土地规划服务管理范文

土地规划服务管理范文第1篇

1．我国土地资源管理的发展阻碍

1．1土地资源管理缺乏高效规划和控制从目前情况看，随谈我国已经出台了土地资源管理的专项法规，但是这些法律法规的出台与其他国家相比较晚，从法律法规的具体内容来看，仍有较多不完善之处，法规条目中的某些规范要求不够具体且模糊，这些法规漏洞和不完善之处给执法造成一定困难，土地资源管理过程中往往难以按照实际法规操作。比如《土地资源管理法》中的第二条规定:“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有土地实行征收或征用并给予补偿。”该条文中对公共利益这个概念没有做清晰解释，也没有具体界定何为公共利益，该词的模糊定义使得在进行土地资源征收时产生一系列问题。再者，我国土地资源管理法律法规有一定滞后性，且大多适用于城市土地，相比城市，农村的土地资源管理较为落后，而恰恰农村土地的问题也较多，面对诸多新出现的问题和情况，法律法规并没有及时作出修改和补充，在应对新情况时无法及时解决，使土地资源管理处于被动局面。

1．2土地规划与其他规划之间的关系混乱土地资源的规划是一种比较系统化的工作，这其中牵涉到多个领域、多个部门，例如，城市总体建设布局、水利问题、农业问题等，需要统筹兼顾，分析多方利益，考虑成熟才能做出科学决策，为此需要积极协调各部门、各领域的规划。但就目前情况来看，各部门之间仍然缺乏有效规划，在利益共赢上难以达成共识，由于缺乏明确的协调方案，使得土地资源规划常与其他城市规划产生冲突，出现矛盾。除此之外，从事土地资源规划的从业人员素质的不高，或缺乏专业土地规划训练，则会在土地规划阶段不能将土地进行进行集中分配，科学合理规划，甚至将不同类型的土地混合规划，不仅增加了规划成本，并且使土地资源的利用具有不可持续性，在未来或将给城市发展带来瓶颈，同时破坏环境，使土地规划缺乏权威性。

1．3土地资源管理信息化建设不足土地的相关管理信息数据庞大而复杂，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，这费土地管理工作带来很多挑战。因此关于土地管理的信息化建设也成为了一项庞大负责的系统工作。根据实践证明，土地管理的信息化建设需要有很大的投资力度，并且需要较长的周期性，才能确保信息化建设成功。并且信息化建设所能产生经济效益的周期性也很长，必须是信息化系统运行了若干年以后，才能看到产生的利润和投资回报，投入和产出的比较很大。而在我国的很多地区，政府对于土地管理信息化的建设不够重视，投资力度较弱还有待提高，或者是注重于软件硬件方面的投资，而忽视了对于专业人员培训的投资，在对信息数据的采集、更新和输入几方面都缺乏对人员的资本投入，缺乏人力资本投入的重视。同时需要有专门的管理机构来进行信息化建设管理，实行规划化、标准化、统一化的管理办法。而在我国，土地管理信息化的建设还没有形成统一的标准和规范，对于开展信息化建设工作非常不利。另外关于土地管理的计算机软件开发方面，没有专业的开发部门来承担，以至于软件水平较低，与系统的整体一致性不符合，并且相关软件的技术服务、定期升级和技能培训等方面也水平较低，严重影响着我国土地资源信息化的建设。

2．提高土地资源管理的措施分析

2．1加强土地资源相关管理法规体系的建设对于现阶段的土地资源管理中法制不健全的现状，必须在已有《土地法》的基础上进一步完善相关法规，切实根据实际修订和完善具体内容，逐步建立起科学完善的土地资源管理法律法规体系，使实际管理工作有法可依。法规制定要落实到土地利用、整治、保护以及管理的各环节，切法条明晰，用词准确，可参考西方先进国家的土地整改策略，结合我国实际予以借鉴。另外，加强土地资源法制建设，还需加大执法力度，做到执法必严，一旦发现有滥用耕地，破坏土地的事件发生，要依照法规，严惩不贷，建立起问责制，使得相关责任人能够切实担负起自身职责，追究领导责任，避免消极事件发生。

2．2加强土地资源管理监管力度，提升管理人员素质土地资源利用与城市发展密切相关，任何一个城市在大力发展经济时，都不可避免的要考虑土地规划和管理问题，只有对土地资源科学合理的利用，才能有效缓解城乡扩建与经济发展之间的矛盾。作为政府主管部门，必须重视土地资源管理，依据各地实际情况设立土地资源管理部门，加强土地监管力度，集中利用土地，对有限的土地进行合理审批，拒绝任何非法审批项目，对违规违法的土地使用项目进行严惩。土地利用和整体规划必须以法律为坚实保障，在制定土地规划时，要事先做好实证调查研究，在专家的鉴定和科学论证下进行，做到实事求是、高瞻远瞩、切实可行，从源头上防止滥用土地的事件发生。

2．3加快土地资源管理信息化建设首先，在统筹规划方面要实现统一领导、统一安排。土地管理的信息化建设是一种系统性的工作，必须有很强的整体性和系统性，因此在信息建设的过程中要注意统筹安排、统一领导，要实行统一的标准和规范，在各部门之间要能协调配合。另外，土地管理部门在计算机软件的配置、信息资料的传递和共享方面也要有统一的标准规划，在对外服务时要有统一的要求标准。其次，土地管理信息化建设的投资比较大，利润回报周期长，要能够结合实际情况来分步骤有计划的进行，不要急于求成，要因地制宜，结合实际实事求是的做好规划并稳定发展。最后还要注重人才的培养，专业化的信息技术人才是信息化建设的关键，在建设土地管理信息化的过程中，要合理的进行人才培养计划，要培养土地管理相关的高水平人才，还要培养现代化信息管理人才，不仅熟悉土地管理也能熟练掌握计算机信息技术。另外还可以加强现有业务人员的培训，在实际工作中实现管理的信息化、自动化和数字化，培养良好的信息处理习惯。

3.结语

我国经过不断的土地管理工作的改革和发展，已经取得了一定成就，但仍不能忽视工作中出现的一系列问题，这些问题将是未来一段时间改进的重点。土地资源管理对信息化有特殊的要求，努力克服当前管理工作中存在的主要问题，从我国土地管理信息工作的实际内容出发，遵守“统筹规划、统一标准、突出重点、分步建设、服务管理、服务社会”的原则和方法来进行土地管理工作。并且在实际的工作中不断的积累相关经验，吸取失败教训，实现土地资源管理的宏伟蓝图。

土地规划服务管理范文第2篇

在党的十七大上，总书记提出，要建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化的新格局。党的十七届五中全会再次强调要推进城乡一体化，并把它作为“十二五”时期的一项重大战略任务。作为影响城乡一体化进程的关键因素――人口问题，该如何积极应对，统筹谋划，相互促进，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。

一、要在整合三大规划中突出人口基础性地位

推进城乡一体化，规划要先行。从前几年的实践来看，蕲春围绕“建设经济强县、医药名县、文化大县，打造健康之乡”的奋斗目标，不断强化土地规划和产业规划，确保了土地的合理使用和产业布局的合理调整，推进了李时珍国际健康文化旅游区、李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区和沿江经济带、蕲太城镇带等“三区两带”发展战略的实施。在“十二五”时期，要充分发挥人口发展在经济社会发展中的基础、能动作用，把人口发展作为谋划蕲春城乡一体化的主线，进一步强化人口、土地和产业等三大规划的整合，统筹考虑现有土地、产业开发与人口发展潜力，科学界定人口限制区、人口收缩区、人口稳定区和人口集聚区等不同类型人口发展功能区的地域和范围，合理配置人口、土地和产业布局，确保人口资源的有效供给，确保人口集聚、产业集聚和经济集聚的同向，严防因人口集聚滞后所带来的土地资源浪费，劳力供应不足，产业萎缩和内需不畅等不利因素的发生。

二、要在建设三大载体中创新人口管理模式

小城镇、中心村和新农村建设，是推进县域城乡一体化的三大载体。要转变发展方式，发挥其在吸纳人口，衔接城乡，承接产业和辐射公共服务等方面的强大规模效应。特别是在人口管理方面，要继续坚持“扎实强基础、特色创品牌、综合上水平、整体争进位”的工作思路，完善机制，创新方法，分类管理。在城镇社区，扎实推行“完善一个网络，理顺两大关系，确立三大路径，落实四自方针，履行五大职能”的“12345”模式，即，完善社区服务管理网络，理顺社区及社区原居民小组与辖区内所有组织单位的关系，确立分类管理、分层考核、分级拨款等属地化管理的实现路径，落实社区居民自治的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，履行宣传动员、组织协调、综合服务、业务指导、检查监督等社区服务管理职能，进一步完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区人口计生工作管理机制。要创新流动人口区域协作机制，与流入地建立“双向共管”，实行“一盘棋”的服务管理，与此同时，对外出的要全面推行“六个一”，即，为其办理一份《流动人口婚育证明》，开展一次生殖健康普查服务，签订一份流动人口服务管理合同，组织一次人口计生知识培训，要求留一个准确的联系地址，每季度寄回一份妇检证明；流入的要全面落实“以房管人”，建立村（社区）责任人――小组协管员――小区信息员――楼栋长（房主、中心户）四级责任链，落实日常服务和管理工作。要创新村民自治，牢固树立群众意识和服务理念，充分发挥计划生育协会等群众组织的作用，完善层级管理、网格管理和合同管理，强化镇村干部、计生专干和中心户长三级责任，落实划区分片定责，兑现合同服务管理，确保经常性工作到位。

三、要在发展三大产业中推进人口服务均等化

大力发展新兴工业、现代农业和现代服务业，是推进城乡一体化的重要支撑，也是壮大县域经济、实现富民强县，推动城乡公共服务均等化的物质基础。计划生育、优生优育和生殖健康等相关的人口服务作为现代服务业的重要组成部分，也是公共卫生、医疗和公共信息服务的重要内容，必须创新发展，在推进城乡公共服务均等化中大有作为。要优化财政投入，健全服务网络，规范村级服务室，实现县、乡计划生育服务机构“两化”达标，优化服务环境；要拓展服务内容，延伸服务触角，立足避孕节育、优生优育和生殖健康三大主业，进园区社区，进厂矿企业，进村组楼栋，使宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放、人员培训、优生指导、随访服务、生殖健康、奖励优待、便民维权等优质的服务全面覆盖不同行业、不同区域，实现常住人口和流动人口的人口服务全面均等化。

