教育专项规划范文
时间：2024-03-25 17:58:36
教育专项规划篇1
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。立足全县教育事业发展全局，将财政、计划、教育、农业、扶贫、民政等部门安排用于教育的专项资金进行整合，统筹安排，集中解决全县教育事业发展中的大事、急事和难事，提高教育发展质量和办学水平，促进教育事业持续健康发展。
（二）基本原则。按照“统一规划，项目管理、捆绑使用、整体推进、渠道不变”的原则，统筹推进资金整合工作。
——统一规划。根据全县《中小学布局调整规划》，参照国家办学标准，结合学校实际，科学测算各学校基础设施建设、仪器设备购置等方面的资金需求，制定3—5年基础能力建设项目总体规划。
——项目管理。根据总体规划建立项目库，制定项目申报指南，确定项目遴选条件，完善项目评审机制。
——渠道不变。各部门投入的资金性质不变、用途不变、拨付渠道不变。
二、整合范围和内容
教育专项资金板块整合的范围主要包括基础教育、职业教育和贫困生资助专项资金，具体如下：
（一）基础教育方面。将中省市财政、计划、教育等部门安排的“民生工程”、“义务教育质量提升工程”、“初中工程”、“寄宿制学校建设工程”、“中小学校舍安全工程”、“灾后重建维修加固”、“农村义务教育保障机制校舍维修改造长效机制”、“税改转移支付校舍改造”、“农村中小学生活设施改造”以及“地震灾后恢复重建”等专项资金进行整合，用于规划中的项目学校建设。同时，将各级民政、扶贫、团委、妇联等部门安排的“希望工程”、“红凤工程”、“朱应龙、王永庆捐赠项目”、救灾扶贫项目以及今后新增的用于教育方面的资金进行整合，一并用于项目学校建设。
（二）职业教育方面。将中省市财政、计划、教育、人劳、农业、扶贫等部门安排的“民生工程”、“人人技能工程”、“劳动力转移培训阳光工程”、“雨露计划”、“劳务输出培训”等专项资金进行整合，用于项目学校基础能力建设和短期技能培训。
三、工作步骤和措施
（一）制定规划。教育局根据全县学校基础建设目标，制定3-5年基础能力建设项目及贫困生资助体系建设等总体规划，形成全县基础教育和职业教育及贫困生资助体系建设项目库，分送县财政、计划、农业、扶贫、民政、共青团、妇联、工会等相关部门，作为全县各部门对教育投入的公共平台。
（二）有序实施。各项目主管部门要根据各学校实际，区分轻重缓急，有针对性地从项目库中遴选项目，分批评审，逐年安排，有序推进，并将项目安排情况送教育部门备案，逐项逐校“销号”。
（三）强化管理。县财政按照国库集中支付的规定，设立教育资金专户，将各级各部门下达的教育资金全部纳入专户管理，按照教育专项资金整合工作领导小组的统筹安排，统一计划调度，严格按照程序拨付资金，做到教育资金“收入一个笼子，计划一个盘子，支出一个口子”。同时，建立和完善教育项目公示制度、财政投资评审制度、招投标制度和政府采购制度，严格实行项目监理、跟踪督查和专项审计制度。教育部门负责建立项目实施进度监测和信息反馈制度，确保项目按期完成。县财政、监察、审计部门要对教育项目实施进行全过程监督，强化资金使用和管理。
（四）绩效考评。县教育、财政及各主管部门根据资金用途、设定的目标、预期效益等，对专项资金使用、项目实施等情况进行绩效考评，考评结果作为下一年度项目资金安排的重要依据。
四、组织措施
（一）加强组织领导。县政府成立由分管财政工作的副县长任组长，分管教育工作的副县长任副组长，相关部门领导为成员的教育专项资金板块整合工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，县财政局局长兼任办公室主任，具体负责教育专项资金板块整合工作的组织实施。
（二）部门分工负责。各部门要按照教育专项资金板块整合工作领导小组的统一安排和部署，各司其职，密切配合。教育部门负责制定教育发展整体规划，财政部门负责制定资金整合方案，计划、人劳、农业、扶贫、民政、共青团、妇联、工会等部门负责将本部门归口管理的教育专项资金纳入整体规划，主动做好项目对接工作。各部门要加大统筹力度，先易后难，分步实施，创造性地推进板块整合工作。
教育专项规划篇2
为了发挥资金集约效应，集中财力解决我县教育事业发展中的大事、急事、难事，促进全县教育事业持续健康发展，根据《省财政厅、省教育厅关于推进市县教育专项资金板块整合的意见》精神，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、背景和意义
近年来，随着“普九”、布局调整工作的实施，教育投入力度不断加大，学校办学条件得到进一步改善。但是，由于教育专项资金分别归口财政、经发、教育、人保、农业、扶贫、民政等多个部门管理，在资金安排上不利于提高资金使用效益，不利于集中财力办大事。通过跨部门、跨行业对各类教育资金进行板块整合，将各部门用于教育的专项资金整合在一个平台上，统一规划，捆绑使用，既是缓解资金紧张矛盾，提高资金使用效益的有效途径；又有利于集中各方财力，统筹解决教育发展中的突出问题和薄弱环节；也有利于有效配置教育资源，提高教育整体发展水平，促进我县教育均衡发展。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思路
以科学发展观为指导，深入贯彻省委、省政府建设西部教育强省战略，立足我县教育发展全局，以解决教育事业发展中的基础性、全局性、持续性问题为重点，提高教育发展整体质量和办学水平，满足人民群众公平接受教育的需要。
（二）基本原则
统一规划，项目管理。全面摸清我县教育现状，随着城市化建设步伐的加快，着眼长远，结合实际，对我县教育事业发展进行统一规划，依据总体规划建立项目库制定项目申报指南，确定项目遴选条件，完善项目评审机制，实施项目管理。
捆绑使用，整校推进。按照国家学校建设标准，重点对城区及中心小学以上学校存在的突出矛盾、薄弱环节进行整校解决和集中建设，以校为单位整校推进。
渠道不变，各计其功。各部门教育专项资金性质不变，用途不变，拨付渠道不变，对专项资金投入及使用效益进行考核时，按资金来源渠道计入相关部门的投入和绩效。
三、目标和任务
通过专项资金整合，发挥资金集约的效应，进一步提高教育发展整体质量和办学水平，使我县城乡教育得到均衡发展，基础建设进一步提升，满足人民群众公平接受教育的需要。
（一）基础教育
将中、省、市、各级财政、经发、教育等部门安排的“民生工程”、“义务教育质量提升工程”、“寄宿制学校建设工程”、“中小学校校舍安全工程”等专项资金进行整合，用于规划中的项目学校建设。同时，将团委、妇联、教育、民政、扶贫等部门安排的“希望工程”、“朱应龙”等捐赠项目以及救灾扶贫项目用于教育资金进行整合，一并用于项目学校建设。
（二）职业教育
将中、省、市各级财政、经发、教育、人保、农业、扶贫等部门安排的“民生工程”、“人人技能工程、”劳动力转移培训阳光工程“、”雨露计划“、”劳务输出培训“等专项资金进行整合，用于项目学校基础能力建设和短期技能培训。
（三）资助政策
将各级财政安排的贫困生资助和民政、扶贫、工会、共青团、妇联等部门以及有关基金安排的各类贫困生救助资金进行整合，用于家庭经济困难学生上学资助。
四、实施范围和工作步骤
（一）教育专项资金整合范围主要是基础教育、职业教育和贫困生资助专项资金
（二）设定目标制定规划。根据国家和省政府教育事业发展目标要求，结合实际，设定我县教育事业发展中长期目标和各类学校基础能力建设等方面所达到的阶段性目标。科学制定3-5年基础能力建设及贫困生资助体系建设等总体规划。
（三）项目管理，绩效考评。实施项目逐年安排，分批评审，滚动推进，根据资金用途，对专项资金使用、项目实施等情况进行绩效考评，考核结果做为下年度项目资金安排的重要依据。
五、工作机制和组织领导
（一）加强组织领导
县政府成立以县长为组长，主管教育副县长为副组长，财政、经发、教育、人保、农业、扶贫、民政、工会、共青团、妇联等部门主要领导为成员的教育专项资金板块整合的领导小组。办公室设在财政局，财政局局长兼任办公室主任。各有关部门要统一思想，增强责任意识，主要领导要亲自抓，切实做好资金板块整合工作。
（二）部门分工负责、分类指导
教育专项规划篇3
[关键词]大学生学业生涯规划现状对策
[作者简介]王训兵(1981-)，男，江苏赣榆人，江苏大学计算机科学与通信工程学院，讲师，硕士，研究方向为大学生思想政治教育；李晓波(1961-)，男，吉林辉南人，江苏大学心理健康教育中心副主任，教授，硕士，研究方向为大学生心理健康教育；王飞(1978-)，男，江苏镇江人，江苏大学学生工作处，讲师，硕士，研究方向为教育管理和思想政治教育。(江苏 镇江212013)
[基金项目]本文系江苏省教育厅2011年高校哲学社会科学研究基金资助项目“基于目标管理的大学生学业规划体系构建研究”(项目编号：2011SIB880073)、江苏省现代教育技术研究2011年立项课题“基于网络技术的大学生学业规划系统的开发与应用研究”(项目编号：2011-R-19807)和江苏大学2010年大学生思想政治教育专项课题“大学生学业规划理论与实践研究”(项目编号：JDXGA201002)的阶段性研究成果，
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2012)05-0073-02
大学生学业生涯规划是生涯规划在大学阶段的具体体现，是新型的人才成长理念，是大学生实现职业目标的基础。国外十分重视生涯规划教育，在中学阶段就已经将生涯规划教育列入必修课程，引导中学生进行生涯规划，学业生涯指导与咨询已贯穿于整个大学教育的全过程。国内学校生涯规划教育尚处于起步阶段，目前仅有少部分本科院校尝试在新生入学后进行学业生涯规划教育。做好大学生的学业生涯规划，有利于提高高校人才培养质量，有利于大学生尽早明确自己的学业目标，建立自主学习的观念，顺利实现从学业生涯到职业生涯的平稳过渡。
一、大学生学业生涯规划的概念及意义
大学生的学业是指大学生在高等教育阶段所进行的一切以学为主的活动，是广义的学习阶段。大学生学业生涯规划，简称“大学生学业规划”，是指大学生对与其事业(职业)目标相关的学业所进行的安排和筹划，即大学生通过对自身特点和社会未来需要的深入分析和正确认识，确定自己的事业(职业)目标，确定学业发展方向，结合自己的实际情况制订学业发展计划，最大限度地提高大学生的人生事业(职业)发展效率，实现个人的可持续发展，获得阶段性职业目标所必需的知识、能力和素质的过程。’大学是人生中最为关键的阶段，科学开展大学生学业生涯规划具有重要意义。
1 有助于大学生进行合理自我定位。大学生要不断发掘专长，认识不足，进行调整与修正，找出真正感兴趣的领域，确定优势所在，明确进入社会的起点，最重要的是明确人生目标。大学生学业生涯规划确立的过程是一个弹性动态的循环过程，此过程使理想与现实有机结合，促使大学生进行合理的自我定位。
2 有助于大学生提高自我管理能力。学业生涯规划对大学生的日常学习工作与生活具有直接的指导意义。通过学业目标的分解强化大学生的时间管理观念，从而增强其目的性和自我约束力，重视、把握现在，集中精力完成选定的学业目标，提高自我管理能力。
3 有助于大学生增强成才的主动性。有效的、切实可行的学业生涯规划，能够引导大学生认识个性特质、现有和潜在优势，确立明确的学业目标；引导大学生评估个人目标，学会运用科学有效的方法，采取切实可行的措施，不断增强学业竞争力。培养学业生涯规划意识的目的是使大学生由被动学习变为主动学习，增强成才的主动性。
4 有助于大学生提升就业的竞争力。大学生就业难的原因有很多，其中最根本的就是大学生没有实现所学、所用、所爱和所长的统一，没有充分发掘自己的潜能，没有将自己的职业竞争力充分展示出来。学业生涯规划就是要在大学学习生活的起点上，确立明确的学业目标和职业理想，不断发掘潜能，尽最大可能地提升就业竞争力。
二、大学生学业生涯规划现状及原因简析
