文化事业单位改制范文

文化事业单位改制篇1

【关键词】转企改制 国有资产管理 清产核资 路径

党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这是文化体制改革的纲领性文件，对文化事业单位转企改制工作的全面推进，产生了重大而深远的影响。文化事业单位转企改制，能够使文化企业获得更加广阔的发展空间，从而为广泛地传播民族特色文化，打造中国品牌文化，创造了有利条件和坚实的政策基础。

文化事业单位转企改制中加强资产管理的作用

加强对文化事业单位转企改制中国有资产的管理，克服资产清查、评估和资产剥离划转中出现违纪违规行为，有利于避免和减少资源浪费与流失，维护国有资产安全完整，充分发挥国有文化资产的服务功能和主导地位，振兴国有文化企业，促进社会主义文化事业的长足发展。

有利于推动文化事业的繁荣。文化事业单位在转企改制中，通过对国有资产进行全面的清查，便于摸清家底，获得国有资产及使用情况的有关信息，避免国有资产的流失。从而做到心中有数，有力推动文化企业的发展，为繁荣文化事业提供财力物力上的保障。

有利于合理配置国有资产。文化事业单位转制中，更需要加强资产管理，要结合存量资产使用状况，科学客观地做好资产的剥离与划转，合理安排预算，严格执行预算，有效地配置新增资产，建立“以存量制约增量、以增量激活存量”的良性机制，有效控制资产的营运成本，杜绝资产闲置浪费现象的发生，充分发挥国有文化资产的功能。

有利于推动国有文化企业的发展振兴。加强对文化事业单位转企改制中国有资产的清查与评估管理，有利于国有资产剥离与划转工作的实施，使部分剥离转企或整体转企实施后产权更加明晰，职责更加清楚，有利于有效推进改制企业资产的优化整合，充分利用好原有资产，有效控制新增资产配置的成本，促进国有文化企业的健康运行。

有力推动文化事业单位转企改制工作。根据国家有关文化事业单位转制规程的相关规定和要求，涉及转制改企的文化事业单位，必须根据批准的转企改制工作方案，认真做好清产核资、财务审计、资产评估和产权登记等各项工作。按照文化事业单位转企改制的规程，加强对改制过程中国有资产的管理，有利于保证转制单位顺利完成清产核资、财务审计、资产评估、账务调整、资产剥离划转、事业法人资格注销及企业法人资格的登记等各项工作，从而加快文化事业单位改革工作的进程。

为推动事业单位全面的转企改革工作积累经验。2012年4月中央正式了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。《意见》明确指出，到2015年要全面完成事业单位的改革转企工作。因此，先行一步进行改革的文化事业单位，在转制过程中国有资产管理好的做法，必将为今后事业单位转企改制的全面推进，提供值得借鉴的经验。

文化事业单位转企改制中国有资产管理存在的问题

文化事业单位的国有资产管理意识不强。在改制过程中，文化事业单位应根据改制规程的要求，成立以改制单位领导为组长，财务、资产管理、纪检监察、资产使用部门等人员组成的清产核资小组，负责国有资产的清查工作。但是，有的文化事业单位，由于领导不重视，缺乏国有资产管理的意识，要么仅仅挂名，名不符实，对资产清查及结果漠不关心，要么名都不挂，美其名曰“全权授权”。在资产清查中出现有的人员既当运动员，又当裁判员的情况，不利于维护国有资产的安全完整。

文化事业单位国有资产管理混乱、制度不健全，监管不到位。由于文化事业单位执行事业单位会计制度，固定资产不需要计提折旧，导致很多文化事业单位不重视资产的管理，加上在资产的购买、使用、处置等方面制度又不健全，以至于无章可循。因此国有资产管理比较混乱，资产流失时有发生。如资产账务处理不合理、不规范，资产领用手续不完备，资产交接缺乏监管等，导致有的员工调离单位时，将国有资产据为己有也无人问津等。使得清查过程中出现大量资产不清，账实不符的情况，资产流失和浪费现象严重。同时，由于在实际工作中存在着国有资产管理部门职能交叉等情况，还导致了监督落实不到位，不能有效维护国有资产的安全完整。

