“预防中干侦查,侦查中干预防”

“宁夏检察机关目前市县院没有单列的预防部门，只能结合本地特点开展预防工作。”同时分管自侦和预防部门的戴检从指挥办案一线抽身回屋告诉记者，宁夏侦防一体化程度高，赋予预防工作有了本地的特点：能不能以预防发现办案线索。“因为人少，我们必须进行力量整合，以预防调查的名义进去，实现‘预防中干侦查，侦查中干预防’。”

如何兼顾好“又要办案，又要搞预防”？戴检坦陈，这种主动性在有些基层单位就会减弱，但更多的则将此作为契机抓手，以搞系统预防为名，凭借“预防调查”进单位进项目，查线索查案子，“当然，办案一定不忘同步搞预防。否则笑着脸进去，板着脸抓人出来，时间一长，检察院的‘嘴脸’就成问题了。”说到预防进农村，这就更不容易了，因为宁夏大部分是山区。检察预防在民政搞专项调查时，一家一户走山路，硬是把名单中的400多户全走访了。戴检告诉记者，对其中资金量大，预防任务特别重的专项，单靠检察院一家是搞不了的，这需要与村、居委协同，全社会一起搞。“光打击是不够的。我们要求，管自侦的要管预防，对关键的岗位、部门要回访，要把钱看住，顺着资金往下走，说到底就是把人看住。”

宁夏是全国最小的省区，下辖5个市、22个县，面积6.3万平方公里，人口600万。在这里，上上下下都散发着“小省区也有大作为”的精气神。“小省区也有自身便利，可以一抓到底不走样。”面对专业媒体的采访，戴检亮出了家底和心里话。他说，检察机关办理职务犯罪案件，对外虽说不定指标，但每月的数字大家还是盯着的。以中卫市院为例，在全区考核是末位，长期办不出案子，士气低落，领导不断指责，老同志都想调走。今年6月初，有了交办线索，因纪委没拿下，中卫市、区两级院迅即成立专案组，集中了七八十个干警，突击五天五夜，一下子从一个线索扯出来20来个有质量的案子，引起社会很大震动。反贪局从上到下士气高涨，都主动要求加班加点，“如果这时以拿加班费来衡量我们的干警，真是太丑了。多年来，付出远远大于回报，和收入完全不成正比。最后，我们很多干警连公休都只能放弃，这是为什么？因为这是一项很大的事业，在这里你能看到责任心和事业心的激发和迸发。”说这话时，戴检动了真情，音量大了不少，陪同采访的雷婕处长也频频点头。

记者在走访中了解到，一线的干警现在是常年没休息，天天要加班，不愿干也得干。虽说有办案加班补贴，但每天的标准只是50元。“我想，办案搞工作，绝不是为了加班费，”戴检重申，“若为这点钱，每月算满了也就1500元，这能解决什么问题？”在他看来，“士气低落往往不是福利待遇差造成的，如这样认为就太小瞧我们的干警了。现在办案的任务很重，其中很重要的原因是，搞反腐倡廉警示教育，杀鸡给猴子看，猴子不看，只有抓猴给猴看才能有警醒作用。有时，办一案抓一案带一片，效果胜过一百场讲课。”在强调打击的同时，整个宁夏地区也十分注重搞预防。“当然，光抓人抓不完，特别是一个受贿案的背后，往往会有一连串搞行贿的人。把精力全投放在这里，其他的业务还搞不搞？对那些给个几千万就能挣几个亿的贪贿案，我们心里也不好受，要透过案件看玄机、探深水，有很多项目单子，完全可以明明白白评估、确确切切计算，现在可好，许多事都是装糊涂。其实，只要制度设计好、监督落实处，再大再多的账都可算清楚：能赚什么钱，不能赚什么钱都清楚了，利害在明处，有谁还愿意拉干部下水？这就要由我们的预防人出击发挥作用了。要从‘侦防一体化’切入，刚才说到的20几个案子，这里发现了很多制度上的漏洞，办案时要做同步清理，要做堵漏建制，这里有很多的预防工作可做。”

