土地利用计划管理范文

土地利用计划管理范文第1篇

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土地利用计划管理范文第2篇

根据国土资源部下达我省的*年度土地利用计划，按照《土地利用年度计划管理办法》和《江苏省土地利用年度计划管理实施办法》的有关规定，我厅依据各地地区经济发展情况、土地利用总体规划实施情况、土地资源情况和实际批供地等情况，经过测算和综合平衡，形成了*年度土地利用计划分解下达方案，已报经省政府同意，现通知如下：

一、国土资源部下达我省*年度土地利用计划

*年，国土资源部确定分解下达我省土地利用年度计划为：

1、农用地转用计划18万亩(其中耕地转用计划15.48万亩）。按照计划分类管理，耕地转用计划15.48万亩又分为城镇村建设占用耕地计划9.45万亩，省级及以下独立选址重点建设项目占用耕地计划6.03万亩。

另外，国务院及国家发展和改革等有关部门批准、核准并由国务院审批农用地转用的重点建设项目农用地转用计划和耕地转用计划，按需向国土资源部申请，由国土资源部另行安排。

2、土地开发整理复垦增加耕地计划为22.20万亩，其中土地整理复垦增加耕地计划为9.84万亩，土地开发增加耕地计划12.36万亩。

二、全省*年度土地利用计划分配方案

按照计划分配原则，对省级及以下独立选址建设项目占用农用地转用计划67000亩、耕地计划60300亩不予分配；省预留城镇村建设机动农用地转用计划13000亩，耕地计划11170亩；其余城镇村建设占用农用地转用计划100000亩，耕地计划83330亩根据测算并经综合平衡后分配到各市。同时，根据城镇村建设计划的分配方案，结合各地可新增耕地的土地开发复垦整理后备资源和各地土地复垦整理开发申报项目库等情况，对土地开发整理复垦增加耕地计划予以分解下达（见附件1）。

三、*年度土地利用计划使用要求

（一）根据《江苏省土地利用年度计划管理实施办法》的有关规定，*年度全省土地利用计划分解下达到各设区市后，各设区市应按照土地利用年度计划管理有关规定，将计划分解下达到所辖县（市、区），并抄报省国土资源厅备案。同时，南京、无锡、徐州、常州和苏州等五市应将城市规划区内应报国务院审批的城镇村建设所需农用地转用计划和耕地转用计划单列说明。

（二）位于土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内确需在本年度实施的建设项目，建设单位在建设项目审批（核准、备案）后，可以持建设项目的审批（核准、备案）文件、用地预审核准文件、落实用地预审意见的书面材料，依据用地勘测定界情况，向用地预审意见文件指定的本级或下级国土资源管理部门申请本年度所需农用地转用计划和耕地转用计划。各级国土资源管理部门受理计划申请后，应复核建设项目审批（核准、备案）文件、用地预审意见文件、用地预审意见落实情况。根据上级下达的年度农用地转用计划和耕地转用计划数量，统筹考虑当地计划供需情况，对建设项目已落实用地预审意见要求、基本建设手续齐备、可以安排计划的，由当地国土资源管理部门向建设单位核发本年度有效的《江苏省建设项目农用地转用计划下达通知书》（见附件2），按批次报批农用地转用。

（三）省级及以下独立选址建设项目报批用地前，必须申报取得省国土资源厅安排的农用地转用计划和耕地转用计划。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外独立选址的省级及省级以下交通、水利、能源、军事设施、矿山等建设项目，确需在本年度实施的，应在建设项目前期手续齐全（用地预审和立项审批（核准）手续完善）和用地勘测定界工作完成的条件下，按照勘测定界确定的用地情况，由项目建设单位填报《江苏省省级及省级以下独立选址建设项目用地计划申报表》（见附件3），经当地国土资源管理部门逐级审查后，上报省国土资源厅。

