土地利用计划管理范文

时间:2023-11-30 11:17:27

土地利用计划管理

土地利用计划管理范文第1篇

第二条土地利用年度计划的编制、下达、执行、监督和考核,适用本办法。

本办法所称土地利用年度计划,是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

前款规定的新增建设用地量,包括建设占用农用地和未利用地。

第三条土地利用年度计划管理应当遵循下列原则:

(一)严格执行土地利用总体规划,合理控制建设用地总量,切实保护耕地特别是基本农田;

(二)运用土地政策参与宏观调控,以土地供应引导需求,促进经济增长方式转变,提高土地节约集约利用水平;

(三)建设占用耕地与补充耕地相平衡;

(四)优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地;

(五)城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩;

(六)保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用。

第四条土地利用年度计划指标包括:

(一)新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。

(二)土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。

(三)耕地保有量计划指标。

前款第(一)项规定的新增建设用地计划指标,分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。

各地可以根据实际需要,在上述分类的基础上增设控制指标。

第五条土地利用年度计划中,新增建设用地计划指标依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定。

土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况确定。

耕地保有量计划指标依据国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。

第六条需国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在计划年度内使用土地,涉及新增建设用地的,由行业主管部门于上一年九月二十五日前,按项目向国土资源部提出计划建议,同时抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市国土资源管理部门以及发展和改革部门。

第七条县级以上地方人民政府国土资源管理部门会同有关部门,按照国家的统一部署,提出本地的土地利用年度计划建议,经同级人民政府审查后,报上一级人民政府国土资源管理部门。

省、自治区、直辖市的土地利用年度计划建议,应当于每年十月三十一日前报国土资源部,同时抄送国家发展和改革委员会。计划单列市、新疆生产建设兵团的土地利用年度计划建议在相关省、自治区的计划建议中单列。

第八条国土资源部会同国家发展和改革委员会,依照本办法的有关规定,在省、自治区、直辖市和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上,提出全国土地利用年度计划总量控制指标建议。

第九条国土资源部根据全国土地利用年度计划总量控制指标建议和省、自治区、直辖市提出的计划指标建议,编制全国土地利用年度计划草案,纳入年度国民经济和社会发展计划草案,上报国务院。经国务院审定后,下达各地参照执行。待全国人民代表大会审议通过国民经济和社会发展计划草案后,正式执行。

第十条全国土地利用年度计划下达到省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团。

新增建设用地计划指标只下达城镇村(包括独立工矿区)和由省及省以下审批、核准和备案的独立选址建设项目用地。国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的独立选址重点建设项目,新增建设用地计划指标不下达地方,在建设项目用地审批时直接核销。

第十一条县级以上地方人民政府国土资源管理部门可以将上级下达的土地利用年度计划指标分解,经同级人民政府同意后下达。省级人民政府国土资源管理部门应当将分解下达的土地利用年度计划报国土资源部备案。

省级人民政府国土资源管理部门在分解下达计划指标时,对国务院批准土地利用总体规划的城市,应将中心城市的规划建设用地范围内新增建设用地计划指标单独列出。

省级人民政府国土资源管理部门在分解下达城镇村建设用地计划指标时,应当严格依据土地利用总体规划,按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则,统筹城乡建设,合理安排城镇和农村建设用地,实现建设用地的总量控制。

第十二条新增建设用地计划指标实行指令性管理,不得突破。

新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的,或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的,按非法批准用地追究法律责任。

土地开发整理补充耕地应当不低于土地开发整理计划确定的指标。

第十三条土地利用年度计划一经批准下达,必须严格执行。

因特殊情况需增加全国土地利用年度计划中新增建设用地计划的,按规定程序报国务院审定。

第十四条县级以上地方人民政府国土资源管理部门应当建立土地利用计划管理信息系统,实行土地利用年度计划台账管理,在建设用地审批的规划审查过程中确认并根据批准情况及时核销计划,对计划执行情况进行登记和统计,并按月上报,作为计划执行跟踪和监督的依据。

第十五条省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当加强对土地利用年度计划执行情况的跟踪检查,于每年九月份对计划执行情况进行中期检查,并形成报告报国土资源部。

第十六条上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估和考核。年度评估和考核,以土地利用变更调查和监测数据为依据。

土地利用年度计划以每年一月一日至十二月三十一日为考核年度。

第十七条土地利用年度计划执行情况年度评估和考核结果,作为下一年度计划编制和管理的依据。

对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的,扣减下一年度相应的计划指标。

第十八条省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团节余的新增建设用地计划指标,经国土资源部审核同意后,允许在规划期内按要求结转下一年度使用。

土地利用计划管理范文第2篇

第二条土地利用年度计划的编制、下达、执行、监督和考核,适用本办法。

本办法所称土地利用年度计划,是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

前款规定的新增建设用地量,包括建设占用农用地和未利用地。

第三条土地利用年度计划管理应当遵循下列原则:

(一)严格执行土地利用总体规划,合理控制建设用地总量,切实保护耕地特别是基本农田;

(二)运用土地政策参与宏观调控,以土地供应引导需求,促进经济增长方式转变,提高土地节约集约利用水平;

(三)建设占用耕地与补充耕地相平衡;

(四)优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地;

(五)城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩;

(六)保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用。

第四条土地利用年度计划指标包括:

(一)新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。

(二)土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。

(三)耕地保有量计划指标。

前款第(一)项规定的新增建设用地计划指标,分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。

各地可以根据实际需要,在上述分类的基础上增设控制指标。

第五条土地利用年度计划中,新增建设用地计划指标依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定。

土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况确定。

耕地保有量计划指标依据国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。

第六条需国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在计划年度内使用土地,涉及新增建设用地的,由行业主管部门于上一年九月二十五日前,按项目向国土资源部提出计划建议,同时抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市国土资源管理部门以及发展和改革部门。

第七条县级以上地方人民政府国土资源管理部门会同有关部门,按照国家的统一部署,提出本地的土地利用年度计划建议,经同级人民政府审查后,报上一级人民政府国土资源管理部门。

省、自治区、直辖市的土地利用年度计划建议,应当于每年十月三十一日前报国土资源部,同时抄送国家发展和改革委员会。计划单列市、新疆生产建设兵团的土地利用年度计划建议在相关省、自治区的计划建议中单列。

第八条国土资源部会同国家发展和改革委员会,依照本办法的有关规定,在省、自治区、直辖市和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上,提出全国土地利用年度计划总量控制指标建议。

第九条国土资源部根据全国土地利用年度计划总量控制指标建议和省、自治区、直辖市提出的计划指标建议,编制全国土地利用年度计划草案,纳入年度国民经济和社会发展计划草案,上报国务院。经国务院审定后,下达各地参照执行。待全国人民代表大会审议通过国民经济和社会发展计划草案后,正式执行。

第十条全国土地利用年度计划下达到省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团。

新增建设用地计划指标只下达城镇村(包括独立工矿区)和由省及省以下审批、核准和备案的独立选址建设项目用地。国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的独立选址重点建设项目,新增建设用地计划指标不下达地方,在建设项目用地审批时直接核销。

