预防职务犯罪范文

预防职务犯罪篇1

一、创新教育形式，搭建理论平台，从思想上预防职务犯罪

教育是各项工作的先导，预防职务犯罪必须依靠教育。尤其是在新世纪新阶段全面建设小康社会的背景下，受价值观念多样性、经济主体多样化的影响，国税干部思想观念变化快，职务犯罪的隐蔽性和复杂性更强，预防职务犯罪任重而道远，不可能毕其功于一役。当前我们要紧紧抓好干部职工的思想政治教育，提高预防职务犯罪的前瞻性、主动性，从思想深处筑牢预防职务犯罪的大堤，把职务犯罪遏制在萌芽状态。

一要抓好主题教育。依法行政是依法治国的重要组成部分，依法治税是税收工作的永恒主题和灵魂。我们要按照省、市司法部门布置的预防职务犯罪教育的同时，坚持在国税系统开展“预防职务犯罪”和“两个务必”主题教育活动，组织全体国税干部深入学习同志“两个务必”的重要思想，用艰苦奋斗的光荣传统对干部思想进行再教育，深刻理解职务犯罪和贪污渎职是孪生姊妹的道理，深刻认识职务犯罪和丢掉艰苦奋斗作风习习相关，从而把艰苦奋斗的工作作风作为预防职务犯罪的致胜“法宝”。要紧密联系税收工作实际，开拓国税干部的视野，积极开展预防职务犯罪的针对性教育。通过论文研讨、专家讲座、执法实践等多种形式，提高干部预防职务犯罪的能力。近年来，我们开展了预防职务犯罪论文竞赛活动，全体国税干部踊跃参与，个个动脑动手，有单独署名阐明观点，也有联名集体发表意见，可谓仁者见仁、智者见智，共征集论文60余篇。去年10月份，我们邀请县检察院院长，结合司法实践作“预防职务犯罪”专题报告，他们侧重从地方税务涉案人员的深深忏悔中，深刻论述职务犯罪的社会危害性，以及对个人家庭幸福的破坏力，打牢预防职务犯罪的理论基础。

二要建立教育基地。职务犯罪是领导干部丧失党性原则，迷失政治方向的具体反映，也是干部贪图享受和极端个人主义的集中表现。加强职务犯罪的预防工作，需要建立长效教育机制。只有深入持久地开展预防职务犯罪教育，才能收到警钟长鸣，防微杜渐的成效。因此，我们要在深入调研的基础上，充分认识预防职务犯罪是一项复杂的长期的社会工程，只有积极争取有关组织部门的支持配合，建立预防职务犯罪教育基地，做到专人管理、长抓不懈。首先在国税系统内部建立“预防职务犯罪或专门廉政室”，在县革命烈士陵园建立“传统教育基地”，在灌云监狱建立“警示教育基地”，在县委党校建立“廉政教育基地”。组织国税干部参观烈士遗物，听光辉事迹，达到净化心灵、升华理想，从而找准人生定位。通过与先烈们追求理想相对比，找出国税干部聚财为国、执法为民方面存在的问题，坚定预防职务犯罪的信心。通过与职务犯罪腐败分子贪婪嘴脸相对比，找出人性中的弱点，做到慎权、慎欲、慎独，做到自尊、自爱、自立、自强，增强预防职务犯罪的决心。

三要开展“廉内助”教育。职务犯罪从贪占便宜开始，到腐败变质走向人民的对立面收场。职务犯罪也是不廉政的最高形式。加强职务犯罪的预防工作，不但需要干部自身一生正气、两袖轻风，过好权力关，而且需要管好身边人、把好家庭成员的廉政关。因此，我们利用每年“三八”节、“五四”青年节，召开国税干部家属座谈会。通报国税系统廉政建设和预防职务犯罪进展情况，不断丰富和延伸国税系统“正人心、暧人心、稳人心、聚人心，珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福”的教育内容和范围，深刻论证干部家属子女对干部本人预防职务犯罪所起的重要作用。要帮助干部家属子女算清家庭经济帐，特别是在社会转型时期一名国税干部具有稳固的工资收入，是家庭和社会稳定的顶梁柱。通过晓之以理，动之以情的反复教育，她们表示当好“廉内助”，树立好家风，管理好子女，严格把好收礼关、人情关、社交关。

二、创新工作机制，搭建管理平台，从制度上预防职务犯罪

古人云：“没有规矩，不成方圆”。预防职务犯罪必须依靠管理机制。职务犯罪表现为失职、渎职、不作为，在国税系统职务犯罪主要表现为不征或少征税款的行为。要预防国税系统、国税干部不征或少征税款，就要从工作落实抓起，就要对历年形成的各项工作制度和工作规程的内容进行增补和修订做起，对不合时宜的制度进行废止和删减，建立与时俱进，时刻保持时效性和约束力的预防职务犯罪管理新机制。

一要建立督查督办制度。职务犯罪与工作不落实相关，建立督查督办制度，促进工作落实，是预防职务犯罪的重要环节。要推动税收工作落实，减少或预防职务犯罪，我们必须从督查机构、范围、程序、纪律等方面建立督查督办制度。首先成立督查办公室，负责督查工作的组织实施、资料收集和结果反馈。并按照国税系统基层“工作标准化、管理科学化、执法规范化”的要求，对“创学习型、廉政型、服务型，树国税新形象”的争先创优目标和千分制考核内容进行量化、细化，进一步增强督查工作的操作性。一事当前，就要狠抓工作落实。同时每月选取一、二个分局采取不定期、不预告的方式进行督查，把督查结果在系统内通报，作为年度工作考核的依据，提高国税干部抓落实的责任意识。今年以来，我们连续组织督查8次，收到预防职务犯罪的预期效果。

二要建立党风廉政建设制度。预防职务犯罪是党风廉政建设的重要内容之一。职务犯罪越少，党风越清明。党风越端正，职务犯罪的机会就越少。要抓好党风廉政建设和领导干部“一岗两职”制的落实，我们必须在国税系统建立党员干部重大事项报告、检查考核制度的同时，按照省市党风廉政建设责任制的有关规定，建立健全系统党风廉政建设责任制、违反责任追究制。对一些条款不明确、操作性不强的内容进一步细化、量化，形成一套操作性较强的责任考核新体系，并以《党风廉政建设责任状》的形式固定下来，坚持年初签订责任状，过程考核责任内容，年底评比廉政业绩，做到责任明确、责任靠身，既促进党风廉政建设的有序开展，也夯实了预防职务犯罪的基础。去年以来，全系统11名科级干部按规定申报了个人重大收入来源，4名领导干部拒收礼品、礼金折价人民币近万元。

三要建立述廉评廉制度。述廉评廉是自我暴露和自我防范职务犯罪的重要手段。为坚持述廉评廉工作，我们定期召开民主生活会、开展批评与自我批评，分析和查找工作中存在的薄弱环节和为税不廉的苗头，同时利用考廉日对全体国税干部职工廉洁自律情况进行一次检查对照。通过自己谈、领导提、群众议等程序，有效查找为政不廉的具体行为，防止了职务犯罪的发生。并逐一将廉洁自律、执法执纪、奖励处罚等情况填入个人档案，作为干部考核任用的重要依据，进一步推动党风廉政建设和预防职务犯罪工作的协调开展。

三、畅通信息渠道，搭建监督平台，从源头上预防职务犯罪

信息情报是预防职务犯罪的抓手。针对职务犯罪智能化的特点，要做到早发现早预防，最大限度减少职务犯罪，实现挽救干部的目的。我们必须要加强对职务犯罪信息情报的收集工作，建立预防职务犯罪信息网络，通过对职务犯罪人员进行全方位的跟踪监督，掌握各个方面的信息情报，才能收到纲举目张的效果。

一要建立“三员两卡一箱”监督网络。我们要充分依托税收征管信息化的平台，通过“责任片、责任区、责任人”的管理体制，建立全方位、全过程的“三员两卡一箱”预防职务犯罪信息管理网络，加强对国税干部职务犯罪和为税不廉的行为进行监督制约。“三员”即兼职监察员、义务监督员、特邀监察员，“二卡”即行风监督卡、廉政反馈卡，“一箱”即举报箱。通过定期召开座谈会，填写行风测评表，广泛征求对国税机关预防职务犯罪工作的意见。同时邀请县人大、政协、纪委、宣传部，以及企业部分领导座谈，帮助国税机关提建议，找不足，落实预防职务犯罪工作措施。去年以来，我们共收集意见13条、建议8条，既提高国税系统预防职务犯罪的工作实效，也促进了国税系统党风廉政建设的根本好转。

