土地的集约节约与利用范文
时间：2023-12-21 16:19:03
土地的集约节约与利用篇1
关键词：城市化；土地集约利用；影响因素；实现途径；中国
1 我国城市化现状
城市化的过程，是伴随着工业化的进程，经济和人口分布重心不断向城市转移、城市人口和城市数量不断增加的过程。改革开放以来，我国城市化稳步快速发展，城市化水平由1978 年的17.92%增长到1999年的30.90%，2007年全国城市化水平为44.9%，预计到2020年，我国城市化水平将达到50%左右，沿海各省城市化水平可达60%以上。然而当前世界城市化水平平均在45%左右，发达国家城市化水平在80%左右。这就是说，即使我国城市化按规划发展，也明显滞后世界城市发展。世界城市化进程的历史经验表明，城市化水平在30%～70%期间是加速城市化阶段。从我国现在的发展水平来看，我国城市化水平已进入加速发展时期，城市规模将不断扩大和更新，而城市开发与建设带来的土地利用短缺问题和土地的供需矛盾将日益突出。我国土地资源十分有限，尽管城市土地利用效率远远高于农用地，然而“一要吃饭,二要建设”，城市化不能以无休止的侵占农用地为代价。
2 我国城市土地利用现状
2.1 长期忽视城市内涵挖掘，城市外延式扩展
长期以来，人们把城市化片面地理解为城市占地规模的扩展，城市人口数量的增加，而忽视了城市社会功能、经济功能的完善。一方面，是由于耕地保护的跨地区效应，城市土地利用效率远远高于耕地，因此各个地区都希望由其他地区来承担耕地保护的机会成本，互相推托耕地保护的责任。另一方面, 城市郊区地价低廉，征地费用低，且无需对拆迁户及相关部门进行多方协调，所以新征地的成本比旧城改造要低。我国是人均耕地贫乏的国家，耕地的减少使粮食安全受到严重威胁，直接影响着农业的发展，也制约着城市的进一步发展。
2.2 开发区建设“泛滥”, 城市土地闲置浪费严重
有些地方领导寄希望于“以地引资”，盲目追求招商引资带动经济发展，各地纷纷兴起了保税区、高科技园等各类开发区。很多开发区在建设过程中，不注重实际，盲目扩张，导致大量土地闲置，不能充分得到利用，这种做法不但侵占大量农田，还造成投资上的极大浪费。
2.3 城市土地利用结构和布局不合理，难以发挥城市功能
合理的城市用地结构是生活居住用地占40%～50%，工业用地占10%～15%，道路广场用地占8%～15%，绿地占8%～15%。而在我国，工业用地比例偏高，居住用地偏低，道路广场和绿地不足。工业用地比例偏大，在一定程度上挤占了其他用地需求，特别是限制了居住、绿化、道路公共设施等生活用地需求。我国城市交通拥挤，环境质量差等“城市病”比较严重，城市“热岛效应”明显，生态环境差，严重影响城市居民的生活质量。
我国城市发展的过程中，各城市过分强调了自身功能的完善与发展，而忽视了与周边地区的功能互补。另外，土地市场不健全，土地利用缺乏经济约束力，我国土地价格存在“双轨制”，未按照市场规律合理配置土地资源，没有体现土地的真实价格，也没有建立有序的土地市场，土地价格的“门槛”极低，滋生
了腐败，扰乱了土地市场的正常秩序。土地利用规划缺乏对土地利用的控制和管理，土地利用规划执行不严，缺乏公众的参与监督机制，只是“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。
3城市土地集约利用的影响因素
3.1 人地关系对城市土地集约利用的影响
我国地域辽阔,城市分布广泛,各城市之间由于自然条件的影响,表现出不同的人地关系。一般而言,在生存环境条件差、人口密度小、人地关系不紧张的城市,由于人均城市用地较多,投资者一般倾向于用土地代替资本,从而导致较低的土地集约利用水平。而在人地关系紧张的城市里,土地资源总量有限,由于土地供求关系紧张,使得土地稀缺程度较高,土地价格自然增高,投资者用更多的资本投入代替土地,从而导致较高的土地利用强度。而城市规模越大,其集聚经济效益和规模经济效益就越突出,土地集约利用能力将进一步增强。
3.2 经济发展水平对城市土地集约利用的影响
经济发展水平与土地利用方式具有深刻的内在联系与明显的阶段性特征。有专家对中国台湾地区不同工业化发展阶段的土地集约利用水平变动趋势分析后认为,在不同工业化阶段,随着产业结构的演进,资本和土地等要素的相对价格不断变化,土地利用集约度呈现非常清晰的有规律的发展趋势。从工业化发展过程来看,在工业化和经济发展初期由于资本稀缺,投资者倾向于以土地替代资本, 土地利用呈现粗放的态势;而随着工业化的推进和经济的发展,资本问题逐渐解决,土地资源的稀缺性逐渐提升,土地利用的方式逐渐转为集约。
3.3 城市规模对城市土地集约利用的影响
钱学森认为:“城市是一个以人为主体、以空间利用和自然环境利用为特点, 以集聚经济效益、社会效益为目的,集中人口、经济、技术和文化的空间地域大系统”。而物质流、能量流和信息流的集聚是这个复杂系统的最大特征, 其最终结果导致规模不断扩大,因此城市规模也是城市土地集约利用的主要影响因素。
城市化进程的实质是农村人口向城镇转移的过程。由于城市人口密度的提高，人均建设用地大大低于农村，而且居住较为集中，建筑物的容积率高于农村地区，这样可以节约大量的住宅用地。从节约用地的角度出发，也应加快我国的城市化进程，提高城市化水平。从长远眼光看，通过城市化发展，使分散人口和乡村工业集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解决了农村大量剩余劳动力，缓解了人口对耕地资源压力，提高了农业土地的规模经营和集约经营程度，加强了对耕地的保护。另外，提高土地利用的集约度，优化配置城市土地资源，对防止“城市病”的发生，有重大作用。所以，城市化必须走集约化道路，发展城市应重在提高城市的质量。
参考文献：
[1] 侯玉亭.城市化进程中的土地集约利用[J].江西农业大学学报（社会科学版）,2004.12.
[2] 何伟,叶晓峰.我国城市土地利用现状透析[J].现代城市研究,2000(6):43-44.
[3] 潘琦,王丽青.城市土地集约利用与土地置换[J].中国土地科学,1996,10(2):1-4.
[4] 王一娟.四类用地粗放浪费触目惊心[N].中国国土资源报,2005,06(27):1-3.
[5] 张晏,贺正,等.土地利用动态遥感监测成果显示我国节约集约用地潜力很大[N].中国国土资源报,2006,02(10):1-3.
[6] 石晓平,曲福田.土地资源配置方式改革与公共政策转变[J].中国土地学,2003,17(6): 8-22.
[7] 李小建,等.经济地理学[M].高等教育出版社，220-221.
土地的集约节约与利用篇2
我国是一个地广物博，资源丰富的国家，国家领土总面积排在世界第三位。但在现代社会大力发展建设的进程中，土地资源却越发紧张，甚至出现了严重短缺的局面。造成这一现象发生的主要原因之一就是我国没有真正落实开展土地集约节约利用工作。以下本文笔者就在对我国土地资源利用管理现状的研究基础上，对土地集约节约利用工作中存在的问题进行分析探讨，并就如何解决这些问题提出了一些对策建议。
一、当前我国土地集约节约利用中存在的问题
从我国城市与乡镇农村的土地资源利用情况来看，土地资源的利用现状不容乐观。这主要体现在城市土地规划不合理，土地资源紧缺加剧。农村耕地面积不断减少，闲置土地较多等诸多问题。具体来讲，其中所存在的问题大致可以分为以下几方面：
1、县级以下的土地资源利用效率低下
据不完全统计，目前在我国县级及其以下生活的人口占全国总人口的55%左右，但县级及以下所占的土地面积却是全国土地总面积的94%，可以看出，在县域范围内的土地资源是非常丰富的，但其利用效率却极其低下，浪费了大量的土地资源。造成这一现象的原因主要是县级政府没有做好土地资源利用规划，只注重眼前利益而大搞开发建设，忽视了合理规划利用土地的重要性，诸如此类的政府职能欠缺是造成县域土地资源利用效率低下的主要原因。
2、闲置土地较多，耕地林地逐渐减少
土地闲置现象在我国城乡中普遍存在，表现在城市中主要是指城市的很多旧城区或旧工业区并未得到合理的改造与规划，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是处于荒废的状态。而对于农村来讲，农村人口大批涌进城市打工，使得农村房屋闲置数量较多，很多耕地荒废，林地面积锐减，再加上农村要发展经济需要开发更多建设，这也会占据较多的农村耕地，从而使保护农耕与发展农村经济之间的矛盾加剧。
3、土地资源利用较为粗放，缺乏有效的集约节约利用
受政治、经济以及文化风俗等诸多因素的影响，我国的土地资源利用长期以来都是以粗放用地的形式进行利用，使得各地的土地使用结构不合理，土地资源得不到充分的利用。某些地方为了能够扩大招商引资，而不惜以租、违法占有或先建再批等诸多手段来利用土地，这些问题都严重影响了我国土地集约节约利用工作的开展实施。
4、土地利用监管力度不够
国土资源管理局作为地方土地资源管理的主要政府部门，其对于当地土地资源利用的监督管理工作不到位也是阻碍土地集约节约利用工作开展的重要影响因素。监管机制不够健全，土地集约节约利用意识不强，建设用地批复调查不及时，对违法占地用地现象的治理不严等，都是其工作不负责的主要体现。
二、关于提高土地集约节约利用水平的对策建议