第十一条县级以上地方人民政府国土资源管理部门可以将上级下达的土地利用年度计划指标分解,经同级人民政府同意后下达。省级人民政府国土资源管理部门应当将分解下达的土地利用年度计划报国土资源部备案。

省级人民政府国土资源管理部门在分解下达计划指标时,对国务院批准土地利用总体规划的城市,应将中心城市的规划建设用地范围内新增建设用地计划指标单独列出。

省级人民政府国土资源管理部门在分解下达城镇村建设用地计划指标时,应当严格依据土地利用总体规划,按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则,统筹城乡建设,合理安排城镇和农村建设用地,实现建设用地的总量控制。

第十二条新增建设用地计划指标实行指令性管理,不得突破。

新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的,或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的,按非法批准用地追究法律责任。

土地开发整理补充耕地应当不低于土地开发整理计划确定的指标。

第十三条土地利用年度计划一经批准下达,必须严格执行。

因特殊情况需增加全国土地利用年度计划中新增建设用地计划的,按规定程序报国务院审定。

第十四条县级以上地方人民政府国土资源管理部门应当建立土地利用计划管理信息系统,实行土地利用年度计划台账管理,在建设用地审批的规划审查过程中确认并根据批准情况及时核销计划,对计划执行情况进行登记和统计,并按月上报,作为计划执行跟踪和监督的依据。

第十五条省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当加强对土地利用年度计划执行情况的跟踪检查,于每年九月份对计划执行情况进行中期检查,并形成报告报国土资源部。

第十六条上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估和考核。

年度评估和考核,以土地利用变更调查和监测数据为依据。

土地利用年度计划以每年一月一日至十二月三十一日为考核年度。

第十七条土地利用年度计划执行情况年度评估和考核结果,作为下一年度计划编制和管理的依据。

对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的,扣减下一年度相应的计划指标。

第十八条省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团节余的新增建设用地计划指标,经国土资源部审核同意后,允许在规划期内按要求结转下一年度使用。

土地利用计划管理范文第3篇

一、土地利用计划管理的含义

《土地管理法》确立土地用途管制制度,严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。实行土地用途管制的核心措施是编制和实施土地利用总体规划。规划期限通常为10~15年,在规划期内,为了落实土地利用总体规划而制定的年度目标,就是土地利用计划。根据国土资源部的《土地利用年度计划管理办法》,土地利用年度计划是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。根据定义,土地利用年度计划指标相应包括三部分:第一,新增建设用地指标,分为农用地转用指标、占用耕地指标和未利用地转用指标。第二,土地整治指标,分为土地开发指标、土地整理指标和土地复垦指标。第三,耕地保有量指标,分为一般耕地指标和基本农田指标。由于《土地管理法》还确立了耕地占补平衡制度,占用耕地必须补充数量和质量相当的耕地,因此占用耕地指标与土地整治指标、耕地保有量指标具有联动关系。为了讨论方便,这里土地利用计划特指新增建设用地计划。

新增建设用地是指农用地(含耕地)、未利用地经依法审批后,土地类别发生变化,转为建设用地。新增建设用地是经济建设活动从空间上向外拓展所必需的载体。土地利用总体规划规定了本规划期内的新增建设用地总体规模,确立了经济建设的阶段目标;土地利用计划将其分解到年度,调控着经济建设的节奏。

二、土地利用计划管理的内容

目前,我国的土地利用计划管理工作主要分为四个方面。

1.制定计划

县级以上地方人民政府、国务院有关部门提出本地区、本行业的土地利用年度计划建议,逐级上报。国土资源部、国家发展和改革委员会编制全国土地利用年度计划,纳入国民经济和社会发展计划,经国务院报全国人民代表大会审议通过。

2.下达计划

全国土地利用年度计划下达至省级人民政府以及计划单列市、新疆生产建设兵团,其中国家重大项目指标由国家预留,不下达到地方。下达到地方的土地利用计划指标,由各级国土资源部门再行分解,经同级人民政府同意后逐级下达。

3.执行计划

各级国土资源部门对计划指标实行台账管理,在建设用地审批的规划审查过程中对计划指标进行预安排,并根据批准情况及时核销计划,通过备案专网将相关信息上报国土资源部。未纳入计划或计划指标已经用完的,不得审批新增建设用地。

4.考核评估

每年第三季度进行土地利用计划执行情况中期考核,考核结果作为奖励和追加指标的依据。每年年底进行土地利用计划执行情况年度考核,作为下一年度计划编制和管理的依据。考核重点是已经使用的指标占下达指标的比重,即计划执行率。

三、土地利用计划管理的认识误区

计划管理通常涉及两个核心问题,一是横向分配问题,二是纵向分解问题。土地利用计划管理也不例外,在这两个问题上不同程度地存在着模糊认识。

1.横向分配:计划执行率高应当增加指标

土地利用计划的执行率从某种意义上反映地方经济建设对土地的需求强度。单纯从保障发展的角度出发,应当对用地需求强烈的地区给予指标倾斜。但是从宏观调控的角度出发,则需要对这种用地需求进行更加严格的分析辨别,是否能够通过盘活存量土地来解决,是否存在盲目投资、低水平重复建设或经济过热现象。有些用地单位认为存量土地涉及拆迁,资金成本和时间成本高,而选择申请新增建设用地;有些地方政府片面追求GDP增长和形象工程、政绩工程,在城市建设中铺大摊子;有些城乡结合部农民为了获得高额补偿费,主动要求“献地”。这种性质的用地需求决不能保障,相反应当坚决遏制。

从另一角度看,如果计划执行率的考核结果直接关系着土地利用计划指标的增减,则地方政府为了获取更多的指标,给经济建设预留余地,就会想方设法提高计划执行率,最明显的就是在每次土地利用计划执行情况考核前,各地纷纷突击批地,突击规模占到年度规模的1/3甚至更多。在此期间,很多审批条件不得不放松,有些地块实际没有对应项目,造成后期批而未用。

2.纵向分解:分解越细越有利于计划执行

过去计划经济体制由于管的过细过死,束缚了经济发展,为时代所抛弃。土地利用计划管理应当避免这一弊端。我国地域广博,管理级次多。土地利用计划分解是否应当一分到底,指标是否应当落实到每县、每乡、每村?由于经济发展的不确定性,计划指标很难与实际需求完全一致。假设某市下辖10个区县,根据该市整体经济走势,可以相对准确地推测下一年度的用地需求。某区县的经济提速可能与另一区县的经济停滞相抵消,降低了判断失误概率。因此,计划指标分解越细,越容易出现一些地区指标不足与另一些地区指标闲置并存的现象,降低指标使用效率,不利于计划执行。

