土地征收管理范文
时间：2023-10-08 11:24:45
土地征收管理范文第1篇
为贯彻落实《省土地征收管理办法》（以下简称《办法》）精神和有关法律法规政策规定，进一步加强和规范征收集体土地工作，结合我市实际，现就有关事项通知如下：
一、提高思想认识
土地征收管理工作政策性强、涉及面广，关系到经济社会发展大局和群众切身利益。进一步加强土地征收管理工作，是贯彻落实科学发展观、维护群众合法权益、构建和谐社会、促进经济社会可持续发展的一项重要工作，也是推进依法行政、保障经济社会协调发展、提升执行力的重要举措。各级各部门要进一步统一思想认识，明确工作职责和任务，落实责任，加强协作，确保土地征收管理工作顺利进行。
二、明确职责分工
市政府是土地征收工作的实施主体。市国土资源局是土地征收工作的组织主体，负责征地调查、组织报批工作。市财政局负责社保资金和征地补偿费拨付工作，并参与征地调查及签订《土地征收补偿安置协议》；市人力资源和社会保障局负责做好被征地农民社会保障工作，并参与征地调查及签订《土地征收补偿安置协议》；各镇、各街道办事处、经济开发区、田横岛旅游度假区（以下统称各镇）负责做好被征地农村集体经济组织、承包户等其他权利人的组织协调工作，并监督村庄资金管理和使用情况。市发改、公安、民政、城乡建设、农业、水利、林业、审计、监察等部门要按照各自职能，做好土地征收的有关工作。
三、严格征地程序
土地征收工作遵循程序合法、公开透明、足额补偿、妥善安置的原则，兼顾国家、集体和个人的利益。土地征收按照以下程序进行：
（一）市政府预征地公告。拟征收农民集体所有的土地，市政府在被征收土地农村集体经济组织所在地《市人民政府拟征收土地公告》。
（二）现场勘测、确认。市国土资源局组织勘测定界工作，会同市财政局、农业局、林业局、水利局等部门及相关镇，与被征收土地农村集体经济组织、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，填写《土地征收勘测调查清单》，并由参与的各方共同签字确认。农村集体经济组织和农民对调查结果有异议的，应当场提出，当场予以复核。
（三）拟定安置补偿方案。市国土资源局会同市财政局、人力资源和社会保障局、相关镇自勘测调查结束之日起15个工作日内，拟定《市国土资源局关于XXX村拟征收土地补偿安置方案》，并在被征收土地农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不少于5个工作日。
（四）听证、裁决。对征地补偿安置方案申请听证的，由被征收土地农村集体经济组织、农民或者其他权利人在公示结束之日起5个工作日内书面向市国土资源局提出，市国土资源局组织听证；不申请听证的，由被征收土地农村集体经济组织出具《放弃听证证明》。
对补偿标准有异议、达不成土地征收补偿安置协议的，由市政府进行协调；协调不成的，报省政府裁决。
（五）签订补偿安置协议。《市国土资源局关于XXX村拟征收土地补偿安置方案》公示没有异议后，市国土资源局、财政局、人力资源和社会保障局与被征收土地农村集体经济组织签订《土地征收补偿安置协议》。
（六）拨付社会保障资金和制定社会保障方案。征收土地报批前，市财政局将政府社会保障补贴资金一次性划入市社会保障资金专户，并向市国土资源局提供资金到位证明。市人力资源和社会保障局会同相关镇与被征收土地农村集体经济组织，按有关规定制定社会保障方案并公示，办理村(居)民入保事宜。
（七）报批。市国土资源局编制《城市（镇）批次/项目建设用地方案》，连同《建设用地呈批申请书》等有关材料报有批准权限的政府审批。
（八）市政府征地批复公告。自收到土地征收批准文件后，市政府在被征收土地农村集体经济组织所在地《市人民政府征收土地公告》。
（九）履行征地补偿协议。市财政局自依法批准土地征收之日起3个月内，将征地补偿费按照规定程序足额拨付被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人，相关镇在兑现过程中予以配合，并协调被征收土地农村集体经济组织、农民和相关权利人按照协议约定清理地上附着物，交付土地。
四、加强组织领导
（一）建立市政府主导、多部门联合共管的工作责任机制。成立由市政府分管市长为组长、相关部门分管领导为成员的市征地工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局分管领导担任。有关部门确定一名工作人员作为办公室组成人员，具体负责土地征收相关环节的工作。
（二）各部门要严格审批程序，缩短审批时限，实行限时审批制度，提高工作效率。市监察部门要加强对土地征收管理工作的监督，对在土地征收管理工作中、、的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
土地征收管理范文第2篇
第一条为加强土地征收管理，规范土地征收秩序，维护土地所有者和使用者的合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《云南省土地管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称土地征收是指国家为了公共利益的需要，依法将集体土地所有权转变为国有土地所有权，并给予补偿的行为。
第三条本市行政区域内土地征收适用本办法。
第四条各县（市）区人民政府为土地征收的责任主体，负责组织实施土地征收，对所辖行政区域内的土地征收工作负总责。
市国土资源行政主管部门对全市土地征收工作进行监督、管理和指导，其下设的市国土资源土地征收管理机构负责组织开展具体日常工作。
各县（市）区国土资源行政主管部门按照县（市）区人民政府的安排，代表政府具体负责土地征收的审查报批和组织实施工作。
各乡（镇）、街道办事处、村（居）民委员会按照县（市）区人民政府统一安排做好土地征收相关工作。
其它相关职能部门应当按照各自的职责，协同做好土地征收工作。
第二章土地征收程序
第五条土地征收方案依法报批前，县（市）区人民政府国土资源行政主管部门应当将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径、听证权利等，告知被征收土地农村集体经济组织；对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并与被征收土地农村集体经济组织和地上附着物产权人共同确认。
第六条土地征收方案经依法批准后，由被征收土地所在的县（市）区人民政府组织实施，并在土地征收方案批准文件下发之日起10个工作日内，将批准土地征收的机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、人员安置途径和办理土地征收补偿登记的期限、地点等，在被征收土地的乡（镇）、村予以公告。
第七条被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到公告指定的地点办理土地征收补偿登记。
被征收土地的所有权人、使用权人未如期办理土地征收补偿登记的，其补偿内容以公告指定的各县（市）区国土资源行政主管部门的调查结果为准。
第八条被征收土地所在的县（市）区国土资源行政主管部门会同有关部门根据批准的土地征收方案，在土地征收公告之日起45日内拟订土地征收补偿、安置方案并予以公告。
被征收土地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对土地征收补偿、安置方案有异议，要求举行听证的，应当在土地征收补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向被征收土地所在的县（市）区国土资源行政主管部门提出申请。
第九条建设项目经批准征收土地的，由市人民政府委托市国土资源行政主管部门与县（市）区人民政府签订《**市土地征收责任书》。
第十条用地方应当将土地征收的补偿安置费用按约定及时足额支付到市国土资源土地征收管理机构指定的征收土地费用账户专储，专款专用。
市国土资源土地征收管理机构应当根据土地征收工作进度、依照县（市）区国土资源行政主管部门用款计划和《土地征收补偿安置协议》的约定，及时拨付补偿安置费用。
第十一条建设项目经批准征收土地的，市财政部门应当按照上年度收缴征地管理费总额的70％安排征收土地工作经费等支出预算，于当年1月份内将支出预算数的50%预拨给市国土资源行政主管部门，作为本年度开展土地征收的前期工作经费，剩余部分由市财政部门根据土地征收工作进度及时足额拨付到市国土资源行政主管部门。市国土资源行政主管部门应严格按有关规定，将征收土地工作经费及时拨付到市国土资源土地征收管理机构和各县（市）区国土资源行政主管部门，并对资金的使用进行监管。年底由市国土资源行政主管部门与市财政部门进行决算。
第十二条土地征收经依法批准，并进行补偿安置后，被征收土地方、用地方应当在当地县（市）区人民政府和市国土资源土地征收管理机构的共同主持下，签订《土地移交书》并交付土地。《土地移交书》应当加盖县（市）区人民政府及市国土资源土地征收管理机构公章。
第十三条重点基础设施建设项目施工和地质勘查需要临时用地的，应当在申请报批建设项目用地时提出申请，由批准建设项目用地的国土资源行政主管部门批准，应避开基本农田保护区和滇池水体保护区。
