土地利用规划管理范文
时间：2023-11-16 15:14:28
土地利用规划管理范文第1篇
关键词：土地利用规划；规划修编；数据库建设；土地利用规划管理信息系统
1.系统目标
土地利用规划管理系统是集土地利用规划辅助编制和实施管理为一体的管理系统，以满足各市、县新一轮土地利用规划管理的需要。系统具有数据入库，全方位查询统计分析，辅助编制，实施管理，解决指标利用、规划调整涉及图形、数据调整的难题，成果打印输出、规划成果管理等功能，能够实现规划实施管理的便捷、精确，解决规划指标调整的空间配置难题，实现规划指标、图形管理与办公一体化。
2.数据库设计
1)数据内容：
土地利用规划数据库管理系统涉及的静态数据包括基础地理、现状数据、规划数据、注记信息及其他信息四类。
基础地理要素主要包括行政区划、地形、地名、水系，其中行政区划包括行政区域和行政界线，行政界线包括国界，省界（自治区界、直辖市界），县、自治县、旗、县级市界，乡、镇、国营农场、林场、牧场界和村界（乡镇规划）；地形包括高程点和等高线，等高线分为首曲线和计曲线。
现状数据包括土地用途要素、环境要素、社会经济要素。现状数据应满足规划编制的时限性。
规划数据包括规划基期和规划期数据。其中规划基期数据包括土地用途要素、环境要素、社会经济要素。规划期数据包括土地用途分区、土地利用功能分区、重点项目、土地利用规划指标、土地利用规划资料等。
注记信息及其他信息包括注记要素和其他要素，其中注记要素包括图面注记、地名注记、水系注记、交通注记、地形注记、地类注记、图例注记及其他注记；其他要素包括图廓线、公里格网、比例尺符号、图示符号及其他。
2)数据格式：
SQL SERVER数据库存储。
上报矢量数据格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。
图件：jpg格式或者Tiff格式。
缩编数据：矢量数据：shp格式或Personal Geodatabase格式；栅格数据：img格式或者Tiff格式。
文档报告类数据主要是Word、Excel和PowerPoint文档。
3.系统设计
1)系统框架
采用面向对象的三层架构设计，在ArcEngine开发平台上定制各种土地专业系统。系统体系结构图如下所示：
2)功能应用
1)数据建库
数据建库包括第二次土地调查生成的现状数据和基本农田数据的入库，规划图形数据入库，规划指标入库等。系统还可以将不同来源不同格式的数据经过转换（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）导入到系统中，也支持现有的规划数据、二次调查汇总表格等导入，实现多样化的数据入库。
2)成果管理
成果管理是对规划的成果进行管理的模块，包括图件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三个部分。系统将规划文本、规划文本说明、专题报告、各种规划表格以及规划图件等成果放入成果资料库，支持成果浏览、统计、入库情况等日常操作。
系统可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。
3)规划实施
规划实施管理主要包括年度指标管理，建设项目预审，单独选址项目预审，城镇分批次项目预审，土地开发整理复垦项目预审等几方面功能。在预审过程中，形成项目台帐及一系列审查报件材料。
4)规划局部调整
整根据规划实施的需求，通过对不同管制区的地块调整，制定并自动生成规划局部调整方案及申请，对规划进行局部调整。制定调整方案过程中，预警功能能够全程监控局部调整方案是否满足规划。
规划调整情况，可以动态不限次数的进行历史追溯。
5)查询统计
实现信息的检索与查询，满足任意专题数据的空间图形和属性信息分析功能。
6)矿产资源分析
通过对矿产储量数据的详细分析，将指定区域的矿床利用3D效果图直观的显示出来。
通过叠加地矿数据，分析任意指定区域内地质矿产情况，做到规划实施管理可以同时兼顾考虑地矿情况，辅助完成矿产压覆、地质危害等审查工作。
4.技术特点
严格的指标控制
人口规模规划指标等专项分析
多种数据管理
支持土地地矿一体化管理
5.结束语
土地利用规划管理系统的建立，使土地利用规划修编管理工作彻底摒弃原有的手工作业与纸图作业方式，将计算机技术与土地利用总体规划实施管理有效结合，保障了规划管理实施措施的落实，有利于提高规划管理的科学性，提高规划管理的效率，降低行政成本，提高规划管理的公开性和透明度。
参考文献
[1].国土资源部《国土资源信息系统建设规范》.
[2].国土资源部《县(市)级土地利用规划数据库标准(试行)》.
土地利用规划管理范文第2篇
关键词：土地利用规划；宏观管理；管理措施
对于土地利用规划来说，其核心在于实际的实施。那么为了保证土地利用规划的顺利有效地实施，这就需要我们对其实施的过程进行严密管理。在土地利用规划的过程中，需要我们充分的应用法律和经济以及技术相结合的手段进行综合性的管理，通过土地利用的实施计划、项目的审核、基本区域的划分、土地利用执法检查、土地利用规划实施中的动态监测等方法，对整个的土地利用规划进行全方位综合性管理，这样才可以将其作用在社会经济中充分的发挥出来，让土地利用规划付诸于行动，做到真正的实施。
一、对于土地利用规划的认知
土地利用规划的基本内容是根据当地或社会的经济发展的情况及要求，综合性的去安排各个行业的用地。运用法律法规对城乡建设、土地开发以及各项土地的利用任务进行监督和规划，以便于这些土地利用活动都可以合理有序的进行，实现科学合理的利用土地，促进社会经济的可持续性增长。对于土地利用规划来说，一般可以分为编写计划、审批以及管理等三个方面，是一项比较复杂的长期性工作，其核心工作在于规划的实施，是实现土地利用规划的各项目标、发挥出自己对土地宏观调控作用的基本条件。相关的部门应该认识到对于土地利用规划工作中实施管理的重要性，了解和明确实施管理的目的以及要求，切实做好土地利用规划的实施管理工作，以便于规划工作的顺利实施，保障规划的目标实现。
二、土地利用规划实施管理中的问题
土地利用规划作为城市建设中非常重要的一个环节，其重要性不言而喻。而规划工作中最重要的便是实施管理，它的好坏直接的影响到了最终规划的科学性和合理性，对于能否符合当地的经济发展情况也是有决定性的影响。而实施管理在实际的规划化工作中还是存在着许多的问题。首先是对规划用地审批时的审核机制不健全，这就造成了许多的建设用地并不符合相关的法律法规，对管理造成了很大的影响。再者是许多的用地没有按照先关的标准，超出了土地利用总规划的土地范围，违背了土地利用规划的一些标准及相关条例。还有许多的地方政府对于当地的土地利用规划不重视，对于相关的审批不严格，这就造成了许多的地方建设用地紧张，对整个的管理造成了比较严重影响。
三、对土地利用规划实施管理中出现问题的解决措施
（1）建立健全土地利用规划实施管理中严格的执行建筑用地的审核机制
对于建筑用地可执行性的研究分析阶段，土地行政主管部门要严格的按照规定的程序以及标准来进行审核。不符合规定和违反了相关的法律条例的不得通过审核。对于是属于国家或者省级批准的有关能源、交通、水电、矿业以及军事设施等等这些建筑项目，需要占据土地利用规划已经确定的建筑用地之外的土地，可以在用地的审核中，提出对于规划的调整意见或建议。未通过审核的建筑项目，土地行政主观部门不可受理建筑用地的申请。
（2）切实做好对于农业用地的审查工作
在对建设用地的审批中，各级的有关部门要按照土地利用总规划来进行严格的审查，并且由负责土地利用规划的部门发表出相关的审核意见或建议，对此建设用地是否符合标准和规划的计划负责。对于要求单独选择建筑地址的建设项目，并且已经加入到土地利用总规划计划中的，要及时的做好各种审核工作，按照相关的法律法规或标准批准用地。没有加入到土地利用总规划计划中的，但是符合国家有关土地利用的法律法规的，要按照相关调理的要求，及时的调整规划计划，并将调整之后的计划上报进行审核。对于没有加入到土地利用规划计划中，同时也没有符合相关条例的建设项目，但是确实需要的建设项目，需要对计划进行修改，同时按照规定的流程进行上报审核。所申报的农业用地的范围，不能超过原有计划中城市和农村以及城镇的总建设用地范围。因为特殊原因，小部分征用的，要对整个的土地规划进行相关的调整，并且落实到关于规划的建设图纸上，再上报，通过有关部门的确认审查即可。
（3）加强对整个城市的规划、农村的规划以及乡镇的规划的审查
对于上报到国务院的整个城市土地利用规划的计划报表时，省级的土地行政主管部门要根据相关的法规进行严格的审查，确保规划中计划内的城市建设用地的范围要和土地利用总规划相结合起来。规划所完成的期限不一样的，需要对城市的人口以及人均用地的指标是否合理进行严格的审查，结合土地利用水平的相关规定，确认出合理的土地利用范围。对于地方政府所审批的土地利用规划报表，也是需要参考上述的流程，建立健全相应的审核机制。
（4）建立起土地开发整理规划审查体系
各个地方可以根据当地的实际情况，在土地利用总规划的领导下，周密的计划和编写出土地开发以及整理的规划，用来对总规划进行深化和相应的补充。土地开发及土地整理的项目确立，必须是严格遵守了土地利用规划的相关条例，并且依据土地利用的总规划。土地利用的计划是实施总规划的基础和重要手段。建立严格的计划审查制度，充分的发挥出计划对整个的规划所起到的调控作用。
四、提高土地利用规划中实施管理水平的措施
（1）制定完善的规划实施管理体系，加强执法审核，促进规划的法制化
土地利用的总规划是土地利用以及管理的基本依据，具有一定的法律作用，城乡建设以及土地开发等各个项目都要符合规划的基本要求，不允许在任何地方、任何的领导对规划随意的更改。擅自修改已经确认的规划，并且违反了规划用地的标准的，要依法进行查办。
（2）加强规划的基础设施建设，运用科技手段，提高实施管理水平
在规划实施管理工作中，还需要我们运用信息技术以及遥感技术等现代化高科技技术来加强和促进，使得工作可以顺利合理的完成。同时要加快规划管理数据库的开发，尽快的将全国规划管理信息系统建设起来，并且积极的开展地方上的规划信息系统的试点建设，指导和促进各个地方工作的顺利进行。运用科技手段，对规划的开展进行实时的监控，加强了规划实施管理的效率，使得对土地利用规划所发挥的调控作用大大增强。
（3）加强队伍的规划建设，保障实施管理工作的展开
加强队伍的规划建设，不仅有利于建设队伍秩序有效的开展工作，而且有利于提高施工人员综合素质的修养。而且施工预备人员的岗位培训必须完全按照规章制度进行，上岗人员也必须遵守法规严格实行持证上岗制度。工作管理人员必须完全按照国家相应的法律法规和相关制度办事，不得徇私枉法，更不得，并且严格制定奖励惩罚制度，并依此施行对员工的奖励和惩罚，对于工作中成绩突出、表现良好的工作人员和工作小组要进行表彰并呼吁全体员工以此为榜样进行学习，而对于违反法制法规的工作人员也绝不姑息，按照奖惩条例进行相应的出发措施。