戴检喜欢直话直说。“有时候我们会把自己看得很大。检察院是监督别人的，你去看看法院，法院每年要判决多少件案，还不包括调解的。每天牵涉十几、几十个案件的诉讼和执行，检察院能知道多少？一定要跳出来，跳上一个层面看监督，才能知道检察预防工作怎么深入推进才能有效。不能只是几个数字，要力争每个报告都成为专项，至少要引起系统行业震动。如涉农专项预防培训，有的搞了，有些没搞。譬如，县里农民有补贴一卡通，按理可享受国家阳光政策的温暖，可有的地方不全部下发，克扣在村干部手里，以公为名胡吃乱花。因为没有司法解释，我们虽办了很多案子，最后都被判免刑了。当然，判免刑可不开除公职，如果判缓刑就要，社会效果究竟怎样评估，这要好好研究。大量的资金，化大公为小公怎么界定，还有要定金的，我们搞了几个典型的法办了，效果就不错。从这个角度理解，抓预防教育的价值远远超过搞自侦。自治区连抓了几个厅级的，初查时，区市县成立专案组，每年搞专项，就要在办大要案中逐步增加，今年已经成立了三个，年底还要成立第四个专项组。现在不能仅用责任心来号召，否则是句空话。搞侦查的是斗心眼的，要释放正能量，就要有挑战能力，要比一般人强。”

“目前，反腐这么难，其中最重要的是存在基础问题，”说到反腐的艰巨性、复杂性，戴检有深切的体会，“具体到考核机制，干部不能出事，否则就要涉及‘一票否决’和‘连带责任’。我们自治区院曾经办过自己的几个案子，文明牌子也摘了，但照样惩办。出事了，一个部门在办案，通常会有不少部门和人在扯胳膊拉后腿说好话。反腐动真格，真的好难。了28年检察工作，我想会有人说我的好话，但一定有人说我的坏话。宁夏地小，脸上挂不住，都把抓案子说成是戴检定的，连抓个村官，也都找到我。我想，说我贪赃徇私、难打交道的肯定大有人在，我是铁腕带队办案，我会盯着，办案不能出事。有时下去不受欢迎，其实我是一个很温和的人。”雷处长插话：“（戴检）是一个称职的爸爸和儿子。”“我在基层是很严厉的，不希望听到说谁谁很厉害，我要听到、看到的是一个英雄的群体，否则单说这人很厉害，使他处在风口浪尖上了，对这人就要有所防范。”

当下社会诱惑太多。当言及如何面对诱惑时，戴检的回答掷地有声：“遇上诱惑在我看来之所以不成为诱惑，因为金钱美色算什么，说到底只有老爹老妈能诱惑我。我家有铁规，回来不能言案说情。2007年我到区院任职，老父开家庭会，兄弟媳妇都参加了，对我说，‘你职务变动了，但你还是一名教师的儿子，不要把自己变成一个当官的人，任何时候都要吃得下饭，睡得着觉。’我父亲快八十了，从不抽烟不喝酒，声如洪钟，他经常跟几个兄弟说，不许和老大说案子。做老师桃李满天下，现任的政府主席都是他的学生，我从没让老父打招呼。知识分子可以没钱，但要有一身傲气。现在党风坏了，有很多地方是因为家风不行。”

抓业务离不开抓队伍。“领导带队，风气要好，底下就正。为官造福一方，真正好的官，就是走了后，这个单位还能很好的运转，而不是面上的好，也不是某个人怎么强。”在戴检看来，“下面的干部你本事大不大，只有我知道，如果我不知道，社会上的老板生意人都知道了，这就是问题，说明你在给别人办事，所以被人知晓了。侦防工作要搞好，首先要抓队伍，抓李鬼。这点门道，我们要看清。有些案子一直拿不下，我会观察分析，就个案抓示范。分管领导主要不是冲锋陷阵，而是谋篇布局。在专案组，有审讯的专家，还有优秀的法警，特别是法警，不是让你帮办而是让你闭嘴看守，这就是特有的素质。包括技术侦查，后勤保障，我会抓部门领导落实。有了这些支撑，案件突破就是他们的事。就这么控制管理，抓中层，抓骨干。我就是回去了，也能知道他们在干什么怎么干，他们的执行力我清楚。”

2014年6月23日下午，宁夏回族自治区人民检察院党组副书记、副检察长戴向晖办公室。没有寒暄客套，甚至连茶都没泡，直奔主题的采访，让记者感受了一位检察指挥官的侦防谋略，和深深烙上沙漠绿洲情怀的爱憎与职业操守。