当前我国高校对大学生的教育管理主要集中在思想政治教育、学生事务管理、党团组织建设、心理健康教育、班级建设、学生干部队伍建设和就业指导等方面。一些本科院校已经开始将学业生涯规划纳入日常教育教学管理中，部分院校甚至将学业生涯规划作为新生入学教育的一项重要内容。但大学生学业生涯规划还没有形成特有的理论体系和可以推广的实践模式，还没能引起高校、家庭和大学生的足够重视。这影响了大学生对知识的学习。能力的培养和素质的提高，全面发展和就业问题的解决；无法真正满足社会对人才的需求和大学生职业发展的需要。当前高校在大学生学业生涯规划上存在以下主要问题：
1 学业生涯规划没有普及，缺乏系统的内容安排。目前，虽然大学生学业生涯规划越来越受到高校和大学生的重视，但真正普及面还没有辐射到中学阶段。我国高校毕业生分配制度改革，以及社会对人才的需求，使大学专业分得越来越细，11个学科门类，近700个专业，高二年级文理分科时就已经开始考虑专业定向问题。高中生经过文理分科、高考志愿填报、高考志愿录取(专业调剂)三个阶段后进人大学。没有通过科学的方法对学生的性格、兴趣和专长进行了解和分析，没有结合社会的实际需求仅考虑专业的热门程度和毕业后的就业情况，使很多学生盲目被动地选择专业。这种情况下，升入大学的学生不可避免地出现个人学习和职业发展相冲突的情况，迫切需要得到生涯规划的指导和咨询。但当前很多高校没有开展大学生学业生涯规划的指导工作；一部分院校把学业生涯规划作为新生入学教育的一项内容，只针对新生开展学业生涯规划指导，且主要以集中教育为主；极少数高校开设了学业生涯规划的选修课程，开展个性化的学业生涯规划指导和咨询。总体来讲，已开设学业生涯规划教育的高校多集中对大学生进行学业生涯规划理论、意义的讲解，忽略了对大学生的自我分析、职业测评、个性化目标制定、学业生涯规划阶段评估的引导和教育。
2 学业生涯规划指导人员少，缺乏有效的个性化指导。学业生涯规划还没有引起高校和大学生的充分重视。一方面，长期以来高校的工作主要围绕教学、科研和管理进行；另一方面，学业生涯规划理念的引进时间较短，没有形成特有的理论体系和可以推广的实践模式。因此，很少有人关注学业生涯规划的教育与引导，在政策、设施、资金和人员培训等方面投入较少，使得目前专业的指导人员少。每个大学生的成长环境、个性特点、能力兴趣、经济条件不同，各自的学业生涯规划目标也不尽相同。因此，学业生涯规划需要个性化的指导，高校要积极针对大学生的不同特点，尊重大学生个体的差异性，发挥大学生的专长，为社会培养高质量的专门人才。但绝大多数高校在个性化
指导方面比较欠缺，主要原因是不具备学业生涯规划个性化指导的条件，缺乏专业的师资队伍。高校专门从事学业生涯规划理论指导和咨询的教师较少，目前从事学业生涯规划指导的人员主要是学生工作人员(学生管理者、就业指导教师、心理健康教育教师和辅导员)，在从事学生工作的同时兼做学业生涯规划指导工作。繁忙的日常管理工作，使他们无法投入足够的时间和精力，为每一位大学生提供有针对性的指导和咨询服务。
三、提高大学生学业生涯规划有效性的对策研究
学业生涯规划的目的是不断提高大学生自学能力、主动适应能力、决策能力、人际交往能力、表达能力、实际操作能力、组织管理能力和科研创新能力等，培养大学生过硬的思想政治素质、良好的道德素质和健康的身心素质。高校要围绕学业生涯规划目标，完善学业生涯规划指导内容体系，建立专业化的学业生涯规划指导队伍，全面提高学业生涯规划的效率，为社会培养高质量的专门人才。
1 建立学业生涯规划指导内容体系。一年级，引导大学生认识学业生涯规划的重要性，了解所学专业现状及发展前景，通过测评、咨询和分析等手段了解职业意向和潜能，明确职业发展的目标，确立大学阶段的学业目标，如考研、就业、出国或创业，并依据社会、学校、院系、班级和个人的实际情况，将学业目标细分到每个学期，制订大学阶段的发展计划和每学期的发展计划，完成一年级的分目标，如制定规划、适应大学、成绩定位、能力培养的相关证书和参加学科竞赛等。二年级，引导大学生强化专业基础知识的学习，鼓励大学生参加社会实践活动，增强实践和组织管理能力，提高思想政治素质和道德素质。完成二年级的分目标，如学业生涯规划阶段评估和调整、成绩定位、能力培养的相关证书、参加学科竞赛和科研创新等。三年级，指导学生系统评估和总结前两年目标完成情况，帮助大学生根据主客观因素适时调整学业目标，加深对职业目标的思考，强化专业课程的学习和实践能力的锻炼。完成三年级的分目标，如学业生涯规划阶段评估和调整、成绩定位、能力培养的相关证书、职业资格认证的相关证书、参加学科竞赛、科研创新、考研复习或就业技能提升等。四年级，指导学生对前三年的目标进行全面的评估和认真总结，明确毕业后的发展方向；根据考研或就业的特点和困惑，对考研大学生进行考研动员和考前指导，帮助就业大学生分析市场需求，确定合理的职业定位，促进大学生继续深造或顺利就业。完成四年级的分目标，如学业生涯规划阶段评估和调整、成绩定位、毕业设计和专业实习等。
教育专项规划篇4
一、总结经验，充分发挥“国培计划”的示范引领作用
当前我国教育发展和改革进入了全面实施素质教育、大力促进教育公平，全面提高教育质量的历史新时期。教师是教育改革发展的第一资源。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）将加强教师队伍建设作为教育发展改革的重要保障措施，提出了建设高素质专业化教师队伍的战略任务。总书记和总理在全国教育工作会议上就加强教师队伍建设和教师培训做了重要讲话。今年2月21日，总书记在中共中央政治局第26次集体学习时再次强调，要着力建设高素质教师队伍，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师综合素质和业务水平，在全社会倡导和形成尊师重教的良好氛围。
“国培计划”是落实全国教育工作会议和《教育规划纲要》启动的第一个教育发展重大项目，是建设高素质专业化教师队伍的一项重大举措。2010年，中央财政投入5.5亿元，支持实施“国培计划”。7月，教育部、财政部在北京召开全国中小学教师培训暨“国培计划”启动实施工作会议，袁贵仁部长指出，加强教师培训，是深入贯彻科学发展观、促进教育公平的一项重要举措，是深入实施素质教育、全面提高教育质量的必然要求，也是广大中小学教师专业化成长的内在需求和愿望。要统筹规划，创新模式，完善机制，确保质量，精心实施，充分发挥“国培计划”的示范作用。
在大家的共同努力下，2010年“国培计划”开局良好。中央财政支持力度之强，培训覆盖范围之广，培训模式机制之新，培训效果影响之好，可谓前所未有。“国培计划”自启动实施以来，各地、各校高度重视，精心组织，精心实施，培训成效显著，达到了预期目的。主要体现在：
一是发挥了示范引领作用。首先，培训了一大批“种子”教师。2010年，“国培计划”共计培训115万名骨干教师。通过网络匿名评价统计，参训学员对“国培计划――示范性项目”的总体满意率达90%以上，对“国培计划――中西部项目”的总体满意率达到85%以上。一大批“种子”教师必将在今后推进素质教育和教师培训方面发挥示范、辐射、带动作用。其次，形成了一大批部级优质培训资源。“计划”的实施，锻炼了一支理论与实践相结合的高水平专家队伍，开发、生成了一批优质培训课程资源。经过严格的遴选评审，教育部已公布500人的首批“国培计划”专家库，一批“国培计划”生成加工的优秀课程资源将纳入“国培计划”资源库。第三，探索和创新了有效教师培训的模式和机制，推动了全员培训的开展。“国培计划”在培训理念、内容、模式、方法、管理和考评等方面进行了有益有效的创新探索。国培的“种子”播撒大江南北，国培的模式机制融入各地教师培训工作，国培的资源成果得到广泛应用。在“国培计划”的示范引领和推动下，各地进一步加大教师培训支持力度，启动本省培训计划，推动了新一轮中小学教师全员培训工作。据初步统计，2011年省级财政性中小学教师培训经费达到近10亿元，比2010年增加3.3个亿。其中，北京、山东、浙江、重庆、天津、广东、河南、江苏、新疆、广西、湖北、贵州、陕西等省省级财政性中小学教师培训经费增加超过1 000万元。其中，北京、山东、浙江、重庆、天津、广东、河南、江苏八省市经费增加超过2 000万元。
二是做到了雪中送炭。首先，突出农村教师。2010年，“国培计划”重心下移，以农村教师特别是中西部农村教师为重点，共计培训县及县以下农村教师100万名，占参训教师总数的95%以上。其中，“中西部项目”覆盖23个省份的82万名农村义务教育骨干教师，县以下农村教师超过70%。其次，关注紧缺薄弱学科教师。重点加强了对农村体育、音乐、美术、英语、信息技术、综合实践活动、科学、心理健康教育等学科教师的培训。“国培计划”的实施为广大农村教师和紧缺薄弱学科教师接受更多高水平培训提供了机会，为促进义务教育均衡发展和教育公平作出了贡献。
三是促进了教师教育改革。“国培计划”注重调动各级政府教育行政部门和学校的积极性，有效整合了全国高等院校和中小学的优质资源，建立教育行政部门、高水平大学与中小学的紧密联系，形成了一批教师培训重点基地，加强了培训机构的能力建设，推动了开放灵活的教师培训体系的建设。据统计，2010年，全国共计有165所高等院校和培训机构承担了培训任务，数百所优质中小学参与了培训。参与专家数千人，一大批高水平、有影响的专家如韦钰院士、史宁中教授、温儒敏教授等纷纷担任“国培计划”项目首席专家。通过置换脱产研修、短期集中培训、远程培训等多种形式，促进高校特别是高师院校面向基础教育，服务基础教育，研究基础教育，有力地促进了教师教育人才培养模式的改革。
2010年，各地各院校采取有力措施，改革创新，狠抓质量，圆满完成了“国培计划”培训任务，创造了许多新鲜经验。概括起来，主要体现在以下几个方面：
第一，统筹规划，科学设计是做好“国培计划”的基础。各地各校普遍重视了调查研究，在广泛深入调研的基础上，根据地方中小学教师队伍建设实际和参训教师的需求，认真做好项目规划，科学研制培训实施方案。如，重庆市建立健全了“国培作示范、市培抓重点、区县保全员、片区重教研”的四级教师培训体系，以成长规律为着眼点，规划“三类”培训项目，探寻“苗子―弟子―影子―种子―路子”的培训路径。安徽省遵循“面向农村、倾斜皖北、突出骨干、促进均衡”原则，整体规划项目，分类分层分项设计实施方案。
第二，公开遴选，竞争择优是做好“国培计划”的关键。“国培计划”按照“公平、公正、公开”的原则，采用招标或者邀标机制，严格项目申报和审批程序，面向全国，遴选符合条件的高校、具有资质的教师培训机构及中小学承担培训任务，组建高水平专家团队，确保培训质量。示范性项目从申报的68所院校和机构中遴选出38所院校和机构承担培训任务，中标率为56%。中西部项目各省按照两部招标指南和有关标准，规范招标、邀标程序，遴选培训院校和机构，制定实施方案，由两部组织专家对各省上报实施方案进行严格答辩评审，最终确定158所院校和机构承担培训任务。河南、新疆等省（区）承担培训的省域外院校和机构超过50%，充分体现了国培“国”字号的要求。
第三，创新模式，改进方法是做好“国培计划”的核心。各地各校按照“国培计划”总体要求，结合实际探索了不少好的培训模式和方法。置换脱产研修是国培计划的一项重大模式创新，将农村教师与师范生实习支教和城镇教师支援农村教育紧密结合，是一举多得的创新举措。各地结合自身实际，边探索边总结边完善，形成了自身的特色和成果。如，河南、山西、青海、宁夏、内蒙古、黑龙江、贵州、云南、陕西等省（自治区）认真落实集中研修和“影子教师”相结合的模式，安排被置换出来的教师在院校进行集中研修，同时扎扎实实地做好农村教师到优质中小学跟岗研修工作。安徽、重庆等省（直辖市）细化“影子教师”跟班研修要求，提出了“带课、带研、带学、带资”研修模式，取得了很好的研修效果。广西采取“先扶后放，从模仿到创新”的四段式置换培训模式，建立被置换教师和实习支教师范生的紧密联系，相互促进提高。湖南采取“两次置换”模式，在农村骨干教师和师范生之间进行第一次置换，在城乡教师之间进行第二次置换，结合本地实际进行了有效的探索。远程培训是实现大规模、低成本、高效益培训教师的重要手段创新，是实现优质教育资源共建共享的重要举措。各承担机构普遍注重采取混合学习的方式，将培训者集中培训与大规模远程培训相结合，将教师线上学习、线下集中研讨和在职学习相结合，并充分发挥远程培训资源的辐射作用，让更多一线教师受益。短期集中培训承办院校进一步突出需求调研、互动参与、问题解决、案例分析、观摩研讨等方式，并通过建立网络学习平台、专家下校指导等多种形式进行后续跟踪支持，强化研修的针对性和实效性。