清产核资工作演变变为“应付差事”。文化事业单位应该在国有资产管理部门监督下进行清产核资，编制完成评估基准日的资产负债表，认真做好资产清查登记工作。但是，在改制过程中清产核资工作往往落不到实处，有的单位在资产清查中“偷工减料”，不进行实地清查，资产清查报告以原资产账面价值列报，不能真实反映资产状况及构成，使转制单位的资产清查工作达不到应有的目的。

国有资产评估演变成形同虚设的“走过场”。在进行国有资产的评估时，有的单位与中介机构恶意串通，严重低估国有资产价值，有的单位在资产评估中，不查实账表，不核对资产实物，不进行市场调研，而是主观臆断甚至虚造资产评估数据信息，使资产评估流于形式。

国有资产处置混乱。文化事业单位处置国有资产时，应严格履行报批手续，未经主管部门或国有资产管理部门批准，一律不得自行处置。实际工作中，有的文化事业单位，缺乏规范的处置程序，在处置国有资产过程中资产不评估或压低价格评估，甚至未经批准擅自报废、报损和处置国有资产，而且处置收入不纳入财务统一核算，设置账外账，形成“小金库”，从而随意挤占、侵吞国有资产。

国有资产剥离划转程序不规范，手续不完备。文化事业单位部分或整体转企改制，必须按国家规定程序批准划转或剥离国有资产。但是，由于监管不到位，有的单位在划转或剥离过程中，擅自改变国有资产性质，大量转移非经营性国有资产；有的单位划转手续不完备；有的单位人为压低资产价值，实施不对等划转等，使国有资产的剥离划转程序不合理，从而肆意转移或侵吞国有资产，导致资产大量流失。

优化文化事业单位转企改制中国有资产管理的路径

提高转制单位的国有资产管理意识。在转企改制中，要严格按照国有资产管理的有关法律法规执行，提高单位负责人的法律意识，要具有自觉维护国有资产安全完整的责任意识。单位领导要亲自挂帅，督查清产核资工作，发现问题要主动协调解决。在转企改制中，还要对职工进行大力宣传，切实保护好国有资产，防止在清产核资过程中，故意占有、藏匿、损坏和处置国有资产。

实施国有资产的全面清查。转企改制文化事业单位的国有资产必须进行全面的清查，通过清查，摸清家底，核实文化事业单位的各项资产、债权债务和净资产，同时将审计后的清查结果作为资产评估的唯一依据。要防止借转企改制之机，在资产清查过程中转移、藏匿、侵吞国有资产，致使国有资产流失，保证改制后的企业健康发展。在资产清查中，首先对于产权归属不清的应依法进行产权界定，然后要按规定完善固定资产总账、明细账、卡片账三级账簿管理体系，做好清查资产的登记工作。对清查中发现的盘盈、盘亏、毁损、霉变资产，要根据中介出据的资产清查报告，按规定程序报批后，再进行账务处理。

加强对国有资产评估及资产处置行为的监管。应委托中介机构按先清查审计后评估的原则，依法进行资产评估，结果报主管部门审核同意后，报财政部门备案，并将批准后的评估结果作为转企改制单位进行国有资产产权登记以及财务建账的依据。改制单位有故意隐瞒、截留国有资产等违纪违规行为的，依法追究有关责任人的法律责任。通过国有资产清查与评估后，对盘亏、毁损资产的处置，必须按规定程序办理。对不按规定程序和要求，擅自处置国有资产的违纪行为，应当坚决查处，并依法追究单位领导人和有关责任人的法律责任。

认真实施国有资产的划转与剥离工作。文化事业单位转企改制中，经过中介机构审计、评估后的资产损失，应根据规定的程序和权限，向主管部门和财政部门申请核销报批手续，经批准后调整账务处理进行核销，然后按规定程序进行事业单位国有资产的产权注销和企业单位的产权登记工作，完成国有资产的剥离与划转。

构建完善的国有资产管理体系。文化事业单位实施资产清查评估后，应当结合文化企业管理和发展的需要，构建合适的国有资产管理体系，实行专人负责，强化资产管理，规范管理行为，逐步实现国有资产管理的规范化、流程化和信息化，促进文化企业不断提高资产管理水平，优化资产配置能力，提高资产使用效率。