从过去实行计划指标逐级分解的经验看,每年年底从上到下不得不进行一次指标调剂。这种调剂实际上破坏了计划的刚性和权威性,是对计划本身的否定。

四、土地利用计划管理的改进建议

通过上述分析,结合相关政策法规和管理实践,提出改进土地利用计划管理的建议如下。

1.完善计划执行情况考核体系,降低计划执行率在考核结果中的比重,全方位多角度考察地方的经济建设用地需求

既然下达土地利用计划是为了实施宏观调控,那么计划的基本依据应当是经济形势和经济质量,而不是计划本身的执行情况。对实施科学发展、节约集约用地、产业效益明显、经济建设处于上升期的地区,即使计划执行率不高,也不应消减其用地指标。反之,即使地方如何强调指标不足,也应收紧闸门,剔除不合理需求,督促其停止外延扩张式的发展,引导其盘活存量,内部挖潜,转变发展方式。当然要做到这一点,需要国土资源部门与发展改革、经济、统计等部门的密切配合,将土地利用计划从部门计划变为政府计划。

2.减少土地利用计划分解层级,省级以下推行土地利用计划额度管理,带项目批地

计划指标作为调控工具,如果采取分解方式,只能在分解过程中实行一次性的调控,如果集中预留下来,可以在用地审批过程中实时调控。这种方式称为额度管理,不但节省了指标分解所需的大量工作,而且避免了指标分解与实际需求不一致的矛盾,增强了计划指标的宏观调控能力。天津市作为国务院批准的综合配套改革试验区,2009年起率先实行了土地利用计划额度管理,全部计划指标由市统筹,不再向下分解。

土地利用计划管理范文第4篇

“差别化”意义非常

在这份经过改革的土地利用计划草案中,一个最为新鲜的词就是“差别化”。 所谓“差别化”,主要有两个层面的意思。一个层面是根据区域经济发展的差异性、人口资源状况的差异性等,以及国家不同的区域发展政策,采取不同的计划管理,在分解计划指标的时候充分考虑这些差异性。另一个层面是根据各地土地管理工作的绩效和水平,例如节约集约用地、耕地保护、执法监察等一系列工作的差异性,进行“奖优罚劣”。第一个层面的探索,其实这些年一直在进行,后一个层面的推进,则是科学发展观在计划管理领域的一个实践。

细想起来,这一改革思路的形成,也是土地计划本身的属性决定的。回顾土地利用计划的发展历程,我们能够更加清晰地看到这一脉络。

随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我国原来高度集中的计划管理体制被打破,国民经济计划的领域大大缩小,而土地利用年度计划却作为鲜有的指令性计划得以保留。我国对土地利用计划实行指令性管理,未取得计划指标,不能批准用地。尤其是2004年将土地作为参与国民经济宏观调控的基本手段之后,计划的强制性、约束性作用凸显,从调控土地利用走向调控经济社会发展整体层面。

土地利用计划的地位越来越高,作用也越来越明显。地方分解计划指标,从原来的局长办公会,到市长办公会、省长办公会,有的还是常务会来讨论。计划对于落实规划、落实国家调控政策、促进集约节约和耕地保护等,都取得了显著的效果。在促进经济结构调整和区域协调发展,落实国家产业政策等方面的作用也越来越明显。这就使得每年下达的计划指标,都会受到各地的高度关注,同时也使得用地计划在土地管理中具有重要的导向作用。也就是说,计划作为实施土地差别化管理的一个基本工具,时机已经成熟。

改革源起“科学发展试点”

事实上,对计划管理进行改革,应该说源于去年初国土资源部党组深入开展的学习实践科学发展观试点活动。就是这次活动确定把解放思想、改革创新作为今后国土资源管理工作的主要思路。也正是在这个思路指导下,提出改革计划管理方式,建立用地计划的奖惩机制,发挥计划的导向作用,根据各地在耕地保护、集约用地、土地执法以及计划执行等方面的表现情况,实行差别化管理。从而改变土地管理管好管坏一个样的局面。

2008年年初,国土资源部领导曾在一份调研报告上作出批示,大意是各地差异大,各个方面新情况、新问题不少,要求抓紧研究土地计划管理的差别政策。在接下来的推进学习实践科学发展观试点工作中,国土资源部将实行计划管理的差别政策作为学习实践科学发展观的一个重要方面,列入了整改方案。落实这些要求,去年的土地利用计划管理工作主要围绕以下四件事展开:

一是出台了土地利用计划执行情况考核办法。要求以计划管理台账和实际新增建设用地面积为依,据,开展计划执行情况评估考核,提出计划评估考核结果和指标奖惩建议。土地利用计划“奖优罚劣”的思路初步形成。

二是开展了2007年度计划执行情况的考核。这是我国第一次对土地利用计划的台账管理、计划执行情况进行全面、系统的考核。同时,对考核情况进行了全国通报。这次考核虽然还处于“尝试”阶段,但却收到了很大效果。其最大的收获是让各地意识到,计划管理正从单一的业务转向土地管理的方方面面。

三是提出了落实差别政策的初步方案。起草了关于实行土地利用计划差别化管理的若干意见,总的考虑是从完善计划指标体系,优化计划的指标配置,改进计划的分解方式,落实计划的奖惩措施这四大方面提出了计划差别管理的初步方案。

四是奖惩措施初步得到落实。依据计划考核和补充耕地、节约集约用地、土地执法等工作绩效,全面实施计划指标奖惩。用地计划鼓励先进、惩罚落后的导向作用得以显现。

“深圳会议”为改革奠定基调

2008年年底召开的全国土地利用计划工作座谈会,可以说是土地利用计划管理工作的重要转折点。会议选择在中国改革的前沿阵地深圳召开,似乎一开始就注定了这次会议浓厚的“改革”意味。

正是这次会议为土地利用计划改革的进一步推进奠定了基调。会议将主题确定为:以改革的精神,进一步推进土地利用计划工作,争取更大作为。要求各地以改革的眼光来审视计划工作的过去,以改革的思维来谋划计划工作的未来,以改革的勇气来推进各项决策的落实。同时提出了“变分散管理为统一管理,变静态管理为动态管理,变平均管理为差别管理,变单一管理为复合管理,变粗放管理为精细管理”的计划改革新思路。传递出变过去单纯的指标管理为服务国土资源管理和经济社会发展大局,进一步发挥计划对整个土地管理统领作用的核心理念。

同样在这次会上,国土资源部规划司负责人向全国各地的规划、计划工作负责人提出“重新认识计划功能”。第一,计划是规划实施的重要手段。规划是管长远、管大局、管总量、管方向的;而计划是管近期、管增量、管速度、管时序的,长远规划要依赖计划来落实,这就要求计划必须与规划衔接。过去存在的主要问题是规划和计划相脱节,两张皮。第二,计划是宏观调控的主要闸门。宏观调控有多种手段,但是落实在生产要素的调控上,一是资金,二是土地。近年来土地利用年度计划作为土地调控的闸门,在抑制固定资产投资过快增长、防止经济由偏热到过快方面发挥着重要作用,功不可没。同样,在当前国家扩大内需的新形势下,计划仍然大有可为。第三,计划是制度创新的有力杠杆。在国家相继批准的一批综合改革试验区,以及最近国务院批准的集约节约示范省等一些改革试验中,都能看到计划的影子,计划一定程度上成了改,革试验的发动器。第四,计划是差别管理的基本工具。根据各地耕地保护、集约用地、土地执法等方面的表现情况,实行土地的差别化管理,是改革的大势所趋。

