文化旅游地产规划范文
时间：2023-10-27 17:42:37
文化旅游地产规划篇1
近年来，____着力把文化旅游产业培育成全市重要经济增长点，积极融入“鄂西生态文化旅游圈”，全市文化旅游产业健康有序发展，产业规模不断扩大，基础设施进一步完善，一批旅游景区项目逐步建成开放，市场前景非常广阔。目前，全市规模以上文化企业54家，44家星级宾馆，47家旅行社;65个对游客开放的景区(点)，其中13个A级景区，包括4个4A级景区，9个3A级景区;4个全国红色经典旅游景区，2家省级卫生示范旅游景区，3家省级文明旅游景区， 8个省级旅游名村，429家农家乐。
(一)规划体系逐步完善。____市坚持以规划为先导，开展了文化旅游产业发展规划编制工作。一是编制了总体规划。《____市城市总体规划____1-2020》____1年5月获国务院批准。《鄂西生态文化旅游圈____市发展总体规划》及旅游、生态、交通三个专项规划获省相关部门评审通过，与鄂西圈战略实现了有效对接。《____楚纪南城大遗址保护区暨海子湖生态文化旅游区总体规划》获省政府批准实施被纳入全省一元多层次战略体系。二是编制了专项规划。编制《____古城保护与利用概念规划》、《____市三义街历史文化街区保护规划》、《楚纪南故城遗址区保护总体规划》、《____市区旅游发展规划》、《____古城环城旅游景区规划》等一系列区域性详细规划和专项规划，成为____文化旅游产业发展的重要引领。
(二)重大项目建设平稳推进。策划了重大文化发展项目，入库重大项目37个，总投资290亿元。注资1000万元成立____市文化旅游投资有限公司，推动鄂西圈投与____组建洪湖湿地生态城旅游公司、湖北洈水旅游发展有限公司等多家投资公司，启动一批景区景点建设。目前，鄂西圈司已投入3.5亿元对洈水景区进行提档升级;关公文化园项目已完成投资3550万元，关公雕像将于年内落成;公安县“三袁景区”项目建设即将启动;洪湖悦兮半岛旅游区二期工程已完成征地及规划编制;金湾大酒店已进入装修阶段;监利县以周老嘴镇为文化旅游发展中心，建成风情一条街。以____古城为核心、洪湖湿地生态和红色旅游、松滋洈水自然风景区等为支撑的旅游格局正在形成。
(三)文化旅游设施建设步伐加快。通过财政投资、招商引资、民间集资等方式，加快旅游基础设施建设步伐。一是加强城市基础设施建设。汉宜铁路通车，北煤南运大通道、洪监高速、江南高速、引江济汉通航工程开工建设，5条高速公路在6个县市同时建设，基本建成“三横五纵”城市道路框架体系。二是加强了城市绿地建设。以承办省运会为契机，加快城市生态保护和美丽____建设步伐，实施园林绿化提档升级，着力打造城市精品靓点，城市绿地率达35.14%，绿化覆盖率达39.78%，成功创建国家园林城市和省级文明城市。
(四)文化旅游发展环境不断优化。市委、市政府出台《关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》，从财税扶持、费收支持、旅游招商、项目用地、奖励措施等方面作出明确规定，政策覆盖全市旅游管理部门、企业、饭店、景区和旅游团体及个人。本级财政加大扶持力度，近三年投入资金282.9万元支持文化旅游项目建设，兑现奖励经费182.8万元落实旅游促销奖励。文化旅游重点项目用地优先，土地使用权依法续期，建设用地预审、土地征收等相关工作全面改进。旅游专项人才引进突破编制限制，博物馆、文保中心等单位“三类人才”招聘“绿色通道”畅通。
____文化旅游业近年来保持了较好的发展势头，但整体上仍然规模不大、占比不高、增加值不强，竞争实力不强，开发和运营水平低，尚处于夯实基础、完善要素、树立品牌、培育市
场的阶段，加快发展的任务十分艰巨。(一)思想认识不到位。一是重视程度不够。思想上还没有树立旅游业的支柱产业地位，“文化壮腰”虽列为五大壮腰战略之一，但没有像抓“工业壮腰”那样重视，会议研究的多落到实处的少，研究文化的多研究旅游的少，规划制定的多认真执行的少，项目前期重视的多后续配套重视的少。比如说襄阳诸葛亮文化产业园比关公文化产业园起步迟却已开园营业，博物馆文保大楼动工两年却还只见框架、国家资金到帐两年却不能用。二是认识有偏差。片面地将旅游等同景区(点)、将景区(点)等同文物，用文物的理念来主导旅游;过多纠结文化寻根，认为根不清枝不茂，总在争论城市打什么牌定什么位;将文化与旅游割裂，认为文化是文化部门的事，旅游是旅游部门的事，大旅游、大产业、大发展的观念还未形成共识。
(二)体制机制不畅通。从领导层面看，全市还没有一个统管文化旅游产业发展的综合机构和协调部门，文旅局分工具体负责抓旅游的人员不多，大量工作靠临时会议和领导批示督办推进。从部门层面看，全市涉及文化旅游产业工作的机构有市或区文化、建设、文物、宗教、林业、鄂旅投、文旅投等，都可管理导致都不管理，实际上仍是旅游部门一家抓旅游，文化、旅游二个部门各自为政、单打独斗，其它部门不管不问、各行其事、逐利避害，尚未形成各级领导齐抓共管、相关部门积极参与的整体合力。如市长亲自督办一年半才完成电瓶车的整治。从经营层面看，景区(点)所有权与经营权没有分离，导致景区(点)低、散、小、弱，难以形成旅游品牌，不具备持久的吸引力和整体带动力。目前游客看的多是____古城墙、博物馆等一些标志性老景区，走马观花游玩，带动不了吃、住、行、游刚性需求，更谈不上购物、娱乐弹性消费，难以实现“驻地游”、“目的游”。
(三)市场发育程度不高。突出地表现在旅游市场机制僵化和文化旅游企业素质偏低两个方面。一方面，由于旅游资源管理方式条块分割，管理手段相对垄断，管理权限交叉严重，管理职能各有局限，相互之间难以协调，导致政府行政管理而非市场机制主宰____文化旅游产业的发展，最终造成对市场主体多元化的本能排斥和市场体系发育不完善、对资源转化和产业升级的消极懈怠、对行业调控管理的自然抵触，使本应属于市场的文化旅游产品难以参与真正意义上的产业化进程。____文化旅游市场主体的培育和壮大面临着体制、政策和发展空间上的障碍，如古城内景区(点)的整合，阻力重重，四年才完成。另一方面，____目前尚无一家以资本为纽带的跨区域、跨领域、跨行业的大型旅游集团，曲江集团才刚刚起步，企业规模普遍偏小，经济效益不高，缺乏主导____旅游发展的市场主体，所以市场规则制定、行业标准推广、区域旅游合作、市场秩序维护、旅游品牌重塑等只能靠政府来推动，而这在市场经济条件下是很难落实的。
(四)发展环境不理想。一是政策兑现难。____0年制定的《关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见》中的优惠政策兑现程度低，企业用地指标较紧，一些需占用大量土地的新型文化旅游项目只得“等米下锅”，“最后一公里”的配套设施建设久被搁置。二是资金投入少。旅游专项发展资金投入明显低于周边城市，且还不是专款专用，影响了旅游产品的宣传造势和旅游商品的开发。三是配套设施缺乏。“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素发展不平衡。交通网络滞后，重要景区还未完全实现快速公路通达，功能健全、换乘快捷的区域综合交通枢纽尚未形成。没有旅游集散接待中心和旅游购物中心，没有大型旅游车辆集中停靠场所，部分县市的一些经典景区由于规模酒店、餐饮娱乐等未被开发，游客只得在参观之后即刻返回。四是专业人才紧缺。高素质的旅游管理、策划和服务队伍紧缺，旅游从业人员素质参差不齐，难以树立良好的旅游形象。五是社会氛围不浓。还未形成人人都关心、支持、参与文化旅游发展的社会氛围。同时，缺乏保护文化旅游产业发展的法律法规，对旅游景区管理、旅游资源开发保护等方面基本处于“无法可依”状态，让好的规划难落实，如《历史文化名城保护规划》实施多年，古城人口越迁越多，高层建筑越建越多。
文化旅游产业发展是现代服务业的重要组成部分。加快文化旅游产业发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，促进经济平稳增长和改善生态环境意义重大。为进一步加快____文化旅游产业发展，特提出如下建议。
(一)提高加快文化旅游产业发展认识
1.深刻认识发展文化旅游产业的战略机遇。今年8月，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出“推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合”发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，让广大游客在旅游过程中发现美、享受美、传播美。湖北省委省政府把____纳入鄂西生态文化旅游圈成员之一，并于今年6月，将纪南生态文化旅游区发展纳入省级“一元多层次”战略体系，按照“世界遗产、中国品牌、湖北代表、____实施”的发展目标，予以支持发展。市委市政府按照“实施壮腰工程，加快____振兴”，打造湖北经济增长第四极的战略目标，把文化壮腰作为“五大壮腰”的重要内容。这些都为____文化旅游产业发展提供了战略机遇。
2.深刻认识发展文化旅游产业的有利条件。____区位优势明显，已成为北上南下、东进西出的重要节点城市。____大交通格局基本形成以“二广”高速和“沪渝”高速为骨架，以318、207国道和“汉沙”线、“沙渔”线、“荆三”线为主干的公路网;拥有盐卡集装箱港区、李埠港区等____组合港重点港区;“汉宜”铁路通车，“蒙华”铁路____段开工建设;沙市机场迁建工作展开。三是____可供开发的文化资源丰富。____是楚文化的发祥地，楚国在____定都长达411年，历经20代楚王，成就了“春秋争霸”、“战国称雄”的雄伟霸业。____是三国文化的中心，“闻听三国事，每欲到____”。____具有独特的名人文化，孕育出屈原、宋玉、关羽、岑文本、张居正等一代又一代杰出人物。____水资源丰富，水域面积广、水网密度高，形成水文化。____具有鲜明的红色文化，任弼时、、周逸群等老一辈无产阶级革命家曾在这里创建了“湘鄂西”革命根据地。____非物质文化遗产十分丰富，数千年的文化积淀，形成巨型民俗文化宝库，闻名遐迩的楚辞歌赋，享誉中外的楚剧楚舞，匠心独具的髹漆楚绣，名扬天下的八宝美食以及龙舟竞渡等。这些都为加快文化旅游产业发展提供了有利条件。
