土地管理知识范文

土地管理知识范文第1篇

关键词：土地管理；公众参与；现状；改善

中图分类号：F301 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）07-0260-01

一、我国土地管理中的公众参与现状

（一）我国土地管理中的公众参与现状

我国的土地管理中的公众参与主要表现在各种土地规划编制、修改过程，土地违法案件查处，地价评估，土地权属纠纷五个环节征收土地过程中。2004 年 5 月 1 日的 《国土资源听证规定》第十二条对主管部门组织听证规定的情形做了具体规定。第十九条对主管部门在报批之前， 应当书面告知当事人有要求举行听证的权利做了具体规定。

（二）我国土地管理中的公众参与分析

1. 参与成本较高。公众参与土地管理必然会多耗费时间， 例如征收一块土地， 编制一个规划， 时间越长， 成本也就越高， 因为在公众参与过程中可能要反复和公众协商、反复更改规划等等， 导致政府支出严重超标，因此政府也就有意无意地放弃公众参与。

2.参与不足。在土地管理中民主参与的时机不多， 而且多集中在某一事件完成以后，参与的方式则是被动地接受告知， 被动地对已经形成的事实或批准的文件作出反应， 尤其缺乏双向互动、面对面协商以及理性沟通的机遇， 这样的参与从根本上就失去了效率和主动性。另外公众的意见是否能够得到政府机关的接纳也不确定， 其效率可想而知。

3.参与流于形式。我国的土地管理政策中虽有公众参与的程序规定， 但始终流于形式， 公众无法真正影响政府的规划、征地、估价等行为， 例如规划编制过程不透明、征收土地的价格过低、决策在法定的公众参与程序后又有变更， 等等。就是有公众对规划修改等提出意见， 政府修改之后的规划也不会再经过参与程序， 更有甚者， 有些地方政府根本不去研究修改。一方面缺乏足以代表公众意见的广泛的公众参与， 另一方面地方政府也不想让公众过多地参与到土地管理中来， 因为这样会加大成本， 抹杀政绩， 这是某些政府部门不愿意做的事情。现阶段土地管理中的公众参与虽是法定形式， 但充其量就是满足法律规定的仪式化过程。到最后， 失去土地的农民， 受到规划、地价影响的公众将会选择集体上访、聚众闹事等非法方式来参与。

4.公众信息不足。土地管理相关的各项工作的信息对公众的公开程度不够， 公众对土地管理的相关业务还不是很熟悉。比如征收一块土地究竟要补偿多少？要缴纳多少规费？相关的区域是不是可以用于建设等等。这类信息原本应向公众公开的，但不知出于何种原因， 知道的人还不是很多。公众因信息不足对政府持不信任态度， 从而对政府某些征收土地的行为不予支持， 甚至阻挠建设。有些基层政府为了节约征收土地的成本， 为了政绩， 甚至会对公众提供一些片面的虚假的信息， 以达到低买高卖的目的， 如此一来就成为了一种“假参与”。

5.缺乏对土地管理审批机关行为的监督。 目前我国土地管理审批机关主要是省级以上人民政府， 即省人民政府和国务院。而公众对审批过程及审批结果除了被动地接受， 并没有实质作用的监督方式， 因此政府对公众参与的态度也就高高在上， 如果没有法律规定， 都不需要公众参与。从编制规划来看， 审批机关虽是省级以上人民政府， 但具体编制单位则是各级地方土地管理部门， 政府只是在形式上履行审批权。

二、现行土地管理中公众参与的改善

（一）改善公众参与不足

1.修改现行土地管理公众参与方式。 变公众在事后被动地接受政策为主动参与土地管理各项工作全过程， 增加公众直接参与土地管理、与政府进行沟通的机会。

2. 提升公众土地管理知识水平和民主参与的素养。加大对公众土地管理知识的宣传力度， 努力提升公众土地管理知识水平和民主参与的素养。在公众文化水平和民主素养暂时较低之时， 应当发挥土地管理工作人员的能力， 让他们多下基层、多宣传、更充分地了解民意， 协助公众间接参与土地管理， 表达公众真正的需求， 以达到公众与政府之间的共赢。

（二）改善公众参与信息不足

1.设立土地管理公众参与的网站。充分发挥利用信息技术的优势，可以增设关于土地管理公众参与的网站， 利用网络公布土地管理相关信息， 政府也应不断增加土地管理的信息量。

2.加强土地管理知识的宣传。政府应当专门开辟有关土地管理知识的宣传专栏， 增加土地管理信息使用说明， 使公众了解土地管理信息并能灵活应用。

（三）建立土地管理公众参与团体及平台

现行参与土地管理的公众， 其沟通能力显然不足，且公众尚未形成团体， 不能通过团体达到参与土地管理、运用团体常用的联盟、质询、迟滞等策略来完成公众对土地管理各项工作的建议。在当前体制下， 还应建立一个平台――土地管理公众协会。该协会应由政府组织， 土地管理部门成立工作组， 负责提供各种信息、咨询服务和技术支持， 促进与公众的沟通， 协调土地管理各项工作。协会的成员应包括： 公众选出代表（ 包含各个产业的代表、社区的居民等） 、土地管理方面的专家学者（ 包含相关领域） 和政府代表。协会应根据各地方的真正需求而产生， 做到因地制宜。

（四）加强土地管理公众参与的立法工作

应提升公众参与的法律地位， 从而改善居民生活环境， 加快经济的发展， 促进土地的合理利用。

（五）政府土地管理部门要改善沟通能力和心态

从理论上讲， 沟通式理论强调的是政府对公众的沟通， 政府要转变职能、端正心态， 以角色互换方式， 从公众的角度出发积极地对待公众的意见， 并赋予公众相应的决策权限。

对公众来说， 参与土地管理等一系列国家事务、影响决策， 是公民的权利， 是民主的体现， 也是公民社会成熟的特征。公众参与土地管理是自下而上的， 是直接民主的外在表现。一旦公众的价值被社会重新认知， 公众的意愿代表了其价值取向， 则民主必然会得到落实。

土地管理知识范文第2篇

关键词：土地资源；土地管理；风险性表现；防范措施

中图分类号：F830.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01

一、引言

衣食住行是人们日常生活的重要内容，国家、人民、社会的发展进步都与土地资源密不可分。土地赐予人类食物、道路、高楼，所以必须善待土地资源。并且，土地作为一种有限的资源，具有不可替代的特点，未来的发展都离不开土地的作用。因此为了提升土地的使用率，发挥其最大的实用价值，完善土地管理工作刻不容缓，这是社会发展的必然趋势。

