产业专项规划范文

产业专项规划篇1

一、规划编制的必要性

现代服务业发展是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。随着省“两圈一带”战略的深入实施，建设省域副中心城市步伐不断加快，区抢抓城市东拓和重点项目建设机遇，把加快发展现代服务业作为落实科学发展观，全面建设小康社会，奋力争当建设现代化特大城市排头兵的战略选择；把加快现代服务业发展作为提升区域竞争力，完善城市功能，增强中心城区辐射带动能力，建设现

代新城中心的关键所在；把加快现代服务业发展作为发挥区区位优势，构建“双轮驱动”产业格局，建设“四区一中心”，实现我区科学发展、率先跨越的重要支撑；把加快现代服务业发展，作为增强城区综合服务功能，打造区核心竞争力，建成省服务业综合改革试点区，全面提升现代服务业发展水平的现实需要。

二、总体要求

现代服务业发展规划编制工作，包括总体规划和专项规划，重点应放在专项规划的编制工作上，专项规划包括《区现代物流业发展专项规划》、《区旅游服务业发展专项规划》、《区商贸服务业发展专项规划》、《区健康服务产业发展专项规划》、《区文化产发展专项规划》以及《区总部楼宇经济发展调研报告》。在可行性论证分析、编制专项规划的基础上，最终形成以现代物流、商贸旅游、医疗健康、文化体育和总部楼宇经济为重点的《区现代服务业发展总体规划》。规划编制工作的要求是：

（一）实用。编制的规划是详规和实施性规划，不是研究性规划，更不是概念性规划，要尽量避免空洞理论和概念，内容上必须结合实际、务求实效，做到有较强的指导性、可行性和操作性。

（二）清晰。专项规划要目标明确、思路清晰、简明扼要。规划中涉及的目标定位要科学合理，指标应以统计部门或行业统计指标为依据。任务要明确，突出重点，防止面面俱到；产业布局要清晰，各专项规划必须有明确的产业布局和项目规划图（表）。

（三）有效。要特别突出规划的有效性。规划编制要获得两个方面的认可，即要获得市场主体认可，产业目标、思路举措都要符合市场发展要求；要获得市政府认可，要加强与城市规划、土地利用规划和省市行业规划的衔接。各规划要获得市级相应主管部门的审查认可。规划的项目要纳入市级项目库，产业定位、发展目标要获得政府和市场认同，产业和项目布局要和土地利用规划、城市规划协调一致。

三、编制原则

（一）规划编制要体现市场主导、政府引导的原则。在规划编制工作中，要突出市场主体和主导地位，头脑中要始终有一根“市场经”。要广泛听取市场主体意见，准确把握市场发展脉搏，紧紧围绕市场需求拿思路、出措施、想办法，切忌凭空臆断、不切实际，把政府和规划编制者的主观意志强加给市场，充分体现政府通过规划实施科学引导，推动服务业科学发展。

（二）规划编制要体现差异化发展、错位竞争的原则。同一区域应尽量避免同质化竞争。要坚持立足我区实际，与西陵区进行充分比较，走差异化、个性化发展的路子，在产业规划、发展定位、思路举措等方面，按照“差异化发展、错位竞争”的原则，积极扶持优质产业、重点项目、特色区块和潜力产业的发展壮大。

（三）规划编制要立足区位优势、发挥比较优势的原则。要进一步拓宽规划编制的思路视野，同类性质产业既要同市内发展较好的区县进行比较，又要同省内外同一产业发展领先的地区进行比较，在充分比较中找准自身的优势，紧扣自身优势科学确定产业发展的目标定位和思路举措，努力提升发展质效。

（四）规划编制要体现产业集聚、融合发展的原则。顺应产业发展融合的趋势，发挥服务业对一二产业的流通融通、智力支持，形成一二三产业相互协调发展的格局，强化服务业内部和行业的协调和融合发展，增强产业渗透力，提升综合竞争力。

（五）规划编制要体现共同编制的原则。各行业主管部门在选择有实力、有影响、有资质的设计咨询机构主持规划编制工作的同时，要组织、带领设计咨询机构人员深入市场、企业、项目开展调查研究，共同做好前期调研、项目谋划、规划起草、论证评估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”规划。调研市场主体的面要尽可能广泛。

四、注意事项

1.各责任单位在选择规划编制单位时，要拓宽视野，尽量选择接触实际工作较多的设计咨询机构和实践经验丰富的院校专家学者，增强规划的实践性和操作性，避免不切实际、空洞的学术性规划。

2.各责任单位要高度重视规划编制前的调查研究工作，与组织规划编制工作专班人员深入市场开展调研，与市场主体面对面座谈，充分尊重市场主体意见，切实闭门造车、凭空构想。

3.规划专班人员要认真学习、研究、吃透市级各项已有行业规划，特别要高度重视城市规划和土地利用规划的学习，注重与相关规划的衔接。

4.各专项规划对本产业的发展定位要高度准确，发展目标要科学合理，切合区现状实际和未来发展趋势，能够获得各方面的一致认可。

5.各专项规划要认真分析、科学谋划、合理布局能够支撑本产业发展目标的项目，对规划出来的项目要进行充分论证，力求切实可行，能够纳入市级项目库并能付诸实施。

6.各责任部门要高度重视专项规划与市级相关行业规划的对接，要积极与市行业主管部门衔接、协调，将专项规划纳入市级行业规划的延伸规划，推动专项规划实施。

五、规划大纲

规划期限为2012年至2020年，近期至2015年，远景至2020年。本着务实、科学、简明、实用的原则，从以下几个方面构建规划的主体框架：

（一）规划背景（包括基础条件、产业现状、存在问题、发展环境、未来供需预测等内容)

（二）总体思路（包括指导思想、规划原则、目标定位、发展方向等内容)

（三）产业布局（在参考城市发展总体规划，调研市场现状的基础上阐述各产业发展的趋势和方向，并说明产业布局的理由，形成产业布局图）

（四）主要任务（包括发展思路、目标任务、建设内容等）

（五）项目规划（在充分论证、前期谋划的基础上提出各产业发展的项目库，形成项目简介和项目分布图）

（六）实施建议（包括对全市土地利用、城市规划、项目推进等方面的政策措施建议）

（七）保障措施（包括组织领导、体制机制、市场环境、要素保障等方面的对策措施）

六、责任分工

1.区发改统计局：负责编制《区现代服务业发展总体规划》。

2.区商旅局：负责编制《区现代物流业发展专项规划》、《区旅游服务业发展专项规划》、《区商贸服务业发展专项规划》。

3.区卫生局：负责编制《区健康服务产业发展专项规划》。

4.区文体局：负责编制《区文化产业发展专项规划》。

5.区招商局：负责完成《区总部楼宇经济发展调研报告》。

七、实施步骤

专项规划编制分为前期工作、起草衔接、审查三个阶段。

第一阶段：前期准备（2012年5月至6月）

1.选择设计咨询机构，组建规划编制专班（5月上旬）。各规划编制责任单位自主选择设计咨询机构，同时从本部门本系统抽调经验丰富的人员组建规划编制工作专班。

2.编制工作培训（5月上旬）。由区发改局负责邀请省、市规划编制部门的专家，对各专项规划编制专班人员进行一次规划编制业务培训。

3.搜集、学习相关材料（5月上中旬）。用半个月时间，由各责任单位牵头，搜集与相关产业发展有关的市区发展规划、调研报告、领导讲话、工作计划等资料，组织编制专班人员系统学习。特别要学习吃透城市规划和土地利用规划等重要文件，做到胸中有数。

4.开展调查研究（5月下旬至6月下旬）。大致安排1个月时间，由相关责任单位会同规划单位深入街乡、重点企业、项目单位，围绕产业发展现状、现有基础条件和产业布局、产业发展趋势和方向、未来市场供需预测、存在困难和问题、现有的政策和措施等方面，采取召开座谈会、发放相关调查问卷等多种方式开展实地调研。要尽可能扩大与市场主体面对面研究座谈的面，充分了解市场需求，广泛听取市场主体的意见建议。在汇总梳理调研成果的基

础上形成规划编制大纲。

5.考察学习（6月中下旬）。用10天左右时间，各责任部门牵头围绕规划编制的相关事宜，组织规划编制人员赴省内外相关产业发展先进地区观摩考察，比较、学习、借鉴各地好的理念、做法、措施、政策等。

第二阶段：规划起草（2012年7月9月）

6.集中撰写规划（7月）。大致安排1个月时间，由各责任单位、设计咨询机构组成的规划编制专班集中撰写专项规划。

7.广泛征求意见（8月上中旬）。大致安排半个多月时间，由各责任单位组织邀请所属产业上的市场主体，行业协会、商会代表，部分人大代表、政协委员以及市区相关部门领导，征求对专项规划初稿的意见，并反复修改完善。

8.行业主管部门初审（8月中下旬至9月中旬）。大致安排1个月左右时间，由各分管区长负责，各行业主管部门牵头，邀请上级行业主管部门、发改、规划、土地及一定数量的专家学者、市场主体代表对各专项规划进行评审，提出评审意见，进一步修改并定稿。

9.综合规划编制（9月下旬）。在各专项规划的基础上，由发改局组织专班人员，修订完善现代服务业综合规划。

第三阶段：综合评审及（10月-11月）

10.综合规划市级评审（10月）。大致安排1个月左右时间，由区政府邀请与规划编制相关的市直部门，对综合规划进行联合审查，与市有关规划进行对接，并争取纳入市级规划的延伸规划，有关产业项目纳入市级项目库。

11.区政府审定规划（11月）。区政府对服务业发展总体规划和各专项规划予以审定并对外。

八、组织领导

（一）加强领导。区政府成立现代服务业发展规划编制领导小组，区委常委、常务副区长靳鹏同志任组长，相关副区长任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在区发改统计局，陈立明同志任办公室主任，负责专项规划编制日常组织、协调工作。各专项规划责任单位也要成立编制工作领导小组，领导小组组长由分管副区长担任，局长为第一责任人。

（二）经费保障。为高水平编制好相关规划，区财政预算专项经费，用于规划编制、专家评审及日常工作开支。规划未获得评审通过需要重新编修的，由各单位自理重修经费，不再追加。

产业专项规划篇2

计划生育药械市场的规范管理和健康运行，事关人民群众的身心健康和生命安全，事关保障和维护人民群众的健康权益，事关计划生育基本国策的落实和社会的和谐稳定。当前，计划生育药械生产、流通、使用和广告环节中存在违法违规和成人“性用品”市场混乱无序等问题较为突出，严重危害人民群众的身心健康。国家7部门决定在全国范围内开展专项整治行动，非常及时，很有必要。省上对此项工作高度重视，专门召开会议作了安排，提出了具体要求。全市各级政府、各有关部门要切实提高认识，统一思想，结合实际，深入开展专项整治行动。