3.深刻认识发展文化旅游产业的严峻挑战。一是国家宏观政策制约。根据国务院批准实施的____古城人口疏散计划，我市原计划将____古城内的党政
机关和事业单位率先迁出，由于受到国家“5年内禁止停止党政机关新建楼堂馆所”规定的影响，这一外迁方案必须调整。二是金融资本制约。发展文化旅游产业需要大量的资本投入，国家没有专项资本投入，地方财力有限，社会投融资体系尚未形成，影响文化旅游产业发展。三是文化旅游人才制约。人才要素市场不健全，从业人员总体素质不高，领衔主演、导演、编剧、音乐创作、舞台艺术等文艺人才以及旅游文化项目策划、经营管理人才短缺，人才结构不够合理，本土人才的合理使用和外来人才的有效引进机制不够顺畅等，已成为制约____文化旅游产业发展的“瓶颈”。四是周边城市竞争的制约。鄂西生态文化旅游圈内的城市发展速度加快，均超过了____，尤其是襄阳旅游综合排名超越____，____在全省旅游综合排名由过去的第6位降至第9位，到____来的游客相对减少，给____文化旅游产业发展带来较大压力。因此，全市上下要统一思想，深刻认识发展机遇与严峻挑战，加快____文化旅游产业发展。(二)科学制定文化旅游产业发展战略
1.高端定位。按照“华夏楚都，三国名城，文化____”的形象定位，重点打造好文化牌和生态牌，争取通过5-10年的努力，形成以中心城区为龙头，以____古城为核心，以县市协调发展为支撑，以历史文化旅游为重点，以生态旅游、红色旅游为补充的“一主多元”的文化旅游发展格局。通过整合开发文化旅游资源，完善城市旅游功能，加大招商引资力度，营造文化旅游环境，实行差异竞争、错位发展，努力实现“三个转变”，即推进文化旅游产业由国民经济的重要产业向支柱产业转变，由一般观光旅游城市向城市旅游转变，由人文资源大市向文化旅游强市转变，加快实现旅游产业现代化、旅游城市品牌化、旅游市场国际化，把____打造成为中国一流、世界知名的旅游目的地。
2.规划引领。一是科学编制文化旅游发展战略规划，树立“城市即旅游，旅游即城市”的理念，按照经济社会发展规划与文化旅游发展战略规划相结合，城市建设总体规划与文化旅游产业规划相结合，中心城区文化旅游发展规划与县市文化旅游发展规划相结合的要求，编制好____文化旅游发展战略规划。二是科学编制文化旅游产业发展规划，按照“大旅游、大产业、大发展”的要求，认真做好“十三五”时期文化旅游产业发展规划，把文化旅游产业与工业摆在同等重要的位置，同步规划，同步发展，力争到2020年，文化旅游产业增加值占地区生产总值的比重超过8%。三要科学编制项目建设规划。按照“先规划、后建设”的原则，编制好文化旅游产业项目规划。规划好文化旅游基础设施建设项目，包括旅游公路、火车站、汽车站旅游码头，旅客集散中心等，使城市市政建设项目与文化旅游项目有机融合，相互配套;规划好文化旅游景区建设项目，按照“食、住、行、游、购、娱”六要素，优化布局;综合配套，提高游客承载能力。坚持规划的严肃性和权威性，强化规划的执行力。
3.科学布局。按照 “一大核心”、 “四大板块”、“四大特色”的架构，搭建多层次、全方位、复合式的文化感受，生态体验，休闲娱乐的现代旅游构架。突出“一大核心”即：以____古城为核心，重点打造“四区两带”，建成____古城核心游览区，纪南生态文化游览区、熊家冢车马坑游览区、八岭山风景区、滨江景观带、内河景观带。“四大板块”即：中心城区文化旅游板块，洪湖湿地生态旅游和红色旅游板块，石首天鹅洲湿地生态旅游板块，松滋洈水自然风景区旅游板块。体现“四大特色”即：“历史文化旅游特色”，重点打造____城、楚纪南城、八岭山森林公园及熊家冢楚墓遗址博物馆等景区，建成以传统历史文化、现代都市观光、娱乐购物为主的旅游区域;“水生态文化旅游特色”，重点打造长江荆江大堤及分洪工程景区，长湖、海子湖休闲度假区，洈水风景区、天鹅洲长江故道湿地保护区、洪湖湿地生态保护区，建成以水文化为载体的生态旅游、观光娱乐、休闲度假为主的旅游区域;“红色文化旅游特色”，重点打造洪湖瞿家湾、监利周老嘴、石首桃花山、江陵沙岗等“湘鄂西”革命根据地旧址，建成以革命传统教育为主的旅游区域;“荆楚民俗文化旅游特色”，以荆楚民俗文化展示为主要内容的乡村旅游景区。按照上述构架，设计精品旅游线路，串珠成线，联线成片，实现在____全境内的一日游、二日游和多日游。
(三)着力打造优质文化旅游品牌
1.加快____古城保护开发。按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，倾力打造高品质5A级古城文化旅游品牌。一是加强____古城保护。做好古城墙“申遗”工作，对古城历史街区进行保护维修，恢复建设两汉古建筑，突出三国名城特色，古城内现有建筑和设施依据旅游功能进行逐街、逐巷、逐屋包装改造，使其与周围景观相协调，与古城文化相一致。加快古城人口搬迁计划，继续通过政协提案将古城保护上升到国家层面，争取全国和省政协支持____古城保护建设，先期外迁学校、医院等单位以及文物重点保护所在地的居民，力争在2020年前，疏散人口6.2万人。加快实施护城河整治工程，进行城垣保护、河道疏浚、驳岸护坡，景点建设、游步配套。二是加强重点景区建设。以环城“四门”为中心，复建城垣楼阁，建设“四大”特色旅游区域，形成独具特色的“三国名城”游。以东门为中心，形成古城墙游览区;以南门为中心，形成关公文化祭祀区;以西门为中心，形成文博实物观赏区;以北门为中心，形成三国风俗展示区。三是优化古城景点建设。高水平建设一批纪念馆、名人故居和文化广场。逐步在古城内原址上复建“____将军府”、“承天寺”、“三管筆”、“相爷府”、“江陵县衙”等。统筹协调____古城的保护与开发。把开发夜间文化旅游摆上议事日程，拓展护城河水上游魅力，筹划演艺项目，培植夜餐、夜购等夜市功能，展示人文底蕴和旅游特色。
2.加快文化旅游产业园区建设。围绕文化旅游产业布局、产业集聚区和产品体系建设，重点推动一批文化旅游产业园区建设。一是打造楚文化品牌。建设高标准的楚墓遗址博物馆，加快纪南生态文化旅游区建设，加快八岭山森林公园建设及古墓群保护。二是打造名人文化品牌。以屈原塑像为中心，建设以屈原祠、江渎宫、屈原广场等为主要内容的屈原文化园;以关公义园为重点，建设关公雕像、关公纪念馆、朝拜中心、体验中心、修行中心等为主要内容的关公文化产业园;以“相爷府”为中心，建设张居正故居、相爷府、张居正文化一条街等为主要内容的张居正文化园;建设孙叔敖、“岑门相府”、“公安三袁”文化园。三是打造宗教文化品牌。以章华寺为主体，打造4A级景区;恢复建设太晖观、开元观、玄妙观，实行联合经营。四要打造水文化品牌。以滨江景观带、内河景观带为主体，建设好荆江大堤沿江景观带和引江济汉运河沿岸生态旅游景观带，沿河多点布景、纵深绿化，让游客感受亲水文化。五是打造创意文化品牌。加快实景打造和动漫制作研发，比如打造刘备迎亲，草船借箭等实景剧，展示三国故事，楚国入城式实景，展示楚文化，让游客参与其中，让静态文化旅游资源“动”起来。
3.加快推动县市统筹发展。按照“区域合作、错位发展、协调推进”的原则，加快县市文化旅游产业的发展。做到统筹规划、统筹资源、统筹发展。各县市应根据资源特点，确定发展重点：江陵县重点打造南星洲长江文化园，建设高尔夫球场、旅游度假区、人水和谐体验区;松滋市重点
打造洈水风景区，建设山、水、岛、洞、泉等景点;公安县重点打造北闸风景区、黄山头风景名胜区，建设分洪文化博物馆、生态园、南闸纪念馆等景点;石首市重点打造天鹅洲长江故道湿地保护区、桃花山自然风景区，建设麋鹿科普博物馆、白鳍豚标本陈列馆;监利县重点打造洪湖西岸“梦里水乡”景区;洪湖市重点打造“洪湖岸边是家乡”景区，建设蓝田生态园、明清一条街、瞿家湾红色生态旅游度假区和乌林温泉国际度假村。(四)优化文化旅游产业发展环境
1.加快文化旅游交通建设。按照文化旅游交通设施无障碍全覆盖的要求，加快铁路、公路、水运、港航、城市公交等交通设施建设，使公路、铁路、港口对接，形成完善的城市交通网络，为文化旅游发展提供完善的交通服务。一是构建____对外联内的快速通道。加快城际间高速公路建设，实现____到周边大中城市的高速快捷通达。加快建设江南、江北高速公路通道，实现____中心城区与县市之间通达高速公路。加快环城高速公路建设，打通城市出口通道。加快旅游景区标准化公路建设，实现旅游景区与干线路网连接，形成全市境内主要景区(点)一小时旅游圈。二是构建江汉平原航道网。依托中心城区重要港口，建设____长江国际旅游码头，把____建成三峡之旅(武汉-____-宜昌)精华游的节点。三是要加快铁路建设。推进“蒙西华中”铁路尽快建成通车，与沪蓉高铁互联互通。同时加快____机场规划建设，形成文化旅游发展的区域空港。
2. 加快文化旅游服务体系建设。坚持“以游客为本”的服务理念，提升旅游服务水平，优质提供中转、购物、咨询、本地游等一站式系列服务，为文化旅游发展提供服务支撑。做好游客接待服务，建立“____市游客集散中心”，在____火车站、____客运站、____旅游港等分别建立“游客接待中心”，各旅游景区建立“游客服务中心”，形成多级接待服务网络。做好导游服务，实施旅游人才战略，加强旅游人才引进、培养和管理，提高导游队伍的素质。做好游客交通服务，游客接待中心、游客服务中心应成立游客代步车队，为游客提供交通方便。做好购物服务，抓好旅游商品的开发、生产、销售，建设特色商业街区、休闲街区、美食街区、娱乐街区、楚风民俗一条街、____古玩一条街、____美食一条街，建设并完善重点旅游景区游客集中购物场所，形成旅游购物一体化。
3.加快文化旅游市场体系建设。一是发展和完善文化旅游产业要素市场。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励各类旅游企业积极进入市内资本、产权、土地、林权、人才等要素市场，促进跨地区、跨部门、跨所有制的企业产权交易和资源要素重组。二是完善旅游文化市场准入与退出机制。建立健全旅行社经营、旅游购物、旅游专业运输企业申报准入制度和旅游文化企业的评级、运营挂牌制度，规范旅游文化市场行为。实行部门联合监管，推进无障碍旅游。三是加快旅游文化行业协会的改革发展。强化行业指导与自律功能，推动行业诚信建设和企业诚信经营，整合文化旅游相关科研院所，建立健全决策咨询论证机制，建立旅游文化产业专家咨询库，为政府科学、民主决策提供服务。四是加强市场诚信建设，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，加强旅游文化产品消费投诉机制建设，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等不法行为，维护消费者合法权益。
