区域协调发展的重要性范文

区域协调发展的重要性篇1

【论文关键词】区域经济；协调发展

一、区域经济协调发展的内涵

从人们对这一概念的运用看、区域经济协调发展主要被用于代表如下涵义: 一是指从不平衡发展中求得相对平衡；二是指东、中、西或各省区间发展差距的缩小、或控制在适度、合理的范围内、即空间比例或地区结构的协调;三是指区域间分工协作的发展、建立和发展地区经济的合理分工体系、促进国家整体利益的提高、即区域间产业结构的协调;四是指国家投资在地区间的分配合理化、即区域间生产力布局的协调;五是指区域间贸易封锁、市场分割的消除、生产要素的自由流动、即区域贸易关系(区域市场)的协调;六是指区域间不平等竞争环境的消除、即区域间利益关系的协调。根据前述分析以及区域经济协调发展的内容、并考虑我国经济发展的阶段性特征、 彭荣胜把区域经济协调发展定义为:区域之间相互开放、经济交往日益密切、区域分工趋于合理、既保持区域经济整体高效增长、又把区域之间的经济发展差距控制在合理、适度的范围内并逐渐收敛、达到区域之间经济发展的正向促进、良性互动的状态和过程。这个定义把区域经济协调发展界定为“状态”和“过程”。从“状态”的角度看、区域经济协调发展体现为:区域之间相互开放、经济交往密切、区域分工合理、区域经济整体高效增长、区域之间的经济发展差距在合理、适度的范围内。从“过程”的角度看、区域经济协调发展则体现为:经济交往日益密切、区域分工趋向合理、区域间经济发展差距的逐步缩小。显然、“过程”反映了协调的程度。协调发展的实现目标是“区域之间经济发展的正向促进与良性互动”。

二、区域经济协调发展的特征

第一，综合性。区域经济协调发展是一个综合性概念、它不单纯指一个方面的协调、而是区域间各种协调关系的总和。无论是区域经济发展过程中区域间总量结构的协调、还是区域经济关系的协调、都是区域经济协调发展的内容之一、都不是全部内容、都不能涵盖整个区域经济协调发展的概念。

第二，互制性。区域经济协调发展过程中、任何一个区域的变化和发展都以不损害对方或给对方发展造成障碍为前提、而且使一个区域的经济发展成为另一个区域经济发展的有利条件。

第三，动态性。区域经济协调发展是一个动态概念而不是静态概念。这包括两方面含义:一是对协调发展必须辩证理解。发展是协调的前提、只有相对于发展才有协调、协调是关于发展过程的规定、离开了发展就无所谓协调。二是协调是有条件的。

第四，层次性。区域经济协调发展是一个相对概念、“协调”是相对“不协调”而言的。因相对性的存在、区域经济协调发展就会有程度之分、即根据协调的程度可以把其分为不同的层次、如、协调、基本协调、不协调等。

第五，量化区间性。由于区域经济协调发展是一个相对的和动态的概念、因此、也就决定了区域经济协调发展是一个“区间”概念、而不是“点”概念。

三、区域经济发展现状及其主要问题

我国区域经济的协调发展、主要是处理好东部和中西部的关系、沿海和内地的关系。自改革开放后、中国区域经济的发展战略发生了转变、坚持全面实施邓小平关于“一部分地区有条件先发展起来、一部分地区发展慢点、先发展起来的地区带动后发展的地区、最终达到共同富裕”、以发挥优势、加快全国经济整体增长为目标的“非均衡发展”战略。

1.国家基本建设投资地区倾斜

从1980年起、从投资的地区结构来看、国家改变了重点建设中西部的格局、对东部沿海地区投资的比重逐步增大。1953～1980年间、东部沿海地区所占全国基建投资额的比例仅为4.6%“、六五”期间则达到了50.9%“、七五”期间达到56.0%。实行对外开放政策、推进东部沿海地区经济优先发展。

2.区域之间的利益磨擦和冲突

由于区域经济封锁、产业结构趋同化等现象、阻碍了全国性统一市场的形成和发展。地区间为争夺原料而发生的各种经济磨擦和矛盾严重。如流通领域中的无序状态加剧；区际经济关系恶化、直接妨碍了资源在全国范围的合理流动和全国统一市场的形成。同时、在区域利益体系中、中央政府和地方政府也有一定的利益之争。

3.资源和生态环境的制约

长期以来、一些地区的经济发展往往是以资源耗竭、生态破坏和环境污染为代价的。由于自然条件变化和经济社会等原因、我国西部地区生态环境不断恶化、日益恶化的生态环境、极大地制约着西部地区的经济和社会发展、也直接影响到全国经济、社会的可持续发展。

四、区域经济协调发展路径的思考

从区域经济现状与问题出发、如何实现惠及十几亿人口的全面小康和现代化、实现各地区间的共同繁荣是摆在我们面前的一个急需解决的问题。为推动区域经济协调发展、逐步缩小区域发展差异、既要充分发挥市场配置资源的基础性作用、又要加强宏观调控力度、加大国家政策扶持与国家财政支持；而且要利用彼此区域经济优势、通过政府推动、市场运作、要素整合、集成优势、实现合作各方互利共赢；更要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度、帮助枯竭地区实现经济转型。

1.加大财税政策调整

优化税制结构、调整流转税与所得税比重、充分发挥税收调节作用。研究我国区域经济协调发展的问题、必须从优化我国税制结构开始、增强税收的收入分配功能。流转税与所得税在实现税收政策目标上具有不可相互替代的功能和特点、只有二者相互协调配合、优势互补、共同构成主体税种、才能有效地实现公平与效率的目标、才能促进我国区域经济的协调发展

2.转变政府职能、加强宏观调控

转变政府职能是推进区域经济协调发展的重要内容。作为主导地区经济社会发展的政府行为、则是制约区域利益关系格局的主要方面。长期以来突出的结构性矛盾和冲突、实际上就是行政区和经济区之间的矛盾和冲突。消除这些矛盾和冲突、最重要的就是要转变政府职能。为实现区域经济协调发展、不仅需要市场的有效调节、更需要政府这一“有形的手”通过宏观调控加以有效解决。政府在实现区域经济协调发展方面具有举足轻重的作用。

3.完善法律法规

统筹区域经济协调发展主要依靠政府的积极干预、仅仅靠市场机制不能自然达到统筹、协调和平衡。政府调控经济社会的手段主要是通过制定、实施政策、提请立法机关将成熟有效的政策制定为法律、依法规范区域经济协调发展的秩序。随着我国经济体制向市场经济的转变、以法律手段来协调区域经济关系显得越来越必要。

五、结论

区域协调发展的重要性篇2

关键词：市场经济；城镇体系；规划；建设

Abstract: along with the market economy in our country's rapid development, the improvement of people's life. Between the city and the city, city and between the region are increasingly linked, urban system to study more and more, combining with their own work experience on urban planning system construction and puts forward some Suggestions in urban system planning and construction hope in accordance with the needs of the development of social economy development and progress.

Keywords: market economy; Urban system; Planning; construction

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

当前城市和区域的关系更加紧密，城市在区域中的中心地位更加突出，城市的区域作用范围更加扩大，城市之间的互动互存关系比以往任何时期更加密切。因此研究城市与区域、研究城镇体系，推动城镇之间的有机协调与共同发展有着十分重要的现实意义，也是社会经济发展的客观需要。

1城镇体系与城镇体系规划的定义

我们所说的城镇体系，是在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体，它是社会经济发展的一种现象，城镇体系研究是认识区域城镇发展特点的重要手段和方法，区域城镇体系是与社会经济发展背景相适应的。所谓城镇体系规划是一种政府行为，是国家或—定区域政府引导和协调区域城镇合理发展与布局规划；考虑到城乡发展的连续性，称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。就政府行为而言，区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展政策和发展公约，实现协调发展的过程。从组织形式上讲，这种协调可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本质特征都是协调的。由于体制的影响长期以来中央政府的投资成为区域开发资本的主要来源，因此规划比较注重如何计划所确定的建设项目。对发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分，对协调的重要性认识不足。

2城镇体系规划的建设建议

2.1适应转变政府职能的需要

政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，它的主要任务是：

2.1.1规划要以区域为整体，着重研究如何完善区域经济发展环境，确定区域城镇发展战略。要把确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施作为规划的重点和核心内容。

2.1.2要在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施共享，降低区域开发成本。

.2.1.3要适应改革投资体制的需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资取得更大的经济和社会效益，并保障社会公益性项目的建设，促进经济社会的协调发展。

2.2要建立整体规划的观念

2.2.1在传统的计划经济体制下，国家投资是区域开发的最基本投资来源。计划部门通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建设投资。由于这样的计划和投资体制，形成了部门发展和地区发展之间的矛盾（即所谓“条块分割”），导致产业发展与区域发展的不协调。同样的原因，区域规划也是按部门进行的。部门规划不可避免的要强调部门利益，而区域发展的整体利益、长远利益一旦被部门利益所替代，可持续发展就无从谈起。

2.2.2社会主义市场经济体制与传统计划经济体制比较，有—个根本性的变化，就是所有权和经营权的分离。这为协调部门利益奠定了基础。但是，还必须强调树立“整体规划”的概念，开展以区域整体发展为主体的区域规划，并建立必要的机制，保障区域可持续发展。