通过专项整治行动，进一步加强计划生育药械生产、流通、使用的监督管理，规范市场秩序，切实保障和维护群众健康权益。

一）规范具有合法资格的药品、医疗器械生产或经营企业生产、经营计划生育药械行为。

二）规范使用计划生育药械的计划生育技术服务机构、医疗机构的执业行为，提高医疗和技术服务质量。

三）查处生产、销售伪劣成人“性用品”行为，规范广告宣传，提高产品和服务质量。

四）严厉打击计划生育药械生产、流通、使用环节中的各种违法犯罪行为，依法取缔无证生产、经营、使用活动。

五）构建诚信氛围，增强产品和服务提供者诚信守法意识、质量责任意识，提高行业自律水平。

六）廓清执法体系，提出建立完善计划生育药械和成人“性用品”监督管理法律法规和规范的建议，提高依法行政水平和监管能力。

二、工作内容和重点

一）查处计划生育药械生产企业违法行为。严肃查处药品生产企业生产假冒伪劣生育调节药物行为，以及未按照《药品生产质量管理规范》GMP组织生产的行为；查处医疗器械生产企业未按照国家标准或行业标准生产妊娠控制类医疗器械的行为，监督检查医疗器械生产企业质量管理体系运行情况；开展计划生育药械产品包装、标签、说明书的专项检查。

二）查处计划生育药械经营企业违法行为。严肃查处药品经营企业经营销售假冒伪劣生育调节药物的行为，以及未按照《药品经营质量管理规范》GSP经营销售的行为；严厉打击违法经营销售终止妊娠、促排卵等药品的行为；查处医疗器械经营企业经营无产品注册证书、无合格证明、过期、失效、淘汰的妊娠控制类医疗器械；查处计划生育药械经营企业出租《药品经营许可证》或允许他人挂靠经营等违法行为。

三）查处违法计划生育药械和技术广告。严肃查处未经审查批准计划生育药械和技术广告的行为。查处篡改或超出批准内容对计划生育药械和技术进行虚假违法宣传的行为。

四）查处违法使用计划生育药械和技术的行为。查处计划生育技术服务机构、医疗机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为；规范计划生育技术服务机构、医疗机构的医务人员使用终止妊娠药物、促排卵药品的行为。

五）严厉打击无证生产、经营、使用计划生育药械的行为，打击无证生产、经营成人“性用品”行为。重点打击未取得《药品生产许可证》医疗器械生产企业许可证》擅自生产计划生育药械的违法行为，打击未取得《药品经营许可证》医疗器械经营企业许可证》擅自经营、销售计划生育药械的违法行为；打击无照生产、销售成人“性用品”违法行为；打击未取得《医疗机构执业许可证》黑诊所”及无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品的行为；重点查处擅自出厂、销售和进品应当取得而未取得强制性认证证书产品的违法行为，重点打击仿造或冒用强制性产品认证标志的违法行为。

六）查处生产和销售有质量问题并对消费者人身及财产安全造成严重损害的成人“性用品”违法行为；查处违法成人“性用品”广告。

七）建立完善计划生育药械和成人“性用品”监管机制。调查研究计划生育药械和成人“性用品”市场准入、生产、经营、广告宣传、使用中存在突出问题，提出建立完善相关法律、法规和监管体系的政策建议，为建立长效监管机制奠定基础。

三、组织领导及部门职责

专项整治行动在各级政府的统一领导下，由人口计生部门牵头组织，食品药品监管局、质监局、卫生局、工商局、公安局参加。市上成立陇南市计划生育药械市场专项整治行动领导小组下设办公室办公室设在市人口计生委。

各县（区）专项整治行动在县（区）人民政府的领导下统一进行。

一）人口和计划生育部门牵头，负责起草行动方案，协调推进相关工作；建立信息沟通和协调通报制度，掌握各部门工作进展；协调并负责向政府领导汇报工作进度和向社会相关信息，定期公布专项整治行动取得的成果、典型案件查处情况；组织各部门宣传相关法律法规，开展规范使用计划生育药械科普宣传活动。

人口和计划生育部门负责，清理整顿计划生育技术服务机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为；规范计划生育技术服务机构技术服务人员使用终止妊娠、促排卵药品的行为；查处将国家免费供应的避孕药具有偿销售的行为。研究计划生育药械使用中存在问题，提出政策性建议。

二）食品药品监督管理部门负责，查处无《药品生产许可证》医疗器械生产企业许可证》和药品、医疗器械批准证明文件擅自生产计划生育药械的行为，查处无《药品经营许可证》医疗器械经营企业许可证》擅自经营计划生育药械的行为；查处药品生产企业违法生产假冒伪劣生育调节药物行为，以及未按照《药品生产质量管理规范》GMP组织生产的行为；查处医疗器械生产企业未按照国家标准或行为标准生产妊娠控制类医疗器械的行为，监督检查医疗器械生产企业质量管理体系运行情况；开展计划生育药械产品包装、标签、说明书的专项检查；查处药品经营企业违法经营销售假冒伪劣生育调节药物的行为，以及未按照《药品经营质量管理规范》GSP经营销售的行为；查处违法经营终止妊娠、促排卵等药品的行为；查处医疗器械经营企业经营无产品注册证书、无合格证明、过期、失效、淘汰的妊娠控制类医疗器械；查处计划生育药械经营企业出租《药品经营许可证》或允许他人挂靠经营等违法行为；查处医疗机构、计划生育技术服务机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为。研究计划生育药械生产经营违法问题，提出完善法律法规的政策性建议。

三）质量技术监督部门负责，查处擅自生产、销售、进口应当获得而未获得强制性认证证书产品的违法行为，以及仿造或冒用强制性产品认证标志的违法行为。

四）卫生部门负责，人口和计划生育部门配合，查处无《医疗机构执业许可证》黑诊所”及无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品的行为；清理整顿医疗机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为，规范医疗机构的医务人员使用终止妊娠药物、促排卵药品的行为。研究医疗机构中计划生育药械使用存在问题，提出政策性建议。

五）工商部门负责，卫生部门、食品药品监督管理部门、人口和计划生育部门配合，查处无照生产、销售成人“性用品”违法行为；查处虚假违法的计划生育药械和技术广告，查处违法成人“性用品”广告。

六）公安部门负责，人口和计划生育部门、食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、卫生部门、工商部门配合，依法打击生产、销售假劣计划生育药械等犯罪行为。对阻碍执法人员依法执行职务的依法予以处理。

四、时间安排

全市计划生育药械市场专项整治行动于年集中开展，分为三个阶段实施：

一）准备部署队伍

制定印发《陇南市计划生育药械市场专项整治行动实施方案》各县（区）各有关部门按照本方案的要求，结合本县（区）本部门实际，制定具体的实施方案，对本县（区）本部门开展专项整治行动进行动员和部署。各县（区）要在政府的统一领导下，成立专项整治行动领导小组和办公室，建立健全工作机制，为专项整治行动的顺利实施提供组织保障。

年月底以前，各县（区）要将落实全市计划生育药械市场专项整治行动情况、组织机构建设情况、联系人和联系电话等上报市计划生育药械专项整治行动领导小组办公室。

二）自查整治阶段

各县（区）各有关部门按照专项整治行动实施方案要求开展整治工作。各县（区）对本地区的情况进行认真自查，对生产、流通、使用等环节违法违规行为依法进行整治。

各县（区）及市级相关部门汇总当月本系统专项整治行动进展情况，并填写专项整治行动工作进展报表和执法监督报表报市专项整治行动领导小组办公室，由市级办公室汇总后于每月28日前报送省计划生育药械市场专项整治行动领导小组办公室。市级相关部门工作进展情况同时报送各自相应的省级主管部门。

各县（区）专项整治行动领导小组办公室将专项整治行动工作总结报告报送市计划生育药械市场专项整治行动领导小组办公室。

三）督查总结阶段

月份市人口计生、食品药品监管、质量技术监督、卫生、工商、公安部门将组成督查组对各县（区）开展专项整治的情况进行督查检查，此基础上，查漏补缺，迎接月份国家、省人口计生、食品药品监管、质量技术监督、卫生、工商、公安等七部门的督查验收。

五、工作要求和措施

一）加强领导，落实责任。加强计划生育药械的生产、流通、使用环节的监督和管理，事关人民群众的身心健康和生命安全，事关计划生育基本国策的落实和社会的和谐稳定。抓好这项工作，各级政府部门的重要职责。各级政府、各有关部门要切实履行法定职责，加强协调，密切配合，上下联动，形成合力。要围绕专项整治行动实施方案确定的工作目标和重点，根据每个阶段的工作部署和要求，将专项整治行动的具体任务和工作目标逐级分解，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。这次专项整治行动要组织督查验收，对工作开展好的县（区）和单位要进行表扬，对工作开展较差的县（区）和单位要通报批评。

对计划生育药械市场的专项整治是年人口和计划生育工作的一项重要任务，对整治工作情况市上将纳入对各县（区）各相关部门年人口和计划生育工作目标责任制考核，各县（区）和各相关部门要高度重视，认真部署，狠抓落实，抓出成效。

二）突出重点，严肃执法。各县（区）要按照专项整治行动方案的要求，结合本地实际，突出重点地抓好关键环节。要在政府的统一领导下，对重点产品、重点单位和重点区域，集中时间，集中力量，联合查处。对检查中发现的问题，要责令限期整改；对大案要案做到案件调查清楚，依法查处到位，责任追究到位。各县（区）专项整治行动领导小组办公室要及时向市专项整治行动领导小组办公室报送有关案件的具体情况和查处结果。

三）标本兼治，健全机制。要按照整顿和规范相结合、专项行动和日常监管相结合的原则，立足建立健全长效管理机制，加强制度建设，实现对生产企业、经营企业、计划生育技术服务机构和医疗机构监管工作的制度化、经常化和规范化。要通过专项整治行动的开展，认真总结经验教训，增强依法行政意识，积极探索和完善对计划生育药械和成人“性用品”市场监管的有效工作模式和方法，从源头上解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，切实保障人民群众的健康权益。

产业专项规划篇3

按照会议安排，我代表规划部门就服务工业经济发展及招商引资方面的工作情况作如下汇报：

一、2017年所做的工作

今年以来市城乡规划局严格贯彻、省十一次党代会、市委八届三次全体（扩大）会议精神，围绕  战略部署，与时俱进转观念、精心服务提效能、一心一意谋发展，为我市工业发展、园区建设和招商引资工作提供了科学的规划指引。