结语：
土地利用的规划实施管理关系到整个规划是否能够顺利完成，在实施的过程中要严格遵守相关的条例以及法规。认真的执行，为现代化城市建设发挥出良好的调控作用，使得城市合理的应用土地，对整个的土地利用做出科学的计划，使其能够使得人们在城市中的生活更加便利，更好地服务于民。
参考文献：
[1] 张继仁.新形势下城镇化进程对土地利用规划的新要求探讨[J].商品与质量·理论研究，2011（8）
土地利用规划管理范文第3篇
【关键词】土地利用，规划，实施管理，研究分析
中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
土地利用规划是世界各国土地管理的一种普遍制度安排，是土地科学研究的重要组成部分。尽管我国已经完成和实施了两轮土地利用总体规划和诸多土地利用专项及详细规划，许多专家、学者和政府国土部门等也已做出了诸多理论和实践方面的努力，然而我国土地利用规划仍然处于不太成熟的阶段，尽管如此，已有的关于我国土地利用规划问题和对策方面的诸多研究，为促进我国土地利用规划向正确的方向改进和完善做出了重要贡献。对这些研究进行回顾，对于促进我国土地利用规划理论和实践的进一步发展具有重要的意义。
二、土地利用规划实施管理中的问题和原因分析
1.土地利用规划管理实施中存在问题
改革开放以来，已有的关于我国土地利用规划问题和对策方面的诸多研究指出了我国土地利用规划中存在的诸多问题，并为进一步改进完善提出了思路和对策，取得了积极的成效，然而仍然存在诸多不足和需要努力的地方，主要表现在以下方面。
（一）以规划领域分割、多规冲突为表现的规划体系混乱可能是我国规划存在的首要急迫问题，但是对于如何构建统筹协调的空间规划编制体系和实现多规的融合协调仍存在争论，尤其是在“谁来承担统筹性、综合性基础规划的任务”这个问题上存在部门利益之争。
（二）在规划法规体系的完善方面存在不足，尤其是在作为空间规划体系法律保障的规划核心法律建设方面，而这个问题有赖于第一个问题的解决。尽管均已认同在规划不同层级之间应有功能区分，但我国规划仍然存在宏观上控制性过强而政策引导性不足、微观上控制性不足而又缺乏灵活选择的问题，对于如何解决仍然是众说纷纭。
（三）对于规划实施管理、规划编制技术等方面的研究改进没有真正放在我国规划体制改革的大背景和大方向下考虑，结果是进一步强化了部门规划而使综合统筹的规划更加难以建立。
（四）公众参与和可持续规划等在地方尺度上尤其是村级的应用中已取得可喜进展，但是国家和区域层面的应用在理论和实践方面均存在不足，如何实现仍需进一步研究探讨。
（五）建立发展适应市场经济的规划多停留在理论层面，对于市场激励型的规划手段和方法如何引入我国的规划体制中虽有一些探索但总体上仍然十分不足。在规划法治化实施管理方面理论研究和实践探索均相对缺乏，尤其是在权利保障、利益协调、冲突救济等方面。
(六) 缺乏有效的激励机制。任何政策的贯彻落实都需要一定的奖惩机制，农村的土地资源的管理和规划具有很强的专业性和技术性，也因此相对于一些农地的整理而言，具有一些特殊性，在农村各种土地资源的管理和规划过程中，对各种政策的贯彻落实，都不能够强制性的采取相关措施，而应该采取有效的激励制度，必须形成有效的利益驱动机制。而目前为止，我国的农村土地资源管理和规划过程中，缺乏相关的激励机制，农民和地方政府缺乏积极性和热情。
地的规划整理，要首先对整个农村土地资源的最原始的状况，并结合各种相关的数据资料进行科学的分析评判，编制相关的整理规划，如此可以对整个农村土地资源的整理规划起到很大的指导作用，但是我国现阶段的农村土地资源的规划管理过程中，这方面的工作做得很不到位。
2.规划实施难以落实的原因
（一）现行土地利用规划修编本身的原因
其次，土地利用规划编制由于人员、技术和社会条件等因素，导致其科学性、操作性、前瞻性和动态性不足。土地利用规划编制的时间跨度较大，完成的规划与实际土地利用脱节；纵向信息(上下级政府)和横向信息(土地规划与其他相关规划之间)不对称，各层级的规划之间难以协调，不能发挥应有的作用；土地信息化的技术研究和机制建设尚未完善，具有动态追踪和即时反馈服务的电子政务建设也尚未完成。
（二）现行土地利用规划管理制度本身的原因
规划实施机制的法律基础比较薄弱，在立法上并没有一套完整的规划法及相关配套法规，与土地规划应有的法律地位、权威性和严谨性不相适应，规划实施更是难以得到保障。在规划实施工作中，主要还是采取行政方式来组织实施。行政管理措施实施规划的优点在于集中统一管理，具有较强的针对性，手段比较灵活，缺点却是容易导致行政权力的滥用。毫无置疑，经济利益与地方利益的驱使，使得违法违规用地现象屡见不鲜，部分地方政府作为土违法违规的主体滥用行政权力，阻碍了规划实施的顺利进行。
（三）土地规划实施工作中存在的原因
从指令性规划上看，地方政府作为规划实施保障的行政主体，很多情况下却是束控无力。政府作为公共利益的代表，而行政手段又是现行规划实施中最主要的手段，政府本是规划实施保障的直接主体，但却因其中千丝万缕的利益关系而严重阻碍了规划的有效实施。在土地规划实施问题的研究中，对其实施过程中出现的利益关系较少，而利益关系却是土地利用总体规划实施中问题的主要根源。
三、土地利用规划实施管理的对策分析
1.关于公众参与，要防止其口号化和流于形式，注重专家队伍与公众参与的结合。一方面，特别要引导专家队伍对公众参与的支持和帮助，使公众的意见和需求能够得到真实反映，比如建立专家指导——公众评价反馈机制。另一方面，要鼓励公众参与，提高其参与意识和土地规划意识，使公众参与具有较高的有效指导性和科学性。
2.建立并完善补偿和收益分配机制。在进行农村土地资源管理和规划过程中，要对各种和农民切身利益相关的环节加以合理科学的处理，比如对产权归属等进行合理调整，同时，要对收益作出公正客观的分配，如果有受到损失的农民，要给予合理的补偿，这样有助于推进各种土地整理措施的贯彻落实，也有助于缓解社会矛盾，在这项工作中，要坚持公正，客观的原则。
3.搞好规划队伍建设，保障规划实施管理工作的开展
规划工作责任重大，任务艰巨。各级土地行政主管部门在机构改革中，要加强规划管理职能，调整充实规划力量，明确规划管理部门和管理人员。加强规划队伍自身建设，不断提高干部队伍的政治素质和业务素质。有计划地开展岗位
培训，实行持证上岗制度。规划管理人员要严格执行国家的法律和政策，坚持原则，秉公执法。要严格奖惩制度。对在规划工作中作出突出成绩的先进单位和个人给予表彰，对违反土地利用总体规划批准用地的，依照《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》的有关规定给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4.建立和完善农村土地资源管理和规划的相关法律和政策。法律、法规和政策的完善，是农村建设用地整理顺利实施的保障。农村建设用地整理必须按法律法规进行，并有严格的操作程序和规范。因而，必须建立和完善农村建设用地整理法律法规和政策措施。
5.严格执行建设项目用地预审制度
建设项目可行性研究论证阶段，必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审。不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审。属于国务院或省级人民政府批准权限的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需占用土地利用总体规划确定的建设用地范围以外的土地，可通过用地预审，同时提出规划调整建议。未通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。
四、结束语
未来我国土地利用规划改革和发展需要加强以上问题的研究和解决，尤其是在国家层面要突破部门利益之争进行顶层制度改革设计和分阶段渐进实施，在地方层面充分发挥各地方政府的主动性积极性进行实践探索，操作层面真正按照民主、法治和可持续发展的要求推进公众深度参与、保障各方权利和协调利益冲突。
参考文献：
[1]李嘉碧 土地利用规划的实施管理研究 [期刊论文] 《山东国土资源》 -2010年7期
[2]林勇 陈艳 唐建勇 加快经济转型背景下常州市土地利用规划管理研究 [期刊论文] 《国土资源情报》 -2012年8期
[3]刘力 邱继勤 邱道持 重庆市旅游景区土地利用规划管理研究 [期刊论文] 《安徽农业科学》 ISTIC PKU -2011年32期
[4]袁浩正 天津市土地利用规划管理研究 [学位论文]2010 - 天津大学：企业管理
[5]袁浩正 李红军 黄凌翔 宏观调控要求下的土地利用规划优化思路——结合天津土地利用总体规划实践 [期刊论文] 《科学时代（上半月）》 -2011年5期
土地利用规划管理范文第4篇
一、提高认识，加强领导，切实做好规划实施管理工作
土地利用总体规划是国家集中统一管理土地的重要体现，是加强土地宏观管理的关键措施，是实施土地用途管制的基本依据。土地利用规划（以下简称规划）工作的基本任务，是根据经济社会发展的要求和土地条件，统筹安排各业用地，规定土地用途，依据法律和规划维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的合理有序进行，实现土地的科学开发和合理利用，以促进经济社会可持续发展。规划工作包括规划编制、审批和实施管理等方面，是一项长期、连续的任务，规划实施管理是规划工作的重点和核心，是实现规划各项目标和任务、发挥规划宏观调控作用的基本措施。各级土地行政主管部门要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位和“龙头”作用，充分认识做好规划实施管理工作的重要意义，切实加强规划实施管理，保障土地利用和管理目标的实现。
各级土地利用总体规划批准后，要及时组织规划实施，绝不能放松规划工作。要把规划实施管理放在土地管理工作的重要位置，纳入领导目标责任体系，主要领导要亲自抓、负总责。各有关部门要大力支持规划工作，加强配合，自觉遵守和积极维护经依法批准的规划。
二、建立健全规划审查和计划管理制度，全面加强对建设用地、农用地和土地开发复垦整理的规划管理。