国家应制定出台相应的优惠政策。国家有关管理部门要进行全方位的思考和探索，不断创新管理体制机制，出台相应的配套政策和优惠措施，为文化事业单位转企改制后的健康发展，提供政策和制度上的保障。既要严格把关，执行国家的法律法规，防治国有资产的流失，又要采取科学、灵活的管理方式，支持和培育文化企业的发展后劲，实现文化企业的可持续发展。

文化事业单位改制篇2

【关键词】事业单位；转企改制；财务内控

2009年国务院出台了加快文化事业单位转企改制的政策，四年时间过去了，大部分单位已经完成了行政体制、人员编制的转换工作，但是如何真正建立现代企业制度，增强文化产业单位的综合实力，使其为既符合社会主义先进文化要求又符合现代文化传播规律，既保证导向正确又富有活力的文化产业企业，建立健全财务内部控制就成为亟待解决的问题。

一、文化事业单位转企改制后财务内控存在的主要问题

1、岗位设置上未实现不相容职务分离。

不相容职务分离是财务内控的一个基本要求。一般说来需要不相容职务分离主要有授权与执行、执行与复核、执行与记录、保管与记录。但是多数转企改制后的文化事业单位（以下简称企业）在内部管理上没有实现不相容职务分离，依然延续着以前的机关事业单位的通行做法。但是从财务内控的角度来看，如果长期缺乏有效的监督和控制手段，再加上职工缺乏道德和法律意识，就有可能出现舞弊行为。

2、“一支笔”审批制度导致权力过于集中，不利于风险控制。

现代财务内控的核心要求就是权力的互相控制、互相制约，但是多数文化事业单位转企改制后在财务管理模式上还延续“一支笔”审批的制度。这种方式表面看来似乎能够对各项业务实施严格控制，但实际上这样并不符合现代财务内控集权与分权相结合的要求。同时，一支笔的控制方式会导致权力过度集中，如果现有制度对行使该权力的人缺乏有效的监督和制约，那就可能导致腐败情况的发生。

3、现有财务内控流程与企业运作的所有环节联系不紧密。

多数文化事业单位转企改制后在内部目标、计划、指标体系设置上出现脱节现象，预算指标设定成为企业内部上下级、各部门利益的博弈过程，预算执行过程中的分析和控制力度不足、预算准确度较低。而且在绩效考核上缺乏成熟的战略规划，战略发展目标量化、分解、推导关键业绩指标的过程不清晰，导致关键业绩指标对价值驱动要素的衡量不全面，弱化了考核的力度。财务内控的最终结果也不能及时反馈到各级管理者以帮助决策。

4、现有财务机构缺少独立性，使得财务内控缺乏有效的组织结构保证。

多数文化事业单位虽然进行了转企改制，但实际上现有的组织结构依然以劳动分工、科层结构和职能主导为特征，呈现出金字塔形状的集权模式，带有明显的计划经济下行政体制色彩。财务内控的层级看似很多，但是实质上没有人真正对财务内控的问题负责，推诿扯皮、效率底下的问题长期得不到解决。财务机构缺少相对的独立性，使得财务内控成为空中楼阁，无法真正的发挥其应有的功能和作用。

5、财务内控制度均为描述性的文字，缺乏清晰的工作流程图，缺少系统性和完整性。

文化事业单位转企改制后的财务内控制度依然采用了文字描述性的文件，缺少清晰流程图，并制定规范的表单样式。这种单一的表述模式不利于财务内控体系的实施和发现管理中的不足之处。多数企业的财务内控制度的颁布出台基本都是发现管理中出现了某种问题，于是相应地出台一个办法来规范。因此，企业需要对现在所有的与财务内控有关的文件、规范、通知进行梳理，对财务内控制度进行一次系统的、彻底的“立、改、废”，实行规范化的管理。

