以预防文化推动“预防生产力”

一、什么是预防文化

中国的“文化”最早见于《易经》“关乎天文，以参时变，关乎人文，以化天象”，是说以文以德来转化天下。我国古代廉政文化产生很早，最早的一部历史文献《尚书》在《皋陶谟》中表达的“天聪明，自我民聪明。天明畏，自我民明威，达于上下，敬哉有土”的观念，是传统“民本”思想的渊源所在，也构成了行为、思想的深层次价值观，是中国古代廉政制度形成的重要文化基石之一。自此之后，历代进步思想家以及比较开明的统治者都能坚持民本与爱民思想传统，认为政治的重心在心不在君，社会的主体是民而非君，统治者的政策只有顺应民心、保护人民，才能得到人民的支持和拥护，才能长治久安。可见，远古中华就具有丰厚的以民为本的文化资源。但是，腐败也是一个传统，是传统文化的一个有机组成部分。从历史的纵向来看，腐败文化的主体几乎都是朝廷命官，他们无人不读圣贤之书，无官不讲修齐治平，却又几乎是无官不招权纳贿，无官不贪赃枉法；从横向方面考察，除官吏阶层的腐败外，富人有富人的“腐败”，穷人也有穷人的“腐败”；对于腐败几乎是无人不恨，然而腐败又是那么“深入人心”，所以腐败文化至今仍有很强的生命力。

文化作为一种历史现象，既有传承性，又有时代性；既有普同性，又有多样性。预防文化是腐败文化的对立面和批判者。是以反腐倡廉为核心，以预防理论为指导，以制度为基础，以预防警示教育和文学艺术作品为载体的一种综合发展的文化建设的新模式。它是检察文化的升华与延伸，是廉政文化的补充和发展。预防文化的构建，就是从根基上对抗直至摧毁腐败文化，在全社会形成以廉洁、尽责、奉献为荣的浓厚氛围。文化是一种精神，是一种存在于社会中的普遍信仰和共同遵守的规范、惯例，在深层次上影响和决定着人们的行为。作为文化的一个组成部分，预防文化既有文化的共性，又有其自身特性。其内涵可分为三个层面。一是精神层。就是人们的道德观念、价值取向、职业心理和职业精神活动等等。通过长期塑造廉洁理念，培育廉洁精神，使社会成员把对廉政文化的认同转化为廉洁自律的自觉行为，用法治思维和法治方式处理工作和管理中的各项事务，就会远离职务犯罪。二是制度层。预防腐败的体系建设必须靠一个全方位监督和监控的好制度才有可能。将法治的思维、法治的方式、法治的手段融入于基本制度和运行机制之中，引入工作、学习、生活等方面，成为全体人员共同遵守的基本行为规范，使其产生敬畏心理，主动抵制腐朽思想和腐败现象；三是物质层。文化建设不能缺少物化载体。通过把抽象的文化理念用有形的文化载体加以呈现，用群众喜闻乐见的各种形式加以传递，加深社会成员对预防文化的了解，让人们在悄无声息中受到思想的洗礼，实现从量变到质变的过渡。