严格执行建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段，必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审。不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审。属于国务院或省级人民政府批准权限的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需占用土地利用总体规划确定的建设用地范围以外的土地，可通过用地预审，同时提出规划调整建议。未通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。
切实做好农用地转用的规划审查工作。在建设用地项目报批过程中，各级土地管理部门要依据土地利用总体规划严格审查，并由负责规划的职能部门出具审核意见，对建设项目是否符合规划、计划负责。对单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划的，要及时做好规划和用地审查的各项工作，按照规定及时批准用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照法律和《土地管理法实施条例》的规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时调整规划，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并报批；对未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报原批准机关批准后才能审批用地。申报的分批次农用地转用，不得超出土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围。因特殊原因，小部分用地确需超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，在编制农用地转用和土地征用方案的同时，可以对规划作局部调整，落实到规划图上，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并上报，在审查项目的同时由负责规划的职能部门对规划局部调整进行审查确认；全部或大部分超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，须按法律规定修改规划并报原批准机关批准后，才能审批用地。
加强对城市规划、村庄和集镇规划的用地规划审查、审核。对报国务院审批的城市总体规划和城镇体系规划，在规划编制和上报过程中，省级土地行政主管部门要依据土地利用总休规划严格审核把关，确保规划期内城市建设用地规模和范围与土地利用总体规划相衔接。规划期限不一致的，要审查城市人口预测和人均用地指标是否合理，结合土地集约利用水平和利用效益，确定合理的用地规模。由地方人民政府审批的城市总体规划和城镇体系规划，也要参照上述要求，建立相应的审查、审核制度。
加强对农用地结构调整的规划引导。依法做好乡（镇）土地利用总体规划的公告工作，通过公告土地利用规划用途，引导农民合理调整农用地结构和布局，发展适应市场、优质高效的农产品，保障农业的可持续发展。
建立土地开发、复垦、整理规划审查制度。各地可以根据实际情况，在土地利用总体规划的指导下，编制土地开发、复垦、整理专项规划，作为总体规划的深化和补充。土地开发、复垦、整理项目的立项，必须依据土地利用总体规划或土地开发、复垦、整理专项规划。
土地利用计划是实施土地利用总体规划的重要手段。要建立严格的计划管理制度，充分发挥计划对用地总量和用地方向的调控作用。农用地转用必须纳入计划，对耕地转为建设用地严格实行指令性计划管理，未取得计划指标，不得批准建设项目用地，坚决杜绝计划外用地。加强对计划执行情况的监管，建立计划指标台帐制度，实行土地利用计划的动态管理。
三、制定和完善规划实施管理法规、规章，加强执法检查，推进规划法治化
加强法制建设是有效实施规划的保障。要尽快制定《土地利用规划实施管理办法》，完善规划法规体系。各级也要根据本地实施规划的需要，制定和完善地方配套法规、规章，把规划实施工作纳入法治化轨道。
要严格执法。土地利用总体规划是土地利用和管理的基本依据，具有法律效力，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合规划的要求，不允许任何地方、任何领导随意改变规划。擅自修改规划、违反规划批地和用地的，要依法严肃查处。各级土地行政主管部门要加强地规划实施的经常化监督检查，建立健全规划实施的监督检查制度，认真查处和纠正各种违反规划的行为。地方各级土地行政主管部门每年要就规划实施检查情况，同上一级土地行政主管部门报告。
四、深入调查研究，搞好试点示范，积极探索实施规划的有效机制和方法
各级土地行政主管部门要根据经济社会发展需要和客观情况变化，有针对性地开展调查，研究解决规划实施中的问题。近期要重点围绕实施西部大开发、加快城市化发展、加强生态环境建设等规划实施中出现的新情况、新问题进行专题调研，提出对策和措施。
搞好规划实施试点。部将在各省、自治区、直辖市推荐的基础上，确定部分市或县作为规划实施试点，加强跟踪调查，及时总结规划实施的经验，研究探索实施规划的新机制、新方法，发挥试点示范作用。各省、自治区、直辖市可以相应开展规划实施试点工作。
五、加强规划基础业务建设，积极运用现代科技手段，提高规划实施管理水平
切实做好规划档案管理和规划成果备案管理。各级土地行政主管部门要按照《关于做好土地利用规划档案和成果备案管理工作的通知》（国土资厅发[*]11号）的要求，建立健全规划档案管理制度，切实加强档案管理，并按要求做好规划成果上报备案工作。规划实施中形成的有关文件和资料，也要及时收入规划档案。
运用信息技术、遥感技术等现代科技手段，加强和改进规划实施管理工作。加快规划管理信息系统规范和标准的研制，尽快建设全国规划管理信息系统，积极开展市、县级规定管理信息系统试点建设，以指导和推动各地的工作。实行常规监测民遥感监测相结合，切实加强规划实施情况的动态管理，重点加强对重要城市和经济发达地区规划实施遥感动态监测。
六、搞好规划队伍建设，保障规划实施管理工作的开展
规划工作责任重大，任务艰巨。各级土地行政主管部门在机构改革中，要加强规划管理职能，调整充实规划力量，明确规划管理部门和管理人员。
土地利用规划管理范文第5篇
一、提高认识，加强领导，切实做好规划实施管理工作
土地利用总体规划是国家集中统一管理土地的重要体现，是加强土地宏观管理的关键措施，是实施土地用途管制的基本依据。土地利用规划（以下简称规划）工作的基本任务，是根据经济社会发展的要求和土地条件，统筹安排各业用地，规定土地用途，依据法律和规划维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的合理有序进行，实现土地的科学开发和合理利用，以促进经济社会可持续发展。规划工作包括规划编制、审批和实施管理等方面，是一项长期、连续的任务，规划实施管理是规划工作的重点和核心，是实现规划各项目标和任务、发挥规划宏观调控作用的基本措施。各级土地行政主管部门要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位和“龙头”作用，充分认识做好规划实施管理工作的重要意义，切实加强规划实施管理，保障土地利用和管理目标的实现。
各级土地利用总体规划批准后，要及时组织规划实施，绝不能放松规划工作。要把规划实施管理放在土地管理工作的重要位置，纳入领导目标责任体系，主要领导要亲自抓、负总责。各有关部门要大力支持规划工作，加强配合，自觉遵守和积极维护经依法批准的规划。
二、建立健全规划审查和计划管理制度，全面加强对建设用地、农用地和土地开发复垦整理的规划管理。
严格执行建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段，必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审。不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审。属于国务院或省级人民政府批准权限的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需占用土地利用总体规划确定的建设用地范围以外的土地，可通过用地预审，同时提出规划调整建议。未通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。
切实做好农用地转用的规划审查工作。在建设用地项目报批过程中，各级土地管理部门要依据土地利用总体规划严格审查，并由负责规划的职能部门出具审核意见，对建设项目是否符合规划、计划负责。对单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划的，要及时做好规划和用地审查的各项工作，按照规定及时批准用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照法律和《土地管理法实施条例》的规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时调整规划，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并报批；对未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报原批准机关批准后才能审批用地。申报的分批次农用地转用，不得超出土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围。因特殊原因，小部分用地确需超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，在编制农用地转用和土地征用方案的同时，可以对规划作局部调整，落实到规划图上，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并上报，在审查项目的同时由负责规划的职能部门对规划局部调整进行审查确认；全部或大部分超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，须按法律规定修改规划并报原批准机关批准后，才能审批用地。
加强对城市规划、村庄和集镇规划的用地规划审查、审核。对报国务院审批的城市总体规划和城镇体系规划，在规划编制和上报过程中，省级土地行政主管部门要依据土地利用总休规划严格审核把关，确保规划期内城市建设用地规模和范围与土地利用总体规划相衔接。规划期限不一致的，要审查城市人口预测和人均用地指标是否合理，结合土地集约利用水平和利用效益，确定合理的用地规模。由地方人民政府审批的城市总体规划和城镇体系规划，也要参照上述要求，建立相应的审查、审核制度。