2.2.3城镇体系规划是以城镇（居民点）为主体的综合性区域规划，要全方位地研究影响城市化的各项因素。城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。

2.2.4在从计划经济向市场经济的转变中，最重要的转变是在市场经济条件下，生产要素（劳动力、资本和土地）受市场的支配而自由流动。因此，规划要加强对生产要素流动规划律，以及各项要素对城市化与城市发展作用关系的分析和研究。

2.2.5制订综合性的规划，必须具备全局观念；实施综合性的规划，必须借助各部门的力量。

2.3要注重强化协调的手段和措施

资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。区域规划的本质特点是超越行政区划，把多个行政单元、多个利益主体．协调在一起，谋求整体发展，协调发展是它的核心任务。协调的目的是发挥城市的中心作用带动区域发展。协调的重点是区域与城市发展的协调和城市与城市发展的协调。协调的内容是包括对开发内容的协调、空间的协调和开发时续的协调。对于不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。要以区域发展差异分析的为基础，把握协调的必要性和可能陛时，还要注重对实施机制和调控手段的研究，不仅要研究如何高效地安排建设，更重要的是要研究如何有效地实施控制。同时注意要把区域城镇发展布局与区域土地利用紧密地结合起来。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。

2.4要提高规划的弱性和可依据性

要开展多目标、多方案研究。这里所说的雾方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。

2.5要特别重视城市规划政策研究，建立健全区域规划的实施管理机制

区域规划要针对政府权力有限性的特点，把握住各级规划解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究调控的标准和政策。规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束政府部门的。实施区域规划，必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据。也就是说，不仅要使编制跨行政区域的规划成为可能，更重要的是要使实施规划得到保障。

3结语

总之，随着中国经济发展的国际化与现代化，中国城镇体系必然要与世界城镇体系接轨，因此要深入对世界城镇体系特点与发展趋势的研究，要建立有利于促进我国对外开放和参与国际经济循环的城镇的体系，促进我国建设的长远发展。

参考文献：

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[4]叶祖达．碳汇功能承载力在低碳生态城镇体系规划的应用．《北京规划建设》，2011，5．

区域协调发展的重要性篇3

关键词：广东；区域经济；协调发展；战略选择

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）03-0133-03

目前，我国已经进入社会市场经济体制的大形势之下，经济利益是市场经济的强大驱动力。企业生产也更加注重经济利益的获取率，无论是哪个经济团体都更倾向于将生产资本投入到配置合理、生产高效的地区，希望以此带动整个生产环节的效率和效益。区域经济的协调发展也适用于同样的道理，若想获得区域经济的协调发展，需要让不同区域的经济要件满足区域经济协调发展的需求。[1]当下，广东省有四个经济区域，分别为珠江三角洲区域、东翼区域、西翼区域以及粤北山区。广东省是一个现代化进程起步比较早的国家，伴随着改革开放的三十年的历程的不断推进，广东省的经济发展水平明显提高，城乡居民的人均收入状况也有了明显的改善。广东省告别了以往落后的农业大省局面，开始了经济大省的发展态势，经济发展水平和质量都比较乐观。虽然广东省的整体发展状态呈现出一个良好的态势，但是不同地区之间的经济水平存在差异，地区经济发展不协调不仅成为广东省经济水平提升过程中的一个阻碍，而且也拉大了广东省地区的贫富差距，使得区域间矛盾不断深化，不利于广东省的地区稳定，违背党中央要求建设和谐社会的宗旨。当下，广东省各市以及地区并没有感受到区域经济协调发展的利处，无法为区域经济协调发展步伐的进一步加快提供源源不断的动力，各市以及不同的地区还没能够认识到区域经济协调发展是当下整体进步的现实需要，未能积极地树立起区域经济协调发展的理念并付诸于自觉积极的行动，这也是制约广东省经济发展的一个重要阻碍。[2]

一、 广东省区域经济发展不协调的原因

广东省区域经济发展不协调的原因并不是单一的，而是不同方面共同造成的结果。广东省不同地区之间的自然条件和人文理念存在差异，不同地区的福利政策也各不相同，因此相关联的基础设施建设等方面存在着一定的差异，下面我们将借助经济学相关理论从不同角度分析广东省区域经济发展不协调的原因。具体如下：

（一） 需求牵引论：区域间缺乏相互协作的动力

广东省政府为改善区域经济发展的不良局面，把广东省整合分为四个区域，四大区域并非严格的行政区划，没有形成一个良性互动的格局，造成了一种省里急、市里等的上热下冷局面。另一方面，四大区域之间没有形成一个不同情况不同标准的考核标准，而是采用经济总量以及经济增长速度等指标进行统一衡量，也并未形成一个评比各地区对区域经济协调发展做出贡献的考核，无法激发各区域为广东省区域经济协调发展努力的动力，不同地区仍然各自发展，并且存在一定的误区，经济水平占优势的地区顾虑区域间经济发展会失去优质资源，经济水平占劣势的地区担心区域间经济发展会对本区域经济发展造成更大的威胁。

（二） 输出基础论：主导产业缺乏强有力的带动作用

主导产业是带动一个地区发展的关键元素之一，一个地区的主导产业越强劲，对地区的辐射带动范围越广泛，辐射带动效用也越强大，可以聚集其他相关产业迅速靠拢，不断支撑整个地区的经济发展。[3]目前，广东省除了珠江三角洲地区的主导产业发挥了一定的聚集带动作用之外，其他区域的主动产业的带动力存在显著不足，一方面三大区域内的主导产业数量较少，三大区域内的五大行业占全省的比重偏低，尤其是技术含量高的行业更是无法发挥带动作用。另一方面缺乏规模宏大的工业企业。广东省有343家大型工业类企业，但是除珠江三角洲区域以外的三大区域的工业企业只有24家，远远低于广东省的平均水平，难以为广东省的区域经济协调发展提供良好的环境。

（三）增长极论：核心区域缺乏辐射带动作用

改革开放初期，我国成功地运用了增长极经济理论，通过区位以及政策等优势让特区经济发展先行一步，随后带动周围地区的发展。广东省并没有将核心城市区域的辐射带动作用发挥到最大化。一方面，广东省的核心城市的城市影响力不断减弱，以广州和深圳为例，两大城市对全省经济增长的贡献率逐渐降低。另一方面，从区域来看，广东省的东西北三大区域没有形成自己的经济扩张力，不仅没有形成经济增长极，反而呈现出多元化的发展态势，不利于广东省区域经济协调发展力量的凝聚。[4]

（四）区域创新论：区域内的科学技术应用性不高

科学技术是第一生产力，创新是带动经济发展的强大动力。将科技成果不断应用于经济生产过程中，对于商品化经济的发展是一种极大的促进。创造力是区域经济发展的一大竞争力，形成一个完善的区域创新体系是带动区域协调发展的一大法宝，只有通过不断进行技术创新，将先进的技术以及应用理论应用到生产中不断优化区域内的产业结构升级，最终形成区域经济协调发展的竞争优势。广东省的地西北三大区域的科技投入力度明显不足，科研费用的投入远远低于全省2.3%的水平，无法为广东省的区域经济协调发展做出应用的贡献。

（五）梯度转移论：区域内难以形成后发优势

梯度转移理论是经济学中另一个重要的经济理论，它主张让经济较为发达的区域优先提高经济发展的速度，随后通过产业转移以及要素转移来带动经济不发达地区甚至欠发达地区的经济发展，最终实现整个区域的经济整体提升。广东省的珠江三角区区域的经济发展状况明显优于其他三大区域的经济发展状况，但是三大区域并没有借助珠江三角洲地区的经济发展优势，反而不断在经济发展的方方面面与珠江三角洲地区拉大差距，并没有形成后发优势。[5]虽然广东省的经济发展速度不断提高，但是区域内难以形成后发优势，这对于广东省区域经济协调发展是一个极大的威胁和阻碍。

二、 促进广东省经济协调发展的战略措施

回顾历史，广东省的发展经历了一系列的变革。改革开放开始初期，广东省通过让少数地区先富起来的发展战略，首先选择珠江三角洲地区作为先富区域，带动整个广东省的经济发展。进入90年代之后，由于珠江三角洲地区的先期发展导致了四个区域之间的经济发展差距越来越大，地区间经济不协调发展的矛盾和弊端日益显露，广东省又通过增长极带动策略，坚持效率优先，兼顾公平，在继续发展经济三角洲地区的经济的同时，积极采取有力的措施带动其他区域的发展。[6]伴随着时代的变迁，社会的发展，广东省面临着新的经济形势和经济任务，同时也出现了一些新的矛盾和问题，只有适时采取不同的区域经济发展战略，才能实现广东省经济协调持续健康快速发展的美好愿景。

（一）制定切实可行的地区考核体系

广东省针对区域经济协调发展这一目标实施了一系列的措施，之所以没有收到良好的效果，是因为没有一个完善的适合实际情况的考核体系。切实可行的地区考核标准是加强广东省区域经济协调发展的一个方向标。地区考核标准的制定可以将地区间的经济协调发展真正落实，不断加强区域之间的联合行动。考核体系的建立要从两个方面进行，一方面是考核的标准，另一方面是考核的内容。关于考核标准要根据不同区域的实际情况实行不一样的考核侧重点，不能使用统一的考核标准，对于经济发达的区域，需要鼓励其充分发挥辐射带动作用。对于经济发展水平低的地区需要偏重于考核它的人均水平以及环境保护状态，积极转变剩余劳动力，提高城镇化的水平。对于考核内容，应该变革过去的考核项目，适时调整，将推进区域协调发展的突出贡献作为重要的考核指标之一，改变地区只顾自己，不顾大局，目光短浅，不顾未来的偏激想法与做法。[7]