第四，加强管理，强化考评是实施“国培计划”的保障。各省各校按照国培计划总体要求，采取多种方式，加强管理和考核。中西部项目省份均成立由省教育厅、财政厅联合组成的领导小组，指定专门机构负责本地区项目具体组织协调工作，并针对项目特点制定出台一系列的管理办法和配套措施。项目承办院校主管领导亲自负责，充分调配和整合最优质的教育资源为“国培计划”服务。四川、河南、吉林、山西、陕西、重庆、湖南、贵州等省（直辖市）建立了本省（直辖市）国培计划网页，加强项目管理，交流培训经验。宁夏建立了“三挂钩”考核机制，即培训考核与年终考核挂钩，学员参训与绩效工资挂钩，学员引领示范作用的发挥与各级骨干教师、学科带头人推荐培养挂钩。安徽将项目绩效评估和专项督导相结合，开展对项目院校和机构考评的同时将项目的组织管理情况，纳入对市县教育局年度教育督导的重要内容。新疆、山西、重庆、海南、河南等省（自治区、直辖市）建立“中央、地方”合理分担的经费保障机制，通过省级财政解决了实习支教、参训教师交通、表彰奖励、课题研究等必要的费用，为“国培计划”有效运转提供了坚实保障。
总之，各地在实施“国培计划”中创造了不少好的做法和经验，明天研讨时还可以继续交流。我们要边实践边总结，充分发挥“国培计划”的示范引领作用，不断完善教师培训模式，创新培训机制，提高培训质量，努力为广大教师提供优质的培训服务。
二、明确任务，大力推进新一轮中小学教师全员培训开展
《教育规划纲要》指出，完善培训体系，做好培训规划，完善教师培训制度，对教师实行每五年一个周期的全员培训。为贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要，加强高素质专业化教师队伍建设，2011年1月，教育部印发《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，在培训模式、培训制度、培训体系、组织保障等方面都提出了指导性意见。各地要立即行动起来，以实施“国培计划”为契机，认真总结“国培计划”的典型经验和好的做法，研究制定并组织实施新一轮教师培训工作，全面推进中小学教师全员培训。
一要统筹规划，做好全员培训。要以培养造就高素质专业化教师队伍为目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提升培训质量为主线，以农村教师为重点，以实施“国培计划”为抓手，对中小学教师进行分类、分层、分岗培训，保证教师每五年接受不少于360学时的培训。同时，要以中青年教师为重点，鼓励和支持在职教师通过多种途径提高学历水平。认真落实《教育规划纲要》提出的“加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感”，将师德教育作为教师培训的重要内容。各地要根据上述总体目标认真研究制定教师培训规划，做到全员培训与骨干研修相结合，远程培训与集中培训相结合，脱产进修与校本研修相结合，境内培训和境外研修相结合，非学历培训与学历提升相结合，建立健全层次清晰、定位明确的培训体系，全面提高中小学教师队伍整体素质。
二要创新模式，提高培训质量。质量是培训的生命，培训质量和效果关键要看是否紧密结合教师的需求，是否将培训落到实处。要积极大胆创新，采取集中培训、置换脱产研修、远程培训、送教上门、校本研修、组织名师讲学团和海外研修等多种有效途径进行教师培训。要充分发挥现代远程教育手段在教师培训中的作用，将集中培训与远程培训相结合，远程培训与校本研修相结合，采取混合学习模式，力求“大规模、广覆盖、高效益”地开展教师培训。要注重培训需求调研，丰富优化培训内容，改进培训方式方法，注重教师参与，要在培训课程、时间、途径、机构等方面为广大教师提供更多选择性，提高培训的针对性和实效性，满足广大教师对更多培训需求、更多培训选择、更高培训质量的需求和愿望。
三要健全培训体系，加强培训能力建设。教师支持服务体系是开展培训工作的重要支撑和载体，直接关系着我们向教师提供培训服务的水平。要按照分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的原则，构建“天网”“地网”“人网”相结合的开放灵活的教师终身学习支持服务体系。要充分发挥高等师范院校在教师培训方面的主体作用，鼓励和支持有条件的综合大学特别是高水平大学培训中小学教师。要积极推进区县级教师培训机构改革建设，促进县级教师进修学校与教研、电教等相关机构的整合和联合，加强县级教师培训基础能力建设，形成上联高等院校、下联中小学的区域性教师学习与资源中心，发挥在集中培训、远程培训、校本研修和教师队伍管理等方面的组织协调、服务支持和管理等方面的重要支撑作用。下一步，教育部将继续开展示范性县级教师培训机构评估认定工作，并组织县级教师培训机构培训者的专项研修。要大力加强培训师资队伍和培训课程资源建设，建设教师培训项目专家库和优质教师培训课程资源库。
四要完善制度，促进持续发展。要完善五年一个周期的教师培训制度，建立严格的教师培训学时学分管理制度和教师培训机构资质认证制度。完善教师培训项目招投标机制，强化质量监管，加强教师培训评估与考核，将教师培训纳入教育督导，促进教师培训持续发展，确保培训质量。要将教师培训情况与教师资格再注册、教师考核和职务晋升等相挂钩，形成中小学教师培训的保障体系和激励机制，促进教师终身学习。
五要落实经费，提供有力保障。要建立教师培训经费保障的长效机制，落实《教育规划纲要》提出的“将教师培训经费列入政府预算”的要求，不断加大教师培训经费支持力度。要落实财政部、教育部《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》，根据“教师培训经费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排”的规定，确保教师培训计划的实施。要建立健全教师培训专项经费管理制度，提高教师培训经费使用效益。
三、务求实效，进一步做好2011年“国培计划”实施工作
2011年是实施“十二五”规划开局之年，是《教育规划纲要》全面落实之年，是“国培计划”承上启下的关键一年。根据教育部、财政部整体部署，2011年，在中央财政的支持下继续组织实施“国培计划”，包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。各地要高度重视，精心筹划，为做好2011年“国培计划”提早做全面充分的准备和安排。
一要加强组织领导。要将“国培计划”纳入教师队伍建设和教师培训总体规划。省级教育行政部门要会同财政部门切实加强对项目工作的统筹协调和组织管理，并指定专门机构负责本地区培训项目实施具体协调管理工作。要进一步明确“国培计划”示范引领、雪中送炭和促进改革的宗旨，结合本地中小学教师队伍建设的实际，认真做好项目规划，统筹安排各级各类培训子项目，科学研制项目方案，充分整合和调动省域内外资源，相互协作，密切配合，形成一盘棋，拧成一股绳，齐心协力做好“国培计划”。
二要坚持改革创新。要将改革创新作为促进教师培训发展，满足教师对大规模高质量多样化培训需求的不竭动力。要坚持开放性，充分调动和整合一切优质教育资源用于教师培训。要完善竞争择优机制，以竞争择优盘活教师培训资源，以竞争择优促培训质量的提升。要进一步建立健全项目招投标机制，规范流程，采取公开招标或邀标方式，面向全国择优遴选具备条件的高等院校和培训机构承担培训任务。要充分发挥高水平师范大学和有条件的综合大学在教师培训中的重要性和主体作用。
要积极探索创新培训模式方法。衡量和检验有效教师培训的唯一标准，就是参训教师的满意度。好的培训要能够切实帮助教师解决实际问题和提高教育教学能力。要总结有益经验，结合本地本校实际，不断创新和完善置换脱产研修、短期集中培训、远程培训等培训模式。要加强前期调研，针对不同类别、层次、岗位教师的需求，以问题为中心，以案例为载体，精心设计，不断丰富和优化培训课程，增加课程的多样性和选择性。要努力改进培训教学组织方式，通过案例式、探究式、参与式、情景式、讨论式等方式开展培训。要不断增强培训的吸引力和感染力，让教师带着问题而来，带着满意而归。
三要确保取得实效。要树立质量第一的意识，加强培训资源建设和政策保障，确保培训项目顺利实施，培训效果落到实处。要针对参训教师的实际需求设计培训方案，优化培训内容。要注重遴选熟悉中小学教育教学实际的专家和中小学一线优秀骨干教师参加“国培计划”培训教学，注重教师参与，互动交流，注重优质培训课程资源的开发整合和加工利用。要充分利用并继续建设好“国培计划”专家库和资源库，促进优质培训资源的共建共享。
要完善项目管理措施。管理出效益，要根据有关规定，针对不同项目特点出台有效的管理措施，明确不同单位的职责，细化机构遴选、培训实施、考评考核、经费管理等各个环节的要求，做到有章可循，实现精细化管理。要充分利用信息化手段，加强信息沟通，规范优化项目管理，提高项目管理效率和专业化水平。
教育专项规划篇5
附件1
“国培计划”示范性集中培训项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强“国培计划”示范性集中培训项目（以下简称：示范性集中培训项目）管理，根据《教育部财政部关于实施中小学教师部级教师培训计划的通知》（教师〔2010〕4号）和国家有关规章制度，制定本办法。
第二条 示范性集中培训项目的目标任务是：通过对全国中小学、幼儿园骨干教师和教师培训者的集中培训，培养一批“种子”教师，引领和推动“国培计划”中西部农村中小学骨干教师培训项目和幼儿园教师培训项目以及各地教师培训工作的开展。
第三条 示范性集中培训项目由中央财政专项经费支持，教育部、财政部组织实施。
第二章 培训对象
第四条 示范性集中培训项目的培训对象为全国中小学和幼儿园骨干教师、骨干班主任教师及骨干教师培训者等。
第五条 示范性集中培训项目的参训教师原则上应具备高级职务，年龄一般不超过50岁。
第三章 培训内容
第六条 示范性集中培训项目的培训内容，按照《教育部关于印发〈幼儿园教师专业标准（试行）〉、〈小学教师专业标准（试行）〉和〈中学教师专业标准（试行）〉的通知》（教师〔2012〕1号）要求和国家相关规定，结合教师专业发展的需求确定。
第七条 培训任务承担机构应根据《教育部办公厅关于实施〈“国培计划”课程标准（试行）〉的通知》（教师厅函〔2012〕5号）要求，科学设计培训课程内容，以问题为中心，以案例为载体，实施主题式培训，为学员提供具有针对性和实效性的培训，提升教师教育教学能力，促进教师专业发展。
第四章 培训机构
第八条 教育部评审认定示范性集中培训项目培训院校（机构）资质，并根据培训绩效和项目需要对具备资质的院校（机构）进行动态调整。
第九条 示范性集中培训项目通过招投标方式，由教育部择优遴选具备资质的院校（机构）承担培训任务。
第五章 学员选派
第十条 省级教育部门根据教育部下达的年度培训名额和培训对象条件要求，推荐参训学员，优先选派承担中西部农村中小学骨干教师培训项目和幼儿园教师培训项目及本地教师培训任务的骨干教师。
第十一条 参训学员选派应按照“公开、公平、公正”的原则，采取教师申请、学校推荐、省级教育部门审核的程序进行。省级教育部门要充分考虑学员地域分布均衡性，原则上参加过示范性集中培训项目的教师3年内不再推荐参加同类项目。