四、要在完善三大机制中落实人口利导政策

进一步完善城乡户籍管理、土地流转和资金投入机制，实现城乡户籍管理一体化，土地流转顺畅化，资金投入多元化，是打破城乡二元结构和人口流动的束缚，引导人口向产业经济、基础设施、公共服务等优化区域集聚的重要保障。在完善三大机制过程中，要始终把人口发展作为资源配置、福利安排的主变量，始终坚持优先优惠的原则，确保各项惠民政策与计划生育利导政策相衔接协调，在人口迁移、再就业、就医入学、土地补偿、产业培育、低保、住房等方面，继续有针对性地向落实基本国策的家庭倾斜。尤其是在资金投入上，确保人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度，优先安排落实独生子女保健费、奖励扶助和特别扶助、企业退休职工奖励等法定的计划生育优惠政策和县委、县政府制定的城乡居民医保、新农保等方面的优惠措施，充分发挥计划生育优惠优待政策的导向作用。

（作者单位：湖北省蕲春县人民政府）

地方之声

管城回族区推进流动人口均等化服务

近年来，河南省管城回族区主动建立区域协作关系，与户籍地变对弈为联手开展服务。该区按照流动人口省内“一盘棋”工作要求，主动与新郑市、登封市、商丘市夏邑县、陕西省旬阳县、福建省仙游县、武汉市江岸区、福建省泉州市安溪县等地签订了流动人口计划生育双向管理与服务协议书。同时，利用现代化信息联络手段，建立了管城区流动人口“QQ”（腾讯网络聊天工具）交流群，全区各乡（镇）、办实现了网络对话、即时信息传递。（张丽君 吴伟霞 鲍艳霞）

三顶措施抓好青少年生殖健康宣传教育服务

日前，河南焦作市解放区被中国计生协确定为第二批青少年生殖健康宣传教育拓展项目试点区后，充分利用这个难得机遇，以教育基地―焦作卫校为载体，深入开展多种形式的青春期生理教育。

一是关爱青少年的生理健康；二是关爱青少年的心理健康；三是关爱女孩健康成长。（曹剑波 崔丽萍）

内蒙古鄂伦春旗古里乡深入落实计划生育“生育关怀行动”

――现孕猎民家庭妇女喝上新鲜的“一杯奶”

2010年度鄂伦春旗古里乡政府出台了对古里乡现孕猎民家庭实行“一杯奶”补助政策，为2009年10月1日以后怀孕的猎民家庭妇女，每人每天补助一袋纯牛奶，补助天数共计280天，目前，已有8位已婚育龄妇女享受“一杯奶”补助政策。其中4位已婚育龄妇女孩子已出生，其它4位已婚育龄妇女正在继续享受“一杯奶”补助政策。这项惠民政策在2011年将继续执行下去。古里乡政府正是通过对猎区群众实实在在的计划生育工作，扎扎实实的为猎民服务，深入落实国家计划生育的“生育关怀行动”，创新鄂伦春旗古里乡的计划生育工作。（徐忠廷）

凤城街道计生工作与新农村建设同步开展

近年来，山东海阳市凤城街道落实科学发展观，走可持续发展道路，将人口计生工作有机融入到建设“美丽富裕新凤城”的过程中，坚持“五个结合”，大力推进人口和计生工作与社会主义新农村建设同步开展。

一是把计生文化建设与农村创建精神文明相结合；二是把提高人口素质与“培育新农民”相结合；三是把落实人口计生工作职责与考核基层干部相结合；四是把计生利益导向机制与农村社会保障制度改革相结合；五是把强化计生基层基础与“深化村民自治”相结合。（姜海涛）

饮水思源，扶贫救助，关爱母亲，报得春晖

土地规划服务管理范文第3篇

今天的会议是市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是：传达贯彻落实全省国土资源工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，研究和部署当前国土资源工作。省国土资源厅杜厅长亲临大会将作重要讲话。希望大家认真领会精神，切实贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、分析形势，把握大局，增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感

过去的一年，我市始终坚持把资源保护摆在经济建设的首要位置，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实宏观调控政策，紧紧围绕“三件大事”，突出严格管理与服务发展，为保障我市经济社会的持续发展提供了有力的支撑。

一是搭建项目建设平台，资源保障能力不断增强。积极开展土地规划修编工作，完成市级土地利用总体规划修编前期研究。编制和修编*港区江北农场等9个重点乡级土地规划。上报国务院、省政府农地转用及土地征收87个批次、140个项目，面积2.1万亩。已获准用地64个批次、117个项目，面积1.1万亩。争取上级追加用地指标4648亩。全市供应国有建设用地750宗，面积6060亩，同比增长47%。其中，出让供地570宗，面积5840亩，建设用地有偿使用率达96%。积极开展危机矿山深部及找矿，申报并实施国家和省级矿产勘查项目11个，项目总资金5026万元。其中，大冶铁矿危机矿山找矿项目新增资源储量潜在价值约107亿元，可延长矿山寿命15年以上。

二是实施土地收储，资源经济效益明显提高。全面推行城市存量土地收储经营机制，近两年市级筹集资金5.7亿元，实物收储91宗，面积4840亩，总价值约22亿元。市级出让储备土地348亩，实现净收益1.49亿元，同比增长39.5%，每亩纯利42.8万元。“毛地”挂牌出让市文化宫等13宗旧城改造项目用地，面积357亩，筹措旧城改造资金3.2亿元。全面推行经营性用地招拍挂制度，实现土地收益12.2亿元，同比增长16%。其中，市城区拍卖挂牌35宗，面积1388亩，总成交价6.8亿元，同比增长132%。市级收取土地出让金5.6亿元，同比增长71%。全面推行矿业权招拍挂出让制度，有偿出让矿业权130宗，收取矿业权价款1804万元，同比增长58.6%。

三是服务新农村建设，高产农田整理取得新成绩。加强基本农田保护工作，全市划定基本农田140.85万亩，划定保护地块2080个，建立保护标志2060个，与农户签订保护责任书19万份，基本农田保护率达83.24%。加大高产农田建设力度，争取国家和省级投资基本农田项目5个，面积5万亩，预计新增耕地4000亩，项目资金6900万元。全市验收土地整理占补项目81个，新增耕地7000亩，累计新增耕地指标达1.8万亩，确保了项目报批占用耕地指标还结余8500亩，节省用地报批资金2亿元。

四是严格土地执法，违法违规行为得到有效遏制。巩固土地市场治理整顿成果，开展土地执法检查、土地卫片检查、查处土地违法违规案件专项行动，全市立案查处土地案件51起，结案46起，查处率和结案率分别达100%和91%。市级公开查处和挂牌督办重大案件17起，处理12人，罚没款230万元，追缴土地出让金420万元，拆除违法建筑2万多平方米。确认开发区规模，经国家发改委和国土资源部确认，埋设了*经济技术开发区、大冶城北开发区用地界桩。

五是明晰土地权属，被征地农民权益得到有效维护。基本完成全市714个行政村的地籍调查登记发证任务。完成市城区国有土地使用权登记发证4000宗。完成全市4583平方公里的土地利用现状更新调绘任务，为我市社会经济发展提供了土地资源数据。加强统一征地管理，切实保障被征地农民合法权益，新拟定的市、县两级征地统一年产值标准和征地区片综合地价提高30%左右。

六是促进矿业有序发展，矿产资源开发秩序得到根本性好转。对全市84家探矿权和483家采矿权进行拉网式清查，查出涉嫌违法探矿采矿40家、各类问题矿山290家。责令整改矿山120家，停产整顿105家，取缔无证矿山24家，立案查处27起，党纪政纪处分1人，追究刑事责任5人。推进矿产资源开发整合，关闭整合各类矿山110家。组建了市级矿产督察员队伍，试行收购储备矿产地2宗，提高了石灰岩采矿权价款标准，推行了矿产储量消耗与补偿费征收挂钩试点工作，征缴补偿费入库1152万元，同比增长8.6%。

七是推进和谐社会建设，矿山生态环境不断得到改善。完成全市地质环境保护专项规划编制，及时印发年度地质灾害防治、突发地质灾害和地震应急预案，对20个省、市级重点地质灾害隐患点落实了监测和督办制度，完成建设项目地质灾害危险性评估、矿山地质环境影响评估71宗，处置突发性地质灾害9起，保持了人员伤亡零记录。投资170余万元，完成西塞山区余家山高边坡治理项目，确保了130户居民约400人的生命财产安全。争取并实施国家和省级治理项目5个，项目资金2000万元，其中市城区黄荆山3、4号塘口治理项目被评为城市建设项目创新奖。支持*国家矿山公园建设，争取国家扶持资金1100万元，用于公园内高边坡治理和绿化工作。在全省率先推行矿山环境恢复治理备用金缴存制度，已有460家矿山签订合同金额4500万元，签约面93%。其中，300家矿山缴存备用金650万元，缴存面60%，为矿山环境治理筹集了资金。加强地震预报设施建设，阳新地震台已安装调试并投入试运行，*地震台正在积极筹建。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前国土资源工作仍然存在一些深层次问题和矛盾，主要表现为“三多三少”。一是占用耕地多，后备资源少。全市因各类建设占用耕地以年均8千亩的速度递增，增幅达60%左右，人均耕地减至0.639亩，仅占全国、全省人均耕地35.5%和53.2%，可供开发的耕地后备资源不断减少。未批先用、乱占滥用等现象在少数地方时有发生，去年发现、制止和查处的此类问题多达140多件，其中9件越级上访至国土资源部，对*经济社会发展造成不利影响。二是矿山数量多，规模开采少。全市各类矿山达514家，年采矿石量2700多万吨。其中，个体小型矿山就占80%，采富弃贫、大矿小开浪费的资源是年采量的两倍。一些地方和个人受利益驱动，乱采滥挖、以探代采、越层越界勘查开采、非法转让矿业权的现象有所反弹，去年发现、制止和查处此类矿山330多次。由于资源枯竭，有色铜山口矿等一批国有大中型矿山相继关停，一批矿山年采矿石量降至两成。近年来，我市投入地质勘查资金不足4000万元，仅占全市矿业工业产值2‰，矿山接替资源不足。三是地质灾害隐患多，地质环境治理少。全市地质灾害隐患点多达281个，威胁着约5万人的生命财产安全，潜在经济损失约11亿元，仅靠地方财政资金治理被破坏的地质环境实属杯水车薪。虽然我们实行了矿山环境恢复治理备用金缴存制度，但还处在起步阶段。对上述问题，我们要高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、突出重点，明确任务，不断开创国土资源工作新局面