抢险救灾等急需临时用地的，按照国家有关规定办理。
临时用地应当按照批准的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，其使用期限一般不得超过两年。
第三章土地征收补偿安置
第十四条土地征收补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
土地征收补偿费应当依照《云南省土地管理实施条例》规定的标准或**市土地征收区片综合地价标准进行测算。
第十五条土地补偿费依法属于被征收土地农村集体经济所有，主要用于补助被征收土地农民发展生产、社会保障、安排富余劳动力就业以及不能就业人员的生活补贴。
安置补助费支付给安置单位或被安置人。
地上附着物和青苗补偿费支付给地上附着物和青苗所有权单位或个人。
被征收土地地上建（构）筑物拆迁补偿费支付给地上建（构）筑物所有权单位或个人。
第十六条在土地征收过程中，各部门、乡（镇）、街道办事处、村（居）民委员会、村（居）民小组不得收取国家、省、市政府规定以外的其它费用。
第十七条凡征地告知后在拟征土地上开挖的鱼塘、抢种的青苗、栽插的花草、果树、林木及搭建的建（构）筑物、各类附属设施和铺设的管线等，不予补偿。
第十八条被征收土地的地上建（构）筑物需要拆迁的，按照国家、省、市的有关规定执行。
第十九条在五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡县、安宁市、晋宁县、嵩明县，取消土地征收过程中预留10-15%安置用地的安置方式，由用地方按照被征收土地的法定补偿标准或区片综合地价标准，将安置用地折算成等值货币，支付到被征收土地乡（镇）街道办事处设立的专户，专款用于发展第二、三产业、补贴被征收土地农民建（购）房、发展集体经济、安置富余劳动力。
各县（市）区人民政府应当结合本地实际，积极拓宽安置途径，认真探索住房安置、重新择业、入股分红、异地移民以及调整产业结构等多种安置方式。
社保、财政、农业、国土等相关部门应当按照各自职责，相互协调，尽快建立、完善我市被征收土地农民社会保障体系。
第二十条国家和省、市人民政府重点工程项目、大中型水利、水电工程建设对征地补偿和安置标准另有规定的，从其规定。
第四章土地征收监管
第二十一条对土地征收补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准土地征收的人民政府裁决。
土地征收补偿、安置争议不影响土地征收方案的实施。
第二十二条被征收土地农村集体经济组织应当建立财务公开制度，公开征地补偿、安置费用分配、支付、使用情况并接受监督。
第二十三条被征收土地农村集体经济组织应当将土地征收补偿费分配和支付清单提供给县（市）区人民政府及市国土资源土地征收管理机构备案。各级人民政府和有关部门应当及时监督检查土地征收补偿费的使用情况，确保各项费用及时、足额支付到位。
第二十四条市国土资源土地征收管理机构应当对征收土地补偿安置费用使用和管理进行严格监管，定期跟踪、检查、监督和指导，确保专款专用，严禁侵占、截留、挪用。
第二十五条市国土资源土地征收管理机构应当对《土地征收补偿安置协议》进行审查备案。
第五章法律责任
第二十六条未按本《办法》规定的程序开展土地征收工作的，市国土资源行政主管部门责令其改正；逾期不改正的，由市国土资源行政主管部门会同市监察部门依法查处。
第二十七条违反本《办法》第二十三条规定，拒不建立财务公开制度，拒绝提供征地补偿安置费用分配和支付清单，不配合政府监督检查工作的，县级人民政府应当责令改正；拒不改正的，依法追究相关人员责任。
第二十八条违反本《办法》第二十四条规定，侵占、截留、挪用征收土地补偿安置费用的，依法严肃查处；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十九条违反本《办法》第十二条规定，签订《土地移交书》后，原所有权人和使用权人超过时限不搬迁交地的，由县（市）区人民政府有关部门责令限期搬迁交地；逾期不搬迁交地的，依法申请人民法院强制执行。
第三十条拒绝、阻碍和破坏征收土地工作的，依法责令改正；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条实施土地征收的工作人员、、的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十二条**市土地征收区片综合地价标准由市国土资源行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。
土地征收管理范文第3篇
按照《土地管理法》和《省土地征收管理办法》规定，市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。根据我市实际，市政府委托区、区政府和高新区管委会、旅游经济开发区管委会、风景名胜区管委会作为土地征收具体实施主体，对所辖范围内的土地征收、补偿安置、被征地农民社会保障等负全责。因征地引发的、诉讼、行政复议等由土地征收具体实施主体负责处理，并承担相应责任。
各级国土资源部门具体负责土地征收的组织工作，会同有关单位做好土地征收勘测调查、补偿安置协议签订、建设用地报批等工作任务。土地征收具体实施主体国土资源部门应当根据年度建设用地计划，拟订年度土地征收相关费用支出计划（土地征收相关费用包括征收补偿安置费、地上附属物和青苗补偿费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、被征地农民社会保障资金政府补贴部分等相关费用），报同级财政部门审核，纳入年度土地出让收支预算，确保土地征收相关费用及时足额到位。各级人力资源社会保障部门负责落实被征地农民的社会保障工作。城乡规划部门负责在预征收土地公告前，确定所征收土地的用途。农业部门、有关乡镇政府（街道办事处）负责具体监督土地补偿费用的分配使用以及土地征收有关工作。
二、规范土地征收程序
（一）拟征收土地公告。土地征收前，由县（市）人民政府拟征收土地公告。区、区和高新区、旅游经济开发区、风景名胜区范围内拟征收土地公告由市政府。
（二）土地征收勘测调查。勘测调查由土地征收具体实施主体的国土资源部门、财政部门，土地所在乡镇政府（街道办事处）、被征地村，被征收土地联产承包户或土地使用权人，勘测定界承担单位参加。属于单独选址项目用地的还应有项目单位人员参加。
（三）拟订土地征收补偿安置方案。勘测调查后，由土地征收具体实施主体的国土资源部门、财政部门、人力资源和社会保障部门、土地所在乡镇政府（街道办事处）、被征地集体经济组织共同拟定土地征收补偿安置方案，报请县（市、区）政府、管委会同意后公示。土地征收补偿安置方案经公示、听证或放弃听证后，由国土资源部门、财政部门、人力资源和社会保障部门与村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议。
（四）拟定建设用地方案与组织报批。城市（镇）批次建设用地和单独选址项目建设用地方案，由土地征收具体实施主体国土资源部门拟定编制，并负责组织报件，撰写建设用地审查踏勘意见，按规定程序和权限呈报审批。在建设用地呈报材料中，要有土地征收具体实施主体财政部门出具的社保补贴资金到位证明。人力资源社会保障部门、国土资源部门要将被征地农民社会保障资金政府应出资数额，报送同级财政部门审核，由同级财政部门将被征地农民社会保障资金政府出资部分（即社保补贴资金）一次性拨付被征地农民参保的社会保障资金专户。各县（市、区）一般每年上报3-5个批次，每个批次不低于15公顷。
（五）征收土地的公告和移交土地。建设用地按照法定权限批准后，由市、县人民政府征收土地公告，向被征收土地村（居）委和村（居）民及时兑付征地补偿款，接收村（居）委交付的土地。被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申请人民法院强制执行。
三、严格土地征收纪律
（一）依法补偿。对拟征收土地公告后抢栽、抢种、抢建的一律不予补偿，对阻挠征地工作、漫天要价的要严肃查处，构成犯罪的移交司法机关处理。
（二）加强监督。征地补偿安置费要确保专款专用。防止补偿费用不落实、虚假证明、以物代补等虚假征地补偿行为的发生。
（三）妥善处理遗留问题。对历史遗留的补偿拖欠行为要抓紧进行一次专项清理，发现问题及时整改。专项清理情况于12月底前分别报市国土资源局、财政局、监察局。
四、切实加强组织领导
土地征收管理范文第4篇
为认真贯彻落实省政府《省土地征收管理办法》及《关于实施<省土地征收管理办法实施规范>的批复》精神，进一步加强我市土地征收管理工作，现就有关事项通知如下。
一、进一步提高对土地征收管理工作的认识
加强土地征收管理工作，正确处理好城镇化建设和土地征收的关系，保护群众合法权益，维护社会和谐稳定，是促进我市经济社会又好又快发展、推动城市转型的重要保证。各级、各有关部门要充分认识做好土地征收管理工作的重要性，深入贯彻落实科学发展观，按照省政府统一要求，做到依法征地、和谐征地；要坚持依法行政，严格执行国家和省关于土地征收工作的法律、法规及政策规定，切实维护被征地农民利益，维护社会和谐稳定，促进全市经济社会健康、平稳发展。