二、土地管理的含义

从内容上来说，土地管理属于行政管理的范畴，包含对土地的利用、地权两方面的管理。土地登记的主要对象是对国有土地、集体土地的使用权进行有效的统计。第一，土地的利用管理是对国家地市州县级单位的土地进行编制、规划、设计，进行宏观性的控制协调。通过合理的配置土地资源，发挥土地的使用效率，才能推动经济和社会的稳步前进。第二，地权管理是通过对集体土地所有权、个人土地使用权的权利统一记录，维护基本的土地制度。事实上，地权管理的主要对象是公有性质的土地使用权利，并不会对土地的所有者有所约束。此外，土地的他项权利也并不包含所有权，这是为了保证土地所有者的权益，公平公正地对土地资源进行合理分配。

三、土地管理风险性表现

作为可利用资源，合理优化配置土地十分关键。因为，土地资源能推动城市的发展和文明，加强城市土地资源的整理，获得更大的前进引擎。但是，鉴于土地整理项目的复杂性质，牵涉到许多方面的利益，这就容易出现很多潜在性的风险，主要有以下几方面的表现：

1.经济风险

土地资源的整理，不仅涉及到土地所有权的使用人，还有当地机构单位的国土部门，优质的土地资源更是成为许多企业争相角逐的热点。同时，城市在进行土地整理时，传统的土地资源格局将出现变动，与之相关的利益群体也将受到冲击。如果人们的土地利益没有满足自身的需求，就会对政府的土地整理产生消极的情绪，质疑相关部门的行为，企业的资金也无法回笼。

2.生态风险

事实上，在土地整理项目过程中，生态风险出现的几率较小，一般会在土地资源得到企业或政府的规划管理后，建立预测性的评估机制，判断其项目是否存在生态风险的可能。当然，土地资源的风险并不会立即出现，有可能会潜伏很长一段时间，二十年、五十年或者一个多世纪才会呈现出破坏性的生态伤害。所以，土地资源的整理需要重视生态评估，否则付出的代价是难以估量的。目前，部分地方政府为了盲目地追求财政收入，在土地资源的利用上，采取了破坏生态环境、影响城市土地承载范围的不良措施，直接导致人们的身心受到伤害。所以，土地整理项目的决策者必须勇于面对生态风险，做好防范举措。

3.管理风险

土地整理项目需要整合多方面的组织机构，进行统一的规划管理。一旦管理不当，就会造成土地项目的预期收益无法实现，而管理风险又无时不在，需要警惕对待。管理风险包含组织临时性风险、人员构成复杂性风险两方面。作为统一整体的城市土地资源整理项目，组织机构必须各司其职、分工明确、产权清晰，在土地整理任务过程中容易出现相关部门被分派调往其他地方，这就导致千辛万苦打通的土地资源项目出现流产。

同时，城市土地整理组织人员比较复杂，成员班子既有国土资源局、计委、住建委等部门，又涉及到政府研究室、金融机构、土地储备部门，如此多的机构部门一定程度上能形成合力，帮助土地资源整理项目的顺利实现。并且，多部门的参与也将带来跟多的利益冲击，在协调、决策上陷入僵局，影响整理项目的完成。

四、土地管理风险的防范措施

1.加强管理绩效，完善现代企业制度

我国的经济体制多元化发展，企业要想在完成土地资源项目，就必须依靠现代化的企业制度，明确土地责任，才能参与到土地整理项目中。 城市土地资源的合理利用，只有实现彻底的政企分开、产权清晰，才能明确土地整理的组织机构，才能鼓励企业履行参与共同研究管理的职责。同时，加强管理绩效，就能通过责任划分机制，加强企业、政府各部门的责任意识，协调多方面的利益，保证组织资源的合理优化，降低土地整理管理的风险。

2..健全整理决策机制，完善责任意识

作为一个高风险、综合利益的城市土地整理项目，决策机制的科学、正确，才能保证项目的成功。所以，必须建立起严格的决策风险责任制，对工作分工明确，责任划分清晰，避免出现模糊边界的情况。同时，为了实现经济效益、生态效益、社会效益的发展，决策风险责任制度的完善，能让土地整理项目的决策者认清形势，加强自身的责任意识，做出科学的项目决策。这样就能避免出现决策失误的情况，同时又能将责任落实到实处，避免在土地整理管理过程中出现的一些风险。

3.加强全员参与，培训风险管理人才

尽管在土地整理项目问题上，为了规避风险，已经成立了相关的风险管理部门，但整个项目的实施和开展，需要全体人员的共同参与，这就需要加强风险管理培训，打造专业化的人才队伍。同时，通过开展风险管理知识竞赛，鼓励全体人员学习风险管理知识，提升风险处理的技能，才能有利于组织及时发现和规避风险，从整体上将土地资源整理管理的风险降到最低。

五、结语

土地是农村经济发展基础。本文从三方面对土地管理风险进行研究分析，再结合现阶段内国家土地管理发展方向，找到较为合适的解决方式，能够有利于土地管理效率的提升，为国家长治久远发展奠定基础。

参考文献：

[1]李海婴，汤志华.城市经营的风险分析及其对策研究[J].科技进步与对策，2010（7）.

[2]李志超，周世烨.市地重划模式与借鉴[J].中国土地，2009（12）.

[3]杨重光.中国城市可持续发展的矛盾和对策[J].中国城市经济，2011（6）.

土地管理知识范文第3篇

在我国土地管理过程中，地籍管理是作为一项有效的综合管理措施存在的，保障了土地资源的合理利用，同时也是制定和推行我国土地政策的关键。本文深入探析了我国地籍管理中存在的主要问题，并提出了相应的完善策略，希望能对我国地籍管理水平的提升起到一定帮助作用。

关键词：

地籍管理；地籍信息；完善；策略

地籍信息的准确获取依赖于一个有效的地籍资源管理体系，能够实现科学的估计、调查、统计、等级以及分级土地过程，该过程则被称为地籍管理。良好的地籍管理能够有效促进优化土地管理、维护土地产权权益和合理开发利用土地资源目标的实现，为编制土地计划并对其应用提供了必要、准确的基础性信息资源。同时，地籍管理也能够为制定土地法律和实施相关政策提供有效的信息依据。

1我国地籍管理面临的主要问题

1.1地籍管理法律的缺失近年来，我国出台了不少地籍管理相关法律，但这些法文条例均有一个通性，即不够全面。这就使地籍管理法律的应用缺乏普遍性，往往只针对于具体的一项地籍工作内容，在这种缺乏综合性和全面性的地籍管理法律体系中，我国地籍管理的法律地位无法在土地管理工作中得到高度重视，因此，严重制约了地籍管理充分发挥其效能。

1.2地籍成果共享存在限制地籍管理工作中的地籍成果能够为地籍管理工作提供精确的信息服务，同时也有效保护了土地权利人的合法权益，其服务主体是全体公民。为此，地籍成果能够反映出地籍管理的真正价值。但由于受到多方面因素的影响，制约了我国地籍成果的共享使用，主要体现在只有土地行政管理部门能够应用地籍成果，并将地籍成果进行保密，这样其他单位或个人就无法使用地籍成果，再加之查看地籍成果也存在一系列严格的限制，使地籍成果的共享应用面临诸多阻碍。长此以往，地籍管理很难充分发挥其经济实用价值。

