土地出让合同范文
土地出让合同篇1
乙方：__________________
丙方：__________________
经各方友好协商，本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则，就土地转让事宜达成协议如下：
一、地块概况
1、该地块位于 __________，土地面积为__________平方米（折__________亩）。宗地四至及界址点座标详见附件国有土地使用证。
2、现该地块的用途为住宅、工业、综合和商业用地。
二、转让方式
1、甲方保证通过土地挂牌形式把该地块转让给乙方，并确保该地块的容积率大于等于__________，绿化率不少于__________%，土地用途为商业、住宅用地。
2、土地的转让价为__________万元/亩[包括级差地租、市政配套费、开发补偿费、建筑物和构筑物的拆迁安置费、 青苗补偿费、空中或地下的管线（水、电、通讯等）迁移费和土地管理费]，转让总价为人民币__________万元。
3、乙方同意按以下时间和金额分二期向甲方支付土地价款：第一期定金，地价款的__________%，计人民币__________万元 ，付款时间及条件：双方签订协议书，且已办好土地挂牌手续并在本条第四款规定的抵押登记手续办妥后__________天内支付；第二期，付清余款，计人民币__________万元，付款时间及条件：在乙方签订国有土地使用权出让协议， 取得该土地的国有土地使用证后______个工作日内支付。
4、为保证前款第一期地价款的及时支付，丙方同意提供两宗土地的国有土地使用权作为抵押担保，抵押的土地使用权面积为__________平方米（详见成国用（ ）字第__________号和成国用（ ）字第__________号），抵押担保的范围与 甲方承担的责任的范围相同。双方同意在本协议签订后______天内到当地土管部门办理抵押登记手续，抵押期限至 乙方取得机投镇________亩土地的国有土地使用证之日止。
5、该项目由乙方独立运作，盈亏自负。甲方愿意帮助乙方解决有关税费返还及政策协调。项目开发结束并经审计后，项目净利润率超过_______%的，超过部分净利润乙方同意与甲方五五分成。
三、违约责任
1、甲方诚邀乙方参与其_______亩土地的公开挂牌处理事宜，并承诺创造条件让乙方取得该块土地，若乙方未能取得该地块，甲方愿意双倍返还定金，计_______万元，甲方应在确认乙方不能取得该土块的土地使用权之日起________个工作日内支付此款。
2、乙方未能按时支付地价款，应以每日未付部分的万分之______点作滞纳金支付给甲方。如未能按时付款超过_____个工作日，视同终止履行本协议，并有权处置已付定金。
3、甲方应对乙方承担连带责任。
四、其他
1、在挂牌出让过程中，乙方仅承担应由受让方承担的土地契税和交易费用，其他有关营业税等均由甲方承担。
2、乙方的开发建设应依法律、法规和规定办理有关手续。
3、本协议未尽事宜，须经各方协商解决，并签订相应的补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。
4、本协议在执行过程中发生矛盾、争议，经协商无效时，提请法院裁决。
5、本协议经各方代表签字盖章后生效。
6、本协议一式六份，三方各执两份。
甲方（盖章）：_______________
代表：_______________________
时间：______年______月_____日
乙方（盖章）：_______________
代表：_______________________
时间：______年______月_____日
丙方（盖章）：_______________
代表：_______________________
时间：______年______月_____日
土地出让合同（二）
甲方：xx乡xx村二组 朗其永 。
乙方：朗其生 孔进茂 荣金武
经甲乙双方在平等互利的前提下商议决定，甲方同意将自己自留地使用权转让给乙方，并达成如下协议：
一、转让土地四至界限及面积
二、土地转让方式：永久性
三、转让价款及支付方式
该宗土地转让价为：陆万陆仟元整（x.00元）。
付款方式：在甲乙双方签字画押之日一次性付清。
四、甲乙双方责任。
1、自签订合同之日起，土地使用权归乙方，甲方无权干涉乙方对土地的使用权。
2、如有土地纠纷，由甲方全权负责解决，与乙方无关。若造成乙方经济损失，由甲方按乙方所损失经济总值赔偿给乙方。
3、若甲方非法干预乙方使用权，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，则处罚违约金计本合同转让费用加乙方后续所投入资金50倍赔偿。
4、若村委会或村民小组在该宗土地所征收的任何费用由甲方从转让款中列支。
五、其他约定事项
本合同一式六份，甲方一份、乙方三份、xx自然村小组各执一份，xx村村委会见证存档一份。
六、此合同自甲、乙双方签字或盖章之日起生效。
合同甲、乙双方约定的其他事项
本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见，形成书面补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。望甲乙双方及子孙后代共同遵守。
甲方（出让方）签字： 乙方（受让方）签字：
xx村村委会签章： xx村民小组签章：
土地出让合同（三）
转让人：_________（以下简称甲方）
法定地址：_________
法定代表人：_________
受让人：_________（以下简称乙方）
法定地址：_________
法定代表人：_________
鉴于本合同甲方为本合同所指地块土地使用权之合法拥有者，并同意转让该地块的土地使用权；本合同乙方同意受让本合同所指地块土地使用权。现甲乙双方就甲方向乙方转让本合同所指地块土地使用权事宜，经友好协商，特订立本合同。
1.总则
1.1 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《_________市房地产转让办法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产转让管理规定》及其它有关规定，参照国内和_________市各开发区的通行惯例，由甲方向乙方转让_________号地块内的部分土地使用权，用于乙方兴办_________.
2.双方法律地位及有关文件
2.1 甲方系经国家批准成立，负责_________土地开发和经营管理的经济实体，具有中国法人资格。
2.2 乙方系经_________国政府批准成立，从事生产经营_________的经济实体，具有_________国法人资格。
2.3 甲方应向乙方提供下列文件：
工商行政管理部门核发的甲方营业执照（出示原件或提供复印件）
2.4 乙方应向甲方提供下列文件：
（1）投资审批部门签发的项目批准证书（复印件）；
（2）工商行政管理部门核发的乙方营业执照（出示原件或提供复印件）
3.甲方的确认与保证
3.1 甲方确认并保证，甲方有权转让本合同所定地块，并具有与乙方签署本合同的完全能力。
3.2 甲方确认并保证，在乙方实际获得本合同所定地块的土地使用权之前未设置任何抵押、债权或债务，不被任何第三方追索任何权益。
4.场地位置和面积
4.1 甲方向乙方转让_________号地块内的部分土地使用权，作为乙方的工业建设用地。该场地面积共计约_________平方米（以土地管理部门勘测定界的面积为准），其地理位置详见《场地位置示意图》。
5.土地使用权转让期限
5.1 本合同第4.1条所定场地的土地使用权转让期限为自乙方申领的该场地国有土地使用权证载明的起始日起至_________年_________月_________日止。自乙方领取该场地国有土地使用权证日起，前款所述场地的土地使用权归乙方所有，其合法权益受国家法律保护。
5.2 在转让期限内，除本合同另有规定外，甲方不得收回土地使用权。
6.土地使用权转让金和付款方式
6.1 土地使用权转让金为每平方米_________美元，_________平方米合计为_________美元（usd_________）前款所述土地使用权转让金总额最终以土地管理部门勘测定界的面积和前款所述的土地单价的乘积为准，并实行多退少补。
6.2 本合同双方签字后，乙方须按下述时间要求付清前条规定的土地使用权转让金：
本合同双方签字日后_________天内，即_________年_________月_________日前支付_________％，计_________美元（usd_________）；本合同签字日后_________日内，即_________年_________月_________日前付清余额_________％，计_________美元（usd_________）；乙方应将土地使用权转让金支付到甲方指定的银行帐号：_________.
