土地管理法实施细则范文
时间：2023-03-18 15:55:27
土地管理法实施细则范文第1篇
第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章土地的所有权和使用权
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
第三章土地利用总体规划
第十七条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。
土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。
第十八条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。
第十九条土地利用总体规划按照下列原则编制：
（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；
（二）提高土地利用率；
（三）统筹安排各类、各区域用地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
第二十条县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。
乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。
第二十一条土地利用总体规划实行分级审批。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。
省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。
第二十二条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。
城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
第二十三条江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。
第二十四条各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。
土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。
第二十五条省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。
第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。
经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。
第二十七条国家建立土地调查制度。
县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。
第二十八条县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。
第二十九条国家建立土地统计制度。
县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。
土地行政主管部门和统计部门共同的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。
第三十条国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。
第四章耕地保护
第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
第三十二条县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
第三十三条省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。
第三十四条国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：
（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田；
（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。
基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
第三十五条各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。
第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。
承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。
第三十八条国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。
国家依法保护开发者的合法权益。
第三十九条开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。
根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。
第四十条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。
第四十一条国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。
地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。
第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
第五章建设用地
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条征用下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。
征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。
征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
第五十条地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。
第五十一条大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。
第五十二条建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。
第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。
第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。
第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地期限一般不超过二年。
第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。
第六十条农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。
第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
第六十四条在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。
第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：
（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；
（二）不按照批准的用途使用土地的；
（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
第六章监督检查
第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。
第六十七条县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；
（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
第六十八条土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。
第六十九条有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。
第七十条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。
第七十一条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。
第七十二条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。
第七章法律责任
第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十五条违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。
第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。
第七十八条无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
第七十九条侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第八十条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。
第八十一条擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
第八十二条不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。
第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院；期满不又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
第八十四条土地行政主管部门的工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第八章附则
第八十五条中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的，适用本法；法律另有规定的，从其规定。
土地管理法实施细则范文第2篇
一、不动产登记涉及相关法律、行政法规
一是与不动产统一登记相关的现行法律主要有9部。包括《物权法》 《担保法》 《土地管理法》 《城市房地产管理法》《农村土地承包法》《森林法》《草原法》《渔业法》《海域使用管理法》等。其中《物权法》和《担保法》为综合性法律，其余7部为单项不动产管理的法律。
二是与不动产统一登记相关的现行行政法规主要有8部。这些行政法规可分为两类：一类是相关单项不动产立法的实施办法、细则和具体规定，包括《土地管理法实施条例》《森林法实施条例》《渔业法实施细则》《退耕还林条例》《城市房地产开发经营管理条例》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等6部行政法规；另一类主要是与不动产登记具有一定关联的税收规定，主要是指《契税暂行条例》和《土地增值税暂行条例》等。
二、不动产登记涉及相关法律、行政法规的主要内容