1.3地籍管理意识薄弱对地籍管理工作的正确认识，群众表现的明显不足，尤其是一些偏远农村，基本不了解地籍管理相关知识，缺乏必要的地籍管理意识。与此同时，县级土地管理部门并未高度重视农村地籍管理工作，严重制约了农村土地管理的有效性和科学性发展。另外，在这种地籍管理意识薄弱的情况下，农村不能够积极参与到土地登记工作中，极大程度的影响了农村地籍管理工作的有序进展。

1.4缺乏全面的地籍信息内容地籍信息在我国地籍管理工作中主要是指对土地信息的记载和描述，并没有记载地上附着物，这就使地籍信息无法提供空间性土地信息。同时，在地籍管理数据库中，地籍信息并没有体现出桥梁、道路、公园、湖泊以及河流等地籍信息数据，仅仅是记载了土地的属性信息，而图形信息却没有体现，使得地籍信息内容缺乏全面性、系统性和完整性，这均是地籍信息内容不全面的表现。

2完善我国地籍管理的策略

2.1进一步完善地籍管理相关制度实现土地责任明确和权属清晰需要依托一个现代化的产权体系，以有效保护土地权益，从而使我国土地流转工作能够顺利进行。为此相关部门要进一步完善土地登记制度，并对土地权利人的合法权益进行严格维护和保护，强化土地调查统计工作力度，逐步健全地籍管理的法律法规，从而形成一套系统、完善的地籍管理法律体系，做到地籍管理有法可依、有章可循。

2.2广泛应用地籍成果在我国土地资源的管理过程中，要广泛应用地籍成果，包括其他产业部门等，只有这样才能够有效推动地籍成果的运用，促进土地资源管理的科学化发展，有利于科学的利用耕地集约化，并有效缓解当前人地矛盾的问题，为我国粮食的安全生产提供重要保障，同时也对我国经济健康的良性发展起到了重要的推动作用。

2.3大力宣传地籍管理知识目前，部分群众不能够充分了解地籍管理的意义，针对这一现象，当地土地管理部门要强化宣传地籍管理知识，通过采用不同的教育、宣传形式来使人民群众充分认识到地籍管理的重要性，并使其能够积极参与到地籍管理工作中，使土地登记的主动性与积极性均作出一个不同程度的提升。

2.4进一步健全地籍信息内容健全地籍信息内容的首要任务是促进地籍系统化发展，即强化对地籍覆盖面的扩大，使地籍在农村地区的覆盖范围扩大，并保证地籍数据资料的科学性、准确性和全面性，促进地籍信息系统管理城乡一体化的实现；健全地籍信息内容要促进地籍信息化的发展，即强化地籍管理中对现代化技术的应用，辅助网络技术，来共享地籍成果。同时，在3S技术与数据库技术的作用下，能够促进以图管地的地籍管理系统的科学建立，而针对于地籍信息的变更，相关部门要及时检测变更数据。

3结语

综上所述，在应用地籍成果时，相关部门要从根本上意识到地籍管理的重要性。将地籍管理作为土地管理的关键和基础，从人力、物力以及财力三方面强化对地籍管理工作的投入，使地籍管理实现信息化、系统化和产业化的假设和发展，这样我国的地籍管理将迈向一个规划化、科学化的土地管理之路，从而全面促进了我国土地管理工作的可持续发展，进一步造福于人类。

参考文献

[1]康文玲.浅析完善我国地籍管理具体策略[J].中国新技术新产品,2015(9):189-189.

[2]戈扬,门春春,匡志鹏等.试论城市空间拓展与土地资源管理的策略与政策[J].城市建设理论研究（电子版）,2015(11):3893-3894.

[3]张秋月.完善我国地籍管理对策研究[J].现代商贸工业,2010(16):50-51.

土地管理知识范文第4篇

关键词：土地管理；办公自动化系统；作用；设计

中图分类号：TP317.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0042-1

国土资源作为国民经济的重要物质基础，在我国发展中具有无可取代的作用。随着社会与经济的飞快发展，国土管理的业务量与日俱增，再加上信息传输需求加大、管理任务加重等实际情况，传统的管理办法与作业方式显然不适应，因此在科学化、专业化发展的大背景下，推行土地管理办公自动化系统势在必行。

1 办公自动化系统的基本作用

有关办公自动化系统在土地管理中的应用，可主要发挥以下功能和作用：

1.1 查询信息

查询信息是办公自动化系统的根本内容与基本需求，在办案或者审案过程中，可随时了解所处地点的实际情况，包括地籍、地政、地形等，以及所处位置的总体规划、详尽规划、道路规划、土地利用规划等，获得第一手管理信息，要求提供快捷、方便、准确的信息查询功能。

1.2 建库和归档

整理已经通过审批的图形信息，纳入到已经规划的土地管理信息库中，完成建库工作；将已经通过审批的档案进行保存，完成归档工作。对于同一个项目来说，建库和归档是两个不同的环节，其信息并非一致，建库信息是归档信息的基础所在。

在土地管理办公自动化系统中，还有一个重要的作用就是编辑并处理已经审批的途径，利用计算机软件绘制审批红线，制定审批图纸，以此取代传统的手工作业方式，极大提高工作效率。

1.4 统计分析

对相关图形数据进行地理分析、统计分析，这就要求操作人员具有专业的土地规划理论知识，掌握地理信息系统，完成操作过程。

2 办公自动化系统的设计与实现

2.1 数据库的应用

对于土地管理工作来说，涉及到各种报表或文档，需要利用数据库提高管理效率与管理质量。通过应用数据库系统，可充分发挥数据的作用，满足多元化的办公需求，提高数据处理与应用效率。因此，在设计数据库子系统过程中，应加强与土地管理实际情况相结合，满足特殊的数据需求。在土地管理办公自动化系统中，其数据主要来自管理部门、各级单位的档案内容，如土地登记的表单，包括土地登记审批表、土地登记申请书、国有土地使用证、地籍调查表等等；以及各种图件，包括1:1000宗地图、1:500城镇地籍图等。经过一系列的数据分析、程序编码、结构设计以及文件结构设计等，可以在利用数据库完成前台应用程序的开发工作，最终实现数据管理目标。

2.2 业务管理流程

有关土地管理办公自动化系统的设计与实现，其业务流程主要包括以下几方面：

2.2.1 收发文件 在土地管理办公自动化系统中，基本可以实现所有土地管理发文与收件过程，包括稿件的起草、审核、会签及签发、分发等多个流程，真正支持无纸化办公发展。系统的授权用户，可以在权限范围内完成发文流程工作，并支持手写签名、电子签名、公文印章等，提高公文规范性与安全性；另外，在系统中可以选择多种形式的稿笺，模拟手工公文的办理形式，通过简单操作即可完成公文的草拟到归档全过程，支持土地管理的异地办公需求，提高统一管理效率。