二、明确征地工作主体和部门责任
按照《中华人民共和国土地管理法》和《省土地征收管理办法》规定，根据我市实际，市政府委托区人民政府和区管委会为土地征收具体实施主体，对所辖范围内的土地征收、补偿安置、被征地农民社会保障负全责。因征地引发的、行政复议、诉讼、裁决等由土地征收具体实施主体负责处理，并承担相应责任。
各级国土资源部门具体负责土地征收的组织工作，会同有关单位做好土地征收勘测调查、补偿安置协议签订、建设用地报批等。土地征收具体实施主体国土资源部门应当根据年度建设用地计划，拟订年度土地征收相关费用支出计划（土地征收相关费用包括征地补偿费、青苗和地上附着物补偿费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费和被征地农民社会保障补助费等），报同级财政部门审核；财政部门要将土地征收相关费用纳入年度土地出让收支预算，确保土地征收相关费用及时足额到位；人力资源社会保障部门负责落实被征地农民社会保障工作。规划部门负责在预征收土地公告前，确定所征收土地的用途。农业部门、各乡镇（街道）负责具体监督土地补偿费用的分配使用以及土地征收有关工作。
三、规范土地征收程序
（一）拟征收土地公告。土地征收前，由市（含市）人民政府拟征收土地公告。薛城区、山亭区、市中区、峄城区、台儿庄区人民政府和高新区管委会拟征收土地公告由市人民政府。
（二）土地征收勘界调查。土地征收勘界由土地征收具体实施主体国土资源部门、财政部门、土地所在乡镇（街道）、被征地村（居）、被征收土地联产承包户或土地使用权人、勘测定界承担单位参加。属于单独选址项目用地的，还应有项目单位人员参加。
（三）拟定土地征收补偿安置方案。勘界调查结束后，由土地征收具体实施主体国土资源部门、财政部门、人力资源社会保障部门、土地所在乡镇（街道）、被征地集体经济组织共同拟定土地征收补偿安置方案，报经区（市）政府（高新区管委会）同意后公示。
土地征收补偿安置方案经公示、听证或放弃听证后，由土地征收具体实施主体国土资源部门、财政部门、人力资源社会保障部门与被征地集体经济组织签订土地征收补偿安置协议。
（四）拟定建设用地方案和组织报批。城市（镇）批次建设用地方案和单独选址项目建设用地方案，由土地征收具体实施主体国土资源部门拟定编制，并负责组织土地报件，撰写建设用地审查踏勘意见，按规定的程序呈报。人力资源社会保障部门和国土资源部门要将被征地农民社会保障资金政府补贴数额，报送同级财政部门审核，由同级财政部门及时将被征地农民社会保障资金政府补贴额（社保补贴资金）一次性拨付被征地农民参保的社会保障资金专户。建设用地呈报材料中必须附有土地征收具体实施主体财政部门出具的社保补贴资金到位证明。各区（市）每年组织上报建设用地方案控制在5个批次以内。
（五）征收土地公告和土地移交。建设用地按照法定权限批准后，由市（含市）人民政府征收土地公告，向被征收土地村（居）委会和村（居）民兑付土地补偿款，并清理地上附着物，办理土地移交。
四、严格土地征收纪律
（一）依法补偿。拟征收土地公告后，对抢栽、抢种、抢建的一律不予补偿。对阻扰征地工作、无理取闹的，要严肃查处，构成犯罪的移交司法机关处理。
（二）妥善处理历史遗留问题。对历史遗留的补偿款拖欠行为要抓紧组织清理，发现问题及时整改。各区（市）清理情况要于7月底前报市国土资源局。
（三）加强监督。监察、国土资源、财政等部门要加强对征地补偿安置费落实情况的监督检查。征地补偿安置费要做到专款专用，防止补偿费用不落实、出具虚假证明或不按照补偿规定要求执行等虚假征地补偿行为的发生。
五、加强组织领导
土地征收管理范文第5篇
【关键词】土地征收补偿范围间接损失土地承包权社会保障
征收补偿的范围是征收补偿制度的基本构成要素之一，也是征收制度中各种补偿原则的落实和具体化。征收补偿范围主要解决的是应对哪些方面的财产损害进行补偿的问题。
一、我国土地征收补偿范围存在的问题分析
根据我国《土地管理法》的规定，征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费；征收其他土地如林地、草地、水域、建设用地等，也应当给予补偿。土地补偿费。它是因国家征收土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益造成损失的补偿，补偿的对象是集体组织丧失的土地所有权。安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。安置补助费主要用于征收土地后农业人口的安置，因此，谁负责农业人口的安置，安置补助费就应该归谁。地上附着物的补偿费包括地上地下的各种建筑物、构筑物如房屋、地土地下管线等设施的拆迁和恢复费用，及被征收土地上林木的补偿或砍伐费等，其具体标准由各省、自治区、直辖市规定。地上物的补偿费是补偿被征收土地上附着物的直接损失。青苗补偿费是对被征收土地上处于生长阶段的青苗被毁坏后给与未能获得可预期收益的补偿。这种补偿也是农民在征地中的直接损失。
根据上述分析，土地补偿费、地上物的补偿费和青苗补偿费都是对土地征收的直接损失进行补偿，安置补偿费是对农民基于土地所产生的稳定的收益之损失补偿，体现了对农民生存保障的考虑。但是，我国这种补偿范围立法规定，无论是与外国征收补偿立法比较，还是从我国征收补偿制度的实践来看，都是值得仔细斟酌的。我们认为，我国征收补偿制度之立法，基于农村土地制度的现状，从不同角度进行分析，存在以下三个方面的问题：
第一、从被征收土地上存在的权利体系角度考察，可以发现我国征收补偿的权利损失仅限于土地所有权，根本就没有对农民享有的土地承包权等土地他项权利之损失给予补偿。然而，土地承包权却是农民对土地享有的最主要的权利，因为集体所有的土地实际上是不可能进行分割的，而在实质意义上由农民享有和处分所有权，所以，农民享有的土地所有权实际上一个虚有权，只有土地承包权对于农民而言才有实际意义。土地经营的目的是取得收益，土地承包经营权的实质是农民对其承包的土地的收益权。长期稳定的土地承包经营权获取的应是长期稳定的经济收益，包括直接耕作的长期收益和土地经营权流转的收益(转包费、租金、转让费)。承包土地的农民正是靠对所承包的土地的使用和经营取得收益而维系生存的。由此可知，长期稳定的土地承包经营权有其长期经济价值，是承包土地农民的重要财产权。但在目前的现实中，这种权利遭受征收制度侵犯时，国家却恰恰忽视对这个在农民看来具有实质性和决定性意义的权利给与补偿，结果出现一个奇怪的悖论：在征收中不对土地承包权进行补偿，似乎认为土地承包权是一个无关紧要的权利，然而这个土地承包权却是农民生存的根基之所在，国家也因此一再强调它的重要作用且不断强化对他的保护，如以《土地承包法》的出台来专门保障这种权利的实现。所以，当承包的土地被国家征用后，农民失去了对土地的承包经营权，失去了经营土地的长期的收益来源，国家应当给予失地农民充分合理的补偿。如果农民得不到合理补偿，则极易陷入生活无依靠的困境。
第二、从被征收土地的财产损害角度分析，征收补偿范围基本上只限于被征收人的直接损失，对被征收人的间接损失如残余土地补偿、工事费用补偿、移迁费补偿等等，则根本就没有考虑，这是我国征收补偿制度上一个明显的立法漏洞。即使是已经规定的关于直接损失的相关补偿费用，由于补偿标准过低，按照土地原用途进行计算而不是采用土地的市场价值进行计算补偿费，根本不可能对被征收人的直接损失实现全部补偿和全面补偿，只能达到一个部分补偿的效果。并且，在实际操作中，政府往往还极力地限制征收补偿的范围，加上补偿费的分配过程中的各种问题存在，使得被征收人能够获得的征收补偿费就更少。
第三、从土地上所承载的功能角度分析，我国农村土地上不仅是农民的生活来源和收益来源，更是我国农民的社会保障基础。因为我国农民在目前没有被纳入国家的社会保障体系，不能像城市人口一样获得失业救济金、最低生活保障、基本医疗保障和养老保障等社会保障制度的救济，生活在农村的农民的社会保障基础，全部依靠在其享有权利的土地之上。现行征收补偿范围中的安置补偿费，实际上是按照城市的失业模式而采取的劳动力货币安置方案，但是对于社会保障中的基本医疗保障和养老保障却没有给与考虑，而这恰恰是农民所最关注的两个方面的保障问题，农民的养老问题和医疗问题一直是三农问题中的焦点和难点所在。可见，在征收补偿范围上，我国立法缺乏从功能角度的考虑，对农民土地上的社会保障功能之补偿极不全面。因此，从土地承载的功能角度，征地补偿需要把农民的社会保障利益纳入补偿范围。与西方国家征地补偿范围不涉及社保利益补偿问题相比较，这是我国征地补偿制度中比较特殊的地方。因为西方国家社会保障制度健全，土地不需要承载社保功能，但由于我国农村社会保障机制没有建立起来，因此，农村集体土地对于农民而言，不仅有收益功能而且还有社保功能。
二、完善我国征收补偿范围的立法对策
我国现行的土地征收制度在市场经济条件下，却仍然采用计划经济条件下的低补偿标准和很窄的补偿范围，这种征收补偿范围和标准都已经不能适应经济发展的需要，需要按照市场经济的要求进行全面的变革。根据上文指出的三方面问题，从相应角度来完善我国征收补偿范围的立法规定。
（一）把农民的土地承包经营权纳入征收补偿范围