（二）兼顾效率与公平，合理进行资源配置

广东省的经济发展战略经历了不同的时期，做出了不同的战略选择，从最初的效率优先，到效率优先、兼顾公平到如今的兼顾效率与公平。兼顾效率与公平就是将两者放在一样重要的位置。在广东省资金投入、技术投入等资源配置上，立足于效率与公平的双重立场，从全省的整体利益以及长远发展出发，进行有效的资源配置与选择。兼顾效率和公平可以有效地避免政府与市场失去主导问题的出现，是广东省实现区域经济协调发展的有力法宝。[8]广东省应该根据不同时期的不同问题，尊重经济发展规律，充分了解地区的阶段性状态，通过适时有效的政策，合理进行产业结构升级，优化产业结构，促进广东省区域经济协调发展。

（三） 发挥市场的主体地位，增强政府的主导力量

市场是市场经济的重要元素，市场作为主体地位，对资源配置有着重要的作用。但是市场调节也存在了一系列的弊端，比如自发性、盲目性以及滞后性，容易造成地区的经济波动，不利于资源的合理配置。因此还需要借助政府的主导力量进行有效的调整。政府应该完善区域经济协调发展机制，增强对区域经济的合理布局，建立健全广东省地区区域经济协调发展的相关政策法规，将区域经济协调发展推向制度化与法制化，树立全局意识，破除地方保护主义的存在，进行全省统一规划，通过各种形式的政策支持，实现区域间的交流与联动。[9]只要将市场与政府这两大法宝联合运用，在遵循市场客观规律的前提下，贯彻落实各项政策进行有效的干预，那么广东省区域经济的协调发展将迈向一个新的高度。

（四）加强全省基础设施一体化建设

基础设施的完善对于实现广东省区域经济协调发展有着重要的意义。便捷的交通条件、畅通的信息网络、便利的服务设施等一系列的区位条件都是经济团体进行经济发展需要考虑的要素。[10]同时，这一系列的基础设施建设也是经济团体经济发展的经营成本，更是经济水平相对较低的区域能否具有承载发达地区辐射带动作用的关键考核标准，为最终实现经济发展的一体化奠定重要的基石。推进区域经济协调发展，需要不断加强对交通网络的建设，完善多项交通，构筑畅通快捷的交通通道，打通顺畅的信息交流渠道。通过区域建设一体化，统一规划，实现基础设施建设的关联化，不断减小区域内的联系障碍，促进生产要素在全省范围的自由便捷流动，增强落后地区与发达地区的经济交流，克服交通信息的一系列弊端，充分发挥成本优势，实现区域经济又好又快协调发展。

（五）实行不同区域梯度错位发展战略

广东省的经济发展水平处在一个中等偏上的层次上，珠江三角洲地区的扩散效应正在不断加剧。广东省应该从两方面着手克服严峻的形势，一方面，要不断打破珠江三角洲地区的增长极弱化的矛盾，与此同时，还要避免出现集聚出现的不良反应。若想突破这一问题，兼顾大局。首先要进行合理的定位，科学进行产业布局，最大限度降低同质竞争的存在，实行区域梯度错位的发展战略。珠江三角洲地区要不断进行产业结构升级，大力开展高新技术产业，建立高端的国际服务平台，其他三个区域要着重发展第三产业，注重地区环保等工作。不同层次的不同地区要根据自身的实际情况，形成自己的增长极。逐步打破地区界限，尊重客观发展规律，着重发展沿海地区，创建沿海地区经济带，最终构建成一个横向纵向相通的多极网络经济格局，为实现广东省区域经济协调发展提供有利的条件。

三、 总结

广东省区域经济协调发展是一个不断动态变化的过程，不同的时期面临着不同的挑战和问题，因此，促进区域经济协调发展需要不断摸索、不断探究，结合最新的时代形势，把握时展的新变化，适时制定适合当下发展的新战略，促进区域经济协调发展的良性互动。区域经济协调发展的战略选择需要站在全局的观念之下，秉承着科学的精神以及务实的态度，尊重经济发展的客观规律，结合广东省不同地区的政策法规，从上到下，树立全民意识，不断提升推进广东省区域经济协调发展的主动性和自觉性。全省应该贯彻落实区域经济协调发展的战略计划，通过完善的考核标准和考核机制，不断落实监督机制，真正做到将计划科学完善，将行动落实到位。唯有将一系列的战略选择落实成一项项具体可行的实施措施，全民多区主动参与，认识到区域经济协调发展的重要性，并付诸于有效的行动，才能不断推进广东省区域经济协调发展的步伐，最终为广东省整体经济实力的提升做出应有的贡献。广东省的区域经济协调发展已经走在路上，虽然还有很大的提升空间，但是相信经过全员共同坚持不懈的努力，广东省区域经济协调发展一定可以迈上一个新的台阶。

参考文献：

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[7]薛声家，吴永新，陈浩.基于DEA有效性的广东经济发展地区差异分析[J].暨南学报（人文科学与社会科学版）， 2004 （04）：30-34.

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[9]雷比璐.区域协调发展，建设经济强省――广东社科界“建设经济强省”座谈会综述[J].南方经济， 2002（10）：79-80.

区域协调发展的重要性篇4

关键词：区域经济协调发展；宏观调控

中图分类号：F12　文献标识码：A

收录日期：2012年4月20日

我国政府和理论界在通过宏观调控来协调区域间发展不平衡方面，已经达成共识。从国民收入分配和资源配置的角度看，区域经济宏观调控的实质就是在区域经济宏观调控机制的作用下，实现国民收入在区域间的合理分配和使用，促进社会资源在区域间优化配置，提高资源的空间配置效率。改革开放30多年来，我国区域经济宏观调控经历了由计划经济体制下的直接调控为主向社会主义市场经济条件下间接调控为主的转变；市场经济条件下促进区域经济协调发展的宏观调控机制已经初步建立。但是，当前的区域经济宏观调控机制与我国区域协调发展的要求还不相适应，宏观调控效果并不明显。如何完善已有的区域经济宏观调控机制，运用宏观调控手段弥补市场机制在调节区域经济发展不平衡中的缺陷，是国家和政府亟待解决的重大课题。

一、宏观调控在区域经济协调发展中的重要作用

一般来说，市场机制对区域经济发展的调节是初次调节，它着重解决的是区域经济发展中的效率问题，而宏观调控则是在市场对区域经济初次调节的基础上进行的再次调节，这种调节侧重于解决经济发展中的公平问题。在正常情况下，空间资源的配置可由市场自动调节，生产机制在区域资源的配置中发挥基础性作用。但是，仅仅靠市场机制的调节作用来完成国家集中资源重点开发某个区域的任务是难以达到的，容易造成区域资源配置的失衡和区域发展差距的拉大，自然也就不能有效地实现区域经济的协调发展。如果政府在经济发展过程中不去考虑各区域之间客观存在的发展差距，片面地追求稀缺资源在空间上的平衡配置，则会降低资源的使用效率和经济的总体发展速度；相反，如果片面追求区域经济发展过程中的效率，而不考虑稀缺资源在空间上的平衡配置，则必进一步拉大区域之间的经济发展差距，导致各种经济和社会问题，不利于宏观经济的持续快速健康发展。因此，在资源稀缺的情况下，政府需要采取各种措施，充分发挥市场机制与政府宏观调控的作用，通过市场和政府的双重调节解决区域经济发展不平衡问题，从而达到平衡区域经济发展和追求社会公平的目标，实现区域经济的协调发展。

总之，我国政府通过实施宏观调控来实现区域经济的协调发展是十分必要的，必须充分发挥政府宏观调控与市场机制之间的互补关系，共同构筑区域资源的优化配置体系，既要确保市场对区域资源配置的基础性作用，又要积极发挥政府对区域经济的调控作用，加强对欠发达区域的援助和扶持，纠正区域资源的失衡性配置，扭转区域发展差距的扩大，从而促进区域协调发展。

二、区域经济宏观调控基本范式

（一）区域经济宏观调控的对象。区域经济宏观调控对象是全国之内的经济区域。市场经济体制建立以后，区域已经成为独立的利益主体，但区域是一个比较抽象的概念，往往没有严格的范畴和边界。在我国现阶段的区域经济宏观调控中，调控对象就是以行政管理为基础的计划区，最常见的层次就是省级经济区域。这是因为：首先，我国社会主义市场经济体制是在多年来形成的由国家行政机关实行集中控制的计划经济体制基础上改革演变而来的，市场经济体制正在建立和完善之中。在现行市场经济体制下，民营经济有了很大的发展，但社会主义国家的性质决定了我国政府在经济决策中起决定性作用。省级行政区域为单位与实际的经济区域有较高程度的吻合；其次，我国经济管理体制改革，特别是财政体制改革，使省级政府有了很大的宏观调控能力，在区域经济发展中能起到较大的作用；再次，省级经济区域都有一定数量的中心城市、一定的经济腹地和较完善的经济网络，如交通、通讯、资金、信息等，是一个完整意义上的经济区域。