一是法律层级方面，除《物权法》以外，法律规定的内容主要是登记申请人、登记办理机构和登记权利类型等内容的简要规定，均不涉及具体的登记程序。《物权法》是登记条例起草的直接依据，其对登记类型、登记簿册以及申请、登簿、发证、查询等事项进行了较为详细的规定。《担保法》主要在分散登记的背景下，对土地使用权抵押、建筑物抵押、林木抵押等不动产登记的部门进行了明确。从其他单项的不动产管理法律规定来看，对于权利登记普遍较为简略，仅仅规定了登记的申请人、登记造册的机关和登记的权利类型等，详略不一。例如，《土地管理法》明确了县级人民政府对集体土地所有权、集体建设用地使用权、国有土地使用权等土地权利进行登记发证；《城市房地产管理法》规定，出让或划拨取得的土地使用权向土地管理部门申请，由人民政府发证，以及县级人民政府房产管理部门办理房屋所有权初始登记和变更登记；《农村土地承包法》明确土地承包经营权应当向县级以上地方人民政府申请登记；《森林法》明确森林、林木和林地所有权和使用权由县级以上地方人民政府登记造册；《草原法》规定草原使用权和草原所有权由县级人民政府登记造册；《渔业法》规定水域、滩涂养殖权向地方行政管理部门申请，由县级以上地方人民政府核发养殖证；《海域使用管理法》规定海域使用权由国务院海洋行政主管部门或者地方人民政府登记造册。
二是行政法规主要是对法律规定的登记管辖和权利证书等进行补充，也未规定具体的登记类型和程序。例如，土地方面，《土地管理法实施条例》补充规定了负责土地登记内容和权属证书样式制定的机关和中央国家机关用地的登记机关；《森林法实施条例》补充规定了林权证书样式的制定机关、国家所有重点林区登记机关、跨区域林权登记机关等；《渔业法实施细则》对跨县的养殖使用权登记机关进行了规定。
三、不动产登记适用法律的分析
《条例》第三十五条规定，本《条例》施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本《条例》规定不一致的，以本《条例》规定为准。该条规定明确了《条例》与其他行政法规的适用关系。对于现行法律与《条例》不一致的，笔者认为《条例》的起草具有充分的上位法依据，条例的相关规定也应当优先适用。
1. 《条例》以《物权法》为立法直接依据，不以其他法律修改为前提
《立法法》第九十二条规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。按照“新法优先于旧法”的原则，法律适用发生冲突时，《物权法》优先其他法律得到适用。《物权法》与其他8部法律均为全国人大或其常委会通过的法律，在出台时间上，《物权法》于2007年10月1日实施，晚于《担保法》（1995年）、《土地管理法》（1998年颁布，2004年修订）、《城市房地产管理法》（1994年颁布，2007年8月30日修订）、《农村土地承包法》（2003年）、《森林法》（1984年颁布，1998年修订）、《草原法》（1985年颁布，2002修订）、《渔业法》（1986年颁布，2004年修订）、《海域使用权管理法》（2002年）。因此，在不动产登记机关、登记效力等具体法律规范的适用上，《物权法》与其他法律规定不一致时，应当优先适用《物权法》。例如，《担保法》第四十一条规定，当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。《物权法》第十五条规定，当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。在《担保法》的相关规定没有修改的情况下，《物权法》的相关规定应当优先适用。因此，《物权法》第十条明确授权“统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定”。《条例》是《物权法》的细化，因此，不需要修改相关法律，《条例》即可实施。其他法律与《条例》不一致的，也应当以《条例》为准。
2.现行法律法规与《物权法》和《条例》相冲突的规定系统修改
虽然《条例》出台有《物权法》作为立法依据，关于登记的条款应当优先《条例》。但毕竟《条例》只是法规，《土地管理法》《城市房地产管理法》等是法律，而两者不一致时需要适用法规，普通社会公众难以理解和接受。因此，为了更好的推进不动产统一登记工作，建议全国人大尽快将其他法律的修改纳入立法计划，对其他法律中的登记条文进行一揽子修改，修改工作主要有以下几个方面：
一是相关法律中关于登记机关的表述应当作出修改。将现行相关法律中规定的各类登记机关，例如土地管理部门、林木主管部门、县级人民政府、房产管理部门、渔业行政主管部门、海洋行政主管部门等表述统一修改为不动产登记机构。
二是相关法律中关于权利证书的表述应当作出修改。将现行相关法律中规定的各类权证，例如土地使用权证、房屋所有权证、土地承包经营权证、林权证、草原使用权证、养殖证、海域使用权证书等统一修改为不动产权利证书。
三是相关法律中关于登记机关性质和登记管辖相关条款应当进行统一。主要有以下三个方面：①法律法规中关于不动产登记机构有部门登记和人民政府登记两种类型，应当根据《条例》的规定统一修改为由不动产登记机构进行办理；②登记级别管辖上，坚持不动产属地登记原则，结合行政审批制度改革的有关进展，简政放权，适时进行修改；③跨区域登记上，法规中关于跨区域林权登记、养殖权登记的采取上一级人民政府核发证书的做法，与《条例》所在地分别登记的原则不一致，也需要进行相应修改。
土地管理法实施细则范文第3篇
住宅70年使用期满
当你购买的商品房在建成满70年后，可能要再次缴纳一大笔土地出让金，房屋才能继续合法所有。这就是近日开始在全国国土厅局系统“征求意见”的《土地管理法(修订草案征求意见稿)》透露出的重要信息。“70年大限到期后，我们的住房怎么办？”这是商品房屋的所有者的普遍疑惑。
根据现行的法律，中国普通商品住宅土地使用年限为70年。倘若70年使用期满后采取有偿续期的方式，那么，目前房地产市场中出现的使用年限缩水问题将被放大。
中国商品住宅土地使用权限为70年，最早确立于1990年出台的《城镇土地使用权出让和转让暂行条例》，并一直沿用至今。
1994年出台的《城市房地产管理法》规定：“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用的，应当最迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该块土地的，应当予以批准。续期后重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。”但是，这一法规并未明确依照何种规定支付土地出让金。
2007年10月1日施行的《物权法》第149条规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。《物权法》中关于住宅建设用地使用权到期之后自动续期的规定，似乎是给百姓吃了一颗“定心丸”，但是该法律并没有对续期是否缴费作出明确规定。
而2009年披露的《土地管理法（修订草案征求意见稿）》中，最受人关注的第103条表示，“住宅建设用地使用权期限届满的，按照国家有关规定自动续期。”对住宅70年大限到期“按照国家有关规定自动续期”的条款，替换了原方案的“无偿自动续期”。
《征求意见稿》将形成《土地管理法》的基本框架，全国人大法工委也将审核该法。在此之前，《土地管理法》的修改在十届人大期间就已经被列入“一类立法”范畴。2008年夏天，国土资源部内部曾起草了《土地管理法》的“草案”，对现行《土地管理法》多有突破，商品住宅土地使用权70年到期之后如何续期，便是被“调整”的内容。
如果立法通过土地使用权的有偿续期，那么，几十年后，中国土地上凡是买了房子的城市居民，全体都变成了变相的租房户，房屋产权的拥有必须不断购买才能维持。这样的产权，本质上讲算不上是产权，而只能算作承租权。
旧小区业主如坐针毡
与绝大多数住宅70年或50年期限不同，建成于上世纪90年代初的山东青岛阿里山小区数百户业主的土地使用权期限为20年，今年6月其中一批就到期。据悉，这是全国首例住宅用地“续期”事件。
由于土地使用年限即将到期，而关于如何续期的细则并未出台，阿里山小区面临着落入政策真空的危险，房子成了“空中楼阁”。“房子还是不是我们的？”居民们对此忧心忡忡。近日，相关部门一个要“交费五六万”才能续期的消息，立即引起了业主反对。
据了解，这个有700多套房子的小区，其中两三百户业主的房子是20年土地使用权，其余都是50年、70年。“不过，同为20年的也有不同，其中100多户是2009年6月就到期，而其他的是2012年到期。”
据当地媒体报道，该局曾提出“续期方案”，按照一年前的地价评估，大概是每平方米1000元，按照建筑面积为60%计算，100平方米的住房续期约需6万元。对此，十多名业主均表示，该“续期方案”很难实行，不会接受。
由于媒体关注，有关部门的态度也越来越谨慎，“我们不确认这个解决方案，国家对此问题尚没有最终解决办法和规定。”青岛开发区负责联络新闻媒体的人员说，政府的态度是等待上级主管部门的意见。
这一有代表性的现象也给管理部门提前“打了招呼”，因为，随着时间的推移，“阿里山小区现象”将不再是个例，同样的问题会在各地陆续出现……
70年产权有多重要
房产是重要的物权，对于一个家庭或个人倾其全部和一生的财力购买的住房来说，这样的物权等于全部家底。有偿续期事实上会让全部家底成了别人的财产，只有反复缴纳土地出让金，自己才有享受自己财产收益的权利。这样的规定等于在一定程度上否定了公民的物权。舆论对这一立法动向的批评也集中于此。
北京房地产资深律师陈旭表示应该免费无偿“续期”。《物权法》草案起草人之一王利明教授也表示，房子存在多久，土地的期限就存在多久。一位长期从事土地制度研究的专家表示，即便政府采用住宅用地有偿续期的方式，也会由各地根据自身的不同情况设定不同的“收费标准”――因为全国的地价不同。
由于囤积土地利润可观，很多开发商取得土地后并没有马上投入开发，而是让土地闲置多年后才进入开发环节，使这类土地上的住房使用年限随之缩水。
中原地产研究咨询部经理马冀表示，除由于取得土地早而造成的70年使用年限缩水问题外，一些楼盘土地的使用年限根本就不足70年，40年，50年使用年限的情况都有存在。但很多购房者并不知道这方面的问题，而开发商也不会告诉购房者这些情况。
和陈旭持相反观点的是世联地产分析师王新颖。他表示，《物权法》依然强调土地是国家和集体所有，个人是没有土地所有权的。
王新颖认为，“住宅建设用地70年使用权期间届满自动续期”如果采用无偿续期的方式，就等于国家承认土地的私有性质，这将严重违背我国社会主义国家的性质，使国家的利益受到侵害。采用有偿方式也可以在很大程度上增加国家的财政收入。因此，当住宅建设用地70年使用权期期满后，有偿续期的可能性很大。
专家表示：“是有偿续期还是无偿续期，现在还说不准。”但在北京，已经有按1300元／平方米价格续期的说法流传。预计在10年后，大批房屋的土地使用权就该到期了，政府应争取在10年内，通过制定物权法实施细则对其进行规定。
土地管理法实施细则范文第4篇
关健词：农村;土地流转;土地管理法;股份制
Pick to: based on zhangjiakou huailai county Wang Gulou HuiZuXiang stand home village as the object, is to deepen rural reform and discussion on the legal issues faced by the rural land reform, rural financial reform, the reform of rural management way, rural talents cultivation to introduce reform and farmers organization reform of the legal issues faced by investigation and research, basic mastered the village face legal problems in the rural reforms, in summing up this paper, based on the analysis of the formation.