(五)完善文化旅游产业发展政策
1.完善有利于文化旅游产业发展的用地政策。积极探索建立土地整理平台，合理利用土地的管理制度，推进土地管理制度的改革和创新。一是修编土地利用总体规划，将文化旅游产业用地纳入土地利用总体规划，保障文化旅游产业建设用地供应。二争取重大项目建设用地，积极向省政府争取生态文化用地专项土地利用规划指标、新增建设用地规划指标，争取部、省将我市作为文化旅游产业用地改革试点城市，三是合理利用存量土地，加强对已开发文化旅游用地和新文化旅游用地的复合利用，向存量要空间。新建重点旅游项目应缴纳的土地出让金，从地方基金预算列支，用于该旅游项目配套设施建设。
2.完善有利于文化旅游产业发展的投融资政策。深化旅游投融资改革，探索灵活多样的投融资渠道，按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则，对部分旅游文化产业基础设施实行“政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”的投融资机制，鼓励各种经济成分的社会资金投入旅游文化产业基础设施建设，鼓励投资者采用BOT、TOT、ABS、PPP等融资方式，加快旅游文化产业基础配套设施建设。进一步加大文化旅游项目招商引资力度，不断优化旅游文化项目投资环境，切实解决文化旅游产业建设资金“瓶颈”问题。
3.完善有利于文化旅游产业发展的财税政策。加大财政税收对旅游文化产业的扶持力度，运用财政投入、财政补贴、贴息贷款、减免税收等多种手段发挥财政投入的导向性作用，支持重点旅游文化项目和基础设施建设。一要加大财政投入。逐年增加财政对文化旅游产业的支持力度，把重点文化旅游项目的投融资纳入政府综合经济管理部门的年度计划。逐年增加文化旅游产业发展基金，主要用于客源市场开发、城市形象宣传、旅游项目招商、旅游产品包装和对团队旅游奖励等。二是实行税费优惠。对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，可按税法规定在税前扣除;旅游企业招用符合条件的下岗失业人员进行就业的，可享受下岗失业人员再就业税收优惠政策;对旅游饭店严格执行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格。三是整顿、清理旅游企业行政性收费项目。减免有关规费，降低旅游企业经营成本。认真落实国家有关生态、文化和旅游发展的税收优惠政策。凡涉及收费的，一律按下限收取。
4.完善有利于文化旅游产业发展的人才政策。一是高度重视文化旅游人才队伍建设。加快培养和努力造就一批名家大师、一批专业领域的领军人物、一批懂经营善管理的经营管理人才、一批掌握现代传媒技术的专门人才、一批素质高业务精的旅游文化服务人才，吸引一批国内外高层次旅游文化专门人才。二是制定旅游文化人才资源开发规划。积极探索建立与国际接轨的旅游文化人才资源开发机制，重视在职教育和岗位培训，使文化旅游人才队伍在数量、质量和结构上能满足文化旅游产业发展的需要。三是加快文化旅游产业发展人才培养。积极推进旅游文化教育培训改革与发展，在大专院校专门开设旅游文化课程，培养____文化旅游产业发展专业人才。四是加大文化旅游人才引进力度。广泛吸引国内外知名艺术家、文化经纪人、文化企业家、文化创意人才来荆创业。同时，完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出，设立市级荣誉奖励制度，重奖贡献突出的旅游文化工作者，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。
(六)创新文化旅游产业发展的体制机制
1.创新行政管理机制。一是加强组织领导。建立____文化旅游产业发展委员会等组织领导机构。领导和协调文化旅游产业的发展，旅游研究文化产业发展的重大问题，制定有利于文化旅游产业发展的政策措施，统筹文化旅游产业的协调发展。下设办公室具体负责协调和指导文化旅游产业规划实施和有关项目的建设。二是加强统筹协调。建立统一调配的管理和协调机制，充分发挥政府各部门的积极性、主动性和创造性，围绕文化旅游产业发展的目标、任务和工作重点，密切配合开展工作，形成加快文化旅游产业发展的合力。 三是加强目标考核。
建立加快文化旅游产业发展目标责任制，将文化旅游发展指标纳入目标管理，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责问效。四是转变政府职能。完善公共服务平台，改革行政审批制度，理顺发改委、旅游、文化、国土、环保等相关部门职能的关系，强化对重点投资项目的便捷服务，减少行政成本，提高管理效率。2.创新经营管理机制。一是市场化配置资源，实现文化旅游资源所有权、经营权、管理权“三权”分离，解决“资源分散、部门分割、多头管理、各自为政”的问题，推进文化旅游资源配置和旅游资源经营的市场化。二是集团化经营管理。整合文化旅游资源，打破部门垄断、行业封锁、区域限制，坚持以市场为中心，以资本和品牌为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，组建文化旅游优质企业，成立“____市文化旅游发展总公司”，统一经营文化旅游资产。三是社会化共享资源。实现公有资产、保护性资产、经营性资产管理“三产”有效分离，将文化产业从文化事业中剥离出来，分别履行经营职能和公益职能，对特殊的文保单位、宗教单位，在保护资源、维护所有权的前提下，运用拍卖、租赁、转让等多种方式，盘活经营性资产，提高资产管理水平。
文化旅游地产规划篇2
关键词：景区；城镇；联动发展；规划
一、引言
我国现已培育出一批批知名度较高的风景名胜区，走遍国内旅游风景名胜区的旅游消费者数量越来越多。“看”完了国内的知名景区，有着浓厚的旅游兴趣、有钱有闲的旅游消费者是不是得被迫走出去呢？这是值得我们思考的现实问题。很显然，景区的“门票经济”不足以发挥旅游业的经济效应，慕“景区之名”而来的单一旅游动机不足以引发旅游者的再次购买动机。因此，我们在旅游规划时必须打破把发展旅游简单地理解为开发景区的认识，借景区的名气把周边的城市化水平提上位，大到中心城市，小到小城镇。
著名的未来学家约翰.托夫勒在《第四次浪潮》中提出：人类社会的第三次浪潮是服务业的革命，第四次浪潮是信息革命，第五次浪潮是娱乐和旅游业的发展。娱乐业是目前世界上发展最迅速的产业，其深度的体验性与旅游的本质不谋而合。因此，提高娱乐活动在旅游产品中的地位更能体现旅游的审美、愉悦特性。将娱乐业与旅游相结合也就是要求景区与城市、城镇联动发展。目前，国内已经有很多旅游区联动发展的例子。本文将旅游区的联动发展分为全城旅游和旅游依托型城镇旅游两种模式，并对这两种联动模式的规划战略进行了初探。
二、文献回顾
朱红红（2009）将景区分成观光型、娱乐型、信息型、享乐型四类。不同类型旅游景区盈利模式不同。观光型产品在初兴旅游市场占有重要地位，门票是收入的主要来源。随着社会经济进步及旅游市场的成熟完善，为了满足消费者的需求，旅游规划者在规划的过程中更加注重景区产品的延伸，分期规划，旅游景区逐渐从观光型向娱乐型、休闲度假型等深层次体验类产品及商务型、修学型、康体健身型等针对特定需求的旅游产品发展；盈利模式也由门票单一型转向多元化，门票收入在总收入中所占比重下降，餐饮、住宿、娱乐等成为景区收入的重要来源。
但现实是，目前开发商对商业利益的过多追求使得中国众多风景区内人工化、商业化、城镇化现象时有发生，由于错位的风景区规划人为加重风景区城镇化的现象也不鲜见（王衍用，2006）。早在20世纪90年代初期就有学者指出不少地区存在将旅游目的地的开发规划等同于城市建设规划，导致旅游规划的城市规划化和旅游景区的城镇化与园林化。具体表现一是把局部当作全部，忽视了旅游规划分层逐级展开的特性、战略规划的领先地位。规划师缺乏旅游市场意识，对旅游者的需求及特征了解不多，从具体地段的研究与空间分割人手，强调一种技术性的推衍和标准化的设计，缺少对风景区深度与广度的认识和思考，忽略旅游地的软件开发建设；二是沿袭城市规划思维，以城市与园林的体系框架进行盲目套用，多数是把城市公园建设手法移植到风景区开发建设中。
而深层次的原因是我国现行的风景区规划体制所致。城市规划工作开展的比较早，已经形成一套完备的编制与实施体系，具有严格的法律效力，产生了积极的经济效益和社会影响，已被社会各界所广泛接受。加之城市规划、园林规划已经有一套成熟的理论方法，技术运作与认定标准较为熟练。而旅游规划即使是在国外也尚未定型，国内更是处于初级阶段，尚未建立严格的规划编制与认定体系，理论体系多借鉴于别的学科，技术方法处于探索阶段。
为了既保障景观与建筑的协调性、保护自然生态环境，又能满足旅游者多样化、个性化的旅游需求，我们可以将当地特色娱乐体验活动延伸到景区外，将景区周边城镇的娱乐活动与景区游览进行对接，延长目的地旅游产业链，带动当地经济的发展。
三、旅游区联动发展规划战略
（一）全城旅游开发
全城旅游概念是由绍兴首次提出的一种全新的旅游概念，全城旅游旨在突破传统景区（点）范畴，按照“城是一个景，景是一座城，城旅一体”的理念，调动一切能为景区旅游所用的城市资源，将城市打造成为旅游目的地，并鼓励游客以主动的态度，以景点为线索辐射全城的纵览性旅游方式去发现城市之美，融入城市生活，创造城市文化，获得与城市共知的完美体验。与景区（点）相比，全城旅游既是一个由单体到综合体的形态变化，又是一个由硬件设施建设到质量服务体系构建的过程；既是从景区旅游到城市旅游，从观光游览到休闲度假的旅游产品升级，又是旅游产业从门票经济到产业经济的转型升级。