改革思路逐渐明朗

细读这份《草案》,至少有以下几点引人关注。

一是充分体现了对中央扩大内需决策的贯彻落实。要求各地按照“统筹安排、突出重点、优化结构”的原则,合理安排土地利用计划,切实发挥计划的调控和引导作用,确保国家保增长、扩内需目标的落实,促进经济社会平稳较快发展。一要优先满足保增长、扩内需建设项目用地需求。积极配合新增中央投资计划,合理安排建设用地计划指标,切实保障列入中央新增投资计划建设项目的用地,增强经济发展后劲,带动经济增长。二要切实保障促进科学发展的建设用地需求。安排好生态建设和环境保护工程、节能减排和循环经济等的用地计划,严禁计划指标用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业,既保障经济发展,又促进发展方式转变。三要切实加大民生领域建设用地供应力度。优先安排保障性住房、医疗卫生、教育等民生领域建设用地,着力改善民生,促进社会和谐安定。

二是体现了推动城乡统筹发展的要求。要求适度控制城市建设用地规模,并按照新农村建设部署,加大农村建设用地指标安排力度,保障农村基础设施和农民住宅建设必要的用地,统筹城乡发展。将农村建设用地纳入土地利用年度计划统一安排,保障农村建设必要的用地。各省(区、市)要合理测算农村建设用地需求,在分解下达市、县土地利用计划时,必须将农村建设用地计划指标单列,计划指标安排量不得低于国家下达当地新增建设用地计划总量的5%。同时要求加强监管,确保农村建设用地指标专项使用。

三是体现了发挥计划对整个土地管理统领作用的理念。要求将所有涉及用途转变的用地,如城乡建设用地增减挂钩、农村建设、未利用地开发、围海造地等,纳入年度计划统一管理。创造条件,逐步将存量土地的使用纳入计划,确保各地批地和用地都严格控制在土地利用计划范围内;进一步完善计划台账管理制度,严格执行计划安排使用报告制度,计划台账管理要与审批统计、供地统计、变更调查等紧密衔接。

四是体现了差别化管理的改革思路。要求切实做好计划执行情况考核,建立计划奖惩制度。建立激励和约束机制,发挥计划的导向作用,鼓励依法用地、保护耕地、集约用地,惩罚违法用地和滥用土地;国土资源部将对全国土地利用计划执行情况进行考核,对超计划批地或超计划用地严重、农用地转用征用后供地率较低、耕地减少幅度较大、违规违法用地严重的,要相应扣减用地计划指标;对计划执行严格、土地整理复垦开发补充耕地和推进节约集约用地成效显著的,要相应给予计划指标奖励。

土地利用计划管理范文第5篇

根据国土资源部《土地利用年度计划管理办法》(部第37号令)和《*省土地利用年度计划管理实施办法》的有关规定,按照国土资源部《关于下达〈20*年全国土地利用计划〉(草案)的通知》要求,依据各地区经济发展情况、土地资源现状、土地利用总体规划实施和土地集约利用及使用效益等情况,经测算和综合平衡,并报经省政府同意,现就20*年我省土地利用计划分解有关问题通知如下:

一、国土资源部下达我省20*年度土地利用计划

国土资源部下达我省20*年土地利用计划为:

1、新增建设用地总量24.675万亩,其中新增建设占用农用地17.25万亩,新增建设占用耕地14.805万亩。新增建设占用耕地中,省级及以下独立选址重点项目建设占用耕地4.2万亩。

报经国务院及国家发改委等有关部门审批、核准并由国务院审批农用地转用的独立选址建设项目用地计划,按需向国土资源部申请,由国土资源部另行安排。

2、土地整理复垦开发补充耕地计划为25.05万亩,其中土地整理复垦补充耕地计划为11.4万亩,土地开发补充耕地计划13.65万亩。

二、全省20*年度土地利用计划分配方案

按照计划分配原则,对省级及以下独立选址建设项目占用新增建设用地规模包括农用地、耕地转用计划不予分配;在省预留少量城镇村建设机动计划外,其余城镇村新增建设用地计划13.675万亩,其中农用地转用计划9.35万亩、耕地转用计划7.905万亩根据测算并经综合平衡后分配到各市。同时,根据城镇村建设计划的分配方案,结合各地可补充耕地的土地复垦整理开发后备资源和各地土地复垦整理开发申报项目库等情况,对土地开发整理复垦补充耕地计划予以分解下达(具体方案见附件)。

三、20*年度土地利用计划使用要求

(一)科学合理地安排土地利用计划。20*年度全省土地利用计划分解下达到各设区市后,各设区市应根据“区别对待,有保有压,精打细算,统筹安排”的原则,尽快将计划分解下达到所辖县(市、区),并抄报省国土资源厅备案。南京、无锡、徐州、常州和苏州等五市应将中心城市的规划建设用地范围内应报国务院审批用地的新增建设用地计划以及农用地转用计划和耕地转用计划单独列出,报省厅汇总后上报国土资源部,作为部审查农用地批次转用的依据。各市要统筹安排好土地利用计划,区分轻重缓急,计划分配要适度向县(市、区)倾斜,优先保障重大项目建设用地需要。各设区市可参照省的做法对重大项目用地实行计划点供,提高土地利用计划的使用效益。

(二)严格执行土地利用年度计划。各市要加强年度计划的台账管理,强化对计划执行情况的监督检查,不断提高计划使用的效率和土地利用的集约节约水平。根据国土资源部的统一部署和要求,省厅将开展2007年度全省土地利用计划执行情况考核工作,对超计划批地或超计划用地严重的,相应扣减计划指标;对计划执行较好、推进集约节约用地突出的,相应给予计划指标奖励,届时根据实际考核情况相应调整各市有关计划分配指标。

(三)充分发挥土地利用计划的调控作用。准确把握土地利用管理的新要求和新变化,在严格控制农用地特别是耕地转用的同时,严格控制新增建设用地总量。积极调整用地计划的分配导向,以促进产业结构的调整和优化,并统筹安排好生产、生活和生态新增建设用地。一是努力控制生产建设用地,降低工业用地比例;二是切实安排好经济社会发展薄弱环节的建设用地;三是重点保障民生工程项目建设,其中包括存量用地在内的经济适用住房、廉租住房、普通商品房等保障性住房供地量要达到住宅用地量的70%。

土地利用计划管理范文第6篇

指标:注重存量、严控增量、放活流量

今年安排全国新增建设用地总量指标为600万亩,较去年的700万亩减少了100万亩,为什么会有这样的变化?