Key words: rural land reform, land circulation, land management, shareholding system
中图分类号：DF4 文献标识码：A
一、该村基本情况
站家营村位于王家楼回族乡政府西北部，省道宝平线西侧，距乡政府3公里。明朝万历年间，在此建立牧马场，取名站家营。全村275户，781口人，林地面积800亩，耕地面积1710亩，现有机井5眼。该村以种植业、养殖业和林果业为主导产业，因收入较低全村全年或季节性外出打工的人数占全村人的三分之一以上，2011年农民人均纯收入近4199元。
二、该村推进农村改革情况
（一）农村与经营方式改革
土地是农民的“命根子”。但改革开放也为农民带来了多样化的选择机会。因为土地贫瘠、种粮效益低等因素影响，村里不少农民对经营土地的兴趣出现减弱趋势，再加上农业机械化水平的提高，也替代了大批农村劳动力。该村全年或季节性外出打工的人数占村人数的三分之一以上，而且大多都是青壮年劳动力，直接从事农业生产的劳动力数量和质量锐减，使得土地抛荒现象越来越多。
解决上述问题的关键在于流转土地承包经营权。对于农村土地流转，党中央、国务院也出台了相应政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
（二）农村金融改革
从实际情况来看，目前该村资本形成不足，村集体与农户资金短缺已经成为农村经济发展的“瓶颈”。因此，完善农村金融体系，解决农村信贷资金需求，成为该村建设中必须面对和解决的问题。
在如何解决该村农民的金融借贷问题上，笔者建议：在农村金融借贷方面应该制定相应的完善配套政策和措施，加大政策性金融的支农力度，发放政策性贷款，建立适合农村金融特点、相对独立于现行金融监管机构的金融监管机构，创造适合农村实际的灵活多样的监管方式。
（三）农村人才引进方式改革
农村人才引进方式改革，关键在于农村自身的发展。从该村实际情况来看，实用人才的培养，是当前该村人才工作的一个必须认真对待的问题。目前，该村农业经济工作中最为重要和紧迫的是加快农村实用人才尤其是创业型新型农民的教育和培养，着力提高农民的科技素质、文化素质，造就一支农民创业大军，为现代农业发展和新农村建设提供重要的人才保障。
（四）农民组织方式改革
目前，两个村以一家一户分散经营为主的小生产与社会化大市场、大经营之间的矛盾日益突出，成为制约该村经济发展、农民增收的主要原因。因此，在确保国家对农村土地承包经营政策长期不变的基础上，鼓励农民进行大胆创新，由“承包经营”“分散生产”向“规模经营”“联合生产”转变，已迫在眉睫。要实现真正意义上的农民组织方式改革，就必须找到一条有效的把农民组织起来、联合起来的方式。
三、在改革中遇到的法律问题
（一）农村承包土地流转中存在的问题
当前我国农村土地流转中存在的问题主要集中在法律层面、制度设计和程序设计几个方面。从法律层面上看，立法的不完善和法律法规规定的不一致在我国农村土地流转问题上反映比较突出。
1、我国相关的法律体系不健全，缺乏具体实施细则，法律体系自身有矛盾。比如《土地管理法》第37条规定：“承包耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”但是《农村土地承包法》及相关的解释、通知中又规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地抛荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。这种规定导致实践中执法人员无所适从，也引发了种种社会矛盾。
2、《农村土地承包法》一定程度上完善了我国的农地流转制度，但该法的立法目的是为了稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，而不是专门为规范农地流转市场而设，因此，存在许多瑕疵。比如，《土地承包法》规定通过招标、拍卖公开协商等方式承包农村土地，其承包经营权可以采取抵押方式流转；而司法解释又规定，“承包方以其土地进行抵押或抵偿债务的，应当认定无效。”立法中存在矛盾，条文规定有瑕疵。
3、从《土地管理法》的相关规定看，集体土地使用权的流转在法律上是被禁止的，农村建设用地流转的现实情况与现行法律的规定明显冲突。
4、由于主体不明确，导致《土地管理法》及其实施细则中存在漏洞和隐患。《土地管理法》规定了“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”以及费用的标准，却没有明确规定费用支付的对象。
（二）关于农民宅基地确权和流转的问题
在我国现阶段，农村房屋和农村宅基地是农民的主要财产，农村宅基地和房屋是农民赖以生存的基本物质条件。尽管我国法律规定“一户一宅”，但现实中“一户多宅”的现象大量存在。
宅基地是集体建设用地的重要组成部分，是农民取得财产性收入的关键部分。现行的法律法规对宅基地使用权的流转有严格限制，但是从立足灾后重建的现实来看，在灾区农户自主、自愿、有偿的基础上，宅基地使用权可以通过改变为集体建设用地的方式，实现正常流转，以突破现行法律、法规、政策对其的限制，这样既保护了农民对宅基地的使用权，又保护了投资者的合法权益。
（三）农村房屋流转中的法律问题
确权和流转是农村产权制度改革的双重奏并互为因果，确权是流转的基础，流转是确权的必然结果。流转的方式既包括买卖，也包括抵押、出租、继承等。我国现行的政策与法律规定，农村土地房屋的买卖只能在特定主体之间进行，无法实现其价值最大化，不符合物权法定和物权平等原则。因此，农村土地房屋等流转问题，是农村产权制度改革的核心和难点所在。
（四）土地股份合作社的相关法律问题
土地股份合作社是实现土地规模化经营的有效途径，是土地资本化的有效手段，是实现农业产业化经营的突破口。在这种规模经营模式下，农民既能参与管理又能分享土地红利，优点不再赘述。但是也存在一定的法律风险：如何抵御经营风险集中化、避免农民的失地风险等，这些看似与法律无关的现象，其根本的原因是法律关系未理顺，权责不清等造成的。因此，要解决这些问题也必须从解决法律上的问题入手。
土地管理法实施细则范文第5篇
近10年来，在住宅使用权到期后如何续期的问题上，已经历四次反复
1999年生效的《土地管理法实施细则》规定：土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。这意味着在当时，土地使用权的续期还是未定之数，既可能得续，也可能不得续。