2.2.2 催办任务 通过应用办公自动化系统，上级部门可以将任务直接指派到下级部门，被指派任务的人员，可以根据实际情况接受任务或者延期任务，还可以完成任务转交操作过程；同时，作为任务发送者，可以实时监督任务的完成情况，仅是获得反馈信息，对已经完成的任务进行统计或查询。

2.2.3 查询信息 该功能主要为用户提供了各种信息查询的工具，只要是授权用户，即可在权限范围内对信息进行自定义，了解信息来源、实施情况以及同类信息等；在信息时，可以有针对性地设置查看范围，根据部门分类、根据级别分类等，系统可实现自动邮件发送，通知不同用户的查看权限。另外，在土地管理的办公自动化系统中，还包括内部管理的相关内容，如人事管理、财务管理、出差管理、会议办公等，通过完善工作流程，实现整体自动化管理。

2.2.4 管理知识 随着计算机与网络时代的到来，人们对信息共享需求有所增加，因此土地管理部门除了需要获取更多外部信息，强化内部积累之外，还应加强与外界的交流与合作，实现知识的再生与增值。所谓办公自动化的发展，不仅仅强调计算机化，更重要的是管理观念、管理方式的创新。因此，土地管理办公自动化系统应构建在与各部门相沟通的基础上，实现内部信息与知识的动态化管理与共享模式。另外，在设计该系统过程中，还应用了数据库与知识库相结合的方式，强化数据有形管理与知识无形管理相结合，支持内部知识的组织、获取、使用与传播。

参考文献

[1] 钟辉.浅析计算机办公自动化信息系统在城市规划及土地管理中的应用[J].硅谷,2010,(23).

[2] 张艳.GIS在土地管理中的应用——以上海浦东新区土地管理信息系统为例[D].华东师范大学：地图学与地理信息系统,2008.

土地管理知识范文第5篇

一、指导思想

20*年我局的普法和依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府中心工作，扎实有效地开展法制宣传教育，进一步增强干部、职工法律意识，为促进我县社会主义物质文明和精神文明建设的协调发展，为构建和谐社会奠定坚实的法制基础。

二、工作任务

1、认真总结“四五”、部署“五五”普法工作，“四五”普法总结工作是保障“五五”普法工作保质保量完成的重要环节。根据县综治办《20*年普法依法治理工作要点》的通知要求，进一步明确法制宣传教育和依法治理工作现状，结合实际，研究法制教育和依法治理的主要途径和最佳形式。

2、广泛开展法制宣传教育活动，有重点、有针对性、有实效的开展法制宣传教育。开展以《宪法》为核心、以回顾《矿产资源法》和《土地管理法》颁布实施20周年为重点，广泛深入地学习和宣传《矿产资源法》、《土地管理发》、《国土资源规定》及《国土资源听证》规定等相关法律法规，使广大干部职工的法制理论水平、依法行政能力不断增强。

3、坚持法制教育与法治实践相结合，在普法教育的过程中，坚持贴近工作实际，贴近生活、贴近群众，开展以国土资源法律法规为主的宣传教育。以我局的网络为载体，及时更新内容，增强教育的实践指导，分析国土资源管理工作中存在的问题与不足，开展与群众生活工作和部门工作密切相关的法律法规的针对性教育，以强化普法教育的实际效果。

三、方法步骤

（1）以提高国土资源系统干部职工法律知识为目的，大力开展学法、守法、用法活动，不断提高国土资源依法行政水平，建立和完善依法行政工作制度，在全县国土资源系统开展争创国土资源执法模范乡镇活动。

（2）举办各种法制讲座，围绕中心工作，开展多种形式、多种渠道的社会宣传，充分利用各种有效形式和媒体向社会各界宣传国土资源的法律法规。拟在“3·19”矿产资源法宣传日期间由地矿股、执法监察股共同举办矿产资源法宣传，同时将《地质灾害防治条例》、安全生产方面的法律法规一并纳入宣传方案中，真正使各矿主充分认识矿产资源管理地质灾害防治及安全生产的重要性。

（3）为保证《土地管理法》及土地管理工作深入人心，提高广大干群对保护和合理利用土地这一基本国策及土地利用总体规划重要性的认识。精心准备认真开展6·25”全国土地日宣传活动，在县城繁华地段设立土地法律法规知识咨询台，发放宣传单，提供法律咨询，并向广大群众解答有关土地法律知识。在主要街道悬挂宣传标语，同时利用宣传车向各乡镇发送有关土地管理法律法规等相关材料。充分利用广播、有线电视等媒体广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

（4）《国土资源规定》于20*年3月1日起施行，作为工作的实施机关之一，我局将把学习宣传《国土资源规定》放在今年普法教育的重点，并拟请上级部门对我局人员进行培训和指导，开展专题讲座，印发学习资料，让全局干部职工自学和利用各种会议间隙组织学习，使全局人员真正学懂，充分认识做好工作对国土资源管理的重要意思。

（5）认真开展“12·1”测绘法的宣传，立足于本单位及本系统业务人员先学起，并组织有关测绘人员的培训，同时在“12·4”日法制宣传活动中，将参加由县司法、公安、检察、法院等部门组织的联合法律咨询活动，并利用展板、宣传册及一些土地违法案件实例宣传，从而进一步提高广大干群对土地管理知识的认识，全面推进依法治理、依法行政工作，推进国土资源法律法规知识的普及和应用，使国土资源管理工作进入法制化、规范化的轨道。

四、组织领导

土地管理知识范文第6篇

一、指导思想

20__年我局的普法和依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府中心工作，扎实有效地开展法制宣传教育，进一步增强干部、职工法律意识，为促进我县社会主义物质文明和精神文明建设的协调发展，为构建和谐社会奠定坚实的法制基础。

二、工作任务

1、认真总结“四五”、部署“五五”普法工作，“四五”普法总结工作是保障“五五”普法工作保质保量完成的重要环节。根据县综治办《20__年普法依法治理工作要点》的通知要求，进一步明确法制宣传教育和依法治理工作现状，结合实际，研究法制教育和依法治理的主要途径和最佳形式。

2、广泛开展法制宣传教育活动，有重点、有针对性、有实效的开展法制宣传教育。开展以《宪法》为核心、以回顾《矿产资源法》和《土地管理法》颁布实施20周年为重点，广泛深入地学习和宣传《矿产资源法》、《土地管理发》、《国土资源规定》及《国土资源听证》规定等相关法律法规，使广大干部职工的法制理论水平、依法行政能力不断增强。