第十二条 省级教育部门要通过“国培计划”网站（），及时报送参训学员信息。教育部将对各省报送的学员信息进行审核，对不符合条件的学员，取消参训资格，并网上通报。参训学员资格认定后，培训任务承担机构要会同省级教育部门通知学员按时参训。教育部、财政部将根据各省报送的学员信息质量、学习效果等因素，核定下一年度培训名额。
第六章 培训管理
第十三条 培训任务承担机构要认真做好培训需求调研，科学研制培训实施方案。
第十四条 示范性集中培训项目实行首席专家制，首席专家负责培训方案研制、统筹指导等工作，原则上为培训任务承担机构人员。培训任务承担机构要根据项目要求，遴选熟悉中小学、幼儿园教育实际的学科专家和一线优秀教师、教研员，组建培训专家团队，原则上省域外专家不少于35%，一线优秀教师、教研员不少于50%。
第十五条 培训任务承担机构要充分利用“国培计划”资源库，整合优质资源，同时注重培训过程中产生的资源的开发和利用，择优遴选生成性资源参加“国培计划”资源评审，原则上每学科（领域）报送资源不少于1件。
第十六条 培训任务承担机构要注重培训方式方法创新，采取参与式、研讨式、案例式、情境式、体验式等多种方式，将专题学习与现场观摩实践相结合，注重学员参与，充分调动学员学习的主动性和积极性，增强培训的针对性和实效性。
第十七条 培训任务承担机构要为学员提供良好的培训场所、培训设备、食宿条件等，为学员培训期间的学习生活和实践提供保障。
第十八条 培训任务承担机构要加强对培训过程的监管，制定教师考核、学员评价等相关制度，确保培训质量。
第十九条 培训任务承担机构要有效利用远程教育平台和现代教育技术手段，采取课题合作研究、跟踪指导等手段，做好学员训后服务。原则上训后跟踪服务期不少于3个月。
第七章 职责分工
第二十条 教育部、财政部负责示范性集中培训项目的总体规划、统筹管理和绩效考核等工作。成立“国培计划”专家委员会，负责研制相关标准，进行项目指导、咨询和评估工作。“国培计划”中小学骨干教师培训项目执行办公室负责项目组织实施的具体协调和管理工作，利用“国培计划”网站和项目信息管理系统进行信息收集、整理、和支持服务工作。
第二十一条 省级教育部门负责学员选派和管理工作。要将学员学习情况与其考核奖励挂钩，采取有效措施，发挥学员“种子”教师的辐射带动作用。
第二十二条 培训任务承担机构成立项目领导小组，主要负责人主管“国培计划”实施工作，指定项目统筹管理部门，组织协调教师教育水平较高的院（系、所）或部门承担培训任务，完善项目内部管理机制，建立健全项目管理制度，确保项目顺利实施。
第八章 绩效考核
第二十三条 教育部、财政部负责项目绩效考核工作，采取网络匿名评估、专家实地考察评估和第三方评估等方式对培训承担机构工作绩效进行考核。绩效考核内容主要包括培训实施方案执行情况、学员满意度、培训效果、经费使用管理情况等。考核结果将及时反馈培训任务承担机构，并作为资质调整、任务分配的重要依据。
第二十四条 培训任务承担机构要按照项目实施相关要求，认真做好绩效自评工作，并于每年12月底前向教育部报送绩效评估报告、学员评价表等总结材料。
第九章 经费管理
第二十五条 示范性集中培训项目经费，主要用于支付培训期间发生的住宿费、交通费、专家劳务费、教学资源费、场地设备租用费和宣传费。培训任务承担机构须按要求编制项目预决算，教育部分期将项目经费拨付到培训任务承担机构。
第二十六条 教育部、财政部对培训任务承担机构的项目实施、预算执行、资金使用效益和财务管理等情况进行不定期抽查或专项监督检查。检查结果将作为调整项目预算安排和核拨经费的重要依据，并作为以后年度审定“国培计划”项目承担任务的重要依据。
第二十七条 培训任务承担机构要加强对培训经费的管理，确保专款专用。要严格遵守国家财经纪律，自觉接受财政、教育、审计、监察等有关部门的监督和检查，发现问题，及时纠正。对于违规违纪问题，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定执行。
第十章 附 则
第二十八条 本办法由教育部、财政部负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起执行。
附件2
“国培计划”示范性远程培训项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强“国培计划”示范性远程培训项目（以下简称：示范性远程培训项目）管理，根据《教育部财政部关于实施中小学教师部级培训计划的通知》（教师〔2010〕4号）和国家有关规章制度，制定本办法。
第二条 示范性远程培训项目的目标任务是：通过对全国中小学、幼儿园骨干教师和教师培训者的远程培训，培养一批“种子”教师，开发优质课程资源，引领和推动“国培计划”中西部农村中小学骨干教师培训项目和幼儿园教师培训项目以及各地教师培训工作的开展。
第三条 示范性远程培训项目由中央财政专项经费支持，教育部、财政部组织实施。
第二章 培训机构
第四条 教育部通过专家评审确定远程培训项目培训院校（机构）资质，并根据培训绩效和项目需要对具备资质的院校（机构）进行动态调整。
第五条 示范性远程培训项目采取招投标方式，择优遴选具备资质的院校（机构）承担培训任务。
第六条 培训任务承担机构要按照示范性远程培训项目要求，做好培训专家团队组建、培训课程资源开发、骨干培训者集中培训、远程教学与辅导、学员学习支持服务等环节的工作。
第三章 学员选派
第七条 省级教育部门根据教育部下达的年度培训名额和培训对象条件要求，推荐骨干培训者和参训学员。
骨干培训者要遴选教育技术能力较强的骨干教师或优秀教研员，年龄原则上不超过45岁。
参训学员选派要按照“公开”、“公平”、“公正”的原则，采取教师申请、学校推荐、省级教育部门审核的方式进行。省级教育部门要充分考虑学员地域分布均衡性。
第八条 省级教育部门要通过“国培计划”远程培训监测与管理平台（），及时报送骨干培训者和参训学员信息。教育部将对各省报送的学员信息进行审核，对不符合条件的学员，取消参训资格，并网上通报。参训学员资格认定后，培训任务承担机构要会同省级教育部门通知学员按时注册和学习。教育部、财政部将根据各省报送的学员信息质量、学习效果等因素，核定下一年度培训名额。
第四章 课程资源
第九条 培训任务承担机构要按照《教育部关于印发〈幼儿园教师专业标准（试行）〉、〈小学教师专业标准（试行）〉和〈中学教师专业标准（试行）〉的通知》（教师〔2012〕1号）和《教育部办公厅关于实施〈“国培计划”课程标准（试行）〉的通知》（教师厅函〔2012〕5号）要求和国家相关规定，科学设计培训课程内容，开发建设课程资源。
第十条 培训任务承担机构应按照模块或专题设计课程内容，应包含专家授课、文本解读、案例分析、研讨主题、学员作业等。视频与文本课程、必修与选修课程要搭配合理。视频课程（包括专家讲座和案例）学时原则上不少于培训总学时的50%。
第十一条 培训任务承担机构要择优报送课程资源参加“国培计划”资源评审，原则上每学科（领域）报送资源不少于1件。各机构提交的课程资源数量和质量将作为绩效考评的重要依据。
第五章 教学与辅导管理
第十二条 培训任务承担机构要认真做好培训需求调研，科学研制培训实施方案。
第十三条 示范性远程培训项目实行首席专家制，首席专家负责培训方案研制、统筹指导等工作，原则上为培训任务承担机构人员。培训任务承担机构要根据项目要求，遴选熟悉中小学、幼儿园教育实际的学科专家和一线优秀教师、教研员，组建培训专家团队，负责培训方案设计、课程资源开发、骨干培训者培训、教学引领、集中辅导答疑、培训简报编发等工作。原则上按生师比不高于500∶1配备，每学科（领域）团队成员原则上不少于10人，省域外专家原则上不少于35%，一线优秀教师、教研员原则上不少于50%。
第十四条 省级教育部门要统筹指导市（地）、县级教育部门遴选骨干培训者，组建地方辅导教师团队，按生师比不高于100∶1配备。地方辅导教师团队负责网络班级的教务管理、研讨组织、辅导答疑、作业批改、班级简报编发等工作。
第六章 骨干培训者集中培训
第十五条 培训任务承担机构负责对骨干培训者进行不少于30学时的集中培训。培训内容包括：解读培训方案和学科培训主要内容；讲解网络平台功能与操作流程，包括平台注册、在线学习、交流研讨、简报制作、作业提交及评价等环节的操作方法；讲授远程培训学员管理的职责与技能等。
第十六条 培训任务承担机构要采取专家讲授、研讨交流、操作演练等方式开展培训。培训期间应组织不少于3学时的网上操作演练，特别是在远程培训开始前，应安排不少于1次的远程演练。培训结束后，各机构须向教育部提交不少于1期的集中培训工作简报。
第七章 远程教学与辅导
第十七条 培训任务承担机构要组织教学专家团队认真做好远程培训的教学引领工作。实施专家在线值班制度，原则上每天安排不少于3名专家值班，引领学员交流，包括主题研讨、作业点评等方面。定期开展集中辅导答疑，原则上每10学时不少于1次，要利用视频、音频等手段，核心专家须全程参与。编写培训简报，原则上平均每10学时不少于1期，反映学习效果，解答学员关注的共性和重难点问题，点评优秀作业，引领下阶段学习等。
第十八条 培训任务承担机构会同省级教育部门组建网络班级开展教学，原则上每班不超过100人。地方辅导教师团队负责网络培训班级的教学管理工作，组织学员按进度学习、参加集中辅导答疑，进行班内交流研讨等；解答学员疑问，评阅学员作业并推荐优秀作业，推荐比例原则上不超过10%；编发班级培训简报，原则上平均每10学时不少于1期。培训任务承担机构要建立教学专家团队与地方辅导教师的交流协作机制。
第八章 技术支持与服务
第十九条 培训任务承担机构的远程培训平台，要为教学专家团队、地方辅导教师团队、参训学员等提供课程学习、教学引领、辅导答疑、互动交流、培训简报、作业评价、问卷调查等方面支持。原则上要具备视音频双向互动交流答疑功能；要提供项目主页、区域主页、学科主页、班级主页和个人主页等多种主页，便于远程培训管理；要提供平台操作手册。
第二十条 远程培训平台要监控学员学习过程，加强信息监测与反馈管理功能，及时反馈学员注册、学习过程和培训效果等信息。
第二十一条 培训任务承担机构要配备专职管理和技术服务团队，设立服务热线，及时解决问题；要建立健全管理制度，规范服务流程；定期向教育部和各省级教育部门报送培训工作监测报告，原则上每周不少于1期。
第九章 职责分工
第二十二条 教育部、财政部负责示范性远程培训项目的总体规划、统筹管理和绩效考核等工作。成立“国培计划”专家委员会，负责研制相关标准和审核课程资源，进行项目指导、咨询和评估工作。“国培计划”中小学教师远程培训项目执行办公室负责项目组织实施的具体协调和管理工作，利用“国培计划”远程培训监测与管理平台进行信息收集、整理、和支持服务工作。
第二十三条 省级教育部门负责学员选派和管理工作，对项目实施工作进行指导、监管、评估，并按时报送工作简报和培训总结报告。
第二十四条 市（地）和县级教育部门负责本地项目组织管理工作，主要职责包括管理地方辅导教师团队的工作和参训学员的学习；协调有关部门，整合资源，为学员提供良好的学习环境和条件；做好本地项目的总结评优工作；将参训学员学习情况纳入教师考核。
第二十五条 培训任务承担机构要按照项目实施相关要求，组建教学专家、管理与技术服务团队，认真做好教学指导、技术支持与服务工作；会同各地教育部门做好地方辅导教师团队的管理工作；建立学员学习档案，对参训学员学习情况进行全面评价。
第十章 绩效考核
第二十六条 教育部、财政部负责项目绩效考核工作，采取网络匿名评估、专家实地考察和第三方评估相结合的方式对培训任务承担机构工作绩效进行考核。绩效考核内容主要包括培训实施方案执行情况、学员满意度、培训效果、经费使用管理情况等。考核结果将及时反馈培训任务承担机构，并作为资质调整、任务分配的重要依据。