2007年开始施行的《物权法》，其第149条规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期；非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。”按照汉语语意的表达习惯，“自动续期”就包括了“无偿续期”的意思，否则“自动”一说就不能成立。以此推论，此条物权法已意味着住宅建设用地使用权的续期不但有了保证，而且可以无偿，体现了法律对私人住宅产权的高度尊重。
2008年夏天，国土资源部内部又起草了《土地管理法》修订草案，其中有“住宅用地70年使用权到期之后自动无偿续期”的内容，此明确表述无疑印证了上述推论之合理，表明了有关部门对原《土地管理法》与《物权法》之间矛盾有弥合之意。
然而，今年准备提交审议的《土地管理法（修订草案征求意见稿）》，却对之前的“自动续期”、“自动无偿续期”作出了“根据国家有关规定自动续期”的修改。这种删掉“无偿”、限制“自动”的“一去一加”刀笔，将“有偿续期”的暗示变得呼之欲出，相对于2007年的《物权法》无疑是一大退步，与民意更是一种违逆。
尽管国土资源部官员随即出面澄清：住宅使用权满70年是否有偿续期并无定论，《物权法》中也只是规定“自动续期”，征求意见稿中的“根据国家有关规定自动续期”并不代表“可能有偿续期”。但此“澄清”非但不能令人信服，而且也不能自圆其说；不但没有澄清问题，反而将水搅得更浑。住宅满70年是否有偿续期问题，按《物权法》规定的“自动续期”，本来是已有“定论”的。此时来说“并无定论”，当然不能服众。尤其不能自圆其说的是：既然你们自己都说“并无定论”，那就意味着既可能无偿也可能有偿，怎么还说“并不代表可能有偿”呢？
有关官员在公众和舆论面前的难堪，实是他们自己在制订和修改法律时的轻率造成的。
管理部门在立法上的反复，或许自有复杂的不便明说的考量。但不管是出于预留操作空间的“机智”，还是由于意识形态争论的摇摆不定，都体现了对法律的不尊重，体现了对待立法的机会主义态度。如果仅仅是为了一点行政管理上的方便，为了顺应一时的意识形态风向，法律就可以制订得含含糊糊，忽而向左，忽而向右，让人无所适从，最后一切还需要官员来随机解释，那么法律还有何尊严可言？又如何能得到尊重，如何被严格遵守、奉行？
从这里，人们似乎能够窥见中国这么多年来立法不断“进步”，法治却始终不前的病根所在。就立法速度而言中国已堪称世界第一：迄今为止，我国生效的法律共231部，其中225部都是这30年才制定的。可以说，中国用30年的时间，“完成”了其他国家需要几百年才能完成的立法任务。但是，其中没有漏洞、真正能够得到实行、起到规范作用的，有多少？能够获得全民尊重，不但能够约束民众，而且能约束官员的，又有多少？
立法上的重数量、轻质量，与轻易立法、改法，疏于守法、执法，在精神上是一脉相承的，都体现了对法律的轻慢。正是由于将法律视为一种文明的包装，视为行政管理的手段，而不是将法律作为现代文明社会的基石和现代公民行为的准则，所以才在制订法律时预先为“自己人”留下许多模糊与方便，以便在感觉不方便时随时修改或“解释”法律。现在有一些地方或部门官员，热衷于向民众畅谈和许诺遥远的未来，却回避对当前迫切事务的确定性表达；面对现实矛盾，往往采取摇摆、反复、临机应变的机会主义态度。你看不出他坚持什么反对什么，好像什么都可以，实际上又什么都不行，如此一来，法律法规缺乏严肃性、稳定性，政策方针缺乏前瞻性、周密性，大到一个国家，小到一个地区，这样下去，怎么可能长治久安呢？
土地管理法实施细则范文第6篇
土地租赁协议法律意见书
本所接受贵社的委托，就贵社/委员会在签订土地租赁协议事宜中存在的风险及防范措施，现提供如下法律意见：
一、本所出具法律意见书的声明
1、本所及经办律师所出具的法律意见书的根据是你提供的叙述及现行法律法规，法律意见书只对你提供的叙述及现行法律法规负责。
2、本所及经办律师所出具的该法律意见书，只作为贵社/委员会参考之用，不作为本所及经办律师就受托事务的结果成功或胜诉的承诺、保证。本所及经办律师不对贵社/委员会因采用该法律论证意见书所产生的后果负责。
3、本所及经办律师所出具的该法律意见书不作为对同类、相似案件的处理意见。
二、本所出具法律意见书的依据
1、贵社/贵委员会提供的叙述、资料依据：
贵社/委员会应当保证上述资料及叙述事实的真实性。
2、法律法规的依据：
①《中华人民共和国物权法》；
②《中华人民共和国土地管理法》；
③《中华人民共和国村民委员会组织法》；
④《中华人民共和国合同法》；
⑤；浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法；
⑥其他相关法律法规及实施细则。
三、土地租赁协议中存在的风险及防范措施的法律意见
1、主体的合法性及风险防范
（1）出租方：根据《中华人民共和国物权法》第六十条：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权……”及《中华人民共和国土地管理法》第十条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”之规定，作为土地租赁合同的出租方应为村集体经济组织或者村民委员会。
风险防范：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：……（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”之规定，村集体经济组织或者村民委员会在出租涉及村民利益土地（如耕地）时必须提请村民会议讨论决定，方可办理。以避免日后因违反法律规定致使土地租赁合同无效， ( ) 承担不利后果。
（2）承租方：由于现行法律并未对土地租赁合同的承租方进行限制性规定，故就承租方而言，可以是任何人或任何单位。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条：“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款”之规定，故如果土地租赁合同的目的是用于非农建设的，则必须向当地乡（镇）人民政府审核，办理农用地转用审批手续。以避免日后因违反法律规定致使土地租赁合同无效，承担不利后果。