7.场地交接
7.2 甲方应于场地交付日期前_________天以书面形式通知乙方进行场地交接。若乙方不按甲方书面通知所载日期进行场地交接，逾期超过_________天的，视作乙方认可本合同第4.1条所定场地已交接。
7.3 在乙方支付全部土地使用权转让金，甲方交付用地，乙方具备申办土地使用权证的全部条件后，由乙方向有关土地主管部门申办土地使用权证，甲方将积极协助乙方领取土地使用权证，并向_________市房地产登记处办理登记手续。
8.场地基础设施、条件
8.1 除另有说明外，本合同所称基础设施包括以下部分：
（1）供电、供水、电讯、煤气设施管道；
（2）雨水、污水管道及接口；
（3）道路。
8.2 本合同所称基础设施管线的接口的含义如下：
（1）雨水、污水管道的接入点；
（2）经专业管线单位确认的本合同第4.1条所定埸地周边的其他基础设施管线的接入点。
8.3 本合同第4.1条所定场地为将按该地块的平均自然标高经过平整、拆除地面建筑物和/或构筑物、无地下公用设施的_________用地。
8.4 乙方项目建成投产时，甲方应向乙方提供雨水、污水管道的接口、以及其他基础设施管线和道路。乙方在受让地块内建设施工时，场地应具备供水、供电、进出道路及场地平整之条件，同时甲方应协助乙方办理好有关临时用电、用水、电话接入使用的申请和批准手续，从接口引进红线内的工程费用和容量费用由乙方承担。基础设施管线接口以上（包括接口）的公用设施部分由甲方建造，并承担全部费用；需要向有关部门办理各类手续的，由甲方负责。
8.5 基础设施管线接口以下（包括与接口的衔接部分）的乙方自用设施部分由乙方建造，并承担全部费用。乙方使用供电、供水、电讯、煤气、雨污水排放等配套设施，应向有关公用事业单位申请办理，甲方应提供必要协助，贴费（增容费、初装费）接装费及所需器材和费用均由乙方负责。
8.6 乙方在本合同第4.1条所定场地内进行建设时，不得损坏该场地周边道路及其地上、地下各类公用基础设施。乙方建设造成该类设施损坏的，应负责恢复原样，并承担全部费用及赔偿由此而造成的损失。
8.7 未经权利人许可，乙方不得以任何理由擅自开挖、占用本合同第4.1条所定场地以外的任何土地，如需临时占用本合同第4.1条所定场地以外的土地和道路，须得到政府主管部门或有关土地使用者的同意。
8.8 在转让期限内，乙方同意甲方在本合同第4.1条所定场地内的边缘地带铺设热网管线，并向甲方提供施工方便，但具体实施方案甲方应与乙方协商。
9.其它权利和义务
9.1 乙方必须在_________年_________月_________日前，完成不少于总建安工程量的_________％，并须在_________年_________月_________日前竣工。
9.2 在转让期限内，乙方对依据本合同所取得使用权的土地，有权连同建筑物依法自行处置，包括转让、出租和抵押。上述事实的发生，应按中华人民共和国及_________市的有关法律法规 和规章办理，并不得与土地使用权出让合同和本合同的有关规定相抵触。上述事实发生时，乙方须将有关法律文件送交甲方备案。因上述事实的发生而产生的土地使用权后继者、受让者，都是本合同所规定的乙方权利和义务的承受人。
9.3 本合同第4.1条所定场地边界以外的公共卫生、绿化养护、市政养护等事项由园区管理机构承担，乙方应按_________区市政市容管理机构公布的有关规定向甲方交纳管理费。该管理费应为合理之费用。
9.4 凡涉及土地使用权转让、再转让、继承、出租和抵押及有关建筑物、附着物的产权变更等的所有经济合同、契约、凭证等必须进行登记的文件，均应按有关法规的规定办理登记。
9.5 转让期限内，乙方应按规定向政府土地管理部门缴纳土地使用金。
9.6 在本协议土地使用权转让更名过户过程中，涉及到政府主管部门及政府部门指定的机构应收取的各种税费，均由甲方承担，如按规定应由甲乙双方分担的，亦由甲方以乙方名义支付，乙方应承担的部分，已由乙方以转让价款方式体现在支付给甲方的价款中。
9.7 在土地使用权的转让登记以前，有关该地块产权瑕疵所引起的风险、责任，由甲方承担；自房地产登记机关核准转让登记之日起，有关该地块的风险和责任由乙方承担。
9.8 甲方为取得该地块的土地使用权及项目开发权所需支付的一切款项、费用（包括但不限于政府回填绿化费）债务、责任，由甲方承担，不因本协议的生效及转让登记手续的办理而转让。
10.续期与合同终止
10.1 本合同第4.1条所定场地的土地使用权转让期满后，乙方欲继续使用合同所定场地而甲方仍拥有该场地的土地使用权的，乙方可以申请续期。乙方申请续期的，应符合下列各项条件：
（1）续期的书面申请至迟于土地使用权转让期满前_________年送达甲方；
（2）投资审批部门同意乙方延长经营期限的批准文件于土地使用权转让期满前_________个月送达甲方。
10.3 土地使用权转让期满后不续期的，乙方应将本合同第4.1条所定场地完整地交还给甲方。因乙方原因使得甲方不能支配该场地的，乙方应按当时的价格继续向甲方支付场地使用费用。
10.4 本合同第4.1条所定场地的土地使用权转让期满后，乙方欲继续使用合同所定场地而甲方届时不拥有该场地的土地使用权的，乙方可以直接向政府土地管理部门申请续期。转让期满后，乙方不续期的，地面建筑物及附着物的处置按国家有关规定办理。
11.违约责任
11.1 除本合同另有规定外，甲乙双方有下列情况之一的，构成违约：
（1）在乙方支付完全部土地使用权转让金后，甲方未按本合同第7.1条规定的时间提供场地的；
（2）乙方对本合同第4.1条所定场地的使用和处置与“出让合同”、_________区建设单位规划、建筑管理公约及本合同的有关规定相抵触的；
（3）乙方未按本合同第10.3条规定将本合同第4.1条所定场地交还甲方的；
（4）双方违反本合同其它条款的（逾期付款不适用本条款，按照11.4、11.5条处理）
（1）日违约金为_________美元；
（2）违约天数＝自违约事实发生之日起至纠正之日止日历天数；
（3）违约金金额＝日违约金×违约天数。
11.3 违约造成的另一方经济损失超过违约金的，违约方还应支付超过违约金部分的赔偿金。赔偿金由双方根据经济损失的程度据实计算，共同核定，也可以由双方共同委托具有专业权威的第三方核定。
11.4 违约金、赔偿金至迟应于明确违约责任之日起_________天内偿付；违约事实于偿付当日及其之后仍在延续的，违约方应继续支付违约金、赔偿金直至违约行为终止。
11.5 符合下列情况之一的，应视为逾期付款，每逾期一日按未付金额千分之五的比例支付滞纳金。
（1）乙方逾期支付土地使用权转让金的；
（2）任何一方逾期支付违约金、赔偿金。
11.6 乙方逾期付款，除依本合同第11.4条规定每逾期一日按未付金额的千分之五向甲方支付滞纳金外，若出现下述情况，同时应以下列方式承担责任：
（1）乙方任何一期付款逾期超过_________天的，甲方有权单方面终止本合同，并将乙方已支付的土地使用权转让金予以扣除（扣除方式详见本条第（3）款）；但本款前述情况发生时，经乙方书面要求，甲方书面同意可给予乙方宽限期，宽限期自乙方付款逾期第一日起计_________个月，宽限期内，乙方仍应根据本合同第11.4条之规定向甲方支付前述逾期付款而产生的滞纳金。
（2）宽限期内，乙方任何一期付款逾期的，自逾期之日起，甲方就有权单方面终止本合同，并将乙方已支付的土地使用权转让金予以扣除（扣除方式详见本条第（3）款）
11.7 如果乙方不能按本合同第9.1条之规定的期限完成建设工程量的，乙方可至迟在建设期限届满之日前_________个月，向甲方提出延建书面申请，且延期不得超过_________年。除经甲方书面同意或不可抗力事由引起的迟建外（不可抗力的解释以中华人民共和国颁布的法律为准），自9.1条规定的建设期限届满之日起，超出_________个月以内的，罚以本合同转让金总额的_________％，超出_________个月不到_________年的，罚以本合同转让金总额的_________％，超出一年不到二年的，罚以本合同转让金总额的_________％，超出_________年未完成的，由甲方无偿收回该地块的土地使用权以及地块上全部建筑物或其它附着物。
11.8 违约事实发生后，守约方有权选择终止或继续履行本合同。守约方要求继续履行本合同的，无论违约方是否已实际支付了违约金或/和赔偿金，违约方均应继续履行本合同。
12.不可抗力
12.1 本合同的任何一方，由于战争、自然灾害等不可抗力的事故，致使不能按约定的条件履行本合同时，遇有不可抗力的一方，应立即通知另一方，并应在_________天内，提供不可抗力详情及合同不能履行，或者需要延期履行的理由的有效证明文件，此项证明文件应由不可抗力事故发生地的公证机构出具。双方可按不可抗力对履行合同影响的程度，协商决定是否解除合同，或者部分免除履行合同的责任，或者延期履行合同。
13.适用法律及争议的解决
13.1 本合同的订立、效力、解释、履行和争议的解决均适用中华人民共和国法律。
（1）提交_________仲裁委员会仲裁；
（2）依法向人民法 院提起诉讼。
14.保密
本合同任何一方不得向第三方披露本合同的全部或部分条款，一经查实，披露方应承担相应的赔偿责任。但中国现行法律、法规另有规定的或经另一方书面同意的除外。
15.以往协议
本合同的效力超过甲乙双方以往就本合同第4.1条所定场地的土地使用权转让事宜或与其相关的事宜所达成的协议，上述协议从本合同生效之日起失效。
16.其它
16.1 本合同如有未尽事宜，经双方协商一致，可另行达成书面协议作为本合同的组成部分，与本合同具有同等效力。经双方协商一致，可对本合同进行修改。在修改文件生效前，双方仍应按本合同规定的内容履行。补充协议经双方法定代表人或委托人签字并办理公证手续后生效。
16.3 本合同生效后，国家或_________市修改本合同所依据的法律法规或颁布新的法律法规对本合同有追溯力的，双方应及时修订本合同，以确保双方的合法权益不受损害。
16.4 下列文件为本合同不可分割的组成部分，与合同正文具有同等效力：
（1）_________区建设单位规划、建筑管理公约；
（2）场地位置示意图；
（3）雨水、污水管道接口图；
（4）_________区市政基础设施使用和保护管理办法。
（5）“出让合同”（复印件）
16.5 乙方可以自由决定以美元或人民币支付本合同6.1条所定土地使用权转让金，该支付的土地使用权转让金由乙方汇入甲方指定的银行。人民币兑美元的汇率，按付款当日中国人民银行公布的人民币兑美元的卖出与买入价的中间价计算。若付款当日无交易，则以付款前上一个交易日的中间价计算。本合同履行过程中若发生其它费用的，与前款同。
16.6 本合同用中文和_________文书 写，两种文本具有同等效力。上述两种文本如有不同的解释、理解或不符时，以中文本为准。
16.7 本合同双方用电报、电传和传真发送通知时，凡涉及各方权利、义务的，应自用上述方式发送通知之日起_________天内，随之以书面信件通知。本合同中所列甲、乙双方的通讯地址即为甲、乙双方的收件地址（本合同一方或双方改变其通讯地址的，应于改变之日起_________天内通知合同的另一方）