（一）强化规划编制，为工业发展谋篇布局。

一是加快推进城市总体规划编制。根据住建部和省住建厅要求，在市委市政府的统一领导下，通过多次方案汇报和反复沟通，《某某市城市总体规划（2016—2030）》方案已基本编制完成，我们坚持了多规合一的理念，对我市产业发展进行了空间布局和专题研究，新一轮总规将科学指导我市产业发展和园区建设。二是全面开展园区规划。根据城市总体规划方案，指导某某经济开发区、王场镇完成了某某高新区、江汉盐化工业园总体规划和控制性详细规划方案，优化了园区产业空间布局，将科学指导我市工业科学集聚发展。三是开展专项规划编制。开展了园区道路、供水、供电、排水等市政基础设施专项规划，完善了工业园区各项功能，提高了工业园区市政基础设施综合承载力，为园区建设提供了科学的规划指引。

（二）创新规划审批，为企业转型提供优质服务

一是突出体制创新，提高审批效率。优化完善了《某某市规划委员会议事规则》，明确规委会及成员单位、职能、议事程序，提高各级审查会议频次，规委会专题会原则上一月一次，规划与建筑方案审查会原则上每月两次，局务会每周一次，对工业项目和重大项目实行送签制，有效提高了审批效率。全年共办理规划项目审批  项，其中修规  项，控规  项，核发建设项目选址意见书  个，建设用地规划许可证  个，建设工程规划许可证  个。二是严格责任分工，提升服务水平。为提高项目服务水平，我局派驻专人进驻市重点办，同时加强了局内务科室工作衔接，基本实现了内部科室与窗口的无缝对接。针对市重大项目规划服务工作，严格落实首办负责制，建立了“1+3”工作机制，即一个项目由一个责任领导、一个责任秘书、一套工作专班负责的工作格局，对特别重大的项目提前介入、全程代办。今年我局承担市领导包联重大项目任务数为96项，市政府投资项目个数为68个，共164个，其中招商引资工业项目及三产业项目共占82个，除暂停或未启动项目外，其余项目涉及到规划手续的办理工作都已及时完成，后期将根据项目进展，进一步抓好跟踪服务。三是全力协作配合，力促园区升级。今年，我局积极配合某某市经济开发区、市科技局开展部级经济开发区创建工作，划定了开发区边界，确定了四至范围，并积极与省住建厅对接，争取了省住建厅的支持，同时在市领导的带领下，专门赴住建部和科技部，对接相关处室，为我市成功创建部级高新区添砖加瓦。

（三）严格规划控管，为园区发展营造良好环境

一是规划管理体制进一步规范。制定出台了《某某市建设工程规划管理技术规定》，明确了与建设工程相关联的一系列规范和标准，填补了我市无规划技术通则的空白。出台了《建设工程项目规划批后管理工作规定（试行）》，明确了规划事前、事中、事后的监管责任。二是建立全覆盖巡查机制。严格落实《网格化管理规定》和《大巡查制度》，采取切实有效的措施对在建项目进行动态监管，建立了项目巡查制度、规划项目现场公示制度等，实行项目监管责任到人，项目责任人每天巡查并填写巡查日志，分局每周组织一次集中巡查，全局每月组织一次交叉大巡查，构建了立体化、全覆盖的巡查网络，确保了我市所有在建项目的动态监管，切实提升了规划的实施效能。三是执法力度不断加大。对顶风抢建的违法建设采取即查即拆，对影响恶劣的，联合地方政府和相关部门，开展声势浩大的强拆行动，有效震慑了违法建设。特别是私房禁建工作开展以来，我局坚持“5+2”、“白+黑”，发现一起拆除一起，有效净化了城市发展环境。今年以来，我局先后实施现场停工100余起，组织各类拆违活动50余次，拆除违法建设总面积8000余平方米。

（四）广泛沟通联络，为招商工作贡献规划力量

2017年以来，我局共接待客商10次，外出招商9次，达成签约意向的项目有2个，分别是安徽广千羽绒有限公司以纯东灏羽绒配送中心、河北鹏凌管业有限公司金属穿线管项目，在谈项目有湖北泰合石化设备有限公司、天洲津重复合材料有限公司。其中金属穿线管项目由河北鹏凌管业有限公司投资，首期计划用地200亩，初期计划投资3.4亿，建设年产14万吨金属穿线形管项目，项目建成投产后，年均利润总额9972.88万元，上缴税金3200万元，解决就业人口400余人，目前已配合总口农场签订意向协议书。以纯东灏羽绒配送中心由安徽广千羽绒有限公司投资，项目固定投资约8000万，目前已签订意向协议书。

二、2018年工作计划

一是以规划为龙头，引导工业产业科学布局。进一步加强总规与产业发展规划的融合力度，指导工业企业科学落户，并在项目审批中，严格按照总规划定的产业门类进行规划审批。同时，进一步加大园区规划编制力度，形成城市总体规划-工业产业专项规划-园区规划的规划编制体系。

二是以服务为重点，加快工业项目建设进程。积极配合相关部门，成立工作专班，在首办负责、绿色通道的基础上，进一步优化工作机制，坚持超前介入、全程跟踪，全力服务三大亮点片区和工业园区项目建设。建立分局超前介入、窗口迅速报建、会议快速审查、重大项目容缺受理的审批机制，形成一条龙、高效率的规划审批流程。

三是以控管为抓手，净化工业园区发展环境。坚持网格化管理机制，严格落实网格员日巡查，分局每周交叉巡查，全局每月大巡查的机制，确保违法建设及时发现及时处理。同时进一步强化控管执法力度，严厉打击违法抢建行为。

三、2050年工作展望

根据会议精神，结合我市城市总体规划，对2050年我市工业经济发展三步走战略进行了初步畅想和谋划，不当之处请领导批评指正。

一是到2020年，城市总体规划顺利实施，某某高新区（某某经济开发区）建成后，效益显著，工业产值显著提升，产业结构进一步科学合理。

二是到2035年，本轮城市总体规划目标初步实现，现代化经济强市目标初步实现，入围全国工业企业百强县（区），产业转型取得重大突破，工业去污染战略基本完成，绿色工业、循环工业、科技工业在工业结构中占据主导地位。

三是到2050年，现代化经济强市目标彻底实现，全国工业企业百强县（区）排名进一步提升，形成了与水乡园林相匹配的绿色产业结构，高兴技术产业成为主导工业，工业品牌影响力名列全省前列。

某某市规划局

产业专项规划篇4

二、国际合作编制旅游规划的主要特点

委托世界旅游组织，聘请一流专家、运用前沿理论、遵循国际方法、中外专家结合而编制的旅游发展总体规划，更加突出地体现了以下特点。

1.在规划的指导思想上，更加突出地运用了可持续发展的理念

当今，对自然资源、生态环境、民族文化实行切实有效的保护，走可持续发展的道路，是人类社会面临的共同任务，是任何产业发展必然遵循的基本原则。旅游业的发展，只有在选择适当的发展模式，最大程度地提高对自然资源、文化资源和生态环境的利用效率，采取切实有效的手段，控制对环境的不利影响，才能真正步人可持续发展的轨道。世界旅游组织帮助编制的这些旅游发展规划，指导思想更加突出可持续发展的思想、社区广泛参与思想和文化多元并存的思想。在旅游业发展模式上，十分明确地提出要迫切重视自然资源、民族文化、生态环境的有效保护，提出对自然风光、民族风情、特色建筑、文化遗产、生存环境的保护意识，坚持走可持续发展的道路。对旅游资源和文化遗产的保护思想始终贯穿为整个规划之中。在这些旅游规划中，对物质形态的旅游资源和生态环境，不但提出了对于水污染、大气污染、视觉影响、水土流失、公共安全、游客管理等管理战略，还提出了相应的补救措施。在对文化遗产保护方面，尤其对非物质的文化遗产的保护与开发，国际专家通过调查，制定了专门评估标准、分类体系和保护等级，并制定修复计划，使文化遗产在实现旅游潜力的同时，得到更完善的保护。对于文化遗产旅游产品，国际专家不仅注重对物质文化遗产的保护和利用，而且十分强调对民间传说、服装服饰、宗教礼仪、建筑文化、生活方式等非物质文化的保护和利用。可以说，国际专家以是国际化的标准、全球性的要求来贯彻和推动我国旅游业的可持续发展。

2.在产品设计上，更加突出地体现以资源为基础，以市场为导向，以国际市场需求为目标

世界旅游组织的专家站在世界旅游业发展的前沿，来审视和评估了国内旅游资源特色，以国际旅游者的需求来设计旅游产品，指导旅游资源开发利用，充分体现了旅游产品以资源为基础。以市场为导向的规划原则，以满足国际旅游者的需求为主要目标。首先，国际专家通过对规划区进行时间广泛的调研，全面了解规划区的旅游资源特色，采用前瞻性的方法对规划区的旅游资源进行综合客观评价。如，云南旅游规划编制过程中，外国专家就采用了较先进的德尔菲法和市场测试法来确定旅游全省旅游资源吸引力，把全省的旅游景区景点分为具有吸引国际旅游者的景区景点、具有吸引国内旅游者和部分国际旅游者的景区景点、大量吸引国内旅游者和海外特殊旅游群体的景区景点，并区别不同类型提出景区景点的开发利用方向。在贵州旅游规划中，国际专家们创新了一套旅游资源评价体系。在摸清旅游资源基本情况，正确评估资源开发利用前景的基础上，国际专家通过大量的游客需求市场调研，确定产品开发的方向和内容。例如，在云南省旅游规划中，国际专家从全省500多个旅游景区景点中优选出34个具有国际吸引力和竞争力的景区景点，专程赴美国、英国、德国、日本、新加坡、泰国等我国主要客源市场进行需求调研，根据国际市场反馈意见，进行总体规划和项目设计。在贵州的旅游规划中，国际专家从世界旅游市场需要的角度，重点设计了生态旅游。民族文化旅游和乡村旅游等三大前沿性旅游产品。在山东、海南和黑龙江省的旅游规划中，根据国际旅游业发展的潮流，分别设计了滨海旅游、度假旅游和滑雪旅游产品，使这些旅游产品的开发符合国际旅游市场的需要，成为高起点、高质量、高品位的拳头旅游产品。