（二）区域经济宏观调控的主体。与西方宏观调控“一级主体、一级调控”不同的是，我国目前实行的是“一级主体，二级调控”的调控方式，即中央政府作为一级利益主体，中央政府和地方政府（主要是省级政府）在统一的利益下分别制定和实施宏观调控政策。区域经济的宏观调控主体，除中央政府外，还包括地方政府和社会力量。在区域经济宏观调控的两大主体间的关系上，中央政府应始终处于主导地位。中央政府在区域宏观调控中的这种主导地位主要体现在：一是中央的财政资金是落后地区的重要资金来源；二是中央政府在区域政策的制定和实施上仍居主导；三是在制定协调区域发展的法律法规方面，中央政府具有其他调控主体所不可比拟的至上性和权威性。当然，地方各级政府虽不占主导，但仍然是区域宏观调控主体的有机组成部分，在不违背和损害中央政府的区域宏观调控权威前提下，合理分配和调整中央与地方的权责，赋予地方政府必要的区域调控权力，对增强区域宏观调控的效果也是十分必要的。目前存在的主要问题是，在现行的财税体制和政绩考核制度下，地方政府与中央政府的利益目标不尽一致，为了实现自身利益的最大化，地方曲阻现象时有发生。中央政府和地方政府利益目标的不一致性，使得必须重新考虑地方政府在宏观调控中的定位，即地方政府有两重身份：地方政府既是区域经济宏观调控的主体，同时在现有的体制下，地方政府作为区域利益的代表，实际上地方政府应成为中央政府宏观调控的首要主体对象。

（三）区域经济宏观调控的目标。区域经济宏观调控的最终目标就是国民经济的最终目标：经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡。但就区域经济的宏观调控来说，它的直接目标是实现区域分工与协作以及区际经济协调发展。一是实现区域分工与协作。建立合理的新型区域分工与协作体系是区域经济、也是国民经济健康发展的基础，区域比较优势是区域经济发展的重要条件，也是区域经济发展方向和产业结构选择的主要依据。我国改革以来出现的产业结构趋同、区际分工淡化、区域封锁等问题，都影响了各区域经济的长远发展，造成了资源的浪费。只有各个区域立足其比较优势，明确在全国地域分工体系中的地位和作用，才能加快区域经济发展的步伐，提高资源的宏观配置效益，实现区域经济协调发展，才能促进整个国民经济持续、快速、健康发展；二是实现区际经济协调发展。区际经济协调发展是区域经济宏观调控的目标选择问题。很多经济学家提出了区域经济非均衡发展模式，认为区域经济差距拉大是经济发展的必然结果。威廉姆森认为：在国家经济发展的早期阶段，区域间经济发展的差距会拉大，之后随着经济成长，区域间不平衡程度将稳定；当达到发展成熟阶段，区域间经济发展差距将趋于缩小，这就是区域经济中的“倒U型”理论。就目前的经济现实来看，我国应该选择旨在缩小区域经济差距的区域经济协调发展战略。

（四）区域经济宏观调控的手段。区域宏观调控的手段包括直接和间接两种，即间接的宏观调节和直接的宏观控制。所谓宏观调节，是指宏观调控主体通过经济杠杆的作用影响经济主体的经济利益，并进一步影响经济主体的行为。宏观控制是指宏观调控主体直接作用于宏观调控的对象，以达到宏观调控的目标。随着我国市场经济体制的不断完善，通过实施间接的区域财政政策、区域金融政策、区域产业政策以及区域发展规划等工具，已逐渐成为我国区域宏观调控的主要手段。这里需要指出的是，区域发展规划是区域政策的基础部分，主要任务是对各地区按照其当前社会经济状况和未来可能趋势进行分类，分别制定不同的政策目标，并采取相应的政策手段加以实现，具有战略性、综合性和地域性特点。我国区域发展中所存在的市场分割、各自为政、盲目开发等一系列问题，给统筹区域发展带来诸多障碍。因此，应借鉴发达国家地域空间规划的成功经验，根据区域发展战略要求，系统、全面地分析研究区域自然、经济、社会、技术条件，通过制定和完善区域发展规划，科学地确立经济发展的各阶段区域经济社会发展目标，合理地界定经济区域的功能与定位，统筹考虑生产力布局，使目前按行政区划各自为政的无序发展转变为按经济区划开展良性互动的有序推进。

三、构建促进区域协调发展的宏观调控机制

（一）完善区域调控手段。促进区域协调发展，必须构建国家区域规划、财政政策、金融政策和产业政策相结合的调控手段体系。各级政府应积极发挥国家发展规划、产业政策在区域宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高区域宏观调控水平。宏观调控要充分考虑货币政策、财政政策、产业政策等的性质，掌握好其在不同经济区域应用的时机与力度。对市场化程度较高的区域着重使用货币政策，货币政策在这些经济区域的传导会更加迅速，实施效果也不会产生很大的折扣。对市场化程度较低的中西部地区可以主要采用财政政策，产业政策相配合。产业政策对行业、企业的影响更为直接，需要货币政策、财政政策、行政手段相配合。还要以因地制宜的区域发展规划为实施宏观调控打好基础。针对聚集核心生产力的经济区域制定国民经济社会的中长期发展规划，不仅为宏观调控提供便利，更是为发挥主体功能区的集聚、带动和辐射作用创造有利条件。

（二）健全区域协调互动机制。健全区域协调互动机制是统筹区域发展、充分发挥政府区域宏观调控职能的体制基础。通过建立和完善包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制在内的区域协调互动机制，打破地区间的行政分割体制及行政区经济的壁垒，加快全国统一市场建设，使生产要素在全国范围内自由流动和充分竞争，从而实现区域发展资源的优化配置。这种新型协调互动机制，既要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，又要有效地发挥政府的积极引导和调控作用。应坚持政府推动和市场导向，本着互惠互利、优势互补和共同发展的原则，推动跨区域的协调互动，逐步确立东中西部地区互动、优势互补、互相促进、共同发展的区域新格局。

（三）建立区域利益分享与补偿机制。在区域合作中总有相对的优势和劣势，必然伴随着区域利益从劣势的一方转移向优势的一方问题。这就需要合作中优势的一方给予劣势的一方必要的利益补偿，使合作的各方利益共享，否则，区域合作将难以持续。可见，从调整和协调区域利益关系着手，结合国家主体功能区建设总体布局要求，通过建立区域利益共享与补偿机制，有效地引导和安排重点产业向重点区域集中，限制重要生态功能区的部分产业扩张，并确保有关各方能在主体功能区建设的区域合作中获得相应的利益分享与补偿，有助于打破传统的区域分工体系，形成科学、合理的区域产业分工格局。

（四）设立全国性的区域管理机构。尽管目前我国相关部门已设立了“扶贫办公室”、“西部开发办公室”、“东北振兴办公室”以及“中部崛起办公室”等协调区域发展的管理机构，但各自的职能也仅限于特定范围，相关机构的区域管理和协调作用则难以得到体现。有鉴于我国区域管理与调控职能主要还分散在不同机构和主管部门的现状，根据统筹区域发展的宏观调控需要，设立全国性的区域管理机构已有必要。该机构应承担起制定和实施国家相关区域规划和区域政策、监控区域差距变化的态势，以及协调区域发展中诸如地区、部门及上下级之间的各种关系等职能。

（五）制定和完善法律体系。制定和完善统筹区域协调发展的法律体系是我国区域发展实践的大势所趋。20世纪八十年代，我国曾出现过一次较大规模的区域合作互动的热潮，但九十年代许多区域合作组织却名存实亡或解散了。究其原因，主要是由于在区域合作活动和区域协调发展中缺乏完善、配套的法律依据、保障和规范。就目前我国统筹区域发展和区域协调互动的要求而言，其所需要的法律包括两个层面：一是在国家层面上的法律规范；二是地方性的法律支持。因此，为了保障落后地区发展的相关政策的有效落实，保持区域政策措施的权威性、稳定性和连续性，还须从国家和地方两个层面加快制定和完善有利于统筹区域协调的相关法律。

主要参考文献：

[1]王泽强.统筹区域发展的宏观调控机制研究.宏观经济研究，2008.5.

[2]陈林生.浅析区域经济的宏观调控机制.经济问题，2000.7.

[3]顾海兵.我国宏观调控的范式研究.国家行政学院学报，2006.2.