国土资源部规划司司长庄少勤表示,一方面是由于经济发展进入新常态,城镇化过了高速发展阶段,需求有所下降;另一方面,则是基于对土地利用现状的评估,考虑了去年各地土地利用计划实际执行情况,更加注重节约集约利用土地资源,以土地利用方式转变促进发展方式转变。

今年的新增建设用地计划分解测算,在规划总规模控制下,充分考虑了各地批而未供土地、闲置土地、耕地后备资源情况,新增建设用地计划安排充分体现了各地土地节约集约水平和补充耕地能力。

“今年土地利用计划一个很大的特点就是以存量定增量,再放活流量。”庄少勤表示,土地利用计划安排要处理好存量、增量和流量的关系。

首先要关注存量,存量用得怎么样直接影响增量的规模和布局,关系到节约集约用地效率。

其次,盘活存量,则要用好流量,通过增减挂钩指标、工矿废弃地复垦等,增加流量的灵活性。

最后,增量则要严格控制,首要保证关系区域发展的重大基础设施建设、统筹城乡区域发展等重要的项目。增量要严守底线思维,守住耕地红线和永久基本农田,以及土地利用总体规划的底盘。

“要统筹安排新增建设用地、增减挂钩和工矿废弃地复垦利用,逐步减少增量、适当加大流量建设用地,推动土地利用从规模扩张向结构优化、质量提高转变,促进以人为核心的新型城镇化健康发展。”庄少勤说。

国土资源部规划司副司长周建春表示,今年的土地利用计划加大存量用地盘活利用,新增建设用地计划安排与供地率、城镇低效用地再开发、闲置土地数量等挂钩,倒逼土地节约集约利用,提高土地利用效率;积极稳妥推进增减挂钩、工矿废弃地复垦利用,优化用地结构布局。积极开展土地整治,加大补充耕地力度,切实落实耕地占补平衡。

布局:统筹产业发展、区域发展、城乡发展

用好土地,要顺势而为调整土地利用结构。“我国经济发展进入新常态,要适应、把握、引领新常态,就要以新理念、新思想、新战略为统领,落实好五大发展理念,这是今年土地利用计划制定的指导思想。”庄少勤表示,今年的土地利用计划从功能保障和空间优化方面进行了布局。

在产业发展的调控方面:今年的土地利用计划明确要重点保障交通、水利、能源等基础设施项目和民生工程建设,增强经济发展后劲;积极支持教育、医疗、文化、体育、养老、旅游、冷链物流、铁路土地综合开发等用地,促进产业协调发展;住宅用地要因城施策,房价上涨压力大的城市要依据规划和居住需求合理增加住宅用地供应,去库存任务重的城市要减少甚至暂停住宅用地供应,促进房地产市场平稳健康发展。

“在优化空间布局上,既要考虑到国家重大战略,优化区域发展布局,又要按照中央一号文件要求,统筹城乡发展,保障农村新产业新业态发展。”庄少勤说。

在区域发展调控方面:今年的土地利用计划明确要落实“一带一路”建设、京津冀协同发展及雄安新区建设、长江经济带发展和区域发展总体战略要求,提高重点地区重要功能平台节约集约用地水平,保障合理用地需求。切实发挥土地利用计划对区域协调发展的调控和引导作用。

在统筹城乡用地方面:今年的土地利用计划要求合理安排农业农村各业用地,将年度新增建设用地计划确定一定比例用于支持新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设,促进农村一二三产业融合发展;按照“人地挂钩”要求,合理安排大中小城市和小城镇用地计划指标,保障农业转移人口落户城镇建设用地需求。专项安排脱贫攻坚、保障性安居工程、农民住房等建设用地指标。

“对于贫困地区,首先要有增减挂钩政策的倾斜,除新增建设用地指标正常下达外,还单列下达600亩用于脱贫攻坚,有关脱贫攻坚贫困县,只要是发展用地都‘应保尽保’。此外,对于农民宅基地实行单列保障,充分满足农民的建房需求。”周建春说。

管理:既具刚性、又富弹性、动态监管

《土地管理法》明确规定:“各级人民政府应当加强土地利用计划管理,实施建设用地总量控制。土地利用年度计划一经审批下达,必须严格执行。”新增建设用地总量具有严格的约束性。

刚性之外,今年的土地利用计划管理更富弹性。“今年计划执行留给地方足够的区域统筹空间,增强他们的积极性。去年,适应经济社会发展实际,国土资源部改进了土地利用计划编制下达方式,实行3年滚动编制、分年度下达。今年,国土资源部在编制下达时,各地节余的计划指标,在确保当年计划充分执行的前提下,按有关规定报部审核同意后,可纳入当年计划统筹使用。”周建春说。

同时,针对部分地方土地利用计划存在“贫富不均”的情况,今年,各地可在科学评估的基础上,根据实际建设需求,在省(区、市)内合理调剂土地利用计划,确保实现计划效益最大化。

在监管上,庄少勤表示,国土资源部将通过动态管理数据平台,对土地计划安排、供应、使用实行全生命周期管理,定期开展土地计划执行情况检查评估,z测地方指标使用的方向、速度、规模、效果,发现问题及时处置;同时,适时检查评估各地土地利用计划执行情况,并继续作为下一年度土地利用计划安排的重要依据。

土地利用计划管理范文第7篇

为贯彻落实《省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》精神,加强土地利用管理,提高土地节约集约利用水平,根据国家、省、市有关政策规定,结合我市实际,现就加强我市土地利用总体规划和计划管理有关事项通知如下:

一、加强土地利用总体规划实施管理

(一)严格土地用途管制。各县市区人民政府及土地管理部门要强化土地利用总体规划对土地利用的整体控制作用,严格执行土地利用总体规划,加强土地用途管制;要依据新的土地利用总体规划、城乡规划等从严审查各项建设用地申请。对不符合新一轮土地利用总体规划和城乡规划的建设项目,不得通过用地预审,不予办理农用地转用和土地征收审批手续。各县市区人民政府及其土地、规划管理部门要强化建设项目选址和用地论证,积极引导建设项目在土地利用总体规划确定的建设用地范围内选址和建设,避免出现建设用地盲目无序扩张现象,确保土地资源科学合理有序开发利用。原则上工业项目用地应在我市省级产业园区或土地利用总体规划确定的工业集聚区选址,房地产项目用地应在依法批准的城镇村规划区“圈内”选址。

(二)严格控制土地利用总体规划修改调整。要切实维护土地利用总体规划的严肃性,不得擅自修改调整土地利用总体规划,不得擅自改变土地用途,严禁通过调整和修改土地利用总体规划擅自改变基本农田位置和规避报批占用基本农田。符合下列条件之一,确需修改调整土地利用总体规划的,应严格按照《省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》规定程序和权限报批:

1.经国务院批准或核准的大型能源、交通、水利等单独选址的基础设施建设项目用地或经省人民政府批准或核准的能源、交通、水利等基础设施建设项目用地,确需修改土地利用总体规划的;

2.省、市人民政府确定的重点建设项目、基础设施、民生工程,以及已列入省、市人民政府批准的城镇体系规划、城乡总体规划、旅游发展规划和能源、交通、水利等基础设施规划及“十二五”国民经济发展规划,确需使用土地利用总体规划确定的有条件建设区,近期确需动工建设并已列入土地利用年度计划指标的;

3.军事设施、环保设施、矿山、电站及供变电网塔基、加油站、电信基站、输气(油、水)管道等确需在土地利用总体规划确定的城镇村和独立工矿建设用地范围外选址的建设项目用地,近期确需动工建设并已列入土地利用年度计划指标的;