为了能够缓解当前社会发展进程中的土地资源紧张问题，提高土地资源利用率，就必须要不断推进土地集约节约化发展，大力实施土地资源的合理规划，确保各类土地资源都能得到充分利用。在此笔者提出了一些关于提高土地集约节约利用水平的建议，主要包括以下几点：
1、科学规划用地，从源头严格把关
要制定科学合理的土地利用总体规划和城乡规划，严格确定耕地保有量控制指标，统筹安排各类、各区域用地，严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地，大力提倡节约集约用地水平。不符合国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况的用地项目一律不批，从源头制止浪费土地现象；
2、充分利用闲置土地，积极盘活存量土地
提高土地利用效率要定期开展存量建设用地资源普查，制定鼓励盘活存量土地的政策措施。树立土地长效的集约利用观念，对建设用地与耕地进行合理布局，优化配置，方便经营生产，控制建设用地总量，优化土地利用结构，发挥建设用地作用，促进建设用地的集约利用。减少耕地的占有量，保证耕地红线。
3、加强对农用耕地的控制力度
建立农用耕地保护区，加大力度建设农田基础设施，治理中、低产量耕地，根据耕地的现状还采取不同的措施，推广优良高产品种，用科技手段来提高产量，间接地提高土地利用率，从而达到农业生产用地的节约集约利用。增强农民居住地，乡镇企业用地的集约利用。
4、提高节约集约用地意识，加强监督检查。
政府部门可以运用价格机制调控土地，通过耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等各种税收，增强土地集约利用的动力。牢固树立节约集约用地和严格保护耕地的意识；执法监察工作要遵循“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，加强日常动态巡查，建立节约集约用地责任机制，批前、批中、批后要全面跟踪监督检查，实施全程监管。
5、创新机制，集约节约利用土地
5.1 强化土地用途管制。根据社会经济的发展与切实保护耕地的原则，严格执行土地利用总体规划，控制建设用地总量；严格控制耕地转用总量，保证耕地的总量；严格控制增量，农用地转用和征地规模与农民向二、三产业转移的建设相适应，并与开发建设的速度相适应，树立保护耕地集约利用土地的经营理念。
5.2 完善土地利用政策法规，提高土地利用管理水平。一是制定从严审批政策，从严管理政策。进一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地区，不同层次的土地有偿使用制度。二是制定土地利用的监督检查制度，依据相关制度对建设用地进行监督检查，打击投机倒把，防止批而不建，跟踪监督土地利用环节，及时制止违法行为发生。
5.3 发挥地价的调控作用，促进土地集约利用水平的提高.在土地资源管理中发挥地价的调控作用。以地价为杠杆，实现对土地经营监管调控，不同区位不同地价，不同用途不同地价。地价管理从有利于规划建设发展的方向调整，促进土地资源优化配置和集约利用，有利于地方经济的发展。
三、结语
总之，在我国人口不断增多，基础设施建设大力实施，土地资源需求量加大的形势下，我们需要不断加强土地节约集约利用宣传，切实保护耕地，加强土地管理，大力促进节约集约用地，提高土地利用效率，探索符合我国国情的土地利用新途径，实现经济社会可持续发展。
参考文献
[1]黄永祥.集约与节约用地是协调社会经济发展的必然途径[J].科技资讯.2009（12）.
土地的集约节约与利用篇3
土地集约利用是一个动态过程。因为经济和社会发展使人们改造世界利用自然地能力不断增强，土地的各种承载能力在投入资金技术进行改造后也会增强，这就会使得我们利用土地的效率不断提高。结合前人的一些研究成果，可以把土地集约利用的内涵理解为：以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加存量土地的投入，改善土地的经营和管理，使土地利用的综合效益和土地利用的效率不断得到提高。集约利用土地不是在寻找最高的土地利用强度，而是要寻找最优集约度或最佳集约度，即如何使土地的经济效益与环境效益和社会效益都能够同时得到提高，而不是此消彼长，顾此失彼。不能单纯地为了高密度和高强度进行见缝插针地开发建设，那样就会带来很多环境问题和社会问题，是不经济的。那样的土地利用方式即使强度再高，也不能说是集约的。
我国正处在加快推进工业化、城市化、现代化发展的重要历史时期，土地作为最重要的战略资源显得尤为宝贵。但我国人多地少，特别是受水热条件的限制，优质耕地更少。我国土地所面临的问题不是其他一般国家所能够想象的，最大的特点就是土地资源总量庞大与人均占有量不足同时存在。随着我国经济的迅速发展，各行各业用地需求与日 剧增，严格土地管理，科学规划，合理布局，节约集约用地显得极为重要。结合我国的经济增长方式的转变，节约集约用地对于全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，保障经济社会可持续发展，具有十分重要意义。
一、土地节约、集约利用有利于耕地保护
土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。城市建设和保护耕地既有矛盾又互相支持，城市发展必然要占用一定数量的耕地，耕地又是人口生存的基本保障，是确保城市化持续稳定发展的前提条件。
二、土地节约、集约利用有利于节省城市建设投资
土地集约利用可以减少土地投入，提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所产生的规模效益，是社会提供完善的基础设施和公共服务设施的基本前提。现在人们越来越重视对城市用地的增长加以适当的控制，其目的主要是为了降低基础设施运行费用，提高大城市的社会和经济功能。城市建设应当尽量集中布局，集约利用土地，以减少道路、管线等基础设施投资和运行费用，为城市居民提共更完善的基础设施和社会服务，提高城市建设的经济效益和社会效益。
三、土地节约、集约利用有利于加强土地管理
首先有助于土地管理部门充分了解当地土地利用存在的问题，从而科学地制定土地利用的指导方针和对策，正确引导城市土地的使用方向。其次，有助于土地管理部门制定和完善土地利用的有关法律法规，推动土地管理法制化的进程。三是有助于了解城市不同功能区土地利用的布局和利用强度，有利于土地管理部门加强低度利用土地的管理和规划部门调整城市规划，合理布局城市土地，发挥土地利用的最大效益。
四、土地节约、集约利用有利于经济建设与土地功能的有机结合
在土地管理的实际运作过程中，如何把握好突破指标限制、布局限制和调整限制，使建设用地保障能够在经济建设方面发挥“龙头”作用，关键在于把握好经济建设与土地功能的有机结合，抓住“土地适宜性的评价”。
五、土地节约、集约利用有利于促进经济建设与土地再生资源的潜力提升
在经济建设发展过程中，必须实施全方位的总体规划，不重复建设，是一个重要的策略因素。通过合理的布局，互为补合的整体优势，使土地资源的拓展、用地潜力的挖掘、可持续发展的土地配置，构成一个土地利用提升的运作体系。
六、土地节约、集约利用有利于促进经济建设与土地市场的内在关系发展
土地的集约节约与利用篇4
关键词： 土地；节约；集约；利用
中图分类号： F 293.2文献标识码： A文章编号： 10095500（2012）06005603
在我国，县是城乡二元经济社会的重要衔接点，在城市和农村之间起着承上启下的作用[1]。城镇化进程的发展、人口的增加和经济的发展都给县域土地的利用带来诸多的问题，使得本来集约利用程度较低的县域土地情况更加严峻。因此，应当针对县域土地利用中的诸多问题转变利用方式，解决县域土地的供需矛盾，开展县域土地集约利用研究，不断提高县域土地利用效率，实现经济社会与环境的协调发展。通过分析庄浪县土地利用特点及影响因素，研究县域土地节约集约利用理论评价方法，对庄浪县土地集约利用进行评价，并提出促进县域土地节约集约利用的针对性措施，旨在为庄浪县土地节约集约利用提供参考。
1庄浪县土地利用现状
2材料和方法
2.1数据来源
文中涉及的相关社会经济数据主要来源于《庄浪县统计年鉴（1996～2008年）》、《平凉市统计年鉴（2009年）》、《庄浪县国民经济社会发展十二五规划纲要》、《庄浪县林果业“十二五”发展规划》、《庄浪县农牧业“十二五”发展规划》、庄浪县统计局政府网等资料。
土地利用现状数据来源于庄浪县国土资源局。在进行土地利用变化趋势分析时，主要采用庄浪县历年土地利用变更调查数据。依据《县级土地利用总体规划编制规程》和《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）的要求，将统一的土地变更调查数据转换为土地规划分类数据，即土地利用现状数据。原始数据为土地利用变更调查数据，将其转化为土地利用总体规划的分类体系，包括农用地，建设用地和其他土地3大类。
2.2研究方法
采用多因素的综合评价法[2-8]。
2.2.1构建指标评价体系
依据土地投入、经济效益、社会效益和生态效益、发展趋势，总体上将庄浪县土地集约利用评价指标体系分为3个层次，即：目标层（A）城市土地集约利用评价指标体系；子目标层（B）包括投入程度（B1）、经济效益（B2）、社会效益（B3）和生态效益（B4）、发展趋势（B5）；指标因子层（C）包括15个指标因子。