过去我们衡量旅游业发展好坏的标准是游客有多少、门票收入多少，而景区对城市的经济贡献有多大却考虑甚少。现在我们有必要衡量一下旅游为武汉城市的价值提升了多少，即实行从门票经济向旅游城市效益的转变。门票收入难以维持景区长久的生计，而企图通过涨门票来提高收入的途径不仅不能解决景区运营面临的长期问题，而且不利于城市旅游功能的发挥。试想，如果游客都不肯来旅游，或者城市只是旅游的过客，城市又哪来的旅游经济。因此可以这样理解，将城市景区作为游客到来的吸引物，利用城市的包容力，即城市旅游功能来留住客人。换言之，就是将整个城市作为一个旅游产品来打造，做深做透文化和娱乐休闲相结合的文章，真正体现城市旅游的内涵。而在我国，长沙算是全城旅游的一个典范。
1.长沙知名景区
长沙是一座具有三千多年历史的文化名城，是国务院首批公布的24个历史名城之一。长沙市旅游资源类型丰富又极具特色，“山、水、洲、城”（岳麓山、湘江、橘子洲、历史文化名城）的景观特色，是长沙最鲜明、最独特的个性所在。岳麓山作为伟人的求学地而备受世人的追捧；美丽的湘江孕育了浓厚的湖湘文化；十里长洲一一橘子洲更是重点，凸现出以“山、水、洲、城“为自然景观基础的“人杰而地灵“的长沙市旅游形象；历史文化名城则是影响长沙市旅游形象的主要因子，其形象标志性景观一一天心阁、岳麓书院、岳麓山、马王堆文物、贾谊帮居、走马楼简犊、开福寺、白沙井等。但是仅靠这些景区并不足以造就如今声名远扬的长沙。
2.娱乐休闲产业的发展
长沙市在“十一五发展规划”中就已明确提出，依托颇具特色的休闲娱乐业基础，通过5到10年的努力，建立起功能定位准确、产业布局合理、知识和技术含量高、对相关产业带动作用明显的大长沙休闲产业，把长沙打造成我国中部休闲娱乐文化之都。
近几年，歌厅、足浴、酒吧等休闲娱乐活动已成为长沙市民生活的热门之选。城市旅游功能强大，有以解放路等为主的酒吧一条街、以黄兴南路等为主的购物一条街、以太平街和潮宗街等为主的历史文化一条街、以坡子街等为主的饮食文化一条街、以麓山南路等为主的科技文化艺术一条街、以田汉大剧院等为主的演艺一条街、以海底世界和世界之窗等为主的游乐一条街，以芙蓉路和韶山路等为主的娱乐休闲一条街、以潇湘大道和湘江大道为主的湘江风光带和水上旅游线。
湖南大剧院和田汉大剧院是长沙剧场两大领航旗舰。来自五湖四海的顶尖级演出团体经常光临这里举行盛大晚会。明星大腕是这里的常客，而湘籍著名艺术家更是常来这里倾吐乡音、乡韵与乡情。电视湘军已成为全国电视行业的领军人物之一。电视剧《洽同学少年》、《雍正王朝》、《还珠格格》风靡全国，《超级女声》、《快乐男声》、《快乐大本营》等娱乐节目名震中外，收视率居高不下。
3.旅游业与娱乐业的整合
长沙旅游业与娱乐休闲业的完美结合是全程旅游发展的典范，可以说目前旅游者去长沙旅游的动机已很难分清是去看风景还是去感受娱乐氛围，二者相辅相成，完备的旅游六要素构成了一个联动的旅游系统，从根本上体现了旅游的体验性和愉悦性。
（二）旅游依托型城镇规划
旅游依托型城镇是指本身并不具有高品位的旅游资源，但由于拥有毗邻景区的优良区位，利用较完善的设施条件，逐渐成为景区游客的主要集散地、食宿地、购物地和信息交汇地的小城镇。区域旅游城镇体系中，这类小城镇往往成为景区最经济、最有效的依托，其旅游开发因此是一种紧密依附于景区的功能互补型开发。然而，由于统筹规划及管理不力，往往导致以下情况的发生：一方面，景区及周边旅游设施的无序化建设使景区“城市化”、“人工化”、“商业化”的趋势日趋严重，直接影响到景区氛围及生态环境质量；而另一方面，旅游依托小城镇因开发粗放、设施简陋难以吸引游客驻留消费，小城镇社区不能在较大程度上共享景区发展带来的利益。从旅游依托型小城镇和景区相互作用的角度，构建二者珠联璧合、联动互促的紧密协作关系，具有重大的必要性和紧迫性。
1.树立整合开发观，统筹规划并严格实施和监控
小城镇建设规划、景区规划、土地利用规划、经济发展规划等区域专项规划，都分别从不同侧面对景区与旅游依托型小城镇联动开发的实施产生影响及制约，其中以小城镇建设规划与景区规划最为直接。在小城镇确立为区域旅游产业布局的重点后，适应区域旅游产业发展要求，相关规划都应从整合联动的角度，进行统筹谋划，并不断进行调整和修正。例如，鉴于旅游者对旅游地生态环境有较高要求，对一些可能造成较大污染的乡镇企业发展应严加控制。同时，对旅游业发展可能对小城镇经济、社会文化和生态环境等方面造成的冲击，应寄予高度重视，从规划编制和管理控制上采取有力措施，规范和引导开发商、经营者、社区居民和旅游者行为。景区、旅游依托型小城镇及其连接通道是一有机的整体，宜在整合开发观下进行统一规划、建设和管理，常见的现象是对连接通道建设的忽视，从而影响到旅游者的整体体验水平。
2.旅游者活动规律导向下的合理分工与密切协作
旅游者从客源地出发，途经旅游集散地到旅游地完成整个游览过程，有其自身需求特征和活动规律，并非外界主观意愿所能改变。要把旅游依托型小城镇的发展放在旅游区域布局中整体考虑，重点处理好小城镇和中心城市以及重点旅游城市的功能配合和功能对接，旅游依托型小城镇不能贪大求全，要避免重复建设和资源浪费。景区旅游吸引强度、游览时间及旅游依托型小城镇在区域旅游城镇体系中的地位等因素都直接影响到旅游者的旅游活动特征。探究游客旅游活动规律和需求特点，并通过遵循旅游活动规律导向下的合理分工与密切协作，能够保证区域旅游系统各部分在有所为有所不为的前提下，又从整体上实现旅游产业的无缝对接。
3.适应游客深度体验需求，建设凸显地域文化特色的旅游景观系统
特色是区域旅游的生命力之所在，而地域文化是区域旅游特色的灵魂和内蕴。在景区和旅游依托型小城镇联动开发中，对地域文化个性的挖掘和传承就成为凸显当地旅游特色的关键因素。而且，这种地域文化个性的表现不应局限于一些符号化的表层视觉形式，更应自然地渗透进旅游产品、旅游设施及旅游服务的每一部分和各个环节。旅游依托型小城镇在强化与景区功能互补的基本层次的同时，应从城镇风貌和文化内涵上尽力体现当地个性特色，以优良的生态环境、浓郁的乡土气息和本土文化氛围吸引游客。在经济发达的东部地区，受现代化、城市化和经济发展影响，大多小城镇基本上已呈现出千城一面的风貌特征。这种类型的旅游依托小城镇从整体上作大的改观已不太可能，只能从其内涵上下功夫，围绕特色、周到的旅游服务作文章。而对于地处中西部偏远地区的许多小城镇来说，传统风貌犹存，民族风格仍在，淳朴亲切的乡野民俗仍能较深刻地感受得到，如果有毗邻高品位景区的优良区位或在旅游热线上，则可从整体上打造独具魅力的旅游小城镇景观，形成与景区的吸引叠加之效。
4.凝聚多方合力，促进区域旅游系统全面发展
对景区和旅游依托型小城镇实施联动开发，涉及旅游业与当地相关产业问千丝万缕的联系，牵扯到当地政府、景区管理部门、景区开发商、旅游企业、城镇社区居民等多个利益主体的多重博弈，可谓错综复杂。在统一的形象导向下，要求在当地政府的引导下，对相关产业要素实施有机整合，通过有效调节各方内在矛盾，构建和谐的旅游地人地和人际关系，以共塑鲜明统一的旅游形象，努力克服一流景区、二流乃至三流服务城镇的不相称现象。解决这一问题的关键措施，在于树立“一荣俱荣，一损俱损”的共生发展意识，通过政府主导、市场运作、社区参与，构建紧密的利益纽带，辐之以管理体制、运营机制、组织协调等方面的保障，激发联动开发的动力，凝聚各利益主体合力，谋求景区与旅游依托型小城镇间联动互促，不断推进区域旅游系统的全面发展。
四、结论
大力发展国内旅游，将旅游业培养成战略性支柱产业是响应国家扩大内需的重要举措。而我国尚处在经济转型期，旅游产业转型也是目前摆在旅游产业发展面前的重要问题。而延伸旅游产业链，发展区域旅游将是实现我国旅游产业转型的发展趋势。区域旅游发展的典型模式就是景区与城镇联动发展，即全城旅游开发和旅游依托型小城镇发展。其实质则是实现景区吸引力所带来的“拉客”效应和城镇旅游功能所产生的“留客”效应的对接。景区与城镇的联动发展有利于带动区域经济的发展，真正实现区域的旅游经济效应。
参考文献：
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[5]朱红红，旅游景区品牌延伸机制与应用研究[J]，山东大学博士学位论文，2009，6
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[7]吴世辉，长沙市旅游业发展SWOT分析及对策研究[J]，economics & trade update,2008(6),108-110
文化旅游地产规划篇3
一、五年总体目标任务
《规划》制定的发展目标：到2012年，将我省民族地区基本建成世界级生态旅游目的地。《规划》实施的主要任务：“8个方面、25个类别、60个具体项目”（见《规划》附件）。
（一）“旅游规划”任务。完善3个州旅游总规、21个景区规划、10个城镇规划、14条线路产品规划和包装旅游项目等项目。
（二）“旅游基础设施”任务。建设和完善机场、铁路、公路、旅游城镇、旅游配套服务设施等项目。
（三）“打造旅游精品”任务。建设21个精品旅游景区、10条精品旅游小环线，发展红色旅游等项目。
（四）“民族文化旅游建设”任务。世界遗产申报与备选工作、推广民族文化体验“五个一”工程、策划包装旅游商演剧目等项目。
（五）“实施牧（农、林）家乐工程”任务。在民族地区实施“百千万”牧（农、林）家乐工程项目。
（六）“民族文化旅游商品”任务。开发民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市场等项目。
（七）“宣传促销”任务。旅游品牌和线路营销、民族旅游节庆活动等项目。
（八）“优化发展环境”任务。人才队伍建设、旅游市场综合治理、安全旅游目的地等项目。
按照统筹规划，整体推进，重点突破的原则，分期分批分重点实施。*年正式启动《规划》，前三年为建设实施年，后两年为完善提升年，五年内完成《规划》总体目标。
二、责任落实
民族地区各级政府是《规划》的实施主体，省直各部门根据职能帮扶、指导《规划》的实施。
（一）地方政府责任。
市（州）、县（市、区）政府：是《规划》实施的主体，负责本地区旅游产业发展和项目的实施，按期完成相关任务。
（二）省直有关部门责任。
1．省民委：负责指导帮助民族地区旅游发展相关政策研究，协调项目、资金、政策落实。
2．省发展改革委：负责指导支持统筹民族地区旅游规划和国民经济发展规划衔接，对民族地区基础设施、红色旅游等项目资金给予倾斜。
3．省经委：负责指导帮助研发民族文化旅游商品。
4．省教育厅：负责指导帮助民族地区旅游职业教育发展和人才培训等工作。