3.在规划内容上，宏观突出战略性、微观突出操作性、项目突出可行性

世界旅游组织编制的旅游发展规划，在内容上大体可分为三个层面，即宏观层面的战略规划、微观层面的行动计划、项目层面的开发方案。作为省域旅游业发展总体规划，在旅游产品开发规划。客源市场营销与开发规划、旅游产业要素配制规划、人力资源开发规划、旅游管理体制与政策构建等宏观层面，这些规划特别强调战略导向，强调宏观指导。例如，在生态旅游产品开发方面，提出要保持传统建筑风格、适当控制游客增长、合理开发利用生态资源、重视社区参与旅游开发、规范旅游者行为等原则；在市场营销方面，根据规划区旅游业发展程度和资源特色，提出不同阶段的市场开发目标；在旅游人力资源开发方面，提出要以国际标准为要求，采用多种方式提高旅游从业人员素质，全面提高旅游服务质量；在旅游业组织管理方面，提出要紧密依靠旅游行业协会、民间资本、境外资本、旅游骨干企业，通过机制创新和体制创新，广泛调动全社会的力量来发展旅游业，等等。在微观层面，规划特别强调操作性。规划针对发展目标、战略与规划区的区域特征、资源吸引力和文化背景，设计了规划实施的行动计划和行动方案，包括政策与制度保障体系。区域旅游开发方案、专项旅游产品开发方案、重点旅游市场营销方案等。在项目后面，世界旅游组织编制的规划特别注重对旅游项目的设计和实施，认为旅游发展规划只有通过一系列的重点项目的支撑才能得以实施。对每一个重点项目或优先发展项目，都特别注重可行性研究，从市场需求评估、主题形象塑造到主要内容设计、土地功能利用、重点营销方案、投资与经济效益评估，形成了一套完整的、可操作的规划方案。

4.在技术线路上，从宏观到微观，从战略到方案来安排规划结构，由表及里，由浅入深

国内专家编制的旅游发展规划，多是从产业规划的角度来安排规划内容，其技术线路是平面的。即或是从资源评价、市场需求分析到产品设计、市场营销、要素配置、效益评估、实施保障体制构建等纵向上来安排规划内容，或是从市场分析。资源与产品、基础设施、生态与环境保护、市场营销、人力资源开发、经济影响、投资分析、规划实施等横向来部署规划结构。其特点是规划边界十分清晰，条理性很强，但阅读起来比较费时，需要全面通读规划文本以来才能准确掌握规划的主要内容。而世界旅游组织聘请外国专家编制的旅游规划，是从战略规划的角度来安排规划结构，其技术线路是立体的。即先设计出旅游业各方面发展的战略，再来设计战略的实施方案，提出行动计划，构建重点项目等支撑性方案。国外专家编制的旅游规划基本上由三大部分组成。第一部分为工作背景与旅游业发展现状分析。第二部分规划主体，包括总体目标、市场开发、空间布局、产品设计和基础设施建设。第三部分为实施规划主体所采取的规划。管理和行动方案及计划，包括保障体系、区域规划、专项产品规划、重点项目规划、优先项目与近期营销计划，并进行经济效益和投资分析。这是一种从宏观到微观，从战略到方案，由表及里，由浅入深的规划。其优点是层次感强，便于突出重点，有助于掌握规划要点。

三、世界旅游组织参与我国省域旅游规划编制工作的重要意义

委托世界旅游组织聘请国际专家，引进世界眼光，借鉴先进经验，运用前沿手段，采用中外专家结合的方式，编制省级旅游发展总体规划，对推动我国旅游业规划水平和产业发展水平，指导地方旅游业发展，带动我国旅游规划市场规范化发展和对外开放，具有重要的意义。

1.提供了指导地方旅游业发展的纲领性文件

在世界旅游组织的帮助指导下，中外方专家的配合下，充分利用国际专家的知识。经验和智慧，结合规划区的实际情况，以资源为基础、市场为导向、可持续发展为宗旨，编制了一项高起点、高质量、高水平的旅游规划，提出了规划区未来15－20年旅游业发展的发展目标、总体政策、长期战略、近期计划和行动方面，具有较强的前瞻性和操作性。规划既反映了国际旅游业发展的趋势，体现了国际旅游规划水平，对规划区旅游业的发展提供了一份指导性文件和行动纲领。这些旅游规划都通过当地省级人民政府或省人大常委会的立法程序，确立为全省旅游业发展的指导性文件，具有法定权威性和约束力，要求各地人民政府、各有关部门和各有关方面，切实按照世界旅游组织帮助编制的旅游发展规划推进全省旅游业的发展。

2.引进了国外旅游规划的先进经验和方法

委托世界旅游组织聘请国外专家编制旅游发展规划，是一个学习国外旅游规划先进经验、方法和技术的良好机会。一个省级旅游规划的编制，需要多学科的专家协同工作，才能完成好编制任务。世界旅游组织聘请的国际专家通常工作面广，眼界宽阔，经验丰富，又来自不同的国家和地区，具有不同的专业知识和文化背景，不仅带来了世界各地的旅游规划信息和研究成果，而且带来了不同国家或地区编制旅游规划的方法和技术。通过与世界旅游组织及外国专家较长时间的共同工作，可以学习到许多有关旅游规划的先进经验和方法，了解国际上旅游规划编制工作的思路、方法和程序，进一步开阔眼界，启迪思路，对提高国内旅游规划水平起到了切实的积极作用。例如，在旅游开发方面，要从过去的资源导向方法转变为市场导向方法，按照市场需求设计旅游产品。指导资源开发、规划旅游线路、组织旅游行程；在市场营销方面，变分散的促销模式为统一的促销模式，树立特色鲜明、形象明确、震撼力强的旅游目的地新形象，提高市场知名度和竞争力；在市场开拓方面，要注重市场细分，在扩大基础市场的同时，要注重高消费市场的开拓；在旅游区域合作方面，要按照资源、市场和线路的整合程度，加强同周边区域的合作，形成资源共用、客源共享产品共建、市场共立的区域旅游发展格局；在提高旅游经济效益方面，要重视增加游客停留时间、提高消费支出、减少经济漏损；在可持续发展方面，要高度重视生态环境、民族文化、历史遗迹的保护，积极鼓励申报世界遗产，发挥遗产效果。

3.进一步提高各方面对发展旅游业的认识，增强各方支持力度

委托世界旅游组织编制省级旅游规划，是国际组织与当地政府之间的合作，也是政府主导型旅游发展战略实施的体现。这一过程中，将释放出政府的力量、权威和绩效。可以说，在委托世界旅游组织聘请国际专家编制规划的过程与结果同等重要，工作过程本身构成一项重要的工作成果。在项目推进过程中，各省人民政府都至少要举行项目启动、专家评审、成果交接等重要活动，省政府主要负责同志都要到会做重要讲话，表明省政府对发展旅游业的决心，阐述省政府对发展旅游业的思路和措施，有效地统一了各有关方面对发展旅游业的认识。通过外国专家现场调查、广泛座谈、强化培训等方式，极大地提高了各级政府、各有关部门、各有关方面对发展旅游业的重视和支持。在规划编制过程中，中外专家广泛同各级政府领导，同航空、铁路、公路。水运、口岸、文化、文物、环保、建设、林业、宗教、教育等旅游相关部门，同饭店。餐馆、旅行社、景区景点、旅游商店、旅游院校等旅游企事业单位，同旅游区当地居民和旅游者进行专门的座谈讨论；与交通、民航、铁路部门就旅游交通基础设施建设规划，与林业、环保、建设部门就生态环境保护规划，与文化、文物、宗教等部门就民族文化旅游开发与保护规划进行多次研讨；省旅游局规划项目办公室定期以简报形式向有关领导、各部门、各地方通报项目进展情况，等等。从而广泛地宣传了旅游规划工作，传播了旅游发展的信息和思路，促进了上上下下对进一步发展旅游的认识，推动了各部门和各方面对发展旅游的重视和支持。

4.扩大地方旅游业在国内外的知名度和影响力

通过与世界旅游组织合作编制国内省级旅游发展规划，得到的不仅仅是先进的发展思路，同等重要的是使一个地方的旅游业能够借助国际权威组织的平台，通过世界旅游组织的各种活动和机会来宣传当地的旅游业；通过聘请国外专家制定规划，借助这些国际知名专家的影响来宣传当地的旅游资源和旅游形象。目前，世界旅游组织帮助编制的7个省的旅游规划，都已登录在世界旅游组织的官方网站，作为世界旅游组织的工作成果。参与规划编制工作的外国专家，也都十分注重项目合作中各自的工作，通过各种方式宣传这些项目。通过这一过程，有效地提高了规划区在世界旅游业的知名度，提高了在国内外旅游市场的影响力。这是一种积极主动、成效更加显著的旅游促销方式。例如，《四川省旅游发展总体规划》就被作为世界旅游组织的重要成果，陈列于世界旅游组织总部。这是规划编制过程积累下来的无形资产，必然会转化为当地旅游发展的市场影响。

5.促进人才的培训，带动了国内的规划队伍走向世界

产业专项规划篇5

一、主要工作成效

1、规划审批服务

至2018年11月底，为海利不锈钢板有限公司、江西博吉实业有限公司等16家企业发放用地规划许可证18件；为江西松江信息技术有限公司、江西长达减震器有限公司等  20家企业发放工程规划许可证23件；为江西海利科技有限公司、江西明恒纺织集团有限公司、江西大乘汽车有限公司等企业规划验收并发放竣工规划核实合格意见单13件；完成嘉德生物、新华液压、海利不锈钢等13家企业规划方案审查；出具19家企业规划条件设计通知书。

2、 测绘服务

高雅涂料、云计算、大乘汽车等12家企业进行现场勘测并出具用地红线图；为江西乐城技术有限公司、16家企业完成用地、围墙及厂房规划放样定桩共计35宗；完成张家安置点平整土方验收；完成赣闽区核心区重点企业征地线放样，完成汝水大道，科技大道、纬七路东延伸段等多条道路的征地放样工作，完成李家、谢家、、中左、钟岭新村等多处安置点分户放线工作，出具金巢大道、科技大道、汝水大道等征地红线图数十份。收入方面：测绘队账户实际进账80余万元，为建设、国土以及乡镇等政府性测绘任务约17万元（未进账）。

3、 完善规划编制

委托专业规划设计单位编制高新区各项、各类规划设计。

1、委托天津大学城市规划设计研究院编制高新区规划设计技术导则，指导高新区各类建设项目规划设计工作。按照市政府关于高新区高起点、高标准建设的要求，本次规划遵循产业集群、集约用地、生态环保、高效节能原则，通过政府组织、专家领衔、部门合作、专业整合，科学编制高新技术产业园区规划设计导则，使高新区内企业及各类项目建设的规划设计有章可循。

2、委托华诚博远工程技术集团有限公司对我区形象、功能完善及品质提升进行城市设计。从高新区建设发展的“创新、开放、人本、低碳、共生”5个理念出发，确定城市建设节点，改善城市发展空间，提升景观品质，强化地域特色，并对现有园区内建设中的一些规划不合理、品质形象低的企业提出具体整改方案，为城市建设以及领导决策提供参考依据。