加强对农用地结构调整的规划引导。依法做好乡（镇）土地利用总体规划的公告工作，通过公告土地利用规划用途，引导农民合理调整农用地结构和布局，发展适应市场、优质高效的农产品，保障农业的可持续发展。
建立土地开发、复垦、整理规划审查制度。各地可以根据实际情况，在土地利用总体规划的指导下，编制土地开发、复垦、整理专项规划，作为总体规划的深化和补充。土地开发、复垦、整理项目的立项，必须依据土地利用总体规划或土地开发、复垦、整理专项规划。
土地利用计划是实施土地利用总体规划的重要手段。要建立严格的计划管理制度，充分发挥计划对用地总量和用地方向的调控作用。农用地转用必须纳入计划，对耕地转为建设用地严格实行指令性计划管理，未取得计划指标，不得批准建设项目用地，坚决杜绝计划外用地。加强对计划执行情况的监管，建立计划指标台帐制度，实行土地利用计划的动态管理。
三、制定和完善规划实施管理法规、规章，加强执法检查，推进规划法治化
加强法制建设是有效实施规划的保障。要尽快制定《土地利用规划实施管理办法》，完善规划法规体系。各级也要根据本地实施规划的需要，制定和完善地方配套法规、规章，把规划实施工作纳入法治化轨道。
要严格执法。土地利用总体规划是土地利用和管理的基本依据，具有法律效力，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合规划的要求，不允许任何地方、任何领导随意改变规划。擅自修改规划、违反规划批地和用地的，要依法严肃查处。各级土地行政主管部门要加强地规划实施的经常化监督检查，建立健全规划实施的监督检查制度，认真查处和纠正各种违反规划的行为。地方各级土地行政主管部门每年要就规划实施检查情况，同上一级土地行政主管部门报告。
四、深入调查研究，搞好试点示范，积极探索实施规划的有效机制和方法
各级土地行政主管部门要根据经济社会发展需要和客观情况变化，有针对性地开展调查，研究解决规划实施中的问题。近期要重点围绕实施西部大开发、加快城市化发展、加强生态环境建设等规划实施中出现的新情况、新问题进行专题调研，提出对策和措施。
搞好规划实施试点。部将在各省、自治区、直辖市推荐的基础上，确定部分市或县作为规划实施试点，加强跟踪调查，及时总结规划实施的经验，研究探索实施规划的新机制、新方法，发挥试点示范作用。各省、自治区、直辖市可以相应开展规划实施试点工作。
五、加强规划基础业务建设，积极运用现代科技手段，提高规划实施管理水平
切实做好规划档案管理和规划成果备案管理。各级土地行政主管部门要按照《关于做好土地利用规划档案和成果备案管理工作的通知》（国土资厅发[*]11号）的要求，建立健全规划档案管理制度，切实加强档案管理，并按要求做好规划成果上报备案工作。规划实施中形成的有关文件和资料，也要及时收入规划档案。
运用信息技术、遥感技术等现代科技手段，加强和改进规划实施管理工作。加快规划管理信息系统规范和标准的研制，尽快建设全国规划管理信息系统，积极开展市、县级规定管理信息系统试点建设，以指导和推动各地的工作。实行常规监测民遥感监测相结合，切实加强规划实施情况的动态管理，重点加强对重要城市和经济发达地区规划实施遥感动态监测。
六、搞好规划队伍建设，保障规划实施管理工作的开展
规划工作责任重大，任务艰巨。各级土地行政主管部门在机构改革中，要加强规划管理职能，调整充实规划力量，明确规划管理部门和管理人员。
土地利用规划管理范文第6篇
【关键词】土地；规划实施；管理；制度；审核；步骤；措施
中图分类号：D651.1 文献标识码：A
一、土地利用规划实施与管理的重要性
我国的国土资源管理部门对于土地的使用规划具有掌控、调解和管制的作用，在土地规划中我们不难发现，在策划的过程中有许多政策和技术都只是单纯的在文件或者是在策划图上不能实现，必须经过策划的执行，从执行的地点、时间和技术上进行仔细的布置，只有一项一项慢慢实现，才可以，因此，在落实策划工作后，能不能把策划工作落到实处，是能够能够顺利完成策划宗旨和展现策划的用途。
编制和执行是土地使用策划的整体程序的两个主要步骤，只有编制和执行互相结合，才能相得益彰。如果在土地的使用中只看重策划的设计，并没有按照原有策划的内容进行执行，那么说，策划的功能没有得到实现。我们通过以往的经验证实，策划的价值在于执行。如果策划的再好，没有执行，那么策划图纸就跟废纸没什么两样。因此，我们只有按照策划图纸进行执行，这样才能使社会、经济和生态利益得到最大的体现。策划只有被执行了才有意义。为了保证策划能够得到执行，我们必须对执行阶段进行必要的管制。因此，在土地使用策划的执行阶段中，我们必须要贯彻落实法律法规、经济和技术的措施，经过土地使用策划编写、审批建筑工程、审批土地开发项目、划分耕地用地、土地执法审查和土地使用情况监督等办法，对在进行策划执行要进行全面的管制，只有这样才能最大化实现土地使用的用途，让策划落到实处。
二、土地利用规划实施与管理的途径
2.1建立健全土地开发整理的规划审查制度
应及时检查土地开发整理指标是否得到切实执行，重点审核其规模和布局是否符合土地利用规划的要求，以保障耕地占补平衡并改善土地生态环境。
2.2强化土地利用立法和监察管理
增强土地使用过程中能够依靠的法律规范是贯彻落实土地策划的依据。应制定详细具体的土地使用策划管制条例，同时把它归属于法律制裁中。并且，应该创建按时的策划监视机制，对于违法占用土地的活动要使用法律手段进行制裁，确保土地使用策划的顺畅执行。
2.3健全基本农田保护制度
应建立健全基本农田保护的各项规章制度，包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度和基本农田保护监督检查制度等。
2.4加强城市和村镇规划审核
应加强人口规模和用地规模、用地布局及近期建设占用耕地面积等方面的审核，切实保证城市规划和村镇规划与土地利用规划相衔接。
2.5强化现代高新技术的应用
实时、确切的了解土地使用活动行为，特别是监督城郊地区的农田用地的更改以及建筑用地的扩张行为，进而我策划的执行以及管制供应措施保证。应该充分使用策划阶段中以及活动行为中检测到的属性和空间数据，创建土地使用策划管制资料体系，按时检测、解析策划执行动态，提升策划管制的工作效率。
2.6制定有利于规划实施的经济政策
为了能够尽早的把策划付诸于行动，还应该拟定相关的有助于执行策划的经济对策，例如土地整治、开发以及复垦都进行优待，对开发者在拥有权、融资、建造材料这些方面开展协助，抑或是制定相关的相应时间内减免税措施。这些措施由相关政府带领相关机构一起进行探讨，成立政府规章。全面推广土地有偿运用机制，在土地使用中充分利用经济手段，调整土地在供应以及需求方面的矛盾。并且，针对损坏土地、损坏生态平衡、造成水土流失以及污染的企业以及个人，要根据国家颁发的相关文件进行责罚。
三、土地利用计划的编制与管理
土地使用策划就是国家对土地如何使用制定了相关的计划。它是土地使用整体策划的详细执行策划。编制土地使用策划的根本，是按照土地使用整体策划所拟定的各个级别的政府对土地使用宏观掌控目标机制。土地使用策划大多是由文字讲解以及策划目标构成的。文字讲解是策划的拟定、策划目标、实施标准等进行详细的讲解；策划目标是从数据上提出用地情况，土地使用策划目标是土地使用策划宗旨以及工作的详细化和数量化展现。土地使用策划目标大多是由相关的用地种类以及用地面积构成的。编制土地使用策划是国内现代化市场中执行宏观掌控的关键措施，有着十分重要的价值。
四、土地利用计划编制的步骤
4.1上报计划建议数
首先由县级以上地方人民政府土地行政主管部门会同有关部门，按照国土资源部的统一部署和计划控制指标，根据本行政区域土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划、土地利用的实际状况，参考基期（本年度）计划执行情况，提出本行政区域计划期（下一年度）的土地利用计划建议数（预报数），经同级人民政府审查后，报上一级人民政府土地行政主管部门。
4.2下达计划指标
国土资源部会同国务院有关部门，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、全国土地利用总体规划及建设用地利用的实际情况，在各地和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，综合平衡，编制土地利用年度计划，报国务院批准。
4.3上报计划修正数
县级以上地方人民政府土地行政主管部门接到上级下达的计划指标后，结合本地区、本部门的实际情况进行研究，组织所属基层土地管理部门和计划部门对原上报建议进行修正，将上级下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解，拟订实施方案。各地在拟订实施方案时，可以根据当地实际情况，增加若干控制指标。实施方案经同级人民政府批准后下达。
五、土地利用计划的实施和管理措施
5.1建立严格的用地审批制度
各级土地管理部门要完善土地审批程序，严格土地审批手续。在建设项目立项时，要充分考虑土地的供应量，在用地选址时，考虑土地用途管制的限制，在审批用地项目时，严格按照《土地管理法净和土地利用总体规划》进行。
5.2完善土地开发整理政策措施
为了能够顺利的对土地使用进行策划以及执行，应该成立专门的土地使用资金。土地开发整治工程，尽量做到用最少的钱，达到最佳的状态。并且创建服务机制，对土地开发整治供应资本、物料、工艺等，确保土地开发整治活动能够根据策划顺利开展。
5.3深化土地使用制度改革
以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，需严格按有关规定缴纳土地使用权出让金等土地有偿有使用费用。这样一方面用地单位会从实际经济效益出发，主动节约、集约利用土地；另一方面，新增建设用地的土地有偿使用费，又可为土地开发整理提供经费来源，从而有效保证了用地计划和土地开发整理计划的实施。
5.4土地利用计划检查
土地使用策划下发之后，还一定要对土地策划实施情况开展常理性、整体性的审核。第一，要监测其策划执行状况。策划实施企业是不是将土地使用策划制定的宗旨以及工作当做自身将要完成的宗旨，是不是拟定了实施策划的有关方法，确保策划能够完成。第二，审核策划执行状况，在最早的时间内察觉策划实施过程中具有的问题，进而运用方法增加管制，并且还要发现以及整理实施策划的经验，并进行普及，推动策划的实现。第三，增加对策划的监管，但凡发现违法用地违法征地的行为，要立即进行改正以及阻止，情况严重的要按照法律法规进行处置，确保土地使用策划的顺利开展。
参考文献：
[1]记者 谢超平. 严格规范土地管理 保障经济社会发展[N]. 惠州日报,2013-09-28A01.