二是建立政府信息共享网络。政府职能部门既是政府加强与群众沟通的重要渠道，也是各类职务犯罪信息的贮存器。要把政府职能部门的信息作为国税部门预防职务犯罪的重要信息源，我们必须与政府职能部门建立定期信息交流制度，尤其要与政府、优化经济发展环境、纪检监察等部门的联系和协调，把国税系统预防职务犯罪情况及时进行汇报，及时准确收集职务犯罪的信息。如，邀请部门帮助国税部门收集、整理、加工庞杂的信息数据，做到去粗成精，去伪成真，提高信息综合利用率。与经济发展软环境指挥部交流信息，主动要求对国税系统预防职务犯罪工作提供信息支持。特别是对纳税人的管、卡、压、报的不良现象，或纳税人举报投诉为税不廉问题而引发的职务犯罪信息的反馈和交流。要认真查处外部获取信息的真伪，提高职务犯罪查处的针对性。近年来，我们收到外单位提供的信息8起，每件进行调查核实，其中有问题1起，并对涉案人员给予政纪处分。

预防职务犯罪篇2

（一）职务犯罪的概念

截至目前，我国法学界对什么是职务犯罪仍然是众说纷纭，莫衷一是。其代表性的观点有两种。第一种观点认为，职务犯罪是指“国家公职人员不履行职责，不正确履行职责或者利用职权谋取不法利益，妨害国家对职务行为的管理活动，损害公众对于政府的信赖感，依法应受刑事处罚的行为的总称”。“职务犯罪是国家工作人员及其国家机关工作人员利用职务之便或职权实施的犯罪”。第二种观点认为，职务犯罪是指“国家工作人员和其他依法履行公务的人员利用职务上的便利，贪污受贿，失职渎职，致使公众利益遭受重大损害，依照法律应当受到刑事处罚的行为”。

笔者认为，我国职务犯罪概念的确定必须把握两大基本原则。一是有利于打击和预防职务犯罪，二是符合我国刑事立法和刑事司法实践的现实。以此标准来衡量，上述两种观点都不尽科学和完善。第一种观点将职务犯罪的主体界定为“国家公职人员”或“国家工作人员”、“国家机关工作人员”，而未将那些不属于国家工作人员编制但实际上行使或部分行使国家职权，依法从事公务的“准国家工作人员”涵盖在职务犯罪的主体范围之内。第二种观点虽然将其他依法履行公务的人员纳入了职务犯罪的主体范围，但与第一种观点并无实质性差别，其缺陷仍然是主体范围外延过窄。

因此，我们必须超然于现有职务犯罪的概之外，重构我国职务犯罪的概念，以澄清某些似是而非的错误观念或认识。笔者认为，我国职务犯罪主体除了国家机关工作人员。“准国家工作人员”、司法解释中“以国家机关人员论”的人员以外，还应该包括非国有公司、企业、事业单位或社会团体中依章程规定或合同约定而从事一定管理工作的人员。

（二）职务犯罪的特征

职务犯罪虽然既不是法定的类罪名，也不是法定的具体罪名，而是法学研究者对与职务有关的犯罪的概称，但是我们仍然可以依据传统的犯罪构成理论剖析其必然具备的法律特征。

职务犯罪应有的基本特征：（1）具有巨大的社会危害性；（2）具有刑事违法性；（3）应受刑罚性。但是，它作为一类相对特殊的犯罪，还具有不同于其他犯罪的独有特征：

1.职务犯罪的主体是具有一定职务身份并从事一定公务活动的特殊主体，从事一定公务、具有一定的职务是构成职务犯罪的前提和基础。

2.在客观方面，表现为犯罪主体利用职务实施非法行为或者不正确履行职权的行为职务犯罪行为与犯罪主体的职务必须具有关联性，职务犯罪是行为人利用其职务，也即在一定领域的特定管理权限而实施的违背其职责或者滥用其职权以谋取私利的行为，或者说就是运用职务上所形成的权能以及在一定范围内的管理活动的资格来实施犯罪。如果行为人实施了犯罪行为但与其职务没有任何关联，就不能称其为职务犯罪。

3.在主观方面，职务犯罪既可以由故意构成，也可以由过失构成故意犯罪如贪污罪、、挪用公款罪。过失犯罪，如罪、失职、渎职罪。故意既可以表现为直接故意，又可以表现为间接故意，其动机往往出于“贪财”或“贪利”。过失既可以表现为疏忽大意的过失，也可以表现为过于自信的过失。职务犯罪之所以将过失犯罪囊括其中，是基于公职人员应恪尽职守的特定要求和打击职务犯罪的特殊需要。

4.职务犯罪侵害的客体是国家和社会公务活动的合法性、公正性、权威性和廉洁性职务犯罪损害了国家对职务活动的管理，使公共权力成为超越和凌驾于法律之上的特权，成为为个人或小团体谋私利的“工具”，因而它亵渎了公务活动的神圣与尊严，侵害了国家和社会公务活动的合法性、公正性、权威性和廉洁性，相对于其它一般犯罪，造成的潜在影响更坏、更深、更广，因而危害更大。

5.职务犯罪必须是触犯刑律并依照刑法应当受到刑罚处罚的行为。职务犯罪虽然是我国刑法学理论上的一个类罪而并非刑法典规定的以犯罪的同类客体来划分的类罪，但职务犯罪是以刑法规定的应当负刑事责任为依据的。某种职务行为如果没有刑法分则规范规定为犯罪并应承担刑事责任，即使它有严重的社会危害性也不能以职务犯罪论处。例如接受对方性贿赂而利用职务为对方谋取非法利益，即使造成严重后果，也不能以这一职务犯罪论处。职务犯罪必须同时具备上述五个特征，否则就不能构成职务犯罪，而属于其他犯罪的范畴。

二、我国目前职务犯罪的现状及预防措施

（一）我国目前职务犯罪的现状

1．职务犯罪问题的突出表现

当前，职务犯罪问题相当突出，表现为：（1）案发数量不断上升。在建国初期至改革开放前，由于特殊的社会、政治、经济、法律环境，我国的职务犯罪率处于较低水平。改革开放后，尤其是20世纪80年代中期后，职务犯罪案发数量总体上呈上升趋势。（2）犯罪严重程度加剧。以贪污、贿赂犯罪为例，犯罪金额快速上升，大案、特大案件占案件总数的很大比例，在经济发达地区，大案、特大案件甚至占案件的大多数，在个别相对贫穷地区，大案、特大案件也时有发生。（3）职务犯罪领域从普通部门向行政执法、司法等重要部门扩展。（4）职务犯罪导致国有资产大量流失。由于职务犯罪中占主要比例的是国家工作人员犯罪，这些犯罪行为直接或间接地导致了巨额国有资产流失。其中贪污、挪用公款、私分国有资产等犯罪给国有资产造成损失是明显的，受贿、、等犯罪，造成的国有资产流失也十分惊人。（5）群体犯罪现象明显。一些地方，出现了领导班子成员集体犯罪的现象，串案、窝案增多，有的部门，如海关、国土等，贪污受贿人员形成了有严密分工的“一条龙”犯罪集团。这种群体犯罪，较之单人犯罪，社会危害性更为严重，社会影响更为恶劣。（6）人民群众对职务犯罪问题反响强烈。近年来，人民群众对公职人员贪污受贿等职务犯罪问题关注程度急剧上升，职务犯罪与社会治安恶化成为人民群众最不满的社会问题。

2．职务犯罪的主要表现形式

目前，职务犯罪的表现形式可归纳为三种：（1）权钱交易型。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济建设的不断发展，少数在国家机关任职的工作人员经不住经济上物质利益的吸引，以权力换取金钱和物质利益，如贪污、受贿、挪用公款等。（2）严重渎职型。长期以来，由于权力过分集中，使一些国家工作人员存在严重的渎职、失职现象。具体表现为：高高在上，做官当老爷，摆衙门作风，不为群众办实事，好说空话，热衷于做表面文章，搞“面子”工程。违背实事求是的原则，理论与实际相脱离，不调查研究，导致工作中的偏差，不能贯彻执行党的方针、政策，影响乃至损害人民群众的利益。如有的领导，在引进国外技术时，不懂实情，盲目引进，造成严重的积压和浪费。(3)事业心衰退，工作不负责任，得过且过，，给国家政治经济、人民群众生命财产造成重大损失。