区域协调发展的重要性篇5

关键词：区域经济；横向合作；法律制度

改革开放30年来我国区域经济发展战略的历程，基本上经历了由非均衡发展到协调发展、再到统筹发展的三个阶段，实现了区域发展战略的重大推进，取得了举世瞩目的巨大成就，造就了带动国民经济整体增长的经济核心区和增长极，促进了整个国民经济的高速增长，增强了国家的经济实力。但不能否认，同时也存在着一些失误和问题，问题之一是其区域横向合作不充分不协调，区域产业结构趋同、重复建设、原材料大战、价格大战等就是其典型表现，最明显的例子就是自20世纪80年代以来我国已爆发的两轮区域经济冲突。2001年，四川、陕西、甘肃、青海、宁夏等省区的国内生产总值增长率都达到了9．0％以上；2005年，西部地区经济平均增速在l2％以上，超过全国9．9％的平均水平。可就在西部经济强劲增长的情况下，东西部差距却仍然在不断地扩大。西部地区的gdp总量仍然很低，2007年西部12个省区gdp的总和不到4万亿，占全国gdp的17％左右；而东部地区超过2万亿元的省份就有3个。6年间，东西部人均gdp差距由6430元扩大到13230元，增加了1倍多。到2007年东部地区人均gdp达到了西部的2．2倍。从法律制度角度来看，建立完善的促进区域经济横向合作法律制度是解决区域发展不平衡问题的重要措施之一。

一、区域经济横向合作法律制度的概念及作用

区域经济横向合作法律制度是国家立足于区域自然禀赋和经济发展差异，在区域间经济发展存在互补性的基础上，为了缩小区域差距，促进区域统筹发展，实现各地区共同繁荣进步而制定的一系列规范性文件的总称。由于自然、历史和现实的原因，全国各个地区在经济发展上存在着不平衡和互补性。国家从行使管理职能出发，制定了一系列的法律法规来促进区域间的经济合作，这就产生了区域横向合作法律制度。在社会主义市场经济条件下，发展和完善区域横向合作法律制度十分必要。区域横向合作法律制度能够有效规范和保障区域合作的顺利实施，促进各地区经济社会的共同发展，实现互通有无和互利双赢，巩固国家的团结和社会稳定。

区域经济横向合作法律制度是经济法的重要组成部分，是我国社会主义法律制度体系的重要内容。区域横向合作法律制度起源于国家组织的对口支援和经济技术协作。20世纪50年代至60年代，国家提出“城乡互助，内外交流”的政策，组织地区之间的经济协作，主要是有计划地组织全国的商品流通和寻求商品供求平衡。1979年以后，区域横向合作法律制度开始萌芽，主要表现为国家调整了对口支援和经济技术协作的相关法律法规。2000年国务院了《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，2001年了《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》，这两个法律文件对西部大开发的横向协作制度做了全面阐述：在西部大开发中一定要坚定不移地进行地区协作和对口支援；在防止重复建设和禁止转移落后技术与环境污染的前提下，在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面采取积极有效措施，支持东部、中部企业到西部地区以投资建厂、参加入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作；在中央和地方政府的指导下，动员社会各方面力量加强东西对口支援，进一步加大对西部贫困地区、少数民族地区的支援力度，继续推进“兴边富民”行动；围绕西部开发的重点区域，发展多种形式的区域经济合作。2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定：健全区域协调互动机制、健全合作机制、健全互助机制，促进区域协调发展。2006年lo月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。目前，区域横向合作法律制度的建设已经到了需要取得突破性进展的关键时刻。

区域经济横向合作法律制度的建构要以塑造区域横向合作全面、协调、可持续发展的长效机制为目标，这就决定了该法律制度的构建需要尊重市场在资源配置中的基础性地位和行使国家的宏观调控职能，统筹兼顾决不偏废。尊重市场在资源配置中的基础性地位就要大力培育市场机制，构建区域间统一的资本市场、人才市场、技术市场等，促进区域间生产要素的自由流动，发挥市场机制对资源配置的主体作用。行使国家的宏观调控职能就要在市场失灵的领域，发挥国家机构的协调作用。

建立区域经济横向合作法律制度的目的是对开发活动进行综合协调和统筹规划，主要实现以下功能：一是综合规划功能，即运用法律手段促进区域间产业结构互补性发展，重组产业布局，调整发达地区与欠发达地区的产业结构，实现区域内的经济一体化；二是鼓励引导功能，通过立法明确培育区域间统一市场的各种鼓励措施，引导资本、人力和技术资源在区域间合理流动；三是限制和预防功能，防止区域经济统筹发展中的短期行为，有效解决特殊区域、特殊文化背景下的保护和发展问题；限制区域间争夺资源、重复建设等行为，减少政府政策的随意性，使区域经济合作在法律制度安排的引导下有效地推进。

区域经济横向合作法律制度不仅要有效地防止区域经济冲突，更要为区域产业结构调整和形成区域问统一生产要素市场提供有力的法律保障。区域协作法律制度的立法目标，决定了该法律制度的创建要从区域横向合作协调法律制度和市场培育法律制度两方面人手。

二、区域横向合作协调法律制度

我国地区之间经济发展水平不平衡，经济发展落后地区主要表现为两种类型：一是落后区域，这一类地区主要是由内部条件如自然条件恶劣、资源匮乏、资金短缺、技术落后造成的；二是萧条区域，这一类地区主要是因为区域所面临的外部条件发生了重大变化，其原有的产业特别是主导产业已相对落后和衰退，而新的主导产业又未建立和壮大起来，从而导致其经济发展陷入萧条的境地。按“地区生产总值”考察：东部10省(市)在全国总量中所占份额过半，按近年(1998—2002)的份额变动分析，所占份额正以年均0．15个百分点的幅度继续提高；中部6省的份额占1／5左右，且以年均0．13个百分点的幅度继续下降；西部12个省(市、自治区)所占份额不足1／5，以前下降幅度较大，西部大开发战略实施以来，年均下降幅度已缩小到0．117个百分点；东北三省地区生产总值所占份额不足1／10。按工业总产值分析，东部10省(市)在全国所占份额达2／3，且以年均0．186个百分点的幅度持续提升；中部6个省占全国总量的份额近1／7，且以年均0．167个百分点的幅度继续下降；西部l2省(市、区)占总量的份额1／10强，且以年均0．129个百分点的幅度继续下降_3j。整体来看，区域间经济矛盾还较多，利益分配不够合理，地区经济增长的持续非均衡发展，对宏观经济的整体运行产生了诸多负面影响。

当前我国区域经济的两级调控机制并不完善，区域经济的管理仍然存在一些问题，区域横向合作协调制度存在缺陷与不足，突出表现为两方面：一方面是区域协调能力较弱，区域协调机制乏力，难以对地方政府形成有效约束，地方保护主义盛行，区域市场分割严重；另一方面，区域横向合作法律制度立法层次低、程序性规定不完善、基本实体制度缺失，如关于规范区域竞争，推动区际协作方面的规定，目前仅见于国务院在1986年颁布的《关于进一步推动横向经济联合若干问题的决定》等零星的文件，大多数区际关系的协调仍然处于无法可依的状态。因此，构建区域横向合作协调机制法律制度具有十分重要的现实意义。

区域横向合作协调机制法律制度主要是指政府协作法律制度、区域合作市场中介组织参与法律制度等。这部分法律制度主要是在政府转型的基础上，强调政府在区域横向合作活动中的协调仲裁职能。缩小区域经济发展差距的主体，可以由地方政府、社会力量来承担，但中央政府居于主导地位l4j。从某种意义上讲，由于利益分配的矛盾和冲突(主要指中央和地方之间的利益，地方和企业之间的利益)，导致区域经济的法律调控，始终体现着政府对经济的主动干预，或者说对区域经济的协调发展，主要是以政府特别是中央政府为主导，综合运用政策、法律等多种手段缩小地区差距。政府在对经济干预过程中，要明确自身的角色定位，逐步实现职能转变，应从全能型政府转变为有限型政府、从审批型政府转变为服务型政府、从高成本型政府转变为高效率型政府、从传统型政府转变为现代型政府。为了协调地区的发展，保证区域横向合作计划的有效实施，可以考虑成立全国性的区域经济协调发展指导机构和区域性的经济协调专业职能机构，负责区域经济开发的统筹、协调和监督。全国性的区域经济协调发展指导机构可以由国家发展改革委员会、商务部、财政部、中国人民银行等有关部门和区域经济专家组成，其主要职责是对区域经济协调发展提出战略性、方向性的指导意见，并协助解决与相关部门经济政策的协调事宜。学者张可云认为：“这个机构应该在国务院的直接领导下。负责人的级别只有足够地高，才能发挥这个机构的作用。”

区域性的经济协调专业职能机构可由地方政府根据具体需要共同建立，具体解决区域横向合作中产生的专门问题。同时为发挥区域经济发展中社会力量的作用，应鼓励建立区域性联合经济自治组织，协调区域内各类市场主体的经济活动。区域性联合经济自治组织应由区域内各类企业自愿参与，代表区域内企业的共同利益，反映企业的共同要求和愿望，沟通政府与企业的联系，加强行业的内部协作关系，搞好区域内企业的自身管理，促进区域性各类企业的共同发展。同时，在立法中明确促进区域经济横向合作的各类主体的法律地位、权利义务职责和相应法律责任。

三、区域横向合作市场培育法律制度

区域横向合作市场培育法律制度可分为区域间统一资本市场、人才市场、技术市场培育等法律制度。国家应利用财政、税收等优惠政策鼓励建立区域性资本市场、人才市场、技术市场，促进各种劳动要素在区域间市场自由流动。