[2]记者 宋钧. 加大土地利用的主动性 为发展提供可靠用地保障[N]. 石家庄日报,2013-10-09001.
[3]罗毅. 浅析土地管理的必要性及有效实施策略[J]. 企业导报,2013,18:76.
[4]尹献锋. 土地资源利用管理与经济可持续发展[J]. 内蒙古科技与经济,2013,13:17-18.
土地利用规划管理范文第7篇
【关键词】土地利用；规划；控制建设
一、我国农村土地利用规划和管理中存在的问题
1农村土地利用规划体系不完善
第一，重总体规划，轻专项规划和详细规划。专项规划和详细规划在规划的编制和执行上不具备强制性，是总体规划的补充，有利于总体规划的具体实施和落实，编制该类规划的驱动力来自于行政命令和用地调整的需要。第二，各级规划的核心职责分工不够明确。现行总体规划分为国家、省、市、县、乡（镇）五级，应该说我国土地规划体系在层次上是完整的，但每一级的控制指标和口径基本上是一样，上下级规划之间，大都是有战略到战略的简单重复。
2管理机构设置不尽完善，管理人员专业化水平有待提高
农村土地利用规划和计划管理主要涉及县乡两级国土管理部门，在规划的编制实施等具体管理上又集中到县级规划管理相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺陷。
3农村土地规划管理存在问题
首先，土地规划不科学。我国土地总体规划特别强调土地利用，对总体规划的重视程度较高，然而对于专项规划却只作为一种补充，没有引起足够重视。这样就会出现，在实际过程中各级规划的核心职责缺乏明确分工，导致土地规划太过于片面，缺乏战略性和协调性。在实际操作中，很容易出现“偏轨”情况，提升了农村土地规划难度。其次，机构设置不全面。农村土地利用规划主要由县、乡（镇）国土管理部门负责，而在落实上主要有县级规划管理部门进行管理，这样造成了实施过程中的诸多矛盾。在城乡土地规划利用收益上存在明显差异，特别是在欠发达地区，这种差异将更加明显。再次，规划管理信息化水平不高。目前，信息技术在我国各个领域得到广泛应用，在规划管理上应用也非常广泛。但在大多农村的信息化建设水平相对滞后，信息化管理现状令人堪忧。最后，土地利用率较低。农民对拥有土地只能承包使用，不允许出让或用于非农业建设。这一模式导致土地市场配置作用无法发挥，土地资产价值得不到体现。
4土地规划部门的工作人员能力有待提高
对于农村土地规划管理来说，土地资源规划管理部门的工作人员的工作能力对其有着直接的影响。如果工作人员的工作能力不强的话，那么农村土地规划管理工作自然也难做到位。目前国土管理部门的工作人员的工作能力并不高，专业知识也有待加强，这是当前我国土地规划管理工作不到位的原因之一。
二、完善农村土地利用规划与管理的对策建议
1发达地区的农村土地规划管理
发达地区是土地规划管理的重点区域，这些区域的土地整治资金相对充足，应制定长远的规划目标，把农村建设用地的整治工作作为重点。其整治方向应放在农村宅基地和基础设施建设上，引导村民向中心村靠拢，形成产业园区，对建设用地布局进行合理规划，尽早实现新农村建设。
（1）迁村并点。农村宅基地占有大量土地，在整治工作中，尽量将分散居住的村庄迁移到具有一定规模和经济基础的中心村。在迁移之后还要进行复垦工作，从而保证村民的正常生活。统一的住宅布局、完善的配套设施，复垦带来了更多的耕地，为农民解决了后顾之忧。
（2）整村搬迁。对地处偏远、居住环境差的村子整体搬迁到适宜生产生活的地区。地理条件较差、不适宜生产生活的地区，不利于提高居民的生活水平，配套设施较差，改造起来成本较高。然而，如果进行整村搬迁后，原地点的土地还可以整体规划，提高了耕地使用率。
（3）旧村改造。在原村地址上进行旧村改造，提高闲置空房的利用率。
（4）建立城镇化社区。将农村土地规划与城乡建设有机结合起来，部分居民生产生活方式进行城镇化转变，使居民享受与城镇居民相同的福利待遇。
2 次发达地区的农村土地规划管理
次发达地区主要以粮食生产为主，而稳定的粮食生产是国家稳定生产的基础。在农村土地规划过程中，要采取以下方式：
（1）农田改造。对较好的农田进行改造，同时健全相庆的配套设施，提高产量、质量，形成标准化农田。
（2）农田产品发展。通过农村土地的整治，给当地农业产业结构的调整以及土地的承包经营权的流转提供平台，从而可以为地方发展现代农业产业创造便利的条件，并且提供优质的服务。在土地整治方面，一定要与现代化农业产业形势发展相适应，符合现代化土地规划及产业化发展的具体要求，建设有地方特色的现代化农业基地。
3 落后地区的农村土地规划管理
3.1 特色农业。为特色农业提供配套设施，基础平台。比如有的地区有丰富的光热资源和灌溉条件，这是发展特色农业的基本保障。通过土地整治，完善水利基础设施，使农作物能够得到充分的光热资源和养分，为优质农业奠定良好资源基础。
3.2 生态保护。在土地整治过程中一定要注重生态环境的保护。所以，要针对不同地区的实际情况，因地制宜的开展土地整治，在地质环境脆弱区以及城市生态隔离带等不同地区制定相应的整治规划方案，进行分类整治，从而达到保护生态的目的。
4加强规划可操作性及个性，深入规划体制改革
土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，无论从规划的定位还是规划的内容、编制程序等都有比较清晰的界定，规划数量少而精，规划之间不存在交叉重叠和矛盾，因而实施起来比较顺利，操作性提高。有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。
5健全农村土地利用规划计划实施监管制度，落实监管责任
俗话说，“三分规划，七分实施”。编的再好的规划，如果没有严格的监管制度，强有力的实施措施，很难保证规划的有效实施。建立农村土地利用规划计划的实施监管制度，不但能对违法用地起到震慑作用，更能体现农村土地利用规划计划的严肃性。加大行政监管和社会监督力度，改进农村土地利用规划计划的试试效果，改变行政监管为主的方式，实现从行政监管为主向社会管理为主的转变。
综上所述，如何在农村快速发展的过程中做好土地规划与管理，以实现农村经济、环境的协调发展，是目前应当探讨的重要课题 ，“珍惜方寸土，留与子孙耕”，身为国土资源执法人员，保护好土地是我们的责任，要“忠于职守、通晓业务；秉公执法，热情服务”为搞好国土资源管理，构建和谐社会，贡献力量。
参考文献：
[1]张杰.浅谈农村住宅建设与土地规划利用的政策思考[J].城市建筑，2013（14）：13.