3．“侵权”

包括刑讯逼供、司法工作人员非法搜查、国家机关工作人员报复陷害等。

(二)我国职务犯罪的预防措施

我国政府通过长期的实践总结和不断的理论探讨，逐步形成并正在实践着的具有中国特色的面向新世纪的预防职务犯罪战略：标本兼治、重在治本是根本途径；依法治理，推进法制化进程是其保证，实现对权力的配置、运作的制度安排和制约；综合治理，推进民主化进程是其力量源泉，实现对权力正当、合法行使的有效的外部监督；加强体制机制改革创新是关键，实现权力配置、运作合理，权力集中和分解平衡，防止权力异化和滥用。具体建议：1．加强理论研究，提高预防职务犯罪的科学性和有效性

长期以来，对职务犯罪的理论研究，更多的是研究贪污、受贿、等职务犯罪的定性和惩办问题，没有把怎么样预防职务犯罪摆在其应有的地位上来加以考虑。对预防职务犯罪的理论研究不够，造成在实际的预防职务犯罪工作中，缺少理论依据和相关法律、法规来指导工作。因此，我们必须加强理论研究，提高职务犯罪预防的科学性。

加强预防职务犯罪的理论研究，一是把预防职务犯罪的理论研究纳入法学理论研究规划，深入、系统探讨职务犯罪预防基本理论问题。要多出高质量的职务。犯罪预防研究成果，逐步建立和完善预防职务犯罪理论体系。二要加强对世界各国预防职务犯罪的研究。加强与有关国际组织、国外相关机构的交流，积极推动合作。结合国情科学借鉴世界各国预防职务犯罪方面的有益经验。三要加强对社会主义市场经济条件下职务犯罪发生原因、特点和规律的专题调研。综合运用量化研究和实证分析等科学的调查研究方法，准确揭示产生职务犯罪的深层次原因和条件，提高对职务犯罪发展变化的规律性的认识和及时发现、防治职务犯罪的预警能力。四要加强预防职务犯罪对策研究。根据有关系统、领域、部门和单位对预防工作的实际需求，注意运用和吸收企业管理、行政事务管理等方面的科学理论和现代化模式、手段，深入进行宏观对策和前瞻性研究，积极提出建立健全工作机制和管理监督制度等防范和遏制职务犯罪的对策和建议，配合有关系统、部门和单位科学规划预防方案，制定预防措施。

2．加强体制创新，从制度上减少职务犯罪

孟德斯鸠曾说过，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的经验。邓小平同志曾经指出“克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”由此不难看出，实现体制创新，从源头上治理腐败，是一条切实可行的更有成效的途径。体制创新，一是深化政治体制改革和经济体制改革，对国家权力合理分解。近年来，我国围绕提高经济活动的效率进行了以放权为主的体制改革，但传统的权力结构却没有得到相应的调整，权力的配置方式只是从上级的集权转移到下级，没有解决好权力集中与权力分解之间的关系。权力的配置应该是平衡的、多方相互制约的。合理的权力体制应当是在民主和科学的原则指导下的，将国家权力尽可能的分配到每个部门，避免权力的滞留集中。但在对各部门进行权力配置的时候，又不能使某种权力完全的、毫无限制的交付某部门，这里面还应当存在别个权力或是检察监督部门的制约。在对权力分解的同时还应注意到效率的问题。虽然在权力分解的情况下，职务犯罪不容易发生、得逞，但是由于权力较为分散，可能会使工作效率有所下降，同时权力分解之后，被分解的权力可能成为实施犯罪的潜在因素，某些权力由多个人或部门享有、行使，相互配合，相互制约，一旦发生职务犯罪则极有可能牵涉面比较宽，综合危害加大。因此，在分解权力的时候，应减少或避免因权力分解而带来的在工作中降低效率的情况。二是推进体制改革和制度创新，加强国家权力运行的过程控制。针对那些容易产生职务犯罪的环节，加快推进体制和制度的创新，健全依法行使权力的约束机制，加强对权力运行的监督，减少权力滥用的空间和机会，是遏制和预防职务犯罪的重要内容。要深化体制改革，削减政府不必要行使的职权，建立“有限政府”，并合理运用公共权力，公平分配公共支出，有效利用公共资源，增加公共福利，减少权力滥用的可能性。目前要继续加大政府审批事项改革、财政制度改革、人事制度改革等方面的力度，削减不必要的环节，按照“结构合理、配置科学、程序严密、相互制约”的原则整合权力运行机制，避免权力扩张。

3．强化监督，遏制职务犯罪于萌芽状态

预防和惩治职务犯罪关键在于监督。检讨我国现行监督体制，有人大的监督、执政党的监督(纪委)、行政机关的监督(监察、审计)、司法机关的监督、政协和派的监督。但是机构的监督存在职能虚化的现象，有的监督流于形式，特别是对同级党委，政府等部门的领导人不敢监督。如原山东泰安市委书记胡建学坦言：“官做到我们这一级，也就没人管了。”可见包括国家权力机关在内的监督力度是不够的，需要在预防职务犯罪的工作实践中不断加强。

一是人大监督。当前在社会化大预防机制中，一个值得注意的现象就是没有人民代表大会的职能介入。人民代表大会制度是我国的基本政治制度，各级行政机关、军事机关、司法机关和检察机关都由其产生、对其负责、受其监督。在整个社会化大预防工作中，人民代表大会最有法定的资格和条件对国家机关和国家工作人员的违法犯罪行为进行监督和预防。

二是政府监督。结合芬兰政府监督的经验，要在政府统一架构下，进一步发挥纪检、行政监察、督察和审计监督等职能作用。特别是中央纪委监察部门要加大对政府行政职能的监督力度，进一步完善特派督察员和检察员制度，督察员有权出席政府各职能部门召开的会议，监督党政“一把手”和政府所作出的决定是否合法，检察员有权随时要求政府官员对自己的行为作出解释。特派督察员和检察员还接受普通群众的举报，对公职人员的不当行为提出警告，对严重违法的公职人员移交检察机关提出。

三是传媒监督。利用报纸、杂志、广播、电视、互联网等大众传播手段，对国家、社会生活中出现的违反公共道德或法律、法规的行为进行揭露和批评，可以引起人们的关注，形成社会普遍性的看法，借助舆论的压力使上述不良、不法行为得以及时纠正，从而确保权力的良性运行，维护社会公平及正义。在现代法治社会，传媒监督具有强大的社会影响力，已被人们称为是继立法、行政、司法权之外的第四种权力。因此，只要加大对国家公务人员的传媒监督，通过媒体把问题公诸于众，暴露在光天化日之下，就可以有效地防止权力的滥用和职务犯罪的发生。

四是公众监督。在新时期，我们要全面实施“政务全程公众监督”制度，把国家公务人员权力和职责公布给群众，置于群众的监督之下，使国家公务人员的行为始终处于公众监督的“阳光”之下，任何公民都可以自由地检举揭发违法违纪的国家公务人员。政府也应为公众提供各种机会，调动群众监督的主动性和积极性，真正的保障公众行使监督权，使公众充分发挥“眼睛”的作用。

4．打防并举，遏制和减少职务犯罪

反腐败和预防职务犯罪斗争包括“打击”和“预防”两个方面。反思以往的工作，存在重“打击”轻“预防”的现象。职务犯罪是社会各种矛盾的综合反映，治理腐败，遏制和减少职务犯罪，单靠打击一手是不够的。因此，要确立预防职务犯罪工作的新理念，即遏制腐败，减少职务犯罪不能以打代防，必须打防结合。

5．加强立法，有效地控制和预防职务犯罪

目前我国有关惩治职务犯罪的法律已比较成体系，但立足于预防职务犯罪的综合性、全国性的专门法律尚待制定。建立和完善完备的法律体系来预防和治理职务犯罪，应做好以下几个方面。