16.7 本合同正本一式_________份，甲乙双方各执_________份、_________市公证处及_________市房地产登记处各执_________份。
甲方（盖章）_________ 乙方（盖章）_________
法定代表人（签字）_________ 法定代表人（签字）_________
通讯地址：_________ 通讯地址：_________
邮政编码：_________ 邮政编码：_________
开户银行及帐号：_________ 开户银行及帐号：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
土地出让合同篇2
第一条为规范国有土地使用权出让收支的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[20*]100号）和上级财政部门有关国有土地使用权出让收支管理的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称国有土地使用权出让收入（以下简称“土地出让收入”）是指市政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括下列内容：
（一）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；
（二）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；
（三）处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；
(四)转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；
（五）改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他与国有土地使用权出让或变更有关的收入；
（六）市国土部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；
（七）出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；
（八）土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法应缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费）。
按照规定依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款，在国有土地使用权出让合同（以下简称土地出让合同）生效后可以抵作土地价款。
划拨土地的预付款按照国有土地使用权出让收入进行管理。
第三条市财政部门具体负责本市土地出让收支管理和征收管理工作。市国土部门具体负责土地出让收入征收工作。市人民银行负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等业务，并及时向市财政部门、国土部门提供相关报表和资料。
第四条土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。在地方国库中设立专账（即登记簿），专门核算土地出让收入和支出情况。
第二章征收管理
第五条市国土部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入的具体数额、缴入国库的具体时限以及违约责任等内容。土地出让合同总价款中包含有关税费项目的,应以清单形式写明各类税费的项目和金额,并抄送市财政部门。
第六条市国土部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件，开具缴款通知书，并按照财政部统一规定的政府收支分类科目填写“一般缴款书”，由国有土地使用权受让人依法缴纳土地出让收入。国有土地使用权受让人应按照缴款通知书的要求，在规定的时间内将应缴地方国库的土地出让收入，就地及时足额缴入市国库（人民银行）。缴款通知书应当明确供应土地的面积、土地出让收入总额以及依法分期缴纳市国库的具体数额和时限等。
第七条市国土部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴地方国库的土地出让收入及时足额缴入地方国库。对未按照缴款通知书规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，市国土部门不予核发国有土地使用权证。
第八条任何部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入；也不得违反规定通过签订协议等方式，将应缴地方国库的土地出让收入，由国有土地使用权受让人直接将征地和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。
第九条行政划拨的土地，根据不同地块按实结算,其土地划拨价由征地补偿费、报批规费、地上附着物、折迁补助费、新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金、农民失地保障资金等项构成。上述费用在报批供地时由市国土部门代收，进入市财政专户。
第三章使用管理
第十条本市土地出让收入使用范围为：
（一）征地和拆迁补偿支出(包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费)；
（二）土地开发支出（包括前期土地开发性支出和前期土地开发相关的费用及相关需要支付的银行贷款本息等支出）；
（三）支农支出（包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、农业土地开发支出及农村基础设施建设支出）；
（四）城市建设支出（具体包括城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出）；
（五）其他支出(具体包括土地出让业务费、缴纳新增耕地建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制企业职工安置费用等)。
第十一条各类出让地块取得的土地出让金收入，应先按下列标准计算提取相应资金：
（一）新增建设用地土地有偿使用费按新增建设用地面积28元/平方米提取；
（二）农业土地开发资金按合同面积6.15元/平方米提取；
（三）农民失地保障资金按合同总额5%提取；
（四）廉租房建设资金按合同面积2元/平方米提取；
（五）国有土地收益基金按合同总额3%提取；
（六）农村教育基金按合同总额2%提取；
（七）出让手续费按合同总额2%提取。
提取以上资金后的余额按以下顺序和办法分配：
（一）工业用地出让收入，首先保证征地补偿费、报批规费和拆迁补偿费的支出，其次安排土地开发支出和工业园区及农业基础设施建设支出；
（二）旧城改造拆迁土地出让收入，首先保证征地补偿费、报批规费及拆迁补偿支出，其次安排城市建设支出；
（三）其它用地出让收入，首先保证征地补偿费、报批规费和拆迁补偿费的支出，其次市政府留20%（其中：政府调节5%、支农支出等15%）后的余款，城区出让的用于城市建设，镇乡出让的60%用于农业基础设施建设、40%用于村镇基础设施建设。
第十二条对《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发[20*]27号）中明确的留用安置土地，土地所有权转为国有出让的，其收益继续全额归集体经济组织所有，但必须按本办法规定全额缴纳土地出让金，再由财政部门通过预算予以全额安排支出。
第十三条对20*年1月1日前已经签订国有土地使用权出让合同，且已生效的，按原政策规定执行。对20*年1月1日前已经预付的征地和拆迁补偿费支出、土地开发支出等，可凭原支付凭据在土地出让金缴库时予以抵扣。
第四章预决算管理
第十四条建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。每年第三季度，有关部门要严格按照财政部门规定编制下一年度土地出让收支预算，并分别纳入政府性基金收支预算，报经市财政部门按规定程序批准后执行。土地出让收入资金拨付，按照财政国库管理制度有关规定执行。
编制年度土地出让收支预算要坚持“以收定支、收支平衡”的原则。土地出让收入预算按照上年土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素编制；土地出让支出预算根据预计年度土地出让收入情况，按照年度土地征收计划、拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制。其中：属于政府采购范围的，应当按照规定编制政府采购预算，并严格按照政府采购的有关规定执行。
每年度末，有关部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算，并分别纳入政府性基金收支决算，报市财政部门审核汇总后，向市政府报告。
第十五条市国土部门与财政部门要加强协作，建立国有土地出让、储备及收支信息共享制度。市国土部门应当将年度土地供应计划、年度土地储备计划以及签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、缴款通知书等相关资料及时抄送市财政部门，市财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给市国土部门。
第十六条市财政、国土部门要与地方国库建立土地出让收入定期对账制度，对应缴国库、已缴国库和欠缴国库的土地出让收入数额进行定期核对，确保有关数据的准确无误。
第十七条市财政部门要会同市国土部门、人民银行建立健全年度土地出让收支统计报表以及分季收支统计明细报表体系，统一土地出让收支统计口径，确保土地出让收支统计数据及时、准确、真实。
第五章监督检查
第十八条市财政、国土、审计部门和人民银行要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。
第十九条对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。
土地出让合同篇3
关键词：土地出让金；收缴；问题
中图分类号：F301；F812.43 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）02-0137-03
一、甘肃省土地出让金收入的基本情况