3、组织高新区规划编制单位（江西省城乡规划研究院）、建设局、发投公司及相关道路设计单位，对东一区东二区六区及赣闽产业合作示范区雨污水管网规划进行了全面分析论证，对高新区市政雨污管网进行一次全面的规划梳理，明确关键节点，对我区建设的地下工程从建设时序及建设方向具有指导意义。

4、编制六区及东三区控制性详细规划。委托江西省城乡规划研究院正在编制六区及东三区控制性详细规划，为全面启动六区（核心区）及东三区（循环经济产业园）提供规划指导。

5、编制东一区及赣闽合作示范区核心区控制性详细规划（修编）。委托抚州市规划局城市规划设计研究院对东一区及赣闽合作示范区核心区分别进行控制性详细规划（修编）进行编制，本次编制是在抚州市城市总体规划基本确定后进行的一次修编，通过本次修编，为该两项控规通过市政府的审批做好准备工作。

6、我局结合高新区目前编制的各类规划及产业发展方向，牵头对高新区的产业发展空间进行总体规划。将高新区规划为“三区六园”的发展格局，三区分别为:城市生活区，金融科技创新区，赣闽产业合作示范区；六园分别为：新一代信息技术产业园，汽车产业园，生物医药产业园，新能源新材料产业园，综合产业园，循环经济产业园。

7、我局与市规划局对接，初步确定金融科技创新区控制性规划编制单位，将委托该单位对金融科技创新区进行规划编制，对打造高新区新亮点，建设高新核心区提供规划指导及规划支持。

（二）加强项目建设规划设计方案审查

1、成立高新区项目建设审查委员会和专家组，加强项目建设组织领导，完善项目规划设计评审机制。

为进一步加强高新区城乡规划、项目建设审批管理，提高高新区城乡规划建设管理水平，提升高新区入区工业项目、公共服务设施、基础设施等城市项目建设品味，我局牵头报高新区党工委、管委会研究同意，成立了项目建设审查委员会，委员会下设办公室和专家组，办公室设在房管局，由局长兼任办公室主任和专家组组长。

2、明确了项目审查会议制度，确定项目审议、审查范围。

项目建设委员会实行委员会议和专家组会议制度，委员会办公室根据各类会议审查的范围，结合审议事项的具体情况，事先征求相关领导意见和专家组意见后，分层次提出上会的具体内容，从而对我区范围内所有建设项目，都能从设计源头上提升规划质量，对单个具体的建设项目实施有针对性的指导，保证园区各类建设品质及形象更上一个台阶。

3、自高新区项目建设审查委员会和专家组成立以来，已召开多次项目建设审查委员会会议和13次专家组评审会议。

分别为智科技园、大乘汽车、迪比科标准厂房、新维美纺织、嘉德生物、装配式建筑等项目规划方案及城市设计、产业规划等进行评审，通过评审，对项目建设的规划方案提出了具有建设性和指导性的意见建议。

(三)加强规划批后监管，保障各项规划能有效实施。

进一步加强高新区内工业项目规划批后监管，明确检查对象、内容、方式、措施、程序等。与企业及各类建设项目形成有机互动，加大人员投入，采取多种方式，利用不同工具进行区内巡查。局规划科采取定期巡查与不定期检查相结合的方式，对建设工程施工过程进行跟踪监督检查管理,建立管理台账，实现监管工作常态化。坚守规划底限，敢于碰硬，保证审批后的规划在建设期间不变形、不走样，下达东聚科技、森鸿科技等企业停工通知书8件。

 

产业专项规划篇6

按照省委藏区经济社会发展战略部署，州委、州政府确定了“一优先、二有序、三加快”产业发展思路和实施全域旅游统筹城乡发展战略，明确提出发挥旅游规划在产业发展、城镇与新农村建设、环境保护等规划中的引领作用，构建覆盖全域、全行业、衔接紧密的规划体系。根据州旅游业发展所面临的背景及发展要求的重大变化，各县和景区管理局紧密结合实际，对旅游发展思路、发展定位、战略布局以及目标任务作出新的部署和调整，系统科学地编制或修编旅游发展总体规划和专项规划。目前，部分县（景区）已完成旅游发展总体规划和景区（点）专项规划的编制（修编），部分县（景区）已启动编制（修编）。为切实提高旅游规划在旅游产业发展中的地位和指导作用，进一步规范旅游规划管理工作，确保规划质量，促进旅游规划工作健康发展。根据国家旅游局《关于加强和规范旅游规划编制工作的意见》、《旅游规划通则》和《藏族自治州实施<省旅游条例>的变通规定》精神，结合我州旅游规划工作实际情况，提出以下要求：

一、旅游规划编制

州旅游主管部门负责编制全州旅游产业发展规划、全州性的旅游专项规划、州级重点旅游区发展规划以及重点旅游线路产品规划等，并指导和推动全州各县高起点编制完善区域旅游规划和景区（景点）、景观廊道、城镇（村落）等专项规划。各县旅游主管部门负责组织编制县域旅游发展规划、旅游专项规划，指导本辖区的景区（点）旅游规划。不同层次、不同范围的旅游发展规划和旅游区规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下位规划服从上位规划、局部规划服从全局规划的原则。旅游规划的编制必须聘请有旅游规划设计资质的单位进行编制，并组成以旅游规划专家为主，相关领域的专家和旅游行政管理人员参与的编制小组。在旅游规划编制过程中，要着力解决程序不健全、内容不完整、重点不突出、经费不落实、人员不到位、工作不踏实、审查不规范以及用名不符实的规划来替代旅游规划的问题，确保旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性。

二、旅游规划评审

原则上，全州旅游发展总体规划、各县（景区）组织编制的旅游发展总体规划、跨区域旅游发展规划、重点旅游专项规划，由州旅游局负责组织评审，并经州旅游产业领导小组审核后，按程序报批实施。

三、旅游规划审批与实施

州级旅游发展规划在征求省旅游主管部门意见后，报州人民政府批复实施。县级旅游发展规划在征求州旅游主管部门意见后，报同级人民政府批复实施。全州重点旅游线路产品等规划由州旅游局征求各县和景区管理局意见后，报州旅游产业领导小组批复实施。其他旅游区规划最终成果，应书面报当地旅游主管部门备案，征得同意后按有关规定和程序报批实施。要切实做好旅游规划的指导、监督和服务工作，建立规划执行、监督检查和项目风险评估制度，切实维护规划的权威性、严肃性和延续性，确保规划的执行力。经批准的旅游发展规划、旅游景区景点规划和旅游专项规划等旅游规划不得擅自修改。确需修改的，应当依照法定程序报原审批机关批准。

全州旅游规划业务工作由州旅游局规划科具体负责，对旅游规划工作实行项目立项、评审备案、审查批复制度。各县和各旅游景区编制旅游规划必须报州旅游局申请立项，确定编制单位后，要加强与州旅游局的沟通对接，以便对规划编制进行指导，规划草案形成后，原则上应广泛征求各方意见，并在此基础上，对规划草案进行修改、充实和完善。组织专家进行规划评审必须报州旅游局审查，认可批准之后才能召开评审会。

产业专项规划篇7

一、工作任务

总结评价上一轮规划的实施情况，开展经济建设、社会发展与生态保护中土地利用的重大战略问题研究，分析全县土地利用现状和土地开发利用潜力，核定土地利用现状数据，开展土地利用专项规划编制工作，提出规划期间土地利用的目标和原则，按照上级下达的规划控制指标，确定全县土地利用结构，科学划分土地利用区域，合理安排土地利用的产业空间布局；确定重点工程建设项目用地；提出保障规划实施的政策措施；建立和完善规划管理信息系统。

规划修编以年为规划基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为本县行政管辖范围内的全部土地。

二、资料收集

收集具有真实性、现实性和权威性的资料，是做好规划编制工作的前提条件。

(一)基本要求

1．资料应采用政府统计部门和主管部门核准的资料，以确保资料的可靠性。

2．资料数据统一采用国际标准单位，小数点后保留2位小数。

3．收集从年至今能满足近10年有关分析评价所需资料。

(二)主要内容

1．经济社会基础资料

在县发改局、统计局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、林业局、农业局、规划局、计生委、旅游局等相关部门收集经济社会发展资料。

2．现状资料

收集各有关部门行业土地利用、区域划分、产业空间布局的现状资料及现状图。

3．规划及专项调查资料

收集人口发展预测、经济社会发展规划年年各部门中长期规划及行业用地、区域划分、空间布局的规划资料，尤其注意收集重点项目、重点区域的规划资料和相关的规划图件。

三、分析与预测

(一)资料整理

对收集的资料进行整理汇总，分析资料的真实性、现实性和权威性，对主要的综合性数据，要形成电子版本，便于参与专项规划编制的各单位互通信息、数据共享。

(二)用地现状分析评价

1．分析评价自年以来土地利用的总规模、结构布局、重点项目建设与实施和用地总量增减变化情况。分析效益增量与用地增量之间关系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投资强度、土地利用率、土地节约集约利用水平和土地利用单位面积产量、产能、产值与税收效益，以及各类型用地单位产值占地面积，并与国内外进行横向对比分析，对建国以来的历史数据进行纵向对比分析。

3．从土地利用现状情况，全面分析土地利用在投资强度、利用率、利用效益和土地生态环境建设等方面存在的主要问题及产生问题的原因。

(三)指标预测

1．分析趋势

根据规划区域内的社会、经济发展和土地利用状况，预测规划期内用地的规模及远景发展趋势。

2．预测依据

指标预测的依据包括县国民经济与社会发展第十一个五年规划、上级相关规划目标、相关行业“十一五”规划、各部门专业性建设项目用地定额标准等。

3．预测原则

规划指标的预测要依据定额标准进行。采用标准要充分考虑节约和集约利用土地，在同一取值范围内尽可能取下限值。

行业用地指标预测应充分与其他相关部门行业规划相协调，避免重复建设项目用地。对多部门共同利用、可能产生重复统计的面积，要提出协调的意见和建议。

4．预测方法

(1)人口预测。人口规模的预测主要有自然增长法和回归分析法；城镇人口预测主要有劳动力平衡法和单因素分析法。

(2)用地预测。城乡居民点建设用地预测主要有总体平衡法、人均定额指标控制法和回归分析法；独立工矿用地预测主要有用地定额法；交通、水利用地预测根据其行业标准，采用用地定额指标法；建设用地需求量预测要根据《湖南省国土资源厅关于修订〈建设用地定额〉指标(试行)的通知》(湘国土资发〔〕26号)的相关规定和行业标准进行。

(3)其他预测方法。指标预测还应进行纵向和横向对比分析。纵向为对本行业用地的历史数据进行分析，找出用地变化趋势规律，测算规划期间的用地需求；横向与国内相似县份进行比较，分析在同等经济水平下的用地需求量。