2.2.2确定指标权重
土地的集约节约与利用篇5
关键词：土地利用；工业园区；节约集约利用；长沙市
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0182-03
引言
土地利用问题，总的来说是指社会经济快速发展对土地利用增长需求与限制土地利用有效供给的经济、社会、生态诸要素间存在的矛盾关系[1]。开发园区土地集约利用作为土地利用问题的重要组成部分，是发展循环经济、建设节约型社会和贯彻落实科学发展观的必然要求，是中国必须坚持的基本方针[2]。2012年，《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发[2012]47号）指出要完善开发园区土地集约利用评价，对节约集约用地园区实行用地政策鼓励。中国经济正处于高速发展时期，建设用地需求十分旺盛，且由于中国人多地少、耕地资源严重不足、存量土地低效、粗放利用现象严重，土地供需矛盾十分激烈。因此集约利用土地是经济可持续发展重要途径[3]。本文结合长沙市开发园区土地集约节约研究实例，对长沙市四个部级开发园区的土地集约利用情况进行评价和对比分析，为长沙市开发园区的土地利用管理提供一些参考依据。
一、长沙市开发园区土地利用现状
长沙地处湖南东北部，是湖南省的省会，全省的政治、经济、文化中心，在湖南省的14市（州）中，土地集约程度也最高[4]。随着中部崛起战略的实施，长沙市逐渐形成综合技术创新型的长沙国家高新技术产业开发区；工程机械、汽车及零部件为主导，电子信息、新材料、食品饮料、轻印包装等为补充的产业发展格局的部级长沙经济技术开发区；食品、机电、新材料和现代服务业的“3+1”产业的湖南宁乡经济开发区；主攻发展医药物流的浏阳经济技术开发区。2011年，四个部级工业开发园区规划占地总面积为37 349.53公顷，已建成区总面积（包括已建成和正在建设的用地面积）为13 901.91公顷。工业总产值为434.98亿元，入驻园区企业达1 134家，就业人口为244 536人，平均单位工业用地累计工业企业固定资产投资达1 057.73万元/公顷，平均单位工业用地工业总产值达5 895.03万元/公顷，平均单位工业用地就业人口达35人/公顷（见表1）。
从表1可以看出，四开发园区从容积率和投资强度指标看，其节约利用程度较高，用地指标符合《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发[2008]24号）的要求。因此，今后长沙市开发园区工业用地应在总体上实行总量控制、加快内部挖潜和提升存量土地利用率，进一步评价园区内各工业行业用地的集约程度，确定其开展土地置换和提高土地利用强度的潜力[5]。
二、开发园区土地节约集约利用评价体系
（一）评价指标体系及权重
节约和集约利用评价指标体系设计的基本思路是以节约和集约用地内涵界定为基础，以社会经济可持续发展和土地可持续利用为目标，以合法、合理、高效为出发点[6～8]。长沙市开发园区土地集约利用评价指标体系考虑到开发园区土地利用现状和集约利用内涵，依据《开发区土地集约利用评价规程》（TD/T1029-2009年）的要求，评价指标体系由目标、子目标和指标三层次构成。其中，目标层有土地利用状况、用地效益、管理绩效；子目标有土地利用程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益、土地利用监管绩效及土地利用市场化程度构成。指标层则包括建筑密度、容积率、单位用地固定资产投资强度等13个指标。指标的权重则根据湖南省国土资源厅发文《关于2012年度开发区土地集约利用评价更新工作中指标权重及理想值设定有关问题的通知》（湘国土资办发[2012]76号文件要求确定指标权重和理想值，若指标现实值高于全省统一理想值，则直接以现实值作为指标理想值（见表2）。
利用理想值比例推算法，对评价指标进行标准化处理，按公式1计算。式中：Sijk为目标i 子目标j指标 k的实现度分值，Xijk为目标i子目标 j指标 k的现状值，Tijk为目标i 子目标j 指标k的理想值。
按公式2计算子目标土地利用集约度分值，Fij为目标i 子目标j的土地利用集约度分值，Sijk为目标i子目标 j 指标k的实现度分值，Wijk为目标i子目标 j 指标k相对应子目标j的权重值，n为指标个数。
按公式3计算目标土地利用集约度分值，Fi为目标i的土地利用集约度分值，Wij为目标i 子目标j相对目标i的权重值，n子目标个数。
按式4计算土地节约集约利用程度综合指数。F为土地利用集约度综合分值，Fi为目标i的土地利用集约度分值，Wi为目标i相对总目标的权重值，n为目标个数。
（二）园区工业用地节约和集约程度分析
从评价结果可以看出，长沙市四工业园区集约利用水平分值较高，园区综合平均分值为92.6，属于节约集约利用范畴。节约集约利用综合分值分别为：浏阳经济技术开发区90.79、宁乡经济技术开发区90.75、长沙高新技术产业开发区94.28、长沙经济技术开发区94.58。从四个园区集约利用综合分值来看，经济区位对综合分值影响比较大，长沙高新技术产业开发区和长沙经济技术开发区位于长沙市分值较高，而浏阳经济技术开发区和宁乡经济技术开发区由于土地投入和产出较低整体综合分值也较低。
通过园区指标现实值与省市要求的理想值进行对分析发现，园区土地利用呈现如下特点：（1）土地利用程度分值较高，且土地供应率均高于理想值，这说明了园区土地实现了“开发即利用”的目标；（2）各园区间工业用地率差异明显，其中浏阳经济技术开发区工业用地率为61.92%，而长沙经济技术开发区为35.04%，差异较大，这说明各园区间用地结构存在明显差异。浏阳经济技术开发区的高工业用地率充分体现了以工业用地为主体的用地结构，长沙经济技术开发区的低工业用地率则是由于受园区控制性详细规划限定的工矿仓储用地比重偏小和园区“退二进三”战略导致改变土地用途所影响；（3）土地利用强度较低，建筑密度、建筑容积率、工业用地建筑密度、工业用地建筑容积率低于湖南省市标准值，综合容积率和工业用地建筑密度只为理想值的86%、76%；（4）用地效益、管理绩效和土地市场化程度高，单位用地固定资产投入和单位用地产出值较高，用地效益良好。
三、园区工业用地节约和集约用地的措施与建议
（一）严格用地指标体系，提高土地利用强度
严格工业用地指标体系，制定工业行业节约集约利用土地的标准。抓紧工业企业用地指标的制定、修改及完善，加紧城镇公共项目和基础设施项目建设用地指标的编制。严格按用地指标编制和审批园区发展规划，合理确定园区建设和用地的规模。当建设用地规模超过国家标准、不符合建设用地节约集约要求的，不得审查通过，并按规定要求缩减用地规模。新建、改建、扩建项目要符合控制性详细规划，要对项目用地的容积率、建筑密度、行政办公比率及投资强度、平面布局等方面进行严格审查，制止超过国家的用地指标、建设“花园式工厂”圈地[9]。
（二）优化用地结构，提高园区工业用地率
园区发展应按照 “两型社会”的要求，优化空间布局和促进产业结构升级，坚持走工业集中集群集约发展道路。各园区应根据园区功能定位和区域优势、产业特色，充分调动社会资源促进园区发展，有选择的引进高科技含量、高经济产出、大投资规模、低污染程度的项目，大力发展循环经济，促进园区产业结构升级，提升园区土地整体产出效益，通过产业结构升级促进土地利用结构升级。开发园区用地应符合土地利用总体规划和城镇规划，严格用地结构，且园区用地应以工矿仓储用地为主导，并按照《工业项目建设用地控制指标》配置商服、住宅及交通用地。
（三）加强节约集约机制建设，建立以促进集约利用土地为核心的行政管理体系
强化园区的节约和集约用地意识，健全和完善土地管理体制，明确各部门在集约利用土地中的责任。招商部门不引进不符合集约用地要求的项目，对不符合集约用地要求的规划部门应不予符合许可，国土部门对不符合节约集约用地要求的则不予用地审批，形成各部门各司其职，协调配合、目标一致的管理机制，将土地集约利用落到实处。严格土地执法监察，对违规管理人员则给予惩罚，强化计划、规划、建设用地项目预审刚性，发挥规划机制在节约集约用地中的基础性作用。
参考文献：
[1] 刘彦随，陈百明.中国可持续发展问题与土地利用/土地覆被变化研究[J].地理研究，2002，（3）：324-330.
[2] 邵晓梅，刘庆，张衍毓.土地集约利用的研究进展及展望[J].地理科学进展，2006，（2）：85-95.
[3] 毛蒋兴，闫小培，王爱民，等.20世纪90年代以来中国城市土地集约利用研究述评[J].地理与地理信息科学，2005，（2）：48-57.
[4] 李春华，江莉佳，熊赛男.基于DEA的湖南省土地集约利用评价[J].中国农学通报，2012，（3）：310-314.
[5] 王静，邵晓梅.土地节约集约利用技术方法研究：现状、问题与趋势[J].地理科学进展，2008，（3）：67-74.
[6] 林坚，张沛，刘诗毅.论建设用地节约集约利用评价的技术体系与思路[J].中国土地学，2009，（4）：4-7.
[7] 赵丽，付梅臣，张建军，等.乡镇土地集约利用评价及驱动因素分析[J].农业工程学报，2008，（2）：89-95.
[8] 王业侨.节约集约用地评价指标体系研究[J].中国土地科学，2006，（3）：24-31.