2006年，为规范国有土地使用权出让收支管理，国务院办公厅了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）等有关通知。规定从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。即收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。近年来，甘肃省土地出让步伐加快，土地出让收入大幅增长。
（一）土地出让宗数、面积不断扩大，土地出让收入规模快速增长
近年来，随着土地市场的活跃，土地出让宗数、面积、收入规模不断增加，分别从2007年的2 528宗、6 298.98公顷、29.27亿元增长到2013年的3 847宗、19 116.53公顷、266.03亿元，增长了52.18%、203.49%、808.88%。土地出让收入增速从2008年的48.17%震荡上升至2013年的118.90%。见图1。
（二）土地交易以出让方式为主，交易收入主要来源于拍卖和挂牌
土地储备中心收储土地并开发整理后，按政府批准的用地计划，分期在土地交易中心交易。土地出让收入包括划拨收入、出让收入（协议、招标、拍卖、挂牌）、租赁收入、其他供地方式收入、变更补缴收入。就甘肃省而言，实际缴纳价款以拍卖和挂牌两种方式为主。2010年、2011年、2012年、2013年仅拍卖和挂牌两类交易金额就占土地出让收入总额的89.82%、87.51%、82.32%、84.98%，占比均在80%以上，金额占出让总额的绝大部分。分开看，拍卖交易方式出让占比逐年下降，从2010年的47.85%下降到2013年的12.98%，而挂牌交易方式出让占比逐年上升，从2010年的41.97%上升到2013年的71.99%，到2013年挂牌交易已成为土地出让中最主要的交易方式。见表1。
二、土地出让金收缴入库中存在的问题
（一）地方财政对于土地出让收入的依存度不断增强，影响地方财政收入的可持续发展
近年来，伴随着土地市场的活跃，土地出让收入成为地方财政收入的重要来源，土地出让收入占地方财政收入的比重有所提高：2007年这一比重仅为12.22%，2013年已提升至27.09%（见表2）。一是地方财政增长对土地依存度的增强，使土地出让金具有的分配和调节功能没有得到体现。土地资源的稀缺性决定了其是不可能无限期持续供给，在可预期的将来所获得的卖地收入将不能得到持续保障，影响地方财政收入的可持续发展。二是土地出让金容易引发地方政府的债务风险。在地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额比例较大，使一些地方财政和金融体系面临较大考验。三是土地出让金是构成商品房价格的重要组成部分，土地价格的高涨进而导致商品房价格的不断攀升，既影响中央对房价的调控效果，又加剧房地产泡沫的形成，激化社会矛盾，引发社会不稳定。
（二）土地出让收入多采用专户汇缴形式，且缴库时滞较长
《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财[2009]74号）规定，土地出让收入原则上采取就地直接缴库方式，商业银行应当把收缴的土地出让收入及时足额划转地方国库。市县财政部门已将土地收入收缴至非税收入汇缴专户的，要严格执行10个工作日划转地方国库的规定，不得超时滞留已收缴的土地出让收入。但在实际收缴过程中，大多数土地出让收入先缴入商业银行的财政专户，由财政部门开具一般缴款书将资金划转国库，至于何时划转、划转金额多少则由财政部门综合考虑收入进度和财政库款情况来控制入库时间，很多土地出让收入在财政专户停留期限较长，有的超过了1个月，甚至更长，严重影响了土地出让金收入入库进度。同时，开设的用于核算土地出让收入的财政专户数量较多，而且存在未经批准和报备违规开设等情况。据调查，2013年，嘉峪关市财政局下发了《关于调整非税收入汇缴结算专户的通知》（嘉财字[2013]3号），批准开设非税收入财政专户4个，实际开设非税收入结算专户共6个。其中，在嘉峪关市建行开设的62001600108050429602账户和在嘉峪关农村合作银行开设的660030122000069690账户，未经批准和报备。天水市本级2011年初土地出让结余34 717.70万元，2011―2013年共征收土地出让金143 070.15万元，3年累计入库154 986.80万元，至2013年底，天水市非税收入管理局土地出让金结余22 801.05万元未上缴地方国库。
（三）土地出让收入欠缴问题严重，未能做到应收尽收
一是出让合同约定或政府承诺分期付款。为了切实推进地方经济发展，减轻企业项目落地的资金压力，在土地供应中，按照国家政策规定，在签订合同时，土地出让金采取分期缴纳的方式，造成部分企业土地出让金暂缓缴纳。例如，崇信县支库在2014年底应缴纳出让金1 119.65万元，但实际缴纳了 1 104.26万元，少缴15.39万元，主要原因是企业按照合同的约定分期进行缴纳。二是土地已供应，合同已签订，但由于拆迁未完成，在土地出让条件并不成熟的前提下“带病”出让土地，影响竞买者（开发商）对土地的开发，造成无法供地或因规划调整地块发生变更导致欠缴出让金。三是由于国家宏观政策调整、企业资金紧张、经营不善等原因，土地使用权人无法按照合同约定支付土地出让金，造成土地出让金欠缴。据统计，截至2013年底，甘肃省土地出让收入合同价款为280.96亿元，实际缴库价款为266.03亿元，欠缴14.93亿元。
（四）土地出让制度执行力弱，未按规定收缴违约金
《甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法》（甘肃省人民政府令第42号）第十一条规定，国有土地使用权受让人不按照土地出让合同和征地协议等约定时限缴纳土地出让收入的，国土资源部门应根据其欠缴金额按日加收1‰的违约金。《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号）第三十四条和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条也有相关规定。而实际情况是，部分地区国土资源部门并未按规定收缴违约金，这就为受让人欠缴土地出让收入提供了“温床”。据调查：2011―2013年期间，嘉峪关市国土资源局99宗土地的出让金未按规定时间缴纳土地出让金，也未按规定加收滋生的违约金。
（五）不按规定上解中央农田水利建设资金，少提“教育资金”
根据《财政部、教育部关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》（财综[2011]62号）及《财政部、水利部关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金的有关事项的通知》（财综[2011]48号）文件规定，各级财政应统一按照当年实际缴入地方国库的土地出让金收入，按照10%的比例计提两项费用。由于教育资金属于政府性基金，专款专用，而计提的农田水利建设资金20%应上划中央，一些地方财政为了资金使用方便和给自己多留资金，尽量少提“两项费用”或不按规定上解中央农田水利建设资金。据调查，2011―2013年嘉峪关市少计提“两项资金”3 253.6万元（教育资金1 626.3万元，农田水利建设资金1 626.3万元），其中影响中央财政统筹的农田水利建设资金226.57万元。
（六）土地出让收入管理不透明，监管难到位
长期以来由于缺乏必要的监管措施和手段，难以发挥相应的职能作用对土地出让金的收缴、入库、流向及真实使用情况实施有效地监控。地方政府相关职能部门对土地出让收支情况一般不作官方的公布，相关信息不公开、不透明、不对称，土地出让收支过程缺乏社会性、公众性的应有监管，为某些土地出让相关管理部门进行暗箱操作提供可能性。如我国政策明文规定，任何地区、部门和单位不得以“招商引资”、“旧城改造”等各种名义减免土地出让收入。但受拉动地方经济发展、城市建设等利益驱动，通过土地换项目、先征后返、财政补贴等多种形式变相减免企业缴纳土地出让金的现象时有发生。另外，各地的土地出让金使用与政府融资平台有着千丝万缕的联系，部分资金去向的合规性也值得商榷。
三、相关对策建议
（一）减少对土地收入的依赖，增强财政收入的可持续性
建立科学长远的土地出让收支管理机制，按照科学发展观的要求，改革现行对政府政绩考核的机制，遏制地方政府偏赖以地生财、以地融资的动机。以土地政策为杠杆，积极培植税源，利用好各类产业政策，发展既符合国家产业政策又具有地方特色的支柱，优化产业结构，转变经济结构发展模式，促进地区经济发展和地方经济增长方式的转变，实现土地利用和财政收入的可持续发展。
（二）强化土地出让收支监管，严格执行责任追究制度
强化对落实土地出让收支管理政策的监督检查，切实维护土地出让收支管理政策的严肃性，对于违反规定拖欠土地出让收入、越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为，要严格依照相关规定进行处罚，并依法追究相关责任人员的行政责任。强化部门之间的联动，加大对土地出让金及滞纳金的征收和催缴力度，确保土地出让金及时足额上缴国库。
（三）优化土地出让收缴流程，提高缴库效率
土地出让金作为目前主要的财政资金，其缴拨流程应遵循“集中、便捷、安全”的原则，改变部分地区汇总商业银行财政汇缴专户再划缴国库的方式，使土地出让收入直接缴入国库，从而简化缴库流程，杜绝在财政专户中的时滞、延压现象，全面清理财政专户，加强收入缴库管理，加快土地出让金收缴入库的速度。
（四）加强土地出让金收支管理透明度，接受社会监督
地方政府应切实增强土地出让金收支管理透明度和控制机制，定期公开土地出让金收支情况，并进行政策披露，受社会监督，杜绝各种形式的非公开出让土地造成国家财政资金流失现象的发生。
（五）建立信息资源共享平台，提高征管电子化水平
采用现代化的征管手段，建立由规划部门、国土、土地储备机构、建设、房管、财政等部门的部门相互联网、信息共享的管理平台，通过信息共享平台对土地征收、储备、报批、供地及出让收支等环节进行全面的监测，确保信息对称，程序规范，有效防范风险。
参考文献：
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[3] 冯祖祥，王龙明，樊伟.规范土地出让金收支管理的实证分析[J].农村财政与财务，2013，（5）.
土地出让合同篇4
一、加强国有土地出让收入计划管理
（一）完善国有土地出让收入计划编制。市国土资源局每年第四季度向市政府报送下一年度经营性用地出让计划，每年第一季度编制好全年供地计划。出让和供地计划应包括地块名称、座落位置、地块面积、预期出让时间、出让收入预计、出让土地成本、收益预测及土地出让责任落实建议。出让和供地计划经市政府审定后分解下达各责任单位并纳入年度目标考核。
（二）加强国有土地出让收入计划执行。年度国有土地出让计划一经确定，国土资源、财政、规划、建设等相关责任部门和相关镇（街道）必须落实工作职责，加强联系协调，切实推进年度国有土地出让工作，确保年度收入任务落到实处。市国土资源局要按季报送国有土地出让收入计划执行情况分析，协调落实土地出让各项工作任务；市财政局要加强国有土地出让收入计划执行监管，督促落实国有土地出让收入征缴进程。对于部门难以协调的问题和困难，及时报市政府专题协调，保障国有土地出让收入计划执行顺利推进。