一是立法态度要进一步转换。国家公务人员职务犯罪发案率不断上升，与我们缺乏从严惩治职务犯罪的法律意识有关，在这方面要借鉴大陆法系国家有关对职务犯罪的立法经验。比如芬兰，对预防公务员的职务犯罪，就有一整套经过长期实践而形成的严格的法律法规。只要公务员接受贿赂，或他人向公务员行贿，都将受到法律的制裁。同时，芬兰的《刑事法》中并没有对行贿或受贿的数额规定最低限额。公务员接受少量的贿赂或好处都有可能构成犯罪。在加大对职务犯罪惩处力度的同时，要尽快研究制定《职务犯罪预防法》，进一步加大对职务犯罪的法律约束，只有使对职务犯罪的立法达到法网恢恢、疏而不漏的程度，才能有效地预防和控制职务犯罪。二是立法技术要进一步改进。从近年司法实践来看，我国以刑法典为轴心的一元立法，很难克服刑法典的稳定性与职务犯罪的变异性之间的矛盾。因此，应当采用多元立法方式。例如，要进一步完善经济立法，尽快研究制定《财产申报法》，以消除贪利型、渎职型等职务犯罪赖以滋生的土壤；要进一步加强行政立法，尽快研究完善《公务员法》，严格规定国家工作人员的职责范围，堵塞管理上的漏洞；要尽快制定惩治职务犯罪的单行刑事法规，如尽快制定一部专门的《反贪污贿赂法》，这已是当今世界的一个发展趋势；要适时修改刑法典，以适应改革开放和市场经济条件下职务犯罪的新情况和新特点；要注意采用附随型的立法方式，如在行政法规、经济法规中附随规定某些已超越一般违法行为性质的职务犯罪。与此同时，为了使预防和控制职务犯罪这张法网疏而不漏，还应尽快研究制定出《公民举报法》等法律法规。

三是立法内容要体现时代性。一方面，应制定严谨、缜密的惩贪法律。例如，应增强惩治贪赃犯罪的威慑力，降低处罚的数额起点，提高法定刑，增加罚金刑；要强化对贪赃犯罪主体犯罪能力的限制和再犯能力的剥夺，实施严格的资格刑；要修改、完善贪赃犯罪的构成要件；要增设一些新罪名。另一方面，要适应新形势的需要。例如，应建立惩治职务犯罪的罪名体系，因此增设一些新型的职务犯罪罪种，要严格界定职务犯罪的主体范围，确保刑法在打击、惩治职务犯罪方面的主要锋芒所指；应完善对职务犯罪的处罚机制，如从重处罚、提高法定刑、施以财产刑、适用资格刑等；应进一步修改和完善某些具体职务犯罪的构成要件及其处罚原则。

6．借鉴各国成功经验，加强国际交流与合作

改革开放以来，在党中央坚强领导下，反腐败工作取得了很大成效，已探索出一条在新的历史条件下有效开展反腐败的路子。但是，其中的具体措施仍然需要在实践中不断完善，也需要借鉴国外好的做法和成功经验。目前世界很多国家或者制定了单独的预防职务犯罪的法律，或者是在其他法律规范中规定了预防职务犯罪的条款。还有些国家通过了一些专门规定政府行为、政治活动或者其公务人员的行为准则的法律规范，以此来有效抑制职务犯罪。《联合国反腐败公约》是在全球层面上合作打击腐败行为和职务犯罪的有力工具。《公约》确立的防治腐败机制，是市场经济条件下各国反腐败经验的总结，可以为我所用。中国加入《公约》为中国反腐败事业提供了重要的制度性保障，对完善我国反腐败的法律机制，使我国反腐败的机制和理念与国际接轨并符合国际惯例，加强国内的反腐行动、提高反腐成效、促进反腐国际合作具有重要意义。加入《公约》为逐步解决我国查办涉外案件中的“调查取证难、人员引渡难、资金返还难”提供国际合作依据。《公约》关于司法协助、引渡、资产追回等国际合作措施，为我们努力解决该问题提供了国际法基础。随着我国商业贸易等国际化程度越来越高，特别是我国加入WTO之后，我国与国际社会的联系越来越紧密，这就要求我国应当借鉴国际经验，制定相应的预防职务犯罪的法律并逐步形成一个完备的预防职务犯罪的法律体系，以期与国际社会接轨。

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预防职务犯罪篇3

第二条本省行政区域内的预防职务犯罪工作适用本条例。

第三条本条例所称职务犯罪，是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民利的犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的其他犯罪。

本条例所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员以及其他依照法律规定从事公务的人员。

第四条预防职务犯罪工作应当贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重的原则，实行内部预防、专门预防、社会预防相结合。

第五条省、设区的市、县（市、区）应当建立预防职务犯罪工作领导协调机制，定期召开联席会议，研究解决预防职务犯罪工作中的重大问题。同级检察机关负责日常工作。

第六条预防职务犯罪工作实行国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体及有关单位各负其责、相互配合，公民和社会各界共同参与的工作机制。

第七条预防职务犯罪工作实行领导责任制，并列入政风行风评议和各单位年度目标责任制考核的内容。

国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体的主要负责人为本单位预防职务犯罪工作第一责任人，其他负责人按其分工负直接领导责任。

国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体负责监察工作的机构或者部门具体负责本单位的预防职务犯罪工作。

第八条检察机关、监察机关和审计机关对预防职务犯罪工作依法履行指导、监督职责。

第九条对在预防职务犯罪工作中做出突出贡献的单位和个人应当予以表彰。

第二章重点与职责

第十条预防职务犯罪工作的重点对象是担任领导职务的国家工作人员和重要领域、关键环节以及易发、多发职务犯罪岗位的国家工作人员。

第十一条预防职务犯罪工作的重点是：

（一）国家工作人员的招聘、录用和选拔任用；

（二）司法机关的司法活动；

（三）行政审批和行政执法活动；

（四）财政资金和其他资金的管理使用及国有公司、企业、事业单位的财务管理；

（五）国有企业重组、改制、上市和破产等活动；

（六）银行、保险、证券等金融机构的经营管理活动；

（七）煤炭、电力等能源资源开发和生态环境保护活动；

（八）公共投资项目的规划和建设、政府采购、土地使用权出让、产权交易、招标投标等活动；

（九）医药采购、教育招生、劳动就业、安全生产、食品药品监管等涉及人民群众直接利益的活动。

第十二条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体及有关单位应当履行下列职责：

（一）制定预防职务犯罪工作方案，建立和完善工作机制，对隶属单位的预防职务犯罪工作进行指导、监督；

（二）开展预防职务犯罪教育、培训、宣传活动；

（三）实行转任、轮岗、回避、经济责任审计、领导干部个人重大事项报告等制度；

（四）实行公务公开制度；

（五）发现职务犯罪隐患，及时采取预防措施；

（六）预防职务犯罪的其他职责。

第十三条检察机关履行下列指导、监督职责：

（一）建立健全预防职务犯罪工作联系机制，指导、监督、检查有关单位制定、落实预防职务犯罪工作计划；

（二）对本行政区域内的重大经济活动和执法活动进行监督；

（三）开展预防职务犯罪法制宣传和警示教育，提供法律咨询；

（四）针对职务犯罪发生的原因、特点和规律进行预防调查，提出预防对策和检察建议；

（五）收集、分析、处理职务犯罪信息，受理行贿犯罪档案查询；

（六）预防职务犯罪的其他职责。

第十四条监察机关履行下列指导、监督职责：

（一）检查行政监察对象依法履行职责的情况；

（二）提出廉政制度和措施的建议；

（三）对本行政区域内的重大改革措施开展廉政风险评估；

（四）收集、分析有关职务犯罪的信息，提出预防对策，建立预警机制；

（五）调查处理行政违纪案件，开展警示教育；

（六）预防职务犯罪的其他职责。

第十五条审计机关履行下列指导、监督职责：

（一）依法对国家机关预算执行情况和决算及其他财政收支情况，对政府投资和以政府投资为主的建设项目预算执行情况和决算，对国有公司、企业、事业单位、人民团体的财务收支情况进行审计；

（二）依法对国家机关和属于审计监督对象的其他单位的主要负责人进行经济责任审计；

（三）开展财经法制宣传和教育；

（四）指导、监督内部审计工作；

（五）针对职务犯罪隐患提出预防对策和审计建议；

（六）预防职务犯罪的其他职责。

第三章预防措施

第十六条国家机关应当采取下列措施预防职务犯罪：

（一）建立健全市场准入退出制度，促进信用体系建设；

（二）公开办事程序，公开投诉渠道，公开工作纪律；

（三）推进电子政务建设，建立健全网上审批、网上招标、网上招生等技术系统；

（四）完善行政执法责任制和执法过错责任追究制；

（五）其他预防职务犯罪措施。

第十七条国有资产监督管理机构应当指导和促进企业健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，建立健全法律风险防范机制，防止国有资产流失，维护职工合法权益。