土地承包经营权的实质是农民对其承包的土地的收益权，因为农民种植和经营土地的目的是取得土地收益。长期稳定的土地承包经营权获取的是长期稳定的经济收益，包括直接耕作的长期收益和土地经营权流转的收益(转包费、租金、转让费)。承包土地的农民正是靠对所承包的土地的使用和经营取得收益而维系生存的。由此可知，长期稳定的土地承包经营权有其长期经济价值，是承包土地农民的重要财产权。因此，从土地上财产权利体系角度而言，当国家征收农民承包经营的土地时，实际上发生了既直接征得了发包方的土地所有权又直接征得了承包方的土地经营权两个法律后果。显然，政府征用农民承包的土地，在直接向农村集体经济组织支付对所有权的土地补偿费的同时，亦应直接向农民支付对承包经营权的土地补偿费。然而，很多地区的实际情况是，政府仅把土地补偿费支付给了农村集体经济组织，农民承包者并未得到应得的土地补偿。征收土地承包经营权给予的补偿难以落实的理由在于，我国至今延用的只对农村土地所有者——农村集体经济组织进行土地补偿，不对土地承包经营者——农民进行土地补偿的计划经济的征地补偿制度。实际上，在实行农村土地承包以后，土地承包经营权的权利属性显现，使得被承包的土地出现了作为所有者的农村集体经济组织和作为承包经营者的农民两个权利主体；土地承包经营权的价值属性，使得土地所有权的价值和土地经营权的价值亦对应着作为土地所有者的农村集体经济组织和作为承包经营者的农民两个主体。此时，国家征用土地的受偿主体已经不是农村集体经济组织独家，而是同时包括被征地的农民承包者，支付的土地补偿费已经不单是对集体土地所有者土地所有权的补偿，还应包括对土地承包经营者的土地承包经营权的补偿。
我国关于征地补偿制度的立法规定与其他现行法律的一些条文规范是存在矛盾和冲突的。现行的征地补偿法律制度主要体现在《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中，这些专门规定对于农民土地被征收时其土地承包经营权如何受到法律保护，如何对农民的土地承包经营权直接进行补偿并未做出规定。但《农村土地承包法》和《农业法》都明确要求对农民的承包土地给与补偿，如《农村土地承包法》第16条规定了“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”，《农业法》也有相似规定。但问题是，在《农业法》、《农村土地承包法》通过或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法实施条例》并未进行同口径修订，没有规定土地承包权被一并征收时应给与补偿和明确相应的补偿标准，由此形成土地承包权补偿方面的法律冲突。这些冲突使已经生效的《农业法》、《农村土地承包法》关于征地补偿的规定成为一纸具文。
为保护被征地农民的合法权益，迫切需要改革现行的征地补偿制度。第一，要明确土地承包经营权作为农民的财产权在法律上的地位，确立对农民集体所有的土地所有权和农民的土地承包经营权同时进行补偿的并行补偿机制。其次，确立被征地农民基于土地承包经营权而享有依法取得土地补偿费的受偿主体地位，由有关部门直接对被征地农民予以征地补偿登记，对农民直接支付土地补偿费，而不是由农村集体经济组织转交或在农村集体经济组织和农民之间分配。
2、应该把土地上的农民社会保障利益纳入补偿范围
现阶段农村居民应对生存风险的基本方式是家庭成员之间的互助。制度化的社会保障如养老、医疗保障及社会救助，在农村社会保障中只占极小的比重。家庭保障作为一种古老的保障模式，是通过家庭成员及其亲属之间的物质互助和情感、精神层面的交流而实现的。传统上作为家庭保障的物质基础的土地。仍然是现阶段农村家庭保障的重要的物质或资金来源之一。家庭联产承包责任制实行以来，农村居民以家庭为单位承包一定数量的土地，由家庭中有劳动能力的成员经营，取得的收成或收入成为家庭成员的基本生活来源和应对生存风险(年迈、疾病、灾害等)的物质来源。在国家征收他们的土地后，他们基本上就丧失了社会保障的基础，因为现在农民所获得的征收补偿费，在不断上涨的社会物价与消费面前，是很难保证他们能够获得一个基本稳定的生活状态的，特别是在子女的教育费用及医疗费用不端攀升的情况下，靠这些征收补偿费来保持目前的生活水平都是问题，何况谈失地后的社会保障问题。因此，从这个角度而言，国家在征收土地过程中，有必要解决他们的社会保障问题，以求保证失地农民在遇到风险时有最基本的继续生存条件。这应当是国家在征收补偿中更应该考虑的问题。
另外，从社会学角度而言，在国家实施征收土地行为前，农民和农村在生活逻辑上，实际上处于一种农耕社会的生活模式，但在征地后，农民直接面对的高度发达的现代化的工业社会，他们将要适应的是市场经济体制下的社会运作方式和生活模式，这是一种与其祖祖辈辈所生存的农耕社会完全不同的生活模式，他们在这种突如其来的生活模式的巨变中，有一个较长的适应过程。当农民在这个转变过程中不能很好地适应社会体制的转换时，他们会怀念或者试图退回到以前旧体制的生活模式中，但旧体制在征地过程中已经被破坏了，被征地的农民就会出现在新旧体制中都不能很好适应社会的情形，从而形成在“两个体制”中都不沾边的边缘群体。我们认为，解决被征地农民的社会保障问题，就是解决他们努力去适应新的市场经济运行体制的问题，因为社会保障机制为农民适应市场逻辑过程中提供了坚实的后盾，使他们没有后顾之忧了，也就是解决了征地农民的行动空间与“退路”问题。另外，从社会结构层面来看，把征地农民纳入社会保障系统，是把他们重新组织到社会经济结构当中来的重要举措。征地农民在土地被征收后，由于没有了土地，实际上他们已经脱离了原来的农业社会结构，但是他们又没有获得像城市人口一样的地位，即没有社会保障、也没有最低失业救济金。实际上，失地农民此时已经被强制性的抛在了社会经济结构之外，既不能继续保留在传统的农村社会经济结构中，也不能被新的市场经济结构所认可和容纳，处于极端不利的夹缝之中。这正如有的农民所说的：“论身份，我们是农民但没有地种；论生活，我们像城里人但没有社保。”因此，对失地农民实行身份转换——“农转非”，再把他们纳入城市社会保障体系范围，是对农民进行再结构化，使之融入新的社会经济结构的做法。同时，也是把他们所处的社会运行逻辑，从前工业社会逻辑转向工业社会或后工业社会运行逻辑的有力措施，使之更好地适应新的社会体制、社会经济结构的要求，融入新的生活共同体。
因此，根据劳动体制改革的现状与经验，取消劳动力安置补助费，而直接设立农民社会统筹保险基金，并在土地补偿费中留出一定数额直接转为被征地农民的社会统筹保险的做法，无疑是使失地农民生活的更好的一种策略，也是避免他们被沦为在社会转型时期不能被社会体制和经济结构所接纳的弱势群体。
3、应把被征收人的间接损失纳入征收补偿范围
间接损失与直接损失的区分标准有两种学说，一种借助因果关系的观念区分二者，认为“着眼于损害之引发，谓损害事故直接引发之损害为直接损害，非直接引发而系因其他媒介因素之介人所引发之损害则为间接损害。另一种以行为结果的时间性关联为判断标准，认为“着眼于损害之标的，谓损害事故直接所损及之标的，其损害即直接损害；其他之损害，则为间接损害。在征收所造成的损害问题上，一般而言是采用的后一种标准，即征收行为给被征收人带来的直接财产损害是直接损失，如土地所有权或使用权的丧失以及土地上的附着物损失补偿等；而征收给被征收人带来的间接损失补偿包括残地损失补偿、工事费用补偿、移迁费补偿、营业损失与租金损失补偿等。我国目前的征收补偿制度范围仅限于补偿直接损失是不妥的，我们认为，征收制度的补偿范围，不仅应包括直接损失补偿，也应包括间接损失的补偿。
关于我国征地中形成的间接损失的补偿项目之规定，可以参照日本土地征收法和我国台湾地区的相关规定。一般而言，以下几项内容是比较重要的间接损失补偿项目，残地损失补偿、工事费用补偿、移迁费补偿、营业损失与租金损失补偿等，国家应当考虑给与补偿。（1）残地损失补偿。残地损失是指由于土地征收而给被征收地块之外的残留地所造成的间接损失，是易被忽视的一项重要补偿内容。土地征收给残留地造成损害极为常见，如征收导致土地分割，形成不经济的土地规模，造成土地利用效率的损失；另外，被征收土地的新用途也可能降低残留土地的生产力，比如噪音污染等都可能降低农作物的产量及额外增加农地投入成本。（2）工事费用补偿。在征收土地后形成残地状态的，国家还应该给与工事费用方面的补偿，以使被征收人的财产能够恢复到基本适用的状态。工事费用补偿是指因收用属于同一土地所有人的一整块土地的一部分致使残余地须为通路或挖沟渠、修建墙垣等工作物时所需费用的补偿。(3)移迁费补偿，包括建筑物和动产的迁移费补偿等。（4）营业损失与租金损失补偿。（5）对于被征收人的其他间接损失的补偿，立法者也应考虑给与补偿，如暂时居住费用补偿与生活再建补偿等等。只有国家对被征收人的直接损失与间接损失都给与补偿，才能把失地农民的损失降到最低，其补偿范围才合情合理。
三、结语
征收补偿范围的大小决定着征收补偿制度的广度，也体现着对失地农民的损失补偿到何种程度。我国现行的征收补偿制度，无论是从土地权利体系，还是从土地的相关损失及土地的功能角度来分析，都有征收补偿范围的现行立法不能涵盖并给与补偿的地方。我们应从这三个方面来完善我国土地征收补偿范围方面的立法，以尽可能地弥补失地农民在征地过程中的损失。
注释与参考文献
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土地征收管理范文第6篇