二、严格国有土地出让收入征收管理
（三）进一步明确征管职责和收入征缴方式。市财政局负责土地出让收入征收管理工作，市国土资源局具体负责土地出让收入征收工作。国有土地出让收入按照“收缴分离”方式征缴，市国土资源局应当按照土地出让合同和划拨面积及税费缴纳标准确定的土地价款，向土地受让人送达缴款通知书。缴款通知书应当明确供应土地的面积、土地出让收入总额以及依法分期缴纳“财政专户”的具体数额和时限等。土地受让人应当根据缴款通知书规定的金额、开户银行和帐号，在规定时间将土地出让收入（或预付款）直接缴入“财政专户”。征收土地出让收入应当按规定开具财税专用票据，未按规定向缴款义务人开具财税专用票据的，缴款义务人有权拒绝缴款并向财税部门投诉。缴入“财政专户”的国有土地出让收入由市财政按规定及时汇总解缴国库。
（四）规范土地出让收入分类征缴办法。国有土地出让收入根据建设用地管理业务实行分类征缴。1．行政划拨、公建设施协议出让等单独项目供地，实行报地预缴、供地结算的征管方式，即单位在申请报批土地时应按建设用地申请面积及税费缴纳标准预缴用地税费，待实际供地时按实际供地面积和税费标准进行结算；2．工业、商住等经营性用地招拍挂出让供地，按国有土地出让合同约定收取土地出让收入，招拍挂出让收取的定金、保证金，在国有土地使用权出让合同生效后抵作土地价款；3．行政划拨补办出让、出让土地改变土地用途或容积率等使用条件，由土地使用权人申请，出让人受理并完成补办有偿使用手续和补缴地价报批后，与土地使用权人签订土地出让合同并补征地价；4．建设项目规划条件、规划方案经市规划局批准变更的，市规划局应将项目规划变更方案抄告市国土资源局，涉及地价调增的，由市国土资源局依法补征地价；5．市国土资源局在土地复核验收过程中，发现用地单位不符合土地出让合同约定条件使用土地的，一律不予验收，重新报经批准的，应按规定补征地价差额。
（五）加强国有土地出让收入合同管理。市国土资源局在国有土地出让合同、租赁合同、划拨决定书中，必须明确土地出让价款、租金和划拨土地价款总额、缴付时间、缴款方式和违约责任；对于经依法批准改变土地用途等土地使用条件的，必须签订补充合同，明确补缴的土地价款。对于未按规定缴清全部土地价款的单位和个人，市国土资源局不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书，并按照规定追缴土地出让收入及违约金，违约金随同土地出让收入一并缴入“财政专户”。土地受让人拒缴土地出让收入及违约金的，市国土资源局应当根据与其签订的《国有土地使用权出让合同》追究其违约责任。
（六）完善国有土地出让收入退付管理。单位或个人申请办理国有土地出让收入退付的，由单位或个人提出书面申请、填写《市非税收入退付申报表》（一式四份）并附送相关证明资料报送市国土资源局，市国土资源局应在5个工作日内审核完毕并提出初审意见报市财政局。市财政局接到资料齐全的退库申请后，对符合条件的应当在10个工作日内审批并退款；对不符合退付规定的，不予办理并说明理由后退回。
三、深化国有出让土地地价管理
（七）加强国有土地基准地价管理。完善基准地价、标定地价为主体的地价体系，建立基准地价定期更新、公布制度和地价动态监测制度。市国土资源局应按规定会同市物价、财政、建设等相关部门制定土地评定标准，及时更新基准地价，基准地价一般每三年更新一次，基准地价经上报审核批准后，向社会公布并接受社会查询。
（八）完善国有土地地价评审机制。国有土地使用权招标、拍卖、挂牌底价、国有土地使用权协议出让价格、改变原批准的用地性质、土地使用条件补办出让的地价必须委托有资质的地价评估机构进行评估。市国土资源局作为地价管理部门对地价评估结果进行集体评审并出具认定意见，重大地价评审报市专题会议确定。土地改变土地用途、容积率等用地条件补交出让金的地价评估一律以市国土资源局受理补办申请时点评估。
（九）加强规划指标变更地价管理。因特殊原因，经依法批准变更原建设用地规划条件的，市规划局应当抄告市国土资源局，没有市国土资源局是否补交土地出让金确认意见或应缴未缴土地出让金的，市规划局不予办理或变更建设用地规划许可证。建设用地出让后，因政府原因导致原设定规划指标无法实施的，由政府按规定进行补偿，补偿条款纳入土地出让合同。
四、加强监督管理，依法查处违法行为
（十）加强国有土地出让收入征缴监管。市国土资源、财政、审计、监察和人民银行等部门应当按照各自职责，加强对国有土地出让收入征收工作的监督管理。市国土资源局要完善地价管理和内部征管机制，及时足额收缴国有土地出让收入；市财政局要加强国有土地出让收入征收的对帐审核和日常监管；监察部门要将土地出让收入征收列入重点监察范围；市审计局要加强对国有土地出让收入征收的年度专项审计；市人民银行要切实做好土地出让收入的收纳、划分、留解、支出等各项业务，加强土地出让收入缴库监管。
土地出让合同篇5
国有土地使用权出让合同作为一种行政合同，既是政府用来加强对土地市场进行干预的行政手段。又是公民对政府权力进行限制的方式。
行政合同之所以成为行政合同而不是民事合同，最根本的特征在于行政合同本身是执行公务或履行行政职责的手段。因此，行政合同必须服从它在整个执行公务或履行行政职责过程中的地位、作用和目标，要按照行政法的规定和行政法律规则签订、履行。
从几个案例说起
判例一：泰丰大酒店有限公司诉大同市土地管理局土地使用权出让纠纷案。
山西省大同市土地管理局因泰丰公司未在约定期限内交清土地使用权出让金，于1994年9月30日决定：解除1993年11月23日与泰丰酒店有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》，收回该合同约定范围内的土地使用权，所发土地使用证注销登记，泰丰公司已经支付的定金120．6868万元和土地使用权出让金279．33万元不予退还。泰丰公司向山西省大同市中级人民法院提起诉讼。
山西省大同市中级人民法院经审理认为，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称《暂行条例》)第十一条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门(以下简称出让方)与土地使用者签订。”由此可见，土地使用权出让合同的出让方与受让方之间，是平等的民事关系。被告市土地局与原告泰丰公司签订的土地使用权出让合同，符合平等、自愿、等价有偿原则，是有效的。《民法通则》第八十九条规定，依照法律的规定或者按照当事人协商可以采用保证、抵押、给付定金等方式来担保合同的履行。市土地局与泰丰公司在土地使用权出让合同中约定，以土地使用权出让金额的15％作为合同定金，该条款成立，应当对双方当事人发生法律效力。《民法通则》第八十九条(三)项规定：“当事人一方在法律规定的范围内可以向对方给付定金。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回；给付定金的一方不履行债务的，无权要求返回定金；接受定金的一方不履行债务的，应当双倍返还定金。”泰丰公司未在合同约定的期限内交清土地使用权出让金，是不履行合同债务的行为，无权要求返回定金。至于泰丰公司已交纳的部分土地使用权出让金，《暂行条例》并没有“不予退还”的规定，土地局没收部分资金，于法无据。
在该案中，法院的判决明确指出，土地使用权出让合同是民事合同，体现了平等的民事关系。
判例二：山东省烟台市土地局与山东烟台长城科工贸(集团)公司等土地行政处罚决定纠纷上诉案。
1999年6月30日，烟台市土地局作出当年第1号《土地违法案件行政处罚决定书》，以长城公司、龙晴公司未在合同约定的期限内完成工程建设为由，决定无偿收回该公司受让的82．2107万平方米的国有土地使用权。长城公司、龙晴公司对处罚决定不服，于1999年7月12日向山东省高级人民法院提起行政诉讼。
山东省高级人民法院审理认为，为了履行合同，长城公司曾数次向烟台市建委行文，要求尽快完成拆迁工作，交付中标土地，以期在合同约定的期限内完成建设任务，且在部分中标地幅拆迁完毕的情况下，即进行了部分开发和建设，完成了附楼的建设工程。由于烟台市土地局未能及时向长城公司提供达到“五通一平”条件的地幅，致使长城公司未能在取得《国有土地使用权证》后的27个月内完成全部建设任务。1998年4月1日，烟台市开发办、烟台市拆迁办与龙睛公司三方签订的《土地拆迁交接协议书》中载明，“现龙晴大厦项目区内拆迁已全部完毕并在协议签订之日将该地块正式移交乙方使用”。上述协议证明烟台市土地局向长城公司提供达到“五通一平”条件地幅的时间应为1998年4月1日。按照合同中完成建设工期为27个月的约定，龙晴大厦完成的最终时间应为2000年6月。1999年6月30日，烟台市土地局作出的处罚决定中认定长城公司未按出让合同约定期限开发利用土地，并作出无偿收回出让土地行政处罚，属于认定事实不清、主要证据不足。长城公司、龙晴公司关于被告严重违反《合同书》，并提出判令被告承担因其违约给原告造成的一切损失的诉讼请求，因不属于行政诉讼的范畴，长城公司、龙晴公司可另行起诉。烟台市土地局不服判决，上诉至最高人民法院。
最高人民法院经审理认为：第一，根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，土地管理部门与土地使用者签订土地使用权出让合同的行为，属于土地管理的一种方式。土地使用者认为土地管理部门违反合同的约定并请求赔偿，符合《行政诉讼法》的有关规定。第二，一审法院对被上诉人提出的赔偿请求不属于行政诉讼范畴的认定，缺乏法律依据。第三，烟台市土地局与被上诉人长城公司签订的《合同书》中，未约定达到“五通一平”条件的地幅交付的具体时间，被上诉人提出上诉人违反合同约定应承担赔偿责任的请求缺乏事实依据，不予支持。
在该案中，最高人民法院明确指出了签订土地使用权出让合同的行为是土地管理的一种方式，土地使用权出让合同应是行政合同，应当由行政诉讼法调整。
判例三：湖北省武汉市土地局与武汉兴松房地产开发有限公司行政纠纷上诉案。
1993年11月17日，兴松公司与武汉市土地局签订了《国有土地使用权批租合同》(以下简称《批租合同》)。双方就履行期限等问题作出约定，其中第四条约定：乙方兴松公司承担的拆迁户还建安置，从发出拆迁线之日起，必须在两年内完成。第六条约定：本合同项下的批租地块，其用途为写字楼、商住楼、还建住宅，乙方同意自1993年11月17日起，4年内完成规划确定的项目建设；4年内未完成又无正当理由的，甲方武汉市土地局有权要求乙方按甲方确定的标准补交该地块的市值地价差价，直到收回该土地的土地使用权。1997年4月16日武汉市土地局作出《行政处罚决定书》，认定：市规划局于1993年11月25日发了拆迁线，到立案调查时已过三年零三个月，还建工程建到框架三层后长期停工，多次督促仍未复工，致使该片拆迁户共发生七次堵塞交通事件，给社会安全带来严重影响，根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定，决定无偿收回该合同中批租地块的土地使用权。