土地利用规划管理范文第8篇
关键词：改革试点；土地利用规划；建议意见
中图分类号：U412.1+4文献标识码： A 文章编号：
为配合国际贸易综合改革试点工作，义乌市启动了土地管理制度专项改革，土地利用规划作为土地管理工作的“龙头”，其改革至关重要，直接影响着国土专项改革的成败。
1区域基本状况
1.1地理位置与行政区划
义乌市位于浙江省中部，金衢盆地东缘，东经119°49′～120°17′，北纬29°02′13″～29°33′40″之间，东邻东阳，南界永康、武义，西连金东、兰溪，北接诸暨、浦江，距省城杭州百余公里，浙江省的地理中心地处境内。义乌市域东西宽44.41km，南北长58.15km，市域总面积1105km²，占浙江省土地面积的1.05%。现辖7个街道办事处、6个建制镇，共有行政村716个、居民委员会（撤村建居）61个和城镇社区（居委会）36个。全市常住人口123万人。
1.2经济社会发展情况
2012年，义乌市实现地区生产总值803亿元，公共财政预算总收入达到101.5亿元，完成固定资产投资293.6亿元，实现进出口总额93.5亿美元，实现城镇居民人均可支配收入44509元，农村居民人均纯收入19147元，年末金融机构存款余额1986亿元、贷款余额1514亿元。
2土地规划管理工作的主要情况
2.1规划控制指标执行情况
根据《义乌市土地利用总体规划（2006-2020年）》，至2020年，义乌市耕地保有量40.21万亩，基本农田保护面积29.40万亩，标准农田保护面积29.77万亩，城乡建设用地规模24.42万亩，新增建设占用土地8.28万亩，人均城镇工矿用地125平方米/人，万元二三产业GDP用地量23平方米/万元。详见表1。
表1义乌市新一轮土地利用总体规划控制指标
义乌市新一轮土地利用规划实施两年以来，在统筹土地利用与经济社会发展，保护耕地和基本农田，保障合理发展用地，优化土地利用结构和布局，强化土地利用空间管制，推进节约集约用地等方面发挥了巨大的作用，促进了义乌市经济社会又好又快健康发展。截止2012年底，义乌市耕地保有面积已经达不到上级下达的保有量任务，新增建设用地涉及的大部分耕地占补平衡需从易地调剂；基本农田保护面积29.40万亩，但规划预留基本农田指标使用较多；标准农田保护面积21.77万亩，本地储备库无余额，新增建设用地涉及的大部分占补平衡需从易地调剂；城乡建设用地规模约23.80万亩，已接近2020年的规模上限；人均城镇工矿用地和万元二三产业GDP用地量已远超过上级下达值，土地集约节约水平有待进一步提高。
2.2土地规划管理工作中存在的主要困难
国际贸易综合改革试点总体方案要求义乌市在国际贸易重点领域和关键环节深化改革，探索建立新型贸易体制机制，促进出口产品结构优化，率先实现外贸发展方式转变。实现上述国家战略，离不开土地资源要素的支撑和保障。义乌市作为浙中地区县级城市，一不靠山，二不近海，三无矿产资源优势，全市地形以低山丘陵为主，土地资源后备潜力非常有限，面临的困难主要体现在以下方面：
2.2.1新增建设空间不足
省级规划下达义乌市新增建设占用土地指标8.28万亩，其中《义乌市土地利用总体规划（2006-2020年）》布局约7.28万亩，规划预留约1万亩（截止2012年底已使用0.42万亩，实际可用余额0.58万亩）。规划实施7年（2006-2012年）时间，新增建设占用土地指标已经使用约5万亩，使用比例为60%。据此计算，至2020年8年时间，可用余额比例仅为40%，明显不能满足义乌市经济社会发展正常的用地需求，更谈不上保障国际贸易综合改革试点平台和项目建设。
2.2.2新增建设用地指标不足
根据国务院批复的义乌改革试点总体方案，义乌将在实施改革试点三年实施计划过程中建设一系列产业平台、展贸平台、物流平台，如部级经济技术开发区、金融商务区、总部经济区等功能区建设，实施投资近2000亿元的部级小商品国际贸易区、部级会展平台、国际电子商务城、综合保税区、国际国内物流园区、“义乌港”和航空口岸等重大发展平台和项目。尽管浙江省政府在土地指标分配上给予了义乌市大力支持，而现行按县级市标准进行土地计划管理的模式，难以满足国际贸易相关重大平台和项目建设对土地的需求，义乌面临的用地保障问题尤为突出。
2.2.3耕地占补平衡任务艰巨
2006年以来，义乌市平均年度新增建设占用耕地约5000亩。由于耕地后备资源匮乏，义乌市每年通过土地整治仅可以新增耕地约2000亩，耕地占补自给率仅占36%，绝大部分需要从其他县市调剂。国际贸易综合改革试点以来，各类试点项目呈井喷态势，据初步测算，年度耕地占补需求将达10000左右亩，缺口巨大。
2.2.4基本农田补划潜力不足
义乌市新一轮土地利用总体规划县乡两级共预留基本农田指标约8500亩，2011-2012年度已使用1600亩，使用比例19%，剩余6900亩。考虑国家综合改革试点建设需要及政府领导换届等原因，原土地利用规划建设用地空间布局已不能适应义乌市经济社会发展需要。试点批复后大部分的新增建设项目位于原规划允许建设区和有条件建设区之外，占用大量基本农田，现有预留基本农田余额，对于全市规划修编而言杯水车薪，且由于垦造耕地潜力有限，新增耕地面积较少，可以补划为基本农田的耕地面积有限。
2.2.5标准农田补建难度大
省级规划下达义乌市标准农田保护面积21.77万亩，现义乌市本市内实际保护21.77万亩，但本市标准农田储备库已无余额。由于标准农田建设质量要求高，建设周期长，近期试点项目占用的标准农田义乌市内根本无法解决。
3对土地规划管理工作的建议意见
3.1尽快开展土地利用规划实施评估
建议义乌市尽快启动义乌市土地规划实施评估工作，在评估中需重点进行土地规划与未来发展适应性评估，重点分析评估耕地保护与经济增长协调性、建设用地规模与经济社会增长的适应性、建设用地布局与未来发展方向的拟合程度、评估年与规划基期对经济、社会、生态目标预期的对比情况。要充分结合国际贸易综合改革试点的国家战略背景和义乌作为国际知名商贸城市的地方特色，评估土地规划的实施情况，掌握评估期内规划目标执行情况和土地利用变化情况，及时了解规划的实施成效和存在问题，并根据评估结果，提出下一步实施建议，以增强土地规划的科学性与适应性，提高土地规划的可操作性，充分发挥土地规划的调控和引导作用。
3.2灵活安排年度新增建设用地指标
建议积极向国土资源部争取，年度新增建设用地指标安排方式参照宁波市单独下达；在指标使用方式上，允许义乌市在规划期内，在不突破规划新增建设用地总量和上级下达用地指标总量的前提下，根据国际贸易综合改革试点的需要打破年度限制灵活使用。
3.3科学统筹占补平衡指标
建议耕地占补平衡按照自己解决一部分，省里支持一部分，国家统筹一部分的原则解决，重点在于落实国务院批复跨区域补充耕地试点工作。建议通过规划评估和修编，重新布局基本农田，将改革试点项目拟占用地块从基本农田保护区中退出，将近期土地整治新增耕地补划为基本农田，并将规划预留基本农田指标适度做大，以保证规划的弹性。考虑义乌市标准农田保护面积比例过高（占耕地保有量的54%，基本农田保护面积的73%），建议请求省里核减义乌市标准农田保护任务，并允许义乌市根据高标准基本农田建设规范，结合土地利用现状调查数据，科学调整标准农田空间布局，在确保完成标准农田保护任务的同时，将改革试点项目占用的标准农田进行转换调整。
参考文献：
[1] 《义乌市土地利用总体规（2006-2020年）》
土地利用规划管理范文第9篇
关键词：村级土地利用规划；公众参与；系统论
中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2015）09-2293-04
经过三轮土地利用规划的编制与实施，中国土地利用规划已建立了一套较成熟的规划体系，可依据规划范围和层面将其分为全国、省级、市级、县级和乡镇土地利用总体规划五个层次[1]。其对土地资源的宏观调控、管理和保护起到了积极作用。但随着社会经济建设的进一步发展，现行土地利用规划体系在土地微观管理、规划深度[2]以及与相关规划协调等方面的不足开始显现[3]，如当前农村居民点中存在许多闲置地甚至“空心村”的现象，村镇建设用地利用率较低，集约化水平不高，村镇生态环境被破坏[4]。因此，为更好地发挥规划的控制和引导作用，落实土地用途管制措施，促进土地资源的科学利用[5]，在现行土地利用规划体系的基础上，在更大比例尺和更小范围内进行村级土地利用规划具有现实意义[6]。而村级土地利用规划更注重可操作性，更注重村域产业发展、生产管理、经营管理和土地利用管理的有机结合[7]，因此村级土地利用规划的编制、实施与村民利益息息相关，公众参与成为开展村级土地利用规划的必然趋势。
1 村级土地利用规划中公众参与的内涵及必要性
1.1 公众参与的内涵
在中国土地利用规划的术语中，公众参与被定义为“规划区内有关部门和公民参与规划的过程”。在西方，公众参与是现代规划的一条基本原则，比如加拿大安大略省对土地利用规划规程中有关公众参与的解释是“同规划区有关的公民亲自参与规划过程，而不是只对已定决策做出反应”[8]。由此可见，规划的公众参与不仅包括了参与范围、参与人员、互动过程及参与结果，更为重要的是公众参与贯穿于整个规划的编制和实施中，而不是一种事后的参与过程。因此，公众参与村级土地利用规划内涵应为：同规划区有关的村民参与村级土地利用规划编制和实施的全过程，而不是只对已定决策做出的反应。