今年，是全面落实宏观调控政策的重要之年。全市国土资源工作总的要求是：以邓小平理论和*重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面落实党中央、国务院关于国土资源工作重大部署和全国、全省国土资源工作会议精神，紧紧围绕“三件大事”，积极履行宏观调控职能，做到保护资源与保障发展、维护权益与服务经济建设两不误，进一步加大执法力度，规范国土资源市场秩序，着力推进基层基础建设、党风廉政建设和干部队伍建设，不断提高国土资源依法管理能力和服务经济建设的水平，为建设富裕文明秀美和谐的新*作出新贡献。

（一）切实保护耕地，规范各类用地行为。要进一步落实耕地保护地方行政首长负责制，市政府已将耕地保有量、基本农田和耕地占补等项指标纳入县（市）、区长政绩考核内容，并签订耕地保护目标责任书，实行一年一考核。对考核不合格的地方，不得参与评先评优，整改期间暂停受理该地区农地转用和征地审批。要严格规范土地审批行为，清查各类违法违规行为。要切实维护被征地农民的合法权益，严格执行新的征地统一年产值标准和区片综合地价，杜绝低标准补偿、层层克扣资金等侵权行为。今后，对因征地补偿问题引发农民群体性越级上访在社会造成恶劣影响的，要严肃处理。要全面落实工业用地招拍挂制度和项目联审机制，工业用地不准再采取协议出让，不准零地价招商，不准擅自减免地价，不准低于最低价出让土地。要高度垄断城市土地供应，全面落实经营性用地以拍卖为主的出让制度，不断完善土地拍卖、估价中介机构公开招标、资格审查入围、摇号确定中标人制度，防止人为操纵土地出让价格。要发挥土地规划调控用地的作用，加强市县两级土地利用总体规划修编战略研究，重点做好乡级土地规划局部调整，引导企业集群、产业集聚，促进土地集约利用。要合理安排用地指标，各县（市）区要迅速组织工作专班，深入各乡镇、街办开展各类建设项目摸底，在第一季度向市级预报项目用地计划，搭上全市项目用地报批“第一班车”。凡没有预报计划的，不安排该地区的用地指标。

（二）切实抓好高产农田建设，为新农村建设提供支撑。要在规划布局上谋思路，在充分征求规划、交通、水利水产等部门村庄建设规划意见后，抓紧编制高产农田建设规划；要在项目申报上下功夫，抓好高产农田建设、“兴地灭螺”等项目申报，力争申报面积达到10万亩以上；要在资金筹措上想办法，整合新农村建设有关职能部门的专项资金，做到高产农田项目跟着规划走、各项配套资金跟着高产农田项目走。大冶市、阳新县要建立耕地开发专项资金，专款用于农业开发。要在建设标准上严要求，迅速组织大冶市桃花港等5个国家、省级高产农田项目的开工，整理规模达到5万亩以上，要在提高质量上严标准，加强项目实施监管。阳新县为高产农田项目申报专门安排了财政资金100万元，各级政府也要积极组织和协调项目的申报、实施工作，支持国土部门协调各方的工农关系，创造良好的开发整理环境。要进一步引导和规范农村建房，防止借新农村建设的名义乱占滥用土地，防止搞不切实际的大拆大建，也要防止违背群众意愿随意撤村并村。要积极稳妥地推进城镇与农村建设用地增减挂钩试点工作，组织编制40个行政村的土地利用总体规划，促进农村建房向小城镇、中心村集中。重点探索公路沿线、城镇规划区内集体建设用地有偿使用新途径，把流转的大部分收益留给村组和农民，帮助他们发展生产。

（三）加大整顿和规范力度，促进矿产资源合理保护和利用。按照国务院、省政府的统一部署，今年要同步推进“治乱、治散、治本”工作。各县（市）、区政府是这次矿产资源开发秩序整顿和规范的责任主体，对本辖区内各类矿产开采活动负总责。要继续巩固矿山大清查成果，重点查处无证勘查开采、以采代探、越界开采、非法转让矿业权、破坏矿产资源等违法行为。国土、*、安监、工商、环保等部门，要各负其责，形成合力，对凡在矿产资源规划和各类保护区设定的禁采区内开采的矿山，不具备安全生产条件的矿山，违反环境保护、安全生产法律法规规定，经整改仍不合格的矿山，一律予以关闭。按照“谁关闭，谁负责”的原则，对已列入关闭名单的矿山企业，及时依法注销、吊销相关证照，做到“不留人员、不留设备、不留建筑、毁闭井筒”。要进一步推进矿产资源开发整合，按照“政府组织、分级负责、县为基础”的原则，将煤、铁、铜、金、建筑石料用灰岩等矿种作为整合的重点对象，采取收购、参股、兼并等方式，鼓励矿产资源向大矿山、大集团集中，形成规模集约经营效应，做到矿山从禁采区退出、在限采区收缩、在鼓励开采区集中，矿山总数减少10%以上，切实解决大矿小开、一矿多开等问题。对凡不能按期完成整合任务的地区，暂停矿业权等相关证照的报批。要结合商业贿赂治理工作，坚决纠正越权审批、非法干扰矿业权设置和违法违规配置矿产资源的行为，严肃查处违法违规审批、渎职失职、以及国家工作人员参与办矿入股等行为。要进一步完善部门联动机制。国土部门要完善矿山定期年度检查、面上动态巡查、重点实地督察、举报及时核查的监管责任体系；安监部门要及时注销不符合安全生产条件的安全生产许可证；*部门要停供关闭、停产整顿的矿山民爆物品；环保部门要依法严肃查处矿山环境污染行为；工商部门要及时吊销不合格矿山的营业执照；供电部门要拉闸限电，拆除电力设施。要充分发挥市级矿产督察员的作用，对发现的矿山问题督促整改。要全面推行矿业权招拍挂出让制度，继续探索矿产地收购储备机制，最大限度地发挥市场配置矿产资源的作用。要建立和完善矿产资源储量动态监督管理制度，全面推进矿产资源税费征收与储量消耗挂钩工作，提高矿山的矿产资源补偿费征收标准，实现“从价计征”向“从量计征”的转变，维护矿产资源国家权益。

（四）积极开展“绿色环保年活动”，抓好地质环境保护和勘查工作。各级政府特别是领导干部要树立“绿色矿山、生态产业、和谐矿业”的发展观念，加强地质环境保护，构建矿山依法集约开采与治理的和谐环境。要坚持防治并举，落实汛期值班、险情巡查、灾情速报和应急调查等制度，开展重点地质灾害区调查工作，最大限度降低地质灾害损失。要落实地质灾害防治的责任主体，各县（市）区政府对本辖区内地质灾害防治工作负总责，要合理安排一定数量的专项资金，用于本辖区内地质灾害治理。市财政要统筹安排资金，对市人大代表、政协委员多次提出的建议和提案涉及的市城区工人村塌陷进行搬迁避让，对市城区板岩山崩塌进行密切跟踪监测，确保重点监测区不发生亡人事故。要继续推行矿山环境恢复治理备用金缴存制度，力争矿山缴存面达到80%以上，累计资金1200万元以上，拓宽矿山环境治理资金筹措渠道。要积极争取国家、省级治理项目，加强市城区开山塘口恢复治理工作。要大力支持矿山企业经营转型，督促大冶铁矿加快*国家矿山公园建设进度，确保4月份开园授牌。积极开展危机矿山深部和找矿工作。要服务地质找矿，建立市县两级地质勘查基金，专款用于地质勘查工作。要督促指导我市第三批大中型矿山资源潜力调查工作，提高矿产资源对矿业经济的保障能力。

（五）认真研究政策，严格执行和用好政策。国家将紧缩“地根”作为宏观调控的重要闸门，先后出台国发28号和31号文件，今年对土地政策作了大幅调整和变动。概括来讲：提高了土地取得成本，抬高了工业用地门槛，改变了新增建设用地有偿使用费征收管理方式，规范了土地出让金管理，纳入地方财政预算，严禁减缓免，实行了耕地保护各级政府行政首长负责制。这些新政策，要求我们必须及时转变观念、转变职能、转变作风，用新的眼光、新的思维去解决发展中的问题。各地要积极研究政策，定期分析土地宏观调控形势及其影响，清理历史遗留用地问题，特别是开发区，要妥善处理好工业用地遗留问题，一定要在6月前组织对过去已批未供的工业项目用地按照协议出让方式申报办理供地手续，6月1日以后没有办理的，统一实行招拍挂出让供地。要抓紧清理地方国土资源规范性文件，由市政府法制办牵头，组织国土、财政等部门，提出修改和废止目录，报市政府常务会审定。要研究制定出台工业用地招拍挂、土地出让金管理、农村个人建房等新规定。

（六）加强执法监管，规范国土资源管理秩序。继去年之后，今年2至10月份，监察部和国土资源部对全国90个城市开展土地卫片检查，*作为50万以上人口的城市，今年又名列其中。全市上下要树立大局意识，自觉开展违法违规用地行为清理，认真落实自查自纠，依法查处各类违法案件。大冶市、阳新县要将违法违规用地发现率、制止和查处率分别控制在98%和100%，市城区要将上述三项指标控制在100%，这项硬性指标将作为政府和部门考核目标予以明确。国土部门要加强违法违规用地的预防，组织全市征地批后核查，试行违法用地后果事先告知制度。要严格执行土地管理问责制，纪检监察部门要会同国土、*、检察等部门开展重点案件查处工作，按照既处理事又处理人的要求，依法追究当事人责任，对影响恶劣的重大典型案件，要一查到底，绝不手软，并在新闻媒体公开曝光，确保我市通过监察部和国土资源部的检查验收。要充分调动乡镇（场）、街办的基层力量，加强基层国土资源监察网络建设，明确基层国土所监察职责，大力推广大冶市保安镇、阳新县富池镇的村级国土资源协管员制度，大冶市、阳新县村级协管员聘用率要达到40%以上，市城区聘用率要达到100%。