国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）自颁布实施以来，对指导城市国有土地上房屋征收与补偿、加快推进老城区改造步伐、进一步改善旧城区群众居住环境、促进民生工程建设起到了重要作用。
然而，从实践过程中我们也看到，房屋征收与补偿管理体制不顺、结构不合理、队伍不稳定而带来的征收后期产生的扯皮和不稳定问题已逐步显现，滥权违规征收，肆意无章拆除，干扰群众正常的生活，既给政府工作带来诸多不便，也影响群众对政府工作的信任和支持。房屋征收甚至成为制约城市建设快速发展中的一个难以跨越的瓶颈。
二、表现的形式
一是管理体制不顺。从目前各市县区在国有土地房屋征收管理工作实际运作中，市级征收管理机构相对比较完备，但县区这一块普遍反映都没有专门的组织机构，大都采取临时组建方式进行，其办公地点是临时借用，经费渠道也来自多方面，征收行为不够规范。
二是用人机制不顺。由于没有正规的组织机构，政府在实施房屋征收工作中，往往也是从各部门临时抽调人员，临时组建班子。而实际上，征收工作是一项政策性很强、程序十分严谨的工作。从前期调查摸底、项目资金测算、土地征用到正式启动实施等一系列问题，都需要具有专业知识的人员；在实施房屋征收过程中，区级政府又委托辖区街道具体实施，而街道事务性工作很多，人员在肩负着原有工作的同时，又担任房屋征收工作，精力不足，只好聘用社会上闲散人员来充实征收队伍。由于这一部分人员时常带有“临时”观念，有些人则是“做一天和尚撞一天钟”，责任心不够，工作方式方法不当，甚至出现滥权违规操作问题，引发一些征收矛盾和纠纷。同时，一些工作制度也难以落实。
三是旧房拆除机制不健全。拆除市场混乱，队伍五花八门，管理不顺，专业技术含金量低。一些拆除机构无拆除资质、无专业技术人员、无资金保障、无监管部门监督，无拆除工程施工方案，无拆除安全保障措施，属于“六无”队伍。加上拆除人员素质不高，任意拆除、强行拆除现象时有发生，导致被征收户被动断水断电，矛盾和纠纷突出。
三、形成的原因
造成上述问题的主要成因有以下几个方面。
一是配套政策滞后。国务院《条例》颁布实施后，国家和省市都没有制定出台相应的实施细则， 在实际过程中，各地也是“摸着石头过河”，制定的地方性政策也有一定的局限性，主要表现在机构设置、编制问题上，没有相应的政策支撑。
二是专业水平不高。由于缺乏专业的管理机构和机制，以及配备相应的专业技术人员，地方政府在实施房屋征收与补偿前期运作工作中，往往是急于求成，科学决策明显不足，对项目缺乏科学论证，特别是在资金测算和统筹安排及还原安置房方面工作不细致，导致了征收与补偿方案不科学、组织不严谨，政策不透明、信息不公开、措施不到位、落实无保障，项目启动后问题多多，推进困难。
三是资质管理不到位。房屋征收工作是一项政策性很强的工作，且又涉及诸多的法律法规知识。目前，国家、省市都没有出台对从事房屋征收人员的资质管理方面专门的管理规定，对从事房屋征收工作人员缺乏专门的业务知识培训办法，这样极不利于政府征收工作的顺利实施。
四、对应的思考
为了更好地将国家房屋征收政策落到实处，充分发挥房屋征收工作部门在城市建设与发展中的作用，使房屋征收工作更好地取信于民，保障城市旧城改造工作的顺利实现，应在以下几方面做好工作。
一是强化征收管理体制和机制建设。进一步理顺国有土地上房屋征收与补偿管理工作体制，在国务院《条例》的指导下，建立省市县三级房屋征收与补偿管理机构，并在政策上明确这种机构的地位和作用。
二是建立稳定的房屋征收队伍。随着经济建设事业的不断发展和城市规模的扩张，城市功能需要进一步完善，这些都需要以加快旧城改造步伐来实现，需要实施房屋征收工作落实。因此，征收工作将是一项长期而又艰巨的任务，各级政府在统筹地方编制工作中，应充分考虑房屋征收工作，合理配备专门编制。保持征收工作队伍的相对稳定至关重要。
三是实施严格的资质管理。房屋征收工作对从事这项工作人员的素质和知识要求很高。人员素质的高低，是决定征收工作能否顺利实施的关键。因而，要尽快出台房屋征收与补偿工作人员资质规定，从政策层面上对房屋征收工作人员有一个明确的管理办法。
四是出台房屋征收与补偿工作相关配套政策。在原建设部《城市房屋拆迁单位管理规定》的基础上，制定国有土地上房屋征收实施工作意见或实施细则，规范房屋征收拆除单位和人员的行为，减少或控制房屋征收工作不稳定因素产生。
土地征收管理范文第7篇
一、土地征收制度的完善与农民利益密切相关
改革开放以来，为适应经济发展的需要，大量的农村集体土地被征收以作为城市用地最主要的来源。在土地被大量征收的同时，许多农民都面临“种田无地，就业无岗，低保无份”的尴尬境遇，失地农民今后的生活问题已经成为一个突出的社会问题。据我们调查，征地补偿到农民头上的，一般平均的17%，最少的才有5%，本来给农民补偿的数量就不大，但是多数的补偿款还落实不到老百姓头上，而老百姓还不得不服从。如果老百姓不服从有些地方还动用了司法力量强迫老百姓服从，他们不允许老百姓上访，对老百姓实行围追堵截，结果矛盾越积越深，甚至在有些地方出现了严重的政治性的骚乱①。这些问题的根本原因在于现行土地征收制度的固有缺陷。因此，认真研究我国现行土地征收制度，分析我国城市化进程中的土地问题，对解决土地征收及补偿纠纷，保护农民的合法权益，深入贯彻科学发展观、促进社会经济的可持续发展意义重大，2008年10月19日通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也高度重视土地征收问题，强调要“改革征地制度”，这为农民土地权益的实现与保护开辟了新的途径，也为今后农地征收制度的完善指明了前进的方向。
二、我国土地征收制度在保护农民权益方面的缺陷
随着我国市场经济的发展，城市化的推进，土地征收现象日渐增多，城市的规模扩大了，城镇化进程加快了，但同时也产生了许多的问题：耕地减少，土地征收权滥用，征收补偿不合理，违法征收等等，这些都严重侵犯了农民权益。主要有：
(一)土地征收“公共利益”界定模糊，为侵犯农民权益开了口
《土地管理法》第43条规定：“任何单位或个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”第2条第4款规定“国家为公共利益的需要可以依法对集体所有的土地实行征用”，法律明确规定了国家实施土地征收必须是为了公共利益的需要，即公共利益是土地征收得以实施的前提条件，如不存在公共利益的需要则无土地征收可言，不得动用国家征地权力。何谓“公共利益”？《土地管理法》没有进行明确的界定。法律的不规范、不严密给滥占乱用土地，侵犯农民权益开了一个大口子。在现实当中，由于公共利益本身所具有的模糊性，政府往往会为了自己的利益而启动土地征收，经常性的做法是，开发商看中了某一地块，找政府进行协商沟通，政府在进行利害计算之后就会启动征地程序，其出发点是为了开发商的利益及政府自己的利益，有时候，政府低价将土地征收，然后通过拍卖的方式高价出让，从中获得高额利润，政府热衷于为卖地而征地，使得地方财政成为“卖地财政”。实际上，我国部分地方政府的收入中，很大一部分来自于土地征收与买卖之间的价格差异。有学者的研究结果表明，我国基层政府财政收入的30%-40%是从土地出让金中获取的，而土地出让金中80%是从征收农地中获取的②。
（二）征地缺失正当程序，农民权益缺乏监督
我国《土地管理法》规定:“征用农用地的，应当依照本法第40条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”从表面看，土地征收的程序有较为详细的规定，但在具体规定和实质内容上却存在着较大差距，具有明显的不科学性和不合理性。就我国目前调整征地的法律法规规章看，不能说没有程序规定，但现存程序规定却并非完全正当。征地程序的非正当性表现主要有：一是征地程序设置缺乏参与性。就现行征地程序看，政府征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府只需进行公告，并听取被征地农村集体经济组织和农民的意见即可。但征地补偿安置方案是如何确定的，是否公平合理，被征地集体经济组织和农民的合理意见是否应采纳，等等，农民无权过问。二是被征收人没有充分的话语权。依据我国现行的土地征收法规，政府和需用地人并没有将征地信息告知被征地人的义务，被征地人对征地决定没有发言权，也无法提出异议；只有在审批通过后，才有对补偿、安置方案提出听证的权利。国务院和相关部委先后出台了《国土资源听证制度》等规范，据调查，《国土资源听证规定》自2004年起施行至今，一些省市很少启动过征地听证程序③。三是征地程序设置缺乏监督性。政府是否滥用征地权，是否确是为了公共利益，土地征收后是否得到合理利用等，没有程序保障农民进行有力监督。四是征地程序缺乏司法保障。由于政府征地无不是打着“为了公共利益”的名义，因此，在司法实践中，我国各地法院由于受当地政府干预等种种因素，一般都不受理征地纠纷案件。
（三）征地补偿标准过低，农民权益缺乏保障
土地管理法第47条规定：征收土地的，按照征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的6到10倍。每一个需要安置的农业人口的安置补偿费标准为该耕地被征收前3年平均年产值的4到6倍。