3、坚持法制教育与法治实践相结合，在普法教育的过程中，坚持贴近工作实际，贴近生活、贴近群众，开展以国土资源法律法规为主的宣传教育。以我局的网络为载体，及时更新内容，增强教育的实践指导，分析国土资源管理工作中存在的问题与不足，开展与群众生活工作和部门工作密切相关的法律法规的针对性教育，以强化普法教育的实际效果。

三、方法步骤

（1）以提高国土资源系统干部职工法律知识为目的，大力开展学法、守法、用法活动，不断提高国土资源依法行政水平，建立和完善依法行政工作制度，在全县国土资源系统开展争创国土资源执法模范乡镇活动。

（2）举办各种法制讲座，围绕中心工作，开展多种形式、多种渠道的社会宣传，充分利用各种有效形式和媒体向社会各界宣传国土资源的法律法规。拟在“3·19”矿产资源法宣传日期间由地矿股、执法监察股共同举办矿产资源法宣传，同时将《地质灾害防治条例》、安全生产方面的法律法规一并纳入宣传方案中，真正使各矿主充分认识矿产资源管理地质灾害防治及安全生产的重要性。

（3）为保证《土地管理法》及土地管理工作深入人心，提高广大干群对保护和合理利用土地这一基本国策及土地利用总体规划重要性的认识。精心准备认真开展6·25”全国土地日宣传活动，在县城繁华地段设立土地法律法规知识咨询台，发放宣传单，提供法律咨询，并向广大群众解答有关土地法律知识。在主要街道悬挂宣传标语，同时利用宣传车向各乡镇发送有关土地管理法律法规等相关材料。充分利用广播、有线电视等媒体广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

（4）《国土资源规定》于20__年3月1日起施行，作为工作的实施机关之一，我局将把学习宣传《国土资源规定》放在今年普法教育的重点，并拟请上级部门对我局人员进行培训和指导，开展专题讲座，印发学习资料，让全局干部职工自学和利用各种会议间隙组织学习，使全局人员真正学懂，充分认识做好工作对国土资源管理的重要意思。

（5）认真开展“12·1”测绘法的宣传，立足于本单位及本系统业务人员先学起，并组织有关测绘人员的培训，同时在“12·4”日法制宣传活动中，将参加由县

司法、公安、检察、法院等部门组织的联合法律咨询活动，并利用展板、宣传册及一些土地违法案件实例宣传，从而进一步提高广大干群对土地管理知识的认识，全面推进依法治理、依法行政工作，推进国土资源法律法规知识的普及和应用，使国土资源管理工作进入法制化、规范化的轨道。四、组织领导

土地管理知识范文第7篇

一、指导思想

2006年我局的普法和依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府中心工作，扎实有效地开展法制宣传教育，进一步增强干部、职工法律意识，为促进我县社会主义物质文明和精神文明建设的协调发展，为构建和谐社会奠定坚实的法制基础。

二、工作任务

1、认真总结“四五”、部署“五五”普法工作，“四五”普法总结工作是保障“五五”普法工作保质保量完成的重要环节。根据县综治办《2006年普法依法治理工作要点》的通知要求，进一步明确法制宣传教育和依法治理工作现状，结合实际，研究法制教育和依法治理的主要途径和最佳形式。

2、广泛开展法制宣传教育活动，有重点、有针对性、有实效的开展法制宣传教育。开展以《宪法》为核心、以回顾《矿产资源法》和《土地管理法》颁布实施20周年为重点，广泛深入地学习和宣传《矿产资源法》、《土地管理发》、《国土资源规定》及《国土资源听证》规定等相关法律法规，使广大干部职工的法制理论水平、依法行政能力不断增强。

3、坚持法制教育与法治实践相结合，在普法教育的过程中，坚持贴近工作实际，贴近生活、贴近群众，开展以国土资源法律法规为主的宣传教育。以我局的网络为载体，及时更新内容，增强教育的实践指导，分析国土资源管理工作中存在的问题与不足，开展与群众生活工作和部门工作密切相关的法律法规的针对性教育，以强化普法教育的实际效果。

三、方法步骤

（1）以提高国土资源系统干部职工法律知识为目的，大力开展学法、守法、用法活动，不断版权所有!提高国土资源依法行政水平，建立和完善依法行政工作制度，在全县国土资源系统开展争创国土资源执法模范乡镇活动。

（2）举办各种法制讲座，围绕中心工作，开展多种形式、多种渠道的社会宣传，充分利用各种有效形式和媒体向社会各界宣传国土资源的法律法规。拟在“3·19”矿产资源法宣传日期间由地矿股、执法监察股共同举办矿产资源法宣传，同时将《地质灾害防治条例》、安全生产方面的法律法规一并纳入宣传方案中，真正使各矿主充分认识矿产资源管理地质灾害防治及安全生产的重要性。

（3）为保证《土地管理法》及土地管理工作深入人心，提高广大干群对保护和合理利用土地这一基本国策及土地利用总体规划重要性的认识。精心准备认真开展6·25”全国土地日宣传活动，在县城繁华地段设立土地法律法规知识咨询台，发放宣传单，提供法律咨询，并向广大群众解答有关土地法律知识。在主要街道悬挂宣传标语，同时利用宣传车向各乡镇发送有关土地管理法律法规等相关材料。充分利用广播、有线电视等媒体广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

（4）《国土资源规定》于2006年3月1日起施行，作为工作的实施机关之一，我局将把学习宣传《国土资源规定》放在今年普法教育的重点，并拟请上级部门对我局人员进行培训和指导，开展专题讲座，印发学习资料，让全局干部职工自学和利用各种会议间隙组织学习，使全局人员真正学懂，充分认识做好工作对国土资源管理的重要意思。

（5）认真开展“12·1”测绘法的宣传，立足于本单位及本系统业务人员先学起，并组织有关测绘人员的培训，同时在“12·4”日法制宣传活动中，将参加由县司法、公安、检察、法院等部门组织的联合法律咨询活动，并利用展板、宣传册及一些土地违法案件实例宣传，从而进一步提高广大干群对土地管理知识的认识，全面推进依法治理、依法行政工作，推进国土资源法律法规知识的普及和应用，使国土资源管理工作进入法制化、规范化的轨道。

四、组织领导

土地管理知识范文第8篇

当前利益相关者理论在土地利用规划领域的理论研究还比较滞后，因此本文对土地利用规划中利益相关者协调的保障措施进行了初步探索。希望本文的研究能为我国的土地规划利用带来新的启示。

关键词：土地利用规划；利益相关者；保障措施

Abstract:

The stakeholder theory in land use planning study of the theory of the field is still relatively backward, so this paper land use planning in stakeholder coordination safeguard measures were discussed. Hope this research for our land use planning to bring new revelation.