首先，在全球性金融危机的背景下，完善我国区域经济横向合作发展的金融法律制度更具有紧迫性。政府应提高金融宏观调控的预见性、针对性和灵活性，在区域经济的协调发展中，应充分发挥宏观调控金融工具的重要作用，积极实施区域信贷向中西部倾斜的政策和区域性优惠利率政策。政府应依法加强对区域性金融资本的监管，并采取倾斜政策，降低经济不发达地区设立金融机构的条件，适当增加区域性商业银行的数量和规模，支持经济不发达地区所需要的投资项目以及信贷融资。政府应利用市场力量规范发展金融机构，建立完善区域间多元化的金融机构体系，帮助区域内企业实现异地融资。采用的形式可以是组建区域发展银行，也可以是组建适应地方经济特点的地区性单元制商业银行等等。而且要加快区域性资本市场中心的培育与发展。在条件成熟的区域培育发展区域性证券市场，形成多层次、开放性的金融市场网络。

其次，政府通过发展经济和调整产业结构，建立区域性人才市场，完善促进就业工作协调机制，协调解决区域内就业工作中的重大问题。鼓励人才在区域间合理流动，地方政府应该对流动人才的户籍迁移、社会保障、子女的入学入托等问题给予当地居民同样待遇。

区域协调发展的重要性篇6

一、资金流协调区域经济发展的实践评估

从资金流配置与区域经济发展关系看，我国区域经济呈现“相对差距略有缩小、绝对差扩速放缓”的发展态势，协调区域经济发展的动力与阻力并存，资金流协调区域经济发展进退交织。分析国内区域资金流动和经济发展的动态演变过程，评估资金协调区域经济发展的成效，是探索实现区域经济协调发展战略目标的前提。

(一)我国区域经济协调发展的宏观基本面1．持续强效的宏观经济政策支持。早在上世纪90年代，中央就提出将缩小地区差距作为长期坚持的重要方针，并相继推出了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等系列战略。“十一五”时期，中央首次提出推进主体功能区形成，并根据各区主体功能定位作出了调整完善区域政策和绩效评价的战略部署。十六大顺应我国经济发展客观形势，调整东、中、西和东北地区“四大板块”的区域条状化分布，打造“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”四大类主体功能区。2013年，中央进一步细化区域政策，制定和实施了珠海—西江经济带、赣闽粤原中央苏区、晋陕豫黄河金三角区域、洞庭湖生态经济区等区域规划，不断加大区域经济协调发展的政策力度。当前，中央又进一步提出“一带一路”的重大战略构想，将区域协同发展作为我国经济新常态的重点，从点到面力推涵盖我国所有省市区的“一弓双箭”的战略布局。2．持续向好的区域经济发展局面。随着区域经济发展战略的深度落实，我国区域经济格局由“东快西慢”向“西快东慢”转变。2008年，中部GDP增速反超东部;2010—2013年，中、西部地区GDP加权平均增速为11．8%和12．7%，分别高出东部地区1．1个和2．0个百分点;截至2013年年末，中、西部地区GDP占全国比重为44．4%，比2010年提高10个百分点以上(王小娥，2014)。⑦区域经济增长需要外部拉力和内在推力的相互作用，无疑，资金配置管理协调区域经济发展的过程也是一个内外部资金整合利用的过程。从外资使用看，2014年上半年，我国实际使用外资金额633．3亿美元(折合3899．5亿元人民币)，同比增长2．2%。⑧从内部投资看，2014年1～6月份，全国固定资产投资(不含农户)212770亿元，同比名义增长17．3%(扣除价格因素实际增长16．3%)，地区经济内生动力明显增强。⑨

(二)资金流协调区域经济发展的主要问题尽管我国区域经济协调发展的宏观基本面势态良好，但区域经济发展始终明显受到资金供给、区间资金流动和外资流入方向的影响。资金流协调经济发展遵循的是市场价值规律，要素报酬率直接决定资金流向。1．资金流动总量与区域差距。自改革开放以来，资金分布不均衡现象在我国持续存在。东、中、西三个区域之间资金总量不均衡，整体呈现东部流动集中，中部、西部分散的特点。社会融资方面，东部地区经济发展速度偏快。数据显示，2013年，东部地区社会融资规模达8．5万亿元，占各地区社会融资规模的52．2%。⑩信贷规模方面，东、中、西部资金流动规模、更迭速度差距明显。2013年末，东部、中部、西部和东北地区本外币各项贷款余额分别为42．2万亿元、11．1万亿元、14．6万亿元和5．2万亿元，同比分别增长11．5%、15．7%、17．2%和14．0%。瑏瑡外资利用方面，2014年上半年，东部地区实际使用外资金额526亿美元，同比增长2．8%，占比83%;中部地区61亿美元，同比增长9．6%，占比9．6%;西部地区46亿美元，同比下降11．5%，占比7．4%。瑏瑢2．各资金流动项与区域差距。在我国阶梯式的区域经济现实中，发达地区、中心城市的市场成熟度相对较高，更具资金吸引力;中西部地区虽然资金需求量大，但资金获得率相对要低。就融资成本而言，东部地区银行业金融机构个数约占总量的40%，市场竞争较激烈，企业议价能力较强，资金使用成本较低，而中西部地区则相对较高。2013年，东部、中部、西部和东北地区全年贷款加权平均利率分别为7．03%、7．69%、7．70%和7．44%。瑏瑣就资金通融而言，发达城市总部经济效应突出，资金融通量大。2013年，北京资金净融出42．4万亿元，是最主要资金融出地区;江苏、广东、上海、山西和吉林位居资金净融入前五位，合计净融入资金22．6万亿元。

二、区域经济协调发展的资金流管理策略

资金流协调区域经济发展的目标能否实现，客观上反映为区域经济发展是否处于理想状态。围绕区域经济发展的科学内涵，制定相应的资金流管理策略，是“十三五”期间深入实施我国区域经济发展整体战略，协调区域经济发展的主要路径。

(一)区域经济发展的理想愿景按照区域经济协调发展的科学内涵，结合我国区域经济发展实际，在资金流配置管理的视角下我国区域经济协调发展的理想愿景可以表述为:在全区域生产要素无障碍流动的大环境中，东、中、西和东北地区“四大板块”按照自身在区域分工中的精准定位，突出竞争优势，在全国乃至全球经济舞台中找准位置，确定各自的区域产业结构，发达地区依托良好的资源优势推进产业结构升级，实现支柱产业错位发展，并以产业转移及技术扩散带动大批与之相关的落后地区，实现生产要素区域互济以及资金运作效能最大化，将区域之间的发展差距控制在一个合理的范围之内。其中，区域分工精准定位是发展前提，支柱产业错位发展是基础支撑，资金最优效能运作是增长动力，生产要素区域互补是增效措施，国民收入合理分配是内部目标，参与全球市场竞争是外部目标。

(二)区域资金流配置管理策略“十三五”期间，在有效抗击经济下行压力的同时重点协调区域经济发展，从资金流配置与管理着手，坚持“公平、协调、共享”的指导思想，处理好政府与市场的关系，确保目标的可触及性，把握措施的可操作性，以增强区域微观主体市场活力。

1．加强全国区域资金布局计划。区域资金布局计划是为维持全国资金的流动性和适当的资本结构，以有限的资金谋取最大效益的资金筹措和使用的计划。制定“十三五”期间以优化资源配置和协调区域发展的全国区域资金布局计划，关键是要以“十三五”规划为指导，缩小资金布局单元，提高资金投向的精准性与有效性，保持区域发展战略与资金系统管理目标的一致性。(1)合理安排主力资金，梯度承接产业转移。“十三五”时期，全国资金布局计划需要突破资金局部的分块管理思想，将国家产业政策与区域经济发展相结合，以开发姿态打开互济通道，综合利用生产、运输、销售一体化的综合网络，沿着丝绸之路经济带、海上丝绸之路等梯度转移与承接产业，引导资金流向和投资重点，安排一定规模的资金投入到对区域经济发展更具协调力的优势产业，带动东、中、西产业结构升级。(2)开展资金联姻，谋求跨区共赢。打破传统的思维定式，转变资金区域分割、各自为用、统收统支、投资单一的局面，按照优势互补、互利共赢的原则，以企业联合为基础、以项目合作为纽带，增加内部资金相互调剂的可能性，开展合作跨区域性多种资本联姻，促进物资生产与资金流动的良性循环，以投资谋求区域经济共赢、区域经济协调发展。

2．落实全国重点项目资金。在经济转型发展的攻坚期，把握发展脉搏，“软硬”兼施，聚焦项目，招募资金，是促进区域经济联动、协调、均衡、和谐发展的根本。(1)以“硬手段”落实重点项目。首先，在对“四大板块”产业总体布局和结构足够调控的基础上，以加快项目建设作为突破口，抓住区域经济发展的敏感点，积极开放跨区域合作的全国性项目。其次，从产业方向、环境保护、安全生产、集约用地等方面对拟落户项目实施综合评审，杜绝规避或违背区域分工及主体功能区建设要求的大型项目立项。再次，大力开发易于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长极的全国性制造业项目;高度重视事关全国整体发展的总部经济、金融、电商等三产类项目落地生根;重点关注科技含量高、财政贡献大、对区域产业平衡有重要调剂作用的现代服务项目的引进和培育。(2)以“软实力”保障资金到位。“软实力”关系到重点项目立项后的发芽生根与壮大成长。为保障全国性重点项目的落实力度，最需要增强区域经济发展的“软实力”，加强资金配置与管理机制建设。一方面，建立项目资金招标机制。公开项目的计划、可行性、利润率等指标，选择资金实力雄厚、资产状况优良的区域内外投资，通过市场化筛选支持项目资金的运作;另一方面，建立项目联动配合机制。多方管理部门联动配合就所开发的重点项目实施全程跟踪服务，监督项目资金流向与使用效率，及时予以公示，实现项目规模效益。