第十八条建设、金融、医药卫生、教育和政府采购等领域在公开招标时，招标单位应当对投标单位进行行贿犯罪档案查询。

第十九条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体应当结合本单位的实际和特点，开展以预防职务犯罪为主要内容的廉政文化建设，并采取专题学习、法制讲座、警示教育活动等多种形式，对本单位的国家工作人员定期开展理想信念、作风、纪律和廉洁从政教育。

第二十条司法行政机关应当将预防职务犯罪列入法制宣传教育的内容。

第二十一条培训国家工作人员的机构应当将预防职务犯罪教育列入培训内容。

第二十二条文化、广播、电影电视、新闻出版等部门应当按照各自的职责，面向社会公众，开展预防职务犯罪宣传教育。

鼓励和引导利用信息网络及其他方式开展预防职务犯罪宣传教育。

第二十三条国家工作人员应当自觉接受预防职务犯罪教育和监督。

担任领导职务的国家工作人员应当将预防职务犯罪工作情况列入年度述职述廉报告，接受评议和考核。

第四章监督与保障

第二十四条县级以上人民代表大会常务委员会应当采取听取工作报告、执法检查等形式，对预防职务犯罪工作进行监督。

检察机关、监察机关、审计机关应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告开展预防职务犯罪工作的情况。

第二十五条检察机关、监察机关、审计机关开展预防职务犯罪工作，可以采取下列措施：

（一）要求有关单位和人员如实、及时地提供与预防职务犯罪事项有关的文件、资料、财务账目，进行查阅或者复制；

（二）要求有关单位和人员就预防职务犯罪事项所涉及的问题做出解释和说明；

（三）责令有关单位和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为；

（四）建议有关机关对有违反法律、法规或者严重违反行政纪律嫌疑的人员暂停其执行职务。

第二十六条检察机关、审判机关、监察机关、审计机关在依法行使职权时，发现有关单位制度不健全，管理不规范的，有权提出检察建议、司法建议、监察建议、审计建议，对重大事项应当向被建议单位的主管机关通报。

被建议单位收到检察建议、司法建议、监察建议、审计建议，应当在30日内采用书面形式向提出建议机关报告整改情况。

第二十七条新闻媒体对预防职务犯罪工作依法进行舆论监督。

第二十八条任何单位和个人有权对预防职务犯罪工作提出意见、建议，进行监督。有关单位应当依法及时处理。

任何单位和个人对有关单位及其国家工作人员的违法违纪行为，有权进行举报。有关单位应当依法及时受理，并为举报人保密。

任何单位和个人不得打击报复提出意见、建议或者进行举报的单位和个人。

第二十九条县级以上人民政府应当为预防职务犯罪工作提供必要的经费保障。

第三十条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体发生重大职务犯罪案件的，当年不得被评为文明和谐单位。

第五章法律责任

第三十一条有下列行为之一的，由主管部门或者监察机关责令限期改正，对单位予以通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料和情况或者隐瞒有关材料和情况的；

（二）无正当理由拒绝就预防职务犯罪事项所涉及的问题做出解释和说明的；

（三）无正当理由拒绝提供有关文件、资料、财务账目和其他有关材料的；

（四）无正当理由不报告有关情况或者拒不采纳检察机关、审判机关、监察机关、审计机关建议的。

第三十二条违反本条例规定，对举报人进行打击报复或者不为举报人保密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

预防职务犯罪篇4

第一章总则第一条为了预防职务犯罪,促进国家工作人员公正廉洁地履行职务,根据有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。第二条本省行政区域内的国家机关、国有企业事业单位、人民团体开展预防职务犯罪工作适用本条例。第三条本条例所称的职务犯罪,是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪、利用职权实施的其他犯罪和国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民利的犯罪。第四条预防职务犯罪贯彻标本兼治、综合治理的方针,实行教育、法制、监督相结合、采取内部预防、专门预防、社会预防等多种方法。第五条预防职务犯罪实行单位各负其责,检察机关指导、监督,社会各界参与的工作机制。第六条预防职务犯罪工作实行领导责任制。单位主要负责人对预防职务犯罪工作负总责,其他负责人根据分工负直接领导责任。第二章预防责任第七条国家机关、国有企业事业单位、人民团体负责本单位、本部门、本系统、本行业的预防职务犯罪工作,履行下列职责:(一〉严格执行法律法规,结合实际制定预防职务犯罪的具体措施,并组织实施;〈二〉对所管理的工作人员进行道德、纪律和法制教育;〈三〉建立健全人、财、物等内部管理制度,对易发职务犯罪的岗位和环节加强监督制约;〈四〉严格执行国家工作人员选拔任用规定和有关责任追究制度;〈五〉严格执行预算外资金、行政事业性收费和罚没收入等财经管理制度,实行单位负责人任期经济责任审计制度;(六)实行政务公开、审务公开、检务公开和厂务公开,接受社会监督;(七)接受有关部门的指导、监督,如实提供有关情况和资料；（八）对下级单位的预防职务犯罪工作进行监督、检查;〈九〉查处违法违纪行为,发现涉嫌犯罪的,及时移送司法机关依法处理;〈十〉履行预防职务犯罪的其他职责。第八条人民政府及其职能部门应当改革和完善行政管理体制,遏制和预防职务犯罪：〈一〉规范审批行为,公开审批程序,依法行使行政审批权;〈二〉依法实行政府采购,加强对政府采购人、采购机构及其工作人员的监督;〈三〉加强对重大建设项目预决算、国债资金及其他资金、基金收支情况及国有企业事业单位财务的审计监督;〈四〉对政府重点建设项目,建筑、水利、交通工程,土地使用权出让和产权交易等依法实行招标投标。第九条司法机关在履行侦查、检察、审判、监管职责中,应当遵守诉讼程序,严格办案纪律,规范执法行为,实行执法责任制、错案责任追究制。第十条国有企业应当建立重大投资、资产处置、资金调度及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制。国有企业的财务活动和企业负责人的经营管理行为应当接受职工代表大会和监事会的监督。第十一条国家工作人员不得有下列行为;(一)索取、收受贿赂;(二)贪污、挪用、私分公共财产;(三)、、;(四)非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害;(五)其他违反职务廉洁性的行为。第十二条担任领导职务的国家工作人员不得有下列行为:〈一〉借选拔任用国家工作人员之机谋取私利；〈二〉利用职权或者职务上的影响,干扰司法机关或者行政执法部门依法庭行职责;〈三〉违反规定干预建设工程的招标投标及物资采购活动,从中谋取私利;〈四〉违反规定决定经济方面的重大问题、重大项目和较大额度资金的安排使用;〈五〉利用职权要求有关单位给自己的配偶、子女、其他亲友贷款、拨款、借款或者提供担保;〈六〉纵容、包庇配偶、子女、其他亲友和身边工作人员进行违法、违纪活动。第三章监督保障第十三条国家机关、国有企业事业单位、人民团体应当把预防职务犯罪工作列入工作计划和廉政建设责任制的内容,与其他工作目标一并实行年度考核。单位负责人进行年度述职时,应当把预防职务犯罪工作列为一项重要内容,接受考核和评议。第十四条国家机关、国有企业事业单位、人民团体应当加强工作联系和交流,可以建立预防职务犯罪工作协调、指导组织,开展预防职务犯罪工作。第十五条各级人民检察院指导、监督预防职务犯罪工作,采取下列方式:(一)分析研究职务犯罪发生的原因、特点和规律,提出预防对策和措施;(二)督促、协助有关单位开展预防职务犯罪的宣传、教育和咨询活动;(三)在职务犯罪易发、多发的行业和领域与有关单位共同开展专项预防活动；(四)检查、通报预防职务犯罪工作情况。第十六条人民检察院、人民法院应当依法查处、惩治职务犯罪,发现有关单位在管理和制度上存在问题的,及时提出检察建议、司法建议。第十七条监察、审计机关应当依法查处违反行政纪律和财经纪律的行为,发现有关单位在管理和制度上存在问题的,及时提出监察建议、审计建议。第十八条司法建议、检察建议、监察建议、审计建议应当采用书面形式送达被建议单位,同时抄送其主管机关。被建议单位收到前款所列建议,应当及时研究,并将建议的处理情况在30日内通报建议机关。第十九条文化、新闻出版、广播电视、司法行政等部门应当开展形式多样的预防职务犯罪宣传活动。新闻媒体对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督。第二十条任何单位和个人对国家工作人员利用职权实施的违法违纪行为,有权控告和举报。有关部门对控告和举报应当依照规定及时办理,并为控告、举报人保密;对举报有功者予以奖励。任何单位和个人不得对控告、举报人打击报复。第四章法律责任第二十一条违反本条例第七条第〈一〉项、第(二)项、第〈三〉项、第〈四〉项、第〈五〉项、第〈六〉项、第(七〉项、第〈八〉项规定的,主管机关应当责令限期改正;逾期未改的,予以通报批评。第二十二条违反本条例第七条第〈九〉项规定,对违法违纪行为隐瞒不报、压案不查的,给予负领导责任的人员行政处分。第二十三条国家机关、国有企业事业单位、人民团体发生职务犯罪案件,致使国家、集体财产和人民群众生命、财产遭受重大损失,或者造成恶劣影响的,给予负领导责任的人员行政处分。第二十四条有关单位接到司法、检察、监察、审计建议后,无正当理由拒不采纳的,由其主管机关责令限期改正,并予以通报批评;因不采纳建议致使发生职务犯罪案件的,给予负领导责任的人员行政处分。第二十五条违反本条例第十一条、第十二条、第二十条第三款规定的,对有关国家工作人员依照规定给予行政处分。第二十六条违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。第五章附则第二十七条本条例自20**年l月1日起施行。