二、预防文化在推动“预防生产力”过程中发挥的作用

预防文化在建设发展的过程中，以其独特的功能推动和影响着“预防生产力”，笔者认为，主要有以下几个方面。

1.以渗透功能发挥引领作用。文化来源于社会生活，又融入于社会生活，反映了社会的共同价值追求，对人们的行为方式和日常生活具有异常强大的导向作用。先进文化作为一种知识系统，其作用不仅在于对社会发展提供智力支持，还在于提升人们的精神境界。人们对先进文化的需求愈多，腐朽思想在其精神空间的领地就愈小，对腐朽思想的抗拒力也就愈强。可以说，思想道德防线是抵御腐朽思想侵袭的前沿防线。预防文化不仅包含并弘扬一种道德观念，更关键的是它以在人们思想上构建一种正确的价值尺度为主要任务。腐败现象之所以滋生蔓延，一个重要原因就是腐败行为背后有相应的文化作支撑，腐朽没落的官本位意识、贪图享乐的思想观念、拜金主义、关系文化等还拥有一定的市场。当前我国处于市场经济的发展时期，各种思潮引发人们文化理念和文化消费方式的深刻变化，是非曲直、利弊得失、尊卑荣辱等价值判断标准也在悄然发生变化，如果任其泛滥，势必导致人们心理上的文化失衡与迷离。预防文化侧重的是法制引导、廉洁执政、文明执法、快乐生活。就是通过渗透、感化、引导，将廉洁、文明、健康的工作方式和生活方式运用到每一位公务员的生活工作中。运用这种文化的理念，文化的形态，文化的载体，引导国家公务人员的工作生活，使受教育者能够达到入目、入脑、入心，从而达到内心的震撼和醒悟，能够达到育化于心、转变于行，真正筑牢廉洁自律的思想道德防线，能够起到拒腐防变的实在作用。使国家公务人员在巨大的物质利益诱惑面前，能够有强大的内心动力来支撑，能够有坚定的信念和信仰的力量来支撑，能够有良知和感悟来引领，这些都是通过预防文化点点滴滴的渗透和引导，形成了内化育心的自律力量，从而拒绝低俗，防止攀比，抵御诱惑，预防腐败，减少心理失衡，增强职务风险的抵抗力和免疫力。

2.以辐射功能发挥教育作用。辐射功能或者说是传播功能，是任何有生命力的文化都具有的功能。对于预防文化来说，辐射途径主要有四种。第一，精神辐射，即通过道德理念、价值观等的发散与传播传递文化。第二，作品辐射，即以预防文化征文、歌曲、短语等为载体对外传送文化。第三，人员辐射，通过广大干部职工的语言和行为传播预防文化。第四，社会公共平台辐射，通过各种媒体平台宣传预防文化，达到辐射的目的。在实践中，预防职务犯罪警示教育基地，已成为传播预防文化的重要阵地，成为促进社会管理创新的一个新亮点。面对新形势、新任务、新要求，不断创建成立的数字化警示教育基地以其先进的科技手段、丰富的文化内容、新颖的表现形式、互动多样的效果为反腐倡廉建设做出了重要的贡献。通过声、光、电等现代化传媒手段和各类典型案例对党员干部进行全方位、多层面的警示教育。同时，在预防社会大格局的环境下，预防文化通过社会公共平台，广泛宣传，以其辐射性充分发挥了惩恶扬善、荡污去浊、匡扶正义的教育作用。诸如充分利用车站、码头、学校、路牌、楼道、广场、大型商场等场所，通过播放预防职务犯罪廉政公益短片、公益广告、短信、警句等方式向全社会进行全方位、多层面的宣传实践活动，扩大预防的社会化效果。

3.以专业特性发挥预警作用。预防文化根植于预防职务犯罪和廉政建设的沃土，有自其身的法制特性。不仅要注重法制宣传，还要关口前移，发现苗头性问题及时预警，将问题消灭在萌芽状态，起到事先防范的功能。检察机关有着掌握案件的优势，了解案件发生的主客观原因，使得预防文化更具有针对性、深入性。在进行个案查办的同时，对犯罪现象进行深挖，对已发生职务犯罪的地方提出预防措施；对尚未发生职务犯罪但存在高风险的关键环节、关键岗位亮起红灯，提醒关注。向发案单位发送检察建议，并协助单位查找易发、多发职务犯罪的重要环节和岗位，制定、完善风险防控措施，从而从根源上预防和减少职务犯罪的发生。通过对犯罪数据的科学分析，了解职务犯罪的发展轨迹，把握发展趋势，预测发展方向，从而提出预警信息和防范对策，达到提前预防、主动预防、自我预防的目的，在加强和创新社会管理工作中发挥低成本、高效率的预测预警作用。

三、对预防文化建设发展的探讨

近年来，预防文化发展的形式主要是警示教育和法制宣传等。一方面针对国家工作人员等特殊群体开展预防警示教育，提高国家工作人员的职业道德修养、廉洁守法意识和拒腐防变的能力；另一方面大力加强预防职务犯罪社会公共宣传，采取公众喜闻乐见的方式传播廉政思想，普及廉政常识，渲染廉政风气，有效动员公众和社会各界积极参与预防职务犯罪行动，扩大了广大人民群众对职务犯罪预防和惩治工作的参与支持度，营造了反腐倡廉的社会大环境，取得了良好的社会效果。