3．全面开发金融发展潜能。地方金融与地方经济共生共荣是客观存在的规律。地区金融机构的市场定位决定其与区域经济发展更具目标一致性，客户结构决定其对区域经济的发展更具调节性。以政策支持挖掘地方金融潜能是协调区域经济发展的重要资金管理策略。(1)统一全国金融战略目标。从区域经济协调发展的内在要求出发，强化宏观调控与微观指导作用，从全国的视角统一区域经济与金融发展战略目标，避免出现资金流向偏离区域经济发展战略目标或过度竞争等问题。一方面，引导分散的地区金融市场统一到全区域金融大市场之上，通过规模效应聚集资金有目标的支持重点区域内项目的建设，加速东北老工业基地振兴、京津冀经济圈和21世纪海上丝绸之路等相对薄弱地区的资本流动，协调区域经济发展;另一方面，充分发挥金融监管部门的桥梁与平台作用，通过对各区域发展目标的精准定位，协调金融机构与政府、企业以及广大居民的关系，引领金融机构服务统一目标，积极服务区域经济协调发展。(2)构建有效的金融服务体系。在良好的竞争环境中，挖掘全国性金融机构以及地方金融两方的优势潜能，是统筹区域经济协调发展的关键所在。因此，一方面，应实施差异管理，有针对性的对协调区域经济发展做出金融贡献的金融机构调整存贷比考核标准，降低金融机构运营成本，单列重点项目信贷专用额度，通过诸如冲销坏账和资本金补贴等措施，打开金融信贷资金支持区域经济发展的释放通道;另一方面，培养良性竞争。适度放开区域性金融机构网点规模限制，鼓励民间资本依法发起设立或参股建立中小型银行，与全国性金融机构良性竞争。通过市场竞争机制提高资源配置效率及资本运用效用，集聚区域内外可用资金，增加增量资金投入，促进区域间金融资本的合理流动。

4．拓宽社会资金融资渠道。鉴于财政性扶持的财力有限，商业银行“惜贷避险”以及外资对高资本收益的追逐，因此在协调区域经济发展战略中需要建立和完善多元金融市场，拓宽适合各地区经济发展的资金流动渠道。(1)培育高效性资本市场。顺应区域经济多元化投资与企业多样化融资的大趋势，加强对多层次资本市场的培育，建立超前的高效率、低成本的中、长期债券市场，拓宽企业直接融资渠道。通过制度创新与管理完善，积极引导市场主体参与资本市场活动，规范市场运用资本融资工具提高直接融资比重。(2)创新市场性金融产品。结合区域经济协调发展战略，丰富金融工具与产品供给，形成涵盖股票、债券、票据、期货、理财的多次产品体系，为区域项目合作提供资本市场融资服务。强化资本市场主体要素建设，实现直接融资与间接融资有机对接，支持实力强、发展前景好的大项目利用市场性金融产品直接融资;帮扶中小科技型企业以知识产权与股权、债权转化的融资方式，缓解资金短缺症状。(3)建立融资补贴机制。结合各区域资本市场结构特点与发展层级，以政府推动与专家评估相结合的方式，建立重点项目名单。坚持“产业相关、行业相近”的原则梯次推进资源整合，分类给予融资指导，对列入名单的重点项目给予补贴。对资本市场融资项目前期工作给予费用补贴，加大对中小企业直接融资工作力度。同时，对引进上市公司的奖励补助加大，以增强对上市公司的培育。

5．完善资金价格引导机制。区域资金流动机制不健全是导致我国区域经济发展差距的一个重要原因，因此，立足于利率市场化改革的基本现状，完善资金价格引导机制，扭转资金逆向流动是解决我国区域差距的有效手段。(1)盘活存量信贷资金。遵循资金运动基本规律，根据“四大板块”间实体经济长短期资金需求差异，科学核定各融资主体的资金需求量，充分发挥利率市场化在资金调节与流动性管理方面的作用，盘活存量资金，合理“去杠杆化”。逐步推进信贷资产证券化，有效缓解资本约束压力，改善信贷资产期限结构，增强资产流动性，将信贷资产证券化资源配给信贷投放符合政策导向的商业银行，提高欠发达地区实体经济部门的资金可获得性，改变市场上低效配置资源的问题。(2)新增差异信贷支持。结合“四大板块”产业群体融资需求特点，整合可利用资源推进金融产品、服务手段以及技术工具创新;优化信贷增量结构，实施差异化定价，有重点的支持区域经济发展。适当取消对发达地区的信贷规模控制，针对发达地区国民经济支柱产业、战略新兴产业内的大企业以及上下游小企业开展批量金融服务;适度安排对落后地区的定向资金支持，针对老工业区、落后地区以及新规划区所引进的高风险且无抵押、弱担保的新兴项目、转型项目，安排差异化的优惠定价，降低实体经济融资成本。

6．创新银行金融服务模式。区域经济发展的纵深延伸对商业银行提出了创新金融服务模式新要求。积极运用互联网技术推进零售业务及银行网点智能化转型，扩大受众范围，提高金融服务覆盖率，是协调区域经济发展的新途径。(1)运用互联网技术更新业务模式。从协调区域经济发展的高度推进互联网技术与金融的深度融合，加大产品创新应用与推广。重点是将区域经济协调发展纳入到全国银行体系整体建设之中，将传统银行系统与在线金融、移动金融等新兴技术模式加以整合，构建物理网点与网络银行相适应的业务体系。创建金融业务跨行、跨区的一站式综合金融服务模式，通过突破区域的空间与距离限制的在线操作，扩展优质金融服务的受众范围。(2)利用外部驱动力推进网点转型。网点是商业银行零售业务的基础经营单元，客户是商业银行最重要的资源。在区域经济变革发展的特殊时期需要引导商业银行顺应外部经济环境与市场竞争环境的变化，根据区域客户群体分布特点和流动状况，将区域经济发展诉求体现在商业银行的区域网点分类、规模布局和功能设定之上，将业务重心定位于为当地的中小企业和个人提供金融服务之上，扩大区域金融影响力与辐射力。(3)挖掘内部发展力，放低服务姿态。相对于全国性商业银行，区域性银行对网点的依赖程度更高，挖掘区域银行带动区域经济协调发展的内部发展力是升级金融服务地方经济的关键。摒弃传统的客户营销服务姿态，将被动的“坐商”服务模式转变为主动的“行商”服务模式，建立直销银行或社区银行服务模式。引入大数据与互联网技术，运用远程电子渠道实现服务升级、资源整合及网点业务配合，有针对性地实施网点的客户服务，提高区域商业银行在本区域内的经济带动力和政策执行力。

7．深化财政政策导向作用。区域财政政策是协调区域经济发展的重要杠杆，在收敛区域经济差距中的作用很实用。构建一个具有自律机制的能有效运行的基层财政体制，使之对区域经济发展具有战略性、有效性、连续性的引导作用。(1)完善财政转移支付制度，增强财政的杠杆性作用。建立与完善科学的财政转移支付制度是缩小区域经济差距的重要财政手段之一。在内部操作方法上，下放专项转移支付项目审核权，减轻基层财政配套压力;规定资金用途，提升上级转移支付资金的使用效率与操作透明度。在外部激励保障上，建立以量化指标为主的考核评价体系，将各种财政性转移支付直接列入地方预算。加大对落后地区的转移支付，重点监控转移支付资金的使用效率。(2)加大财政公共建设投入，增强财政的保障。市场经济条件下，市场是配置资源的基础性手段，改善宏微观金融生态环境是吸引投资到落后区域，提高落后区域自我发展能力的根本。具体的做法就是将投资重心从竞争性领域转向基础设施建设与社会保障等非盈利性领域;开展公益性社会征信体系建设活动，解决薄弱地区的信用环境。(3)注重区域相关政策配合，增强财政协调性。任何区域的财政政策都不孤立存在的，应通过产业政策、金融信贷政策的支持，灵活运用财政投融资工具，才能有效配置资金流，提高投融资效率。在利率市场化进程中，协调区域经济发展需要灵活的金融信贷政策安排，协调全国货币政策的统一性与区域差异性，实施特殊的区域金融政策。通过倾斜性的金融信贷支持政策，有选择的运用信贷资金支持落实地区改善经济基础薄弱的状况。(4)加强财政资金运行监管，增强财政透明度。建立以财政资金管理为核心，以资金计划执行为主线，以资金使用效益为重点的管理监督体系，确保资金支出的有效性。一方面，监督财政资金的数量与流向。单列支持落后地区经济发展的财政资金，防止资金挪用与挤占;建立产业发展股权引导基金，通过市场化筛选支持项目的运作。另一方面，监督重点项目资金的使用与效率。对地方重大基建项目以及专项项目资金的使用情况实施动态监控与评价，根据评价结果在“有保有压”的原则下进一步优化财政收支结构。