第二十七条 培训任务承担机构要按照国家相关要求，认真做好培训绩效自评工作，并向教育部、财政部报送培训绩效评估报告、学员评价表等总结材料。
第十一章 经费管理
第二十八条 示范性远程培训项目经费，主要用于支付培训期间发生的住宿费、交通费、专家劳务费、教学资源费、场地设备租用费和宣传费。培训任务承担机构须按要求编制项目预决算，教育部分期将项目经费拨付至培训任务承担机构。
第二十九条 教育部、财政部对培训任务承担机构的项目实施、预算执行、资金使用效益和财务管理等情况进行不定期抽查或专项监督检查。检查结果将作为调整项目预算安排和核拨经费的重要依据，并作为以后年度审定“国培计划”项目承担任务的重要依据。
第三十条 培训任务承担机构要加强对培训经费的管理，确保专款专用。要严格遵守国家财经纪律，自觉接受财政、教育、审计、监察等有关部门的监督和检查，发现问题，及时纠正。对于违规违纪问题，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定执行。
第十二章 附 则
第三十一条 本办法由教育部、财政部负责解释和修订。
第三十二条 本办法自公布之日起执行。
附件3
“国培计划”中西部农村中小学
骨干教师培训项目和幼儿园教师培训项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强“国培计划”中西部农村中小学骨干教师培训项目（以下简称：中西部项目）和幼儿园教师培训项目（以下简称：幼师国培）管理，依据《教育部财政部关于实施部级教师培训计划的通知》（教师〔2010〕4号）、《教育部财政部关于实施幼儿教师部级培训计划的通知》（教师〔2011〕5号）和国家有关规章制度，制定本办法。
第二条 中西部项目和幼师国培的主要目标任务是：通过对农村义务教育阶段教师和农村幼儿园教师进行有针对性的专业培训，提高教师教育教学能力和整体素质，引导各地规范教师培训管理，为义务教育均衡发展和普及学前教育提供师资保障。
第三条 中西部项目和幼师国培由教育部、财政部统筹规划，安排专项资金支持和引导，省级教育、财政部门负责组织实施。
第二章 培训对象和模式
第四条 中西部项目分为置换脱产研修、短期集中培训和远程培训三种模式。
（一）置换脱产研修对象为农村义务教育阶段具有良好发展潜力的中青年骨干教师，年龄原则上不超过45岁。采取院校集中研修和优质中小学“影子教师”（参训教师与指导教师如影随形，全方位参与备课、授课、研课等教育教学全过程，下同）实践相结合的培训方式，组织高年级师范生或城镇教师到农村中小学校顶岗实习或支教，置换出农村骨干教师到具备资质的院校进行3个月左右的脱产研修（院校须组织教师到优质中小学进行不少于1个月的“影子教师”实践），为农村学校培养一批在深入推进课程改革、实施素质教育和开展教师培训中发挥辐射带头作用的优秀教师。
（二）短期集中培训对象为农村义务教育阶段学校骨干教师。采取集中培训方式，组织骨干教师到具备资质的院校（机构）进行10～20天的培训，着力解决农村教师在教育教学中的实际问题，提高教师教育教学水平，促进专业能力发展。
（三）远程培训对象为农村义务教育阶段学校教师。采取网络远程培训和线下研讨实践相结合的混合培训方式，遴选具备资质的院校（机构），对教师进行80学时左右的专项培训，帮助教师解决教育教学中的实际问题，提高教师教育教学水平，培养教师远程学习的能力，促进优质资源共享。
第五条 幼师国培分为置换脱产研修、短期集中培训和转岗教师培训三种模式。
（一）置换脱产研修对象为农村幼儿园具有良好发展潜力的中青年骨干教师，年龄原则上不超过45岁。采取院校集中研修和优质幼儿园“影子教师”实践相结合的方式，组织高年级学前教育专业师范生或城镇幼儿园教师到农村幼儿园顶岗实习或支教，置换出农村幼儿园骨干教师到具备资质的院校进行3个月左右的脱产研修（院校须组织教师到优质幼儿园进行不少于1个月的“影子教师”实践），为农村培养一批在促进学前教育发展、开展教师培训中发挥辐射带头作用的优秀教师。
（二）短期集中培训对象为农村幼儿园园长、骨干教师。采取集中培训方式，组织农村幼儿园园长、骨干教师到具备资质的院校（机构）进行10～20天的集中培训。项目针对学前教育实践性、操作性强的特点，以“参与式培训”为主，重视优质幼儿园观摩实践，促使幼儿园教师更新教育观念，解决教育中的实际问题，提高科学保教能力，促进教师专业发展。
（三）转岗教师培训对象为农村幼儿园未从事过学前教育工作的转岗教师和非学前教育专业的高校毕业生，优先培训新入职的转岗教师。以院校集中培训与优质幼儿园实践为主，组织转岗教师和高校毕业生到具备资质的院校（机构）进行120学时左右的集中培训，可根据需要辅以远程培训方式，远程培训学时原则上不超过三分之一。帮助教师树立学前教育专业思想，掌握学前教育基本技能和方法，提高科学保教能力。
第三章 职责分工
第六条 教育部、财政部负责中西部项目和幼师国培的总体规划、统筹管理和绩效考核等工作。“国培计划”项目执行办公室负责项目组织协调具体工作。
第七条 省级教育、财政部门负责中西部项目和幼师国培的组织实施工作，根据“国培计划”总体要求，制订项目规划和实施方案，加强组织领导，建立健全项目工作机制，监督检查项目工作进展情况。
第四章 组织实施
第八条 每年5月，省级教育、财政部门根据教育部、财政部确定的年度工作计划和专项经费预算，从本地区农村幼儿园和中小学教师队伍建设实际出发，制订培训方案。
采取招投标方式，遴选符合资质条件的院校（机构）承担培训任务。要发挥省域内外高水平院校的作用，承担集中培训任务的省外院校比例不少于25%。各省（区、市）的招投标通知要在“国培计划”网站（）公布。
第九条 省级教育、财政部门要及时将年度实施方案和招投标结果报送教育部、财政部审核。经审核通过后，按照培训方案启动实施培训工作。
第五章 培训管理
第十条 省级教育部门要核定承担中西部项目和幼师国培任务的院校（机构）资质，指导各地遴选优质幼儿园和中小学作为教师实践基地。
第十一条 各地教育部门要明确参训学员条件要求，采取教师申请、学校推荐、教育部门审核的方式确定选派教师。要充分考虑学员地域分布均衡性，原则上参加过集中培训项目的教师3年内不再选派参加同类项目。要加强学员管理，为学员提供必要的学习生活条件。
第十二条 各地教育部门要加强培训课程管理，按照《教育部关于印发〈幼儿园教师专业标准（试行）〉、〈小学教师专业标准（试行）〉和〈中学教师专业标准（试行）〉的通知》（教师〔2012〕1号）和《教育部办公厅关于实施〈“国培计划”课程标准（试行）〉的通知》（教师厅函〔2012〕5号）相关要求，优化课程设置，增强培训内容的针对性和实效性。
第十三条 各地教育部门要加强教师培训者队伍建设，组建专家团队，设立首席专家，负责方案设计和统筹指导等工作。要优先遴选“国培计划”专家库专家，省域外专家原则上不少于35%，一线优秀教师、教研员不少于50%。
第十四条 省级教育部门要加强培训课程资源整合，根据“国培计划”课程标准要求，开发建设新资源，加工利用生成性资源，充分利用“国培计划”资源库，促进优质资源共建共享。
第六章 绩效考核
第十五条 教育部、财政部采取网络匿名评估、专家实地考察评估和第三方评估相结合的方式对各省（区、市）项目实施工作进行考核，考核结果将作为中央专项经费分配的重要依据。
第十六条 省级教育、财政部门要加强自我评价和对培训任务承担机构的绩效考核，要将考核结果作为资质调整、任务分配的重要依据。各省（区、市）要于每年12月底前向教育部、财政部报送项目实施工作总结，主要包括：省级教育行政部门和培训任务承担机构培训工作简报（每单位不少于5期）、绩效考评报告、学员信息统计表等，绩效考评报告须报送文本及电子版，其他材料报送电子版。
第七章 经费管理
第十七条 中央财政安排专项经费，支持中西部项目和幼师国培实施，主要用于支付培训期间发生的住宿费、交通费、专家劳务费、教学资源费、场地设备租用费。财政部、教育部根据各省（区、市）农村中小学和幼儿园教师数、项目绩效评价结果、省级教师培训经费投入力度等因素核定年度专项资金预算。
第十八条 农村中小学教师外出参加培训的交通费，按照《财政部教育部关于印发〈农村中小学公用经费支出管理暂行办法〉的通知》（财教〔2006〕5号）有关规定，从学校公用经费中列支。
第十九条 培训任务承担机构要按照有关要求，向省级财政、教育部门提出拨付经费申请，经审核通过后，由省级财政部门将项目经费拨付至培训任务承担机构。
第二十条 培训任务承担机构要建立健全内部管理制度，将专项经费纳入单位财务统一管理，单独核算，专款专用，自觉接受财政、教育、审计、监察等部门的监督检查。
第二十一条 省级教育、财政部门要加强专项经费使用管理，对培训任务承担机构预算执行、经费使用和财务管理等情况进行监督检查。对于违规违纪行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定执行。
第二十二条 教育部、财政部对各地专项经费使用管理情况进行不定期抽查或专项检查，检查结果作为下一年度预算安排的重要依据。
第八章 附 则
第二十三条 本办法由教育部、财政部负责解释和修订。各省（区、市）要按照本办法，参照示范性集中培训项目和示范性远程培训项目管理办法，制订中西部项目和幼师国培项目管理细则。
教育专项规划篇6
问：教育“十二五”规划的背景和基本定位是什么？
答：“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是贯彻落实教育规划纲要的关键五年。国家“十二五”规划纲要在全面分析国内外经济社会发展形势的基础上，提出了加快转变经济发展方式、推进经济结构调整、建立现代产业体系，加快资源节约型、环境友好型社会建设等一系列国家经济社会发展重大战略举措。推进“十二五”教育事业优先发展、科学发展，加快人力资源强国建设步伐，为经济转型和产业升级提供智力支撑和人才支持，对于实现教育规划纲要和国家“十二五”规划纲要目标任务，具有重要意义。
为贯彻落实教育规划纲要和国家“十二五”规划纲要，教育“十二五”规划在编制过程中，着重体现了两个方面的基本定位：
一是国家“十二五”规划的子规划与支撑规划。国家“十二五”规划纲要明确提出“十二五”期间经济社会发展以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。坚持主题、服务主线是“十二五”时期教育改革发展的战略任务。根据“十二五”期间国家经济社会发展的形势，规划在分析了经济社会发展对教育的总需求和需求结构的基础上，明确了“十二五”时期教育改革和发展的战略重点和关键环节，特别是突出了促进各级各类教育尤其是职业教育和高等教育布局、结构、供给体制与国家的产业结构、区域发展、城镇化战略和对外开放战略紧密协同。
二是教育规划纲要的启动计划和行动计划。教育规划纲要是指导从现在起到2020年我国教育改革发展的纲领性文件，其所确定的战略目标、战略任务和重大举措都要在“十二五”期间启动落实。根据教育规划纲要提出的总体要求，“十二五”规划对规划纲要目标任务进行了细化和分解，分步推进，力图在“十二五”期间为实现规划纲要总目标起好步，夯实制度基础、人才基础和条件基础。
问：请简要介绍一下规划编制的主要过程。
答：教育“十二五”规划是贯彻落实教育规划纲要的第一个五年规划。刘延东国务委员高度重视，亲自听取规划编制工作汇报，并多次对规划编制工作作出重要指示。教育部党组高度重视规划编制工作，自2009年10月开始正式启动教育“十二五”规划编制工作，规划编制主要过程分为两个阶段。
一是研究起草阶段。认真学习全国教育工作会议等一系列重要会议精神，学习贯彻教育规划纲要和国家“十二五”规划纲要，以及中央领导同志关于教育问题的重要讲话精神。组织有关高校及研究机构开展了27项重点课题研究，并开展系统调研，听取经济、社会、教育等各方面专家和地方教育行政部门负责同志的意见。