但是我们也意识到，预防文化正面临着新形势新问题的挑战，主要有以下三点。一是有些单位对预防文化不够重视，没有认识到预防文化的作用和效果，在开展工作时存在“走过场”现象，越是这样越是容易形成恶性循环，达不到效果就更加不积极、不主动，限制了预防文化的发展。二是预防文化传播形式比较单一、滞后，没有充分发挥网络媒体的作用。网络反腐已经成为一大主力，但是预防工作的开展却没能在网络上形成强大阵容，需要进一步探索。三是各行业、各部门的资源优势没有得到充分发挥，各单位之间的沟通和交流渠道不够畅通，新颖有效的预防方式没能得到很好的推广，预防大格局的建立还需要进一步努力。如何在新形势下推动预防文化建设，拓展其发展空间，笔者从以下三个方面进行探讨。

1.提高认识，增强对预防文化的认同感。2012年5月，最高人民检察院设计制作了预防职务犯罪工作的统一标识，以“预防”二字的汉语拼音的第一个字母“Y”和“F”组成汉字“正”字，突出表现做人正、为官正的主题，体现预防工作对国家工作人员的职务行为和社会风气的扶正、补正、修正作用，同时也代表着检察官维护社会公平正义的道德形象和职业追求。通过这个形象标识统一了检察机关预防职务犯罪的公共形象，提升了社会公众对预防文化的认同感，增强了影响力。我们要通过宣传教育和广泛传播，进一步明确加强预防文化建设的重要意义和作用，充分调动各方面参与预防文化建设的积极性和主动性，在全社会培植一种认同预防文化、抵制腐败文化的氛围。通过在全社会倡导预防文化建设，检察机关预防职务犯罪的功效得到人民群众的广泛了解和认同，更能得到社会公众和社会言论的支持，使预防职务犯罪工作的空间得到进一步拓展，视野更加宽广。

2.创新载体，扩大预防文化的推广平台。预防文化需要以各种物化和精神的形式承载、传播，不仅需要合适的载体使其具体化、人性化，还需要良好的平台来推广。所以一方面要加强预防文化作品创作，把预防文化寓于各种征文、书画展、歌咏比赛、演讲比赛、知识竞赛等活动当中，不断提高人民群众参与的热情。通过组织预防文化作品创作，引导公职人员特别是领导干部认真思考，不断探究预防文化的内涵，增强预防工作中的文化意识，把握预防文化建设的手段和方法，从而增强预防工作的主动性和自觉性。另一方面要充分运用新媒体。新媒体的涌现，拓宽了舆论监督平台和方式，要与时俱进开展预防文化建设，就要充分运用新媒体的力量，通过门户网站、论坛、博客、微博、微信等网络媒体和视频短片、动漫、手机短信等新生的信息交流工具作为推广预防文化的平台，多种形式开展法制宣传，探索预防文化教育的数字化模式，积极传递正面声音，建立开放、互动的新时期教育引导机制。 3.整合资源，强化预防文化建设的整体合力。职务犯罪是社会诸多消极因素综合作用而滋生的一种特殊社会现象，对其进行有效的遏制和预防，绝不是单靠哪一个部门的工作就能奏效的。它需要加强内外协作，整合社会各阶层、各行业、各部门的优势资源，健全有力的组织领导机制、工作机制和协调机制，完善激励机制、考核机制和保障机制，明确各相关部门的职责，汇集成强大的预防工作合力。将职务犯罪预防工作置于地方党委领导下的反腐败总体格局之中，在党委统一领导下，在检察机关的促进推动下，各单位密切配合，建立预防文化建设大格局，会使各单位更加重视职务犯罪预防工作，使预防法制宣传、警示教育和廉政教育的阵地明显扩大，法制宣传教育的队伍明显增多，预防教育活动出现新的生机和活力，从而推进预防文化工作的开展程度。只有这样，才能形成人人讲预防、社会搞预防、事事不忘预防的强大舆论氛围，更好地发挥预防文化的作用。

（作者单位：山东省荣成市人民检察院）