5．预测结果可行性分析

要对规划指标预测结果进行可行性分析，从资金保障、区位条件、资源容量、生态保护等方面进行可行性分析。

四、专题研究与专项规划

(一)专题研究

1．专题设置

根据工作方案要求，本次总体规划共设置4个重大问题专题研究：

(1)县土地利用总体规划(—2010)实施评价；

(2)县耕地和基本农田保护研究；

(3)县城乡建设用地规模和布局研究；

(4)县土地利用与生态建设协调发展研究。

以上专题均由湖南师范大学资源与环境科学学院承担。

2．专题研究内容

专题研究内容根据省国土资源厅和市国土资源局有关文件要求确定。

3．专题研究成果

专题研究成果由专题研究报告、图件、附表组成。

(二)专项规划

1．专项规划及承担单位

根据县实际情况，共设置12个专项规划：

(1)县开发园区用地规划，由县发改局、工业园负责；

(2)县城镇建设用地规划，由县规划局负责；

(3)县城乡居民点建设用地规划，由县规划局、新村办负责；

(4)县交通用地规划，由县交通局、公路局负责；

(5)县水利设施用地规划，由县水利局负责；

(6)县电力行业用地规划，由水电责任公司和郴电国际分公司负责；

(7)县耕地及基本农田保护规划，由县国土资源局负责；

(8)县土地开发整理规划，由县国土资源局负责；

(9)县农业用地规划，由县农业局、畜牧局负责；

(10)县林地保护利用规划，由县林业局负责；

(11)县自然保护区规划，由县林业局负责；

(12)县旅游用地规划，由县旅游局负责。

2．专项规划的内容要求

(1)基本要求

各专项规划主要内容：①明确规划指导思想、战略目标和规划原则；②对用地数量和结构在全县各乡镇进行分解；③结合部门“十一五”规划的相关内容，确定土地利用区域及空间布局，明确土地用途管制要求；④提出行业节约集约利用土地目标和提高土地产出效率措施；⑤明确本行业用地生态保护及防止水土流失、土地污染的措施和办法；⑥明确重点项目的数量、各项目的用地面积、结构和空间布局；⑦提出规划实施的保障措施。

(2)其他要求

①县城镇建设用地规划应分析全县城镇体系发展历史、布局和区域基础，剖析全县城镇用地现状及存在问题；按照走新型城镇化道路的要求，确定全县城镇体系的等级规模结构和空间分布，预测确定县城及其他建制镇和重点集镇建设用地控制规模，提出城镇建设用地节约集约利用的主要途径，制定规划的实施保障措施。②城乡居民点建设用地规划应把握全县城镇体系规划要点，明确城镇村各级用地总规模，以大比例尺图件明确县城及其他建制镇和重点集镇建设用地控制规模和空间布局，提出建设新农村用地调整的原则、方针、步骤和优化村庄布局方案。③水利设施用地规划应对全县水土流失现状和演变的趋势进行分析，对预防整治水土流失的任务做出安排，明确水土保持监管和保护的地区和项目。④土地开发整理规划应对上轮规划实施以来土地开发整理工作取得的效果及存在问题进行分析；对耕地后备资源及开发整理潜力进行分析；对各地区实现耕地占补平衡的能力和异地补充平衡提出方案。⑤林地保护利用规划应提出全县在规划期内的生态退耕目标与地区分布，划分林业用地功能区，提出林业用地各功能区的管制规则；⑥农业用地规划应提出规划期内畜牧、水产、园地的用地总规模与地区分布，提出园地、养殖水面、牧草地的重点建设项目用地及区域布局，制定规划实施的保障措施。

3．专项规划成果要求

专项规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划数据集。

专项规划文本一般采用章节格式，要求语言精练，表述清楚，依据充分，分析透彻，重点突出，资料准确，数据齐全，方案可行；各专项规划的基本内容应当有准确的现状分析，明确的指导思想，合理的规划目标和指标，有切实可行的结构调整方案、用地布局方案及切实的保障措施。

专项规划说明一般采用章节格式，内容包括规划编制的工作过程、规划采用基础数据的来源、规划中重大问题的解决办法、规划用地指标的预测方法和依据、规划目标确定的依据、上级规划落实情况、土地用途管制规则确定的原则与依据和与其他规划协调的情况等内容。

规划图件一般应包括行业土地利用现状图件和行业土地利用规划图，必要时可补充相关专题图件。规划图件编制应达到行业技术规范标准并符合土地利用专项规划图件的要求。

规划数据集主要由行业发展现状数据、相关基础数据、规划成果数据等构成。

五、总体规划大纲编制

(一)编制要求

1．综合专题研究的成果。将前期工作阶段中重大问题的研究结论进行汇总和综合，作为编制规划大纲的基础和依据，在此基础上结合县经济社会发展的趋势，形成全县土地利用战略的总体思路。

2．汇总专项规划的初步成果。主要是对各行业、各部门的用地需求进行协调平衡，形成土地利用规划初步方案。

3．初步落实上级土地利用总体规划的控制指标。根据郴州市规划要求，对分配到我县的各项指标进行分解并具体落实。

4．落实全县经济社会发展主要目标，特别是需要在土地利用方面实施的约束性、预期性目标。

5．初步划分土地利用的功能和用途区域。以各专项规划的要求为基础，以保障全县经济社会发展规划目标为原则，开展区域划分工作。

规划大纲初步方案要采用多方案筛选和比较，按国民经济社会发展目标要求进行取舍。

乡镇规划大纲在县级规划大纲和控制指标指导下，结合各乡镇具体情况，参照以上方法编制。

(二)大纲文本内容

规划大纲格式要求为篇章式结构。要求用词精炼，重点突出，文字规范，措辞准确，有理有据。内容应包括：1．引言，主要介绍规划大纲的内容；2．总则，主要包括规划指导思想、规划原则、规划依据、规划期限和范围；3．对上轮土地利用总体规划的实施评价结论；4．土地利用现状及潜力分析；5．土地利用战略；6．规划方针、主要目标、主要控制指标和本轮规划与上轮规划的衔接等；7．土地利用结构与布局，重点简述规划对土地利用结构的调整和对土地利用布局的安排；8．规划分区和空间管制；9．规划方案的可行性、效益和环境影响评价；10．规划实施的保障措施和机制创新。

(三)大纲说明编制要求

规划大纲说明应明确规划编制的指导思想、目标、原则及重点；总结规划大纲编制的流程；说明规划大纲编制的技术路线；对基础数据的采用进行说明；列出主要规划指标的预测方法和依据；说明规划分区的方法和依据；分析规划大纲编制过程中重大问题的解决方法；说明规划大纲编制阶段完成的主要规划成果。

(四)规划大纲成果

包括规划大纲文本、说明、图件三部分。规划大纲图件中要有专题研究与专项规划的现状图、分析预测图，专项规划的规划设想及示意图，总体规划图。

六、规划协调与平衡

(一)协调的原则

1．以保障全面建设小康社会目标与经济社会发展目标的用地需求为准则；

2．落实上级土地利用总体规划中分配给我县的约束性指标；

3．坚持《土地管理法》规定的土地利用总体规划编制原则。

(二)协调的内容

1．土地利用现状数据。统一采用国土资源部门确定的土地利用分类、总面积、结构等标准。

2．人口与经济发展主要指标。现状数据应采用统计部门的法定数据，规划数据应主要采用发改委确定的各项指标，其他有关数据应采用专业部门的权威数据。

3．专项规划用地指标。专项用地规划指标的协调以上级土地利用总体规划下达给我县的约束性指标及有关用地定额标准为基础进行协调。

4．空间布局的协调。依据我县国民经济发展规划和有关发展战略，对全县范围的用地空间布局进行协调。

(三)综合平衡

以全县国土总面积和上级下达给我县土地利用的约束性规划指标为依据，以确保我县社会经济健康快速发展为准则进行综合平衡。

各项规划指标应分解落实到乡镇，并作为编制乡镇土地利用总体规划的基本依据。

(四)协调平衡的方法

主要是召开专家、领导、部门和乡镇负责人参加的咨询会议，协调部门之间和乡镇之间规划出现的问题，形成处理意见和建议报县规划领导小组审定。

七、用地布局与重点项目

(一)产业用地布局与用地分区相结合。各专项规划根据本行业用地分区的要求，凡涉及“分区”和“区域保护”等方面内容的，应编制分区规划图，并在规划中对不同区域用地提出相应的管制规则和用地措施。

(二)用地空间布局与相关规划相协调。各专项规划进行产业用地分区时，应考虑相关规划的分区，避免造成冲突。如在基本农田保护规划中划入基本农田保护区的地域不能再设置为建设用地区。

(三)应突出重点项目和重点工程。各专项规划应以重点项目表的形式进行汇总，表中应体现重点项目的投资额度、用地规模(特别是占用农用地和耕地的数量)、用地选址、用地时序和占用耕地的补充及占用基本农田的补划等内容。

重点项目安排应符合“十一五”规划，符合产业发展规划，投资应达到一定的额度要求，符合国家产业政策；项目选址应符合相关限制性规划的要求，要与土地利用总体规划相衔接；凡是在城镇规划圈内的重点项目用地，不列入重点项目表，主要统计独立选址的重点用地项目，以避免与城镇规划用地相冲突，造成用地的重复计算。总体规划应根据我县经济社会发展的趋势筛选各专项规划中的重点项目，合理安排重点项目用地。

八、总体规划成果

(一)总体规划成果组成

县级总体规划成果由主件和附件两部分组成。主件包括总体规划文本、总体规划编制说明、数据集和规划图件；附件包括专项规划、专题研究报告及其他相关成果。

乡级规划成果由总体规划文本、总体规划说明、规划图件构成。

(二)总体规划文本

总体规划文本应采用条文格式，做到内容全面、重点突出、思路正确、结构严谨、语言精炼、措辞规范。文本内容应达到以下要求：

1．最大限度的满足经济社会发展对土地的需求。在指标控制下，确保建设用地布局合理。对不同条件下各乡镇的土地利用指标进行分类控制，提出与之相应的用地要求。

2．促进土地资源的节约集约利用。明确土地集约节约利用的现状指标和规划指标，明确规划期内土地节约集约利用潜力和规划目标。

3．实行严格的耕地保护政策。明确对耕地的保护，特别是对基本农田的保护，合理确定耕地保有量和基本农田的保护面积，并把耕地和基本农田保护指标分解到各乡镇，制定合理的耕地和基本农田保护措施。

4．实行严格的土地用途管制。制定土地用途管理规划政策。实行用地区域性重点控制，建制镇建设用地规模逐个控制，集镇和村庄建设用地规模总量控制，对基本农田、各类园区、各类保护区等要按区域进行用地规划控制。