6、全面预算未发挥应有的作用。

由于认识上的问题，虽然文化事业单位实行了转企改制，但是从管理层到普通员工认为全面预算只不过是财务部门的事，与其他岗位的人员无关。而企业现有的“全面预算”不够“全面”，从总体上看，预算编制主要集中在管理费用预算、销售费用预算上，而几乎不涉及业务预算和资本预算。而且由于未将企业内部的各种责任中心划分清楚，责、权、利相结合不紧密，导致部门间协调不够，职工积极性不高，企业的整体经营效率不高，收益率较低。使得全面预算的管理“晴雨表”、“指南针”的作用未充分发挥出来。

7、内审部门监督缺位。

内部审计是财务内控的重要组成部分，是监督、评价财务内控体系实施效果的重要方式，也是提高企业经营效益、提高财务管理水平的主要手段。多数文化事业单位转企改制后在现有的组织结构中并没有设置独立的内部审计部门，更没有专职内部审计人员履行相应的职责。在实际管理中内审部门的“缺位”使得企业财务内控机制缺乏有效监督，也不能及时发现差错和舞弊，更无法有效规避经营风险。

二、文化事业单位转企改制后加强财务内控的建议

1、建立健全公司法人治理结构

多数文化事业单位转企改制后并没有真正建立起现代企业的财务管理制度，缺乏有效的监督机制。在许多管理者的思想深处，还认为自己还是事业单位，把自身还定位在行政领导的角色上，缺乏风险意识和现代企业管理经验。企业现有的组织机构设置不合理，过度集权，内部各部门都对纵向的权利与义务关系比较重视，而对横向的同级各部门之间的交流不太在意，致使企业内部信息沟通不畅，互动性不够，协调性较差，不利于企业的长远发展。

2、明确财务管理权责

由于文化事业单位转企改制后的人员基本上都是从原单位划转过来的，普遍缺乏风险意识，对财务内控的认识还停留在初级阶段，认为财务内控就是些制度、文件，只是财务部门的事情，与管理层关系不大，更与企业全体职工没有关系。管理层对财务内控重要性的认识不足，导致财务管理权责不清，对于有利的事情往往争先恐后，而一旦出现问题或是需要承担责任时，则大都互相扯皮、推卸责任。因此管理层必须提高对财务内控的重视程度，保持信息沟通顺畅，避免财务管理中出现“真空”区域，造成资源浪费、决策失误和负面影响。

3、规范预算管理，实行全面预算

全面预算管理是有效地规范出资者、经营者与各部门及职工之间关系的有力制约手段。财务内控的目标是为企业寻找有效的减支增效之源，一个缺乏预算或预算管理松懈的企业注定要在低效率和低效益中走向失败。通过全面预算管理可以促进财务内控工作的开展与完善，减小经营风险与财务风险。通过制订和执行全面预算，不断用量化的工具将自身的经营环境、拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡。全面预算管理所提供的绩效考核理念与方法，使企业在许多方面的计划有了数量化和货币化的指标，便于实现对企业内部控制各部门实施量化的业绩考核和奖惩制度。

4、营造重视财务内控的环境氛围

财务内控的基本要素之一就是控制环境，只有在良好的企业文化和环境氛围基础上建立的财务内控体系，才能成为企业职工的行为准则和规范。因此，企业在实施财务内控体系过程中必须营造良好的控制环境和企业文化，使忠于职守、勤奋尽责、遵守制度、照章办事成为每个职工的行为准则。唯有如此，才能有效提高企业的财务管理水平，从根本上解决企业发展经营中不协调、不统一的问题，使财务内控体系发挥其效能，有效的解决制度失灵的问题。

5、改进财务内控流程，与业务环节紧密衔接。

如同现代企业的产品制造过程一样，一条流程清晰、操作规范、结构完整的流水线可以保证生产出合格的产品。财务内控也同样如此，必须要有清晰、规范完整的控制流程与现有业务实行紧密对接，才能保证财务内控体系的实施效果。按财务管理的业务内容进行设计和规范，系统性的对企业的各项业务进行逐一的风险评测与排查，并提出针对性的风险提示，使财务内控体系在实际操作中具有执行力，实现控制目标。

6、建立内审部门，保证财务内控体系的实施效果

内审部门的建立是强化内审制度，保证财务内控体系得以实施的重要措施，也是有效评价财务内控体系效果的主要手段。该部门要独立于被审部门，才能保证审计的独立性和权威性。内审部门作为企业的一个职能部门，更加熟悉企业的经营管理，能及时地发现内控中出现的问题，促使企业不断完善财务内控体系，使财务内控制度落到实处。