三、加强领导，转变观念，确保国土资源工作各项措施落到实处

首先，要加大政策宣传力度。当前，国家、省出台了一系列国土资源新政策，各级政府和相关部门要采取有效途径和多种形式，掀起“聘用百名宣传员、刷写千条固定标语、印发万份宣传资料、政策进千家万户”的宣传活动高潮，举办政府“每月一课”、国土资源政策讲座、开办县（市）区长、乡镇长、村长培训班，在全市形成铺天盖地的宣传攻势，增强广大干部依法用地意识。

其次，要提高依法行政能力。过去，项目建设违法违规用地的背后，或多或少都有基层人民政府的影子，面对国家土地调控新政策，有的不懂新政策，不学新政策，不按照新政策办事，造成违法行政；有的不作为、怕作为、乱作为，有的甚至束手无策，这都是政令不通的表现。全市各级领导干部要加强学习，不断增强驾驭全局、协调各方、服务发展、严格管理的本领。要运用科学发展观管理国土资源，努力提高民主决策、科学决策、依法决策水平。

第三，要提升服务管理水平。国土部门肩负着严格管理、服务发展、宏观调控的重要职能，更要不断增强工作的前瞻性和针对性，把严格管理始终贯穿于保障发展的全过程，为地方党委政府排忧解难。要深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高服务标准，规范行政行为。要改进管理方式，推进土地和矿业权审批等信息化建设，为项目用地和矿业经济提供方便快捷的服务平台。要加强基层基础建设，确保基层国土所职能职责到位。要加强廉政建设，严格执行国土资源系统行政为民“十项措施”和“五条禁令”、国土资源项目招投标制度，严格审查土地和矿产中介行为，堵塞管理漏洞。

第四，要加强部门配合形成工作合力。国土资源涉及社会各行各业、千家万户，单靠国土部门一家管理是不够的。各级政府要支持他们依法行政，帮助解决工作中的实际困难；法院、*、农业、安监、环保、规划、城建等部门要与国土部门建立工作协调机制，确保全市上下一盘棋，形成大合唱。

土地规划服务管理范文第4篇

望着窗外笼罩的雾霾，闻着四处排泄的化学污气，这是环境污染；

一两个小时的暴雨，就能让整个城市陷于瘫痪，这是脆弱的城市系统……

这些普遍的“城市病”，专门“欺负”抵抗能力差的城市。福州市对症下药，大力实施新型智慧城市建设，开出了“2中心、2平台、12应用”这一剂“妙方”。

“城市病”：遏制经济可持续发展

福州市作为我国东南沿海重要城市，是部级新区、自贸试验区、海上丝绸之路核心区和生态文明先行示范区，“四区叠加”催生政策、项目、资金、人才等要素聚集，这些要素在给福州市智慧城市建设带来新的发展动力的同时，也带来了产业转型支撑力不足、农业信息化水平较低、信息基础设施建设有待加强及信息化推进体制机制创新滞后等“城市病”，严重影响福州市经济的可持续发展。

2015年12月，第二届世界互联网大会期间，福州市政府与中国电子科技集团公司（以下简称中国电科）签署了《新型智慧城市战略合作框架协议》，提出以构建新型智慧城市的方式，推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市现代化深度融合，着力解决福州城市病等突出问题，打造“先行之区、创业之都、生态之城、幸福之州”，建设“更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州”。

2016年初，福州市政府和中国电科在充分调研的基础上，发现福州市在信息资源、网络安全、创新能力、机制保障、基础设施、公共服务、社会管理、生态宜居、产业体系等方面存在问题。其中，信息资源共享程度低，城市基础设施建设薄弱分别以较高比例，成为新型智慧城市建设需首要解决的问题。

当前，在信息资源方面，福州市基础信息资源建设尚处于初级阶段，宏观经济库和建筑物数据库尚未建立，人口、法人和地理信息等基础数据库有待进一步整合，数据质量有待提升，部门数据共享难度大，对数据的分析挖掘不够深入；在城市基础设施方面，存在如老旧小区光纤化改造受制约、WiFi覆盖区域和覆盖密度较小、物联网等智能感知设备对城市运行状态的感知维度单一、缺乏统一和标准的物联感知体系等问题。

针对上述存在的问题，福州市政府“十三五”规划给出了“妙方”：加快国家新型智慧城市标杆市应用项目建设，突破行业、部门间壁垒，建立统一开放的公共基础信息数据库，围绕交通、医疗、旅游、教育、养老、公共信用等领域，构建新型智慧城市通用功能平台，提升对突发事件的预警和应急处置能力。

“2中心、2平台”：加强信息共享

针对福州市信息资源方面存在的问题，福州市在进行全面体检后，明确了“病源”，对福州动起了“心脏搭桥”的手术，开出了建立“2中心、2平台”的药方。

“2中心”即建立城市运营管理中心和城市大数据中心，激活福州“大脑”活力。通过城市运营管理中心，全面整合福州市各领域数据，形成“城市运行一张图”，实现城市运行“情报可知、事件可视、事态可控”，为城市管理者提供智能决策支持，进一步提高福州市城市综合治理水平；城市大数据中心可针对部门数据共享难度大的问题，综合接入福州市各部门、各县（市、区）数据，进一步打通信息壁垒，提高政府对大数据的深度挖掘能力和安全管理水平，为政府决策、宏观调控、城市精准治理、公共安全保障等领域提供精确精准数据服务和基础设施服务。

“2平台”即建设通用功能平台和物联接入平台，为福州市搭建新的“心脏”。在数据开放共享的基础上，通过搭建通用功能平台和物联接入平台，可为福州发展注入新的脉搏。新型智慧城市与智慧城市不同，着力于将各种各样的数据整合起来搭建成一个大平台，实现“真智慧”。

在福州市建立通用功能平台，就是以数据的开放共享和融合利用为核心，实现跨区域跨部门应用集成，将城市中分散、独立、利用率低的数据建立关联性，打破信息孤岛，实现城市跨部门、跨行业、跨地域的综合业务处理并提高城市的互通互联，减少各部门重复投资，提高集约化建设水平。物联网通用接入平台，可以支撑建立多维度全方位的城市空间感知体系，满足不同行业和区域之间感知设备共享、应用互通的需求，实现城市物联感知网络共建共享。

“12应用”：加强城市基础设施建设

针对福州惠民基础设施建设不到位的现状，福州新型智慧城市“医生”再次开出药方，即建立城市“12应用”：城市网格化服务管理信息平台、智慧交通信息服务平台、公共安全云平台、福州市WiFi惠民工程、福州市公共信用信息平台、多规合一信息平台、城市内涝综合治理平台、火车站公共安全试点、市民公共服务平台、福州市中小企业公共服务平台、智慧旅游服务平台、区域卫生计生信息平台，提升市民的获得感和舒适度。

其中，城市网格化服务管理信息平台建设为福州市新型智慧城市标杆市重点应用项目之一重点推进。

此外，智慧交通信息服务平台为市民提供出行分布、道路交通、公交线路、信号控制等交通信息服务，为交通行业管理提供辅助决策支持；城市公共安全云平台，实现对福州公共安全信息资源的安全管理，实现公共安全信息资源的大整合、大共享和应用创新；福州市WiFi惠民工程，满足福州市广大市民出行上网的迫切需求，实现用户信息采集，促进服务业优化升级；公共信用信息平台，实现福州市企业、个人、政府信用数据归集自动化、平台管理智能化、信用过程移动化、应用定制个性化、反馈处置流程化，为政府联合信用监管及市场主体信用信息等应用提供支撑，实现信用为民、便民、惠民、信用信息共享；多规合一信息平台，实现对城乡全域空间的管控，推动“发展规划定目标、城市规划定坐标、土地规划定指标、环境保护规划定界标”发展战略新格局形成；城市内涝综合治理平台，面向各部门提供服务化封装的内涝监测预警服务、综合服务、信息化管理服务和协同管理服务，提高各委办局工作效率，构建共治、共享的社会治理理念；火车站公共安全试点，通过物联网感知网络，全面感知火车站日常状态、监测实时动态、预测短期态势、分析长期演进态势，应对可能的突发事件；市民公共服务平台，通过共用基础设施、通用功能、业务应用构建，打造“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州……

土地规划服务管理范文第5篇

时代周报记者调查发现，该售楼人员号称的“万亩别墅园”并没有获批，尽管如此，如今该片区内仍聚集了7个低密度项目，并多有违规或打政策球之嫌。

傍纯别墅抬高身价

航头镇作为上一轮《上海城市总体规划》重点建设的22个中心镇之一，素有“金三角”之称，是当时南汇区城镇布局结构中的重要组成部分。随着南汇区并入大浦东后，原属于南汇区的航头镇也迅速起步，航头板块逐步受到市场关注。

据了解，中华企业的两河流域位于上海浦东新区南端的航头镇，占地约510亩，容积率0.6，总建筑面积20万平方米左右，共762套联排别墅，分三期开发，一期2008年开盘，目前一期、二期已售罄。

在浦东“大动脉”杨高南路延伸段林海公路旁，两河流域“没用公寓的纯别墅”户外广告牌赫然矗立。

“目前我们在售是三期，共322套，容积率比一期、二期更低，只有0.57，一共300套，去年成交90多套，在上海别墅销售排名第三，剩下的200多套售完后，就再也买不到纯别墅了。”售楼人员说。据悉，今年5月份，两河流域的别墅成交均价为2万元/平方米左右。

该售楼人员同时表示，航头2004年曾经规划“万亩别墅园”，“我们这个项目目前是航头甚至康桥、周浦区域内，最后一个纯别墅项目。周边其他项目也有别墅推出，比如中海御景熙岸、和黄御沁园、长泰东郊御园，还有快要开盘的金地艺年华，但这些项目都是和普通公寓混合搭配的。”

时代周报记者发现，早在2004年，中华企业下属控股公司古北集团对该地块所作的《项目可行性研究报告》中也曾表述，“从规划图上看，本地块紧靠由东方夏威夷、生茂养园、鹤鸣家园、绿洲千岛花园等独栋别墅项目所组成的别墅群，能够依托其他别墅产生的规模效应。而该别墅群将一直向西延伸到杨高路沿线，有‘万亩别墅区’一说，故其前景看好。”