土地的集约节约与利用篇6
第1个全国“土地日”宣传口号：
1991年6月25日
土地与国情
第2个全国“土地日”宣传口号：
1992年6月25日
土地与改革
第3个全国“土地日”宣传口号：
1993年6月25日
土地与经济
第4个全国“土地日”宣传口号：
1994年6月25日
土地与市场
第5个全国“土地日”宣传口号：
1995年6月25日
土地与法制
第6个全国“土地日”宣传口号：
1996年6月25日
土地与发展棗保护我们的生命线
第7个全国“土地日”宣传口号：
1997年6月25日
土地与国家棗爱护我们的家园
第8个全国“土地日”宣传口号：
1998年6月25日
土地与未来棗集约用地 造福后代
第9个全国“土地日”宣传口号：
1999年6月25日
依法行政 合理用地
第10个全国“土地日”宣传口号：
2000年6月25日
保护耕地棗为了美好的明天
第11个全国“土地日”宣传口号：
2001年6月25日
1、6月25日是全国“土地日”
2、规划用地、利国利民
3、用地要规划、规划促发展
4、保护耕地就是保护我们的生命线
5、土地利用总体规划是妥善处理耕地、保护与经济发展关系的重要手段
6、决不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的“红线”
7、土地利用总体规划是城乡各项土地利用的基本依据
8、科学规划、合理用地
9、严肃土地执法、维护规划权威
10、严格执行规划、实施用途管制
第12个全国“土地日”宣传口号：
2002年6月25日
1、规范土地市场,促进经济发展
2、培育土地市场,经营城市土地
3、规范土地市场,保护土地资产
4、严格土地执法,规范土地市场
5、整顿和规范土地市场秩序
6、大力推行土地招标拍卖
7、建设一个稳定,公平,安全的土地市场
8、土地是国家和集体的重要资产
9、保护耕地,人人有责
10、保护耕地就是保护我们的生命线
第13个全国“土地日”宣传口号：
2003年6月25日
1、十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地
2、规范土地市场，促进可持续发展
3、大力整顿和规范土地市场秩序
4、严格土地登记，明确土地权属
5、严格土地执法，规范土地市场
6、节约用地，珍惜资源
7、建设稳定、公平、安全的土地市场
8、规范土地市场，保护土地资产
9、保护耕地，人人有责
10、保护耕地就是保护我们的生命线
11、每年6月25日是全国土地日
第14个全国“土地日”宣传口号：
2004年6月25日
1、十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地
2、建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会
3、落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象
4、坚持科学发展观，珍惜每一寸土地
5、保护耕地就是保护我们的生命线
6、严格按照规划使用土地
7、切实保护被征地农民的合法权益
8、集约用地，科学发展
9、坚持科学发展，规范土地市场
10、严格土地执法，规范土地市场
11、规范土地市场，保护土地资产
12、土地市场要坚持公平、透明、规范和法制原则
第15个全国“土地日”宣传口号：
2005年6月25日
1、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策
2、保护耕地就是保护我们的生命线
3、落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象
4、严格土地管理，构建和谐社会
5、坚持科学发展观，珍惜每一寸土地
6、严格按照规划使用土地
7、切实保护被征地农民的合法权益
8、节约集约用地，促进科学发展
9、严格用地标准，推行集约用地
10、严格土地执法，规范土地市场
11、严把土地供应闸门，促进经济平稳发展
12、但存方寸地，留与子孙耕
第16个全国“土地日”宣传口号：
2006年6月25日
1、纪念《土地管理法》颁布二十周年
2、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策
3、保护耕地就是保护我们的生命线
4、落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象
5、以依法用地为荣，以违法占地为耻
6、坚持科学发展观，珍惜每一寸土地
7、科学规划，合理用地
8、切实保护被征地农民的合法权益
9、保护耕地是国策，合理用地是职责
10、严把土地供应闸门，促进节约集约用地
11、严格土地执法，规范土地市场
12、严格保护基本农田，确保国家粮食安全
13、统筹规划各类土地，支持新农村建设
14、依法土地登记，维护合法权益
15、国土资源是民生之本、发展之基
16、但存方寸地，留与子孙耕
17、土地整理，利国惠民
18、珍惜土地资源，构建和谐社会
19、严格执行土地计划，提高土地利用效率
20、依法管理土地，合理利用土地
第17个全国“土地日”宣传口号：
2007年6月25日
1、 十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地
2、 土地利用节约集约，经济发展又好又快
3、 坚持科学发展观，珍惜每一寸土地
4、坚守全国耕地不少于18亿亩红线
5、 落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象
6、 保护耕地，就是保护我们的生命线
7、严格保护基本农田，确保国家粮食安全
8、严把土地供应闸门，促进节约集约用地
9、 遵守规划计划，严格依法用地
11、 坚决执行工业用地出让最低价标准
12、 落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理
13、 严格落实土地管理和耕地保护责任制
14、 严格土地执法，规范土地市场
15 、依法土地登记，明确土地权属
16 、土地整理，利国惠民
17 、统筹规划各类土地，支持新农村建设
18、 改革完善征地制度，维护被征地农民的合法权益
19、 实施土地督察制度，依法依规管地用地
20 、严格土地管理，构建和谐社会
第18个全国“土地日”宣传口号：
2008年6月25日
1、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策
2、坚守18亿亩耕地红线
3、保护耕地，就是保护我们的生命线
4、严格保护基本农田，确保国家粮食安全
5、严把土地供应闸门，促进节约集约用地
6、依法土地登记，维护合法权益
7、土地整理，利国惠民
8、推进土地整理，服务新农村建设
9、土地复垦，变废为宝
10、但存方寸地，留与子孙耕
11、依法依规用地，又好又快发展
12、加强土地督察，严格土地监管
13、坚持依法行政，严格土地执法
14、合理利用土地，构建资源节约型社会
15、科学规划用地，提高利用效益
16、深化征地制度改革，维护农民合法权益
17、土地调查，利国利民
18、保障民生用地，促进社会和谐
19、规范土地市场，合理配置资源
20、珍惜土地资源，坚持可持续发展
第19个全国“土地日”宣传口号：
2009年6月25日
1．十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地是我国的基本国策
2．严守18亿亩耕地红线不动摇
3．保护耕地，就是保护我们的生命线
4．保增长保红线，推动又好又快发展
5．坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度
6．节约集约用地，造福子孙后代
7．严格保护基本农田，确保国家粮食安全
8．土地整治，富国惠民
9．依法依规用地，保障科学发展
10．加强土地产权管理，维护群众土地权益
11．珍惜和合理利用土地，建设美好新农村
12．但存方寸地，留与子孙耕
13．加强土地督察，严格土地监管
14．坚持依法行政，严格土地执法
15．合理利用土地，建设资源节约型社会
16．科学规划用地，提高利用效益
17．深化征地制度改革，维护农民合法权益
18．土地调查，利国利民
19．保障民生用地，促进社会和谐
20．规范土地市场，合理配置资源
第20个全国“土地日”宣传口号：
2010年6月25日
1.手牵手同保生命线 心连心共护金土地
2.寸土寸金总关国计 一垄一亩承载民生
3.浪费土地就是透支未来
4.土地宣传二十年 用心保护每一天
5.有限土地 无限珍惜
6.加强土地督察 严格土地执法
7.规范开展农村土地整治 积极促进统筹城乡发展
8.卫星监测覆盖广 违法用地无处藏
9.依法管地促发展 集约用地节资源
10.用好土地监管一张图 下好土地利用一盘棋
11.耕地是红线 法律是底线
12.土地资源有限 科学利用无限
13.转变经济发展方式 提升土地利用效率
14.一寸土地一寸金 管好用好万代情
15.利用与保护并举 规范与发展并重
16.坚持科学发展 坚守耕地红线
17.经济要发展 用地要严管
18.人多地少是国情 节约集约要先行
19.划定基本农田 实行永久保护
20.调结构 保发展 节土地 守红线
第21个全国“土地日”宣传口号：
2011年6月25日
1.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策
2.坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度
3.纪念《土地管理法》颁布二十五周年
4.落实节约优先战略，促进发展方式转变
5.积极主动服务保障发展，严格规范管理保护资源
6.人多地少是国情，节约集约要先行
7.土地资源是世代生存的基石，节约用地是持续发展的保障
8.土地哺育你我他，管好用好靠大家
9.保护耕地就是保护我们的生命线
10.但存方寸地，留与子孙耕
11.严守耕地红线，保障粮食安全
12.保护土地千秋业，珍惜耕地万代兴
13.今天不替耕地忧，明天要为粮食愁
14.耕地是红线，法律是底线，管理是防线
15.以依法用地为荣，以违法占地为耻
16.破坏耕地就是犯罪
17.保障民生用地，促进社会和谐
18.切实保护被征地农民的合法权益
19.农村土地整治，利民利乡利城
20.整治一方地，造福万家人
第22个全国“土地日”宣传口号：
2012年6月25日
1.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策
2.坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度
3.落实节约优先战略，促进发展方式转变
4.建良田保增产，促发展惠民生
5.整治一方地，造福万家人
6.大力推进土地整治，建设4亿亩高标准基本农田
7.加快土地复垦，改善生态环境
8.加强土地整治总体规划，推动城乡一体化发展
9.人多地少是国情，节约集约要先行
10.坚守耕地红线，保障粮食安全
11.依法用地促节约，严守红线惠民生
12.保护耕地，就是保护我们的生命线
13.节约集约用地，造福子孙后代
14.珍惜和合理利用土地，建设美好新农村
15.加强土地产权管理，维护公众合法权益
16.产权要明晰，土地先登记
17.完善土地产权制度，促进社会和谐发展
18.以依法用地为荣，以违法占地为耻
19.破坏耕地就是犯罪
20.深化征地制度改革，维护农民合法权益
第23个全国“土地日”宣传口号：
2013年6月25日