7、加强人才队伍建设，提升财务内控水平

人才是企业发展的核心力量，坚持以人为本的思想，努力建设一支爱岗敬业、业务精湛、作风过硬的财务内控人员队伍是提高企业财务内控水平的必然之路。加强会计人员从业资格管理，按照《会计法》和公司《会计基础工作规范》的有关要求，选配财务人员，把好“入口关”。制定财务人员考核任用管理制度，在重点岗位实行定期轮换制度。通过加强人才队伍建设，全面提升企业的财务内控水平。

参考文献：

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[8]许国才.企业内部控制流程手册[M] 北京：人民邮电出版社 2010.

文化事业单位改制篇3

[关键词]文化事业单位 国有资产 保值增值

近年来，我国在经济社会不断发展的同时，文化建设也取得了显著成就。党中央对进一步繁荣发展文化事业高度重视，对文化建设的投入不断加大，文化体制改革稳步推进。为维护国有资产，维护国家所有者权益，提高国有资产运营效益，国有资产保值增值是一项伟大而艰巨的任务。本文拟从国有资产流失的原因来分析，提出了确保我国文化事业单位改制过程中国有资产保值、增值的对策，以期把好国有资产定价及转让关，堵死国资流失的渠道，实现文化事业单位转企改制后国有资产的保值增值。

一、我国文化事业单位改企转制的现状

与10年前中央政府十大产业部撤并而推行242家科研院所由事业法人转企业法人的体制改革相比，新一轮的事业单位改革覆盖面更广，涉及单位更多。就目前的政策导向看，国家鼓励及支持出版、报纸杂志、文化、电影电视、广播等领域的事业单位改制，涉及的改制和拟改制事业单位近3.7万家。文化事业单位的改革改制，有利于为民众提供更高层次、选择性更多的精神文化产品，有利于提高中国现代服务业发展的速度及质量，更有利于提升中国价值观的国际竞争力。因此对文化事业单位改制具有更大的现实意义及作用。

但是放眼望去，在我国，文化事业单位的改制还存在较多问题尤其是国有资产流失现象比较严重，导致其在转企改制后国有资产不能保值增值。目前资产流失主要表现在三个方面：第一，相当部分的单位，把多余的办公场地、资源或品牌租赁给一些经营人士，从中收取一定的租金报酬，放入单位的“小金库”；有些单位则通过财务造假，将原来本不该计入负债的项目计人负债，将本应计为资产的项目故意少计或不计，建立并且隐瞒账外账、私设“小金库”，直接造成国有资产流失。第二，有些事业单位的一些非经营性资产在转为经营性资产过程中，国有资产被严重低估；一些企业在进行国有资产价值评估时，对于无形资产进行不评或少评，把土地价值低估；还有国有股权转让时不客观考虑资产的增值性等，评估出的价值远低于实际价值，也是常见的国有资产低估和流失的方式。例如，有的单位在资产评估中虚造数据，既不查账，又不核物，凭空捏造，甚至出现有的单位基础设施建设没有做竣工结算，资金、原材料、成品、仓库物资等账目不清楚的怪现象。这种清算、评估事实上成了“走过场”。第三，文化事业单位的资产长期不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗，造成产权分散、流失和浪费严重。

二、国有资产流失的原因

文化事业单位在转企改制过程中造成国有资产的流失，不能保值增值的原因有很多，主要有以下几个方面。

1、管理方面的原因

有些单位管理上的不规范和失误是造成国有资产流失的主要原因之一。文化事业单位在改制转企时，应按有关规定进行财产清查登记(含无形资产)。对于产权归属不清的应依法进行产权界定，产生纠纷由地方国资部门负责调处。改制单位在主管部门、地方财政(国资)部门、中介机构的指导下进行清产核资，搞好资产清查、登记工作。改制单位应按照企业会计制度编制评估基准日企业资产负债表和财产清册。而有些单位国有资产的管理不到位，资产管理责任没有认真落实，单位只顾自身利益而忽视国家利益。单位的财务管理混乱，财产账目不清。或为了私利做假账、坏账，压低净资产值，虚开发票中饱私囊，给资产清查工作带来很多的困难，从而很难保证国有资产的增值保值。