土地利用计划管理范文第3篇

“差别化”意义非常

在这份经过改革的土地利用计划草案中，一个最为新鲜的词就是“差别化”。 所谓“差别化”，主要有两个层面的意思。一个层面是根据区域经济发展的差异性、人口资源状况的差异性等，以及国家不同的区域发展政策，采取不同的计划管理，在分解计划指标的时候充分考虑这些差异性。另一个层面是根据各地土地管理工作的绩效和水平，例如节约集约用地、耕地保护、执法监察等一系列工作的差异性，进行“奖优罚劣”。第一个层面的探索，其实这些年一直在进行，后一个层面的推进，则是科学发展观在计划管理领域的一个实践。

细想起来，这一改革思路的形成，也是土地计划本身的属性决定的。回顾土地利用计划的发展历程，我们能够更加清晰地看到这一脉络。

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国原来高度集中的计划管理体制被打破，国民经济计划的领域大大缩小，而土地利用年度计划却作为鲜有的指令性计划得以保留。我国对土地利用计划实行指令性管理，未取得计划指标，不能批准用地。尤其是2004年将土地作为参与国民经济宏观调控的基本手段之后，计划的强制性、约束性作用凸显，从调控土地利用走向调控经济社会发展整体层面。

土地利用计划的地位越来越高，作用也越来越明显。地方分解计划指标，从原来的局长办公会，到市长办公会、省长办公会，有的还是常务会来讨论。计划对于落实规划、落实国家调控政策、促进集约节约和耕地保护等，都取得了显著的效果。在促进经济结构调整和区域协调发展，落实国家产业政策等方面的作用也越来越明显。这就使得每年下达的计划指标，都会受到各地的高度关注，同时也使得用地计划在土地管理中具有重要的导向作用。也就是说，计划作为实施土地差别化管理的一个基本工具，时机已经成熟。

改革源起“科学发展试点”

事实上，对计划管理进行改革，应该说源于去年初国土资源部党组深入开展的学习实践科学发展观试点活动。就是这次活动确定把解放思想、改革创新作为今后国土资源管理工作的主要思路。也正是在这个思路指导下，提出改革计划管理方式，建立用地计划的奖惩机制，发挥计划的导向作用，根据各地在耕地保护、集约用地、土地执法以及计划执行等方面的表现情况，实行差别化管理。从而改变土地管理管好管坏一个样的局面。

2008年年初，国土资源部领导曾在一份调研报告上作出批示，大意是各地差异大，各个方面新情况、新问题不少，要求抓紧研究土地计划管理的差别政策。在接下来的推进学习实践科学发展观试点工作中，国土资源部将实行计划管理的差别政策作为学习实践科学发展观的一个重要方面，列入了整改方案。落实这些要求，去年的土地利用计划管理工作主要围绕以下四件事展开：

一是出台了土地利用计划执行情况考核办法。要求以计划管理台账和实际新增建设用地面积为依，据，开展计划执行情况评估考核，提出计划评估考核结果和指标奖惩建议。土地利用计划“奖优罚劣”的思路初步形成。

二是开展了2007年度计划执行情况的考核。这是我国第一次对土地利用计划的台账管理、计划执行情况进行全面、系统的考核。同时，对考核情况进行了全国通报。这次考核虽然还处于“尝试”阶段，但却收到了很大效果。其最大的收获是让各地意识到，计划管理正从单一的业务转向土地管理的方方面面。

三是提出了落实差别政策的初步方案。起草了关于实行土地利用计划差别化管理的若干意见，总的考虑是从完善计划指标体系，优化计划的指标配置，改进计划的分解方式，落实计划的奖惩措施这四大方面提出了计划差别管理的初步方案。

四是奖惩措施初步得到落实。依据计划考核和补充耕地、节约集约用地、土地执法等工作绩效，全面实施计划指标奖惩。用地计划鼓励先进、惩罚落后的导向作用得以显现。

“深圳会议”为改革奠定基调

2008年年底召开的全国土地利用计划工作座谈会，可以说是土地利用计划管理工作的重要转折点。会议选择在中国改革的前沿阵地深圳召开，似乎一开始就注定了这次会议浓厚的“改革”意味。