预防职务犯罪篇5

    从某种程度上讲,“犯罪预防”是指控制或管制犯罪的发生,而人们认为预防犯罪的成功与否的评估,主要参数是违法犯罪率的下降或是犯罪率坐标曲线呈下降减弱趋势。

    目前关于预防犯罪的最广泛的定义是一切可以减少犯罪的行为。可见,对于犯罪预防这一社会系统工程,世界各国还都处于一个不断探索的进程中,而职务犯罪则更具实践的探讨性。因此预防犯罪是中国也是世界的一大难题,这又从另一视角上充分反映了职务犯罪预防工作的特殊性和不可替代性。

    改革开放,建立社会主义市场经济使我国社会正进入一个新旧体制的交替时代,社会的发展正以极快速度进行着,但“现代化的进程对一切国家的犯罪都有着重要的和持续的影响”,因为在这一进程中如德尔卡海姆所描述的“奢望受到不断的刺激但从未得到满足”的情况会比以往任何时候都多,有学者认为“现代化的标志是从暴力犯罪占优势的社会转变为日益增多的财产犯罪为特征的社会。”因此,在这一转型期中,职务犯罪的预防必须要与市场经济运行机制相融合,不断创新与发展,建立切实有效的管理、监督体系,才能使腐败丧失其生存的环境,起到积极的预防作用。

    1、转变理念,用现代法治的精神诠释预防理念

    当代犯罪学界一致认为,在研究犯罪治理总则中首先应当研究犯罪预防问题。国际社会对此也日趋重视,特别是二战后,联合国在预防犯罪领域中的活动十分活跃,1946年联合国社会问题委员会就强调应在国际范围内协调预防犯罪的活动。从1955年起联合国每隔五年召开一次世界范围的预防犯罪和罪犯待遇大会,新的科学成果与理念不断被运用于预防犯罪之中。同时,二战以后,随着世界经济的飞速发展,世界各国的立法发生了深刻的变化,以公平和效益、自由和秩序为核心的法律价值体系被确立,法律权威在社会中被基本确认等等,这些都标志着现代法治的精神与权力的扩张、异化或腐败格格不入。

    我国正处在经济体制转轨时期,中国法制现代化的基本标准是民主法制化和法制民主化,法治的形式和手段科学化,法制发展趋向国际标准化。从预防犯罪工作来看,无论是预防手段的完善,还是预防范围的扩大,都离不开现代法治的精神本质,只有根据现代法治的精神所确立的预防方略才能从观念和思想上走出传统的模式,在辩证的反思中寻找到制度创新与发展的途径,为市场经济主体行为的规范化奠定良好的基础,从法律与制度的完善中找到倡廉反腐最有力的武器,避免给职务犯罪留下管理上的真空或漏洞。

    2、健全机制,建立科学的预测评估体系

    预测是指人们运用科学的理论和方法,根据对事物的过去和现在的分析,对事物的未来发展趋势所作的预先推算和测定。犯罪行为预测是犯罪预防的前提。只有对社会的犯罪情况进行了科学的预测才能真正对犯罪现象的原因、条件有一个规律性的把握。目前世界各国都在不同程度上重视和实施对犯罪的预测。1960年在联合国召开的犯罪预防会议上正式提出了犯罪预测的议题,许多先进的科学技术被应用于这一领域。

    因此,对于检察机关而言,结合我国近年来职务犯罪预防经验,借鉴各国的有益措施,建立科学的预测体系,是进一步做好职务犯罪预防的基础工作。因为“在具体的社会形态下,犯罪作为人的一种反社会行为,其行为动机、行为形成、发展和实施过程和运动轨迹都是可以探明的,只要我们从实际出发,对犯罪的过去、现在、特别是对产生犯罪的复杂原因,进行深入细致和系统研究,就能找出或把握它的规律性,从而进行较为准确的防范”。

    此外,借鉴英美等国在犯罪预防中战略设计方法,建立科学的评估体系,切实地反映预防的真正效果,是职务犯罪预防工作不断发展的基础,虽然这种评估体系的建立具有一定的难度,但却是检务公开与检察职能不断完善的经验积累。

    3、探索新途,开拓预防工作新局面

    在犯罪预防的决策中,必须对各类预防措施进行综合比较后,才能根据实际情况选择最为适合的方法,以取得最大的效益。

    传统的预防观念中对司法预防、社会预防用得较多,同时也较为熟悉,但目前检察机关的预防工作中对情景预防则用得不多或并未系统地进行这一类探索。情景预防即通过情景设计,控制犯罪易于发生的环境,从而减少犯罪得以实施的机会。从预防的着眼点看,司法预防和社会性预防是着眼于犯罪人的预防,情景预防则着眼于犯罪行为、犯罪被害人及犯罪的预防,上世纪六七十年代,新古典犯罪学派的产生以及1966年美国首次对被害人调查,都标志着人们在强调司法预防和社会预防的同时,更充分认识到了情景预防的重要性。

预防职务犯罪篇6

为切实做好2010年南岗村种粮直补工作,确保补贴政策落到实处,保障广大农民群众的基本权益,预防在种粮直补工作中可能出现的职务犯罪问题,前进区人民检察院深入调查研究,结合南岗区实际情况,分析犯罪原因,探寻预防对策。

一、南岗村种粮直补发放工作中职务犯罪的易发案隐患

为了确保种粮直补发放工作能够顺利完成,南岗村建立了健全的种粮直补发放工作实施方案。控告申诉科对上述实施方案进行严格的分析调研,归纳总结了本次种粮直补发放工作中可能产生廉政风险的易发案隐患。

1.补助资金管理制度中存在的职务犯罪易发案隐患。补助资金财务管理有关账簿、凭证的真实性与合法性可能出现瑕疵,账表不相符,账实不相符,遗漏及人为调整等情况极有可能发生。调查中发现南岗村种粮直补发放实施方案中并未明确规定种粮直补发放标准以及具体发放的程序步骤。这就直接加大了种粮直补资金发放过程中出现廉政风险的几率。

2.补助资金发放公示制度中存在的职务犯罪易发案隐患。南岗村种粮直补发放公示制度建设环节相对薄弱。种粮直补发放范围、标准及具体发放程序虽然已经进行公示,但并未在通过相应的有效措施告知广大收益农民。很多农民群众对本次种粮直补发放的具体情况并不了解。调查中发现,南岗村并未建立相关的咨询办公室,及时解答农民群众的疑难问题。许多的农民群众对种粮直补发放的具体情况缺乏必要的理解,极有可能导致廉政风险的发生。

3.补助资金发放监督制约机制中存在的职务犯罪易隐患。南岗村对本次种粮直补发放工作中可能出现的廉政风险预计不足,认识不够到位,因此导致监督意识的相对薄弱。由此直接导致相关的监督手段缺乏协调,监督主体权限相对偏小,对权力外部约束和内部制约力度不够。并未形成系统化的监督机制,从而导致廉政风险发生的可能性加大。