1.2 公众参与村级土地利用规划的必要性
首先，公众参与村级土地利用规划的必要性是由村级土地利用规划的性质决定的。中国的五级土地利用总体规划体系的编制和实施多数是一种自上而下的过程，属于集权式管理体制。土地利用规划一般直接由国土管理部门组织自身力量或委托设计单位来编制，再组织政府的相关部门参加会审，普遍存在公众参与不到位的情况，还处在“象征性参与”阶段[9]。而村级土地利用规划作为中国五级土地利用总体规划的补充，更注重村域范围内土地利用系统的良性循环，更注重可操作性，如划分土地利用片等[10]，更注重村域产业发展、生产管理、经营管理和土地利用管理的有机结合[11]，因此公众利益的体现也最为集中，故而村级土地利用规划更需要强调公众的参与。
其次，公众参与村级土地利用规划的必要性是由村级土地利用规划的功能及作用决定的。编制并实施科学合理的村级土地利用规划是保障中国城镇化水平不断提高的重要手段之一[12]，同时也是确保社会主义新农村建设有序用地的基础，有利于提高村级土地集约利用程度和利用效率，促进村域经济的可持续发展[13]。无论是城镇化的发展，还是社会主义新农村的建设，都关系到当地农民的切身利益，因此需要建立以当地村民为主体的新的规划理念，将村级土地利用规划工作建设成为政府与公众的互动行为，建立一种开放的公众参与的村级土地利用规划制度[7]。
2 村级土地利用规划中公众参与系统内部作用机制分析
公众参与村级土地利用规划是一项系统工程，采用系统论方法，借鉴城市规划中的公众参与系统[14]，可将村级土地利用规划中公众参与系统分为三个子系统，即实体系统、制度系统和意识系统，如图1所示。
实体系统是农村基础设施及经济发展水平的综合体现，其包括农村的交通、通讯和居民的收入水平等，是公众参与村级土地利用规划的经济基础；制度系统是公众参与村级土地利用规划所依据的法律、规章、制度、条例等，是公众参与系统正常、高效运行的制度保障；意识系统是公众参与村级土地利用规划的积极性、主动性、能力、素质等的综合表现。这三个子系统之间并非相互孤立，而是紧密联系的。其中实体系统是基础，其反映了农村的经济发展程度，是公众参与村级土地利用规划的最根本因素，它决定了公众参与村级土地利用规划的制度系统，进而决定意识系统，最终决定公众参与村级土地利用规划的效果和效率；制度系统是公众参与村级土地利用规划的最主要因素，其健全、科学、合理与否直接决定了意识系统的强弱，并对实体系统具有反作用，会制约或促进实体系统的发展；意识系统由实体系统和制度系统共同决定，对它们又具有反作用，其可以直接影响制度系统，且作用力较强，而其对实体系统的作用一般会通过制度系统间接传递过去，同理，实体系统对意识系统的决定作用一般也是通过制度系统来起作用的。
3 公众参与村级土地利用规划的完善
现阶段中国村级土地利用规划的公众参与系统尚不成熟，存在公众参与程度低、参与对象不具有代表性、公众在规划中的意见和利益没有得到真正体现等问题。结合Arnstein[15]提出的公众参与阶梯理论，可以看出中国现阶段多数村级土地利用规划中的公众参与尚处于前四阶段，即操纵、引导、通告、咨询阶段。为实现中国村级土地利用规划中的公众参与向更高阶段的跨越，本研究拟从上述公众参与的三个子系统出发，论述各个子系统的现状及如何完善各子系统，以完善中国村级土地利用规划的公众参与系统。
3.1 实体系统的完善
就实体系统而言，随着中国社会主义新农村的建设及农村经济水平的不断提高，实体系统不断发展壮大，为公众参与村级土地利用规划提供了经济基础。在已开展村级土地利用规划的地区，如重庆市双溪村、清明村、义乌市岩南村等，或地处城乡结合处，或拥有当地的特色产业，其经济发展水平都相对较高，具备了公众参与实体子系统所需的基本社会经济条件，已能够满足公众参与村级土地利用规划。即实体子系统发展程度达到一定水平后，继续加强实体子系统对于公共参与系统的强化作用有限，因此下文主要考虑从制度系统和意识系统的加强来促进公众参与村级土地利用规划。
3.2 制度系统的完善
就制度系统而言，现阶段中国公众参与村级土地利用规划制度尚处在缺失阶段。就中国现行的土地利用规划体系而言，其尚未出台相关法律，只存在相关规程，导致中国各级土地利用规划只具有法定效力而不具有法律效力。尽管在国土资源部的市、县、乡三级土地利用总体规划编制规程中指出，市、县、乡三级土地利用总体规划应依据公众参与的原则进行编制，但目前中国的村级土地利用规划只是在重庆市、浙江省等开展了编制试点工作，村级土地利用规划的标准尚未形成，进而导致在村级土地利用规划编制与实施的过程中，公众参与没有完善的制度子系统支撑。因此制定村级土地利用规划相关编制规程乃至法律，并明确公众参与是村级土地利用规划的重要组成部分，成为保障公众参与的必然途径。其具体措施主要应从以下三个方面考虑。
首先应明确公众参与在村级土地利用规划中的地位与权利。在村级土地利用规划的各个环节中，例如编制、审批和实施必须做到公众代表参与，且公众代表必须是由村民公平选举产生，而非由政府、村委会甚至个人指派产生的。没有公众代表参与的村级土地利用规划将不得审批通过。其次公众代表必须拥有充分的表决权。即公众代表能够自由自愿地表达自己的观点和想法，不受任何单位或个人的胁迫。同时，村级土地利用规划的内容必须是当地村民可理解的，公众代表有权利否决自己无法理解的内容。最后公众代表要有监督的权利。监督权利包括全过程监督和结果监督，且监督的方式应该是多样化多途径的，包括电话、网络等方式来表达公众的意见。同时处理意见的时间要限制在合理范围内，处理结果要对公众公开，要从程序上保障公众的参与权与知情权。
3.3 意识系统的完善
就意识系统而言，现阶段中国公众参与村级土地利用规划的意识淡薄。追根溯源，其主要是由缺乏积极性、统治及被统治意识浓厚、市场经济不够完善三方面原因造成的[16]。下文将从以上三个方面论述如何提高公众参与村级土地利用规划的意识，并完善意识系统。
首先就缺乏积极性问题而言，目前村民多认为规划是政府的工作，对关系自己切身利益的事认真对待，而对涉及公共利益的事较少参与[17]。因此村民应树立主人翁观念，并用真正的主人翁态度来对待村级土地利用规划。与此同时，当地村委会应加强公众参与的宣传力度并适当采取激励措施[18]，使广大村民明确参与村级土地规划的目的、意义以及和他们自身的利益关系，达到使村民把村级土地利用规划看作是对关系到自己切身利益的事认真对待的目的。
其次就统治及被统治意识浓厚的问题而言，中国传统社会是建立在家国同构、家国一体之上的，并以家族为本位，以血缘关系为纽带而形成的父系家长制、宗法关系及宗法等级社会制度，由此造成施政者统治意识浓厚，人民被统治意识浓厚的传统思维[10]。因此，需要当地政府及村委会树立建设服务型政府及服务型村委会的思维，并且需要村民由“臣民”思维向“公民”思维转变[19]。
最后就市场经济不够完善而言，其导致个体在经济活动中获得的独立意识和平等意识不足，使得其在政治生活领域里不具有足够的独立意识和平等意识，进而导致村民参与村级土地利用规划意识不到位的问题[20]。但随着十八届三中全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，中国社会主义市场经济体制必然会越来越完善。因此只有当地政府认真切实落实党的十八届三中全会精神，逐步使市场在资源配置中起决定性作用，广大村民在政治生活中的独立意识及平等意识才会随之逐步提高，公众参与村级土地利用规划的意识子系统才会愈加完善。
4 结论与讨论
村级土地利用规划是中国现行土地利用规划体系的延伸，属于实施型规划，其关系到规划地区广大村民的切身利益。在村级土地利用规划的编制和实施过程中落实公众参与，在实体系统日臻完善的基础上，逐步完善公众参与的制度系统和意识系统，有利于促进公众参与向更高层次发展，有利于切实保护广大农民的根本利益。然而，由于现阶段中国村级土地利用规划的编制只在重庆、浙江等地展开了试点工作，还未广泛展开，且村级土地利用规划的标准尚未形成，因此公共参与村级土地利用规划的方法还有待专家学者的深入探讨和实践论证。
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土地利用规划管理范文第10篇
关键词:土地利用规划乡镇综述国内
中图分类号:F301 文献标识码:A文章编号:1007-3973(2010)08-134-03
我国土地管理法规定了地方各级人民政府编制土地利用规划的责任,目前随着省、市、县级规划指标分解工作的逐步完成,乡镇土地利用规划将进入实质性的编制阶段。截至2006年底,我国有19369个建制镇和14119个建制乡。从行政级别来看,乡镇虽然其处于中国政府中的最低层次,但其在规划体系中的作用还是不容小觑。客观地讲,乡镇土地利用规划编制水平直接关系我国土地利用规划体系的牢固与否,对于自上而下编制土地利用规划及系统开展土地的调查、登记、统计、评价等工作发挥着非常重要的基础性作用。为此,在新一轮乡镇规划即将全面开始编制时期,本文通过梳理相关的文献和专著,尝试对乡镇土地利用规划的已有研究和实践进行细致的回顾和总结,以期为新一轮乡镇土地利用规划的编制提供些许借鉴和帮助。
1乡镇土地利用规划的地位和特点