湖北省高级人民法院经审理认为，兴松公司未在合同约定的四年期限内完成规划项目建设，是武汉市土地局对其实施处罚的前提条件。而在武汉市土地局作出处罚时，距拆迁线发出的时间为三年零三个月，尚未超过合同约定的期限。武汉市土地局在兴松公司未违反合同第六条约定的期限，不具备对其实施处罚的前提条件时，作出处罚决定收回兴松公司已取得的国有土地使用权，认定事实不清，主要证据不足。兴松
公司与武汉市土地局签订的《批租合同》系武汉市土地局提供的格式合同，根据《合同法》第四十一条的规定“对格式合同的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释”，判决确认武汉市土地局行政处罚决定违法，向兴松公司赔偿690．5638万元及80％的利息损失。
武汉市土地局不服一审判决，向最高人民法院提起上诉称：被上诉人兴松公司违反《批租合同》第四条的约定，根据《暂行条例》第十七条的规定对其予以处罚是正确的，一审判决确认被告的行政行为违法，没有任何事实和法律依据；国有土地使用权出让合同属典型的行政合同，不适用合同法的有关规定，一审判决适用合同法的规定属适用法律错误。
最高院在判决中指出，《批租合同》第四条的内容不存在两种以上的理解，一审判决适用《合同法》第四十一条规定确认格式合同的解释不当，应予纠正。但基本上维持了一审判决，也没有从正面对该类型合同的性质下定论。
从对以上三个案例的分析看出，对于我国土地出让合同的法律性质，司法界的认识还处于不确定的状态。
行政合同的主要特征
行政合同的特征主要体现在以下几个方面：
在主体上，行政合同当事人中必须至少有一方是行政主体。这是行政合同的基本标志，也是行政合同的形式特征。一般情况下在行政合同中，一方是从事行政管理、执行公务的行政主体，另一方是行政管理相对人，且行政主体处于主导地位并享有一定的行政特权。
在目的上，行政合同基于行政管理的需要。行政合同之所以成为行政合同而不是民事合同，其中最根本的特征在于，行政合同本身是执行公务或履行行政职责的手段，因此，行政合同必须要服从它在整个执行公务或履行行政职责的过程中的地位、作用和目标，要按照行政法的规定和行政法律规则签订、履行。
在内容上，行政合同是行政主体与相对一方当事人之间设定、变更、终止行政权利义务关系的协议，这一点是行政合同与民事合同的最本质的区别。行政合同中包含了当事人为实现公共利益的目的而应承担的行政法上的义务，不包含行政法上权利义务的合同不是行政合同。
在法律适用上，行政合同应适用不同于民法的特殊法律规则，即行政法规则，行政法是设立、变更、终止行政合同的主要法律依据。行政合同的内容除少部分受民商法调整外，总体上是受行政法调整的，行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。
在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权或称当事人双方地位的不完全对等性。合同贯穿行政优益权原则，即在行政缔结、变更或解除合同的权利中，双方当事人并不处于平等的地位，行政主体可以选择合同的相对人，可以在合同中赋予自己对合同履行的监督、指挥权。还可以根据公共利益的需要单方面行使合同的变更、解释权。而相对人则没有这些权利，处于相对被动和劣势的地位。
国有土地使用权出让合同是行政合同
国有土地使用权出让合同的契约性。土地出让合同作为合同，具有合同的一些基本特征。
第一，从合同签订的原则来看，土地出让合同是基于平等、自愿、等价有偿的原则而签订。在签订土地出让合同之时，出让方和受让方按照要约一承诺方式，就某幅国有土地使用权的出让条件进行商定，出让方和受让方在是否签订土地出让合同上，不存在管理与服从的关系，出让方不能利用行政权强迫受让方签订土地出让合同。
第二，从合同双方意思表示来看，在不违背有关土地和房地产法律、法规的前提下，土地出让合同主体双方的意思表示一致。土地出让合同的大多数条款属法定性规范，双方当事人不得协议废弃或变更，但一旦签订土地出让合同，则意味着合同双方对这些法定条款的认可。除法定条款外，其余内容则属双方协商约定，如双方意思表示一致，则合同便可依法成立。
第三，从合同双方的权利义务内容来看，土地出让合同除国家意志优越于民事主体意志外，出让方与受让方的权利义务内容具有一定对等性。《城市房地产管理法》第十五条、第十六条分别规定：土地使用者必须按照土地出让合同的约定，支付土地使用权出让金；未按照土地出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除土地出让合同，并可以请求违约赔偿。土地使用者按照土地出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门必须按照土地出让合同约定提供出让的土地，否则土地使用者有权解除土地出让合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。
第四，从法律适用来看，土地出让合同也应遵守民事法律中一些关于民事法律行为的规定。
国有土地使用权出让合同的行政性。应当看到，在土地出让合同契约的法律形式下却蕴藏着浓烈的行政色彩。土地出让合同作为国有土地管理权的行使和体现的一种方式，在法律上则充分地体现出行政性或权力因素，体现在以下几个方面：
第一，国有土地使用权出让合同主体的恒定性。土地出让合同的双方当事人，有一方必是行政机关，即出让方必须是行使国家土地管理权的行政主体。其他政府行政主管部门无权签订，否则签订的合同无效。出让方与受让方之间存在的管理与被管理的关系，不能被签订合同过程中的“双方主体平等”所淡化和抹煞。
第二，合同目的的执行公务性。土地出让合同签订的目的是为了贯彻国家有关土地管理的法规和政策，行使国家职权。按照市场方式配置土地资源，取得最佳土地利用效益。依法出让土地是土地管理部门法定的行政职权；不行使出让权或越权行使，土地管理部门应负行政责任，而非民事责任。
第三，双方法律地位的不完全平等性。土地管理部门拥有一定的行政特权。首先，在签订合同时，出让方可以依法律或职权，根据需要通过直接磋商、招标或拍卖的方式选择适当的当事人，尤其在划拨土地使用权补办出让手续的情况下，受让方更是无权选择或拒绝。土地使用者更无权选择出让方。其次，土地出让合同约定的权利义务具有不对等性。根据《暂行条例》的有关规定，土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件由出让方决定，受让方无权对此进行协商。受让方要改变土地使用条件的，应当征得出让方同意，并经出让方和城市规划部门批准。再次，根据《城市房地产管理法》第二十五条规定，出让方作为一方当事人，有权依法对土地使用者履行土地出让合同的情况进行监督检查，发现后者未按合同规定建设的，有权依法予以纠正，并可以根据情节给予警告、罚款甚至无偿收回土地使用权的处罚。在特殊情况下可以依法定程序提前收回土地使用权。然而，受让方没有上述出让方所具的权利(权力)。最后，土地出让合同的违约责任具有行政性。前面提到的处罚方式都属于行政处罚手段，土地出让合同规定的违约责任是行政责任。
从以上分析可以看出，尽管土地出让合同具有合同的基本特征，但仍无法掩饰其深深的行政烙印。将其纳入民事合同，既可能造成理论上的混乱，又无法解决由此引发的在实践中存在的问题。
土地出让合同篇6
一、国有土地管理部门以追收土地出让金为诉讼标的案件的性质
在审判实践中，对以国有土地管理部门为原告、以开发商及其所属房地产公司为被告、以追缴土地出让金为标的案件的性质确定有三种不同意见：一种意见认为该类争议属于行政争议，应由土地管理部门按照行政法律法规进行处理，走行政裁决之路，该类争议不属于人民法院主管。其理由是国有土地管理部门负有行政管理职责任，国有土地的转让，具有行政许可和行政审批的特点，转让行为是否成立，最终要以土地权属登记为生效要件。第二种意见认为该类争议属于行政诉讼，以追缴土地出让金为标的的案件应由行政审判庭审理并按照行政法律法规作出实体判决。第三种意见认为该类争议属于普通的民事诉讼。对于欠缴土地出让金的案件应依据《土地出让合同》，按照《合同法》的有关原则作出实体处理。
要弄清上述问题，我们有必要对国有土地转让进行深入剖析。作为房地产开发企业，取得土地使用权用于商业开发，极终目的是以赢利、获得商业利润为目的。根据法律的授权，国有土地管理部门对国有土地负有经营管理的职责，当国有土地管理部门代表国家以“招、拍、挂”等市场运作的形式，本着“平等、自愿、等价有偿、诚实信用”的原则出让具有商业开发价值的国有土地时，对于参加竞买国有土地的受让人而言，在土地转让活动中已不再具有行政管理者的身份，而仅仅具有普通意义上的民事主体身份。由于土地使用权的转让已全部按照市场化方式运作，决定了在《国有土地转让合同》中双方主体的平等性。因此，以国有土地管理部门为原告、以开发商及其所属房地产公司为被告、以追缴土地出让金为标的案件的性质应当是普通民事案件，人民法院要及时地按照普通民事案件受理立案。为了保全国有资产，尽可能减少国有资产流失，在该类案件的审判和执行中，可以根据国有土地管理部门的诉前、诉讼保全申请，充分运用查封、扣押、划拨、变买等司法强制措施，查封房地产企业和开发商的银行帐户，扣押财产，保证欠缴土地出让金能及时全额回收。
二、追收土地出让金案件的两种不同类型
从不同法院已受理的以追收土地出让金为诉讼标的案件来看，该类案件主要有两种类型。一类是房地产开发企业与国有土地管理部门签订《国有土地转让合同》后，虽未改变合同约定的宗地用途，取得土地使用权后进行了房地产开发，但未按合同的约定足额缴清出让金，有的房地产企业为了取得土地使用权证，还向土地管理部门书立了欠据。对于这类案件，事实清楚，处理意见也是相当明确的，应当依据受让人与出让人签订的《国有土地转让合同》的约定判决受让人全额缴齐所欠土地出让金。第二类是房地产商在签订《国有土地转让合同》取得转让土地的使用权后，变更合同的规划设计条件，主要是增大容积率，增大建筑面积，在追求企业利润的最大化的过程中，不按规定向国家补缴土地出让金。对这类案件的审理，由于涉及到容积率与地价之间关系的专业知识，而标准容积率的确定国家没有统一标准，各省、地、市经济发展水平的不同，城市建设的总体规划要求不同，也不可能有固定的容积率标准，因而改变容积率对地价的影响处于不确定的状态，在学术界因容积率变动计算应补交的土地出让金也有多种意见，因此，该类案件审理难较大。
三、建筑容积率与土地出让金之间的关系