二是征求意见阶段。先后三次征求了各省级教育行政部门和5个计划单列市教育行政部门的意见；征求了48个中央部门和国务院部委、四总部、、8个派中央、全国工商联及有关人民团体的意见，对各方面意见和建议都逐条梳理，认真研究吸收。
问：请介绍一下这次规划编制的主要特点。
答：教育“十二五”规划的核心是两个词：一是“服务”，二是“落实”。服务就是突出为加快转变经济发展方式、改善民生和人的全面发展服务，落实就是要把教育规划纲要提出的总体目标和战略任务落到实处。为此，教育“十二五”规划编制做到了“两个同步”：
一是与国家总体规划和重大专项规划编制同步。一方面认真研究国家经济社会发展新战略对教育改革发展提出的新要求、新任务；另一方面做好教育规划纲要确定的重大政策、重大工程项目与国家“十二五”规划的衔接工作，并与国家基本公共服务体系、自主创新能力建设、城镇化体系建设等国家重大专项规划、西部大开发等区域发展规划和各主体功能区的规划编制紧密结合，及时将各专项规划的精神体现到教育“十二五”规划中，将教育发展的要求反映到上述国家规划中。
二是与教育规划纲要贯彻实施同步。教育“十二五”规划的起草过程也是不断吸纳最新政策成果和实践成果的过程。教育规划纲要颁布实施后，一系列重大教育政策相继出台，许多领域取得了重要突破，各地在贯彻落实教育规划纲要中也积极探索和积累了不少成功经验，这些政策和实践成果都在规划中予以充分体现。
问：如何理解“十二五”时期教育事业发展的指导思想？
答：“十二五”时期是贯彻落实教育规划纲要的关键五年。在指导思想上，规划按照教育规划纲要提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，提出以科学发展为主题，以适应加快转变经济发展方式要求、创新和完善中国特色社会主义教育发展道路为主线，坚持尊重规律、科学发展和依法治教，推动教育事业在新的起点上实现科学发展，服务加快转变经济发展方式和人的全面发展。同时，规划突出强调了要为全面实现教育规划纲要目标任务奠定三个方面的基础：
一是制度基础。“十二五”时期是加快教育体制改革的关键五年。教育规划纲要将改革放在突出位置，提出了六大改革举措，并明确提出组织开展十大改革试点项目。教育体制改革是一项长期而艰巨的任务，教育“十二五”规划提出要更新教育观念，把推动改革创新、完善重大制度作为战略重点，以教育体制改革试点为抓手，以人才培养体制改革为核心，创新国家教育制度，努力为实现教育规划纲要目标奠定制度基础。
二是人才基础。教育大计，教师为本。规划把加强教师队伍建设摆在突出重要位置，提出以农村教师队伍建设为重点，坚持人才兴教战略，推进教师制度改革，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为实现教育强国目标奠定人才基础。
教育专项规划篇7
职业技术教育在“”期间受到了很大的破坏，十一届三中全会使我们解放了思想，认识到“”造成的中等教育结构单一化、使中等专业与国民经济发展需要严重脱节的状况。中国的重要特点是人口多、底子薄，大力发展教育，尤其是职业技术教育才能使人口的负担转变为人才资源的优势。正如小平同志所指出的：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的优势是任何国家比不了的。”而社会主义现代化建设需要大批各类不同层次的人才，尤其是初中级应用型的建设人才和技术工人，因此，调整教育结构，大力发展职业技术教育摆到了突出的地位。
当今国际的竞争，关键是科学技术的竞争，实质上是知识和人才的竞争。小平同志深刻指出：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”职业教育肩负着提高千百万劳动者的素质，培养大批熟练工人、技术人员和管理人员的任务。
党的十一届三中全会以来的20年，职业教育研究就是在小平理论的指导下，遵循三个面向，推动职业教育在为社会主义建设主战场培养各类人才的同时，不断探索适合中国国情的职教发展道路。
一、十一届三中全会后，职教研究迎来了生机蓬勃的春天1、改革中等教育结构，职业教育蓬勃发展
早在1978年4月，邓小平同志就明确提出：“教育事业必须和国民经济发展的要求相适应”，要“扩大农业中学，各种中等专业学校、技工学校的比例”。会议认为要研究中等教育结构的调整问题。这是此后二十年中国职业教育迅速发展、改革和中等教育结构发生重大变化的先声。1980年10月7日，国务院批转了教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告。报告提出改革中等教育结构主要是改革高中阶段的教育，改变高中阶段教育单一化的局面。二十年来，职业技术教育蓬勃发展，中等教育结构不合理的状况逐渐有所改变。
中等职业教育的迅速发展客观上要求加强宏观的调控和指导，即加强对职业技术教育重大理论问题和重大实际问题的研究和解决。职业技术教育的研究成果又为职业技术教育发展的宏观决策和政策措施的制订提供了依据，促进职业技术教育为适应社会主义现代化建设需要而不断发展。中等职业技术教育已成为我国教育事业尤其是中等教育事业的重要组成部分。与此同时，高等职业教育与初等职业教育也有相应的发展，初步形成了以中等职业技术教育为主体，初、中、高不同层次，又与多种形式的职业培训相结合的职业技术教育体系。
1980－1997年，普通高中学校数从31300所减少到13880所，学生数减少了119.72万人。而同期中等职业技术学校（含中等师范）的学校数则从9688所增加到17116所，学生数从226.3万人猛增到1089.51万人，增长4.8倍（增长情况见附图1），共计培养各类毕业生3085万人。这十七年，普通高中学生数所占比例从81％下降到44％，而中等职业学校学生数则从19％上升到56％。
2、建立机构、制订规划，职教研究逐步展开
“”期间，教育研究工作已完全陷于停顿。为恢复教育研究工作，教育部于1978年7月4日向国务院呈报了《关于重建中央教育科学研究所的请示报告》。中央教育科学研究所经国务院批准重建后，所内设立了“教育制度研究室”，进行中等教育结构改革及职业技术教育的研究。该室于1986年改为职业技术教育研究室及成人教育研究室。以后，部分省市及高校也先后建立起一些职教研究机构，至1986年，中央及省、（自治区）、直辖市已建有职教科研机构12个，高校建立的职教科研机构也有12个，各部委和省、（自治区）、直辖市还先后成立了职教学会、职教研究会等学术团体75个。
随着职教事业的发展，为进一步加强职教事业的宏观调控，1991年建立了部级的“职业技术教育中心研究所”，1993年，原中央教科所职教研究室并入职教中心研究所。现在，随着职教事业的迅速发展，职业技术教育的科研队伍也不断壮大，已初步形成了由职教行政部门、职教科研机构、职业教育院校和职业教育学术团体组成的、专兼职研究人员相结合的职教科研队伍。部级的职教科研机构有教育部职业技术教育中心研究所和劳动部职业技能鉴定中心，有些业务部委和行业也建有职教研究所（室）。独立设置的省级职教科研机构有上海市职业技术教育研究所、辽宁省职业技术教育研究所和湖南职业教育研究中心等。各省级教育科学研究所（院）一般均设有职业技术教育研究室所，一些高等院校如华东师大及某些职业技术师范学院和职业大学、职工大学也设有职教研究室。
中国职业技术教育学会是全国性群众性学术团体，学会下设10个专业委员会，从事职业教育研究。
历史悠久的中华职业教育社一贯重视职教研究，有研究组织和专兼职研究人员，并出版学术刊物《教育与职业》。
一般的市、县及重点职业学校均建立有职业教育教学研究室，从事教育教学的研究和师资的培训工作。现在，从中央到地方，已初步形成了一支专兼结合，有相当数量和较高水平的职教科研队伍，他们为职教事业的发展，为促进教育教学改革进行着广泛和逐步深入的研究，为行政决策提供咨询。据职教中心研究所最近的统计，现在全国共有中央级和省市级职教研究机构（所、室）81个，中央级和省级专职研究人员约400人。
早在1978年11月，在中国社会科学院和教育部的领导下，成立了全国教育科学规划领导小组和教育科学规划办公室。1979年1月，了《教育科学发展规划纲要》（草案）（1978－1985年），在该纲要的研究项目教育制度重点项目内，提出了要重点研究建立适应四个现代化需要的社会主义教育制度、进行中学教育结构改革的实验研究以及高中设置职业课程与训练制度的研究。《纲要》在此把教育结构改革和发展职业技术教育研究摆在重要地位。
纵观20年来职教研究工作的开展，可分为两个阶段：
（1）介绍外国职教，研究我国职教发展中亟待解决的重大现实问题
作为教育科学的一个分支，职业技术教育学科在世界上也还很年青，在我国该学科的研究起步较晚，但近年来发展较快。十一届三中全会以后，随着中等教育结构的改革，各地学者纷纷介绍国外职业教育的现状和体制、理论和模式、教学过程和管理，纠正人们头脑中存在的对职业教育的偏见和鄙薄职业教育的陈腐观念。为发展我国的职业教育提供有益经验和模式。此时，陆续出版了为数不少的一批译介国外职业教育的著作。如《中等职业技术教育》、《西德职业教育》、《技术教育与职业教育》、《六国技术教育史》、《日本职业技术教育研究》、《国外职业技术培训研究》、《职业教育与劳动教育学》、《职业技术学校教育教学过程》、《世界职业技术教育》、《苏联职业技术教育简史》、《七国职业技术教育》、《德国双元制教学模式初探》、《德国双元制职业教育》，以及一批介绍国外职业指导的丛书。这些著作为我们了解世界各国职业技术教育的观念、理论、结构、体系、发展历程、教学过程和教学方法提供了大量的信息资料我国中等教育结构改革和职业教育的重新起步主要发生在八十年代初，实践中遇到许多有待解决的问题，全国各地许多从事职业教育的实际工作者和行政管理人员及教育研究人员纷纷开展职教研究。这时，属于起步阶段的研究以应用为主，它与职教事业的发展紧密相联，研究成果多为论文，发表在各类报纸刊物上，为实际工作提供了指导和建议。立足于基层的实际工作者的大量研究使职教研究有着广泛和深厚的基础，不仅成果丰硕，其中不乏颇有深度和较高水平的成果，也使全国性的职教科研规划建立在坚实的基础之上。1983年开始实施的《全国哲学社会科学“六五”规划及全国教育科学“六五”规划重点项目（83－85）有一项为《技术职业教育的研究》，由李蔺田等同志负责。研究成果为研究报告。报告根据中央关于教育体制改革的决定中有关建立职业技术教育体系的精神，提出了职教体系为“两大类型、多种层次、自成序列”的构想，报告还对职教管理体制上存在的问题提出了职业技术教育管理体制的设想，对加强职教管理，调动各方面的办学积极性具有重要意义。
（2）开展理论研究，进行学科建设
在介绍国外职业教育的理论与实践、教育教学体系的同时，我国的许多学者也开始进行职业技术教育的理论研究，并不断有成果问世，陆续出版了一批专著。较早的是《职业教育概论》、《技术教育概论》、《职业技术教育学》、《职业技术教育的理论与实践》等。
从1986年开始实施的全国哲学社会科学和全国教育科学“七五”规划安排看，理论研究的比例有所增加，部级部委级课题共129项，其中理论研究25项，占19.4%，应用研究仍占主要部分，有95项，占73.6％，实验研究9项，占7％。职教研究立项11项，理论研究受到重视，并有专门立项，如《职业技术教育基本理论的研究》、《关于职业技术教育体系的研究》、《职业指导研究与实验》等。此外，还有一大批职教专兼职研究人员和实际工作者从事为数众多的一系列理论研究，包括课题规划以外的研究，在职业技术教育的学科建设上取得较丰硕的成果，出版了一系列专著。主要有：《中国职业技术教育学》、《职业技术教育管理学》、《关于职业技术教育体系的研究》。此外，还有不少学者撰写的专著问世。如《职业技术教育概论》、《中专教育概论》、《职业技术教育导论》、《职业技术教育学导论》、《职业技术教育新论》、《中国职业教育史》、《职业培训概论》、《农村职业技术教育学》等等。这批为数众多的学术专著为职业技术教育学科的建设构建了理论体系的框架，奠定了较好的基础。