从以上规定可以看出，土地补偿费是以土地的原用途为基础的。但是，一块土地的价值与原用途并无太大的关系。现实中，征收后的土地因为转变了用途会产生巨大的增值。有关统计表明2000年我国土地一级市场的收入为625亿元，二级市场为3158亿元，比一级市场高出5倍。在土地用途转变增值的土地收益中，地方政府大约获得60-70%，村级集体组织获得25-30%，真正到农民手中的已经不足10%，政府依靠手中的权力从中获得巨大的剪刀差，甚至土地收益成了地方政府的主要财政来源。而以土地为基本生存资料，在土地上辛勤劳作的农民得到的补偿却少之又少，这就难怪地方政府不断的借各种名目征收土地了。
补偿标准偏低是我国土地征收补偿法律规定的一大不足，现行的征收补偿标准，既未考虑土地使用权让市场价格上涨的因素，又未考虑人民群众实际生活水平不断提高的因素，是一个不折不扣的低标准、死标准。用这样的标准进行补偿，即可能加剧农村村民和政府之间的对立情绪，也会影响政府与村民之间的关系和国家建设的顺利进行。同时，我国土地征收补偿方式单一，难以解决农民的长远生计。与国外相比，我国农民未能享受到有效的社会保障，所以在补偿问题上国家和农民都希望建立长期稳定的社会保障。但现有的补偿方式却是“买断式”一次性给付，不少农民称之为“一脚踢”。由于农民本身理财能力和投资能力偏弱，即使给得多一些也难免坐吃山空，更何况当前土地征收补偿标准严重偏低。
三、农民权益保障视野下重构土地征收法律制度
（一）对土地征收范围应予以明确界定，在法律上保护农民权益
世界上大多数国家都把征地的目的限定在“公共利益”的范围之内，我国宪法及土地管理法也明确规定了为“公共利益”才可征收土地，但目前我国对“公共利益”的范围并无明确的规定。我国长期以来把土地征收制度即等同与“国家建设用地”制度，所以土地征收“公共利益”的限定在无形中是由国家建设用地的范围来确定的，完善土地征收法律制度的第一步就是要明确规定“公共利益”的界限。借鉴国外立法经验并结合我国实情，笔者建议：首先，我国在相关的法律中，对公共利益的范围应该采用概括加列举的方式，可将公共利益限制在以下几个方面：（1）国防军事用地；（2）政府机关和其他公益性事业单位、社会团体用地；（3）教育、科学、文化、环境、卫生设施用地；（4）交通、水利、能源设施用地；（5）国家重点工程用地；（6）城市基础设施用地；（7）其他公认或经听证程序认为是公益事业用地。其次，对于非公益性建设项目用地，应通过市场解决，把集体建设用地与国有土地同等对待，给予二者同等的法律地位，允许集体建设用地在符合城市总体规划及土地利用总体规划的前提下直接进入土地交易市场。按照规划用途和市场规则，通过土地交易获得土地使用权。其它非公益性用地，不能依靠征收农业用地，而应当主要依靠盘活城市土地存量市场以及开放农村集体非农建设用地市场来解决。
（二）严格和完善土地征收程序，遏制违法征地行为发生
农地征收程序的欠缺为城市化的良性发展设置了障碍，建立规范性的征收程序是加快城市化的必然要求。笔者认为规范的征收程序包含以下几个方面：一是征收程序要具体化。对农地征收程序的事业认定、土地范围决定、征收补偿决定和征收完成等阶段要规范化和具体化，尤其是对项目的认定程序，要由有关机构对需用土地人的项目是否符合法律规定的征收目的进行审查和确定。二是规定听证程序。我国目前的《征用土地公告办法》规定，在征地补偿、安置方案拟定之后，如被征地农村集体经济组织和农民要求听证的才举行听证。笔者认为这一规定不尽合理。应将听证程序前移至征地补偿、安置方案拟定之前进行，并且应是法律明文规定必须举行听证而不是应被征地着请求才举行。三是健全土地征收过程中的社会监督机制。目前土地征收过程中的最大弊端就在于程序的不公开与不透明，社会大众很难得知征地过程中各环节的具体信息。社会监督机制的建立不仅要求征地过程中各个阶段行政事务信息的公开，更重要的是通过公众的参与可以有效加强对征地过程的监督，一定程度上遏制违法征地行为的发生。四是拓宽司法救济途径。土地征收补偿的最后一道保护的防线便是司法救济。在一个法治的社会中，司法机构既要充分尊重行政权力，同时也要勇于表达其对立法的理解以及对行政行为的合法性判断。笔者认为我国有必要赋予被征地人对土地征收补偿决定的异议权，建立对异议的复议和诉讼程序，以维护其合法权益。
（三）建立科学、公平、合理的补偿制度，充分保障农民利益
补偿问题是土地征收或征用中的重要问题，甚至可以说是核心问题。我国的土地征收立法应坚持“公平、公开、公正、合理”的补偿原则，充分保障农民利益。在土地定价方式上，应改变由政府定价的不合理做法，引入市场机制，让市场来决定被征收土地的价格；在补偿范围上，征地补偿不仅要包括农民的直接经济损失，还要包括农民的间接经济损失和附带经济损失，并充分考虑土地对农民的社会保障作用；在补偿标准上，笔者认为不能以土地的原用途为基础，而应根据土地的地理位置、劳动生产率及征收后的用途等参考市场价格确定，同时应把大部分的土地征收补偿费发放到农民个体手中，在补偿方式上应实现多样化，在传统的货币补偿、劳动力安置的基础上，开辟新的补偿途径，如农业生产安置、入股分红安置、重新就业安置、异地移民安置等，在此基础上，还可考虑设立失地农民保障基金，对一部分失去耕地后所获得的土地收入不能满足生活保障需要的农民进行援助，以期达到充分保障农民利益的目的。
土地征收管理范文第8篇
为了充分发挥职能部门的源头控制作用,进一步加强税收协管工作，彻底杜绝税收征管中的跑、冒、滴、漏行为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《甘肃省地方税务局关于加强建筑安装营业税征收管理暂行办法》等有关规定，结合我县实际，现就建筑安装营业税、销售不动产税、车辆营运税、房屋租赁营业税、耕地占用税、契税的征收管理工作提出如下安排意见。
一、协管单位及征收任务
1、县规划局：负责新开基建工程建筑安装税收和新建住宅楼契税的协助征收工作，征收任务为150万元。具体是：在各类基建工程开工放线前，县规划局应根据工程预算向县地税局和契税征收管理所开具纳税通知单，督促施工企业向地税局先期缴纳50%的基建工程建筑安装税(包括营业税、所得税、教育费附加、印花税、城建税)，同时，督促建设单位按工程预算的3%向契税征收管理所交纳契税（工程完工后再由建设单位将契税分解到每个住户），县地税局、契税征收管理所依此向施工企业和建设单位开具相关税收完税凭证，县规划局凭县地税局、契税征收管理所出具的完税凭证给予放线和签发开工通知书。对总投资在50万元以下的小型工程，县规划局要在开工放线前督促施工企业一次性缴清全部应纳税款。
2、县城建局：负责各类基建工程欠税的协助征收工作，征收任务为75万元。具体是：对尚未竣工验收的基建工程，县城建局应在工程竣工验收时，对施工企业和建设单位的纳税情况进行认真核查，在督促欠税单位缴清全部税款后，凭征管单位出具的完税凭证方可进行工程竣工验收；对以前年度形成的已竣工工程所欠税款（征管单位应及时向城建局提供欠税单位名单），应在新的工程招投标时，督促施工企业和建设单位向征管单位缴纳税款，在缴清全部欠税后，凭征管单位出具的完税凭证，方可准予施工企业和建设单位参加新的工程招投标，否则，取消其招投标资格，拒绝其参与新的工程招投标。
3、县水务局：负责全县各类水利工程建筑安装营业税的协助征收工作，征收任务为35万元。具体是：在各类水利工程开工前，县水务局应根据工程预算向县地税局开具纳税通知单，督促施工企业(个人)向地税局先期缴纳50%的建筑安装营业税;水利工程完工后，要督促施工企业(个人)缴清剩余税金，凭县地税局开具的完税凭证，方可拨付剩余工程款和进行工程验收。
4、县国土资源局：负责全县土地复垦整理工程建筑安装营业税和耕地占用税、土地增值税、契税的协助征收工作，征收任务为140万元。具体是：在土地复垦整理工程开工前，县国土资源局应根据工程预算向县地税局开具纳税通知单，督促施工企业(个人)向地税局先期缴纳50%的建筑安装营业税;工程完工后应督促施工企业(个人)缴清剩余税金，凭县地税局出具的完税凭证，方可拨付剩余工程款和进行工程验收。在非农用地审批时(包括土地租赁等)，县国土资源局应根据土地占用总量开具纳税通知单，督促有关单位或个人到县财政局缴纳耕地占用税，县财政局根据国土资源局提供的纳税通知征收耕地占用税，县国土资源局根据完税凭证方可审批用地指标，否则，不得审批和划拨用地。在国有土地使用权出让及应税土地使用权转让（含土地房屋拍卖）时，县国土资源局应将土地变动和增值情况通知县地税局和契税征收管理所，县地税局和契税征收管理所据此征收土地增值税和契税，县国土资源局凭征管单位出具的完税凭证方可审批和划转土地，否则不得办理土地转让手续。
5、县房管局：负责销售不动产税、房产交易税的协助征收工作，征收任务为20万元。具体是：在不动产(房屋、土地)销售时，县房管局应督促出售者到县地税局交纳销售不动产营业税，凭征管单位出具的完税凭证方可办理房产转让手续，否则，不得办理转让手续。县房管局在办理房产证书时（包括新办房产证和因房产交易更换房产证书等），对于尚未缴纳契税的，县房管局应督促其向契税征收管理所缴纳契税，凭征管单位出具的完税凭证方可办理房产证书，否则，不得办理房产证书。