正是这次会议为土地利用计划改革的进一步推进奠定了基调。会议将主题确定为：以改革的精神，进一步推进土地利用计划工作，争取更大作为。要求各地以改革的眼光来审视计划工作的过去，以改革的思维来谋划计划工作的未来，以改革的勇气来推进各项决策的落实。同时提出了“变分散管理为统一管理，变静态管理为动态管理，变平均管理为差别管理，变单一管理为复合管理，变粗放管理为精细管理”的计划改革新思路。传递出变过去单纯的指标管理为服务国土资源管理和经济社会发展大局，进一步发挥计划对整个土地管理统领作用的核心理念。

同样在这次会上，国土资源部规划司负责人向全国各地的规划、计划工作负责人提出“重新认识计划功能”。第一，计划是规划实施的重要手段。规划是管长远、管大局、管总量、管方向的；而计划是管近期、管增量、管速度、管时序的，长远规划要依赖计划来落实，这就要求计划必须与规划衔接。过去存在的主要问题是规划和计划相脱节，两张皮。第二，计划是宏观调控的主要闸门。宏观调控有多种手段，但是落实在生产要素的调控上，一是资金，二是土地。近年来土地利用年度计划作为土地调控的闸门，在抑制固定资产投资过快增长、防止经济由偏热到过快方面发挥着重要作用，功不可没。同样，在当前国家扩大内需的新形势下，计划仍然大有可为。第三，计划是制度创新的有力杠杆。在国家相继批准的一批综合改革试验区，以及最近国务院批准的集约节约示范省等一些改革试验中，都能看到计划的影子，计划一定程度上成了改，革试验的发动器。第四，计划是差别管理的基本工具。根据各地耕地保护、集约用地、土地执法等方面的表现情况，实行土地的差别化管理，是改革的大势所趋。

改革思路逐渐明朗

细读这份《草案》，至少有以下几点引人关注。

一是充分体现了对中央扩大内需决策的贯彻落实。要求各地按照“统筹安排、突出重点、优化结构”的原则，合理安排土地利用计划，切实发挥计划的调控和引导作用，确保国家保增长、扩内需目标的落实，促进经济社会平稳较快发展。一要优先满足保增长、扩内需建设项目用地需求。积极配合新增中央投资计划，合理安排建设用地计划指标，切实保障列入中央新增投资计划建设项目的用地，增强经济发展后劲，带动经济增长。二要切实保障促进科学发展的建设用地需求。安排好生态建设和环境保护工程、节能减排和循环经济等的用地计划，严禁计划指标用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业，既保障经济发展，又促进发展方式转变。三要切实加大民生领域建设用地供应力度。优先安排保障性住房、医疗卫生、教育等民生领域建设用地，着力改善民生，促进社会和谐安定。

二是体现了推动城乡统筹发展的要求。要求适度控制城市建设用地规模，并按照新农村建设部署，加大农村建设用地指标安排力度，保障农村基础设施和农民住宅建设必要的用地，统筹城乡发展。将农村建设用地纳入土地利用年度计划统一安排，保障农村建设必要的用地。各省(区、市)要合理测算农村建设用地需求，在分解下达市、县土地利用计划时，必须将农村建设用地计划指标单列，计划指标安排量不得低于国家下达当地新增建设用地计划总量的5％。同时要求加强监管，确保农村建设用地指标专项使用。

三是体现了发挥计划对整个土地管理统领作用的理念。要求将所有涉及用途转变的用地，如城乡建设用地增减挂钩、农村建设、未利用地开发、围海造地等，纳入年度计划统一管理。创造条件，逐步将存量土地的使用纳入计划，确保各地批地和用地都严格控制在土地利用计划范围内；进一步完善计划台账管理制度，严格执行计划安排使用报告制度，计划台账管理要与审批统计、供地统计、变更调查等紧密衔接。

四是体现了差别化管理的改革思路。要求切实做好计划执行情况考核，建立计划奖惩制度。建立激励和约束机制，发挥计划的导向作用，鼓励依法用地、保护耕地、集约用地，惩罚违法用地和滥用土地；国土资源部将对全国土地利用计划执行情况进行考核，对超计划批地或超计划用地严重、农用地转用征用后供地率较低、耕地减少幅度较大、违规违法用地严重的，要相应扣减用地计划指标；对计划执行严格、土地整理复垦开发补充耕地和推进节约集约用地成效显著的，要相应给予计划指标奖励。