风险防范：如果土地租赁合同的目的是用于非农建设的，则需审查承租方是否具有合法的营业执照和相关的建设资质凭证，并将这些文件复印留底；如果土地租赁合同的目的是用于农业事务的，则需要将承租方的身份凭证复印留底，并将其现住的联系地址留底，以方便日后履行过程可能出现的发催讨租金函或发解除通知函等联系函。针对土地租赁合同的目的是用于农业事务的，也可以考虑放弃土地租赁而直接采用土地承包，以优先保障到本村的村民利益。
2、履行协议过程中的合法性及风险防范
履行依据：根据浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十四条：“…土地使用者与村民委员会或者农村集体经济组织应当按照批准文件签订土地使用合同，确定有偿使用土地的用途、面积、期限、费用等事项”之规定，故在履行土地租赁合同的过程中，双方应该按照土地租赁合同中约定的内容全面、城市的履行。
根据《中华人民共和国合同法》上“租赁合同”的规定，作为土地租赁合同中出租人村集体经济组织或者村民委员会依法享有的主要权利为：①收取租金权；②监督、限制权（如未经出租人同意、承租人不得改变租赁土地的用途等）；③收回土地使用权；④法定解除权。所承担的主要义务为：①按照约定交付土地的义务；②土地权属保证义务；③禁止干扰义务。而作为土地租赁合同中承租人依法享有的主要权利为：①占有、使用土地权；所承担的主要义务为：①按照约定交付租金义务；②按约定使用、保管土地义务；③未经出租人同意的不作为义务（如未经出租人同意、承租人不得改变租赁土地的用途等）；④合同终止返还土地义务。
风险防范：在拟定土地租赁合同上应充分体现双方享有的权利和承担的义务，由于土地租赁合同属于转移财产占有的合同，故作为土地租赁合同中出租人村集体经济组织或者村民委员会应对出租人的义务设置违约责任以更好管理、监督租赁土地的使用。尤其针对的是“荒废”问题，由于现行法律对于农村的耕地有专门的保护规定，如《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。”但对于农村耕地之外的其余土地并没有进行强制性的规定，因此作为土地租赁合同中出租人村集体经济组织或者村民委员会应在合同中明确要求承租人不得荒废租赁合同中约定的土地，并约定相应的违约责任。同时应多考虑客观因素可能对合同造成的影响，如应考虑所租赁的土地将来是否存在征用问题，如果有需将征用时产生的征用补偿款如何分配事先商量好，并直接写进合同予以固定，避免日后所产生的不必要的争议。
另外需要特别注意的是，双方在履行协议过程中产生的任何书面凭证均需妥善保管，以避免日后产生纠纷时缺少证据。
3、终止履行的依据及风险防范
对于土地租赁合同的终止主要有四种：①按照约定的内容终止，针对该情形风险较
《法律意见书范文》出自：
土地管理法实施细则范文第7篇
[关键词]提高认识 加强培训 激发执法人员的热情和信心
[中图分类号] TU98 [文献码]C [文章编号] 1000-405X（2013）-7-18-1
行政执法是行政主体为了行使法定职权或履行法定义务而制作和使用的具有法律效力的书面表述材料的总称。它可以反映办案质量的优劣和执法水平的高低。基层国土资源管理部门在依法查处土地、矿产的违法案件中，执法文书存在着一些不规范的现象。现就行政处罚文书中存在的问题及改进的措施提出个人看法，与大家共同探讨。
1存在问题
（1）当事人的情况描述不当或不具体。同一当事人，前后执法文书书写的名称不同，当事人的职务、地址、联系方式等内容不全。
（2）案由词不达意或前后不一致。有些国土资源管理部门执法文书中的案由有的违法主体不明，有的用启不确切或不符合法律规定的术语，有的定性不准或用词模糊，有的整个卷宗中案由前后不一致，也未加说明，有的在立案、调查取证阶段，案由未加“涉嫌”二字。
（3）调查笔录中调查的内容不全面、逻辑性不强、针对性不强，与现场勘测笔录相互矛盾，不能与其他证据形成有力的证据链。
（4）证据不充分。有的案件整个卷宗中只有现场勘测笔录作为证据，无相应的其它证据，无相应的其他证据相印证，有的证据与调查材料不附，调查笔录与勘测笔录没有当事人签名等。
（5）描述使用结论性语言。对违法事实没有符合实际地客观描述，而是使用结论性语言。比如对非法占地的现场勘测笔录中，没有描述相对人是否动工建设，现场是否已造成破坏，土地类型面积等事项，而是结论性地得出如“你单位非法占地”的结论，有些卷宗通篇使用结论性语言，无法从文书中获知相对人违法的基本情况，情节轻重，危害后果大小。
（6）执法文书收定不规范。执法文书中设定的栏目未逐项填写，错字、别字、漏字、改字等现象时有发生，执法文书中有修改、补充的，当事人未在改动处按指纹或盖印签，有的使用表示推测揣度的词语，如“在约”、“估计”、“可能”等。
（7）执法文书编号不规范。立案呈批表、行政处罚告知书、行政处罚定书和行政处罚结案报告的编号不一致，重号、空号现象普遍存在。
（8）违反、依据的法律规条款描述不清。如某村未经批准，擅自占用集体土地建厂房的违法占地行为，描述为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，明显有欠妥之处。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，就是定性为处理非法占地的依据，而不是违反的条款。
（9）同一案件中对多种违法行为的处罚未分开描述。
（10）把责令改正、停止占地妓调任 为行政处罚的内容。
（11）违反法定程序。有的是先调查后立案，在下达行政处罚前不进行先前 告辞程序，调查人员调查取证时不祟有效证件等。
2建议
（1）上述问题多是人为因素造成的，因此，基层国土资源管理人员应从以下几个方面着手，正确制作国土资源管理人员应从以下几个方面着手，正确制作国土资源执法文书。
加强学习。一是加强《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律、法规的学习；二是加强相关业务知识的学习，通过学习，努力提高文化素质与业务水平，提高办案人员适用法律、法规的综合能力，培养和造就一支复合型的办案队伍。
（2）提高认识，充分认识到执法文书的重要性和必要性。注意办案的每一个细节，防止因细节导致行政复议、行政诉讼撤销或败诉。
（3）加强培训，定期组织基层人员培训学习。除了执法业务技能的培训外，还要加强语言写作和逻辑方面的培训，必要时邀请办案经验丰富人员进行执法现场指导，传授办案技巧，规范执法人员自身的行为。