1.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策
2.坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度
3.发展是硬道理 节约是大战略
4.保障科学发展 坚守耕地红线 维护农民权益
5.严把土地供应闸门 促进节约集约用地
6.节约集约利用土地 转变资源利用方式
7.珍惜土地 爱我家园
8.优化用地布局 提高用地效率
9.保护耕地 就是保护我们的生命线
10.节约今天一片土 留给后人一寸金
11.落实资源节约优先战略 推进土地节约集约利用
12.统筹规划集约用地 寸土寸金守土有责
13.推动确权登记颁证 保障农民土地权益
14.加快土地整理复垦 促进生态文明建设
15.严格土地执法督察 维护良好用地秩序
第24个全国“土地日”宣传口号：
2014年6月25日
1.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策
2.坚持最严格的耕地保护制度
3.坚持最严格的节约用地制度
4.发展是硬道理 节约是大战略
5.尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益
6.坚守耕地红线 保障粮食安全
7.节约集约利用土地 转变土地利用方式
8.保护耕地 就是保护我们的生命线
9.落实资源节约优先战略 推进土地节约集约利用
10.土地关系你我他，节约集约靠大家
11.人多地少是国情，节约集约要先行
12.珍惜土地，永续发展。
13.节约集约用地，保障科学发展。
14.划定基本农田，实行永久保护
15.加强土地督察，依法管地用地
16.严格土地执法，打击违法用地
第26个全国“土地日”宣传口号
2016年6月25日
1.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策
2.践行五大发展理念，管好用好土地资源
3.耕地是我国最为宝贵的资源，要像保护大熊猫一样保护耕地
4.毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度
5.保护耕地就是保护我们的生命线
6.节约资源是保护生态环境的根本之策
7.发展是硬道理，节约是大战略
8.尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益
9.划定基本农田，实行永久保护
10.落实资源节约优先战略，实施总量强度双控行动
11.纪念《土地管理法》颁布三十周年
12.科学规划，合理用地
13.节约集约利用土地，依法依规保护耕地
14.珍惜土地资源，节约集约用地
15.大力推进土地整治，促进城乡统筹发展
16.建设高标准基本农田，保障国家粮食安全
17.严格土地执法督察，坚决查处违法用地
18.推动不动产登记制度落地，维护权利人合法财产权益
19土地是财富之母
土地的集约节约与利用篇7
关键词：城市土地节约集约利用制度体系
中图分类号： D912 文献标识码： A
城市土地对经济、社会的发展有着重要承载作用，土地资源的有限性和城市土地利用的粗放性都迫切要求我们节约集约利用城市土地。党中央、国务院高度重视节约集约用地工作，并已初步形成节约集约用地的制度体系，出台的政策已完成了由务虚到务实的过渡，一系列落地政策对城市土地节约集约利用工作的开展起到了切实指导作用；各地响应国家政策，探索城市土地节约集约利用的模式，包括城中村改造、“三旧改造”、闲置土地处理、城镇低效用地再开发等工作在稳步推进。
总体上，我国城市土地节约集约利用存在政策基础薄弱、实施性不强、规划引领作用弱、风险控制体系和科学监管办法弱、节约集约利用模式单一、多部门间合作不强等多方面问题，开展城市土地节约集约利用管理制度体系研究已势在必行。
一城市土地节约集约利用内涵
城市土地节约集约利用包含三层意思：一是节约用地，各项建设用地都要尽量节省利用土地，不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构与布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。本文将城市土地节约集约利用内涵理解为：单个项目用地节约集约、单个功能区集聚高效、城市整体功能结构和空间格局合理、城市整体土地利用效率高、城市总规模可控、城市土地可利用潜力时序配置科学合理。
二我国城市化发展趋势判断
党的十报告指出：科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展。表明国家在推进大城市快速发展的同时，已比较重视中小城市的城市化发展，从优化大中小城市群的产业结构和布局着手，重点推进全国城市化水平的提升。
总结我国与其他发达国家的发展历程，城市化大致分为四个阶段：初期阶段（城市化水平在1%-30%之间，为起步阶段）、中期阶段（城市化水平在30%-60%之间，为成长阶段）、后期阶段（城市化水平在60%-80%之间，为成熟阶段）、终期阶段（城市化水平在80%-100%之间，为顶极阶段）。
当前，我国大部分城市发展处于中期阶段和后期阶段，小部分处于初期阶段和终期阶段。结合国家政策导向，未来我国城市发展趋势主要为：中小城市向城市化中期和后期阶段发展，大城市主要向终期阶段发展。
三城市化不同阶段对土地节约集约利用的诉求
城市土地节约集约利用需求是指不同城市化发展阶段的城市对土地节约集约利用的要求不同，即对土地的规模、布局、结构、效率和利用时序的侧重点不同。只有明确了不同城市化阶段城市土地节约集约利用的诉求，才能把握城市土地节约集约利用政策措施的侧重点和方向。
1初级阶段为低速城市化阶段，这一时期城市土地资源充足，外延式扩展为主，迫切需要扩大城市规模，更应注重布局规范合理。
2城市化中期阶段为快速城市化阶段，这一时期农用地将被城市发展大量占用，用地矛盾激化，所以在注重布局和规划的同时，更应注重节约用地和提高利用效率。
3城市化后期阶段为减速城市化阶段，这一时期土地资源的有限性严重制约城市的后续发展，土地资源瓶颈突出，社会经济可持续发展在土地利用层面上，关键是优化土地利用结构，合理提高土地利用强度和增加土地产出效率。
4城市化终期阶段为极慢或零速城市化阶段，这一时期城市用地的节约度和集约度都达到顶峰，伴随逆城市化现象出现，城市土地用地压力需要借助农村土地来缓解。
四我国城市土地集约节约利用管理制度体系构建
1以方法研究奠定土地集约节约利用的制度基础
通过用地调查、评价和潜力测算等基础性工作奠定制度建设基础：梳理总结节约集约用地调查、评价、潜力测算等方面的工作开展方法；根据典型案例的调查分析，掌握实际工作开展过程中存在的难点和问题；界定不同城市化阶段城市对调查、评价、潜力测算的核心要求；分析总结现行评价成果应用难的政策、社会、经济和成果自身因素；分析各城市化发展阶段城市的供需平衡；从创新调研方式、统一评价标准、规范潜力汇总等角度，提出适用于城市土地节约集约利用基础性工作的政策措施。
建立适合于不同城市化发展阶段的城市土地节约集约利用调查、评价和潜力测算的管理办法。
2以顶层设计加快土地集约节约利用的制度供给
按照“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任、宣传引导” 的思路对城市土地节约集约利用制度体系进行顶层制度设计。
① 建立土地总体规划管控制度
通过控制建设用地规模、结构、布局和时序，实行“土总规”自上而下的规划层级衔接；通过规划成果公示，加大规划宣传，完善规划管理信息系统，建立严格规划实施的制度体系。
② 建立土地利用计划调节制度
通过建立城市土地利用年度计划、城市土地供应计划、城市土地储备开发年度计划等制度，完善计划编制体系；通过编制计划实施细则、实施计划办法、实行年度计划实施评价制度等，建立严格计划实施的管理制度体系。
③ 建立建设用地标准控制制度
通过建设项目用地标准体系、行业用地标准体系，建立城市土地用地标准体系；通过严格用地标准的审核工作，建立切实执行用地标准的管理制度。
④ 建立土地资源市场配置制度
通过实行经营性基础设施用地有偿使用，缩小划拨供地范围，完善招、拍、挂土地供应制度，完善土地有偿使用制度；建立划拨土地使用权最低价款制度；根据城市功能分区设置要求，制定各功能区差别化供地政策；研究将产业用地供地年限与企业生命周期结合，探索建立产业用地弹性出让和年租制度。
⑤ 建立节约集约用地鼓励制度
出台开发区节约集约利用奖励办法；通过在财政、税收等方面出台激励政策，鼓励“二次供地”，鼓励“三旧改造”，鼓励“二次开发”，建立存量挖潜优惠政策；对于城市优先发展产业且用地集约的产业项目，建立优先发展产业的地价政策。
⑥ 建立土地利用监测管制制度
完善批后监管制度，建立“全市覆盖、全程监管、科技支撑、执法督查、社会监督”于一体的综合监管体系；通过加大违法、闲置土地查处力度，建立全方位土地利用巡查制度；通过实行土地开发利用信息公开，建立闲置、低效存量国有土地信息平台，建立土地利用信息公开制度。
⑦ 建立土地利用评价考核制度
分析研究土地利用总体规划实施评价，城市建设用地节约集约利用评价规程、成果等，建立城市建设用地节约集约利用评价体系和评价考核制度。
⑧ 建立节约集约用地共同责任制度
通过明确国土部门各处室在城市土地节约集约利用的责任及主要任务，对各处室定期监督检查，并及时通报监察结果，建立节约集约用地共同责任制度。
⑨ 加强土地节约集约利用的软环境建设
采取涵盖电视、报纸、网络、多媒体等多种宣传媒介，开展专家研讨、科普教育、社会调查、户外展示、公益广告等全方位多角度宣传活动，建立节约集约用地宣传制度。
3以地方实践推动土地集约节约利用的制度完善
根据城市发展水平差异和当地节约集约工作开展的实际情况，有选择地开展节约集约专项试点。
城市化发展水平处于中期阶段的城市，土地还处于向外加速扩张阶段，需重点加强规划引导，建立用地准入门槛，在用地的初始阶段有效引导和规范用地，可开展城中村改造试点、产业结构调整试点和闲置土地处理试点。
城市化发展水平处于后期阶段的城市，土地利用 “摊大饼”式扩张和内涵式挖潜同时存在，可重点开展存量建设用地内涵挖潜试点工作如：城中村改造试点、“三旧改造”试点、城镇低效用地再开发试点等。
城市化发展水平处于终期阶段的城市，土地规模扩张基本饱和，存量挖潜占主导地位，可重点建立城市地下空间开发试点、产业结构调整试点、“三旧改造”试点等。
4以跟踪评价构建土地集约节约利用的长效机制
根据试点针对的用地类型和用地对象不同，分别选取不同的阻力因素，结合改进措施的有效性，对试点推行的难易程度及用地对象接受程度进行评价。
根据试点的预期成效，定性分析试点前后建设用地布局结构变化情况、土地利用效率的改善情况、生态效益的改善情况等；建立以节地量、产出强度提高率、容积率提升率、宗地整合度等为指标评价体系，定量评价试点推行的成效。
同时将跟踪评价结果作为基础性工作、顶层制度设计、专项试点工作改进和完善的重要参考依据，进而建立滚动跟踪评价制度，实现城市土地节约集约利用管理制度体系整体的动态、循环、进化。
作者简介：
张震（1976.11）
男
汉族
籍贯天津
天津市开垦征地事务中心高级管理人员
土地的集约节约与利用篇8
关键词 土地节约集约；熵理论及耗散模型；经济效益；社会效益；行政效益
中图分类号 F301.0 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2015）12-0129-09