土地利用计划管理范文第4篇

第二条本省辖区内的土地利用年度计划执行情况考核适用本办法。

第三条土地利用年度计划执行情况考核应当遵循以下原则：

（一）控制用地总量。以国家宏观调控要求为目标，严把土地供应闸门，对新增建设用地总量计划执行情况统筹考核。

（二）突出耕地保护。从严控制农用地特别是耕地转为建设用地的规模，突出对新增建设占用耕地计划执行情况和补充耕地计划落实情况的考核。

（三）促进节约集约。围绕盘活存量、促进土地利用方式转变和土地节约集约利用水平的提高进行考核。

（四）依法依规用地。通过实际新增建设用地和实际补充耕地考核土地利用计划的执行，衡量依法依规批地和用地，有效实施土地利用规划和计划。

（五）促进差别化管理。依据计划执行情况考核结果，针对批地、用地、补充耕地、节约集约用地等不同情况，区别对待，实行土地计划指标奖惩措施，奖优罚劣，切实发挥土地利用计划评估考核的引导作用。

第四条土地利用年度计划执行情况考核，包括对新增建设用地计划执行情况和土地整理复垦开发补充耕地计划落实情况考核；新增建设用地计划包括新增建设用地总量计划、新增建设占用农用地计划、新增建设占用耕地计划等三项指标。

第五条土地利用年度计划执行情况考核，以当年下达各市的土地利用计划指标和安排使用于各市的省留新增建设用地计划指标、当年实际新增建设用地面积、当年实际土地整理复垦开发补充耕地面积为依据。

省留新增建设用地计划安排使用于各市的指标，根据省留计划管理台帐确定。

实际新增建设用地面积、实际土地整理复垦开发补充耕地面积按照《实际新增耕地与新增建设用地面积确定办法》(国土资发〔*7〕207号)的有关规定确定。

第六条土地利用年度计划执行情况考核，实行新增建设用地计划与土地整理复垦开发补充耕地计划双向考核。

新增建设用地计划执行情况的考核，实行单项考核与综合考核相结合。对纳入考核内容的各单项指标，按照超出或节余计划的实际数量计算占该项计划指标的比例，分别进行定量评价，以超计划的为负值，节余计划的为正值，确定单项考核结果；以各单项考核结果按权重累计分值进行综合评价，确定综合考核结果。各单项指标在综合考核中的权重，根据考核原则确定，并根据江苏省土地管理目标和宏观调控要求适时调整。

土地整理复垦开发补充耕地计划执行情况的考核，以省辖市为单位依据当年实际补充耕地面积，以超计划完成补充耕地量为正值，未完成补充耕地计划量为负值，确定考核结果。

第七条省国土资源厅根据全省土地利用变更调查结果，可与土地管理相关评价考核工作相结合，于每年2至3月对上一年度全省土地利用年度计划执行情况进行考核，必要时进行实地抽查。抽查工作可与耕地保护责任目标考核统筹组织进行。

省国土资源厅根据全省土地利用季度变更调查结果，结合土地利用年度计划管理台帐、建设用地审批及备案情况等，对每年一至三季度全省土地利用年度计划执行情况进行中期评估。

第八条省国土资源厅在组织各市国土资源部门开展土地利用年度计划执行情况考核的同时，根据各市上报计划安排使用情况及省计划管理台帐，统计分析全省土地利用计划安排执行情况，形成计划台帐跟踪评价结果。

各市国土资源部门根据计划管理台帐，统计分析全市土地利用计划安排使用情况，形成计划台帐跟踪评价结果。

第九条土地利用年度计划执行情况考核结果，是考评按计划用地的依据，是耕地保护责任目标考核的重要内容，对超计划用地的，应按照有关法律法规的规定进行处罚，追究有关人员责任。