4.经国务院批准占用基本农田的,按照国务院批准文件修改土地利用总体规划,并补充划入数量和质量相当的基本农田。

对不符合上述修改调整条件的,不得修改调整土地利用总体规划。

(三)建立土地利用总体规划实施定期评价制度。以每两年的12月31日为结点,由县市区人民政府组织专家实施土地利用总体规划论证评估,对评估结果组织听证后报市国土资源部门备案,并根据规划实施评价结果决定是否启动修编工作。按有关规定确需对土地利用总体规划进行修编的,必须报经原批准机关及省国土资源部门同意后方可启动修编工作,涉及改变规划规定内容的,必须报经省人民政府批准。

二、进一步推进土地节约集约利用

(四)强化建设项目用地预审管理。严格执行建设项目用地预审管理规定,未取得国土资源管理部门用地预审意见或预审未通过的项目,发展改革等部门不得审批或核准。用地预审工作由建设项目审批、核准、备案机关的同级国土资源部门组织实施,但圈内储备用地、统征地(批次用地)及面积在1公顷以上的单个建设项目等,由市国土资源部门进行用地预审。市国土资源部门主要负责对使用市级新增建设用地指标的圈外单独选址项目和由市级立项的圈内项目进行用地预审,其中使用新增建设用地指标5亩以下的圈外单独选址项目和1公顷以下的圈内建设项目,市国土资源部门可委托县市国土资源部门受理,组织实地踏勘和论证,并提出初审意见。

(五)严格土地供应政策和定额指标管理。严格执行国家产业政策,对限制类项目控制供地数量,禁止类项目一律停止供地。依据建设项目用地定额指标、工业项目用地控制指标和单位面积投资强度等因素,综合核定建设项目用地规模。对超标准用地的,一律依法核减;对不符合国家产业政策的,一律不予通过预审。实行“绿色审批”,严禁高耗能、高排放、淘汰类等项目通过预审,重点支持低耗能、低排放、鼓励类工业项目用地。严禁建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带,严格控制行政机关办公楼用地标准,停止别墅类房地产开发、高尔夫球场项目以及行政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目的土地供应。严格控制大户型商品住房供地,严禁改变保障性安居工程住房用地的土地用途或性质。

(六)加强节约集约用地的组织领导。各级政府要把节约集约用地列入重要议事日程,层层签订《土地管理目标责任书》,把节约集约用地考核纳入县市区政府绩效评估体系,与领导干部年度考核挂钩,严格兑现考核奖惩。

三、强化土地利用年度计划管理

(七)实行分级管理制度。根据省下达的年度土地利用计划,由市国土资源部门拟订计划指标分解方案,报市人民政府批准实施。在省下达的年度计划总量中,根据当年全市用地需求情况,合理安排市预留统筹计划指标和切块下达计划指标。市预留统筹计划指标主要用于市级以上城市基础设施、省市重点工程、重点产业项目、省级产业园区、保障性安居工程、民生工程等建设项目用地;切块下达计划指标根据上年度经济发展形势、节约集约用地水平和土地利用计划指标执行考核情况以及本年度的建设用地需求预测分解下达给县市区,主要用于保障当地基础设施、民生保障、工矿企业及文教卫等促进县域经济发展的项目用地。

(八)实行动态管理制度。

一是进一步完善计划台账管理制度,建立健全市、县两级土地利用计划管理台账,确保及时、准确、真实地反映计划执行情况。原则上没有用地指标的,不允许用地报批。

二是加强和改进土地利用计划执行情况的跟踪监管,及时跟踪项目报批情况。各级国土资源管理部门要分阶段对辖区内建设项目情况等进行调研、分析、指导,对项目报批工作进行衔接、沟通,全面掌握辖区内建设项目尤其是重点建设项目的进展情况。

三是对无法按时报批项目的指标按规定时限调剂使用。下达给县市区的建设用地指标应及时合理使用,逾期未使用的,其指标由市里统一调剂使用;对于市预留统筹指标,用地单位应在预审工作完成后2个月内使用,逾期未使用的,其指标用于储备库其他用地项目的报批。

土地利用计划管理范文第8篇

用地计划直接下达到县市,全年计划一次性下达,保障性住房用地纳入省级计划……今年以来湖南用地计划管理方式在短时间内集中调整变化,其背后的动因何在?

新常态,是当下中国经济关键词。或许,在不久的将来,三湘大地也将成为他的主场。

用地计划直接下达到县市,全年计划一次性下达,保障性住房用地纳入省级计划……今年以来湖南用地计划管理方式在短时间内集中调整变化,其背后的动因何在?对湖南土地利用管理及经济社会发展的影响何在?这些调整变化是否会成为计划管理的“新常态”?

疑问和关注的背后,是对湖南国土资源重点领域和关键环节改革的期待。

计划管理的“得”与“失”

近年来,湖南新增建设用地计划逐年增加,同时用地需求也日益高涨,各地对计划指标的诉求越来越多,甚至出现了对计划管理的质疑之声。个别地方动辄将经济发展中出现的问题归咎于计划制约,将计划冠以“瓶颈”之名。事实真是如此吗?计划到底是制约地方发展的“瓶颈”,还是保障科学发展的“调节阀”和“助推器”?计划管理在现实操作中存在哪些问题亟待解决?

在百度上很容易就可以找到“用地计划”的名词解释。用地计划,全称“土地利用年度计划”,是根据土地利用总体规划和国民经济发展计划,对计划年度内各项用地数量、结构和时序的具体安排,包括新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量等的具体安排。通俗地说,用地计划就是土地领域的“年度预算”。

对土地利用实施计划管理,这是党和国家基于我国资源国情和发展实际作出的一项重大决策。据资料显示,我国的土地利用计划管理工作始于上世纪八十年代。经过近三十年的摸索,计划管理经历了从无到有、从指导性到约束性、从无关紧要到至关重要的发展历程,其职能从模糊走向明晰,其手段从单一变得多元,成为国土资源管理体系中极为关键的一环。

从省国土资源厅规划处提供的数据和工作成果中可以看出,计划管理“助推器”和“调节阀”的作用显而易见。

数据显示,2007年湖南GDP突破9000亿,2013年突破2.45万亿,年均增长近14%;从同时期用地计划情况看,2007年国家下达湖南新增建设用地计划指标14.1万亩,到2013年加上各类试点计划全省可用新增建设用地计划指标达到27万亩,年均增长13.5%。“这意味着,土地计划指标与经济增长指标总体上相互匹配。通过计划管理,既维护了正常的土地管理秩序,也有力支撑了全省经济社会发展。”省厅规划处相关负责人认为这是计划管理助推经济发展最有力的证明。

同时,从湖南新一轮土地利用总体规划实施情况看,根据2013年中期评估结果来看,现行规划建设用地总规模按历史速度推算还有10年的使用空间。这充分说明我省的计划管理工作是有力有效的,为保障土地利用总体规划有序实施发挥了重要“调节阀”作用。