5．省财政厅：负责指导帮助按照规划加大对民族地区旅游产业发展的投入，增加旅游公益性项目的扶持力度。
6．省国土资源厅：负责指导帮助按有关规定，将民族地区旅游项目用地列入土地利用规划确定的建设用地范围，纳入土地利用年度计划，依法保障用地；指导支持民族地质公园的保护建设利用和重要景区地质灾害的防治。
7．省建设厅：负责指导帮助民族地区风景名胜区和城镇规划的编制与完善；推进精品旅游景区和旅游城镇建设；加快世界自然遗产申报和备选工作。
8．省交通厅：负责指导支持民族地区旅游通道的公路及其配套服务设施建设和旅游交通安全等工作。
9．省农业厅、畜牧食品局：负责指导帮助实施民族地区牧（农）家乐工程等工作。
10．省林业厅：负责指导帮助民族地区自然保护区和森林公园总体规划的编制与开发，指导帮助实施民族地区林家乐工程，推进森林、湿地生态旅游业发展。
11．省商务厅：负责指导帮助民族地区的旅游商品市场及网点建设。
12．省文化厅、文物局：负责指导民族地区世界文化遗产和非物质文化遗产等的申报和备选工作；帮助策划打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演剧目和旅游节庆活动等，丰富弘扬民族文化内涵，充实文化项目。
13．省旅游局：负责指导帮助民族地区旅游发展的综合协调工作，民族地区旅游发展总体规划和线路产品规划编制；旅游标准化创建指导、旅游宣传促销、旅游人才培训等工作。
14．省环保局：负责指导帮助民族地区生态环境保护和生态旅游发展，监督民族地区旅游景区、城镇、通道等开展环境影响评价和环保设施建设工作。
15．省宗教局：负责指导帮助民族地区宗教方面涉及旅游有关事项的规范和管理。
16．省安监局：负责指导帮助抓好民族地区旅游安全监管。
17．省招商引资局：负责指导帮助包装推出民族地区重大旅游项目，开展旅游招商引资推介活动。
18．省通信管理局：负责指导帮助民族地区旅游景区、城镇、通道的通信设施建设。
19．省政府新闻办：负责指导帮助民族地区旅游对外宣传工作。
20．省扶贫办：负责指导帮助开展民族地区旅游扶贫工作，探索建设旅游扶贫示范区。
三、*年工作重点
重点抓好6个方面，28项任务。
（一）做好12项规划任务。修编3个旅游发展总体规划（*；制定1条旅游线路（九环线）要素整合方案；完善3个旅游城镇（*、*镇、*）规划；包装策划3个重大项目；完成1条旅游线路（九环线）统筹，启动1条旅游线路（“重走长征路”红色旅游线）实施。（三州政府负责实施；省建设厅、旅游局等帮扶指导）
（二）抓好3项重点基础设施项目。争取开设九黄机场航空口岸，完善康定机场旅游配套服务设施建设，启动成都—九寨沟—甘肃哈达铺铁路前期工作。（三州政府负责实施；省交通厅、成都铁路局等帮扶指导）
（三）启动1个工程。即民族地区“百千万”牧（农、林）家乐工程，*年争取启动建设20个特色牧（农、林）家乐示范乡，其中*个；启动建设200个特色牧（农、林）家乐示范村，其中*80个、*60个、*60个；启动建设2000个特色牧（农、林）家乐示范户，其中，*800个、*600个、*600个。（三州政府负责实施；省农业厅、林业厅、畜牧食品局、旅游局等帮扶指导）
（四）开展3项活动。即民族文化体验“五个一”活动、干部开展双向交流挂职活动、旅游人才培训活动。（三州政府负责实施；省文化厅、旅游局、新闻办等帮扶指导）
（五）搞好3个节庆。即*的国际熊猫节、*的彝族国际火把节和*的中国康定情歌节等特色旅游节庆活动。（三州政府负责实施；省林业厅、文化厅、旅游局、新闻办等帮扶指导）
文化旅游地产规划篇4
关键词：信阳市；规划理念；旅游规划
城市规划作为引领城市建设和管理的重要手段，对于城市未来的发展走向具有重要影响。随着我国社会经济的快速发展，城市规模迅速扩大，城市化水平也在不断提高。然而我国幅员辽阔，各地自然环境和区位条件差异很大，每个城市发展模式不可能做到完全统一，如何发扬城市自身优势，构建富有个性、和谐与可持续发展的城市化道路，是城市规划的核心价值。本文针对河南省信阳市的城市特点，分析并探讨了信阳城市规划的理念。
1 信阳市概况
1.1 地理位置优越
信阳地处豫南，位于鄂豫皖交接处，素有三省通衢、豫南明珠之美称，地理位置优越。全市辖两区八县，有狮河、平桥两区及罗山、息县、淮滨、潢川、固始、光山和新县八县。总面积18925km2，人口859万（截至2012年）。连续5年入选“中国十佳宜居城市”。
1.2 文化传统深厚
信阳是华夏文明发祥地之一，有超过八千年的悠久历史。从商周、秦汉到唐宋、明清，信阳都是重要的经济、文化重地，曾为楚国都城，春秋时期楚国贤相孙叔敖修建的“期思陂”是我国古代有记录的最早的大型水利工程。此外，信阳还是孔子周游列国的终点，是亡羊补牢、司马光砸缸故事发生地点，历史上的信阳名人还包括春申君、费、陈元光、王审之、何景阳等。信阳同时也是中国红色革命的根据地之一，邓小平、、和李先念等在此战斗过，邓颖超、许世友等在此出生[1]。
信阳非物质文化遗产极其丰富，有大量的民间文学、民间戏剧、民间音乐、民间舞蹈、民间美术及民间信仰、民俗、民间手工艺术等，如固始灶书《郭丁香》、罗山皮影戏、信阳民歌、放河灯、炒茶技艺等[2]。
1.3 旅业资源丰富
信阳气候宜人、生态环境好，全市森林覆盖率达38%，有“北国江南”、“江南北国”之美誉，市内旅游资源非常丰富。鸡公山风景区、南湾湖风景区、灵山寺风景区都是国家4A级风景区，汤泉池、黄柏山森林公园也达到3A级。旅游资源融汇茶文化、山水文化、根亲文化、红色文化、宗教文化、温泉文化等，具有独特的生态、人文个性。
2 信阳城市规划分析
2.1 规划宗旨
2.1.1 古城新貌
信阳拥有众多名胜古迹、人文资源，进行城市规划时应重视文化基因的传承。在全球经济一体化、各种文化交融碰撞的大背景下，文化趋同已成为一种趋势，城市若不加强自身文化的维护和强化，必然导致城市个性特征的丧失，形成“千城一面”、“无地方性”的后果。所以，在城市规划时必须处理好继承和发展、保护与建设的关系，在发展中传承历史和地域文化，在建设中保护好古城与陈迹。同时，也应当看到历史文化的继承和保护不等于原封不动地照搬，每一个时代都有其特点，如果不结合现代元素，那就会成为不合时宜的“老古董”。因此，城市建设既要传承历史文化基因，更要创造新的文化基因，两者有机结合才能焕发强大的生命力。
2.1.2 旅游兴业
信阳拥有丰富的旅游资源，而旅游业又是服务业的支柱产业，可以带动商业、交通、金融及房地产等产业的发展。信阳旅游业发展势头良好，2006～2012年旅游综合收入年递增率达到39.6%，但与国内其他旅游城市相比存在着产业发展水平低、旅游要素不健全、旅游产品结构单一等缺陷，如旅游业创造GDP比重低、重观光人数增加而轻消费收入增长，酒店星级偏低、数量偏少，产品主要以旅游观光、茶文化和红色旅游为主而缺乏体验、互动、参与性的产品，而且整体品牌不够突出。这些不足相当明显，但也可看作巨大的潜力，通过科学、合理的规划可以实现旅游业更好的发展。
2.2 规划结构
2.2.1 总体布局
按照《信阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，信阳市的总体规划是以中心城区、固始与潢（川）光（山）一体及其他县城形成“一主两副多支点”的宁西城市带为主体形态，构建“复合型新区引领、中心城区辐射、县城带动、重点镇支撑”的城镇体系。复合型新区是指各种功能、多种产业、生态结构、空间单元和不同体制之间的复合，简言之就是打破城乡界限、行政区划，建立“城乡一体、山水信阳”。中心城区通过河河段治理，改善两岸景观和建设新八景，改进水系突出水特色；在稳步推进旧城改造的同时，加快以羊山新区、工业城、上天梯非金属矿管理区为主的新区建设。
2.2.2 旅游板块
针对信阳旅游产品结构单一、品牌效应不强、景点功能分散的不足，着力打造旅游板块，利用板块的聚集功能形成规模效应。以鸡公山文化旅游综合开发试验区为核心，构造南湾湖、狮河、平桥、灵山及鸡公山沿线山水休闲旅游板块；以大别山为依托，建立光山、新县、商城片区的红色生态旅游板块；以根亲文化为着力点，打造潢川、固始一线的寻根旅游板块；以淮河历史文化为基点，创建息县、淮滨淮河流域的淮河历史文化旅游板块。如图1所示。
2.2.3 旅游集散区
随着世界各国旅游业的蓬勃发展，单一观光游已经很难满足人们个性化及多样化的消费需求，旅游产业呈现出度假、疗养、休闲、探险、商务等多种旅游形式，为了吸引更多的人流、物流、资金流，有必要建立旅游集散区。旅游集散区也就是兼具旅客服务、交通集散的地区。根据国内外的实践经验，旅游集散区应当具备良好的交通能力，交通四通八达，进出非常方便；区内有大型旅游项目或有特色自然景观。信阳可规划鸡公山旅游聚集区、南湾湖旅游聚集区、
淮河历史文化旅游聚集区、新县红色旅游聚集区及商城山水生态旅游聚集区等。如图2所示。
2.2.4 度假胜地
目前，我国旅游业正从初级观光型向高级度假型转变，预计2020年后将以度假休闲为主[3]。面对这种局面，信阳旅游业必须与时俱进，加强度假休闲项目的规划和建设。依托鸡公山文化旅游综合开发试验区，推进南湾湖旅游度假区、汤泉池休闲旅游度假区、黄柏山生态旅游度假区等项目的规划和建设，打造富有信阳特色的旅游度假胜地。
2.2.5 文化融城
旅游活动本质上是一种文化的体验，文化形象的建构是旅游竞争力的核心，因此最大限度地挖掘文化基因，是提升城市品位和增强旅游吸引力的关键。信阳作为全国地理与文化分界线上最有代表性的城市，文化传统厚重，以南湾湖-灵山-鸡公山旅游带、大别山红绿旅游带、商城文化旅游区、淮河历史文化旅游带为主线，规划发展山水文化游、红色文化游、民俗文化游和根亲文化游等。对于非物质文化遗产，不仅需要继承和保护，还要展示和弘扬，利用现代科技手段向游客展示非遗文化的魅力。
3 结语
《马丘比丘》有一个论断：城市的个性与特征是由城市的形态结构以及社会发展结果所决定的。不同城市的布局、规模可能相近，但每座城市独特的历史不可能被轻易复制或加工，这说明城市文化基因传承的重要性。信阳作为具有悠久历史文化传统和优越的地理位置的城市，同样需要在“旅游立市”战略下规划好有特色的发展道路。
参考文献：
[1]陈婷.信阳市旅游产业SWOT分析[J].商丘职业技术学院学报，2013，12（3）：39-40.