三、结语

在协调区域经济发展这一长期而复杂的系统工程中，经济效率是区域经济协调发展的前提，资金流是协调区域经济发展的关键。站在统筹全国经济发展的高度，根据区域经济发展的客观实际，充分发挥市场自发调节与政府宏观调整的作用，制定资金管理措施和规划，深度挖掘资金协调配置的正向效应，探讨和寻找协调区域经济发展的有效路径，是将区域经济发展差距控制在合理、适度的范围内，最终促进区域之间差距收敛、正向促进、良性互动经济格局达成的主要措施。

区域协调发展的重要性篇7

对区域经济的协调发展持肯定态度的专家，强调区域经济发展中政府的积极作用，该专家认为，我国作为一个经济发展不平衡的大国，需要根据国情和现代化建设的实践，制定和实施切实可行的区域发展战略，促进地区经济协调发展，最终实现高水平的经济协调发展。良好的区域协调发展机制是经济健康发展的“剂”和“加速器”。为实现区域经济协调发展，需要政府这一“有形的手”通过宏观调控加以有效解决。政府在实现区域经济协调发展方面具有举足轻重的作用，有效的政府干预即宏观调控是缩小区域发展差距的重要手段。市场是实现资源高效配置的有效手段，如果一味采取强制性手段对区域经济发展进行调控，就会违背客观经济规律，使有限的资源得不到最优利用。但是，一味强调市场调节，就会使得“循环积累因果效应”和“马太效应”十分明显，区域经济发展差距越来越大。改革开放之初就是利用市场调节的“聚集效应”，结果使得国家资金、人才等生产要素流入东部地区，区域差距拉大。因此，在发挥市场对资源配置起基础作用的同时，国家必须进行宏观调控，消除区域差距过大造成的“市场失灵”。

区域经济的协调发展关键是要在区域之间建立公平竞争、机会均等的宏观调控体机制。这一调控机制的实质是政府基于社会的整体利益，为各区域发展创造一个公平竞争的外部环境。

具体而言，国家发改委地区经济司司长范恒山指出，这几年，推进地区经济工作，总体上是循着如下基本思路进行的：第一，紧紧扣住促进区域协调发展这条主线。在现阶段，促进区域协调发展的重点是优化资源要素配置，充分发挥各地区的比较优势；加快欠发达地区发展，缩小地区发展差距，推进基本公共服务均等化；促进区际良性互动，实现一体化发展；改善经济发展与人口、资源、环境的关系，促进人与自然和谐协调。第二，坚持把抓重点地区发展作为基本路径。着眼于缩小两极差距，促进区域协调发展，我们一方面抓条件较好地区的进一步开发开放，对长三角、珠三角、京津冀等改革开放以来一直率先发展的地区，使其继续发挥辐射、带动、示范作用；与此同时，遵循市场规律，突破行政区界限，以城市和城市群为依托，在全国特别是中西部推动形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带，着力培育新的增长极。另一方面，抓欠发达地区特别是老少边穷地区的发展。第三，立足解决深层矛盾和突出问题。我们着眼于推进经济社会全面协调可持续发展，加快缩小区域差距，着力推动解决那些关系到国家全局和长远发展的重大结构和体制问题，通过制定相关文件，做出前瞻性谋划，提出解决深层矛盾的方向、思路和主要措施；通过开展相关专项试点和综合试验，在一些风险较大、涉及面较宽的重大问题上先行先试，摸索路径，积累经验。

中央也显示出高度重视区域发展问题，对促进区域协调发展作出了重要部署，确立了未来五年区域经济发展的方向。“促进区域协调发展还应建立起制度和法律保障。”国家发展和改革委员会副主任杜鹰表示：“十二五”时期，要在完善财税体制、加快生态补偿机制、深化资源性产品价格和要素市场改革等方面加大政策研究力度，对区域政策体系框架设立的目标、原则、内容、实施机制等方面的内容能够明确并固定下来。为此，我国将着力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，着力培育新的区域经济增长极，着力扶持老少边穷地区加快发展，着力促进经济布局、人口分布和资源环境相协调，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

区域协调发展的重要性篇8

[关键词] 程序理性 非理 区域发展 协调性

一、程序理性与区域发展的协调性

程序理性是著名经济学家西蒙（Simon）提出的。他认为，“人是有限理性的”，在有限理性的基础上，他明确区分了程序理性与结果理性。程序理性强调的是行为过程的理性，而结果理性则注重行为结果是否符合既定的目标，并不注重产生这一结果的行为过程。在不确定的环境下，人们无法准确地预测未来，从而也就无法按照结果理性的方式采取行动，因此应以程序理性替代结果理性来进行经济学研究。

就发展环境而言，区域发展不仅受经济环境的影响，而且还受到政治、法律、文化等因素的影响，所以发展环境的不确定性更为显著。在这种不确定的发展环境下，追求结果理性是不现实的。所以，我们应以程序理性替代结果理性。就区域协调发展而言，程序理性是协调发展规划的制定与实施过程的理性。

二、非程序理性在区域协调发展规划中的行为分析

1.协调发展规划制定过程中的非理

从技术层面看，协调发展规划是明确区域整体定位、发展目标；围绕规划区内各区域共同关注、单一省市又难以自行解决的重大问题提出统筹协调发展的思路和布局方案。通过发展规划规范性指导各区域发展，使区域发展具有协调性。但因协调发展规划仍是制定行为的结果，所以发展规划是否科学合理将取决于其制定过程是否理性。在复杂多变的环境下，我们所说的理性是一种“有限理性”。就协调发展规划的制定而言，在对区域发展领域的认识上至少受以下因素的制约：

(1)能够充分表达经济发展之实质的知识存量不足。人们对区域发展领域的认识与对其他领域的认识一样，也是一个由浅入深的过程，经济发展知识对新领域、新经济事项的掌握和积累需要一个较长的时间。随着发展因素的变迁，出现认识滞后，不符合理性的要求，与客观实际发生背离。

(2)现存的经济发展知识运用不足。在现有的经济发展知识存量中只有一部分用于协调发展规划的制定，而另一部分却仍停留在理论上。

(3)区域发展与各地具体情况的有效结合难以实现。不同国家和地区，其政治、经济、法律、文化等存在较大差异，由此导致了同一规划在某一国家或地区是可行的，而在另一国家或地区则是不可行的。

2.协调发展规划执行过程中的非理

高质量的协调发展规划是否能在提高区域发展协调性方面发挥作用，关键在于该规划的执行过程是否理性，而执行过程的理性又取决于执行人员对协调发展规划的理解与运用是否恰当。对协调发展规划的理解而言，不同的经济发展人员对同一协调发展规划的理解存在较大偏差。此外，协调发展规划对新出现的经济发展事项等却没有明确的规定，在协调发展规划没有明示的情况下，就需要经济发展人员进行决策，而决策是主观的。

3.协调发展规划监督过程中的非理

在经济发展中普遍性存在着信息不对称现象。信息不对称将会带来逆向选择与道德风险问题，会使经济资源得不到有效的配置。就技术层面而言，监督程序不可避免地存在非理性：首先，因存在信息传导机制的缺陷，极易产生信息丢失、歪曲和过滤，如下级对上级隐瞒不利信息、虚报、假报等。其次，在监督机制的设计和运行上，受成本与效益原则制约，监督机制通常对一些新出现的特殊的协调发展问题缺乏有效控制。

三、区域发展程序理性模式的建立与运行

1.完善协调发展规划的制定程序，制定高质量的协调发展规划

就我国的协调发展规划制定而言，首先应加强区域发展理论的学习与研究，提高对区域发展的理解与认识水平；其次是规划制定者要更加注意对我国国情的研究，把握我国政治、经济、法律、文化等环境的特殊性；再次，规划制定机构应采取各种“选择性激励” 措施，激励各区域政府积极参与规划的制定过程，提高规划制定过程的透明度。

2.设计和保证遵守协调发展规划的监督程序

高质量的协调发展规划只为区域发展的协调提供了一套行为约束机制，但不能保证区域发展因此而协调，因此，治理区域发展不协调还必须设计一套监督程序，该程序应包括以下两个方面：

(1)政府监管程序，它应是从宏观的立场，通过立法、司法程序及行政手段来规范与监督区域发展。

(2)社会公众监督程序，该程序是一种舆论监督，是一种非专业性监督形式，在政府制度不完善的情况下，发挥社会舆论的力量对区域发展的监督作用。

3.明确能降低区域发展费用的道德与伦理行为规范

遵守协调发展规划的成本较高，包括了摩擦成本、执行成本、监督成本，以及无效规划所带来的损失等，其中，对协调发展规划的实施过程进行监督的程序包括了政府，以及社会的监督在内，形成了一个严密的监督体系，但监督程序越严密，监督成本就越高，不可避免地会产生逃避义务、机会主义和问题。著名经济学家诺斯认为，意识形态就是降低区域发展费用的机制（诺斯，1981）。因此应加强精神文明建设，为区域发展规划制定过程更加理性提供意识形态上的保证，这既有利于降低协调发展规划的监督成本，又有利于区域发展协调性的进一步提高。

参考文献：

[1](美)鲁宾斯坦著，倪晓宁译．有限理性建模[M]．人民大学出版社，2005.10

[2]杨耀坤:科学理性的沉思（上卷）．科学创造理性的探求[M]．安徽教育出版社，2006.8.1

[3]权衡徐陶希东:中国区域经济：统筹协调发展[M].上海人民出版社，2007.12.01