大力推进土地节约集约利用，是由我国人多地少的基本国情所决定的，也是推动经济转型升级、加快生态文明建设、建设新型城镇化、保障经济社会可持续发展的重要途径。从20世纪90年代提出节约集约利用土地这一思想以来，到2008年国务院《关于促进节约集约用地的通知》，土地节约集约利用政策才有了明确的指导思想。尤其是进入2014年以来，土地节约集约利用的相关政策密集出台，国土资源部首先在5月份颁布实施《节约集约利用土地规定》，9月份又出台了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，这充分表明了政府对土地节约集约利用的高度重视以及推行此政策的紧迫性和重要性。
目前国内关于土地节约集约利用的研究大多集中于其现状评价和潜力分析以及影响因素上。赵小凤等[1]认为土地集约利用区域空间差异的分析有助于挖掘造成土地集约利用空间差异的影响因素和驱动力，从而制定差异化的对策；吴郁玲[2]认为市场化水平是影响我国土地利用节约集约程度的关键性和根本性原因；张合林等[3]认为土地利用强度与结构、经济发展水平、土地市场发育程度等是影响土地集约利用的重要因素；王家庭等[4]人的研究结果表明，城市土地集约利用水平的区域性差异较为显著，城市区位条件、经济发展水平、人口密度、地均投资强度、GDP 建设用地增长弹性以及地均科研投入、环境因素等对城市土地集约利用水平的影响最为重要，且效果较为显著；马贤磊等[5]人的研究认为在新型城市化建设过程中，应结合不同地区功能定位实施土地可持续集约利用动态监测，以此为依据在主体功能区落实差别化的土地管理政策。
通过梳理相关文献可以发现，大家普遍都认为土地的节约集约利用水平和经济发展程度及区域差异有关，但是对于不同区域间土地节约集约利用政策的有效性研究较少，因此，如何全面、客观地考察和评价不同区域间该政策实施的有效性情况，进而分析差异化背后的深层次原因，从而为政府制定更具针对性和操作性的政策提供依据。
1 研究方法及数据来源、指标的建立和选取1.1 研究方法
本文在综合分析各类政策评价方法的基础上，考虑到正常的目标和数据的可采集性，采用了熵理论及耗散结构模型对我国城市土地节约集约利用政策的有效性进行比较研究。熵理论及耗散模型是德国科学家克劳修斯（Clausius）于1865年提出的热力学第二定律的熵（Entropy）思想以及比利时布鲁塞尔学派统计物理学家普利高津（I. Prigogine）于1969年提出的耗散结构理论（dissipative structure）的结合，作为研究复杂系统演化的自组织，是研究系统怎样从混乱无序的初始状态向稳定有序进行演化的过程和规律以及非平衡系统内影响系统可能变化和可能演化方向的因素和条件[6]。国内外已有很多学者运用该理论进行了相关领域的研究，Jenner[7]运用混乱信息理论和耗散结构模型分析了技术的发展以及创新对小型企业的影响；Chiles等[8]运用耗散结构理论和复杂性理论来解释集体这种组织的演变过程；Li等[9]运用耗散结构理论、资源熵和利益相关者理论， 从资源熵的角度分析了企业复杂性系统的可持续发展模型。任佩瑜教授[10]提出了基于管理熵的企业评价理论和体系，提出了一个全新的企业评价方法。徐明等[11]从熵理论和耗散结构理论的角度对人力资源管理系统进行了考察和研究， 为人力资源管理熵的改进探寻方法和途径，从而正确指导人力资源管理的决策和行为。郭伟刚[12]将管理熵和管理耗散结构理论用于企业激励机制的研究， 以强化管理耗散结构的形成条件， 使激励能够有效发挥作用。
当我们运用熵理论及耗散结构模型对政策进行评价分析的时候，我们称之为政策熵和政策耗散，在二者作用下，复杂系统的各类指标将会产生一定的政策正熵值或政策负熵值，使系统的总熵值发生变化。政策熵流值是指一个非线形的复杂系统，在一定的时期内，由于其政策熵的作用所产生的正熵值，以及由于政策耗散作用所产生的负熵值，使得系统政策熵的总值发生变化，即政策耗散模型中指标体系的熵流值是体系内各种指标熵流值的加权平均。熵值为正，意味着政策实施的效果不好或者无效的标志；熵值为负，意味着政策实施效果较好或者有效的标志，因此该理论能够客观、全面、动态地实现对土地节约集约政策实施效果进行综合评价。
政策耗散模型中某类子指标体系的政策熵流值的计量公式为：
式中：D为目标体系所产生的熵值，i为该目标体系中影响熵值的各种指标，ki为特定阶段时，评价对象各种指标的权重，政策熵理论中，各指标的权重由其政策效用在指标体系中的贡献率为依据，通过熵值法取得。具体公式如下：
式中：Xi为每个影响政策熵值子指标系统中所包含的各项指标值与取定标准值的比值。KB是政策熵系数，具体的计算公式KB=1lnN，N为指标体系内指标（三级指标）个数。政策耗散结构模型通过这一系数表达了这样的观点：一个复杂系统，每增加一个评价指标，其实现综合绩效熵流值D的单位增加，所要追加的边际成本也会相应增加。系统越复杂，系统内某项指标熵值的变化对于系统整体熵值的影响也就越小。这一系数的使用具有相对性，在将指标体系作为系统分析时，需要考虑每个体系内部综合发展的边际成本有所不同，但在将指标体系置于土地节约集约政策整体考察时，各个体系又相对成为了简单的要素，这时边际成本的不同要予以剔除。
1.2 数据来源及说明
本文数据取自中国土地勘测规划院在全国105个城市地价监测点开展的“全国土地集约节约利用政策效益评价”的调查问卷。问卷遵循科学性、系统性、独立性、可比性等原则，综合考虑到可能影响土地节约集约政策实施效果的政治、社会和经济因素，从政策实施后取得的行政效益、社会效益、经济效益三个角度进行调查，其中行政效益包含政策实施的必要性等六个问题，经济效益包含政策对地方土地市场价格的影响等四个问题，社会效益包含政策实施的公众满意度等八个问题。调查样本来自除香港、澳门、台湾地区的全国31个省级行政区随机抽样得出的共105个市级单位的地价监测点，调研对象为地价监测点具有一定资历的相关工作人员，这些工作人员对土地节约集约利用政策的实施情况和实施效果有着最为直接和深刻的了解，因而他们的评价也更具客观性和说服力。主要调研形式为结构化问卷调查，辅以专家访谈、文献查阅等，共发放问卷450份，剔除信息不完整和无效问卷，共回收有效问卷407份，有效问卷比例90.1%。其中，企业监测点341份，占总样本的83.7%；事业单位监测点59份，占总样本的14.5%；政府监测点7份，占总样本的1.8%，问卷总体Cronbach 的α系数为0.926，且各因子得分均高于0.9，显示问卷调查的信度良好。
1.3 指标的建立和选取
政策的有效性是指该政策主体的主观愿望与该政策对象的客观行为的一致性。如果二者是一致的， 则可以说该政策是有效的， 反之则是不完全有效甚至是无效的。[13]政策的有效性是多种因素共同作用的结果， 也具有多种表现形式。土地节约集约政策有效性评价的实质就是一种价值判断，即根据一定标准判断节约集约政策本身是否具有价值，以及如何分配价值和创造价值，是一个寻求、论证、确定和优化政策价值的过程。[14]其中决定评价结果的最关键因素是评价的标准，它的客观性和准确性与否直接决定了政策评价的方向和结果是否客观、准确、有效。
本文的评价标准在上述分析的基础上，遵循客观性、动态性、系统性、可比性等原则，根据熵模型构建出政策总效益一级指标体系，行政效益、经济效益、社会效益二级指标体系以及具体三级指标体系，其中三级指标体系即问卷中各小题。通过调研获取三级指标的得分，利用熵流值公式计算出三级指标熵值，进而通过指标体系矩阵等公式推出二级、一级指标的熵值，最终通过比较熵值的大小、正负来分析土地节约集约利用政策的总体效能。熵值为正，表明政策有效性较差，且数值越大，有效性越差；熵值为负，表明政策有效性较好，且数值越小，有效性越好。
从本次调研回收的407份有效问卷的基础上，按照利克特量表（Likert scale）的赋值方法，即由一组陈述组成，每一陈述有“非常满意”、“满意”、“不一定”、“不满意”、“非常不满意”（根据语境“满意”可由“同意、赞成”等词语代替）五种回答，分别记为5，4，3，2，1，这种方法的优点就在于由之前的顺序数据转化为了可运算的数值数据，从而为接下来的分析和研究打好基础。
2 我国东中西部城市土地节约集约利用政策熵值的计算与评价 问卷调查的这105个城市都是各个省级行政区的省会城市和中心城市，具有典型的代表性。本调查旨在针对一系列土地节约集约利用政策实施后的行政效益、社会效益、经济效益进行综合考察，以分析该类政策在变迁过程中的实际运行情况。考虑到节约集约利用土地政策受各地的经济发展水平影响，为此将这105个城市根据所属省份分别划归为东部、中部和西部地区。根据国家统计局统计数据的划分标准，东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南11个省（市）；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（市、自治区）。
本文在对调研获得的一手数据进行描述统计的基础上，根据耗散模型的设置，设Di为地价监测员对代表各指标的问题评分的中值，设为D*各指标的标准值，代表受访者对该指标作出了中性评价。在不影响量化分析的前提下，从问卷的设置出发简化数据处理，以3为标准值。上文（3）式中的Xi，即每个影响地价政策各项指标评分中值与取定标准值的比值。
2.1 行政效益子系统熵值的计算与评价
在对全国东、中、西部31个省级行政单位（港、澳、台除外）共105个城市地价监测点的问卷调查中，主要从政策本身情况、政策实施过程情况、政策所获支持等六个方面的指标来考量和分析土地节约集约利用政策的行政效益实施效果，各指标得分情况如表1所示。
由公式（1）（2）（3），得出行政效益子系统下各指标的熵流值和熵流值的权重，并在此基础上得出行政效益子系统的政策熵值，结果见表2。
从表1和表2可以看出，在二级指标中，全国的行政效益子系统政策熵值为-0.164，其中，西部的行政效益子系统政策熵值（-0.192），明显低于中部（-0.144）和东部（-0.173）。由于熵值越小，有效性越好，表明土地节约集约政策在西部地区的整体行政效益较强，其次为东部，最后为中部。
三级指标中，全国层面上指标1（政策必要性）熵值为-0.049，明显低于其余5个指标，反映出的这个指标性质较好，表明实施土地节约集约政策的必要性较强，得到了大家的一致认可；指标2（政策实施的现实基础）、3（预定目标实现程度）、4（政策执行的连续性）、5（相关配套政策的完善程度）熵值相差不大，且数值较大，反映出其性质相对较差；其中指标3和指标6（政府内部监督机制完善性）同为-0.021，指标5为-0.022，表明土地节约集约政策在这3个指标方面还有待进一步提高；指标2和指标4分别为-0.026，-0.025，表明政策效果在这2个指标方面相对较高，但也并非让人满意。同时，在地区层面上，西部地区的指标3、指标4明显低于中东部，表明土地节约集约政策在这2个指标方面西部贯彻得更好；中部地区的指标5、指标6明显高于东西部地区，表明中部地区在这2个指标方面较差，与东部和西部地区差距明显。
2.2 社会效益子系统熵值的计算与评价
社会效益子系统下主要通过对政策的公众满意度、社会整体效果、对环境及城市规划带来的影响等八个方面的指标来考量和分析政策实施效果，各指标得分情况如表3所示。
由公式（1）（2）（3），得出社会效益子系统下各指标的熵流值和其熵流值权重，并在此基础上得出社会效益子系统的政策熵值，结果见表4。
从表3和表4可以看出，在二级指标中，社会效益子系统的政策熵值为-0.073，高于行政效益子系统的数值（-0.164），表明土地节约集约利用政策的社会效益不如行政效益。其中，西部地区的政策熵值（-0.091）较大，低于东部的（-0.074）和中部的（-0.07），表现出土地节约集约利用政策在我国西部的整体社会效益优于中部和东部。