（4）把好“审核”关，由政策法规部门或法制人员对案件卷宗进行审核，审核违法事实是否清楚、证实是否确实、引用法律条文是否准确、程序是否合法、处罚是否得当、文字是否有疏漏等。
（5）通过卷宗“会审”、“评比”活动，为执法人员创造一个互相学习、取长补短的平台。通过“会审”、“评比”来褒优贬劣，激发执法人员制作好执法文书的热情和信心。
土地管理法实施细则范文第8篇
关键词：矿权；地权；矿权审批；矿地取得；审批前置
中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0030—1
1 矿权、地权的法律特征
1.1 矿权审批法律特征
《矿产资源法》规定，矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。按照《矿产资源开采登记管理办法》的规定，申请办理采矿许可证并不需要采矿权申请人提供土地使用权证明，而是在办理采矿权出让手续后再办理土地使用权手续。也就是说，我国现行的矿权取得制度不需要以取得土地使用权为前提。
1.2 地权取得法律特征
《土地管理法》规定，我国土地分为三大类：农用地、建设用地和未利用地；建设用地手续报批又分为两大类：单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地手续报批。矿权用地属于建设用地中的单独选址建设项目用地，因集体和国有土地性质不同，分别采取两种取得形式：划拨和出让。矿地取得的程序是国土资源管理部门先将地表之下的矿产资源采矿权出让给采矿权人，待采矿权人取得采矿权后，依据采矿许可证到国土管理部门办理土地使用权手续，国土资源管理部门履行相关事权后，报政府审批土地使用权。
2 矿权与地权的法律冲突
2.1 部门法之间的冲突
我国《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第七条第一款规定：申请企业法人登记的单位应当具备下列条件……（2）固定的经营场所和必要的设施……“固定的经营场所和必要的设施……”可以看出办理矿权需要有相应的经营场所，那么相应的固定场所应该包括了矿地的取得。实际中，几乎没有矿权人会先办理用地手续，大多数矿权人在取得矿权后才开始办理用地手续，少数矿权人用地手续因属于禁供目录的矿产资源开发用地是无法办理的，造成了依据《矿产资源法》取得矿权后的合理合法建设、采矿行为，多数违反了《土地管理法》相关法律规定。
2.2 部门法之内的冲突
我国《矿产资源法》规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。凡在中华人民共和国领域及管辖海域开采矿产资源的单位和个人必须经过审查批准，取得采矿许可证，否则，不得进行采矿活动。同时，《矿产资源开采登记管理办法》对申请采矿的条件做出规定，第五条第一款规定采矿申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交下列资料：申请登记书和矿区范围图……“矿区范围图”是实际占地范围的书面反映，显然对这些土地的占用应以合法为前提，然而我国现行矿权取得制度对以上相关资料进行审查时，不论其占地是否合法即颁发许可证。
2.3 法律冲突造成的不良后果
我国《矿产资源法》实施细则中，对探矿权人享有根据工程需要临时使用土地的权利进行了设定，但是对采矿权人取得的采矿权法律内涵是地下使用权，并不包括地表的使用权。我国《矿产资源法》对矿业用地尚未作为重要问题加以规定，《矿产资源法实施细则》原则作出使用土地按有关法律法规办理。对于需要占用地表的矿山企业，只有同时取得了两权之后才能进行合法的矿业活动，一旦地权审批时间长，或者因禁供用地无法办理，又确需占用地表进行采矿和建设的，矿权只能在遥遥无期的地权审批中浪费，或者铤而走险非法占地建设、开采，被国土资源执法部门发现后缴纳些罚款，再以重点招商引资企业为由申请了财政退库，破坏耕地（林地）达到涉刑标准的，换个法人继续占地，在这些环节中无形中增加了国家法律资源的庞大浪费，并且容易滋生腐败。所以，现行的矿权和地权之间的法律冲突导致诸多弊端。
3 矿权与地权冲突的协调对策
3.1 完善法律法规
《物权法》第一百三十六条中规定，建设用地使用权可以在土地的地表、地上或地下分别设立；表明我国在法律层面上已认可土地实体的立体性。但地下空间的土地使用权属于何种土地所有权，在《物权法》中没有明确。所以应明确我国《矿产资源法》中矿权取得前置要件的法律规定，设定矿权取得必须以地权取得为前置要件。地权取得分解为地表权取得和地下权取得，根据拟申请矿权的开采方式，先行取得相应地权后，以相应的地权申请矿权。
3.2 规范行政审批程序
在申请矿权登记的审批程序中，矿山提交的材料应具备：采矿权申请书；申请划定矿区范围（矿区范围图）；有资质的机构编写地质储量报告；矿产资源开发利用方案。行政审批机关应严格审核：申请范围和面积与登记管理机关批准划定的矿区范围和面积一致；矿山生产规模与设计利用储量相适应；矿山设计服务年限合理；土地使用权手续等法律其他要求的内容。
3.3 加大行政监管力度
建立行政执法全程监督机制，加强矿权批前、批中、批后的管理。批前管理是指行政执法队伍参与矿权的定点选址，提出执法监察选址意见，使用地选址更科学合理，防止选址后因征地难而引发的变更用地、重新报批等一系列问题；批中管理是指执法监察队伍参与集体会审，以及时掌握地权审批的运行情况，使监察工作有的放矢，坚决做到地权未取得，矿权不报批；批后管理主要是对已批准的地权的矿山实行跟踪监控，防止出现取得地权后少批多占、未取得矿权无证开采，取得矿权后越界开采等违法现象发生。
土地管理法实施细则范文第9篇
2007年中国法制建设的进展，成绩卓著。
――3月， 旨在平等保护公私财产的《物权法》在全国人代会上通过；4月，对打造“阳光政府”有着关键作用的《政府信息公开条例》正式颁布；6月，旨在加强劳工保护的《劳动合同法》出台；8月，有“经济宪法”之称的《反垄断法》出台。此外，还有《企业所得税法》《突发事件应对法》等一系列重要法律，在2007年获得通过。《国有资产法》《社会保险法》等也在2007年首次提交立法机关审议。
――最高法院正式收回死刑复核权，以此为发端，全面推动了刑事司法体制的改革，包括死刑案件二审开庭制度，讯问当事人录音录像制度等逐步建立完善。
――国家预防腐败局挂牌成立，最高法和最高检联合《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，对打击、预防腐败犯罪起着积极影响。