[2]江中云.信阳市非物质文化遗产开发与利用的对策刍议[J].语文学刊，2013（5）：20-21.
文化旅游地产规划篇5
关键词：旅游规划 人本主义
我们常说旅游和旅游规划要以人为本，但对于什么是以人为本？以人的什么为本？人们却不太清楚。本文试对此做出简要分析。
旅游规划人本主义原则的内涵
旅游规划以人为本，是指旅游规划的人本主义原则。即在旅游和旅游规划中，人就是人，人要成其为人，要使人成为人。
旅游是一种奢侈性的活动，是人在生存性需要满足后的活动。奢侈性活动比生存性活动更具有人性。通常人们所说的“这才是人玩的”就是指这个意思。反过来说，娱乐、游戏、旅游等更具有纯粹的人性或属人性。旅游规划就是为人提供具有人性化的旅游环境和活动，尊重人性，促进人性的发展。
人本主义原则要求人作为人，使人有人性。人性从广义上来说是人的属性。旅游以人为本就是要有利于人和人类的成长，由不完善的个人和人类走向较完善的个人和人类。从理论上讲，人至少有五种基本的属性：生物性、意识性、社会性、历史性、实践性。
人的生物性，即人的生理属性。这主要是人体的生理结构和生理结构产生的本能行为。现实意义上，这不是一个纯粹生理过程和生理现象。任何一个现实中的个体和任何一个阶段的人类都具有那个时期和阶段的地域、文化、经济、政治的印记。wWw.133229.cOm
意识性，即人是有思想、有意义、有心理、有感情的动物。马斯洛提出的需求层次理论是以意识的内存动机为主题，这是人区别于动物，成其为人的显性指标，也是人的属性，但实际上，人的生物性对人的心理、认识有极大的影响。
实践性，即人能主动改变世界，获得自己需要的资料，与动物本能地适应世界相区别。人类强大的改造力使人类膨胀，伤及自身，出现环境问题。
社会性，人因群而成社，因互动而相会，故有社会。社会性是人区别于动物的主要方面。群居团体有边界，就有人群的差异，互相沟通交往就有个体差异，从而形成了人的各种社会属性，如地位、阶级、分工、职业等。于是又产生了社会管理。马克思认为这是人的根本属性即人的本质。德国哈贝马斯认为交往是社会的本体。旅游主要是因为社会的差异而引起的人在不同的群体中的流动。如果只有一个社会，则没有旅游兴起的必要。从自身的社会中抽身出来，放下一切功利因素，才有纯粹的旅游产生。这是纯旅游，我们一般研究的是泛旅游，是包括了旅游交通、住宿等的非纯粹旅游的旅游。
历史性，人因代代相传绵延而成文明。如果放弃历史，人类一切从头开始，则无异于其他动物。人文景观在物理意义上，对人没什么功利意义，在历史时间中，人文获得了弥足珍贵的意义。这是人的属性。没有战争，民族难以融合，没有前人的代代艰辛，就没有我们心中的回响。现代人常怀着优越感去打量古人，民俗旅游则代表了这个历史的打量。
旅游规划人员人本主义素养
在这个意义上，旅游规划人员要具有人本主义素养。
尊重旅游者、旅游从业人员等具有独立人格的主体。这表明在旅游与旅游规划活动中，人们的人格是平等的，每一人格都应受到尊重。每一人格都是独立的个体。没有自我的人格是不独立的。这一独立的人格有其独立的人身、独立的思想、独立的行为、独立的经济能力、独立的情感世界，这一切在旅游中都有自己的权利，不能成为别人的工具。
平等对待每一独立的旅游主体的旅游需求、消费。不能有旅游消费歧视。
尊重旅游主体的自由和选择，反对文化中心主义。主要是尊重旅游者在旅游中能自由主动地选择自己的旅游消费。只要不伤害他人，不危害社会，不有害环境的旅游消费都是正当的。
充分理解人性，营造宽松的旅游环境。旅游者的游戏娱乐等非功利要求成为旅游的重要主题，人的生理要求等被悬置了。游戏性在旅游规划中居于突出的位置。
旅游规划的人本主义原则
旅游规划的人本主义目标：为旅游者提供非功利的旅游环境，提供成长经历。人作为主体时与主体之外的客体有四层基本的关系：改变对象，创造财富的实践关系，探索对象，追求真理的认识关系，确定目的，寻找秩序的价值关系，观照对象，把握意义的审美关系。在现实生活中，实践关系主要体现为生产，认识关系表现为科研和学习，价值关系则确立道德伦理和秩序，审美关系表现为休闲和艺术。前三种关系都是功利性的关系。审美关系是人们忘却直接的功利目的的一种关系，追寻的是人之为人的有意义的世界。这是人的最高快乐的追求。是人成为人最重要的方面。旅游规划就是为人们提供功利之外的体验和经历的环境。旅游是人们从自己生存的功利环境中抽身出来，在一个与自己工作（实践生活、学习（认识）没有直接关系的环境中打量、体验和休闲（审美），进行一种为人的享受和消费。
旅游规划的人本主义理念：以旅游者为核心，为旅游者提供成长的快乐体验，旅游是旅游规划的主要内容，旅游规划是为旅游者、旅游从业人员创造娱乐和享受的价值。
旅游规划要以旅游者为核心，一是市场经济的要求，二是旅游的人本主义的要求。旅游规划不是以旅游资源为核心，旅游资源为核心的观念在理论上其实是营销中的生产观念，是以自己为出发点的规划理念，不是以市场和旅游者为目标的规划理念。旅游资源是规划和旅游活动的载体，是旅游规划的基质和材料，但不是旅游规划的灵魂和核心。旅游者处于旅游规划的中心，旅游规划者是旅游者的代言人和表达者，而不是站在旅游者对面来规划旅游者的需要。旅游者与旅游规划者是统一的，不是对立的。
旅游规划是为旅游者和旅游从业人员提供快乐的成长体验，感受到成为人的快乐，丰富人性的内容。人们在研究旅游现象时，很难把握旅游的特殊之处，常把旅游与其他服务业等同起来。不能体现旅游的特点，不能把握旅游发展的脉搏。旅游服务与其他服务的最大区别在于功利性。旅游者去旅游肯定有其功利性，旅游企业等媒体也有其功利目的。市场经济把人类的大多数东西都商业化了。这是正常的必然的现象。但在旅游活动进行中时，旅游者的功利目的就会暂时消失。如果旅游者在旅游中时时都在算计其功利的要求，他是达不到旅游的目的的。
旅游规划的主题是游戏。游戏是无意义或无功利意义的娱乐。是由游戏者根据自己的体验自由的制定规则的活动。这是人成长的最重要的形式。小孩在游戏中锻炼了身体，学会了规划，形成了交流，铸就了人格，使人在与人的交往中获得了人性。游戏越无功利性其对成长的作用越大。
旅游规划的价值在于创造旅游的娱乐与享乐价值。旅游是人获得自由的表现，人的旅游活动有别于动物的季节性迁徙，也异于人因环境或生存需要而进行的流动。旅游是人抛开生存发展意义的功利目的进行的人口空间移动，是主动的、自由的、有选择性的移动。旅游是高级的享受。其价值在于娱乐和享受，尽展人性非功利的方面。旅游规划是旅游活动的预构，是旅游开发的基础，是旅游者愿望的提前表达。旅游规划就必须为旅游者创造娱乐和享受的价值。至于旅游者的娱乐偏好和享乐偏好的具体方面和内容，是各不相同的。不同的娱乐和享乐价值要求不同的旅游规划，不同的规划为不同的旅游者创造娱乐和享乐价值，这就形成了旅游市场的多元化，致使旅游规划取向的多元化。
旅游规划中规划的游戏，旅游活动的游戏与旅游者生活环境中的游戏是不同的。如修学旅游的学习与正式的学习是完全不一样的。如果策划的修学旅游与正式的学习没什么区别，旅游者就用不着专门通过旅游的方式来进行修学了。
旅游规划人本主义原则体现
新。旅游规划的游戏、主题是为旅游者提供一种新的经历、情绪、过程，是旅游者没有体验过的。旅游规划从根本上来说，是一种知识活动，不是工业生产那样的标准化生产。其结果是知识产品。知识产品是创造性产品，忌重复，重独创。不同的旅游规划要有不同的思路、主题和模式。旅游规划不同于旅游服务这样的第三产业的地方就在于其知识性。
戏。旅游规划是一种博弈，是一种游戏，是一种沟通。旅游规划是旅游物质载体（景观、建筑、服务设施等）与旅游者、旅游媒体、政府、目的地居民等各方文化、利益、制度的博弈。这本身就是一种游戏。更主要的是，规划的内容也是游戏。不管是体验式旅游、参与式主题，还是经历创造，都要有明显的游戏性，而且是与旅游者日常生活有距离而又是其梦想的东西。于是就有游戏规则、表演者、表演方式、表演舞台、表演评价等。旅游规划就是要提供这些的基础。旅游策划与产品开发则是游戏的组合与实施、更新、创造。游戏是旅游的核心吸引力。游戏的主角是旅游者。
乐。快乐与享乐是旅游者的旅游目的。在理论上，我们可以区分快乐与幸福两个不同的内心感受。快乐一般是获得某种个人成就带来的内心愉悦，幸福主要是由于满足某种情感而产生的内心的充盈。在旅游活动中，旅游者主要不追求幸福，因为旅游活动商业运作后，其实质是一种交易，旅游活动中的关怀是商业化了的，旅游者没有期望从商业化的关怀中获得情感的满足，主要是通过远离原来的生活场景，释放压力，渲泄不满，达到某种成就而获得快乐。不是通过追求亲情、友情、爱情这些情感而快乐或幸福的。
形式。旅游活动中，旅游者生物性的器官要获得快乐，主要集中在感觉、知觉、表象这样的心理学区分上。感觉要求快感，知觉形成旅游形象，表象产生回味。这就要求旅游规划要符合人体工程学的要求。能给旅游者感官造成有效刺激。旅游规划中人的意识性是形成旅游者旅游需求偏好内在因素。旅游规划就要形成使旅游者好奇、认识、学习、体验的场景。科考修学旅游就是基于人性这方面的需求才产生的。人的社会性是文化旅游的基础。跨文化沟通和文化打量，体现了在文化中心主义背景下，旅游者具有文化优越感和文化好奇心。这可以算一种文化窥视。人的实践性是旅游规划中体现旅游者主体地位的基本原因。旅游中的参与性、体验式主题多因人的实践性而起。与之相联，人的历史性常常要求在旅游中再现历史情景和体验历史情趣。
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文化旅游地产规划篇6
【关键词】区域旅游 旅游区域 整体规划
一、政府层面在旅游区域整体规划中的应对策略
首先应立足于旅游资源的整合制定完善的旅游区域整体规划。要想实现科学合理的旅游区域整体规划，各个旅游区的政府必须要联合起来，将区域性的旅游业发展环境营造出来，并且联合提供区域性的旅游公共产品和公共服务，真正的实现谋定而后动。在制定旅游区域整体规划的时候，要对旅游资源的整合机制进行创新，对旅游区域的合作途径进行创新，从而对旅游区域整体规划的政策和制度进行创造性的完善、深化和拓展，通过企企联合、部门协作、政企联合的方式，从而在更深层次整合旅游区的旅游资源。