5．实行用地指标控制。耕地占补平衡、新增建设用地、耕地开发、土地复垦、土地整理等指标要分解落实到乡镇。

6．落实用地项目。确定重点建设项目布局、用地规模及耕地占补平衡方案。

(三)总体规划文本说明

“说明”是针对总体规划文本的说明，一般采用章节式结构。在对上一轮规划实施情况及存在问题、规划修编的必要性、规划的指导思想和原则、编制规划的工作过程、基础资料的来源、指标分析、方案的形成、规划方案论证修改、协调与平衡、公示与听证的过程、成果图件的编制方法等进行说明的同时，应着重对规划主要内容的说明。

规划主要内容的说明，一般包括：土地利用现状；人口分析预测；规划期间土地供需状况；规划目标确定的依据和指标落实的情况、反馈协调情况；各类用地结构与布局调整指标确定的方法和依据；土地用途分区及其管制规则、管制用途确定的方法和依据；土地整理、复垦、开发安排的依据；生态建设和环境保护用地安排的依据；规划供选方案的论证和评价；与其它相关规划的协调情况；拟定规划实施措施的依据。

(四)总体规划图件

包括县及各乡镇土地利用现状图()、县及各乡镇土地利用总体规划图(2006—2020)、县重点建设项目布局图(2006—2020)、县及各乡镇土地利用分区图(2006—2020)。

1．土地利用现状图

现状图应准确反映土地利用现状的分类、面积和分布范围，其它内容应适当综合，各地类的现状面积应为经过核定的年10月31日止的数据。成图制作中，按比例尺调整的技术要求进行各要素的综合处理。

2．土地利用总体规划图

规划类图件包括土地利用总体规划图、重点建设项目布局图、土地利用分区图等。应主要反映各类土地利用区，重点项目，城镇、集镇、交通、水域、水利工程等用地规划的位置、面积及范围。要定性、定量、定位、定序地反映规划期内不同时段的土地利用信息。要以核定后的现状图为工作底图，将土地利用分区、基本农田保护区、重点建设项目、重点土地开发整理项目的位置和范围等主要规划内容准确地标示在图面上。成图制作中，以保证定位准确为原则，增、减底图地物信息，同时按图面信息负载能力，附以标准详细的文字注记。

(五)总体规划成果的公示

总体规划成果形成后应组织专家咨询委员会进行审查，对主要规划指标的方案实行听证、公示制度，广泛征求社会各界意见。技术单位根据公示期间收集的意见，经过筛选整理后，选择合理的意见修改完善成果。

九、规划数据库建设

规划数据库建设是信息化建设的重要工程之一，是实现规划信息化管理的基础，是土地利用总体规划重要成果内容。本轮规划要求建立覆盖全县的1:1万土地利用总体规划数据库。

(一)成果内容

1．图件成果：土地利用总体规划图(县、乡图及国际标准分幅图)、城镇规模控制图、基本农田保护图及其它专题图件。

2．数据成果：含数据库体、标准分幅数据、指标数据。

3．表格成果：各类指标表及通过数据库输出的成果表格。

4．文字成果：技术设计书、技术报告、工作报告、自检报告。

5．部分建库中间成果：作业情况记录等。

(二)数据库建设成果要求

数据成果：文件命名、属性结构符合国家和省相关标准规范要求；关键字段值不为空且字段数据正确、内容齐全；要素采集误差和接边误差符合精度要求，无图形错误和矢量化丢漏现象；要素分层正确；图形拓朴关系正确；数据库运行正常，查询、统计、分析结果正确；图形、属性不重不漏，数量齐全。

图件成果：符合国家及省里相关标准规范要求，图内要素描述正确，图外整饰规范。

表格成果：表格种类齐全，格式规范，内容正确。

文字成果：文字报告数量齐全，格式符合规范，内容描述准确，逻辑清楚。

产业专项规划篇8

关键词：卓越计划；培养方案；教学改革；教学实践

作者简介：陈荣（1963-），男，江苏大丰人，盐城工学院信息学院院长，教授。（江苏 盐城 224051）

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）31-0026-03

“卓越工程师教育培养计划”（简称“卓越计划”）是教育部为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的重大改革项目，其目的是促进我国由工程教育大国向工程教育强国迈进，培养和造就一大批创新能力强、适应经济、社会发展需要的各类高质量工程技术人才，为国家走新型工业化发展道路、建设创新型国家和人才强国的战略服务。

按照规划要求，“卓越计划”应该具有三个特点：行业企业深度参与培养过程；学校按通用标准和行业标准培养工程人才；强化培养学生的工程能力和创新能力。

2010年6月和2011年9月，国家教育部分别公布了第一、二批实施“卓越计划”的高校，盐城工学院的机械设计制造及其自动化、材料科学与工程两专业是第二批公布的卓越计划实施专业。2012年，江苏省教育厅、经信委公布了江苏省实施“软件类”专业卓越计划实施高校，盐城工学院（以下简称“我校”）软件工程、电子信息工程、自动化、计算机科学与技术四个专业获批江苏省卓越计划。

本文根据盐城工学院信息学院软件工程、电子信息工程专业卓越计划培养方案的制订、完善及具体实施情况交流实施卓越计划的做法、看法与体会。

一、专业培养方案的制订

专业培养方案是卓越计划培养具体实施的纲领性文件是实现人才培养目标的重要保证，是实施教学工作的重要依据，是卓越计划能否正常实现的关键。自从被国家教育部确定为卓越计划实施的学校之后，学校便组织相关专业实施卓越计划培养方案的制订，成立专门从事卓越计划实施的教学管理机构“卓越学院”，组织学校、合作企业有关管理和专业人员组成卓越计划教学指导委员会，对卓越计划教学进行协调、研讨、指导。学校首先组织各专业的骨干教师，联合各专业实施载体的企业人员到有关学校、企业进行调研，交流企业、行业对专业技能、学生素质等方面的要求。同时仔细研究卓越计划的实施要求，结合卓越计划的框架文本，以原来的专业培养方案为基础，与合作企业一起研究卓越计划实施的专业培养方案。

在卓越计划专业培养方案制订过程中，为使培养方案符合专业培养规范及合作企业（行业）的基本要求，校企合作双方开展了以下工作：

1.给实施卓越计划培养的专业以明确定位

我校是以工科为特色的省属地方本科院校，办学60年来一直致力于建材、化工、机械等工科类专业人才的培养，在建筑材料及建材环保机械相关领域已经为地方培养了大量颇有建树的工程技术人员，并已经成为学校的特色之一。进入21世纪，我校的办学条件得到了极大提升，办学理念也发生了很大的变化，但办学定位仍然保持不变，仍然是培养生产一线所需要的应用型工程技术人员。因此，根据卓越计划的培养原则和要求，结合软件工程、电子信息工程两专业的专业基础以及联合培养企业的基本情况，确定软件工程专业卓越计划培养的专业定位是：培养适应社会主义现代化建设和地方经济发展需要及德、智、体、美全面发展，掌握自然科学和人文社科基础知识、计算机科学基础理论、软件工程专业知识，能够参与大中型软件开发项目，从事专业化软件开发或软件项目管理工作，能适应技术进步和社会需求变化的高素质、实用型的卓越软件工程师。确定电子信息工程专业卓越计划培养的专业定位是：培养适应社会主义现代化建设和地方经济社会发展需要及德、智、体、美全面发展，掌握自然科学和人文社科基础知识，具备电子技术和信息处理系统的基本知识，能从事各类电子设备和信息系统的研究、设计、制造、应用和开发等工作，既有较宽知识面，又有较强实践能力，对社会需求具有较强适应性和竞争力的卓越工程师。

2.专业培养方案要符合本专业的专业培养规范，课程配置及教学内容需要涵盖本专业需要的知识点——校内培养方案的制订

经过多年的教学实践，在国家教育部主持下，大多数专业分别成立了专业教学指导委员会，并在一批热心于专业教学与人才培养的专家教授研讨下编制了相关专业指导性培养规范，以对各高等学校相关专业的教学给予指导、规范。各专业规范阐述了该专业培养目标、规格的最基本要求，各高等学校可以根据自身的办学特点，在满足专业规范的基本要求下，根据其办学定位、自身条件提出具体的培养目标和规格。卓越计划的加入正是要求应用型本科院校在原有的培养应用型人才、造就一批致力于生产一线从事生产、管理、运营工程师的基础上得以加强。盐城工学院作为一所地方应用型本科院校，自然应该在培养应用型卓越工程师人才上下功夫。

在进行卓越计划专业培养方案的制订时，各专业均根据本专业培养规范对卓越计划培养方案进行约束。在满足专业培养规范的前提条件下，根据我院软件工程、电子信息工程专业的背景情况，考虑合作企业的生产、经营情况，对卓越计划实施专业教学计划的知识点设置、理论和实践教学课程内容及课程知识点的前后关系进行整合，在满足专业规范知识点要求的前提情况下着重研讨、构建实践教学的内容与环节。

对于通识类课程，学校组织专家探讨课程的教学实施方法，将部分课程的教学活动形式进行调整，通过灵活多样的调研、读书活动、群团活动等实施课程教学，并获得学分。将少数课程改成具有必须获得学分的自学课程，采用提交学结报告的形式进行考核。这些方法的采用有效压缩学生的课内学习时间，保证了后续基础、专业课程的正常开展。

对专业基础及专业课程，对照本专业指导性培养规范，根据课程教学的知识点进行梳理，确定各知识点前后的衔接关系，编制课程体系拓扑图。经过课程整合，该两个专业原来在两年半内完成的专业基础和专业课程的理论教学被压缩在两年内完成，为实施卓越计划提供了充裕的时间。[1-3]

本专业的基础、专业基础和专业课程均包含了许多实验、设计教学内容，前两类课程的实验大多以验证性实验为主，辅以部分设计性实验，其课程的教学总时数均包含了课程实验教学课时数，采用实验室的开放保证学生实验教学的完成，这些教学环节也大多利用学生的课外时间进行，让学生课后有事做，以充实学生的学习生活。因为专业课程实验大多容易和生产实践相结合，具有鲜明的工程背景，其实验性质基本为设计性、创新性实验。这些实验部分在学校的实验室里完成，部分结合校企合作在企业完成，或者结合企业特定生产过程完成课程实验、设计教学内容。因此，专业培养方案中实践教学环节，有一部分属于实验的教学内容在校内实施，有一部分在校外合作企业中实施。至此，完成了卓越计划校内培养方案的制定。