三级指标中，全国层面上指标7（政策的公众满意度）、8（政策带来的社会整体效果）、10（政策对闲置和低效利用的国有土地面积的影响）、13（政策对绿化覆盖率的影响）、14（政策对城市规划的影响）熵值均低于-0.01，低于其余三个指标，反映出这5个指标性质相对较好，表明土地节约集约利用政策在这5个指标方面效果较好，但指标数值不高，说明仍然需要对政策进一步的完善和改进；指标9（社会外部监督机制完善性）、11（政策对新建住房的人均居住面积的影响）、12（政策对征地面积的影响）熵值分别为-0.009，-0.002，-0.000，反映出其性质相对较差，表明政策在这3个指标方面效果较差甚至没有效果；同时，在地区层面上，西部地区的指标8，9，10，13，14熵值要略低于中部和东部，指标7，11，12熵值和中东部地区相差不大，表明土地节约集约利用政策的社会效益在西部实现得更好；中部地区的指标7、指标9熵值明显高于东西部地区，说明中部地区的土地节约集约利用政策的公众满意度和社会外部监督机制完善性较差，与东部和西部地区差距明显；东部地区的指标11、12熵值较大，表明在东部地区政策对新建住房的人均居住面积的影响效果较差，甚至政策对征地面积的影响直接没有效果。
2.3 经济效益子系统熵值的计算与评价
经济效益子系统下，选取土地节约集约利用政策对土地的市场价格、财政收入、单位土地面积的固定资产投入等四个方面的指标进行分析和评价。这里需要对指标说明的是，地方规划容积率越高，代表地价政策实施效果越强；土地税额则体现出政府从单位和个人的土地使用过程中获取的土地使用税收益，税额（非税率）越高，代表土地越能得到充分使用，各指标得分情况如表5所示。
由公式（1）（2）（3），得出经济效益子系统下各指标的熵流值和熵流值权重，并在此基础上得出经济效益子系统的政策熵值，结果见表6。
从表5和表6可以看出，在二级指标中，经济效益子系统的政策熵值为-0.168，明显低于社会效益子系统熵值（-0.073），和行政效益子系统熵值相差不大（-0.164），表明土地节约集约利用政策的经济效益和行政效益强于社会效益。其中，东、中、西部地区经济效益系统的政策熵熵值差距很小，西部略低，说明土地节约集约利用政策在东、中、西部的整体经济效益均较强，西部略高。
三级指标中，全国层面上指标15（政策对地方土地市场价格的影响）、17（地方规划容积率增减情况）、18（单位土地面积的固定资产投入增减情况）熵值相差不大，明显低于指标16（政策对地方土地财政收入的影响），反映出这3个指标性质相对较好，表明土地节约集约政策在这三个指标方面效果较好；指标16熵值相对较差，土地节约集约政策对地方土地财政收入的影响效果较差。同时，在地区层面上，西部地区的指标15，16，18熵值要略低于中东部，指标17熵值略高于中东部地区，表明土地节约集约政策的经济效益在西部实现得更好；中部地区的指标16熵值高于东西部地区，表明中部地区的土地节约集约政策对地方土地财政收入的影响效果较差；东部地区的指标15、18熵值最大，表明在东部地区土地节约集约政策在这两个指标方面效果较差。
2.4 我国东中西部城市土地节约集约利用政策熵值计算
首先，构造指标水平矩阵A。在计算出行政子系统、社会子系统、经济子系统熵流值的基础上，进一步构造政策总系统熵值的指标水平矩阵A，如下：
即将三个子系统分别视为三个整体，得出各自政策总效益（即∑3i=1（1+dsi））在消去各自体系的政策熵系数KBi的非线性作用后得出的标准化政策效用，其在相对政策总效益的份额。根据公式（4），得出权重矩阵C具体数值如下：
最后，构造行政子系统、社会子系统、经济子系统相互关系矩阵B。政策耗散模型的关系矩阵B和权重矩阵C都是用以解释三大指标体系的分熵流值对系统总熵值的影响，也就是各子系统的目标实现对于政策总效益、综合目标的实现施加影响作用的能力。在用熵值法确定权重矩阵C的情况下，关系矩阵B可以通过权重矩阵C用如下的关系确定：
如此确定的关系矩阵B，可以满足每个子系统ai对自身的影响相关性为1，同时同ai对于另外两个子系统的影响之和在乘以权数Ci后都为1，这样处理可以保证系统的熵值作为一个整体被认识。
在带入权重矩阵C的具体数值后，得出关系矩阵B取值如下：
根据政策熵模型的设定，综合以上分析结果，计算出土地节约集约利用政策系统的熵值为：
本文中全国城市土地节约集约利用政策的熵值为S= -0.397，表明土地集约节约利用政策在全国产生了较好的效益，而西部地区熵值的绝对值（-0.455）最大，显示该政策在西部产生的效益最好，其次为东部地区，中部地区效益最差（见表7）。
综上可以看出，土地节约集约利用政策在全国取得了良好的综合效益（-0.397），尤其是在西部地区（-0.455），综合效益优于中部（-0.378）和东部地区（-0.409）；同时发现，就全国层面看，节约集约政策的经济效益（-0.168）和行政效益（-0.164）显著优于社会效益（-0.073）；分地区来看，西部地区的经济效益（-0.18）、社会效益（-0.091）、行政效益（-0.192）均为最佳，显示政策在西部地区实施效果最好；其次为东部地区，其行政效益（-0.173）和社会效益（-0.074）仅次于西部地区；而中部地区的社会效益（-0.07）和行政效益（-0.144）均为最差，经济效益（-0.17）略高于东部（-0.169），表现不如东部和西部，表明土地节约集约利用政策在中部地区效益最差。
3 结论和建议3.1 结论 本文通过分析针对105个地价监测点城市开展的土地节约集约利用政策的调查问卷，结合熵理论与耗散模型，分别计算出全国、东部、中部、西部地区的政策总效益以及各二级指标行政效益、社会效益、经济效益的熵值，从计算结果的分析来看，可以得出以下结论：
（1）我国城市的土地节约集约利用政策取得了良好的效果，无论是经济效益、社会效益还是行政效益，均取得了一定成效，土地利用效率得到了提高。这充分说明了政府大力推进节约集约利用土地的政策是符合我国基本国情的，得到了公众的理解和支持，对于合理利用土地、保护耕地资源具有重要意义。
（2）西部地区政策的总效益高于东部地区和中部地区，表明该政策实施的有效性不仅取决于经济发展水平，还要综合考虑不同地区的政治、资源禀赋、社会、环境等其他因素的影响。西部地区虽然经济发展水平不高，但凭借在资源禀赋、人口密度以及生态环境、政策执行力度等方面的优势使得其政策总效益高于东部和中部地区；东部地区虽然经济发展水平高，但由于在资源禀赋、生态环境等方面的劣势使得其政策的总效益低于西部地区；中部地区经济发展水平不如东部，但在人口密度、生态环境等方面不如西部地区，导致其政策总效益最差。所以应当根据不同地区及城市所处的经济发展阶段，综合考虑政治、社会、生态、资源禀赋等因素，制定和落实差别化的土地节约集约利用政策。
（3）政策的社会效益要显著低于经济效益和行政效益，表明该政策实施的有效性并没有达到社会公众的预期，在各个指标上均与公众的期望有一定距离，需要根据不同地区进一步制定并细化相关的土地节约集约利用政策，这也是下一步制定政策时需要关注和考虑的重点。
3.2 建议
虽然土地节约集约利用政策的实施取得了重要成效，但其科学性、合理性、动态适应性等尚有待进一步的加强和完善，根据本文对调查问卷的分析结果及被调研人员在开放题目中的反馈意见和建议，为了更好地发挥土地节约集约利用政策的作用，提出以下政策优化建议：
（1）加大并细化相关政策执行力度，出台具体考核办法，实现对闲置土地的盘活利用。从调查问卷结果来看，指标3（预定目标实现程度）、7（政策的公众满意度）熵值分别为-0.021，-0.011，在各自二级指标系统中得分较低，表明虽然实施了土地节约集约的政策，但无论是预定目标的实现程度还是政策的公众满意度都没有达到预期目标，应主要从以下几个方面加大工作力度：
首先，在制定政策的时候要因地制宜，结合各地区的资源禀赋条件落实差别化的土地节约集约利用政策，加强土地节约集约执行力度的政策制定。这些政策包括：鼓励提高单位面积投入额度/产出效益方面，特别是鼓励现有低效用地改造或在优质企业兼并重组低效企业方面制定更加有力的政策；重视对现有建设用地的挖潜，降低对新增建设用地的需求；加强城市规划的调控作用，适当控制土地的供应量；落实和加快土地利用总体规划实施；完善城区划拨转出让手续的相关制度，调整规划容积率等。
其次，各地方政府应出台土地节约集约利用考核办法，加强责任追究。落实奖惩办法，合理分配土地资源，大幅提高节约集约用地标准，如投资强度、产出强度、地均纳税额等指标，积极鼓励企业提高单位面积投入额度/产出效益，有效降低对新增建设用地的需求，允许工矿用地分割转让，提高现有工矿仓储用地节约集约利用水平。
最后，如何实现闲置土地的盘活利用将对土地集约节约的实现效果产生重大意义，因此政府应继续完善闲置土地的利用制度，细化城市土地利用功能区规划，并定期开展闲置地清查工作，严厉打击囤地行为。
（2）建立健全土地集约节约监管机制，完善相关配套政策。从调查结果来看，指标6（政府内部监督机制完善性）、9（社会外部监督机制完善性）熵值分别为-0.021，-0.009，在各自二级指标系统中得分较高，效果较差，表明实施土地节约集约的政策，无论是政府内部监督机制还是社会外部监督机制都有待进一步完善和提高。指标5（相关配套政策的完善程度） 熵值为-0.022，在行政子目标系统中得分较低，表明土地节约集约利用的相关配套政策的完善程度需要进一步提高。
首先，政府应重视并加大对土地集约节约的监督管理与执行力度，从严处罚未按土地节约集约相关政策标准执行的有关企业，建设用地节约集约利用动态监管系统，实现建设用地节约集约利用的动态监管。监管过程大体包括以下几点：首先，供地前加大对用地单位、进驻项目的审查，加强对入驻建设项目建设过程中的监督、管理；其次，建设过程中重视对闲置土地的清查，对未按相关政策标准执行的企业严格处罚；最后，建设项目完成后，对单位面积固定资产投入及其他用地条件未按供地前约定完成的用地单位进行经济处罚或其他形式的整改等。
其次，应不断完善土地节约集约利用的配套政策，目前相关的法规和制度缺乏整体考虑，国土资源、城乡规划、环境保护等部门的政策规定配套性不强，导致在实践中执行力差、可操作性不强，从而也导致了节约集约政策的效果没有达到预期。
（3）加快土地集约节约利用过程中实施与评价工作的落实开展，提高工作成果质量与工作效率。首先，明确土地节约集约利用评价工作由有评估资质的机构来完成，提高成果质量，并提高这些评估机构的工作成果质量及工作效率。其次，在针对于土地集约节约利用的实施过程中，应考虑城市环境、承载能力等多方面要素，明确土地集约节约利用政策的适用条件，防止打着集约节约利用名号，实际是照顾开发者利益。第三，应重视评价成果的应用，对机构工作成果进行及时总结及反馈，确保下一步工作的顺利展开。
参考文献（References）
[1]赵小凤，黄贤金，陈逸，等.城市土地集约利用研究进展[J].自然资源学报，2010，25（11）：1979-1996.[Zhao Xiaofeng， Huang Xianjin， Chen Yi， et al. Research Progress in Urban Land Intensive Use[J].Journal of Natural Resources， 2010，25（11）：1979-1996.]