Keywords:land use planning; Stakeholders; Security measures

中图分类号：F301.23文献标识码： A 文章编号：

一、土地利用规划中利益相关者协调机制面临的障碍

目前我国土地利用规划的面临的障碍主要是政府部门间的部门利益冲突和公众参与不够充分，无论是从公众参与的立法、制度、机构组织，还是从具体的运行方法来看，都存在着很大的缺陷，具体表现为以下几点。

1、行政意识

长期以来，受计划经济影响，我国的土地利用规划只是国家管理土地的一种工具，关于土地利用的目标由政府指定，经由规划师转译。这些目标中关于公众利益的问题在政府的拟定改善方案中是否优先考虑要取决于决策者的意愿或政治性原则来确定，因而公众急迫需求往往得不到满足。按我国现行规划法律法规，只有领导者才有法律赋与的规划决策权， 即决定或否定规划方案的权利。许多行政部门对多方参与的认识往往还停留在文件、报告和口头上。

2、公众意识

我国公众中有一种根深蒂固的观念，认为土地利用、土地管理是政府的工作，与自己无关，从而形成了关于自身利益的事务参与多，公共利益方面参与少的局面。因此，我国的公众参与规划一般都属于临时召集型，没有正规合法的专业团体或者机构来组织长期参与监督和管理的职责，以至于通常公众只能被动地接受政府与规划部门的安排。

3、法律、制度、体制

根据欧美国家的经验，公众参与的顺利开展需要有法定性的程序、强有力的仲裁机构和干练的组织部门，否则会流于形式。在市场经济条件下，土地利用对高效率的追求，忽略了原本需要思考的问题和可能存在的危机。由于参与规划与管理的法律制度的缺失，使某些集团的获得利益行为往往得不到应有的制约，从而侵害规划区居民这个弱势群体的利益，违背了社会公平的原则。

4、规划师的角色意识

在规划师中往往存在着这样一种观念，认为规划是一项需要复杂技术的职业，他们所作的决策正是基于这种技术知识，因此不能由公众的决定所代替，社会公众团体应该支持他们的提案，而且规划过程是技术性的，就算规划区里的团体和居民有权参与，这种参与也应受到限制同时，受计划经济时代自上而下观念的影响，规划师们把自己视为政府的技术官僚，一切工作对上级负责。然而，土地真正的利用群体是社会公众，规划一旦曲高和寡，成为专业人士之间的自娱自乐，似乎也就没有了存在的必要。

二、利益相关者协调机制运行的保障

1、转变意识观念

（1）提高公众的参与意识

随着物权法的颁布以及农用地流转提上议程，土地已成为人们关注的热点。广大公众应该不断提高自身素质，积极地、有组织地参与土地规划活动，应该意识到公众参与是一种法律赋予的权力，而并非一种“形式”。当家作主的观念是新中国成立以来一直宣传的，对于完善土地规划有非常实际的意义，而且还需要很多努力。当前的我国大部分地区特别是中西部地区的经济不是很发达，民主意识的接受需要长时间的思维灌输和经济基础的改善，所以，民主意识培养是一个较长的过程，除了宣传，还需要一些实实在在的努力。

（2）政府职能的转变

为有效促进公众参与，地方政府应做到土地利用规划的编制和实施的放权和政务公开。管理权限的下放为公众参与提供了可能，而政务的公开透明则是公众参与的前提条件。政府应及时公布有关规划的政策、法规和管理程序，增进公众在土地利用规划的编制和实施上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引公众参与规划编制与实施，从而使政府的职责由指导者变为推动者。因此，以我国的现状，向政府人员宣传公众参与土地利用规划模式相对比较困难，但在观念上一定要树立这样一种思维方式，使他们尊重社会各利益相关者的民利，让他们意识到实施多方参与战略是实现土地节约集约利用的保证。

（3）规划设计者角色的调整

土地规划的服务对象是社会公众，他所做出的规划设计是针对公众对土地利用行为管理的。规划师应该是各利益相关群体参与的组织者，在许多情况下，规划师应直接负责设计一个公众参与活动，该活动将对形成最终决定起重要作用。规划师在鼓励公众参与中处于极为有利的地位，可以为规划过程的每个部分选择最合适的参与方式，可以协助这类参与为规划过程做出有效的贡献，而不是如传统作法那样，仅求助于技术和专业技能。

2、制度保障

（1）构建合理的土地利用规划管理体制

从国外与我国其他行业的实例来看，实行土地利用规划公众参与，建立一个独立于行政组织之外，拥有一定的决策和管理权限，由关心当地经济发展和土地利用的、有一定的土地管理知识的社会团体组成。这种团体由各利益相关者代表组成，为他们创造持续不断的对话环境，使他们在交换更多信息的同时，认识到公共利益的重要性，并理性地做出让步。直接受理各利益相关者的维权要求，对于不合理意见予以解释和引导，对切合实际的良好建议采取有效的措施予以回应。

（2）理顺土地管理体制

我国土地管理存在权责不对等，土地管理部门的管理也存在着各种的问题。目前较为可行的是理顺土地管理部门的人事与财政管理体制，使得土地管理部门达到权责对等，有多大的责任就必须有多大的权力来抗衡各方面不恰当的影响。另一方面可以通过改革地方政府财政收入依靠“土地财政”的体制，使得地方财政能够让上级进行统筹，而不仅仅是依靠土地流转中发生费用来获得财政收入。

（3）政策与法律保障

我国当前土地规划与管理的公众参与问题，迫切需要加强多方参与到土地规划与土地管理的法制建设当中，规划编制、实施、管理过程应当依法置于公众的制约和监督之下，政府和土地管理部门只能扮演组织和综合集成者的角色，也只有这样，规划才能体现合法性、科学性，才能彰显其公平、公开、公正性，为土地规划的科学编制和实施保驾护航。当土地利用和管理中各利益相关者权利受到损害时，才能找到有力的维护武器。

三、小结

本文对土地利用规划中利益相关者协调机制面临的障碍，以及利益相关者协调机制运行的保障进行了分析。从中我们可以得出结论，土地利用总体规划中各利益相关者利益的协调主要应处理好政府部门间的利益协调和加强公众参与。

参考文献：

[1] 范树平，基于利益相关者理论的土地利用规划的模式构建探究[J]，国土资源科技管理，2011．25

土地管理知识范文第9篇

关键词：土地管理；土地制度；油田用地；国企；

中图分类号： C93 文献标识码： A

一、油田土地资产管理的现实意义和深远影响

近年来, 随着国家对土地管理的加强, 油田对土地管理日益重视, 土地权属意识和依法维权意识有了极大提高, 土地确权登记率有了很大提高, 土地管理整体水平有了极大提高。但由于油田自身的特殊性, 决定了在土地管理和利用上仍存在不利于油田可持续发展的因素。油田是一个没有围墙的工厂, 存在着点多、面广、区域分散的特点。在土地管理和利用方面存在问题较多: 随着油田生产经营机制、管理模式的不断变化, 国家对重组改制企业的土地资产管理有了明确规定, 要求对转变用途的划拨用地必须依法实行有偿使用, 按规定缴纳土地出让金。因此, 搞好油田企业内部的土地资产管理工作是确保国有资产及其权益不受侵犯, 合理配置和有效经营使用国有资产, 提高经济效益, 防止资产流失, 实现企业国有资产保值增值, 促进石油工业持续稳定发展的重要保障。土地已经成为油田企业持续发展的基础 , 土地管理问题已经逐步上升为影响企业战略目标实现的重要问题 。