目前,在我国的五级土地利用规划体系中,乡镇土地利用规划处于最低一个层级,国家、省、市、县四级规划的目标、任务和各项控制指标最终都必须通过乡镇土地利用规划得以落实。因此,乡镇土地利用规划具有重要的地位与特点。沈曙文认为与县级规划相比,乡镇土地利用规划是实施土地用途管制最直接的依据,应具有更强的可操作性。欧名豪认为乡镇级土地利用规划处于规划的最低层次,属实施性规划,其内容应能达到控制性详细规划的要求,应为用地管理提供直接依据。徐邓耀等认为乡镇土地利用总体规划与国家、地市、县市级土地利用总体规划相比,具有难度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特点。
与其他级别规划相比,乡镇土地利用规划作为用地控制管理直接依据的“刚性”要求与其可操作性等要求的“弹性”之间的矛盾更加严重,为此部分学者也对乡镇土地利用总体规划“刚性”与“弹性”相结合的问题做了初步的探索和研究。
此外,诸多学者还直接或间接地理清了乡镇地处基层所具有的技术、人才、资金等劣势及由此导致的基础资料不足的特点对于乡镇土地利用规划的影响。但总的来讲,缺乏一个统一的界定标准,地位也相对模糊。
2乡镇土地利用规划的任务和内容
根据《土地管理法》的相关规定:乡镇土地利用总体规划的主要任务是划分土地利用区,确定每一块土地的用途。据此,不同学者又做了诸多阐释:
王万茂认为乡镇土地利用规划是在县级土地利用规划分区的基础上落实分区界线和区内每一块土地的用途,进一步的指出乡镇土地利用规划要制定分区土地用途管制规则并统计不同用途土地面积。沈曙文认为乡镇土地利用总体规划的编制应进一步强调“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容。欧名豪认为乡镇级规划的重点应是在县级规划总量控制与用地分区控制的基础上进行详细的土地用途编定,但在用途编定时应避免把用途划分得过细,为市场调节留下足够的空间。
则结合“四定”的方法,在农用土地适宜性评价的基础上,综合考虑县级规划的指标安排及当地的自然条件和经济社会发展状况,对重庆市江津区李市镇土地进行土地利用分区规划和研究探索。
乡镇土地利用规划成果的重要表现是乡镇土地利用规划图,乡镇规划图是土地用途管制最基础的图件和直接依据,是规划任务和内容得以实现的重要工具和保障。然而现实中乡镇土地利用规划图编制水平总体不高,突出表现为数、图、表、文不一致等;由于规划操作性不够以及随意修改也导致规划内容和任务落实的不够理想。
3乡镇土地利用规划编制的阶段和方法
对于乡镇土地利用规划的编制阶段和方法选择,代表性的学术观点主要有以下几种:沈曙文认为“四定”既是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容,又是乡镇土地利用总体规划编制的四个具体步骤和方法。徐邓耀等则认为乡镇级土地利用规划编制应与乡镇基本农田保护规划同步进行,相互协调。为此,在各乡镇编制规划之前,县规划组应完成全县人口时空分布预测,主要部门用地需求预测,土地生产力诸要素预测,土地详查及土地利用现状分析资料、图件,土地适宜性评价及功能利用分区,土地利用结构调整思路与目标设想并制作乡镇土地利用总体规划编制的技术指南。
王静认为,由于规划区范围、规划对象的不同以及内容侧重点和深度有别,因而编制乡镇级土地利用规划的模式、方法等都不尽相同;并在海口市乡镇级土地利用规划编制时,按照距离城市远近和性质不同等将乡镇分为不同的类型城市扩散型、服务城市型、农业型,进而分析了各类型乡镇的土地利用特点、规划编制指导思想和编制规划内容等。
在王静研究基础上,邓晶认为城市扩展型乡镇土地利用总体规划的重点是合理安排和布局建设用地及其配套设施用地,农业型乡镇土地利用总体规划的主要任务是农业用地以及农业生产配套设施的安排,生态保护型乡镇则应当利用“反规划”的理念。
童菊儿、吴次芳认为分为乡镇级土地利用规划的编制分为四个阶段:准备阶段、资料收集分析阶段、规划编制阶段、上报审批阶段。
尹凌等认为可达性作为反映区域土地利用状况、居民生活质量和社会公平性的重要指标,如将其应用到乡镇土地利用总体规划方案的分析与评价中,可以从时空角度量化规划对农村居民出行可达性的影响状况,辅助规划者和决策者科学决策。
石英、程锋认为遗传算法是一种辅助乡级土地利用规划的有效优化方法,并针对乡级土地利用规划中如何将确定的土地利用数量结构方案优化配置到具体的地域空间,提出了辅助产生可供选择的乡级土地利用规划空间布局方案的数学模型和遗传算法求解方法。
4乡镇土地利用规划制图问题
乡镇土地利用规划的最终落实需要体现在图件上面,为此童菊儿、吴次芳认为基础图件应采用1∶5000或1∶2000的变更调查图,同时增加地形图制图的部分要素,如地形、地貌、建构筑物界线等,在此基础图件上进行乡镇土地利用总体规划图的制作;规划图件为便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。
而目前乡级规划图件的比例尺一般为1∶10000,这主要是考虑到要充分利用土地利用现状调查成果;从多年的实践来看,万分之一比例尺的图件显然还达不到按图审批用地、划用地红线的程度。此外,由于规划基础数据不实以及规划技术手段落后、人才资金限制等原因,造成规划图件、表格和文字说明与实际数据等不一致。这就使规划编制的科学性和合理性得不到保证,对于规划的有效实施十分不利。
针对以上问题,彭芳对于乡镇土地利用总体规划图的编制方法进行了深入探讨,着重论述了利用GIS技术编制乡镇土地利用总体规划图的步骤和方法,重点讨论了如何在文图对接中做到图数一致,并以重庆市江津区26个乡镇土地利用总体规划编制进行了深入细致的实证分析。
5乡镇土地利用规划与城镇规划的协调问题
“政出多门、协调不畅”一直是中国各种规划在落实过程中遇到的最大障碍,乡镇土地利用规划亦不例外。欧名豪强调乡镇级规划是村镇居民点规划与乡镇土地利用规划的基层融合点,为了从体制上保证规划体系的整合与协调,必须要对目前的城镇规划与土地管理,建议尽快将乡镇一级的村镇建设部门和土地管理部门合并,把矛盾消除在基层。
童菊儿、吴次芳认为城镇总体规划和土地利用总体规划的衔接,主要应解决基础数据包括城镇现状用地规模、人口、城乡用地规模、图件等的衔接问题。
刘志刚认为由于多数小城镇总体规划是在投入少、无体系规划指导、无相应基础资料、无专业技术人才的情况下各地各自为政形成的,在时效、空间与实际存在较大偏差,加之基层土地利用总体规划编制技术力量的薄弱,这就使土地利用总体规划在积极与小城镇总体规划互相衔接中难免存在弊端。
李伟芳认为乡镇级土地利用总体规划与城镇总体规划不协调的原因是五个“不一致”:规划的指导思想不一致、规划的用地分类标准不统一、规划在建设用地规模的定位上不一致、规划人均建设用地标准不一致、规划城镇人口统计口径不一致;认为“两规”衔接主要内容包括经济社会发展目标、基础设施布局、城镇规模的定位、村庄撤并和整理等方面,衔接途径包括提高土地利用总体规划的法律地位、统一资料口径、实现资料共享、统一规划编制的指导思想、加强城镇建设部门与土地管理部门的配合等。
6前两轮乡镇土地利用规划的评价
蔡玉梅等认为我国五级土地利用规划体系中各级规划理应具有不同的目标、内容、方法和保障手段,然而现实中是各级规划在内容上层次性不突出、职能分工不明确,大多是宏观上过细、微观上过粗。
童菊儿、吴次芳认为目前乡镇土地利用规划存在诸多不足如缺乏明确的编制技术的思路、缺乏技术操作规程和技术要点提示、编制规划的基础条件差、规划的科技含量低、城镇总体规划和土地利用总体规划衔接困难重重等。林素容也认为目前乡镇土地利用规划存在诸多弊端,如权威性不够、基础图件和资料不实、刚性强、与其他规划协调不足等,建议更新规划理念、加强规划衔接、促进公众参与、提高技术如GIS应用水平等。
郑伟元等认为各级规划的编制采取自上而下、上下结合的办法,主要指标自上而下逐级分解下达,指标的确定实行从严控制的方针,使得规划缺乏弹性和应变能力。刘志刚则认为由于客观上的需要、主观上的促进以及制度存在缺陷等原因导致小城镇土地规划跟着项目走。
郭春华等认为由于基层土地管理技术、条件的限制导致地籍资料的准确性、连续性、系统性都比较差,同时乡镇土地管理水平不高、土地利用现状调查工作滞后,这些都导致乡镇土地利用规划水平不高;此外乡镇土地利用规划随意调整现象也比较突出。
7小结
虽然乡镇级土地利用规划研究具有重要的理论地位和实践价值,然而遗憾的是学者们对此关注和研究严重不足,以此为研究主题的论文竟不足20篇(依据中国期刊网2009年7月对题目中含“规划+土地+乡/镇”的搜索,去除非研究类文章,包括西南大学刁承泰导师2008年四位学生的硕士毕业论文),且研究水平整体不高。王青峰、李光认为由于全国各地乡镇具体情况千差万别,乡镇规划作为我国五级规划体系中重要的组成部分,其编制的理论和技术却往往被忽视。现有的研究还存在诸多不足,未来应在现有研究基础上加强对于乡镇土地利用规划理论和技术的研究,如对于GIS技术应用和制图、数学模型和方法的应用、规划模式、不同规划之间的协调和融合、规划的多目标协调问题、规划弹性与刚性、公众参与、规划后监管与反馈等,从而提高乡镇土地利用规划编制和土地利用管理水平。
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