[2]吴郁玲，曲福田.中国城市土地集约利用的影响机理：理论与实证研究[J].资源科学，2007，29（6）：106-113.[Wu Yuling， Qu Futian. Mechanism of Intensive Urban Land Use in China： Theorectical and Practical Study[J]. Resources Science， 2007，29（6）：106-113.]
[3]张合林，郝寿义.城乡统一土地市场制度创新及政策建议[J].中国软科学，2007，（2）：28-40.[Zhang Helin，Hao Shouyi. Innovation of Unified Urban and Rural Land Market System and Policy Suggestions[J].China Soft Science Magazine， 2007，（2）：28-40.]
[4]王家庭，季凯文.中国城市土地集约利用的影响因素分析[J].经济地理，2009，29（7）：1172-1176.[Wang Jiating， Ji Kaiwen.An Empirical Research on the Factors Influencing Urban Land Intensive Use：Based on the Data of 34 Sample Cities in China [J]. Economic Geography， 2009，29（7）：1172-1176.]
[5]马贤磊，周琳，赵爱栋.城市土地可持续集约利用的时空特征及影响因素研究[J].中国土地科学，2014，28（12）：32-38.[Ma Xianlei， Zhou Lin， Zhao Aidong. Sustainable Urban Land Intensive Use Evaluation and Its Impacting Factors： A Modification of Traditional Land Intensive Use [J]. China Land Sciences， 2014，28（12）：32-38.]
[6]朱厚强，鲁莎莎，张政久.基于管理熵视角的信托企业HRM效能实证研究[J].企业经济，2014，（7）：76-79.[Zhu Houqiang， Lu Shasha， Zhang Zhengjiu. An Empirical Study on HRM Efficiency in Trust Enterprises Based on the Management Entropy[J].Enterprise Economy， 2014，（7）：76-79.]
[7]Jenner R A. Technological Paradigms， Innovative Behavior and the Formation of Dissipative Enterprises [J].Small Business Economics， 1991，3（4）：297-305.
[8]Chiles T H， Meyer A D， Hench T anizational Emergence： The Origin and Transformation of Branson，Missouri’s Musical Theaters[J].Organization Science ， 2004 ，15（5）：499-519.
[9]Li Jinbing， Han Yuqi， Feng Zengtian. Research on Model of Harmony Sustainable Development Between ECS and SRS：From Perspective of Resource Entropy[J]. Canadian Social Science，2009，5（4）：104-112.
[10]任佩瑜， 张莉， .基于复杂性科学的管理熵、管理耗散结构理论及其在企业组织与决策中的作用[J].管理世界， 2001，（6）：142-147.[Ren Peiyu， Zhang Li， Song Yong. Management Entropy and Dissipative Structure Theory Based on Complexity Science and Its Role in Enterprise Organization and Decision Making[J].Management World，2001，17（6）：142-147.]
[11]徐明， 杨河清.人力资源管理的熵改进[J].首都经济贸易大学学报， 2007，9（2）：86-90.[Xu Ming，Yang Heqing.The Entropy Improve on Human Resource Management From Entropy Theory and Dissipative Structure Theory[J].Journal of Capital University of Economics and Business，2007，9（2）：86-90.]
[12]郭伟刚.基于管理熵、管理耗散结构理论的企业激励机制研究[J].企业经济，2009，（2）：62-65.[Guo Weigang. Research on Enterprise Incentive Mechanism Based on Management Entropy and Dissipative Structure Theory[J]. Enterprise Economy， 2009，（2）：62-65.]
[13]彭国富，张玲芝.再就业税收政策有效性评价理论研究[J].统计研究，2007，24（4）：58-62.[Peng Guofu， Zhang Lingzhi. The Theoretical Research of Efficacy Evaluation of Reemployment Tax Policy[J].Statistical Research， 2007，24（4）：58-62.]
[14]段小华，曹效业.政府科技投入支持新兴产业的有效性评价方法[J].科学学研究，2010，28（11）：1673-1676.[Duan Xiaohua，Cao Xiaoye.The Method and Application on the Effectiveness Evaluation on the Government S&T Input to Foster Emerging Industries[J].Studies in Science of Science， 2010，28（11）：1673-1676.]
Abstract Vigorously promoting the economical and intensive use of land is determined by the basic national conditions of China that large number of people and less land. It is also an important way to promote economic transformation and upgrading， speed up the construction of ecological civilization， construct of the new urbanization and ensure the economic and social sustainable development. To systematically evaluate the implementation effect of the economical and intensive use of urban land policy since 2008， this paper conducted a questionnaire survey to the staff of 105 urban land price monitoring points. Entropy theory and dissipation model were innovatively used to do the comparative analysis on the effectiveness of economical and intensive use of urban land policy between eastern， middle and western China. The concept of policy entropy was put forward. Through analysis and calculation， the below conclusions could be drawn. Firstly， the policy of economical and intensive use of urban land in China has good effects. Economic efficiency， social efficiency and administrative efficiency have made some achievements. The land use efficiency has been improved. Secondly，the total efficiency of policy in the western region is higher than that in eastern and central regions， suggesting that the policy effect not only depends on the level of economic development， but also are affected by the other factors，such as regional policy enforcement， resources endowment， the ecological environment and population density. Thirdly， social efficiency of policy is lower than economic efficiency and administrative efficiency. It shows that the effectiveness of the policy implementation does not reach the public’s expectations on the various indicators. It is necessary to further develop and refine the related policices of economical and intensive use of land according to different regions. Finally， suggestions are given， such as strengthening policy implementation， taking more governance performance assessment methods， and perfecting the relevant supporting policies and supervision mechanism optimization.