但2002年国务院就下发了《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号），提出“特别要严格控制超高层建筑、超大广场和别墅等建设项目，不得超过规定标准建设办公楼”。2003年国土资源部出台《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（国土资发[2003]45号 ），要求“停止别墅类用地的土地供应”。2004年，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），强调健全土地节约利用和收益分配机制，决定“继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批”。

与两河流域相隔不远的长甲集团旗下长泰东郊御园容积率为1.2，项目规划为联排和高层。据其售楼人员介绍，项目中联排别墅的容积率不到0.7，项目大部分均为联排别墅，高层只有几栋，主要是平衡容积率。

对此，同策咨询研究中心总监张宏伟表示，目前，政府颁发的这些文件中所指的别墅用地一般指全部建设为独栋别墅的用地，而像两河流域、长泰东郊御园这种联排只能算是类别墅产品，不能称为严格意义上的纯别墅，属于监管的真空地带，市场上这种项目都是打了政策的球，如果真是纯独栋别墅的话，项目批地就已违规。

万亩别墅园未获批

据时代周报记者了解，中华企业一再提到的“万亩别墅园”里，汇聚了在2002-2007年之间开发的绿洲千岛花园、生茂养园、东方夏威夷、爱法奥朗新庄园等别墅项目，容积率基本都在0.3以下，均为独栋别墅。

同策咨询提供的土地出让数据显示，这些项目的土地获得时间基本在2003-2005年之间。这也是国家一再发文严格限制别墅用地的时期，有顶风作案之嫌。这些项目又是如何发展起来的，“万亩别墅园”是否经过合法的审批？

时代周报记者在现场发现，航头镇政府新办公楼恰巧位于这片别墅区的核心区域，与爱法奥朗新庄园仅一条马路之隔。

航头镇规划办主任潘国明表示，目前航头中心区域别墅有7个项目，其中5个早已建成，金地艺年华正在建，长泰东郊御园三期还没有建。“金地项目对面还有块空地要招拍挂，现在别墅用地不能批了，但还是要规划成高档社区。”

对于“万亩别墅园”一说，潘国明称，“万亩别墅园的控规，上面是不认可的，没有批。目前新的控规也没有批，要区里报到市里审批。”而此前5个别墅项目如何得以通过土地规划的，潘国明并没有解释，仅表示都是很早拿地，按照当时批的来建。

事实上，网上流传的一份2008年《航头镇中心地块控制性详细规划（草案）说明》显示，“依据现有的基地条件和合理的规划布局，将形成的规划结构概括为‘两心，两带，两片’。其中两片指以居住功能为主的两个片区，其一是按一类居住用地标准建成的东方夏威夷，其二是基地东北部规划建设的二类居住片区”。

而一类居住用地主要是指独立式住宅集中、拥有齐全的配套设施、并且布局完整的用地，独立式住宅的层数基本是3层或3层以下。这表明直到2008年，航头镇的控规规划制定中还是准备打造别墅区域。

《上海市浦东新区航头镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》显示，“长期以来，房地产业占地区生产总值的比重较大，土地财政的状况难以持续。”按照规划纲要，航头的市属大型保障住房基地将超过7平方公里，建筑面积1000万平方米，导入人口将超过20万人。但与之带来的社会矛盾多元化，“大量不同层次、不同背景、不同需求的人口的导入，给社区的服务管理提出更高的要求，需求与服务之间的矛盾将会明显增多。经济社会发展不平衡，人民群众利益诉求多元化，大规模的开发建设导致社会矛盾凸现，历史遗留的一些矛盾尚未解决，新发展带来的新矛盾急需化解”。

土地规划服务管理范文第6篇

【关键词】投资决策；风险识别；风险评估；风险控制

一、引言

近年来，B市的房地产开发在规模上获得了迅速发展，相关数据显示，2012年房地产开发投资额较2011年增长21.8%，其中，商品住宅投资额增长25.3%。B市房地产市场在快速发展的同时，有一些潜在的问题和矛盾，从而加大了房地产市场开发的风险，这些问题和矛盾主要表现为：住房供给结构不合理，中低价位的住房供给严重不足；地方政府出于利益驱动，对房地产开发用地索要过高的价格；人为因素对住房价格影响很大等。

在此背景下，为了增加B市中低价位住房的供给、调节房市结构及价格，作为房地产行业的龙头企业，B市佳辉置业有限公司提出了B市盛世一品房地产开发项目。该项目的建设不仅符合当地政府规划及市场的需求，而且也是B市佳辉置业有限公司自身发展的需要。因此，该项目的建设是十分必要的。

由于房地产开发项目普遍具有投资金额大、建设周期长、风险较高等特点，而投资决策阶段又是控制项目风险的关键阶段，因此，研究项目投资决策阶段的风险管理至关重要[1]。为此，本文将项目风险管理的相关理论与B市盛世一品房地产开发项目密切结合，对本项目的投资决策阶段进行了全面深入的风险管理研究，以为本项目风险的事前控制提供科学依据。

二、项目概况

本项目位于B市丰台区，规划总用地面积79218平方米，建设内容包括项目用地范围内住宅楼、商业金融楼和托儿所的建设。其中，住宅建筑面积130074平方米，地上13-18层，建筑面积102500平方米，其中6640平方米为底商，为住宅提供配套服务；地下二层主要为车库、人防工程和部分配套用房，建筑面积27574平方米；地上、地下停车位共计1115位。商业金融楼总建筑面积为77643平方米，地上5-14层，建筑面积为49500平方米；地下3层，其中地下一层为6000平方米的商场、地下二、三层主要布置有汽车库、自行车库和设备用房等，建筑面积为28143平方米；地上、地下停车位共计478位。托儿所建筑面积为2400平方米。本项目建成后，住宅及配套的底商面积全部出售，商业金融用房和停车位全部委托专业公司出租经营。

三、项目投资决策阶段风险识别

对于房地产项目而言，项目投资决策阶段的风险主要有开发区域风险、开发类型风险以及开发时机风险等[2]，具体阐述如下：

（1）开发区域存在的风险

不同的国家、地区的宏观环境是不同的，因此，房地产开发商面临的风险也就不同。房地产企业开发区域存在的风险主要有经济风险、政治风险、社会风险以及政策风险等。其中，经济风险是指由价格波动、供求关系发生变化、通货膨胀、汇率变动等导致项目损失的风险；政治风险主要是指房地产企业所在区域面临的国家、地区政治环境发生变化，进而带来不必要的损失的风险；社会风险主要是社会人文环境的变化给房地产开发项目所带来的损失；政策风险是指由于企业拟开发区域所在地政府的相关政策发生重大变化，给房地产企业的项目带来一定的损失。

（2）项目开发类型存在的风险

房地产的开发项目类型不同，所面临的风险也就不同。如：对于普通住宅而言，主要风险是房屋销售价格，消费者在购房时往往会比较销售价格、位置、环境等，由此看出销售价格是影响买房的首要因素；对于办公、写字楼而言，此类型项目的主要风险是区域环境规划的变化、办公楼的管理服务水平和质量以及办公设施的现代化水平等；对于商业楼宇而言，此类型项目的主要风险是商店的销售情况、竞争、信誉等。

（3）项目开发时机存在的风险

经济发展呈现出衰退-萧条-复苏-高涨的周期性特征，这就使依赖于经济环境的房地产发生相应的变化。从投资决策到销售管理阶段往往需要2-3年，甚至更多年，这就需要项目决策者对政治、经济、社会等风险进行正确预测以选择合适的进入时机。

对于本项目来讲，开发区域风险方面，由于国土资源部相继出台了一系列的有关房地产土地交易的规范文件，同时B市市政府也出台了一系列土地政策，严格控制开发商获取土地的途径，从而使盛世一品房地产项目在土地获取方面面临较大风险；此外，B市房地产市场总体发展较平稳，市场风险较小。在项目开发类型风险方面，由于盛世一品属于普通住宅类以及商用物业类型，因此，此项目面临的主要风险是销售价格的高低以及租售商用的服务管理、基础设施情况。在开发时机风险方面，从盛世一品开发近三年的周期看，B市房地产仍将保持旺盛的需求，因此，在这方面的风险也较小。综上，盛世一品房地产项目在投资决策阶段主要的风险是土地规划、经济金融等政策风险以及销售价格风险。

四、项目投资决策阶段风险评估

本项目计算期10年，其中建设期26个月，住宅楼销售期3年，回款期5年。通过对本项目的销售收入及税金、成本费用、利润及利润分配等进行详细估算，并编制本项目的现金流量表、损益表及资产负债表，然后计算本项目的动态及静态盈利指标可得：本项目的财务内部收益率为17%，高于基准收益率12%；财务净现值（Ic=12%）为3603.5万元，远高于0；投资回收期为5.84年，短于行业内类似项目的平均水平；总投资利润率96.6%，投资利税率121.1%，均高于行业类似项目的平均水平，由此可见，本项目的盈利能力较好。

通过对本项目进行盈亏平衡分析可得，本项目盈亏平衡时的生产能力利用率为61.9%，即只要该项目的建设率达到设计的61.9%时，即可实现盈亏平衡，因此，本项目的风险水平较低。

针对建设投资增加、销售收入减少进行单因素敏感性分析，结果见表1。

表1 敏感性分析结果表

项 目 净现值（Ic=12%，万元） 内部收益率（%）

基本方案（全投资） 3603.5 17.0%

建设投资增加5% 1268.9 15.0%

销售收入减少5% 2151.7 15.8%

计算结果表明，从财务净现值及财务内部收益率两个指标看，建设投资对项目建设较敏感，但整体敏感性都较弱，项目风险程度较低。

五、项目投资决策阶段风险控制

在上述风险识别及评估的基础上，本着合理控制项目风险、提高项目经济效益的原则，本项目可以采取以下措施控制投资决策阶段的风险：

（1）分析和预测国家政策，尽量规避政策风险

国家对于房地产市场的态度是控制房产价格过快的上涨。另外，央行对各商业银行的贷款实行严格的控制制度，以减少金融系统的风险。这就迫使房地产企业增加房屋供应，进而打压房地产的需求[3]。因此，该项目的措施是要把握国家政策调整方向，符合国家政府要求。具体可以采取以下措施：不能盲目涨价，按照既定方案行动；严格控制购地、管理成本；设立专职部门，负责与政府部门沟通，以及时了解政府的政策动向[4]～[5]。

（2）提供差异化的住房

盛世一品房地产项目设计应为了满足不同家庭、消费者的需要。在该项目周围有很多的办公大楼，如企业创业园、高科园、企业孵化基地等。所以该项目应该满足不同人群的居住需求，建造不同的户型，满足不同消费者的偏好。但是这样可能给建设带来一定的难度[6]。

六、结语

本文将项目风险管理的相关理论与B市盛世一品房地产开发项目实际密切结合，从风险识别、风险评估、风险控制等方面对本项目的投资决策阶段进行了深入的风险管理研究，提出了相应的风险控制策略。然而，本文虽然对B市盛世一品房地产开发项目投资决策阶段的风险管理步骤以及相应的方法作了一定的分析与论述，但限于作者水平以及理论的有限性，本文在风险控制措施上未作详细的分析，还有待于今后的工作中继续学习和积累经验。

参考文献：

[1]赵树宽，马力.房地产项目投资风险管理研究[J].建筑经济，2002：18.