不过，以上成就主要还是“法制”（rule by law）的进步，距离“法治”（rule of law）还有不小的差距。
2007年3月，也就在《物权法》出台一周之后，重庆“钉子户”事件成为舆论关注的焦点，很多人将其视为《物权法》出台后面对的第一次重大考验。
在具体事件中，“钉子户”当事人和重庆拆迁部门各执一词，一方认为自己是为了公共利益进行旧城改造，拆迁有理；另一方则认为对方是商业开发，不属于公共利益。由于《物权法》对“公共利益”一词没有界定，很多人便认为该案件是一个法律盲区，并呼吁应该制定《物权法》实施细则或者颁布司法解释，来解决此现实问题。
其实，尽管《物权法》没有界定“公共利益”一词，但根据2004年最新修订的《土地管理法》第58条的规定，“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的……”从这些法律规定可以看出，尽管《土地管理法》也没有界定何为“公共利益”，但至少已用排除法，将“旧城区改建”划在了公共利益的范围之外。但几乎所有的讨论，甚至很多权威学者的发言，都只意识到《物权法》的疏漏并试图加以注解，而忽略了《土地管理法》的实在规定。
从《土地管理法》修订到《物权法》出台，不过才短短三年。当年对“公共利益”界定的激烈争论几乎已被人淡忘，法律一经出台便成为束之高阁的摆设。事实上，《物权法》的命运也不比《土地管理法》好多少。《物权法》明确规定不动产实施统一登记，但该法实施后，建设部和国土资源部依然分别制定房屋和土地的登记办法。
2003年出台的《行政许可法》，曾经被视为中国打造“法治政府”的扛鼎之作，其实施后，诸多行政机关名义上不再任意“许可”，对企业、项目不搞审批，但要求“备案”、要求“申报”――一个简单的文字游戏就绕过了《行政许可法》。至今不过短短四年，《行政许可法》曾经被寄予的厚望几乎无人再提。
与其说中国缺少法律，不如说缺乏法律的执行。中国许多法律缺乏内在的威严，因此，几乎每届政府平均五年左右就得新制定或至少修订法律。如2007年《劳动合同法》出台，人们对其备加关切，却很少记起，相关的立法精神、原则，甚至一些具体规定，早在1994年的《劳动法》中已有记载。
2007年发生了一件不为国人关注的事件。美国律师协会（ABA）联合国际律师协会、泛美律师协会、泛太平洋律师协会等律师组织，发起了“世界正义工程”（the World Justice Project），试图建立一个全球统一的规范，以衡量一个国家遵循法治的程度。
该衡量指标被称为“法治指数”（The Rule of Law Index）。按照“世界正义工程”准备的法治指数初稿，衡量一国的法治，大约有14种主要指标，分为三大部分：第一部分是，即执政权力受到约束；第二部分是立法，包括代议制立法机关立法和行政机构立法；第三部分则偏重于执法，包括对法律法规的执行和管理。“法治指数”特别强调，衡量一个国家遵循法律的程度，不能只着眼于法律法规条文，还应关注实际的执行情况。
对照“法治指数”的标准，中国目前在立法上基本达标，但和执法方面就明显存在差距。当然，“法治”很难用一个标准来界定，但作为一种参考指标，中国确实应该反思自己。
展望2008年，中国如果要真正在法治方面取得长足进步，最值得期待的是两个变革――一个是违宪审查制度的建立；另一个是司法体制改革的深化，尤其是司法独立的真正确立。前者是构建体系的必要条件，后者则是法治有效运行的根本保障。
当然，考虑到中国现实国情，在政治体制改革尚未到位的前提下，很难指望这两个制度在2008年，甚至未来几年内一蹴而就。但法治的实现本身就是一个需要长期努力的过程，作为一个方向，全面落实宪法，真正实现司法独立，应该是理论界研究、实务界探索、舆论上关注的重中之重。
可以预见，在2008年，中国的法治化进程，主要还将通过以行政为主导的、自上而下的政府自我束权来获得突破，即推进依法行政，仍将是中国2008年乃至未来几年内最主要、也是最可行的法治化路径。
从这个意义上，《政府信息公开条例》和《反垄断法》尤为值得关注。它们将分别于2008年5月1日和8月1日正式实施。前者的意义不仅在于一个政府信息透明化的问题，还是一种执政理念的革新；而后者在中国的最大现实挑战，就是其“反行政垄断”规定的落实。
土地管理法实施细则范文第10篇
［关键词］无为而治；土地征税；货币政策
［中图分类号］F832 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）13-0106-02
1 时代赋予“无为而治”不同的内涵
1.1 “无为而治”的典故
刘邦称帝时,西汉到处一片荒凉残破。史载当时“方之六国,五损其二”,“人相食,死者过半”,“大城名都,民人散亡,户口可得而数,栽十二三”。刘邦要求士人陆贾总结秦朝在内的历代兴亡的教训。陆贾在他所著的《新语》一书的《无为》篇中指出：“事逾烦,天下逾乱；法逾滋,而奸逾炽；兵马益设,而敌人逾多。秦非不欲为治,然失之者乃举措暴众,而用刑太极故也。”陆贾以上所阐述的观点是秉承黄老所倡导的“无为而治”的思想。“黄老之术”是道家的政治思想。老子的治民原则是“我无为,而民自化；我好静,而民自正；我无事,而民自富；我无欲,而民自朴。”
1.2 时代赋予“无为而治”不同的表现形式
陆贾针对西汉的历史与现状提出“无为而治”,他主张不要“极武”,不要“用刑太极”,他认为“长久之术”是“文武并用”。西汉刘邦皇帝为了改变历史遗留的现状,吸纳了陆贾的建议,采取了“重农抑商”政策。经过刘邦的治理与整顿,西汉经济开始转轨,经过“文景之治”,西汉开始强盛。
虽然时过境迁,“无为而治”也有了新的历史舞台,然而其实质还是以维护“民生”为根本要义。因此,建设什么样的政府就成为人们探讨的热点。人们无论是热衷于“新公共管理论”,还是追逐于“服务型政府理论”,还是潜心于“中介组织的第三部门论”,其终究目的都是为了建立一个好政府。而事实上,政府对社会是“马后炮”式的治理,其滞后性是有目共睹的。“许多经济学家认为,决策者往往是机会主义的,或遵循前后不一致的政策。他们的结论是,决策者不应该对货币政策与财政政策有斟酌处置权,而应该承诺遵循固定的政策规则。”因此,政府最好“无为而治”,特别是在土地征用过程中。因为在城市化进程中,土地征用问题所形成的矛盾已经彰显无遗。
2 聚焦土地征用矛盾