二、 目前江苏油田土地管理工作中存在的主要问题

1、土地利用规划调整难：由于油田生产建设用地选址和数量的不确定性，导致了建设用地占用耕地和基本农田不符合土地利用总体规划。依据国家和省级政府相关规定，建设用地必须符合土地利用总体规划，如不符合，用地单位要申请对土地利用总体规划进行调整。土地利用规划调整是非常复杂的过程，首先由建设单位委托具有资质的中介机构做规划调整方案和评估报告，提交给省级土地利用总体规划调整方案专家评审组，对其调整方案的可行性进行认证、评审，并向建设用地所在村、组及村民予以公示,召开村民代表听证会征得同意，再由地方各级政府逐级呈递报告申请批准调整。在土地利用总体规划修改、调整中占用基本农田数量的补划、耕地的占补平衡、规划建设用地指标的落实等都是比较复杂、较难协调的实际问题。特别是省政府又把基本农田保护和耕地总量的平衡列入各级政府和主要领导的考核指标内，规划建设用地指标是由乡（镇）、县（市）人民政府控制，而当地政府又将其作为招商引资项目，所以，土地利用总体规划的修改、调整是油田土地征退工作中最大瓶颈。同时，也有的地方借此提出资助等不合理要求，并且达不到目的，不予签字盖章，给征地工作带来很大困难，影响了征地工作进程。

3、用地资料报批、土地审批要求越来越严：当前，各地政府在严格土地行政执法、加强规划管理、保障农民权益、控制建设用地总量增长、提高征地补偿和各项税费等方面都采取了更严格的管理措施。地方各级政府及土地行政主管部门对项目建设用地上报审批的要求越来越高、审批时限也很长、协调的难度越来越大，这都给油田生产建设用地带来很多的困难，使油田的生产和经营受到不同程度的影响。特别是对于老油区的不断挖潜，钻井数量也逐年递增，致使老油区的人均耕地逐年递减，征用土地需要安置补偿的被征地农民数量不断递增，代劳安置补偿费用也增高。征地费用的大幅上涨，增加了用地成本，也给油田生产建设用地带来了社会上和经济上的压力。

4、新土地政策法规出台导致成本压力急增：十八届三中全会关于内容的修订，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，对被征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系等。以及江苏省于2013年12月1日起实施的《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》中规定被征地农民社会保障资金的最低标准按当地农村最低生活保障标准的1.1倍乘以139计算。预计该办法实施后，每亩征地费用将增加5-6万元，将使油田征地成本大幅度增加。

三、江苏油田土地管理工作应采取的对策及措施

针对当前油田生产建设用地所面临的实际困难，我们大力开展“团结聚力奋进、创新精细实干”主题教育实践活动，以“强化精细公关，提升服务内涵”为主线，深化精细管理，不断提高质量效益，坚持绿色低碳发展，加强安全环保，推进节能减排，以更加坚定的信心、更加开阔的思路、更加扎实的工作，努力开创油田土地管理工作新局面，为油田科学有效和谐发展保驾护航。

1、强化土地管理基础工作，进一步理顺土地管理职能，明晰土地管理职责。要进一步完善各级土地管理组织机构，建立一个强有力的土地管理机构，建设一批业务熟练、富有吃苦奉献精神的土地管理专业队伍；要进一步提高对做好土地管理工作重要性的认识，及时了解，掌握油田土地管理工作动向，针对出现工农矛盾的苗头和土地管理存在问题，结合某一时期土地公关状况，及时召集组织土地公关系统工作人员进行分析研究，制定协处方案；要以实绩求得各级领导的关心支持，在他们的理解和帮助下开展土地管理工作，各级单位的土地公关工作人员要上下联动、通力协作，共同把油田土地管理工作推上新台阶。

2、强化制度建设，不断完善工作制度，建立长效的土地管理机制。要依据国家相关法律、法规和产业政策，按照中石化集团公司企业管理制度和规定，结合企业发展目标和油田土地管理工作特点，不断完善油田土地管理各项制度；要通过对油田土地管理工作的全程跟踪管理，真正在油田上下建立起程序依法合规、及时快捷有效的长效管理工作机制，真正发挥土地公关在油田各项生产建设和生产经营活动中保驾护航的作用。

3、强化政策研究，努力争取相关优惠政策，为油田土地管理工作提供强有力的法律保障。要认真贯彻落实党的方针政策，严格执行国家相关法律法规；要加强对党的政策和国家法律法规的学习研究，充分利用国家制定的产业政策，向油区地方各级政府争取国家给予石油行业生产建设的优惠政策；要在坚持依法合规开展土地管理工作的同时，合法抵制一些地方政府的不合法行为和要求，维护企业的合法权益。

4、强化企政协调，密切油地关系，妥善处理好土地管理工作中的热点难点问题，确保油田各项生产建设的顺利进行。油地亲密工农关系和油田企业与当地政府的友好合作关系是油田各项生产建设和生产经营活动顺利进行的重要保障，油田勘探开发生产建设每到一个地方，都要主动与当地政府进行沟通，通报相关生产建设基本情况，寻求获取地方政府理解支持油田生产建设的有效途径; 要用心、用情、用理去对待油区地方村民，用自身的行为去感化、用国家的政策去说服那些意欲阻挠油田生产建设的村民；要及时组织相关人员，对土地管理工作中出现的热点难点问题，共同分析研究问题的成因，以在切实保障国家整体利益、维护企业合法权益、保护集体和农民既得利益的基础上，紧紧依靠当地各级政府，妥善解决，避免问题的扩大化和复杂化。

5、强化集约节约用地，加强土地管理，确保油田各项事业用地。要加强土地的动态管理、分类管理，加强新增土地管理，强化土地资源的统一规划配置，严格存量土地处置审批，加强土地处置统一管理，加强闲置土地有效利用，规范处置，切实维护企业用地权益，提高土地使用效率，确保油田各项生产建设的顺利进行，促进油田可持续发展。重点抓好已报征土地的跟踪追批工作、已批复土地的办证工作、闲置土地的合理盘活利用等工作。

