浅析土地流转:探讨土地确权中的土地纠纷

[摘 要] 建设新农村是现如今的一个重要时代议题，而在这个过程中，农村土地问题一直受到主要关注的，因为这关系到了国计民生。近年来，随着政策的不断推进，农村经济发展迅猛，土地效益大幅提高，人们对农村土地承包经营转流转方面也逐渐增加关注。为深化土地流转的制度改革，加快土地经营规模的现代化进程，促进整个国家的农业飞速发展，更加需要人们积极探讨土地流转的正确对策，找到符合现国情和时代的一套方针。另外，在土地流转中，往往承包土地的操作不合理，从而引起不断的土地纠纷，因此土地流转中的土地确权问题也逐渐引起人们的注意。本文主要探讨土地确权过程中所出现的土地纠纷，对土地纠纷产生的原因、土地纠纷的主要特诊以及针对土地纠纷的对策进行分析，继而提出调解土地纠纷是现在土地问题中的重点。

[关键词] 土地流转 土地确权 土地纠纷

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）02-0053-02

在农村经济中，发展的核心一直以来都是土地，无论是民生，还是经济发展，都离不开土地，这也就关系到广大农民的根本利益。而且，在国家实施惠农政策之后，土地所展现的价值也随之增加。因此，明确土地流转和土地确权的概念与意义，减少土地纠纷的出现，才能确保农村经济和发展和民生的稳定。

1 土地流转和土地确权概述

1.1 土地流转

在2004年，随着《关于深化改革严格土地管理的决定》的颁布，土地流转开始实行，该决策指出“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。

土地流转是指土地使用权流转，即是指拥有土地承包经营权的农户，可以将其土地经营权也就是使用权，转让给其他农户或经济组织，但自身保留承包权。转让使用权的方式有转包、转让、入股、合作、租赁、互换等。现如今，国家鼓励农民将自己拥有承包权的土地转让给专业大户、合作社等流转，促进农业发展更具规模更加现代化。

1.2 土地确权

土地确权则是指土地所有权、土地使用权和其他权利的确认、确定。每宗地的土地权都需要经过多重土地登记程序，最后才能得到确认和确定。

然而近些年来，随着国家经济的发展和对农业的推进，政府开始实施一系列的惠农利农政策，如取消农业税等。这些措施加快了农业发展，促进存储城镇化进程，也使得农产品的价值逐渐提高，相应的，土地的价值也随之上升，土地也越来越受到重视，作为农民获取利益的主要依赖。然而这种现象也渐渐带来了不小的负面影响，即土地纠纷的产生。

2 土地纠纷产生的原因

2.1 根本原因――社会经济的持续发展和土地效益的大幅提升

农业经济的发展导致农产品价值的提升，另外还有农业税的减免与取消，都使得农村土地越来越备受青睐。过去一些年里由于农村向城镇涌入大量务工人员而荒废已久的土地，现在也重新获得了重视，再次得到试用和开发。受到利益的驱使，往往会有协商不理想的情况发生，这时通常就需要用到诉讼的方式解决问题。

2.2 地籍管理的不规范和界桩埋设的不统一

利益为上，在承包土地的过程中，为减少成本，即少交农业税与公粮，出现了两本账策略，一本帐主要保管在村干部那里，上面记下村民分配所得土地的数量，另一本用来上报给乡镇政府，上面记录的土地数和承包合同书以及土地承包证书上的记录一致，但通常与农民实际分到的土地数量相比要少很多。另外，界桩对于农民划分土地而言是十分重要的界定凭据。但就是这样的重要凭据，却依然存在埋设不统一的现象。埋设的过程主要是在丈量土地后，找一块石头在两块地之间埋设，即便更规范一些，也只是在石头下加一个石灰桩。正是因为这样的随意和不规范，当有土地纠纷时，办案人员往往会在勘探界桩时发现多块类似的石头，无法进行准确的界定。因此，管理和实施上的不规范，都可能为将来的土地纠纷埋下隐患。

2.3 农民法律意识的淡薄

现如今越来越多土地承包商会擅自更改土地用途，也就是违反了土地合同的内容，也导致土地以及相关的林业资源遭到破坏，损害了集体利益。还有些种植户交付一定费用就长期使用承包田，擅自经营土地，却往往不办理相关的土地使用手续，这种情况就会被否认土地使用权。并且，由于很多农民缺乏法律知识，去法院进行，而不是向上级申请仲裁，最终就会无功而返。

3 土地纠纷的特点

3.1 土地流转操作不规范

部分农村经济条件缺乏，法律意识也较为淡薄，在土地确权过程中往往不经过书面合同的流程，直接自主性转让，也没有得到发包方的同意;同样的，部分农村，即使签订了书面的流转合同，在相关条款和内容上也并不十分规范和明确，存在许多隐患。

3.2 土地纠纷涉及人员较多，具有群体化的特征

土地纠纷，往往都牵扯双方很多村民，也关系到他们的切身利益，民生和经济，这些矛盾一旦被激化，就会演变成群体矛盾，产生不可调和的事件，很可能严重影响社会经济和新农村建设的发展。

3.3 争抢现象严重

经济发展迅速，新农村建设力度加大，政府实行的一系列优惠政策，也让土地利益受到越来越多农民的关注，争抢土地权益的事件也随之发生，矛盾不可避免。。

4 土地纠纷的解决对策

4.1 规范管理地籍，保证一致性

管理上的规范是首要且必须的，由相关职能部门组织，并且需要农村村干部的密切配合，对各农户的土地进行重新丈量、登记造册以及权属证书的发放，确保权属书上所记录的土地数与农民实际拥有的土地数的一致性。

4.2 统一界桩制作与埋设方式

规范化界桩的埋设，是对以后产生纠纷了调解的重要手段，避免隐患的发生，保障农民合理的土地权益，让界桩能真正起到界定的作用。

4.3 加强诉讼调解

发生土地纠纷时，村民往往由于法律意识的缺乏，而求诉无门，这种情况下，更需要加强法律意识的宣传，加强村民本身的诉讼调解意识。诉讼调解是解决土地纠纷的重要手段，也可以更好的维护农村建设和发展的稳定，确保良好和谐的土地关系。

4.4 落实土地管理制度

现如今的土地状况，如果要解决土地纠纷，则需要落实几个制度：a.鉴证制度;b.公开制度;c.回访与检查制度;d.调解仲裁制度。

5 结语

在新农村建设过程中，土地一直都起着核心的作用，无论是民生，还是经济发展，都离不开土地，这也就关系到广大农民的根本利益。因此在土地流转方面，土地确权和土地纠纷问题也需要人们的持续关注。同时，加强相关土地法律的宣传，以保护农民权益为主旨，以促进和稳定农村改革和发展为目的，尽量减少土地纠纷的出现，确保土地流转的顺利推进，才能确保农村经济和发展和民生的稳定。

参考文献

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