“土地计划管理还是国家宏观调控的重要手段之一。”这位负责人解释说,“利用计划管理手段对新增建设用地计划投放的总量、结构和时序进行适时适度调节,把好土地‘闸门’,有效保障扩大内需用地需求,坚决遏制产能过剩项目用地,大力促进区域城乡协调发展,为全省经济社会科学发展起到了很好的保驾护航作用”。

当然,各地对计划诉求越来越多,这一方面是因为客观上计划供给与计划需求存在矛盾,如果没有供需矛盾,也就不需要实施计划管理。另一方面也与计划管理中存在的种种问题有关。主要表现在“计划分配模型需要进一步优化;计划使用的刚性约束机制需要进一步健全;一些地方浮夸、虚报用地计划,节约集约用地有待加强;个别地方不同程度存在着‘重城镇轻农村、重计划争取轻计划执行、重新增轻存量、重数量增加轻结构优化’等方面”。

新形势赋予新使命

“未来计划管理的地位不但不会削弱,反而将越来越突出,对保障经济社会持续健康发展作用也将越来越大。对此我们有充分的自觉和自信。”从事了多年国土规划工作的规划处相关负责人认为,在我国市场经济体制逐步健全,日益强调市场在资源配置中起决定性作用的宏观背景下,对新增建设用地实行严格的计划管理有其深刻的历史和现实原因。

从国家层面讲,我国人地关系的基本特征、政治经济制度的基本属性,决定了我国的土地利用不可能走无计划、无管控、放任自由的路子,也不可能走外延式、粗放型、盲目扩张的老路。我国人多地少,特别是耕地数量少,而人均土地资源才是直接关系一国人均国民收入、土地产品产量的重要指标。

从湖南省情来看,当前新增建设用地供需双端呈现出的逆向变化,决定了湖南的用地计划供需矛盾十分尖锐且长期存在。在供给端,国家当前的宏观取向是逐步减少新增建设用地计划指标,重点控制优化开发地区建设用地规模,对耕地后备资源不足的地区相应减少建设占用耕地指标。可以预见,国家今后几年下达给我省的新增建设用地计划肯定会呈缩减趋势。在需求端,当前湖南正处于加快发展的关键阶段,不论是重大基础设施投资,还是城镇建设、产业发展、生态保护,都需要实实在在的新增建设用地支撑。

因此,既要多渠道争取更多的用地指标,保障合理用地需求;但更重要的是,调整完善计划管理模式,充分发挥计划引导、调控和宏观管理作用,力求在保护资源和保障发展的天平上维持平衡。

通过强化计划管理,严格控制新增建设用地增量和占用耕地数量,有利于形成节约集约用地的倒逼机制,促使土地利用结构调整,从而推动资源利用方式和经济发展方式转变,保障经济社会持续健康发展,这或许才是用地计划核心价值所在。

调整方向:精细化科学化

“除了宏观形势的新要求,计划管理本身发生的变化也需要我们逐渐调整适应。”省厅规划处一位从事业务的资深人士说,“为适应行政审批制度改革、省直管县等需要,也是为了解决一些地方存在的‘重计划争取轻计划执行、重新增轻存量、重数量轻结构’等问题,湖南计划管理在下达层级、下达方式等方面都做了相应调整。”

取消计划下达的市环节,将计划直接下达给县市。“以前的计划下达方式是省、市、县三级层层下达,由于计划总量有限,计划指标由省一级下达到市级后,可能会出现市本级为保障项目用地,将市级计划指标留存过多,下给县级的用地指标不足。”省厅规划处相关负责人解释说。据测算,用地计划由省直接下达到县市之后,县市新增建设用地计划总量较往年增加幅度在15%以上。“成效还是比较明显的:一方面增加计划总量促进了县域经济发展;另一方面提高了各地政府对计划指标的可预期性,各地可以根据项目的轻重缓急合理安排计划投放的方向和结构,在计划有限的前提下,形成了节约集约用地的倒逼机制。”

计划下达调整的另一内容,就是将预下达计划的时间从当年3月提前到上年的12月,取消“关窗”制度。按照惯例,国家通常是每年5月向省里下达本年度的用地计划,国家用地计划正式下达之前,会造成地方“无地可用”的状况;因此省级国土资源部门会根据实际情况在当年3月“预安排”部分用地计划,但也会出现当年3月前“无地可用”即建设用地申报“关窗”的问题。调整后将时间从3月提前到上年12月,确保用地申报窗口不因计划未下达而关闭,将极大方便各地及时报批急需落地的重要建设项目,促进地方经济社会发展。

从今年开始,国家将对计划下达方式进行调整,全年计划一次下达。“湖南也要进行调整,在国家计划正式下达后,除留省单独选址用地计划外,城镇村圈内用地计划全部一次下达给各地。”上述省厅规划处一位资深管理人士说,计划一次性下达,既提高了计划的可预期性,便于各地根据计划下达情况做出科学安排,也对进一步提高计划管理精细化水平提出了要求。

计划管理“微调”的内容还体现在,保障性住房纳入省本级计划,做到应保尽保;对用地量大的项目分期分批安排计划,确保项目及时落地。计划分解方面,优化分解测算模型,力求科学合理、统筹兼顾,针对不同地区实际实行差别化管理。还有前几年就开始实施的对超期不取批文的计划收回统筹安排,对供地率不达标的地方暂停用地审批,同时专门安排专项用地计划奖励节约集约先进单位。

拓展新途径

不仅仅是计划管理模式的改变,湖南已经开展多年的城乡建设用地增减挂钩试点和正在岳阳、衡阳两市开展的低丘缓坡综合开发利用试点,也是拓展用地计划空间的尝试。

据相关报告统计,2008年经国家批准,在全省推开城乡建设用地增减挂钩试点。6年来,共批准增减挂钩试点项目154个,共实施拆旧区面积5680公顷,批准建新区面积5605公顷。2012年,在衡阳、岳阳两市开展低丘缓坡综合开发利用试点,试点期限5年,每年开发建设规模1000公顷。“通过这些改革试点,不仅对优化土地利用结构、减少占用优质耕地、促进城乡统筹发展起到了积极作用,也拓展了用地计划空间,缓解了计划矛盾,取得了良好的经济、社会和生态效益。”规划处相关负责人介绍说。

“针对新形势和新要求,我们适时对用地计划进行了一些调整完善,但随之而来的新问题新情况也不少。”上述省厅规划处的负责人说,比如现在计划指标直接下达到县之后,重大建设项目的用地保障、计划执行的考核管理、计划调剂及统筹等问题都值得进一步研究。

“下一步我们将坚持刚性控制与灵活调节相结合,进一步提高计划管理的精细化水平,同时做好计划差别化管理、加强计划统筹管理等方面工作。”规划处相关负责人说。

土地利用计划管理范文第9篇

关键词:土地规划;土地管理;土地利用率

随着我国工业化和城市化建设的不断推进,土地的占用量不断增多,因此如何提高土地资源的利用率,对于社会的可持续发展是非常重要的。目前无论从国家整体上看,或者从建筑施工的微观角度,我国的土地资源利用效率都存在低下的问题,如何加强土地规划与管理,已经是一个热点问题。由于我国目前土地规划与管理上存在不少缺陷,针对这些问题提出相应的对策,有效的促使土地资源利用率的提高,并且对建筑施工过程中如何强化土地规划和管理进行分析,从微观角度提高土地的资源利用率。