6、县公安局：负责房屋租赁营业税的协助征收工作，征收任务为20万元。具体是：县公安局应根据《租赁房屋治安管理办法》的有关规定，以房产证为主要依据，对城乡沿街门店的租赁行为进行认真排查审核，建立征管档案，督促房主到县地税局缴纳房屋租赁营业税，对拒不缴纳的按房屋租赁管理办法和税收征管法的有关规定予以处罚。
7、县交警队：负责全县车辆营运税的协助征收工作，征收任务为50万元。即：在车辆年审时，县交警队应对车主车辆营运税的缴纳情况进行认真的审核，督促车主到县地税局一次性缴纳车辆营运税，在车主缴清车辆营运税后，凭县地税局出具的完税证明办理年审手续，否则，不得进行车辆年审。
二、征管责任
1、各协管单位要认真履行职责，严格按照税法及其他有关规定，切实把好税收源头控制关，从源头上杜绝税款的流失。
2、征管职能部门要在帮助和指导协管单位搞好税收协管工作的同时，充分发挥职能部门的主体作用，积极主动地寻找税源，切实抓好税收征管，保证完成政府下达的征收任务。
3、县内各单位在支付涉税款项时，应对支出票据进行严格审核，把好两个关口,一是单位应税行为所换开的税务票据必须是*县税务机关开具的，否则，不得支付款项；二是要按照“款清税清和款、税同步”的原则支付款项，不得在未交税的情况下预借任何资金，因单位把关不严造成税款流失的，由该单位缴纳所欠税款，并按有关规定予以处罚。
三、奖罚措施
1、对完成征收任务的协管单位，按协管税款的5%计提协征经费，对未完成征收任务的协管单位，按协管税款的2%计提协征经费。
土地征收管理范文第9篇
第二条凡在本县境内转移土地、房屋权属的，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照《条例》规定申报，缴纳契税。
下列行为属于转移土地，房屋权属行为：
（一）国有土地使用权出租；
（二）土地使用权转让，包括出售、赠与和交换；
（三）房屋买卖、赠与和交换。
第三条契税税率为4%。
第四条契税计税依据按下列方式确定：
（一）国有土地使用权出让、土地使用权转让、房屋买卖，按成交价格计算。
（二）土地使用权赠与、房屋赠与，由征收机关参照土地使用权出让、房屋买卖的市场价格核定。
（三）土地使用权交换和房屋交换，按所交换的土地使用权、房屋的价格差额进行计算。
买卖双方提供的成交价格明显低于市场价格，并且无正当理由的，或者所交换土地使用权、房屋的价格差额明显不合理且无正当理由的，由房屋评估中介机构参照市场价格核定。
第五条应纳税额计算方法为：
应纳契税税额=计税依据×税率
第六条契税的纳税义务发生时间为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或者纳税人取得其它具有土地、房屋权属转移合同性质凭证的当天。
纳税人应当自纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理纳税申报，并在契税征收机关核定的期限内缴纳税款。
第七条全县契税征收机关为邵阳县契税耕地占用税征收管理局。各乡镇财政所协助本乡镇区域内的契税征收工作。根据工作需要，全县范围内的房地产契税由县房产局统一，地点设县房产局。
第八条收验资料及办事流程：
（一）收验资料：1、房屋权属证书；2、身份证件或法人资格证明；3、房地产转让证明材料（房地产转让合同或协议，法院司法文书、房地产继承公证书等）和房地产买卖契约。4、房地产测绘机构出具的房屋建筑面积测绘成果报告及房产机构出具的房屋现值评估报告（评估报告附后）。
（二）用户凭房地产评估报告，到县房产局交纳契税，并分别到县地税局交纳相关税收及县政务中心交纳房地产交易过户手续费及其他费用。办事流程：收件—外勘—稽查—评估—初审—复审—审批—收费—发证。
第九条契税的减征和免征按下列程序审批：
（一）由纳税人向县契税耕地占用税征收管理局提出书面申请。
（二）县契税耕地占用税征收管理局按规定权限负责审批，在“契税耕地占用税征收管理局意见”栏签具意见，加盖征收专用章交纳税人办理土地，房屋权属转移手续。房产、国土资源部门将《契税减免审批申请表》作为办证存档资料。按《省实施〈中华人民共和国契税暂行条例〉若干规定》第八条规定：契税减征免征额在5万元以下的，由县、市（区）契税征收机关审批；减征、免征额超过5万元的（含5万元），报地、市、州契税征收机关审批；减征、免征超过40万元的（含40万元），报省契税征收机关审批。
第十条财政、房产部门要严格贯彻执行契税政策，做到依法征税，依率计征，坚决制止违反规定擅自缓征、减免或不征契税的行为。要加大执法检查力度，对有关单位和个人实行定期或不定期检查，特别是对现行契税优惠政策要进行全面清理，凡不符合国家有关政策规定的文件，应立即停止执行，造成税款流失的应及时补征税款，根据需要可追溯检查到以前年度。要严格规范契税减免程序，对有关部门工作人员、、不征或少征税款，导致国家税收流失的，按有关规定追究相关人员经济或法律责任。
第十一条本办法未尽事宜，按《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国契税暂行条例》的有关规定执行。县内以前出台的相关政策与本办法不符的，以本办法为准。
第十二条本办法由县财政局、县房产局负责解释。
土地征收管理范文第10篇
2005年全省的预算外资金征收管理工作，在省委、省政府的领导和省人大常委会的监督指导下，我们认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和省委十一届八次、九次全会精神，按照科学发展观的要求，以深化收支两条线改革为核心，狠抓“三个三”工作措施的落实，完善征管手段，规范执收行为，强化财政监管，为促进全省经济社会事业的全面发展发挥了积极作用。现将我省2005年预算外资金征收管理工作的有关情况报告如下：
一、2005年全省预算外资金收支情况
2005年全省预算外资金总收入464．27亿元，比上年增长17．4％，增加68．87亿元。其中行政事业性收费收入251．72亿元，政府性基金收入140．93亿元，国有资源有偿使用收入20．03亿元，国有资产有偿使用收入4．05亿元，国有资本经营收益16．32亿元，资金收入7．74亿元，罚没收入0．99亿元，主管部门的集中收入3．29亿元，以政府名义接受的捐赠收入8．68亿元，其他收入10．52亿元。2005年全省预算外资金总支出410．93亿元，比上年增长16．6％，增加58．53亿元。
(一)收入分项情况
2005年随着财政改革的不断深化，预算外资金收入分类进一步细化，实行源头控管，促进应收尽收，预算外资金收入继续保持较快增长。
1、行政事业性收费收入251．72亿元，比上年增长8．4％。其中：工业部门收入3．17亿元，交通通信部门收入13．66亿元，商粮贸部门收入2．30亿元，农林水部门收入11．02亿元，城建部门收入21．49亿元，科学文化部门收入3．60亿元，教育部门收入122．24亿元，卫生部门收入16．96亿元，公检法部门收入3．64亿元，工商部门收入4．52亿元，其他部门收入49．12亿元。
2、政府性基金收入140．93亿元，按同口径比上年增长13．2％。主要收入项目为：公路养路费8．07亿元，水利建设基金10．32亿元，城市基础设施配套费15．88亿元，城市教育附加费10．78亿元，帮困基金64．08亿元，其他基金20．22亿元。
3、国有资源(资产、资本)收入40．40亿元，其中国有资源有偿使用收入20．03亿元(不包括土地出让净收益)，国有资产有偿使用收入4．05亿元，国有资本经营收益16．32亿元。
(二)支出情况
2005年全省预算外资金纳入部门预算管理，实行量入为出，支出结构进一步优化。全省预算外资金总支出404．98亿元，其中：行政事业费支出269．37亿元，基本建设支出40．53亿元，乡镇统筹、自筹资金支出20．30亿元，其他支出74．78亿元。预算外资金收入除弥补成本性支出外，主要是投入到教育、卫生、农业、城市基础设施等各项事业，有力地促进了“平安浙江”、文化大省和社会主义和谐社会的建设。
(三)省本级预算外资金收支情况
1、收入情况
2005年省本级预算外资金(非税收入)征收总数为98．63亿元，扣除纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金24．04亿元，上缴中央9．42亿元，省级征收返还属市县的收入4．39亿元，待结算款项2．30亿元后，省本级预算外资金实际收入58．48亿元，比上年增长5．9％。其中：行政事业性收费收入51．88亿元、国有资源有偿使用收入0．61亿元、资金收入5．00亿元、其他收入0．99亿元。
2、支出情况
2005年省级预算外资金支出54．23亿元，比上年增长7．6％。支出的项目为：行政事业费支出50．38亿元，专项支出3．72亿元，其他支出0．13亿元。
省级预算外资金当年结余4．25亿元。
二、2005年预算外资金征收管理情况
2005年我省各级财政部门按照“三个三”的工作措施，加大预算外资金管理工作的力度，主要做了以下几方面工作：
(一)以加快构建政府非税收入征管体系为契机，进一步加强预算外资金管理。预算外资金是政府非税收入的重要组成部分。2005年我们在加强预算外资金管理的同时，加快构建政府非税收入征收管理体系，科学界定政府非税收入的征收范围，进一步拓宽了政府非税收入征收管理渠道，对包括土地使用权、公交线路经营权、城市广告经营权、矿产旅游水电资源开发权，无线电资源占用费等在内的政府资源性收入和发行、重要庆典活动冠名权等政府特许权收入，进一步改进了征缴方式，加大了征管力度，建立健全了监督检查机制，确保了政府非税收入和预算外资金的稳定增长。