国有土地管理部门在出让国有土地时，按照城市总体规划，对所出让的国有土地范围内新修建的建筑物，在《国有土地转让合同》中要从以下方面进行明确规定，一是要确定主体建筑物性质和附属物性质；二是要确定建筑容积率；三是要规定建筑密度、高限和绿地比例。其中对建筑容积率的确定，是《国有土地转让合同》中一个重要的合同条款。所谓的建筑容积率，是指建筑物总面积与宗地面积之比。在宗地面积一定的情况下，建设项目的容积率越高，建设物总面积就越大，土地利用率就越高，地价也就越高，因而在国有土地出让时，房地产开发商应缴纳的土地出让金也就越高。在目前的房地产市场上，开发商的暴利主要是从增加建筑物总面积、增大容积率、逃废土地出让金的形式来赚取的，面对日益攀升的房地产市场，要进行整治和规范，可以说应当从清理改变已出让国有土地用途和建筑容积率着手。
四、增加建筑容积率后应补交土地出让金的法律依据
由于建筑容积率的增加对国有土地的地价有着实质性的影响，开发商在较低的建筑容积率的标准下取得国有土地使用权，在开发过程中又通过种种手段提高建筑容积率，其行为的本质是逃废土地出让金，对于房地产行业普遍存在的这种弊端，应当采取法律的手段予以有效地打击和制止。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十七条规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。2002年12月26日建设部下发的《关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》第四条规定：受让人取得国有土地使用权后，必须按照《国有土地使用权出让合同》和建设用地规划许可证规定的规划设计条件进行开发建设，一般不得改变规划设计条件；如因特殊原因，确需改变规划设计条件的，应当向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。城乡规划行政主管部门依法定程序修改控制性详细规划，并批准变更建设用地规划设计条件的，应当告知国有土地管理部门；依法应当补交土地出让金的，受让人应当依据有关规定予以补交。仅仅从上述法律和部门规章中，我们可以进一步明确，土地使用者增加建筑容积率、改变土地使用权出让合同约定的土地规划使用条件后，仅有规划行政主管部门的同意是完全不行的，还必须取得国有土地管理部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金后才能真正取得宗地的土地使用权。据了解，从我市清理工作中反映的情况来看，从2003年以来，有100余宗建设用地改变了建筑容积率，初步概算房地产开发商逃废土地出让金达数千万元，出现这样的问题，不能不说到规划行政和国有土地管理部门的失职失责。应当说，按照建设部2002年12月26日建设部下发的《关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》精神，开发商申请规划变更被批准后，规划部门应当及时告国有土地管理部门，国有土地管理部门得到告知后，应当及时追缴土地出让金，如果行政职能履行到位，也不会产生现在的问题。
五、建筑容积率增加的行为属于违反《国有土地出让合同》的违约行为
在前面我们已经阐明，国有土地管理部门在出让国有土地时，按照城市总体规划，对所出让的国有土地范围内新修建建筑物，所确定的建筑容积率，是《国有土地转让合同》中一个重要的合同条款。国有土地管理部门在合同中对受让人（开发商）约定了投资总额、单位面积投资强度、建筑容积率和建筑系数等指标，主要是为了节约集约用地，提高土地利用率。如果受让人不能满足《国有土地转让合同》约定的指标，通过增加建筑容积率达到增加建筑面积的行为，根据《合同法》确定的严格责任原则，是典型的合同违约。国有土地管理部门还可以按照合同的约定向国有土地的受让人（开发商）主张违约责任，要求其按合同约定支付违约金。
六、建筑容积率增加与补交土地出让金计算方式的确定
国务院下发的国发[2001]15号《关于加强国有土地资产管理的通知》第二条明确规定：土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积等，必须依法报经市、县人民政府批准。对于出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。国土资源部下发的《国有土地使用权出让合同补充协议有关问题的说明》第二条第八项中规定：对受让人（开发商）在国有土地出让期限内，改变《出让合同》规定的土地用途、容积率等土地使用条件的有两种处理方式，一是由出让人收回该宗地的土地使用权后，依法重新出让。这种处理方式，对于尚未进行开发的国有土地适用。二是依法办理改变土地用途和土地使用条件批准手续后，由受让人按照批准变更时新旧土地使用条件下该宗地的土地市场差额补交土地使用权出让金。从上述行政法规和部门规章的规定中，进一步明确了因增加建筑容积率后，国有土地受让人应补缴土地出让金计算的期日和方法。在审理因增加建筑容积率应补交土地出让金的案件中，在对受让人应补交的土地出让金的计算时间和方法上要注意以下四个方面的问题，一是要确定《国有土地转让合同》签订时约定的宗地土地出让金总额；二是要查清受让人改变国有土地用途和使用条件被批准文件的生效日期。三是要按受让人改变国有土地用途和使用条件被批准文件的生效日期的基准地价，参照改变后的建筑容积率，计算出受让人取得的国有土地使用权新的土地出让金总额。四是计算出新的土地出让金总额与签订《国有土地转让合同》时约定总额的差额就是受让人（开发商）应当补交的金额。我们在审理中应当注意到四川省人民政府在下发的川府发[2005]15号文件中规定：凡是改变规划设计条件，超容积率的，必须按原楼面地价补交土地出让金。显然，川府发[2005]15号文件规定的精神与国务院、国土资源部对改变规划设计条件、超容积率应补交土地出让金的处理方式是不同的。按照下位法服从上位法的法学原理，如果国有土地管理部门按照川府发[2005]15号文件中规定的计算方式和计算出的金额提出诉讼请求的，在审理中不应予以采纳，而应当责成作为原告的国有土地管理部门变更计算方式，变更诉讼请求。2004年11月23日最高人民法院下发的《关于审理涉及国有土地使作权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条也作出了类似的规定：受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定用途，当事人请求按照起诉时同种用途土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。
七、建筑容积率增加后受让人取得国有土地新价格的确定
土地出让金受地价的直接影响，宗地所处的区域位置不同、道路是否通达、对外交通是否便利、基础设施状况、人口密度等综合性因素都可能决定土地的商业价格。由于影响土地价格的因素众多，在不同区位，对于土地评估的方式、方法均有不同侧重。在专业地价评估中，各种影响土地价格的因素，均可以通过调整单项修正指数的方式对地价进行科学准确地评估。在解决因增加容积率而引起的补交土地出让金的诉讼案件中，显然要充分考虑建筑容积率的增加，对土地价格增加的影响因素，在案件审理中要采用修正容积率系数的方式计算土地出让金的具体数额。
一般地，按照修正容积率系数计算地价的公式为：
宗地商业地价 = 基准地价×容积率修正系数×商业用地面积
宗地住宅地价 = 基准地价×容积率修正系数×住宅用地面积
宗地地价 = 商业地价 + 住宅地价
例如：政府准备出让一宗国有土地使用权，有效面积为20000平方米。根据规划设计条件，该宗地用途为R2、C2（二类居住和二类商业用地），容积率≤1.5，建筑层数≤12，建筑高度≤36，绿地率≥35％。其中，商业建筑面积为4500平方米。该区域商业用地基准地价为900元／平方米，居住用地基准地价600元／平方米。计算过程如下：
计算商业用地和居住用地的分摊面积
根据最有效使用原则，估价设定该宗地规划容积率为1.5.
总建筑面积＝20000×1.5＝30000（平方米）
商业用地分摊土地面积＝（4500／30000）×20000＝3000（平方米）
居住用地分摊土地面积＝[（30000-4500）／30000]×20000＝17000（平方米）
计算商业用地和居住用地的地价
假设区域个别因素、期日、开发程度修正系数均为1，商业用地出让年限为40年、居住用地为70年，—年期修正系数也为1.当容积率为1.5时，商业用地容积率修正系数为1.3，居住用地容积率修正系数为1.1.
商业用地总价＝900×1.3×3000＝351（万元）
居住用地总价＝600×1.1×17000＝1122（万元）
估价结果：
商业用地分摊土地面积：3000平方米；土地单价：900元／平方米；土地总价：351万元，大写：人民币叁佰伍拾壹万元整
居住用地分摊土地面积：17000平方米；土地单价：600元／平方米；土地总价：1122万元，大写：人民币壹仟壹佰贰拾贰万元整（注：商业用地使用年限40年，居住用地使用年限70年）。
土地出让合同篇7
为了贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔20**〕31号）和**省人民政府《关于加强土地节约集约利用工作的通知》（**政〔20**〕111号）等文件精神，加强对建设用地供后管理，节约集约利用土地，现就有关事项通知如下：
一、充分认识加强建设用地供后管理的重要性。对建设用地供后实施管理，是督促土地使用者依法用地，提高土地利用率，节约集约用地，防止国有土地资产流失的重要措施。各地要通过规范建设项目供地审批和实行竣工用地验收制度，切实加强建设项目用地全程管理，把好各个管理环节，努力提高全省土地集约利用水平，优化我省土地利用结构，为经济社会可持续发展提供用地保障。
二、加强土地出让合同管理。土地使用权出让，要按照《土地出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》的要求，对出让土地的开竣工期限、投资情况和土地使用条件等事项进行约定，严格土地供后开发利用管理，建立土地开发利用动态监管机制。对项目投资总额、固定资产投资额、单位用地面积投资强度、容积率和建筑密度等任何一项指标未达到或者低于出让合同约定的标准，以及绿化比例、企业内部行政办公、生活服务设施用地所占比例超过出让合同约定标准的，市、县国土资源管理部门要按照出让合同的约定，向土地使用权人收取违约金，并要求自行拆除相应的绿化和建筑设施。
三、合理控制单宗土地供应规模，缩短开发周期。为了确保土地供应后能及时进行开发，各地要积极推行国有建设用地使用权“净地”出让，合理确定宗地出让规模，缩短开发周期。房地产开发用地以及其他无特殊要求的用地，约定的每宗地开发建设周期原则上不得超过3年。
四、采取有效措施，抓好闲置土地处置工作。要综合运用经济、法律和行政手段处置闲置土地，对因用地者自身原因造成国有土地有偿使用合同约定开工之日起满1年未动工开发建设的，以及已动工开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3、或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的，要责成用地单位缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，并责令限期复建；对逾期不复建或满2年未动工建设的，应依法收回土地使用权。对于以划拨方式取得的土地使用权，未按划拨决定书约定动工建设的，要责成用地单位限期开工；满1年的，要责成用地单位缴纳相当于划拨土地价款20%的土地闲置费；满2年的，应依法收回土地使用权。