3.研究专业培养方案与合作企业的对接，使学生在后续的教学过程中有对应的实习、实训机会和条件，保证到企业的实习时间——校外培养方案的制定

为合理制订卓越计划的校外培养方案，结合专业培养规范，将合作企业中具有代表性、通识性的技术、工艺培训材料纳入到专业培养计划中，并与企业技术、管理人员一道，深入探讨专业实践教学实施的时间、内容、实施的方法、考核的要求等具体细节，以保证培养方案实施的可行性、科学性。由于我院的软件工程、电子信息工程两专业不像有些专业那样具备强烈的行业背景和优越的企业人脉资源，因此，在选择合作企业时需要综合考虑企业的生产、经营背景，考虑实施卓越计划学员的容量、地理位置、环境及后备支持等因素，以保证卓越计划实施的质量与效率。

在与企业联合制订校外培养方案的过程中，合作培养的时间和培养项目载体是需要重点考虑的两个方面。按照要求，卓越计划实施过程中在企业完成的教学总时间不得少于一年。针对企业培养时间的保证，将电子信息工程专业教学过程中的专业认识实习、单元项目实习、系统项目实习、岗位实习、毕业实习，甚至包括毕业设计教学环节放到企业中完成；将软件工程专业教学过程中的职业生涯规划、课程实训、系统项目实践、职业素养培训、企业岗位实践、企业开发实战实训、毕业实习与毕业设计教学环节放到企业中完成。对于毕业设计，由于企业专业技术人员未必能保证到位，采取校内、校外双导师制实施教学，保证实际教学的时间，又保证实践教学的质量。对于校外实践教学项目的选择，需要考虑实施项目对专业的涉及面，让实施项目很好地与专业教学相结合。

如电子信息工程专业，根据其培养目标要求，所选择的合作培养企业中有一家是专业从事示波器生产的厂家。大家知道，示波器是电子测量仪器中一种比较典型的检测、调理、信号处理、信号显示及其相关电子线路综合运用的电子设备，具有比较好的代表性，可以承载电子信息工程专业中许多的知识点。因此，本着以示波器生产为载体，从示波器的设计、分析、工艺流程到元器件的组织、插件、焊接、组装、调试、联调，将电子信息工程专业实践教学环节贯穿其中，学生通过参加示波器生产整个过程的实训参与，对本专业的目标、对象、就业的方向等建立了比较清晰的影像，为将来的专业发展、就业、择业奠定了良好的基础。

再如软件工程专业，根据培养目标要求，所选择的合作培养企业中有一家企业是面向电力、线缆、汽配等行业提供先进成熟的企业管理信息化软件产品的企业。根据校企双方协商，在企业实施大型软件项目开发过程中，经过软件架构、设计师的细化分解，让学生分组进入到单元软件的编制过程中，使学生结合自身所学，实现理论知识和实践操作的结合。通过企业方软件架构、设计师的现场讲课通盘了解工程软件的结构、需求分析、框架搭建、项目分解、项目协作等全过程，从而使学生得到进入工作岗位前的综合训练，实现了理论知识与实践技能的综合培训。

在校外培养方案的制订过程中，找准项目、找准现场教学的载体是一项很重要的工作。需要结合专业的自身需求情况，结合企业的生产经营情况，找到合适的工程项目作为实施教学的载体。如果生产企业没有很合适的项目载体，也可以分解组合各个生产过程，以使企业的生产经营过程满足专业培养方案的实施要求，将不同阶段的实践教学环节分散插入到不同项目中，甚至是不同的企业中去。

4.保证实施卓越计划软硬件条件，包括校内外实验、实训基地、具有工程背景的教学师资、保证实施卓越计划的资金准备

卓越计划的实施需要校企合作双方在实验、实训基地上加大投入，以满足卓越计划的实施要求。一般情况下，实施卓越计划的专业在其建设与发展过程中，专业的基本教学条件均已经具备，卓越计划的实施实际上是在原有的基础上对专业教学提出更高的要求，尤其是对培养方案中有关实践教学的部分予以强化，对实践教学项目的建设上更多地考虑生产对象的需求，更多地考虑具体的实际生产过程。因此，在校内、校外实训基地的建设上需要更多地借鉴合作企业专业技术人员的意见，在满足专业教学基本规范要求的基础上更多地将涉及专业技能方面的内容编制到实训环节中。实训项目的设置必须是满足学生专业发展的需要，而不是仅仅满足个例企业的需要，以使学生毕业后的适应面比较广，就业门路通畅。

实施卓越计划注重理论与实践的结合，需要配备专业培养所需要的具有工程背景的教师。自电子信息工程专业、软件工程专业创办以来，我院一直重视年轻教师的工程化培训。从2008年以来，对年轻教师提出的要求是，计算机专业的教师必须参与以工程项目为背景的项目实训，项目实施的周期不限。要求教师参与整个项目的调研、需求分析、软件架构、程序编制、软件测试、调试与运行的全过程。电子信息工程专业教师必须参加以实际生产对象（电子装置）为依托的生产过程，参加整个生产过程的组织、外协采购、工艺过程编制、项目的分解与组合，承担实际生产对象某个功能环节，完成该环节的设计、工艺、制作、调试，参加整个系统的联调、编制装置设计与调试报告。教师所参与的项目完成之后，要求编制完成项目总结报告，包括该教师所完成的部分内容及其运行情况。请校外专家评阅，给出评阅结果，并作为教师获得年度考核等及获得校内津贴档次的主要依据。通过四年多的实际操作，我院的年轻教师均轮岗轮训一次，极大地丰富了年轻教师的实践经验，充实了教学内容，提升了教师的实际工程能力。在教师轮训的过程中，为丰富教师资源，我院聘请企业里具有实践经验又具有理论水平、善于表达的工程技术人员为校外兼职教师，以外聘兼职教师的编制管理，预先和他们交流教学环节、教学要求，使兼职教师顺利承担并完成教学任务。同时为充实卓越计划的教师资源，实施教学过程中引进了一些具备实践工程背景的教师加盟卓越计划的培养。

随着市场经济的进一步发展，企业逐利的进一步强化，企业逐步失去原有培养人才的社会职能。但是，卓越计划需要企业的全程参与，需要企业承担实践教学环节，需要企业技术人员的额外投入，或多或少影响企业的生产运行，需要学校对此工作有更大的投入，充分利用学校的社会资源保证卓越计划的实施。而教育部、教育厅在给予学校以卓越计划实施高校的“头衔”时，并没有额外给予高等学校以经费支持。实际操作过程中，对企业人员参与卓越计划教学过程的人员学校需要给予适当的报酬，以调动企业人员参与实践教学的积极性。为此，学校针对参与卓越计划培养的专业均给予了适当的经费支持，学院内部则通过与企业的项目合作，包括省、市级科研项目的申报、企业所属产品的更新换代、装备的技术改造、技术或新产品开发等，增强学校实施卓越计划教学活动的造血功能，维持学校与企业之间的互赢合作关系。

5.实施卓越计划培养方案的多次反复，不断完善

卓越计划培养方案制订完成后，经过校内、校外、企业专家评审这三个环节多个回合，吸纳校友及合作企业方的意见，修改培养方案与专业培养规范相抵触的教学内容，修改并筛选与专业培养规范不能很好吻合的实训教学内容，调整与企业运作不相适应的教学实训环节，以使卓越计划培养方案得到校企双方的一致认可，保证卓越计划后续实施的可行性。[4]

卓越计划开始实施之前，校内的理论教学及实验教学经过多年的实践可以说是轻车熟路，娴熟有加。校外的实践教学因为是企业的额外事务，需要校内、外教师的广泛沟通、深入交流教学环节的各个细节，甚至包含实践教学过程中每天的安排、学生的住宿、吃饭等生活的琐事均要考虑到，毕竟学生要离开原来有一批服务人员为其提供学习、生活条件的环境，到一个相对陌生而又需要更多自理的场所中，进行一个比较新鲜教学过程。如果原计划的教学环节与企业的生产活动相冲突，就需要校企双方探讨教学环节的调整及实施的调整方案，以保证教学环节的如期实施。

二、项目的实施及实践的意义

软件工程及电子信息工程专业卓越计划于2012年秋学期如期实施。目前，两专业涉及到与校企双方合作进行的教学项目主要是一些前期的基础项目，如电子信息工程专业的专业认识实习、单元项目实习、软件工程专业的职业生涯规划、课程实训等基础性实践教学环节。这些实践教学环节尚不需要企业更多的人力、物力的支持，实施的时间也比较短，项目的进展情况、考核情况良好。今年春学期，学校安排了电子信息工程专业的学生到企业进行了为期1周的专业认识实习及2周的单元项目实习，安排了软件工程专业的学生到企业进行了为期1周职业生涯规划和2周的课程实训。因为预先计划比较周密，学生在现场实习教学工作比较紧凑，工作量比较饱满，实习效果明显，学生收获颇丰，企业老师、学校老师评价及学生的反映良好。

目前正在规划今秋、明春两学期的校企合作培训、实践教学环节的计划与安排工作。随着合作项目的进一步开展，尤其是后续合作教学环节的教学内容丰富、教学时间比较长，势必在实施教学过程中出现比较多的问题，需要合作双方本着“合作共赢”的理念承担并高质量地进行卓越计划教学过程，承担起为社会培养人才的社会责任。

电子信息工程、软件工程卓越计划才实施了一年，后面的路还很长、很艰辛，还有很多事情需要解决、协调，毕竟校企合作进行卓越计划培养涉及到两个独立的体制、群体，所有的教学过程都是在双方协调后才能进行，出现问题也需要校企双方坐下来交流才得以解决。但不管怎么说，这种合作给双方带来的一定是机遇与挑战并存，对学生的成人成才、专业技能的提高是不言而喻，具有在学校无法用黑板、多媒体传递的很多信息，对学生的专业规划、个人发展、价值观形成等具有积极的意义。

三、结束语

我校卓越计划的实施已经有了一个良好的开端，培养方案、实践教学环节的许多环节实施还有待实践的检验，随后的合作教学过程还有很多值得研究与探讨的问题，需要在以后的实践过程中加以完善与提高。合作共赢的体制、机制的建立还需要逐步建立与完善、丰富与发展，相关的教学配套措施还需要学校、企业双方共同建立，实践、实训场地等基础设施还需要进一步提高。总之，卓越计划的实施是一个逐步展开、逐步完善提高的过程，需要在实践中积极探索、教学相长。

参考文献：

[1]梁万用，江泳，等.面向卓越计划的电类专业基础课程教学研究[J].中国电力教育，2013，（2）：85-86.

[2]谢东，.基于卓越计划的电类专业电子技术基础课程教学研究[J].中国电力教育，2011，（10）：80-83.

[3]刘先兰，等.卓越计划背景下材料成型类专业人才培养方案的研究[J].教育教学论坛，2012，（8）：112-114.