第十条省厅每年根据土地利用年度计划台帐跟踪评价结果，对超计划审批和超计划用地的，按照“超多少，扣多少”的原则，扣减下一年度计划指标；同时，根据上一年度计划执行情况考核结果，对严重超计划用地、耕地减少过快、严重违规违法用地、建设占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应计划指标；对认真执行计划、组织实施土地整理复垦开发重大项目补充耕地、推进节约集约用地做出重要贡献和取得显著成效的，给予计划指标奖励。奖励计划指标，由省厅于当年年底通知被奖励的省辖市；扣减计划指标，由省厅于次年初下达该市年度计划指标总量后，在计划台账中直接核销。

第十一条依据土地利用年度计划台帐跟踪评价和执行情况考核结果，对土地利用执行情况好的，节余计划指标由省国土资源厅汇总报国土资源部核准后，可以结转使用。

第十二条土地利用年度计划台帐跟踪评价和执行情况考核工作，应当坚持实事求是、客观公正，确保评价和考核结果真实、有效。

第十三条在土地利用年度计划台帐跟踪评价和执行情况考核工作中、弄虚作假的，应当追究有关人员责任。

各市国土资源部门，参照本办法的有关规定，做好台账管理工作，并负责对县（市）级土地利用年度计划执行情况的考核。

土地利用计划管理范文第5篇

根据国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（部第37号令）和《*省土地利用年度计划管理实施办法》的有关规定，按照国土资源部《关于下达〈20*年全国土地利用计划〉（草案）的通知》要求，依据各地区经济发展情况、土地资源现状、土地利用总体规划实施和土地集约利用及使用效益等情况，经测算和综合平衡，并报经省政府同意，现就20*年我省土地利用计划分解有关问题通知如下：

一、国土资源部下达我省20*年度土地利用计划

国土资源部下达我省20*年土地利用计划为：

1、新增建设用地总量24.675万亩，其中新增建设占用农用地17.25万亩，新增建设占用耕地14.805万亩。新增建设占用耕地中，省级及以下独立选址重点项目建设占用耕地4.2万亩。

报经国务院及国家发改委等有关部门审批、核准并由国务院审批农用地转用的独立选址建设项目用地计划，按需向国土资源部申请，由国土资源部另行安排。

2、土地整理复垦开发补充耕地计划为25.05万亩，其中土地整理复垦补充耕地计划为11.4万亩，土地开发补充耕地计划13.65万亩。

二、全省20*年度土地利用计划分配方案

按照计划分配原则，对省级及以下独立选址建设项目占用新增建设用地规模包括农用地、耕地转用计划不予分配；在省预留少量城镇村建设机动计划外，其余城镇村新增建设用地计划13.675万亩，其中农用地转用计划9.35万亩、耕地转用计划7.905万亩根据测算并经综合平衡后分配到各市。同时，根据城镇村建设计划的分配方案，结合各地可补充耕地的土地复垦整理开发后备资源和各地土地复垦整理开发申报项目库等情况，对土地开发整理复垦补充耕地计划予以分解下达（具体方案见附件）。

三、20*年度土地利用计划使用要求

(一)科学合理地安排土地利用计划。20*年度全省土地利用计划分解下达到各设区市后，各设区市应根据“区别对待，有保有压，精打细算，统筹安排”的原则，尽快将计划分解下达到所辖县（市、区），并抄报省国土资源厅备案。南京、无锡、徐州、常州和苏州等五市应将中心城市的规划建设用地范围内应报国务院审批用地的新增建设用地计划以及农用地转用计划和耕地转用计划单独列出，报省厅汇总后上报国土资源部，作为部审查农用地批次转用的依据。各市要统筹安排好土地利用计划，区分轻重缓急，计划分配要适度向县（市、区）倾斜，优先保障重大项目建设用地需要。各设区市可参照省的做法对重大项目用地实行计划点供，提高土地利用计划的使用效益。

(二)严格执行土地利用年度计划。各市要加强年度计划的台账管理，强化对计划执行情况的监督检查，不断提高计划使用的效率和土地利用的集约节约水平。根据国土资源部的统一部署和要求，省厅将开展2007年度全省土地利用计划执行情况考核工作，对超计划批地或超计划用地严重的，相应扣减计划指标；对计划执行较好、推进集约节约用地突出的，相应给予计划指标奖励，届时根据实际考核情况相应调整各市有关计划分配指标。