其次，要立足于共同发展这一目标的实现，对旅游区的整体规划进行科学合理的编制。要想实现异质互补、同质组合的目标，就需要将强强联合和共同发展旅游业的氛围营造出来。由于各个旅游区域具有有限的空间，采用各自为政的旅游规划方式无法使当前的旅游业发展需求得到满足，所以必须立足于包容性增长、共享和共生的理念，由政府进行牵头，从而对旅游区域的整体规划进行科学合理的编制。要有机地结合各个旅游区域的旅游业发展的政策、目标和战略，立足于更大的尺度和更大的空间对旅游区整齐旅游资源的开发进行统一考虑。
再次，要将目前存在的旅游限制打破，对旅游区域的整体形象进行打造。要积极地推动与旅游业相关的信息、通信、交通、林业、文物和文化等各个行业协会和行政管理部门之间的协商、交流和沟通，从而将目前存在于各个旅游区内的壁垒和限制打破掉，对旅游区旅游业的合作机制进行创新，从而将共同的旅游区域品牌打造出来，使参与旅游区整体规划的各个旅游区真正变成无障碍的旅游区[1]。第一，要积极地组建议事协调机构，从而对旅游区域旅游发展长效机制进行深入的探索；第二，要将行政区划限制打破，对旅游区旅游发展大平台进行共同的构建；第三，要将各种障碍清除掉，采取有效的对策将旅游合作主体之间的技术性、行政性、体制性和心理彻底的消除掉。
最后，要立足于信息共享，全面的强化旅游区域的整体服务效率。在进行旅游区整体规划的过程中信息化建设具有十分重要的作用，为此，必须要做到以点带面、点面结合，全面的强化旅游区域整体的系统复用性和数据共享度。第一，要将旅游区域整体旅游基础数据库建立起来，使旅游信息采集制度实现一体化，积极的建设各个旅游区的资讯网，对旅游信息共享整合模式进行深入的探索；第二，要加快旅游电子商务的发展。参与整体规划的旅游区域要积极的开展网络支付、网络预订、网络营销和在线服务等，通过旅游电子商务的发展推动旅游区域整体发展水平的不断提升；第三，要做好“12301”全国旅游服务热线与旅游基础数据库、旅客集散中心、旅客咨询中心等各种项目的统筹规划工作；第四，政府部门应该积极的建立人才资源共享储备库，从而将可靠的智力支持提供给旅游区域整体旅游事业。
二、企业层面在旅游区域整体规划中的应对策略
首先，要积极的进行企业联合，强化旅游区域内的产业集群优势。通过企业联合的方式，旅游企业可以将地域与部门之间的封锁打破掉，立足于资源整合的基础，实现对旅游资源的再整合。可以通过兼并或者收购等资本纽带的方式来实现企业联合；也可以在使原有旅游企业产权关系得以保留的基础之上，通过战略联盟或者联合体的方式来实现；还可以积极地开展与国际大型旅游集团的合作，从而将跨国的旅游企业集团建立起来。利用跨地区、跨部门、跨行业的方式实施资本联合，采用一体化的方式整合具有先进的旅游管理经验和雄厚的资金力量的大型旅游企业，真正地实现取长补短，对企业的综合竞争能力进行全面的强化。通过对其集团化化的道路进行积极的探索，从而将规模效益和整体优势形成，利用集团的综合实力对来自于市场的各种风险进行有效的抵御。
其次，积极的打造企业品牌，使旅游区域产业实现结构升级。由于我国的旅游产业处于发展初级阶段，因此门票经济是很多地区旅游产出的主体结构，这种方式使得旅游经营者对门票收入产生了过分的依赖，并且导致其创新意识被极大削弱。旅游资源的经济价值是由文化富民、乐活养生、出版传播、会展演艺、文化考察、休闲旅游等多条价值链共同组成的，而要想有效地推动旅游区域产业结构的升级，就必须要使旅游区域将门票经济的束缚摆脱掉，在开发景区的时候要从出卖资源优势积极地转变为对体验品牌价值的创造，从而与体验经济消费潮流相适应。旅游业主体要对多种经营方式进行拓展，做好购物、娱乐、餐饮、宾馆等旅游相关产业的配套工作。利用多种产业并举的旅游业发展方式取代过分依赖门票收入的旅游业发展方式，全面的促进旅游区域产业结构升级，提升旅游区域的旅游附加值。这样就能够使旅客饿了有地方品尝地方特色，累了有地方住宿、有地方休息；在旅游期间游客可以进行各种休闲娱乐，在结束旅游之前，旅客有条件、有地方、有意愿购买各种旅游产品。
最后，旅游区域内的旅游企业要积极地以市场为导向，将我国居民消费结构升级和新型工业化的机遇抓住，对旅游产业结构进行调整，不断地强化自身的自主创新能力，对旅游区域内的各项旅游资源进行集约利用，从而有效地推动区域内旅游业的可持续发展。在我国旅游业具有越来越大的开放力度的情况下，各个旅游企业要不断地加强自身的招商引资力度，对国内外旅游产业的项目的转移进行积极的承接。
三、结语
本文对旅游区域整体规划进行了积极的探索，在分析旅游区域整体规划中存在的问题的基础上，从政府层面和企业层面对旅游区域整体规划的有效对策进行了研究和探讨，将政府和企业在旅游区域整体规划中的责任担当和战略定位明确了下来，希望能够对我国旅游区域整体规划具有一定的借鉴意义。
参考文献：
文化旅游地产规划篇7
在近年来的旅游规划实践中，发现我国旅游规划的一些“怪现象”，给我国旅游资源开发造成了一系列的影响，旅游规划界急需要对旅游规划进行全面深层次的探讨，尽快完善旅游规划的标准和规范。
规划单位――名气越大越好
目前我国有一种说怪不怪的现象，只要是名牌大学里的人，似乎什么人都能出来做规划。各地目前在选规划单位，请规划专家，一味追求“名学府”、“名单位”、“名专家”，专家名气越“大”越好，单位知名度越“高”越好，因此专找名气大的高等学府、全国知名的科研院所为自己做规划，不管他们对自己的旅游资源是否了解，似乎“名气”比实际旅游资源还重要。
做规划一定要请“外来的和尚”，这也是各地的一种现象。其实《规划》做得好不好，关键看水平，而不在于专家是否“省内”还是“省外”、“国外”。外边的专家有广阔的视角，有新的规划理念，有登高远望的“宏观比较”优势，在规划中直奔主题，便于提炼口号和选择龙头产品，便于布列针对性强、个性化强的专项旅游产品。但外边的专家对本地的资源不甚熟悉，国外的专家甚至有“水土不服”的弱点。我国是一个文明古国，各地历史文化旅游资源十分丰富，而旅游规划的“精髓”与“神韵”就在于充分体现自己的文化底蕴。规划中要想吃透地域内深厚的文化底蕴，离不开地方上“土专家”的参与。因而，我们不能排斥外来专家，但也不能完全迷信外来专家。
规划成果――似曾相识
知识经济时代，创新是永恒的主题。旅游规划也需在发展中创新，在创新中发展。目前我国旅游规划市场中，规划队伍中混杂着“假冒伪劣”人员，从旅游规划成果本身，即旅游规划文本和图件来看，很多旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性不够，旅游规划的质量差和水平低的问题比较突出。许多规划项目创新性不够，照猫画虎，出现了“同质化现象”，规划的项目类同，提出的规划思路和规划原则通用，旅游业整体发展思路与理念比较近似甚至一致。如提到产业定位，就是支柱产业，不管地区资源情况如何，旅游发展如何，区域旅游形象、目标、定位、产品、市场均出现相似或同化，这在空间上致使旅游地差异性逐渐消亡，不同的景区失去了个性和特色。再加上有些规划人员的职业态度不严肃、不严谨，忽视对当地区域资源条件的深入调查与分析，只是东抄西套，一味地模仿、套用他人的规划模式，或者用一个模式套用多个规划，出现了规划成果“似曾相识”的情况，有的甚至电脑操作，把规划县市景区名字一换就可以应付了事了。这样类同的规划，偏重于原则性的套话、空话，虽然从文本中找不到原则性的大错误，但是也找不到创新性、指导性、操作性的内容。
开发评价――随意拔高，夸大优势
我们说资源是规划的基础，规划是产品的基础，产品是营销的基础，营销是效益的基础，旅游资源是旅游开发基础中的基础。资源是重要的，但这并不是说有资源就有开发价值，目前各地坚持“资源取向”是普遍的，把非常重要的消费取向放到一边，并没有根据消费者心理需求，改造、整合、强化资源中的某些价值；修改、淡化资源中的另一些价值；甚至可以创造出新的资源，赋予它新的价值。规划评价并没有“以人为本”，以满足人的精神和文化需求为目标，注重人的生命质量的提高，即要为旅游者提供精神价值、知识价值、道德价值、愉悦价值、文化价值、审美价值、健康价值，对景区旅游资源没有一个正确的评价，为了争取资金或者招商引资，往往拔高价值，三级旅游资源单体拔高为四级，四级旅游资源单体提升为五级，要不就是出现“世界第一、亚洲第一、中国第一、全省第一、全县第一”等评价语言，为了“第一”，胡编乱造，河南省伏牛山一个景区刚提出“中原第一漂”，紧接着另一个景区马上提出“华夏第一漂”，使整个旅游开发走向不科学的误区。
对开发条件和开发前景的评价方面，不谈开发劣势和不足，一味夸大开发优势，一谈到景区的开发条件，全都是“交通便利、区位优越、资源丰富、景色优美、文化深厚”等评价语言，在评价过程中，往往是旅游规划组内部几个人甚至是一个人根据自己的印象来赋值，结果导致评价结果主观色彩浓厚。其次是对旅游功能的夸大，主要表现在不考虑自身的旅游资源条件、市场需求、基础设施现状、区域产业结构等因素，把旅游业当成促进地区发展的“灵丹妙药”。有的县旅游业对GDP的贡献率连0.5％都不到，却依然期望在3年内实现培育旅游业作为新经济增长点的目标。在开发前景和预测方面，对游客数量和经济社会效益的预测缺乏科学性，任意夸大。有些县市把所有和旅游相关的行业收入全部计入旅游收入，规划者不加分析地直接采用这些数据来进行市场预测和社会经济效益分析。还有一些地方政府把旅游当作“政绩”，一味追求规划目标高数据，这种做法带来的后果就是市场定位不准确，市场营销无的放矢。
规划评审――走走过场，皆大欢喜
规划评审是对规划成果的全面鉴定，当规划通过评审并报批后，就成为具有法律效力的指导性文件，具体的实施必须以这个文件为指导。因此规划评审就十分重要，这直接关系到规划的质量和水平，也直接影响着旅游资源的开发方略。