土地管理知识范文第10篇

关键词：土地资源管理；问题；措施

引言

我国土地资源总量丰富，土地利用类型齐全，这是我国的一大优势，但是现阶段我国存在着严重的土地资源短缺和浪费现象。这一点必须得到相关部门的重视，要加强土地资源的管理，相关工作人员的专业素质也要提高，加强对土地资源的监督和管理，加强土地节约和集约利用土地资源管理，这是有效解决人与土地间的矛盾，科学合理利用土地资源的基本思路。

1 现阶段土地资源管理存在的问题

总体来讲，经过一系列的努力，我国的土地资源管理取得了一定的成绩，也积累了丰富的经验，但还是要清楚的认识到存在的问题，这样才有利于有效地解决。

（1）缺乏土地管理和有效的规划和控制。相关的土地资源管理制度还有待于完善。另外，有的土地资源管理人员对土地资源科学合理规划的意识不强，土地资源管理有时显现出与时现不相协调的问题。没有从整体进行全局的把握，仅仅着眼于眼前利益，而没有从长远角度来分析问题。另外，有的土地资源管理人员没有把工作的重心放在土地的分配和规划上，使所有类型的用地混合在一起，土地的资源优化配置完全没有得到体现，使环境受到破坏，还增加了资金的投入，并且不利于城市的长久发展。另外，我国土地资源管理在项目用地上缺乏相应的制约机制。传统的土地管理思想在一定程度上限制了土地规划，导致项目制约土地规划的问题无法得到妥善解决，将使土地管理的权威性大打折扣。

（2）土地规划与其他规划的关系没有协调好。土地总体规划其实也是一项系统工程，涵盖的方面很广，这就需要良好的协调各方的关系，才能达到最佳状态。但是，就现阶段的发展而言，还是缺乏科学合理的规划方案，这样就容易发生与其他规划相冲突的情况。

2 土地资源在耕地利用方面存在问题

人们的生存资料需要在耕地上进行，耕地给了人们源源不断的生存养分，从某些方面来看，它是人类得以繁衍生息的重要方面。但城市的建设使得耕地面积逐步减少，人和耕地间的矛盾不断加剧。有的企业为了获得利益，一味的开发土地，建设用地，完全没有考虑农业的发展，耕地的保护，使人和土地之间的矛盾日益突出。目前，土地资源在耕地的利用问题有：

（1）耕地大量被搁置。在市场经济的促进下，农作物的经济效益比较低，这样就挫伤了农民从事农业生产的积极性，很多人放弃了耕作，而选择去城市务工，这样大量农村耕地闲置就被闲置起来。同时，有的农民为了获得更大的建设用地开垦荒地，在获得土地承包权后对土地实施荒芜处理，在一定数量的年内以非耕地占用土地名义申请建房，这样土地就被闲置起来。另外，有的企业盲目占用大量土地进行项目开发，却缺乏科学的规划和合理利用土地，使一些土地闲置。

（2）农村土地质量逐年下降。土地资源往往会受到地形、土壤、气候等条件的影响。一方面，我国的坡耕地所占比例是很大的，而边坡的坡度比较大，绿色植物少，实际上土地的肥力是在不断流失的，再加上人类的发展对森林等植被的破坏情况严重，使得耕地的土质日趋下降。另一方面，投资基金的力度不够，过度追求对耕地的利用，忽视耕地的日常维护，加之农药和化肥的大量使用，损害了土壤的养分，使土质不断下降。

（3）缺乏有效地控制。现阶段我国农业结构调整缺乏有效控制，耕地的土壤流失较为严重。

（4）缺乏土地集约管理意识。有的地区耕地保护意识比较薄弱，如农村住房建设面积超过规定的标准，有的家庭宅基地面积较大，有的地方乱占土地现象严重，有的地方为了发展经济，盲目使用土地，甚至以最低的价格出售土地，不利于耕地的可持续发展。此外，部分地区在城市化建设的基础上，没有从实际情况出发，而是对城市盲目扩建，对耕地面积破坏大。就因为没有良好的规划只是盲目扩建，很多在建的和建成的土地无人问津，耕地在遭到巨大破坏的同时，资源也浪费掉了。

3 加强土地资源管理措施

3.1 提高土地管理者专业素质

现阶段很多基层土地管理人员并不是专业人士，有的甚至缺乏起码的土地管理知识，土地管理水平不高，再加上缺乏土地资源管理规划上的科学理解，管理思想没有跟上时代的发展要求，土地管理工作很难有效地开展。这种情况下应加强土地管理人员，特别是在基层土地管理人员的专业性，定期地进行理论知识和技术的相关培训，土地管理人员也应积极地总结工作经验，进而提升土地管理管理者的专业素质，打造一个优秀的土地管理团队，来促进土地科学合理的利用。

3.2 加强土地资源管理监管力度

在经济发展和城市建设的实施过程中，要注重土地利用总体规划，还要科学的管理土地，这样能够有效解决由于经济发展和城市扩张所带来的土地用地紧张的问题。同时，地方政府应建立相关的国土资源管理部门，明确土地管理责任，加强对土地资源管理的监管。对土地使用采取政府牵头、各职能部门联合审查的机制，同时严格实施土地供给制，对土地使用进行集中管理，提高土地资源的管理和利用。还要进行严格的利用土地审查，实现土地的合理利用。有关部门要严格审批土地使用，拒绝批准任何缺乏的预审项目，进而最大限度地达到土地的合理利用。

3.3 加强土地节约和集约利用

受到综合因素的影响，有的地方没有节约土地资源的概念，土地资源浪费现象严重，这就需要我们在工作中加强土地节约和集约利用。

（1）应加强耕地保护，使其能够与环境和谐发展，达到土地资源的优化配置。

（2）城市规划和土地利用规划达到科学合理，这一重点放在空间限制和应用限制的有机结合上，这样可以有效缓解城市建设和土地资源间的矛盾。

4 结束语

通过文章的分析使我们了解到土地资源管理在土地资源、城市建设，甚至是经济发展中所起到的重要作用，这一点应该引起足够的重视。经过多年的努力，我国在土地管理上已经取得了一定的成绩，但在新形势下土地管理也面临着新情况、新问题，需要我们去认真解决。作为土地资源的管理者应该不断地提高自身的业务能力，还要总结好工作经验，使自己成为一名拥有良好专业素养和丰富工作经验的优秀土地管理人才，相信我国土地管理规划工作在各方的共同努力下会更加地科学合理，进而实现我国经济社会的可持续发展。

参考文献

[1]吴志华，张五九.浅谈基层土地管理与执法问题难点与解决措施[J].城市建设理论研究（电子版），2013（21）.

[2]李敏.国土资源管理工作中面临的主要问题及解决措施[J].中华民居，2012（22）：104-105.

[3]郭宝强.浅谈国土资源管理的问题及对策[J].中国科技投资，2013（35）：358.

[4]梅静，王治凯.关于土地资源管理的探讨[J].华章，2012（15）：61.