3、职教研究密切结合改革实践，为行政决策服务，推动职教事业迅速发展。
职业教育与生产劳动关系密切，实践性强，职业教育又处于重大的改革和发展的关键时期．因此职教研究必须密切结合改革的实践，探讨和解决改革中遇到的重大问题，为行政决策提供依据，推动职教事业的迅速发展．
（1）理顺管理体制、确立多元办学体制。
职业教育要为各行各业培养适用人才，而中国的特点之一是人口多，职业教育底子薄，因此，办好职业教育就不是教育系统一家的事，需要企事业等用人单位的支持和参与，职业教育制度的改革也必然涉及劳动人事制度的改革．
改革初期，职业学校办学困难重重，资金设备严重不足，教师、教材缺乏，毕业生就业渠道不畅。经过一段时间实践和探索，各地兴起了校企联办职业教育新风，大力提倡企事业单位办学、社会力量办学，逐步形成全社会办职业教育的大职业教育观，开始建立多元办学体制。在研究领域，“七五”规划中有《发展职业技术教育与相关的劳动人事制度同步改革的研究》，政府出台了“先培训后就业”以及“职业资格证书”的相关政策。从而在一定程度上缓解了办学资金设备不足、师资教材缺乏及毕业生就业的问题，更重要的是密切了职教与经济建设、社会发展之间的关系，使职教进一步增强了办学活动，明确了服务方向。
（2）职教发展比例问题
大力发展职业教育是国家明确提出的方针，职业教育在中等教育结构中，尤其是在高中教育阶段中应占多少比例一直是教育行政部门、职教工作者和职教研究人员关心的问题，教育结构问题涉及某一特定时期的社会经济结构、人才结构及教育投资结构问题．该问题在报纸刊物曾经引起过热烈的讨论，有人提出过职教发展的阈限．多数意见认为职教发展应从中国的实际情况出发，确定适当的比例范围，也要根据市场经济发展的需要．到2000年,使中等职业技术学鹇学生数占高中阶段学生总数的比例全国平均达到60%左右、普及高中阶段教育的城市可达到70%．
（3）职教师资队伍建设问题
八十年代，职教事业迅速发展，事业的发展涉及人财物三个因素，即师资、经费和教学设施。当时职教师资十分紧缺，数量严重不足，质量达不到要求，严重制约着职教事业的发展和教学质量的提高。对此，教育科学“七五”规划有一个师资问题的立项，该课题工作结束后所提支的研究报告中对师资问题的解决提出了一系列的政策措施建议。与此同时，教育行政部门召开过多次职教师资问题座谈会，各地的职教行政管理人员和研究人员也进行了深入的研究，发表了大量的文章。原国家教委办公厅于1995年8月24日发出了《关于制定并落实职业教育师资培养计划的通知》，然后，国家教育委员会又了《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，各级教育行政部门也采取了一系列有效措施，建立了一批职教师资培养和进修基地，扩大了来源和进修渠道，目前职教师资数量基本满足需要，素质水平正不断提高。
（4）农业类专业招生滑坡问题
1993年，农村职业教育出现了农业类专业招生滑坡的现象，即农业类专业招生数与在校生数大幅度减少。全国招生数由92年的25万人下降至93年的16万人，减少34.6％，这一现象引起了教育行政部门和专家学者的密切关注。职教行政部门与研究机构曾作过多次联合调查，通过调查，认识到滑坡问题与农村产业结构的变化、劳动力的转移、市场经济规律有关。农业类专业招生数适度编减是正常现象，但是，如此“急转直下”的趋势，则超越了我国产业结构调整的实际范围，若继续高速下滑，势心使农村职业教育脱离农村经济实际，形成新的不适应。我国农村情况千差万别应根据各地实际需要，采取灵活多样的办学形式，合理调整学校布局和专业结构。同时，要加大政府统筹力度，对农业类专业采取适当的扶持和倾斜政策，建设示范学校，全面提高师资水平和教学质量，实施创业教育，使毕业生能够真正掌握致富本领，对此，原国家教委与农业部联合发文《关于进一步办好农村中等职业学校农业类专业的意见》（教职1996，5号），提出了应采取的一系列政策措施。目前，农业类专业滑坡现象已基本上得到遏制。
4、专、兼、群相结合，组成一支强大的职教研究队伍。
职业教育固然有许多理论问题需要研究解决，然而更多的是职教实践与改革中出现的大量实际问题．可喜的是许多职教行政管理人员，包括一些长期从事职教管理、经验丰富的离退休同志参加到职教研究的行列，还有许多长期从事职业教育教学工作的教师也积极参与职业教育教学的研究，他们与专职研究人员组成了一支专兼群结合的研究队伍．使职教研究与职教改革密切结合，改革又促进职教研究。这是职教研究的一项经验，也是职教研究的一个特色.
二、职教研究成果丰硕
20年来职教的研究成果，概括起来主要有如下四个方面：学术理论成果；对实际工作的政策建议；研究手段与教育技术的现代化建设；扩大国际学术交流与合作。
1、学术理论成果（1）、学科体系的理论框架初步形成
如前所述，“七五”、“八五”期间问世的学术专著颇丰，理论研究为学科建设奠定了较好的基础，学科体系的理论框架初步形成，这是职教研究的重大成果。职业技术教育学作为一门教育学科在世界上以及在我国还很年轻，很不成熟，其分支学科，如职业技术教育心理学、职业技术教育社会学、职业技术教育经济学等很难说已经成形，而职业技术教育管理学、职业技术教育史同职业技术教育学一样仍处于初创阶段。然而职业技术教育作为一门教育学科，其理论体系的形成和成熟一般认为需要几十年甚至更长的时间，而随着科学技术、社会经济的发展变化其理论基础和学科体系也会不断发展和完善。毋庸置疑，自十一届三中全会以来的20年，与职业技术教育事业的蓬勃发展同步，职业技术教育的学科建设的研究成果颇为丰硕，令人欣慰。
（2）、职教体系理论研究取得较好成果
“七五”单独立项的《关于职业技术教育体系的研究》以学制体系为主，选取机电、，铁路、商业、金融、卫生、农村各业以及一些开放城市作调查研究。其成果研究报告提出了建立和完善我国职教体系的若干原则，如职教结构必须与社会人才结构相适应；职教应与普教、职业培训沟通；文化基础与专业技术、技能协调发展；统一性与多样性相结合等。报告提出了建立具有我国特色的职业教育与培训体系的实施方案。
对建立我国的职教体系，各地的研究人员和行政管理人员还发表了许多文章和专著，其成果大多为教育行政部门的决策所采纳，如主要包括以初中后为重点的三级分流的确立；实行职业学校教育与职业培训并举；普教、职教、成教三教统筹；农业、科技与教育相结合；国家宏观管理、社会积级参与、学校自主办学；从初级到高级，行业配套，结构合理，形式多样，职前职后衔接，与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。
（3）、发展战略和发展规划的研究勾划了我国职教未来发展蓝图
对职教发展规划的研究，“七五”，尤其是“八五”有许多立项，如2000年我国职教的发展战略、合理比例；区域发展规划如“老少山边侨”地区、南方少数民族地区、城市职教、西北五省区职教发展、农村职教的布局结构等。“九五”教育规划尚有多项发展规划的课题起步研究，如经济发达地区、中部农村地区、西部贫困地区、三峡库区。农村社区、经济特区、苏南地区、边疆少数民族地区等，这些项目的研究将把职教发展战略和区域发展的研究进一步引向深入，有助于各地职教事业的健康发展。
2、若干重大现实问题的研究和解决
十一届三中全会以来，随着职教事业的发展，职教研究也不断发展。职教事业在发展过程中遇到各种各样的问题，需要研究解决，大量的问题是实际问题，职教研究更多的是应用研究。
由于政府有关部门的重视和支持，专业研究机构和职教社团抓得紧，加上广大的职教实际工作者和职教行政管理人员的积极参与，许多重大现实问题得到了及时的研究和解决。归纳起来，这些年来主要解决了以下一些重大现实问题：
（1）职教立法的研究为立法机构制订职业教育法提供了依据
早在《教育科学发展规划纲要》（草案）（1978－1985）中就提到了“教育立法问题研究”，虽然没有在科研规划中立项，但由于职教事业发展的紧迫需要，职教行政部门和职教研究机构对职教立法进行了广泛深入的调研，各地的学者和职教行政管理人员也在媒体上发表了大量的研究文章，对职教立法展开了多次的讨论，如《职教立法模式初探》、《制定职业技术教育法的构想》、《国内职教立法工作的进展情况》、《对我国职业教育立法问题的探讨》、《加快民办学校立法，推动民办职教发展》等等。在各省市已制订的职教地方法规的基础上，国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》这一纲领性文件为职教立法奠定了政策基础和构建了总体框架，《职业教育法》最终经人大常委会审议通过，于1996年9月1日起颁布实施。
（2）职业教育面向农村的转变
中国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。长期以来农村的普通教育、基础教育仍沿袭着传统的升学路子，教育未能密切结合农村建设的实际，为广大农村的社会主义建设培养人才。十一届三中全会以后，农职业中学迅速恢复和发展，鄙薄职业教育的思想受到批判。教育思想发生了重大的转变，立足农村。
（3）职教研究与劳动人事制度的改革
职业教育与生产部门有着极其密切的关系，职业教育培养出来的人才必须落实到适当的职业岗位上才能产生效益。因此职业教育的改革和发展必须与劳动人事制度的改革同步。对此，教育部门和劳动人事部门的许多同志作过广泛深入的研究，发表过大量论文。立项研究的有七五全国重点项目《关于职业技术教育与相关劳动人事制度同步改革的研究》，研究报告为行政部门的决策提供了参考。
在劳动就业制度上的一系列改革，如“先培训后就业”“优先录用受过培训的人员”以及一系列的职业资格证书制度的制定和实行都表明了行政部门吸取了研究人员和广大实际工作者的研究成果。劳动人事制度的改革又为职业教育的健康发展打下良好的基础。
（4）教育过程、教学改革落实到对培养目标的能力培养上。
职业教育及教学过程有其自身的特点，即与教学实验和生产实习关系密切，我国的职业教育一向重视与生产劳动相结合。近年来我们借鉴了前苏联的生产实习的经验，德国的“双元制”徒工培训的经验和北美社区学院的以能力为本位的教学经验，结合中国实际，经过职教研究人员和广大职教工作者的探索和实践，应该说目前我国的广大职教工作者在教育思想上都认识到能力培养的重要性，从过去比较注重学科知识的系统性转变到注重职业能力的培养上，职业教育的课程改革和教学改革正围绕着能力培养这一目标去进行，在理论上取得了一些进展，在实践中取得了不少经验。
由于职业教育重视了培养学生的综合职业能力，发展全面素质，实施以能力为基础的职业课程开发，实施创业教育，这不仅推进了职业教育的教学改革，也大大提高了毕业生的素质和水平。
此外，对职业教育的评估也取得了重大的成果，与部级的省级重点校建设相结合，职教行政部组织了几次评估、研究人员从理论上和评估指标体系上进行了有意义的探索，取得了重要的经验，为今后职教评估的开展奠定了良好的基础。
（4）高等职业教育的定位与发展问题
以短期职业大学为代表的高等职业教育兴起于八十年代初，当时全国陆续出现了一批市办短期职业大学，最多时达到128所。由于对兴办高等教育认识不尽一致，其管理归属、经费来源，毕业生的就业等也存在一些问题，致使职业大学发展迟缓。学术界对此极为关注，教育研究“七五”、“八五”规划均有立项：《高等职业技术教育研究》、《高等职业技术教育培养目标、途径及其特色研究》，高等职业教育研究会也不断组织学术研究，研究成果有研究报告、专著和大量的论文，教育行政部门的领导同志也发表了不少关于高等职业教育的文章。短期职业大学和一批普通高校、成人高校及少数部级重点普通中专学校，在试办高等职业教育的过程中，进行了大量的实验研究和理论探索，从中取得的成果对我国高等职教的发展具有特殊的重要意义3、研究手段与教育技术的现代化建设（1）、文献信息库与职教网络的建设