(三)充分发挥土地利用计划的调控作用。准确把握土地利用管理的新要求和新变化，在严格控制农用地特别是耕地转用的同时，严格控制新增建设用地总量。积极调整用地计划的分配导向，以促进产业结构的调整和优化，并统筹安排好生产、生活和生态新增建设用地。一是努力控制生产建设用地，降低工业用地比例；二是切实安排好经济社会发展薄弱环节的建设用地；三是重点保障民生工程项目建设，其中包括存量用地在内的经济适用住房、廉租住房、普通商品房等保障性住房供地量要达到住宅用地量的70％。

土地利用计划管理范文第6篇

根据国土资源部《土地利用年度计划管理办法》和《江苏省土地利用年度计划管理实施办法》的有关规定，按照国土资源部《关于下达〈*7年全国土地利用计划〉的通知》要求，依据各地区经济发展情况、土地利用总体规划实施情况、土地后备资源情况和土地集约利用及使用效益等情况，经测算和综合平衡，并报经省政府同意，现就*7年我省土地利用计划分解有关问题通知如下：

一、国土资源部下达我省*7年度土地利用计划

国土资源部下达我省*7年土地利用计划为：

1、新增建设用地总量24.9万亩，其中新增建设占用农用地17.25万亩，新增建设占用耕地14.925万亩。新增建设占用耕地中，省级及以下独立选址重点项目建设占用耕地5.73万亩，城镇村建设占用耕地9.195万亩。

报经国务院及国家发改委等有关部门批准、核准并由国务院审批农用地转用的独立选址建设项目用地计划，按需向国土资源部申请，由国土资源部另行安排。

2、土地整理复垦开发补充耕地计划为22.05万亩，其中土地整理复垦补充耕地计划为9.75万亩，土地开发补充耕地计划12.3万亩。

二、全省*7年度土地利用计划分配方案

按照计划分配原则，对省级及以下独立选址建设项目占用新增建设用地规模7.2万亩，其中农用地转用计划6.48万亩、耕地转用计划5.73万亩不予分配；省预留城镇村建设机动计划3.75万亩，其中农用地转用计划1.75万亩、耕地转用计划1.595万亩。对其余的城镇村新增建设用地计划13.95万亩，其中农用地转用计划9.02万亩、耕地转用计划7.6万亩根据测算并经综合平衡后分配到各市。同时，根据城镇村建设计划的分配方案，结合各地可补充耕地的土地复垦整理开发后备资源和各地土地复垦整理开发申报项目库等情况，对土地开发整理复垦补充耕地计划予以分解下达（具体方案见附件）。

三、*7年度土地利用计划使用要求

(一)科学合理地安排计划。*7年度全省土地利用计划分解下达到各设区市后，各设区市应根据“区别对待，有保有压，精打细算，统筹安排”的原则，尽快将计划分解下达到所辖县（市、区），并抄报省国土资源厅备案。南京、无锡、徐州、常州和苏州等五市应将中心城市的规划建设用地范围内应报国务院审批用地的新增建设用地计划以及农用地转用计划和耕地转用计划单独列出，报省厅汇总后上报国土资源部，作为部审查农用地批次转用的依据。各市要统筹安排好土地利用计划，区分轻重缓急，优先保障重大项目建设用地需要，各设区市可参照省的做法对重大项目用地实行计划点供，提高土地利用计划的使用效益。

(二)严格执行土地利用年度计划。实施年度计划的全程管理，要进一步完善土地利用计划台账管理制度，认真做好台账登记，及时、准确、真实地反映计划执行情况，并于每月5日前，报送上月计划执行情况。实行计划动态管理，对项目实施进行综合评价，提高计划使用的效率和集约节约用地水平。加强对计划执行情况的监督检查，将计划执行纳入执法巡查。

(三)充分发挥土地利用计划的调控作用。准确把握土地利用管理的新要求和新变化，在严格控制农用地特别是耕地转用的同时，严格控制新增建设用地总量。在强化计划对用地审批调控的同时，强化计划对实际用地的调控。积极调整用地计划的分配导向，对重点保障项目的产业类别做出规定和限制，以促进产业结构的调整和优化。