五、严格对供后土地的用途和使用条件管理。土地使用者应当严格按照批准的用途或者出让合同约定的用途使用土地。确需改变用途的，应当按照出让合同的约定，按新用途的市场价补交土地出让金或者报经批准供地的人民政府批准依法收回重新出让。严禁擅自改变土地出让合同约定的土地使用条件。以出让方式取得土地使用权的单位和个人，必须按土地出让合同约定进行开发，不得擅自更改；确需改变容积率等规划条件的，必须经原出让方和规划部门同意，并按照同等地段土地的市场成交价，补交相应的土地差价。
六、进一步加强对土地入市的管理。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，并按转让后土地用途的市场价格扣除划拨土地使用权权益价格补缴土地出让金。严格出让土地使用权转让条件，出让土地使用权首次转让，必须符合法定或土地出让合同约定的转让条件；对不符合转让条件擅自转让的，要按非法转让土地使用权进行查处。
七、建立建设用地供后备案和跟踪管理制度。建设用地供应后，市、县国土资源管理部门应当自作出国有划拨土地使用权决定或签订出让合同之日起15日内报上一级国土资源管理部门备案，并根据用地批文或出让合同，对建设项目进行实地放样、埋设界桩。要建立建设用地跟踪管理制度，定期或不定期地开展建设项目进展情况检查，每半年全面检查一次，重点检查用地单位是否按照《国有土地使用权划拨决定书》、《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权租赁合同》等规定（约定）的条件要求使用土地，特别是要检查土地面积、用途、容积率等重要指标。
土地出让合同篇8
一、案例简介
2002年，某市国土局经市政府审批同意，将一宗土地出让给工行某市支行，两者签有《国有土地使用权出让合同》。2005年，市国土局因欲增加国家收益而拟解除合同（然后将土地用于拍卖），于是向市政府请示，请求市政府依据《行政许可法》第六十九条的规定，撤销相应的用地审批，理由是当时在签订土地出让合同时，市国土局存在一些失职行为。市政府依其所请，径直作出撤销用地审批的批复，市国土局遂据此解除土地出让合同。
问题：国有土地使用权出让合同签订生效后，政府能否依据《行政许可法》第六十九条的规定撤销建设用地审批？
二、撤销建设用地审批适用《行政许可法》第六十九条的法律辨析
《行政许可法》第六十九条规定：若存在⑴行政机关或其工作人员有滥用职权、违反法定程序等失职行为，或者⑵被许可人以欺骗、贿赂等不当手段取得行政许可的，“作出行政许可决定的机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可”；依第一种情况撤销行政许可，行政机关应当依法给予赔偿，依第二种情况撤销行政许可，被许可人的利益不受保护。
将《行政许可法》第六十九条适用于建设用地审批，给人直观的感觉是：我国的出让土地使用权将处于极不稳定的状态中，因为政府要找一点自己的失职行为，实在是太轻而易举了。虽然说政府应依法给予赔偿，但出让土地使用权作为一种用益物权已失去物权的意义。
但是，仔细分析，适用《行政许可法》第六十九条撤销建设用地审批也没有那么容易。行政机关“可以撤销行政许可”，“可以”一词虽赋予了行政机关自由裁量权，但行政机关行使这种自由裁量权，肯定得受其他法律法规的羁束。具体如下：
1、按照《行政处罚法》第八条的规定，行政处罚的种类包括“暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照”。若承认建设用地审批是一种行政许可，则撤销该审批无异于一种行政处罚。（对行政相对人而言，撤销行政许可实际上比吊销行政许可更严厉，因为撤销行政许可具有溯及力。）按《行政处罚法》第四十二条的规定，进行该种行政处罚应给予当事人听证的权利。按《行政处罚法》第三条第三款的规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序，行政处罚无效。”因此，政府未经听证径直撤销建设用地审批，应该无效。
2、实践中，建设用地审批是土地出让的前置条件，由撤销建设用地审批而引起解除土地出让合同应是必然之事。——若肯定这种必然关系，则撤销建设用地审批相当于在撤销合同（或解除合同）。按《合同法》第五十四条、五十五条的规定，撤销合同，其权力在法院或仲裁机构，除斥期间为一年，并应符合撤销的条件（重大误解或显失公平等）。如此，则行政机关无权以撤销建设用地审批的方式变相地撤销土地出让合同。
退一步言，若仅把撤销建设用地审批当作是解除合同的一个环节或一种方式，即假定符合依《合同法》第九十六条第二款的规定：“法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定”（目前我国尚无法律、行政法规对此作出规定），——则按该条第一款的规定，土地受让方可以请求法院或仲裁机构确认解除合同无效。——如此，《行政许可法》第六十九条赋予行政机关的自由裁量权遭遇限制，该自由裁量权不会比其他合同中任何一方当事人所拥有的解除合同的权利多多少。
——那么，是否可以将《行政许可法》第六十九条的规定当作是《合同法》解除合同之规定的特别法呢？答案应是否定的，因为《行政许可法》第六十九条的规定本就是一般性的规定。另，是否可以把该条规定的撤销行政许可的情形理解为《合同法》第九十四条第（五）项所说的“法律规定的其他情形”呢？答案仍应是否定的，具体分析如下。
3、解除国有土地使用权出让合同，其实质是在收回土地。按《城市房地产管理法》第十九条的规定，国家不提前收回土地使用权，“在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回”土地使用权。（《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条对此有相同的规定。）——该条规定就属于《合同法》第九十四条第（五）项所说的“法律规定的其他情形”。鉴于《城市房地产管理法》的专门性质，该规定应是对解除土地出让合同除《法同法》具体规定的情形之外的其他情形的一般性规定。
因此，若将《行政许可法》第六十九条规定的撤销行政许可的情形理解为《合同法》第九十四条第（五）项所说的“法律规定的其他情形”，则必与《城市房地产管理法》第十九条的规定相抵触，因为《行政许可法》第六十九条规定的撤销行政许可的情形，无论如何都不会是出自特殊情况下之社会公共利益的需要。反过来，提前收回土地而解除土地出让合同，也不必以撤销建设用地审批为前提条件。
三、建设用地审批是否属于行政许可？
前述分析有一个潜在的假设，即建设用地审批属于行政许可。这个潜在的假设来得如此自然，是因为这个假设已经成为人们的共识。但是，这是值得质疑的。
按目前正在适用的《国有土地使用权出让合同》示范文本（GF-2000-2601）第四十条的规定，建设用地审批实际上是土地出让合同生效的条件。还应强调的是，这个条件是约定的，而不是法定的。（《合同法》第四十四条第二款规定：“法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”——但是，在我国现行法律中，尚无法律、行政法规对针对土地出让合同，作出如是规定。）
建设用地审批既然是土地出让合同生效的条件，则应该属于“确认特定民事关系”的范畴，而不属于“准予从事特定活动”的范畴（这
是《行政许可法》第二条对“行政许可”的定义）。与土地登记相比——土地登记是当事人取得土地使用权作为一种物权的条件，两者并无实质的区别。因此，建设用地审批不应属于《行政许可法》中的行政许可。（应说明，建设用地审批和《建设用地批准书》是两回事，后者属于行政许可。）
如果确定了建设用地审批不属于行政许可，则前述分析中适用《行政许可法》第六十九条的规定撤销该审批所带来的矛盾自然消解。但是，问题并未得到完全解决，因为撤销建设用地审批虽然不是解除土地出让合同的必要条件，但应该是一个充分条件。那么，撤销建设用地审批又当以何为据？失去了《行政许可法》第六十九条的羁束，是不是政府的自由裁量权更大了？
若肯定土地出让合同属于民事合同（这差不多已是学界通说），因撤销建设用地审批必然引起解除土地出让合同，则撤销建设用地审批须满足合同法所规定的解除合同的条件。如此，行政机关不会比一般当事人享有更多的权利。实际上，当出现了合同法所规定的解除合同的条件，撤销建设用地审批是不必要的。—— 这是不是意味着政府根本就无撤销建设用地审批之自由裁量权？
——的确如此。按《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条和第十一条的规定，土地出让合同的出让方应该是国家，但是，合同的签订者是 “市、县人民政府土地管理部门”。按我国政府组织法的相关规定及有关行政理论，政府是国家的人，政府之土地管理部门又是政府的人。在此，无论是人（土地管理部门）还是被人（政府）签订土地出让合同，都不应影响合同的效力。至于建设用地审批，则应理解为系被人与人之间在具体事宜上的授权。这种授权行为，按《城市房地产管理法》第十一条的规定，无疑是一种行政行为，以便实现土地资源行政管理之目的；按《国有土地使用权出让合同》示范文本第四十条的规定，则应是被人对人之行为的事前授权或事后承认，以防止出现表见或类似的情形——最终于土地行政管理及土地使用权的稳定不利。而当这种授权行为已经做出并引起相应的法律后果后，若肯定政府还有撤销的权利，则无异于在肯定所有的土地出让合同将形同虚设。
四、结语
综上所述，建设用地审批是一种行政管理行为，该行为不应属于行政许可，撤销建设用地审批也不应适用《行政许可法》第六十九条的规定。但是，这并不意味着政府的自由裁量权在增大。在土地出让合同签订后，政府撤销建设用地审批等同于在解除合同，行使此种权力——不论是否必要，须满足《合同法》所规定的解除合同的条件。（建议《行政许可法》的有权解释对此做出说明。）
反观前述案件，政府适用《行政许可法》第六十九条的规定径直撤销建设用地审批，存在着如下问题：⑴适用法律错误；⑵即便适用法律正确（假定建设用地审批属于行政许可），也违背了法定程序；⑶因政府自身方面的失职而撤销建设用地审批，进而引起土地使用权者物权的丧失，即便合法，合理性也不够。
不过，应该补充说明的是，本案中，如果真有土地受让方以欺骗、贿赂等不正当手段获得建设用地审批之情况，则应由有关部门进行查处，政府可以根据查处结果，依据《合同法》第五十二条的规定，主张或请求法院确认土地出让合同无效。如此，则既有利于土地行政管理的规范化，也有利于维护国家的利益，而政府亦可避免因适用《行政许可法》第六十九条的规定撤销建设用地审批所产生的争议。