职教信息与网络是职教研究的一种手段，是职教研究机构自身建设的一部分，也是职教事业的发展所必须，通过文献信息库和职教网络的建设（将来并入国家教育网并与国际互联网联网），为职教研究机构、职教行政部门及各类职业学校提供信息服务。经过几十年的努力，职教中心所已初步建成了如下5个文摘信息库：图书目录题录库、期刊论文题录库、期刊论文文摘库、政策法规资料库、省级职教研究机构资料库。对国内外有关职教的文献与信息，经过整理加工，现在以不定期的刊物《职教文献与信息》面世，至今已出版四期：《职教研究机构简介》、《教学文摘专集》、《外国职教文摘专集1、2》等。
对于职教信息网络的建设，“九五”教育科研规划已有立项：《建立全国职教信息网际网络的研究》。由职教中心所与地方的一些研究机构共同实施，目前已建立职教主页。除计算机网络外，正在建立职教研究的“协作网”，开展信息的交流和研究的协作。
职教中心研究所从1994年起每年编制并定期《职业教育年度报告》，内容有：一、综述；二、职业教育的发展规模；三、师资；四、农村职业教育；五、职教经费。职教年度报告旨在反映该年度我国职业教育的状况和发展趋势，概述已发生的重大事件，提出存在的重大问题，列出主要的统计数据和图表，为各级职教行政部门和学校提供经过提炼的信息。
（2）、传播媒体（报纸刊物）的建设和教学媒体的研制
报纸刊物是信息的载体，也是职教研究的一种手段，既传递信息也推广研究成果。椐不完全统计，目前全国共有公开发行和内部发行的职教报刊60余种，（3）教学媒体的研制。随着音像技术的发展日益受到重视，近年来，职业技术教育司和职教中心研究所编写出版了一些职校校长培训和师资培训教材，翻译出版了一些德国双元制的职教课程的教材，如《汽车基础教程》以及一批教学录像带（46个节目）。1997年10月，职教中心所组织召开了”职业教育教学媒体研讨会“，有11个省市的职教工作者及德国专家出席。
4、国际学术交流及合作
借鉴国外办职教的先进经验，发展有我国自已特色的职业技术教育教学体系是我国职教界的一贯主张。多年来，我们一直注意研究和借鉴德国的“双元制”等世界上影响较大的一些职教模式以及课程开发的方法。
我国与联邦德国在职教领域有密切的合作关系，我们派出多批学者和教学与行政人员赴德国访问或进修，在六个城市和某些行业实行“双元制”试点，在各地还有如天津的“中德培训中心”等二十多个职教项目在实施，
为博采各家之长，我们也借鉴加拿大社区学院的“能力本位教育及课程开发的方法”，《中加高中后职业技术教育合作项目》（1990－1996），我国派出多批职教工作者赴加拿大考察进修，有数十所项目学校引进和试验加拿大社区学院的课程开发方法，已取得了一定的进展。
在联合国教科文组织的支持下，1993年9月，由国家教委和教科文组织全委会在北京联合主办了“国际职业技术教育研讨会”。有20个国家、地区和联合国教科文组织及世界银行的代表应邀参加了研讨会。这是一次由我国的专家学者和职教行政官员与国际众多职教专家与职教官员进行的深入的学术交流。
为了加强我国与国际职教界的交流与合作，“职教中心研究所”作为国家的代表加入了联合国教科文组织职业教育国际合作项目（UNEVOC），成为其成员，参与其学术交流活动，提交我们的学术成果和研究报告，作出了我们应作的贡献。
与此同时，我国作为UNEVOC的成员，参与了该项目组织的课程开发，借鉴并推广＂创业教育＂的经验，并从信息网络中获取有关国家的职教信息，推动我国职业教育的改革和发展。
我国与世界银行合作实施的职教贷款．先后两期共计8000万美元．对我国职教师资的培训，对提高职业教育的质量、发展职业教育发挥了重要的作用．评估表明世行职教贷款项目的实施是卓有成效的,令人满意的。
三、“九五”职教科研工作的新进展及期的展望
为总结过去，展望未来，更好地制订职业技术教育的“九五”科研规划，全国教育科学规划领导小组办公室于1994年冬委托职教中心研究所对职业技术教育学科的研究状况进行调研，以便提高职教学科“九五”规划的整体水平，使之更具科学性和针对性，促进职教研究的发展。
这是一项具有重要意义的对职教研究的研究，为此，由职教司与职教中心所联合组成了工作小组，进行了为期半年的调研。调查研究采取文献检索、成果分析、专家咨询（书面征询33名专家意见）及问卷调查相结合的方法，对“六五”、“七五”、“八五”期间全国教育科学研究规划所列项目及其成果作了统计和分析，对理论研究（学科建设）和应用研究作了比较全面的论证和分析，最后提交了一份《职业技术教育“九五”规划学科调研报告》，报告对制订“九五”职教科研规划提供了建议。这是一项承先启后的工作，也是职教科研的一项重要成果。
我国的教育科研分为12大类，职业技术教育是其中之一。从以前的情况看，职教研究的立项偏少。据全国教育科学规划领导小组办公室与上海市智力开发研究所1990年的调查，八十年代全国528个主要教育研究机构承担的课题数达4337项，其中职业技术教育类95项，占总课题数的2.19%，显然，作为12大类之一的职业技术教育所占比例偏低。
教育科学“九五”规划职业技术教育类立项41项，其中部级重点课题2项，教委级重点课题22项，部委级重点课题3项，社会科学基金与青年社科基金课题6项，青年专项课题6项，一般课题2项。均超过“六五”规划（1项）、“七五”规划（11项）、“八五”规划（31项）。
从研究内容看，“九五”规划复盖面广，以区域职教发展及各类职教发展占多数，如经济发达地区、苏南地区、经济特区、中部地区、贫困地区、农村社区、三峡库区、边疆少数民族地区、川藏边区，高等、中等、初等、残疾儿童的职业教育；职业指导；比较研究；课程、教材、教学模式、教学法与专业设置；职业资格与考核；职教信息网络；职教与劳动力市场；职教与普教的衔接与沟通；等等。研究范围侧重于中观和微观，研究领域趋向具体和深入。“九五”规划的研究将有助于促进各类职业教育在不同层次和特定地区的深入发展和教育教学质量的不断提高.
党的十五大再次强调了实施科教兴国的战略决策．发展职业教育，提高劳动者的素质，培养大批职业技术人才是科教兴国的重要组成部分．职教事业的迅猛发展亟须加强职教研究工作和研究队伍的建设，为此建议增加职教研究的经费投入，扩大研究队伍，提高研究人员水平，以促进职教研究和职教事业的发展．为科教兴国，为实现现国家建设＂九五＂规划和2010年远景目标作出贡献。
主要参考资料：
1、《教育科研体制、规划与管理的研究文献资料》，全国教育科学规划领导小组办公室编，1993年。
2、《中国教育科学研究概况》，王明达主编，教育科学出版社，1995年3月。
3、《职业技术教育“九五”规划学科调研报告》，职教中心所，1995年6月。
教育专项规划篇8
关键词：国培计划；专项资金；教师培训
中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01
“国培计划”是中小学教师部级培训计划，简称“国培计划”，由教育部、财政部于2010年开始全面实施，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”。2010-2012年中央财政每年投入5.5亿元支持“国培计划”项目的实施。2013年教育部、财政部又投入“示范性项目”1亿元，“中西部项目”10亿元，“幼师国培”5亿元。作为主要承担培训任务的高等院校，根据培训任务书，认真完成培训任务外，高校财务部门对如何管好用好这笔来之不易的资金，提高资金使用效率，规范财务管理，防范审计风险，确保项目顺利实施有着十分重要的意义。
一、制定“国培计划”专项资金管理办法
各高校应根据“国培计划”专项资金管理制度和办法，结合自己学校的实际情况和培训计划，制定适合自己的相应的制度和办发。如浙江师范大学制定了“浙江师范大学“国培计划”项目管理办法”。办法中规定：二级学院应做好“国培计划” 经费预、决算工作，严格规范培训经费支出，对项目经费设定专户，实行专款专用，做到账目明晰、支出合理、管理规范。成都师范学院制定了“成都师范学院2012“国培计划”实施管理办法”（成师院字[2012]25号）、西华师范大学制定了 “西华师范大学“中小学教师部级培训计划”专项经费管理使用办法”（西华师大校[2011]18号）。这些制度办法对国培项目的申报和立项、预算管理、支出管理、决算管理、监督检查与绩效考评做出了详尽的规定，使“国培计划”专项资金从申请立项、使用到效益分析都有章可循、有规可依。
二、科学制定预算，强化财务事前控制
“国培计划”专项资金源于国家财政拨款，基本用于中西部中小学教师培训。因此“国培计划” 经费到账后，要充分认识该专项资金的特殊性，了解有关培训的文件精神，结合“国培计划经费预算编制说明”，根据培训计划任务书和学院实际情况通过前期调研、讨论协商科学精细化的编制项目预算，合理分配各类支出，使预算既符合文件规定，有便于实际操作。
表一 XX省“国培计划（2013）”项目经费预算表
三、项目预算精细化管理，强化预算控制
由于高校目前采用的是政府收支分类科目中的教育事业费会计核算科目，与预算科目和预算管理内容不能完全一致或一一对应，预算执行中只有通过会计科目来控制预算的执行，因此，在预算分配中除了下达预算总额外，还需根据各项目的支出费用预算直接分配至相对应的会计核算科目，由会计科目支出数来控制各类费用支出总额。预算一经确定，需要严格执行，要体现预算的刚性、严肃性。确需调整的，履行的手续要严格、规范。
预算执行流程：
表二 XX省“国培计划（2013）”预算控制表
四、加强专项资金支出管理
1.“国培计划”专项经费的开支范围和标准严格执行国家有关财经法规的规定，各支出用途按照预算执行，专款专用。严禁虚报、冒领、挤占、挪用国培资金。费用报销实行授权审批制度，项目负责人为经费审批人，是经费使用的直接责任人，对专项资金使用的合理性、合规性、真实性和相关性承担法律责任。项目资金由于财政拨款时间与项目实施时间的不一致性，有关学院应安排自有资金，先行垫付有关支出，保证项目的顺利实施。
2.专家劳务费包括讲课费、讲座费、专家咨询费等，严格按照培训课时计划、讲座海报、会议纪要等严格按照发放标准由财务部门统一实名发放至个人银行卡账户，学员伙食补助等须实名发放至学员银行卡，不得以以现金发放各类补贴。
3.财务人员要严格审核各类支出票据，确保票据内容真实完整，并注明用于“国培计划”项目。
4.学员住宿就餐应通过招标或协商委托指定宾馆和饭店，严格控制住宿和餐饮标准，培训场地设备一般租用培训学院所在学校场馆和设备。
5.学校财务部门应定期提供有关“国培计划”专项资金的收、支、余、支出进度情况，确保资金使用与项目进度得到有效控制。
五、专项资金的监督和绩效评价
学校财务和审计部门应建立专项资金管理的有效机制，对专项资金的预算编制、预算执行、开支范围和标准、绩效管理、项目监督、奖惩措施等管理以制度化的形式确定下来。学校财务、审计等部门定期对专项资金的使用进行监督检查，对不按规定用途使用、发放资金的行为及时纠正，严肃处理。
国家教育部、财政部“教育部办公厅关于加强国培计划项目绩效考评工作的意见”（教师厅[2010]1号）对专项资金预算编制的规范性，精细化，项目资金的到位情况，经费支出进度、调整及合理性，财务制度是否健全、适用，财务管理措施是否到位，以及会计核算的真实性、合法性、合规性和财务资料的完整性等从财务管理角度提出了量化考核指标。“国培计划”项目执行单位要认真领会“意见”精神，对照指标，逐项落实。通过专项资金绩效评价来促进项目预算编制的科学性、合理性；通过评价来分析研究项目的进展情况和效果，及时发现和处理项目执行中存在的问题；通过绩效评价来审查和考核项目支出是否符合目标管理要求。
总之，“国培计划”是一个提高中西部地区教师队伍素质，促进教师教育改革，推进高校服务于基础教育的利国、利民、利校的好事，广大培训学校有义务管好、用好“国培计划”专项资金的每一分钱，发挥它的最大社会效益。为培养一支高水平的师资队伍做出贡献。
参考文献：
[1]何凡.浅谈高校专项资金管理[J].高师财务管理研究（第九辑）.