[2]梁志红.我国项目风险管理研究综述[J].四川建筑科学研究，2006，4（33）：193-196.

[3]赵振宇，刘伊生.建设项目安全风险防范探讨[J].科技咨询导报，2009（6）：19.

[4]乔婉风，张声东.试析房地产项目的风险管理[J].江南论坛，2010（3）：39-41.

[5]郭捷.项目风险管理[M].国际工业出版社，2007：45-60.

[6]尹力.阳光嘉园房地产开发项目管理研究[D].湖南大学硕士学位论文，2005：14-20.

土地规划服务管理范文第7篇

关键词：地理信息；公共平台；服务架构

地理信息数据能够在城市建设、土地规划、水利建设、环境保护方面提供很多的信息，这也是其可以进行广泛应用的重要原因。经济的快速发展推动着城市建设的发展，在进行城市建设过程中对地理信息的利用是非常多的，正是因为城市建设过程中利用了很多的地理信息，使得政府职能部门对如何利用先进的空间信息技术开展政府服务提出了思考。地理信息公共平台的建设就是为了更好的利用地理空间信息来为政府服务提供依据。

1 地理信息公共平台设计思想及原则

1.1 设计思想

政府职能部门在不断建设的过程中实现了信息化建设，在信息化建设中，政府职能部门在服务方面对地理信息数据的依赖性是非常强的，利用地理信息的支撑作用，政府职能部门实现了对信息资源的整合，同时也是为了更好的实现职能部门的信息化建设，更好地推进地理信息社会化进程。地理信息公共平台的建设在信息资源方面实现了信息共享，同时在成本方面也能够更加的节约。利用地理信息公共平台中的地理信息，可以作为很多企业的工作基础资料，然后在工作中再结合自己部门的专业数据，这样能在最大程度上节约数据建设的成本，同时能够实现信息共享。地理信息公共平台的建设能够通过很多的方式来进行访问，公众可以利用互联网技术来获得想要的服务，政府部门可以利用政府网络来获得服务。

1.2 设计原则

地理信息公共平台在进行建设的时候一定要满足以下几方面设计原则。地理信息共同平台在操作方面一定要非常的好用，在进行系统设计的时候要考虑到多种人员的操作习惯，在进行设计的时候页面要非常的美观，同时在操作方面也要做到非常的人性化，尤其在操作流程方面。地理信息公共平台在使用的时候一定要保证高效性，系统的运行速度一定要得到保证，同时在信息查询方面速度也要保证，信息一定要做到及时更新，这样才能更好的满足用户的需求。更好的保证空间信息的高度集成，提高政府职能部门的办公效率。地理信息共享平台在运行的时候一定要具备较强的安全性，这样才能避免出现黑客或者是病毒入侵的情况，因此，在进行设计的时候一定要采取保护措施，可以对一些比较重要的信息进行访问权限控制，同时也要做好数据安全加密措施，这样能够更好的保证数据的安全，对于系统数据要进行定期的备份，这样能够保证万无一失。地理信息公共平台在进行设计的时候要具备跨平台运行的能力，这样能够更好的实现灵活方便的操作，同时也能进行服务定制，使系统在发展过程中能够更好的满足用户的需求，同时还具备很强的扩展性。

2 地理信息公共平台体系结构设计

2.1 支撑层

地理信息公共平台在建设的时候，支撑层是整个地理信息公共平台的基础，起到支撑的作用。在支撑层中主要包括网络设备、服务器设备、存储备份设备已经安全保密系统。这些设备和系统能够更好的保证地理信息公共平台在使用的时候不会出现很大的问题。

2.2 数据层

地理信息公共平台在建设的时候主要是要面向政府和公众，在地理信息系统中涉及到很多的社会经济信息要进行整合。平台的数据要以基础的地理信息数据作为基础，同时要结合多部门对地理信息数据的需求，可以实现数据资源的合理利用和建库，同时也能满足多种需要。在数据层中，主要有电子地图数据、地理实体数据、影响数据和三维数据。这些数据在使用的时候能够更好的满足人们多方面的需求。

2.3 服务层

地理信息公共平台在建设的时候最核心的部分就是要建设好服务层。在服务层中，包括平台门户网站建设、服务管理系统、地理信息基础服务软件系统和二次开发接口。人们在使用地理信息公共平台的时候可以通过门户网站进行访问，而且能够更好的通过服务管理系统实现对用户的统一管理。普通用户主要通过门户网站获得所需的在线地理信息服务，专业用户则可通过调用二次开发接口，在平台地理信息上进行自身业务信息的分布式集成，快速构建业务应用系统。

2.4 应用层

应用层主要包括平台管理系统和应用示范两部分。平台管理系统包括数据交换管理、运行维护、安全管理等。应用示范则面向不同类型的用户提供多种服务，如应用于测绘应急服务、环保、教育、医疗卫生等领域。

3 地理信息公共平台关键技术

3.1 Web Service技术

简单对象访问协议是一种轻量的、简单的、基于XML的协议，它被设计成在WEB上交换结构化的和固化的信息。使用SOAP不用考虑任何特定的传输协议，可以允许任何类型的对象或代码，在任何平台上，以任何一种语言相互通信。SOAP包含封装、编码规则、PRC表示、绑定等四部分内容，并且采用了已经广泛使用的两个协议：HTTP和XMI。。SOAP具有扩展、简单、与厂商无关、与编程语言无关、与平台无关等优点。

WSDL是一个用来描述Web服务和说明如何与Web服务通信的XML语言。WSDL描述说明的是Web服务的三个基本属性：服务做些什么；如何访问服务；服务位于何处。WSDL支持4种消息交换方式：单向；请求响应；要求应答；通知。

UDDI是为解决Web服务的和发现问题而制订的新一代基于Internet的电子商务技术标准。UDDI列表保存在UDDI注册中心，每个列表可以包含以下内容：白页：地址、联系人和已知标识符；黄页：基于标准分类法的行业类别；绿页：有关业务公开的服务的技术信息。

3.2 SOA技术

面向服务的体系结构是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种各样的系统中的服务可以使用一种统一和通用的方式进行交互。SOA具有下列技术特性：分散式架构，SOA的组成模块是由许多分散在网络上的系统组合而成。关系松散的界面，传统的系统主要是将应用系统功能需求切割成相互关联的小零组件，SOA的作法是以界面标准来组合系统，大幅提高系统变更的弹性度。依据开放的标准，使用开放标准是SOA的核心特色，SOA着重于标准与互动性，将可避免不同平台（NET web services与Java web services）开发程式间相互整合的困扰。以流程单位构建，在建构系统时，根据流程要求将其切割成服务界面，使用者就可以依据服务界面开发或选择合适的模块来完成工作。

4 结束语

地理信息系统的应用是非常广的，这样就使得地理信息在很多的部门中都得到了很好的应用，建设地理信息公共平台能够更好的满足地理信息服务的功能，同时在提供服务的时候能够做到更加的高效。对地理信息公共平台设计思想和原则进行分析，能够更好的了解平台的建设过程，在使用的时候能够取得更好的效果。

参考文献

[1]王亚军.数字徐州地理信息公共服务平台设计与实现[D].成都：电子科技大学，2009.

土地规划服务管理范文第8篇

关键词：国土资源管理；测绘；应用

1.前言

所谓的测绘就是指测量与地图制图，并采用计算机技术、光电技术以及网络通讯等技术，把地形特性测量出来，从而获取相关的地理图形信息和位置信息。测绘技术的提高，对国土资源管理具有重大的意义。尽管随着测绘技术的进步，我国国土资源管理已得到进一步的完善，但是依然存在一些问题有待解决。

2.我国国土资源管理现阶段存在的问题

就我国目前的国土资源管理形势而看，还是处于一个比较良好的状态，国土只有管理涉及面广泛，如图1所示，国土资源管理存在一些比较突出的问题。首先是共享机制不够完善，主要体现在内部系统机制和部门之间的共享机制没有得到很好的管理，机制问题不断出现，严重影响到基础测绘的建筑速度。更重要的是工程人员经过测绘得到的结果没有完全进行共享，一定程度上阻碍了地理信息产业的建设与快速发展。其次，在行政管理方面也出现一系列的问题，从省级到市级、再到县级，都出现了行政管理机构设置方面欠缺现象，主要是没有为测绘设置一个专门负责其项目的部门，加之我国行政法律体系还有待完善，所以现在大部分测绘机构是由事业单位进行管理。再者是我国测绘技术还有待提高，与国外的测绘技术相比，我国的测绘技术明显有一定的差距，尤其是测绘使所使用的测绘装备还未能完全实现信息化、科技化，严重缺乏高精尖的测绘装备，国家应引起重视[1]。最后是测绘服务管理机制存在的问题，测绘公共服务是国土资源管理中一个重要的组成部分，但是现如今我国国土资源管理中的测绘公共服务依然处于一个滞后状态，尤其要强化网络化的服务，丰富服务内容，向人们展现出一个健全、周到的服务体系。