4.补助资金发放的责任人与直接参与者存在的职务犯罪易发案隐患。补助资金发放的负责人与直接参与者最大的廉政风险点出现在宗亲和血缘关系的影响。由于发放者本人系本村村民,在本村范围内亲属众多。碍于亲情、人情以及经济利益等因素的驱动,可能产生一定的廉政风险,需要加强监督制约,并建立相应的回避制度。

二、村官职务犯罪发案规律

近年来,伴随着农村产业结构调整,农村经济迅猛发展,城镇化进程加快,一些“村官”经不起金钱诱惑,,。越来越多的村官走上了贪污、受贿、失职、渎职的犯罪道路。深入研究和分析近年来全国范围内的村官职务犯罪案件,发现“村官”职务犯罪有着许多共同的发案规律。

从犯罪主体分析,“村官”职务犯罪大多以“一把手”为主。其他犯案的村委或报账员、出纳也大多是村支书和主任职务犯罪的共犯。从犯罪性质分析,犯罪类型集中,主要集中在受贿、挪用公款、贪污三类案件。案值一般不大,发案区域主要集中在经济条件好的乡镇,不过近年来也出现了经济条件不好的乡镇的部分干部利用财政倾斜贪污、挪用的情况。从犯罪侵犯的客体分析,客观要件比较广泛,有的贪污挪用征地补偿款、退耕还林补偿款、种粮直补款,有的贪污挪用扶贫开发项目资金、农村基础设施建设资金、农村综合直补资金。从犯罪形式分析,共同犯罪现象突出。从犯罪手段分析,作案手法直接简单。因为大多数“村官”素质不高,文化程度较低,常常采用收入不入账或少入账,巧立名目、扩大支出、开假票据、重复报销等手段,要么侵吞集体资财。前进区人民检察院控告申诉科连日来通过对南岗村种粮直补工作的深入调查中发现,南岗村“村官”职务犯罪也呈现出类似的发案规律。

三、村官职务犯罪发案原因

深入研究今年来全国范围内村官职务犯罪的发案原因,主要有以下几方面因素:

一是法律意识淡薄,以情代法现象严重。大部分村官的文化程度较低,法制观念淡薄。许多农村基层组织法制宣传与法制学习活动开展不多,使得很多村官对自己的犯罪行为并不完全知晓。二是权力过分集中,犯罪具有从众心理。农村权利过于集中是导致村官职务犯罪案件发生的重要因素。很多村都是村支书或村长一人把持村上大权,村上的各种组织形同虚设。权力的过度集中使一些村官作案时有恃无恐,独断专行,贪婪无忌。三是村级财政混乱,财务管理不到位。因村级特定的环境原因,村干部变动频繁,账目交接不清,账目设置不规范,财务审批不严格,给“村官”带来可乘之机。四是监督制约机制难以形成。村级财务人员大多不经培训即上岗,对财务政策理解不透彻,对财务制度执行得不严格,难以发挥监督作用。另外村级财务公开缺乏透明度,直接导致群众监督机制形同虚设。

四、村官职务犯罪预防措施

1.加强预防教育,从源头上遏止职务犯罪的发生。要加大对村干部的任职培训力度,培训中要将法律知识的培训作为重中之重。搞好会计、出纳等人员的业务培训,实现村务财务管理的规范化。建立选派优秀的大学生担任村官的制度。通过大学生村官,提升村官的文化水平,更新村支部两委会的发展观念。定期开展“廉政”法制警示教育。

2.建立健全财务管理制度和内部监督机制,从根本上杜绝职务犯罪的发生。涉农资金是党和政府支持农业、关注农村、关心农民的政策扶持资金。管不好涉农资金,各项惠农政策的执行效果就会大打折扣,农民的权益就会受到侵害。为规范涉农资金管理,加强制度建设是关键。必须逐步实现专账管理制度,严格涉农资金的审批支付制度。

3.建立公正、公开的信息公示制度,加强人民群众对职务犯罪的监督能力。不断加大行政程序的透明度是廉洁行政最基本的保证。因此,为了切实防范村官职务犯罪案件的发生,必须要努力坚持推进村务公开制度,要严格遵守政务、村务公开制度。

4.建立并完善责任追究制度,强化相关责任人员的责任意识,从意识上防止职务犯罪的发生。建立并健全职务犯罪问责制度。南岗村村委会组成人员姓名、职务以及负责工作内容应报前进区人民检察院控告申诉科备案。

预防职务犯罪篇7

论文关键词 职务犯罪 国家工作人员 法制教育

职务犯罪是指国家工作人员和依法从事公务的人员，利用职务上的便利，对工作严重不负责，不正确履行职责，破坏国家对职务活动的管理职能和廉洁性，侵害国家、集体利益或公民的人身权利和财产权利，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照刑法应当受到刑罚处罚的作为或不作为的行为。

“国家工作人员”是指国家机关中从事公务的人员，国有公司，企业事业单位，人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。

“利用职务上的便利”是指利用自己主管、经手公共财物的权利及管理、经手公共财物的方便条件，例如：购销人员利用采购，销售之机，骗取本单位的款物。

“不负责任（不履行）”是指行为人应当履行且有条件，有能力履行职责，但违背职责，没有履行，其中包括擅离职守的行为。

“不正确履行”是指在履行职责过程中，违反职责规定，马虎草率，粗心大意。

一、目前职务犯罪增多的主要原因分析

导致职务犯罪的原因是多方面的，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，在本文中就客观原因进行分析。

（一）体制上原因

新旧体制转轨过程中出现两种体制并存的局面，在两种体制并存的情况下，旧的计划体制和新体制发挥有效调节作用的同时，他们各自的缺陷和不足叠加在一起，给经济生活带来了一系列棘手的问题，同时也为一些职务犯罪提供了条件和机会。例如，国有企业转制、合并、倒闭等。

（二）经济权力化和权力经济化

为“权钱交易”等职务犯罪打开方便之门，在经济活动中，经济权力化、权力经济化的现象还相当严重地存在。如果缺乏必要的制度约束，就有可能产生职务犯罪。

（三）社会分配制度的缺陷

随着改革开放的深入，以及多种分配方式并存，不同社会成员之间的经济收入拉开了越来越大的距离，尤其是个体、私营企业和承包经营者迅速富裕起来，还有一些走私等经济违法犯罪者暴富，强烈刺激原来有经济优势、社会地位较高的部分国家工作人员，为了平衡心理，少数人便产生“用我的权换你的钱”的心理，一旦有适当的条件、机会，便会产生贪污受贿等犯罪。

（四）惩治不力现象的存在

目前，我国有关惩治职务犯罪的立法尚不健全，这主要表现在对行贿犯罪的打击上。尽管行贿罪和是对偶性犯罪，但并非所有受贿案件的行贿人都会受到法律的制裁。许多行贿人尽管行贿数额巨大、危害严重，但因为不符合法定构成要件，仍得以置身事外。在国际上，有些国家对行贿人不仅给予刑罚制裁，还有相关的行业处罚措施，如吊销执照、取消资质等，而我国尚无这方面的规定。近年来司法实践中发现许多行贿人都是反贪局的常客，在多个案件中扮演着重要角色。如某些个体建筑老板，在多项工程施工过程中都有行贿行为，但却不承担任何法律责任，也未受到任何经济损失，这极大地助长了他们的嚣张气焰。这种惩治不力现象的存在使社会上贿赂之风盛行，严重破坏了市场经济的正常秩序，而且极易诱发其他职务犯罪。

二、如何预防职务犯罪

（一）加强我国法治建设，铲除腐败赖以生存的土壤

“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败”。因此，削弱和控制权力，成为我国当前抑制官员腐败的必要措施，其最根本最有效的措施就是实行民主政治，即法治国家。

我国的法治建设目前是：一是改革立法程序，扩大公民的参与度。二是加强对行政权力的控制，这是法治建设的关键环节。三是进行独立化方向的司法体制改革。当前，司法机关的一个突出问题是受地方保护主义的干预。这一问题已经严重影响了司法的公正性，削弱了人民群众对司法机关的信心。应当使司法机关的人、财、物以及党的关系全部脱离地方政府和地方党的机关领导，同时采取一系列保障司法公正的措施，“从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”。四是改善党的领导方式。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。党应当从具体事务中解脱出来，致力于大政方针的制定和推行，应当更多的在人民代表机关活动，使自己的方针得到人民的理解和支持。