一、土地规划与管理动态监测模型

针对目前的土地利用形势,构建土地规划与管理的动态监测模型,有助于加强土地规划和管理,做到科学提高土地资源利用效率。我国目前的土地利用存在以下缺陷:总量大,人均少,耕地压力大,非农建设占用地面积急剧上升,占用耕地面积大,对于土地的管理和规划模式是粗放型管理,不利于土地资源的合理开发和有效使用。作为我国社会发展不可或缺的自然环境资源,如何解决人口和土地之间的矛盾,是非常重要的,因此利用动态监测模型对土地管理和规划进行研究,利用动态变化的直接驱动力,将各种监测数据纳入变化模型中,模拟土地规划与管理的动态变化。为了实现区域协调发展,必须加强基础设施的建设,同样面临着用地资源的匮乏,根据土地规划与管理动态监测模型,研究土地资源合理规划和管理,对于土地提高资源利用率和技术发展有着重要的战略意义。

二、宏观层面的土地规划与管理

宏观层面的土地规划与管理,根据管理与规划动态监测模型属于整体较大尺度的规划和管理,目前我国土地规划与管理上存在不少问题,耕地整体被滥用、管理混乱等现象屡见不鲜,从整体上看,我国目前土地利用率不高的原因有两个方面,其一是规划方面存在问题,其二是管理方面的问题。针对这些问题,对我国宏观层面的土地管理和规划进行改革。

1.缩小指令性规划范围。从土地规划与管理的动态监测模型进行分析,我国目前应该缩小指令性规划的范围,而逐步扩大分区管制的独立效能。由于基础设施建设力度的加大,应该逐步实现各个地区对于诸如农田水利或省级重点建设项目的分区管制。根据市场实际情况,随行入市,不再将各地区的基础设施建设项目纳入国家整体的土地占用年度计划,而对于省级重点建设项目应该报经国务院审批,这些类型的用地应该减少计划管理,将这些用地纳入计划管理的范畴内,往往会对区域内的其他因素造成很大的冲击,造成土地利用率的下降。

2.农业生产结构调整用地的规划。目前,有许多专家认为应该将农业生产结构调整用地纳入计划范围,这种意见是不合理的。因为这会加剧计划与市场之间的矛盾,由于非农占用低计划会扩展至农业内部用地,指令性计划将会扩展至整个农业生产结构用地的调整,对于农业结构的调整其主要目的在于保障国家的粮食安全,对于粮食的播种面积主要由市场和政府经济部门共同调节,近年来供过于求的市场趋势使得这种调节模式发挥着巨大的潜力,而如果再次将农业生产结构调整用地纳入计划范围,就会造成越管越乱的情况,我国政府对于非农占用地的宏观管理已经稍显牵强,再对农业结构进行调整,就会丧失规划的有效性。

3.增加规划与管理的市场弹性。我国目前正在不断的深化经济体制改革,但是除了要坚持市场调节的作用外,还不应该摒弃计划管理,要坚持在特定领域采用计划指标,对于如招商引资等情况而导致的较大缺口,如确有需要可以允许地方在一定幅度内使用计划外指标,使用计划外指标要经过省级土地管理部门批准,而对于用地较多时,则应上报国务院批准。

三、微观层面的土地规划与管理

现今社会发展对于土地的依赖性日益加大,特别是那些占地面积特别大的企业,每年需要新增大量的建设用地,本文举油田企业的土地规划与管理为例,分析如何加强对土地利用的规划和管理,促使土地节约集约使用。

1.完善土地资产管理机构。对于占地面积较大的大型企业来说,应该设立专门的土地资产管理机构,加强土地资产管理队伍的建设,通过组织专业化高素质的人才队伍,严格遵守土地管理法,并且根据行业的自身特点,制定相应的监督运行机制,土地资产管理机构应该对土地资产的开发利用进行分析,加强可行性论证,深入市场和环境进行调查,做到决策科学,管理有序,规划合理。

2.土地使用集约化。由于类似油田企业要占用很大的土地面积,并且土地新增数量逐年加大,通过集约化手段对于提高土地利用率有着重要的作用。随着科学技术的发展,充分利用信息化和自动化手段降低土地的使用量,尽量做到节约用地,降低成本。在保障油田正常生产的前提下,尽量选用劣质地和未利用地,而减少占用耕地和农田。并且要保障环境的可持续发展,尽量减少土地污染,地方政府部门要提高工业用地利用率的门栏。

3.实施土地资产信息化管理。大型占地工业企业要对土地资料做好统计、填报和等级等资产管理的基础工作,定期清查土地资产,深入实地现场进行核实。其次,要健全土地资产信息档案,一地一档,完整保存原始材料。最后,应该分类存放,专人负责,做好借阅和查询等后续服务工作。

四、小结

土地利用计划管理范文第10篇

同志们:

今年6月25日是第十五个全国土地日,在这个具有重要意义的日子里,我代表师党委向一贯关心支持我师国土资源事业的社会各界人士及广大人民群众,表示诚挚的问候和衷心的感谢!

土地管理特别是耕地保护是关系到国家前途命运的重大问题,土地资源保护工作是强国富民安天下的大事。我师是以农业为基础的边境师,经济社会的发展必须以土地为基础资源,我师耕地并不充裕,土地质量较差,后备资源不足,师党委要求全师各级部门要充分认清我师土地管理工作所面临的新形势和新任务,进一步认识加强土地管理的必要性和紧迫性。

一、牢固树立遵守土地法律、法规意识,依法使用土地。大力宣传土地基本国情和切实保护耕地的基本国策,通过《土地法》宣传教育,提高广大干部职工群众珍惜土地的自觉性,并在全师范围内形成学法、知法、守法的良好氛围。严格依法查处违反土地管理法律、法规的行为,加大行政执法的力度,做到有法必依、执法必严、违法必究。

二、严格-土地利用总体规划和土地利用计划管理,加强用途管制,加强建设项目用地预审管理。控制农用地转为非农建设用地,建立耕地保护责任的长效机制。

三、严格执行国家《基本农田保护条例》和自治区、兵团关于保护基本农田的规定,不准违规占用基本农田。

四、健全征地程序,完善征地补偿和安置制度。维护土地承包经营者的合法权益。严格执行占补平衡制度,严禁闲置、撂荒土地。

五、严格依照法定权限审批土地,严格土地管理责任追究制,强化对土地执法行为的监督。推进土地资源的市场化配置,禁止非法压低地价,严禁国有资产流失。

同志们,让我们全师广大干部职工群众团结起来,以“三个代表”重要思想为指导,振奋精神,与时俱进,开拓创新,扎实工作,为实现土地资源和资产管理的新跨越,为实现我师全建设小康社会的既定目标而努力奋斗!

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