按照政府非税收入分类管理、以“票”管“收”的要求，我们进一步加强了票据核销和资金结报工作。2005年我们进一步完善了省级非税收入收缴银行账户体系，取消了现行各执收单位开设的各类预算外资金收入过渡户，联合人民银行杭州中心支行对执收单位的银行结算账户进行了清理核实，对财政预算单位的银行账户进行了核实认定，实现了非税收入收缴分离和集中汇缴的改革目标。为了及时了解和掌握全省非税收入的征收情况，这一年我们还建立了政府非税收入征收情况统计报告制度，对全省情况开展了统计分析工作，为我省科学管理非税收入提供了决策依据。
在加强政府非税收入征收管理的同时，我们对非税收入的支出管理也进行了改革。主要是通过网络实现了政府非税收入与部门预算、国库集中支付的链接，达到了信息资源共享和数据同步，既提高了预算执行效率，又确保了资金流转的安全，大大提高了纳入预算外资金管理的政府非税收入在资金使用上的效率。
(二)进一步规范收费管理，做好清费减负工作。按照省委、省政府的要求和统一部署，2005年我们重点加强了对机动车辆、涉企、涉农、教育等收费领域的监督管理，进一步规范收费行为，减轻了企业和个人负担。一是贯彻落实国家有关规定，进一步加强和规范我省公路运输收费管理。根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》，我们会同省物价部门联合出台了《关于调整公路运输管理费征收范围的通知》，将我省的“公路运输管理费”征收范围扩大至机动车维修经营、机动车驾驶员培训行业，取消了原向机动车驾驶培训学员收取的60元／人的“汽车驾驶员培训结业鉴定费”收费项目，预计每年可减轻培训学员负担2000万元左右。二是为改善农村客运班车的经营状况，加快城乡一体化步伐，切实减轻农村客运班车经营者的负担，我们会同省交通部门联合出台了《关于对农村客运班车养路费等公路规费实行优惠的通知》，对全省县级区域内的农村客运班车养路费、公路客运附加费等公路规费实行了减免优惠政策。三是为促进我省出租汽车行业稳定发展，进一步规范出租汽车行业管理，我们会同省交通、物价部门出台了《关于停止收取出租汽车运输管理费和城区运营出租汽车客运附加费的通知》，对
我省出租汽车收费进行了规范。为切实减轻农民负担，我们还会同省农业、物价、纠风等部门转发了《农业部等六部委办关于做好当前减轻农民负担工作的意见》，要求各地从全面落实国家各项减轻农民负担政策着手，重点抓好涉农经营服务性收费、农民建房收费、农村义务教育收费等方面的工作，采取明查暗访的形式，巩固我省农民减负工作成果，确保农民负担不反弹。
在治理教育乱收费工作方面，2005年我们会同省教育、物价等部门转发了国家相关部门《关于开展创建规划教育收费示范县(市、区)活动的意见》和《关于2005年治理教育乱收费工作的实施意见》，并结合我省实际，提出了我省治理教育乱收费的工作要求，巩固了我省治理教育收费工作成果。结合非税收入管理改革和近年来对收费、基金清理工作的成果，我们在重新梳理的基础上出台了《浙江省政府非税收入项目统一编码目录》，对进一步规范全省各级的预算外资金征管发挥了重要的作用。
为了进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，加大清理行政许可收费的力度，在2004年我省取消75项省级设立的行政许可收费项目的基础上，2005年我们又清理取消了中央批准设立的涉及公安、交通、农业、文化等近40个部门的行政许可收费项目103项，我省也相应取消了性质与中央取消项目相同或相似的收费22项，涉及金额1亿元左右。通过清理，规范了各部门行政许可收费行为，进一步推进了我省“依法行政、建设法制政府”的目标。
(三)加强发行工作，加大公益金的监管力度。2005年针对中央暂停各地集中销售即开型对我省市场带来的影响，我们和有关部门认真研究应对措施，积极支持机构拓展市场，提高我省电脑发行量，促进了我省市场的稳定发展。为了调动各地拓展市场的积极性，我们根据财政部的规定及时下发了有关文件，调整了我省福利、体育公益金的分配比例，及时下拨了市县分成资金，促进了各地体育和民政事业的健康发展。为体现公益金“取之于民，用之于民”的宗旨，提高年度公益金使用的科学性、合理性，确保公益金及时发挥社会效益，我们把2005年省级公益金纳入了部门预算管理，加大了监督检查的力度。为进一步加强我省体育管理机构内部建设，促进和规范体育管理工作，确保体育安全发行销售，我们会同省体育局制定了《浙江省体育管理机构考核办法》。为加强用于资助扶贫项目的体育公益金管理，我们会同省体育局制定了《浙江省体育公益金资助扶贫项目资金管理暂行办法》。同时，我们还加强了发行机构财务监督，确保资金真正发挥应有的效益。
(四)积极采取措施，进一步加强土地、海域等国有资源性收益的征收管理。2005年我们认真贯彻落实了国家有关部门《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》精神，加大了新增建设用地土地有偿使用费的征收管理力度。积极采取措施，清收了2004年度各地用于农业土地开发的土地出让金，特别是对应交省财政的1．5亿元资金进行追缴。针对我省土地出让金征收和土地储备资金管理方面存在的问题，我们会同省国土资源部门多次到部分市县进行调研，制定了《浙江省国有土地出让金征收和使用管理办法》(修改稿)和《浙江省国有土地储备资金财政财务管理暂行办法》(修改稿)。按照省国土资源厅、省财政厅等六厅局《关于开展土地出让金收缴使用和纠正征收征用土地中损害群众利益的问题监督检查的通知》要求，我们会同省国土资源厅等部门组成督查组赴全省各地对土地出让金收缴使用和纠正征收征用土地中损害群众利益的问题进行督查，对规范我省土地出让金收缴使用管理，维护失地农民的利益起到了很好的作用。2005年我们还在加强海域使用金的征收管理方面，采取了许多措施，对各地上报的海域使用金减免申请认真进行了审核批复。为了适应新的情况，进一步加强海域使用金的征收管理，我们与省海洋渔业局积极配合，开展调查研究，为修订我省海域使用金管理办法做了许多基础性的工作。
三、着力抓好2006年非税收入征收管理工作
2006年，我们将以科学发展观为统领，在省人大常委会的监督指导下，进一步贯彻落实省委、省政府关于实施“八八战略”、构建“平安浙江”，促进文化大省建设、大力促进社会主义新农村建设以及社会主义和谐社会建设的一系列政策措施，积极推进政府非税收入征管的法制化建设，完善政府非税收入征管体系，拓展政府非税收入征管范围，健全政府非税收入监督检查机制，努力把该收的收入收进来。
(一)大力推进政府非税收入征管的法制化建设。推进政府非税收入的法制化建设，是加强政府非税收入征收管理，把非税收入征管工作继续推向前进的法律保障。在省人大财经委、法工委的高度重视下，我省政府非税收入征收管理条例的地方性立法工作列入了省人大的立法计划。为了切实做好这项工作，我们将抓紧组织人员、制定具体工作措施，搞好立法前的各项调研工作，力争在年底前提交相对成熟的《浙江省政府非税收入征收管理条例》(草案)，以供人人常委会审核。
(二)进一步加强政府非税收入的征收管理。一是要认真抓好行政事业性收费和政府性基金的征收管理。要针对近年来许多收费项目和收费标准调整的实际情况，组织力量对我省各部门各行业的行政事业收费项目和标准进行清理，及时公布新的收费项目和标准，从而促进全省行政事业性收费工作的规范化。同时，要认真贯彻落实国家有关减轻农民负担，规范出租汽车、机动车和驾驶员、农机监理部门收费的政策。继续落实减免政府性基金和行政事业性收费优惠政策，鼓励和引导我省下岗失业人员和普通高校毕业生从事个体绎营，促进和谐社会的建设。
二是要进一步拓展非税收入征管范围。按照国家有关部门的统一部署，2006年我们将认真开展土地出让金收支管理和新增建设用地土地有偿使用费征管的调查工作，建立健全相关管理办法，进一步加强全省用于农业土地开发的土地出让金的征收工作。在广泛调查研究基础上重新制定《浙江省海域使用金征收管理办法》，加大资金征收管理的力度，积极筹措资金支持我省社会主义新农村建设。在国有资源性(资产性)非税收入的征收管理方面，我们要进一步采取措施完善有关征收管理办法，加大征收力度，力争在城市道路停车位经营权有偿使用收入、户外广告权有偿使用收入、汽车吉祥派号有偿使用收入等方面，完善办法加强征管，努力做大政府非税收入蛋糕。
三是要稳步推进市场的发展，加强资金的监督管理。要积极配合有关部门加大宣传力度，进一步提升销量和稳定市场。根据中央对公益金分配政策的调整，制定和完善我省公益金分配政策，调动各地大力促进市场发展的积极性。要加强我省公益金项目资金管理，认真审核公益金建设项目，加强公益金支出项目绩效考评，确保公益金的正确使用方向。今年我们计划对以前年度安排的公益金扶持项目进行适当的跟踪问效检查。
(三)大力加强政府非税收入征管工作的信息化建设。针对目前我省政府非税收入征收管理信息系统已不适应实际工作需要的情况，我们要加大信息化建设的力度，积极组织力量开发新的政府非税收入征管信息系统，实现财政、执收单位、银行信息的定时共享，不断提高政府非税收入的征管效率和服务水平。