（二）完善立法，建立市场经济体制下反腐败的法律秩序

1.完善经济立法。要杜绝和减少职务犯罪，首先必须加强对经济活动的法律调控。一是重视经济立法的计划性；二是重视经济立法的超前性，既要反映实践，总结实践经验，又要先于实践，做到立法先行；三是重视经济立法对职务犯罪的抑制作用，主要是建立现代市场经济制度，创建公平竞争、公正合理的市场经济环境和相适应的法律秩序，制止破坏和影响市场发育和等价交换规则的腐败行为。

2.完善行政立法。目前存在三个方面的问题：（1）对于国家工作人员职责范围的规定过于笼统，没有给公务人员提供一个明确具体的行为准则；（2）对国家工作人员的行政违法行为，只重视惩罚，不重视教育和预防；（3）习惯于以政策性文件代替必要的行政法规，有损于行政法律法规的严肃性和权威性。因此，必须切实健全行政立法，明确公务员的职责范围，加强行政管理人员责任心，强化对行政违法行为的法律责任，健全公民对公务人员职务行为的监督制约机制，减少行政管理活动中的经济犯罪现象

3.完善刑事立法。修订后的刑法，强化了其在控制和预防职务犯罪中的作用。这些作用主要表现在四个方面：一是规范作用；二是保护作用；三是威慑作用；四是教育作用。

（三）加强司法，抑制职务犯罪的产生

1.加强经济司法。主要是通过处理经济纠纷，一方面对经济违法行为给以必要的法律制裁，防止其向经济犯罪发展；另一方面可以使受经济违法行为侵害的被害人提高法律意识，更加有效地预防经济犯罪；同时提高司法人员识别能力，在经济司法工作中强化惩治职务经济犯罪的意识。

2.加强行政司法。主要包括两方面：一是通过行政执法活动，纠正经济活动中的违法行为，堵塞犯罪漏洞，防止职务犯罪的发生；二是通过行政审判活动，维护正当合法的行政行为，纠正非法行政行为，监督行政机关的执法活动，防止行政人员利用职权从事违法犯罪活动。

3.加强刑事司法。应重点解决下列问题：第一，加强刑事司法组织的建设。一是扩充司法队伍；二是提高司法人员素质；三是健全司法制度；四是改革和完善司法体制，五是充实和更新司法技术装备。目前尤其是要加强检察机关在查处职务经济犯罪中的职能，增强法院审判人员严惩腐败犯罪的意识，确保办案质量。第二，健全职务经济犯罪案件的举报机构和举报制度，威慑犯罪分子，有效限制和打击腐败犯罪的滋生蔓延。第三，依法办案，严格执法。坚决纠正以罚代刑、重罪轻判、轻罪重判等错误倾向，准确、公正、合法、有效地惩处腐败犯罪。

（四）建立健全社会预防措施，从根本上减少和犯罪

1.经济措施。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，是导致我国职务犯罪产生和发展的根本原因。因此，为了控制和预防职务经济犯罪，就必须大力发展社会生产力，尽快建立健全社会主义市场经济体制，为预防职务经济犯罪创造雄厚的物质基础。

2.政治措施。目前我国正在推行政治体制改革，要努力实现党政分开，政企分开，精简机构，发扬民主，克服，提高办事效率，防止，严格依法行政的改革目标。

3.道德措施。针对市场经济消极因素所产生的负效应，必须大力提倡无私奉献、舍己为人、艰苦奋斗、清正廉洁等高尚道德情操，实现中华民族优秀的道德风尚与社会主义市场经济的最佳结合。

4.群防措施。应重点解决三个问题：一是增强参与意识，动员每一个公民都加入到防范职务犯罪的行列。二是增强监督意识，用各种形式，通过各种渠道对经济管理、行政管理、司法活动进行群众性监督，增加政府工作的透明度。主要是加强社会舆论监督力度和公民的举报控告力度。三是健全群众组织，充实和加强基层群众参与程度和范围，以直接或间接监督政府权力的正确行使。

（五）加强廉政建设，提高公务人员自身的免疫力

一方面要完善公务员制度建设。一是改革原有干部人事制度，建立严格的公务人员选拔任用、考核和罢免制度；二是严格实行公务人员财产申报制度，限制公务人员接受馈赠和额外报酬；三是实行干部回避制度和政务公开制度；四是提高公职人员薪俸待遇，严禁公职人员经商和兼职；五是加强公职人员思想政治工作和廉洁自律、奉公守法的职业道德教育；六是完善监察和监督机制，牢牢盯住权力部门。

预防职务犯罪篇8

惩处是一种特殊的预防形式。对职务犯罪分子，只有严厉查处，才能惩治犯罪，警示他人，才能进一步强化法律的威慑作用，取得更好的预防效果。但是，有的人对法律威慑力的构成和充分发挥作用的认识却存在偏差，认为法律的威慑力尤其是刑法的威慑力主要依靠惩罚的严厉性，把威慑力简单等同于严厉的刑罚。 事实上，包括刑法在内的法律的威慑力，是源于责任的严格性、及时性和不可避免性。责任的严格要求性尤其是刑罚的严厉性，对发挥法律的威慑作用固然重要，如有时对故意犯罪分子适用死刑，能够起到“杀鸡吓猴”的效果。但同时应当看到，就一些贪利性、谋利性职务犯罪而言，尽管犯罪分子对刑罚的严厉性会有所顾忌，迫使其计算犯罪利害得失，但他们往往自恃具有较强的专业知识和反侦查能力，存在侥幸心理。当这种心理主导行为走向时，单纯依靠刑罚的严厉性的威慑效应就难以发挥，尤其是在对其法律适用缺乏确定性的情况下，就更难收到实效，也就是说，单纯依靠刑罚的严格性的法律威慑对于遏制犯罪是有局限性的，对单纯依靠刑罚的严厉性的威慑效果，必须有一个清醒的估价，寄予过高的期望只能导致更大的失望。 实践证明，法律上存在盲区、漏洞和模糊，司法中查案不及时或有案不查，存在一定的犯罪“黑数”等，都严重削弱了刑法的威慑效能,影响了遏制和预防职务犯罪的效果. 目前司法实务中,影响法律尤其是刑法威慑力的发挥,主要有如下因素:(1)犯罪日趋隐蔽和智能化,有的打着合法旗号实施犯罪行为,给及时发现犯罪造成困难;(2)犯罪虽被发现,案件及时告破,但由于司法控制能力不足,犯罪分子得以逃脱,未能及时归案;(3)犯罪分子虽已归案落网,但没有得到应有的惩罚,存在重罪轻判；或者虽被判处应有的刑法，但未得到严格执行，所谓“前门进，后门出”；（4）法律规定不够科学严密，还存在一些盲区，漏洞和模糊之处，不尽科学、合理和完备，使一些该受惩罚的危害行为难已及时追究。 因此，要从整体上增强和充分法律的威慑力，以更有效的遏制和预防职务犯罪，关键是要提高立法质量和司法效能。具体来说，要坚持以下四条要求：一是必罚；二是及时；三是公开；四是平等。 “必罚”要求在立法上，要严密法网特别是刑事法网，对公民的权力，义务明确规定，对禁止行为明确规定，对违反法律的责任明确规定，对于应当规定为犯罪的危害社会的行为，更要完整、明确、科学地作出立法上的规定，同时科学设置法律责任的及时追究程序和措施，防止立法上存在盲区、漏洞和模糊，导致司法中无法可依，有法难依，影响对有关犯罪行为的及时有效的打击，从而降低了法律的威慑力。在司法上，对于构成犯罪应当追究刑事责任的犯罪行为，做到发现一起查办一起。 “及时”强调的是司法效能，犯罪实施与破案、惩罚在时间上联系越紧密，刑罚的威慑效果越好，越能教育人，越能警戒潜在犯罪人员。 “公开”的意义在于使社会上的人知法、守法、护法，及时掌握同犯罪斗争的措施和途径，了解犯罪分子弄权渎职的必然下场。法律威慑有赖媒体张扬。要充分利用报刊、网络、电视等媒体的作用，形成一个包括无数公众在内的庞大的“关注群体”，才能使犯罪分子成为“过街老鼠”，使“伸手必被捉”，增强法律的威慑效应。 “平等”是对法律适应上的要求，任何人没有超越法律的特权，对一切犯罪分子，不论身份、地位、职务高低，都要依法一体追究，不能有任何例外，防止以权压法，以言废法，以钱买法，以情乱法，以功抵法，树立法律的权威和尊严，维护法制的统一。小陈老师工作室版权所有