图1 国土资源管理流程图

3.测绘在国土资源管理中的应用

3.1测绘技术的探讨

测绘在我国国土资源管理的方方面面都起着重要的作用，测绘技术作为测绘的根本，关乎着国土资源的发展，由于科学技术的发展，测绘技术也得到更进一步的提高，目前测绘技术中的数据主要以计算机系统和光电测距仪为主，往往还包含全站仪和GPS，如此先进的数据包，使其具有良好的定位功能，能在短暂的时间里进行准确定位，大大提高了工作效率，且监测能力极强，我国地质资源部门已采用其进行环境的监测控制，该技术用于在土地资源上，更能体现巨大的功能，除了能对矿产资源进行全面调查之外，还能对资源环境和矿产资源进行检测。此外该技术采用了现代化GIS地理信息系统技术，该技术主要运用于土地利用情况的调查和自然灾害的调查上面，从而很好的掌握此方面相关的信息，为建设完全管理体系做铺垫。测绘是国土资源管理部门开展工作的根本，也是土地开发和工程施工建设当中不可或缺一项目，其技术的高低直接影响到工程的监督和部门管理的质量，所以测绘技术的提高不可忽视。

我国测绘技术与国外尖端的测绘技术相比有一定的差距，而测绘技术影响国土资源管理各方面的工作质量，所以我国土资源管理部门要通过给予测绘技术专业人员进行定期培训的方式，或是安排派遣技术人员到国外学习的方式，来有效提高我国的测绘技术。

3.2测绘在土地利用中的探究

我国是一个地域广袤、资源丰富的国家，但是我国人口众多，是世界上人口最多的国家，人均用地面积少，加上现在环境污染越来越严重，可利用的土地更是少之又少。因此国土资源管理部门要对土地利用做相应的管理，使土地得到合理、充分的利用，为农民解决土地纠纷问题[2]。一直以来土地就是农民的主要经济来源，农民往往为了土地使用产生纠纷，乱开荒种植的现象也屡屡出现，严重破坏森林自然的保护。所以国土资源管理部门要全面开展进行农村集体土地登记工作，由于该土地面积较大，工作任务繁重，应采用正射影像技术进行界限的划定工作，该技术所划分的界限面积和位置的精度完全符合土地管理所制定的相关要求，这样一来可明确农民使用土地的面积大小，一定程度上降低了纠纷事件的发生率。但是，只是这样还不足以解决农民之间为土地所产生的争议，土地纠纷产生的根本原因没有真实可靠的地籍资料对土地使用权做详细划分，当纠纷产生时农民各说各有理，无凭无据的争吵，甚至发生争斗，后果不堪设想。上级政府部门对其进行解决只能通过采用具有法律效力的土地管理资料方式来解决，这些图文资料都是测绘工作部门所提供，由此看来解决纠纷问题的根本方法就是做好土地测绘工作。

土地使用面积问题一直困扰着国土资源管理部门，由于环境因素和自然因素的作用，土地面积无时无刻不再发生变化，为了使在变动的土地面积得到良好规划和界定，完善测绘管理工作必不可少。落实测绘工作，在第一时间内提供准确的测绘信息和测绘资料，从而建立一个健全的国土资源管理体系[3]。

3.3测绘在土地规划审批中的探讨

现代测绘体现了精准、高效性，完全符合我国国土资源管理的要求，在土地的规划和审批上，测绘更是对其工作的顺利开展起到促进作用，土地审批需要相关的资料做参考，而这些资料都来源于测绘，测绘为其提供相关的基础图件，并且能把在不同时段进行的航空正射影像，与已经处理好的规划图有机结合起来，然后根据此信息对土地利用做系统分析，最后合理、科学的规划土地。国土资源管理部门良好的掌握城乡建设的土地利用情况后，制定出相关的政策，并对之前已将制定的政策做适当修改，使之更完善[4]。测绘在土地监测、利用、矿产资源勘探以及地质环境保护上都得到良好应用，在土地监测上采用遥感卫星拍摄技术，配合使用农田保护区信息系统，可监测到土地使用情况，一些违法使用土地现象能在第一时间里检测得到，并及时采取有效措施进行遏制，从而起到保护农田的作用。在土地的利用方面则采用正摄影像对土地界限进行划分，土地面积的大小和位置都一一划分得清清楚楚，完全符合土地管理所提出的相关要求，测绘还在矿产资源勘探中得到使用，其为矿产资源勘探提供地形图和区域特征等信息，使地质调查工作能顺利展开，在地质环境保护上主要是对测绘结果进行分析，掌握地质灾害的灾情情况，对环境被保护做全方面的调查，从而达到保护地质环境的目的[5]。

测绘涉及到我国土资源管理部门的方方面面，做好土资源管理工作，解除农民土地使用问题，并实现科学化、现代化的国土资源管理体系，推动我国城市建设、土地开发以及大型工程的建设的发展。

4.结束语

测绘对我国经济发展起一定的带动作用，其为国土资源管理提供了可靠、优良的服务，不断提高测绘技术，完善土地开发整理项目服务，使测绘真正服务于人民，服务于社会。

参考文献：

[1]周青慧.测绘新技术在国土资源管理中的应用[J].华北国土资源，2010，12（1）：103-104.

[2]周青慧.测绘新技术在国土资源管理中的应用[J].华北国土资源，2010，17（1）：36-37.

[3]王伟波.土地测绘技术及质量控制[J].中国新技术新产品，2009，14（11）：90.

[4]早热古力，吐尔逊.浅谈测绘在国土资源管理中的应用[J].价值工程，2010，27（12）：89-91.

土地规划服务管理范文第9篇

为全面贯彻落实科学发展观，完善对房地产市场的宏观调控，合理引导住房消费与住房开发建设，活跃房地产市场，保持我市房地产市场健康、平稳、可持续发展的良好态势，结合我市实际，现就进一步活跃房地产市场提出若干意见如下：

一、给予税费优惠。个人存量住房转让所涉及的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、土地增值税和印花税暂缓征收。

个人首次购买90平方米及以下普通住房，契税税率按国家规定的1%收取；购买10000元/平方米以下住房缴纳1.5%的契税。

二、实行购房补贴。继续执行市财政局、房产局联合颁发的《关于办理房交会期间个人购买普通住房实行补助政策的具体实施办法》（沈财农税〔2003〕4**号）所规定的购房补贴政策。

个人购买商品房缴纳专项维修基金，按现行标准的75％收取，交款时点为购房人办理房屋登记手续前。

个人买卖存量普通住房交易手续费、个人贷款购买普通住房抵押（或预告）登记手续费、个人购买普通住房查档证明费减半收取。

三、调整公积金贷款政策。职工单方正常足额缴存住房公积金的，贷款最高金额上限由15万元上调至20万元；职工夫妻双方正常足额缴存住房公积金的，贷款金额上限由25万元上调至40万元。商品房贷款最长年限由25年延长到30年，存量房贷款最长年限由15年延长到20年。对男方年满50周岁，女方年满45周岁，连续缴存公积金3年以上（含3年），并继续足额缴存公积金且首次申请公积金贷款的职工，贷款年龄限制由男60周岁、女55周岁，调整为男65周岁、女60周岁。住房公积金贷款购买商品房最低首付款比例调整为不低于购房总价款的20%。

对于已经缴存公积金且已经办理个人住房商业贷款的，在其再次购买住房时，可按有关政策申请住房公积金贷款，并享受购买首套住房的贷款政策。

四、鼓励改善性购房。对人均住房建筑面积未达到我市标准（20**年购房执行20**年人均27.01平方米标准；20**年购房执行20**年人均标准）、为改善其住房条件而购买第二套住房的家庭，或家庭中有年满18周岁以上子女购买第二套住房的，可比照首套住房贷款政策执行。

五、保护购房者利益。房地产开发企业自主的向社会承诺房价，开发企业要践诺守信，接受舆论监督、群众监督和社会监督，并承担一切相关责任。

六、实行经济适用住房货币化补贴。按照国家有关规定，对符合经济适用住房政策的，政府采取货币补贴的方式，由其自行购买住房。购房者凭购房的有效凭证向政府申领补贴。具体办法另行颁布。

七、做强房地产经济。继续举办辐射**经济区的四季房交会，充分发挥其品牌效应，打造市民选房、购房的便捷平台，为开发企业提供推介产品的商机，达到发展房地产经济、惠及百姓的目的。

继续做强县域房地产市场。通过危旧房改造、村屯改造、城镇基础设施建设，加速县域房地产市场发展。农民购买达到一定标准的城镇住房，取得《房屋所有权证》后，可将本人、配偶、未婚子女和在同一居住地老人的户口，迁移到房屋所在地。

八、鼓励定价开发。鼓励开发企业依法依规定向、定价开发建设中低价位、中小户型的商品住房。

九、采取净地（期地）方式出让土地。只要国土资源管理部门或土地储备机构与区级政府（含开发区管委会，下同）或原用地单位签订拆迁承包协议（或补偿协议），在相关区政府（含开发区管委会）处理好土地和地上物的产权、补偿安置等经济、法律关系的前提下，可提前实施土地出让。

十、改变单一的拍卖供地方式。对可用于开发的经营性用地，采取灵活的供地方式，即可以通过招标、拍卖、挂牌3种方式进行出让。

十一、分块出让、分期付款、分割发证。对大面积地块在统一规划的前提下，实施分割出让。对正在拆迁的项目，根据拆迁进度可采取分期付款、分割发证。

十二、适当降低滞纳金收取比例。对土地已经成交且需年底之前交清地价款的，如在此前产生了滞纳金，且不是由于开发企业自身原因造成的，只要在20**年年底前交清全部地价款，滞纳金可适当下调。

十三、适当降低出让项目首付款比例。对土地成交额在5000万元以上的项目，成交款首付比例由现行的50%调整为35%（不低于5000万元）。土地成交额在5000万元以下（含5000万元）的，于成交日一次性付清。如有特殊情况，付款方式需报市土地价格评审委员会批准。

十四、因地制宜，适当调整容积率。依据城市规划，合理确定规划条件。在区位不挡光的前提下，可适当提高容积率。

十五、科学合理定价。结合我市房地产实际供需情况，科学合理确定土地出让底价，促进我市房地产市场供需两旺。

十六、减缓征收部分税负。对自开票房地产开发企业的企业所得税，实行按月核算、按季预缴、年度汇算。

房地产开发企业缴纳土地契税时，对配套费中的人防费、墙改基金和散装水泥基金3项费用合计49元/平方米部分，不再征收契税。同时，土地契税按《财政部国家税务总局关于国有土地使用权出让等有关契税问题的通知》（财税〔2004〕134号）规定执行。