对于旅游规划评审工作，国家《旅游规划通则》中也有明确的规定，各省旅游局规划发展处也对不同的规划评审有一定的要求，从规划评审人员组成到整个评审过程都有一定的规范。但目前有些县市和部分景区，为了完成任务，并不按照有关规范要求进行规划评审。本来是甲方组织专家对乙方规划成果进行评审，但往往由乙方在规划评审中起着重要的作用，甚至评审人员由乙方组织确定，甚至出现本单位做规划，本单位的人来评审。有些所谓的“规划评审专家”，根本就没有从事过旅游规划工作，也很少参与旅游规划，却进入到规划评审队伍。在评审会上，一般不讲“实事求是”、“自律自重”，搞那种一味迎合的“捧场式”评审。如果规划成果质量较差，这些评委们会提前征求甲方意见，是“通过”还是“不通过”，是原则“通过”，还是“一致”通过。一般情况下，甲方也不愿意让规划不通过，一是年度任务不能完成，二是还要花钱进行第二次评审。因此规划评审成了走过场，好坏都能通过。很多不成功的规划因为相关人员的操作与走动都通过了，但这些规划都是一堆废纸，文本很厚，“掂到手上很重，放到桌上很轻”，具有指导性的句子没几个；图很多很美，但真正符合实际地形、凸现地域文化的没几幅。使旅游规划评审成了走过场，使旅游规划成为没有任何意义的政绩工程。
规划落实――挂到墙上，画饼充饥
旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。旅游规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依据。旅游规划要求从系统全局和整体出发，着眼于旅游规划对象的综合整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。
目前我国一些县市政府部门，只知道做规划，旅游规划做了好几次，但一直不谈实施，而且领导一换，新领导一来，再做一次规划。这种情况并不是个别现象，规划年年做，换一茬领导接着做，一个景区做多个规划，“森林公园”做一次规划报林业部门、“风景名胜区”做一次规划报建设部门、“地质公园”做一次规划报国土部门、“旅游景区”做一次规划报旅游部门等等。如果旅游景区同时又是文物保护单位，文物部门一定还要让景区做一次文物保护规划，有些是自然保护区的景区，环保部门也要求作环境评价报告。不同的规划归不同的部门管理，都有自己的道理，但关键是规划作了很多，同一类规划有时也做好几次，省内单位做了后再让省外单位做，乙级单位做了再让甲级单位做，规划做了一大堆，就是不见落实和实施。
规划实施――专家意见第二，领导意志第一
旅游规划不论是“总规”还是“详规”，规划的实施一般都有一定的时间段，按照规划完完全全地实施，这几乎是不可能，在实施中适当地对规划进行修正和变动也是正常的，因为任何一个成功的规划都不可能是完美的，不可能对每个方面都有先知先觉的预见性，随着经济和社会的发展，规划也会跟着做适当的调整。
在我国规划实施中，不按规划要求实施，面目全非者很多，多数情况是“领导意志”第一，在规划的实施过程中，地方领导往往考虑的首先是政绩，急于求成，他们有自己的一套想法，与规划人员的思路相差甚远，或者提出一些不切实际的东西，与国家和地方的政策法规相互冲突。在这种情况下，往往是按照领导的意思办，还有些规划方缺乏社会责任感，见钱眼开，有求必应，按照地方领导的想法，违心做一些不负责任、劳民伤财的项目规划。虽然也有坚持自己观点的规划人员，但对于具体实施的地方领导也无能为力。比如规划单位对景区的大门设计，设计方案很有特色、很有品味，但具体实施时为了省钱，还要尽快出政绩，就按照领导的意思，瞥开设计方案，随便进行低档次建设，使整个规划实施走样，起不到规划所应起的作用。因此，在旅游规划编制中，要避免长官意志，将不切实际的项目和设想写进规划中，造成规划的科学性降低。
规划市场――低价竞争，硝烟四起
目前我国旅游规划市场出现了“战国时代”，旅游规划的技术单位，主要集中在高校、科研单位、城市规划设计单位、园林设计单位、建筑设计单位及旅游规划设计单位等。可是这些规划单位中其单位性质均不同，有些属于城市规划设计单位、有些属于园林设计单位、有些是建筑设计单位、有些是高等院校规划设计单位、还有些股份规划公司性质的、甚至还有一些松散的“游击队”。这些单位特点不同，规划实力不一，水平层次不齐，但却都介入到我国旅游规划市场，而且旅游规划单位随着市场的需求，越来越多，数量急增，市场竞争因而变得激烈，导致了旅游规划低价竞争现象的出现。特别是省内规划单位与省外竞争，一味压价，使县级旅游发展总体规划普遍价格已经被压低至10万以下，低价竞争导致产品的质量下降，规划的深度降低，规划单位因为顾忌各种成本，无力投入资金、人力进行市场调查；无暇与周边竞争区域进行差异化比较；没有投入足够的精力对产品进行策划以及对其可行性进行细致的评估，甚至还出现了二次承包的现象，“名校”、“名人”把规划项目接下来，然后再以较低的价格让一些“游击队”去完成，或者让本科生、研究生去完成，使规划成果应付了事，规划市场鱼龙混杂。
文化旅游地产规划篇8
关键词：生态旅游；规划；品牌理论
中图分类号：F590.75 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0176-02
引言
旅游品牌大规模的研究国外主要是在20世纪90年代后，之前较早的是对旅游目的地形象的研究。Slattery（1991）指出品牌化在旅游接待业中已经成为一股强大势力。2005年12月在澳门召开的区域旅游发展的旅游地品牌和营销国际会议对促进旅游地品牌的研究有重要的意义。
在中国首次明确推出旅游品牌是江苏省旅游局；学术方面，21世纪初中国学者才对旅游地品牌问题进行研究和探讨，并理论发展落后于实践方面运作。目前，中国大多数学者没有从总体上宏观把握旅游品牌或对旅游品牌的内涵分析不够。
鉴于上述问题，本文通过分析旅游品牌规划的概念与特征，提出生态旅游品牌的内涵，创建策略与管理模式，对提高生态旅游品位，增强旅游市场竞争力有积极的意义。
一、中国旅游规划存在的问题
1.旅游规划理论研究落后于产品建设。规划理论体系尚不成熟，旅游是一个涉及社会、经济、文化、环境和建筑等方方面面的复杂系统，再加上当前旅游规划大多被风景园林规划或城市规划代替，因而旅游规划还没有建立起全面的理论体系。
2.旅游规划不当环境破坏严重。由于规划开发不当造成生态系统破坏。景区的过度开发，极大地污染了环境，破坏了风景资源。许多生态旅游景区的美学质量、生态环境以及生物的多样性受到严重影响。
3.旅游规划缺乏系统性和地方性特色。由于受规划编制者本身见识多寡及视野宽窄的影响，部分旅游规划缺乏完整的体系，有些则没有解决规划的核心内容，没有突出地方特色；另外国内规划者盲目崇外，缺乏本土意识，忽略了旅游产品自身的独特之处。
二、旅游品牌规划概念及特征
1.旅游品牌规划的概念。旅游品牌规划，即旅游品牌规划主体按照旅游品牌的构成要素，从经营战略的高度，在旅游资源评价、客源市场调研和区位条件分析的基础上，为企业或旅游目的地构建一部品牌建设与管理的宪法，对旅游品牌定位、塑造、维护、实施追踪及反馈调节等环节所做的预先构想或决策。
2.旅游品牌规划的特征。（1）旅游品牌规划是旅游规划的延伸。随着旅游规划理论的不断深化，市场营销理论不断融合到其中，旅游品牌在竞争中愈凸显出其价值。旅游品牌规划更加注重产品的设计和旅游地的形象定位，提炼自身的核心竞争力，使得旅游品牌规划更加科学，更具可操作性。（2）具有战略和设计相结合的特征。品牌本身就是一种战略，旅游品牌规划自然也是站在一定的战略高度。然而，开发出富有本地特色的旅游品牌，成功的引导旅游者进行消费，与他们产生共鸣，那就离不开设计的艺术。（3）整合性特征。从旅游品牌的设计，品牌的定位，到品牌的识别，品牌的传播，最后到品牌的延伸，是一个相互交融的工程。它不是一个按先后顺序叠加的过程，而是一个有次序，有结构层次的整合过程。
三、生态旅游中的品牌的内涵
生态旅游的品牌是以其生态旅游资源的品质、服务质量和企业信誉为核心内容，以一个名称、术语、标记、符号、图案或是这些因素的组合为表现形式，它具有形象化、个性化的特点，并且浓缩了文化的重要信息，易于被旅游者感知或识别并产生联想，它能给旅游者带来安全性感觉和附加价值，同时能满足旅游者某种情感或精神需要、或者某种利益。
四、生态旅游产品品牌创建策略
1.注重生态旅游产品质量的维护。一是提供真正的生态旅游产品。由于国内外对生态旅游的理解还未统一，加之国内市场也相对不成熟，真正符合内涵的产品较少，市场比较混乱。要创建生态旅游产品品牌，就必须提供真正的生态旅游产品。二是整体产品中各组成部分或单项产品质量要高。要确保能创造景观环境优美、服务规范、设施环保、居民态度友好、人与自然整体和谐的整体的高质量。
2.深挖生态旅游产品中的文化。生态文化作为生态旅游产品的精髓，也是品牌的灵魂与核心，要让生态旅游产品品牌具有厚重的生态文化底蕴，进行文化竞争。文化内涵要通过活动项目的内容或形式来体现，要注重文化表现形式创新，尤其要注重过程的文化性和细节的文化性等。
3.强化生态旅游产品的绿色营销。在生态旅游产品品牌创建中必须大力实施并强化产品的绿色营销。实施和强化绿色营销，应在绿色营销观念指导下，培育绿色企业文化，进行绿色产品设计，制定绿色计划，加强可持续管理，减少旅游产品开发及使用过程中的环境影响。
五、生态旅游品牌管理的模式构建
1.宏观层面： 生态旅游品牌系统动态管理。生态旅游系统管理关键点就是要对景区品牌做系统协调与控制。景区品牌系统管理的目标是实现品牌系统的最优化，因此，必须做好系统协调与控制。而且，系统内部不同品牌在管理过程中要善于从不同的品牌经验中学习、总结出系统管理方法，最终实现品牌系统最优化的目标。
2.控制层面一： 生态旅游景区品牌质量管理。生态旅游景区只有提供符合顾客质量要求的品牌，才能获得最大的社会效益，实现品牌价值最大化目标。发达国家生态旅游景区品牌质量管理主要依靠的是标准化管理，通过实施环境质量认证体系国际标准ISO14000来实现。
3.控制层面二： 生态旅游景区品牌关系管理。生态旅游景区企业为了赢得顾客的长期青睐，提高顾客的满意度和忠诚度，增强品牌的亲和力，在实际的品牌建设与维护中必须加强品牌关系管理，包括品牌的员工关系管理、品牌的顾客关系管理、品牌的社会及社区公关等方面。
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