近年来,在城市化进程中,农民失地问题已经成为中国矛盾的焦点。从2006年起,国务院发展研究中心农村经济研究部组建了课题组,调查了北京朝阳区、江苏省苏州市吴中区、山东省滕州市、四川省双流县这四地13个乡镇、39个村庄,并对1106个失地农户进行了详细的访谈。《调查》显示,在1106个调查农户中,原有地的共有954个农户,征地使55%的农户完全失去土地。北京市朝阳区在征地高峰期(1995―2005年),该区共征(占)各类土地13.3万亩,各类市政工程征(占)地导致的“农转居人员”6.75万人,“农转工人员”3.98万人。在苏州吴中地区在2001―2005年,地方财政预算收入为60.96亿元,而土地出让金总额高达56.43亿元,但农民难以分享土地增值的利益。比如,吴中区2001―2005年土地出让金额分配构成中,农民安置补偿费所占比重为14.05%,而真正用来补偿安置失地农民的费用占比仅为3.2%。
中国征地之所以矛盾凸显,是因为国家强制性征地范围过宽,“公益性用地”界线不明确,大量经营性、商业性用地打着公共利益的名义征地。这些商人之所以会堂而皇之地盗用“公共利益”名义征地,主要问题还在于政府相关部门,因为我国的《土地管理法》第二十一条第一款规定：土地利用总体规划实行分级审批。
《土地管理法》第二十一条分级审批的具体情况如下：第二款规定,省、自治区、直辖市的土地利用总体规划,报国务院批准。第三款规定,省、自治区人民政府所在地的市人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划,经省、自治区人民政府审查同意后,报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中,乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
这些逐层上报的数字,有纸上谈兵、以讹传讹之嫌。然而,根据这些数字审批的项目却是一锤定音。《土地管理法》第二十一条规定：土地利用总体规划一经批准,必须严格执行。这款规定让相关政府官员大钻空子,那就是只要能瞒过审批这一关,就不存在拆除建立的工程项目。因此,政府官员通过分级审批征用地大收贿,强拆迁等一系列恶行引得民怨载道。
3 政府在土地征用中应当“无为而治”
这种“无为而治”是从外延方面而言。至于这个“无为而治”的现当代政府内涵该如何理解,国内外专家学者关于建设什么样的政府提出了许多高见,譬如：“新公共管理论”、“服务型政府理论”、“中介组织的第三部门论”,这些都是针对建设什么样内涵的政府为准则的理论,能建成以上三种类型的政府在目前来说是相当不错的,笔者提不出比这些理论更高明的见解。笔者在此只想谈谈政府如何缓解与解决在土地征用过程中存在的矛盾。
3.1 审批土地得实地考察
上文谈到《土地管理法》第二十一条中规定层层上报审批存在的弊端,然而不上报审批弊端更大,那简直会无法无天,成为国中之国。
为了克服纸上谈兵的弊端,在土地审批制度中,得模仿公安部门那套侦查制度,设立一套班子对每个土地审批案件进行实地侦查,而不是考察。这种“侦查”是暗访民情,不能与报批土地审批的政府部门接触。而“考察”有让报批政府部门接风洗尘之嫌。因此,采用“侦查”措施,以克服土地审批之前的盲目性,与现实脱轨性；也为了使法律更有威严。以克服《土地管理法》第二十一条规定的弊端。那就是,土地利用总体规划一经批准,必须严格执行。简而言之,采用“侦查”制度有利于完善土地审批制度。
3.2 细化征用土地实施细则是当务之急
目前,中国相关部门在征用土地的审批中钻了法律的漏洞,因为《土地管理法》与《宪法》都没有对“公共利益”的概念做出明确的界定。《中华人民共和国土地管理法》第二条第五款：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是,国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。” “国家在法律规定的范围内”意思就是指“公共利益”,可是“公共利益”的具体内涵没界定,很容易被钻空子。因此,笔者认为要重新修订《中华人民共和国土地管理法》第二条第五款,细化条款内容。目的是为了更有法律依据实行“无为而治”。这种“无为而治”是对加重农民负担不可为,如果政府为了所谓“公共利益”就无偿征地,那与16世纪英国实行的“圈地运动”有何不一样之处？因为其结果都是让农民不得不背井离乡去出卖劳动力,成为蚁居或蜗居的农民工。
3.3 加大对征用土地征税的强度
2006年以来,国务院发展研究中心农村经济研究部组建的课题组建议将土地征用环节征收的涉及耕地补充与保护的各种税费统一合并为单一的“耕地使用税”。笔者却认为这种划分方法太笼统,不利于防止土地无谓地被征用。政府在制定耕地使用税时,应当按征用对象规定不同的税费标准。测算准则是按市价标准扣除耕地占有税、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费之后,还得有充足的盈余作为被征地村社开发生产或组织农民走致富之路。
政府部门即使为了“公共利益”用地也要被征收土地使用税,这是政府“无为而治”具体化的一方面,不过是采用较低税费政策,底线也得足够扣除耕地占有税、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费。这样做的目的是为了达到“取之于民而用之于民”之目的,从而达到“无为而治”之效果。如果不是政府部门,即使是为了“公共利益”去征地,那税费要高一个档次；如果是为了商业性经营去征地,不管是政府部门,还是个人或企业用地,税费都得更高一档。这些税费必须专款专用在投入农业生产中,或者投入到引导失地农民自强致富中。
3.4 政府在拆迁中应“无为而治”
近年来,在城市场化进程中,强拆迁行为屡屡发生,遇到“丁克户”也来个“爱你没商量”――强拆迁。结果是激化了矛盾,有的还发生死人现象。“民之轻死者,以其上求生生之厚也,是以轻死。”鉴于古训,政府在征用土地进行拆迁时应“无为而治”,对农民不利的行政措施要及时阻止与更正,以资达到维护农民利益为要务。
在土地征用过程中更要重视“民生问题”。好政府是以老百姓安乐为要务的。唐朝皇帝李世民说过：“君,舟也；民,水也；水能载舟,亦能覆舟。”中国封建社会农民起义导致王朝灭亡的例子比比皆是。孙中山所倡导的“三民主义”其核心是“民生”问题。现当代中国在建设民主与法制进程中,在土地征用过程中存在的矛盾成为矛盾的焦点,是有碍瞻观的。众所周知,土地是农民的根本、命根,在十五大中农业问题被列为首要问题,因此,如何解决好征用土地过程中存在的矛盾是当务之急。