对购买期地的，应由受让方从合同约定交付土地时间的次月起缴纳城镇土地使用税；合同未约定交付土地时间的，由受让方从合同签订的次月起缴纳城镇土地使用税。

延长房地产开发企业契税缴税时间。纳税人应当自纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在地的税务征收机关办理纳税申报，但可在纳税义务发生日期90日后的次月15日内缴纳税款。

十七、坚持配套先行。进一步加大配套资金投入，对当年竣工入住需市政设施配套的，全部列入本年度小区配套计划。同时，投入专项资金，对拟成片出让的土地，先行市政基础设施配套。

十八、加强金融扶持。鼓励支持银企对接，积极开展银团贷款、融资租赁、集合信托、团购消费等业务，推进房地产信贷产品创新和担保方式创新。指导相关企业通过股权质押等途径多渠道融资，增加有效信贷投放。

积极推进房地产抵押权登记工作。房地产项目单位领取《商品房预售许可证》后，未销售的房屋即可办理在建工程抵押权登记手续；在建工程竣工并经房屋所有权初始登记后，将在建工程抵押权转为房屋抵押权登记。

十九、做好事权下放。明确土地出让底价确定权限。市本级土地出让底价由市政府统一确定，各独立操作区及三环以外土地，出让底价由相关地区自行确定，但仍由市土地交易中心统一出让。

独立操作区土地征地拆迁成本审核权下放给各区、开发区，由各区、开发区按有关规定核算拆迁成本和土地收益，相关要件备齐后，向市财政局申请返还土地成本和土地净收益，市财政局按规定提取“三金”，并在一周内返还。

除城市总体规划权、分区规划和控详规划审批权外，独立操作区具体项目规划审批权下放给各区、开发区。

二十、强化招商服务。完善房地产项目规划方案的储备库，有计划、有步骤地开展招商引资工作。在具体工作中，由国土资源管理部门或土地储备机构负责，环保、文物等有关部门配合，在土地出让之前，完成土地的地质灾害危害性评估、压覆矿产资源评估、环境影响评价、环评报告评估和文物勘探工作。

二十一、暂停或降低相关收费。暂停收取新设立房地产开发企业的企业注册登记费、税务登记证工本费，暂停收取房地产开发企业的年检费；涉及房地产开发的考古勘探费、发掘费、人防工程拆迁补偿费等12项行政事业性收费按现行标准减半收取；涉及房地产开发的经营性收费按最低标准收取。加强对涉及房地产开发的各项收费管理，严禁各种形式的搭车收费。

二十二、营造竞争环境。坚持促进房地产项目早落地、早开工、早建设、早使用的原则，探索打破行业垄断的机制，切实做好与项目建设密切相关的供水、供气、供电、供热、消防、人防等基础设施配套工作。

二十三、创新审批服务机制。本着精简、高效原则，改革行政审批制度，审批业务全部进入行政审批服务中心。建立健全集中办公、并联审批、缺席默认、限时审结制度，取消所有不必要的审批要件，创建一流的审批服务制度。发改、国土、规划和环保等部门，在土地出让前，要明确宗地的产业规划、环境影响和土地规划条件。在土地出让后，依据出让条件，简化环保、国土、规划项目审批内容，确保房地产开发企业在取得净地后的1个月内具备开工建设条件。

二十四、完善房地产市场预警机制。加强对房地产行业发展的战略研究和市场走势分析，完善房地产统计和信息披露制度，健全房地产市场预警预报机制。同时，充分发挥行业协会作用，加强房地产开发企业与政府相关部门的沟通，积极引导和帮助企业提高竞争能力、抗风险能力和应对房地产市场变化的能力。

二十五、做好市场服务管理工作。市政府有关部门要为房地产市场的发展做好各项服务工作，创造良好的环境。市政府将加强对各相关职能部门的监督检查，对影响房地产市场发展的违规违纪行为，予以严肃处理。

土地规划服务管理范文第10篇

关键词：城市化、小城市、规划建设、对策

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

一、前言

现如今，随着小城市的发展，对于城市规划要求越高，城市规划是指对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。其对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局道路及运输设施的设置、城市工程的安排等城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展。

二、小城市的城市规划目标

1、实现优化产业结构的目标：小城市具有一、二、三产业并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因素，并加以合理利用和引导。小城市规划管理部门应在城市规划设计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城市经济的市场化发展。

2、保证城市合理化的规模效益：小城市规划必须考虑城市所处于发展阶段的需求，使规划设计具有一定的灵活性和弹性，增强规划的应变能力，保证城市的各项功能顺利运行。在生产生活方式上，小城市应以中小企业的发展为主，不能照抄照搬大城市规划设计的做法，而要保持本城市合理化的规模效益。

3、发挥区域宏观决策作用：小城市具有城乡结合的特色，所以城市规划应结合这一特殊性，协调好中小城市间的分工合作和配合问题，力求实现聚集效益和规模效益。小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。

4、彰显城市文化底蕴：虽然小城市规划的诸多方面均滞后于大城市的规划发展，但是由于其拥有深厚的传统文化和悠久的文物古迹，成为了小城市规划设计的亮点。所以，小城市规划应将传统文明与现代文明相结合，从而彰显小城市独特的文化底蕴。

三、小城市规划管理存在的主要问题

1、城市规划执法体系尚未建立健全

从城市规划执法层面来看，其执法主体管理职能被弱化，监督力度不足，没有对违法违规建筑实施强有力的惩治措施。由于城市规划在管理和审批上的规定和规范尚未建立健全，致使相关审批部门不能依法遵规进行审批工作，严重影响了城市规划的总体进程。尽管许多地区已经构建了城乡一体化管理模式，但是仍未妥善解决好城市规划管理统一权限的问题，并且各项资源的投入也十分有限，从而导致城市规划执法滞后于城市规划的发展。

2、城市规划管理缺乏有效的决策机制

由于政府及规划管理部门的自由裁量权过大，致使规划管理部门不仅是规划编制与审批单位，而且还是规划决策与执行机构。规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与。此外，城市规划的编制工作不能与城市规划管理和建设需求相适应，在完成城市总体规划审批程序之后，受规划资源和资金的限制，致使相关部门无法利用现有资源及时组织编制分区规划以及控制性详细规划，从而难以形成全面的城市规划编制体系。

3、土地规划和环境保护问题严重

在城市规划管理中土地规划、环境建设已经成为迫切需要解决的重要问题。首先，在小城市密集的商业区或中心区，由于受房屋建筑群密集、就业人口与居民密度高、交通拥堵严重等因素的影响，使得城市中心区的环境每况愈下，从而严重影响了城市的运行效率；其次，小城市规划中对用地毫无节制，不断蚕食绿色空间，致使城市绿化隔离带和绿地面积不断缩小，城市生态失衡问题日趋严重；其次，许多小城市制定了以大力发展工业为带动城市经济发展的重要战略，致使污水、废气的排放远远超过了国家相关标准，直接影响到居民的健康生活。

4、文物古迹保护力度不足

在众多小城市中均遗留了文物古迹或是一些凝聚历史变迁的街区等，这是城市历史文化发展的最佳实物见证。但是，许多小城市在规划和发展的过程中不重视对这些文物古迹的保护，致使其随着城市建设进程的不断加快而遭到越来越严重的破坏，甚至导致诸多文物古迹已经彻底消失。在城市规划时，一旦城市文物古迹保护与城市开发产生了矛盾，那么在一般情况下文物管理部门会服从于政府对城市规划建设的安排，从而放弃对历史见证的保护，导致随意破坏、拆迁历史遗存的现象比比皆是。

四、完善小城市规划的对策分析

1、强化城市规划意识

小城市在进行城市规划建设时，必须从实际出发，并将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当中，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。首先，在规划过程中，应使各项建设标准、城市发展规模以及定额指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用的科学的方法合理规划城市中各个区域，借此来体现城市的整体性；再次，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经济建设造成环境污染的情况发生。

2、保证城市规划的科学性、合理性

小城市在编制城市规划时，应对城市空间布局特征加以重点关注，尤其是城市历史资源和特色环境，借此将城市设计落实都规划层面上。在城市景观的规划上应以整体的协调性设计为主，既要符合空间分布及景观组织要求，又要不影响城市整体效果。同时，可将山水、湖泊、人文历史等资源充分地融入到城市空间中。在进行具体规划过程中，应处理好山、水、城市这三者之间的和谐关系。

3、健全城市规划决策机制

为确保城市规划建设能够顺利进行，应构建科学的规划管理体系，通过建立城市规划协会、专家咨询委员会以及规划委员会等机构，提高政府的决策能力。同时应不断创新规划理念，并发挥组织协调能力，对空间资源进行合理的统筹布局，以此来提升城市的整体竞争力，推进经济发展。

4、城市环保规划

现阶段，环境污染问题日益严重，小城市在进行城市规划过程中应重点加强环保规划。其一，降低空气污染。城市中的空气污染主要是由汽车尾气排放以及一部分工业企业生产中排放的有害气体造成的。为此，在进行规划中可采取植被种植的方式，利用城市绿化减少空气污染。同时，还可通过限制外来车辆进入的办法，控制汽车尾气排放，并将位于城市中的工业企业尽可能外迁，借此降低有害气体排放对环境带来的污染；其二，控制废弃物。人们在日常生活中，不可避免地会产生出生活垃圾，其中以废水污染以及白色污染最为严重。对于这一情况，在进行城市规划过程中，应充分考虑生活垃圾的处理，并通过增设垃圾回收站等途径，及时对生活垃圾进行清理。

五、结语

综上所述，问题的解决需要城市规划部门发挥他们的主观能动作用，使每一个管理项目符合规划管理的目标要求。在对项目的检查过程中，要检查项目建设是否具有“两证一书”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书）以及其他要求提供的相关证件，并要做到执法必严，违法必究，城市的建设就会越来越趋近完美。

参考文献：

[1] 别江波：《我国城市体系建设中存在的问题及对策研究》，《中国软科学》，2011年01期

[2] 黄文华：《简析城市规划问题在中小型城市间的体现》，《城市建设理论研究》，2011年22 期