2、监督方面的原因

我国国有资产的流失有的是没有被审批及监管部门发现，或者审批及监管部门发现后不处理或不及时处理，都或多或少与审批及监管部门的工作不规范、制度不完善有关。我国国有经济中存在独特的多层次“多元化委托关系”，但缺乏制度化的有效的针对人的制衡与监督机制，造成了产权交易中国有资产流失的体制性根源。对国有资产价值认识的不统一，对国有资产流失犯罪认识的不统一，对无形资产价值的忽视，从根本上造成监督的力度不够，进而无法对国有资产准确地审计评估，从而造成国有资产的流失，无法保证国有资产的保值增值。

3、经营投资管理过程中的原因

第一，经营决策、投资失误，在中外经济合作过程和经营管理中忽视对资源性资产的保护，都造成国有资产流失。第二，产权变更、改组、改制并购过程中的流失。主要表现在在改制过程中清产核资不彻底，或者进行清产核资时只将账面资产作为清查值，进而使得有些账外资产无法纳入改制范围造成国有资产流失。还有在文化单位改制过程中权力资源滥用某些领导擅自作价，干预产权转让价格，造成国有资产流失。还有的甚至与中介机构恶意串通，采取“高值低估”等手段侵吞国有资产。第三，破产^生流失。国有企业破产后需要短期内实现资产变现，实际操作中往往资产变现低于资产评估值，大量资产从账上消失。还有单位破产给银行带来损失，大量贷款无法收回，或者为逃避债务剥离优良资产，将原企业财产瓜分殆尽。

三、国有资产保值增值的对策

要发展规范的文化企业，为加快文化产业发展培育市场主体和微观基础，必须对国有经营服务性文化事业单位实行转企改制。在转企改制的过程中要围绕国有资产保值增值，对文化事业单位改制进行统一规划，结合实际情况，在改制进程安排、改制的形式选择等方面采取更为科学、灵活的方式。

1、围绕国有资产保值增值，进一步建立健全相关的法律保障体系

不断健全和优化国有资产管理体系，不断净化资产评估中介市场，不断加强政府相关管理部门之间的合作。在借鉴国有企业改制经验和教训的基础上，结合文化事业单位改制的特点，在制度体系建设方面不断创新，为文化事业单位顺利进行转制提供制度保障。

2、围绕国有资产保值增值，强化国家对中介市场的监管，实　现国有资产的准确评估

文化事业单位改制转企应由授权经营主体或主管部门委托具有资质的中介机构进行评估，对评估机构和评估人员的资质、评估项目的经济行为和适用的法律法规进行核准，并实行评估结果公示制度，接受职工监督。评估机构应在评估报告中对改制转企事业单位有无无形资产独立发表意见，并对无形资产评估作价，纳入改制范围。资产评估报告由地方国资办进行核准或备案，其核准和备案文件是国有资产占有单位办理产权登记、股权设置、产权交易、工商登记等相关手续的必备文件。评估结果由主管部门审核后，出具审核意见，报地方财政(国

资)部门备案。土地资产报地方国土局备案。

3、加强无形资产管理，防止无形资产流失

无形资产是国有资产的重要组成部分，是国有资产保值增值的重要内容。在我国对无形资产的价值评估，到目前为止还没有明确的规定，对无形资产评估指标体系的认识，也早已不能适应时展的需要。因此要保证国有资产的保值增值，就要对无形资产加强宏观管理，完善相关立法，健全对无形资产的评估和保护，制定专门的法律和条例，为文化事业单位无形资产的保护提供良好的条件。文化事业单位改制转企时，如果其资质及品牌影响力大，要对其无形资产进行评估作价，允许其以评估后的商誉、名称、科技成果等无形资产投资人股。

4、完善企业内部管理，规范国有资产运行各个环节

不断完善内部资产管理的基础工作，建立和健全包括清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产报告和监督考核在内的规章制度，坚决按章办事，规范资产的管理行为，从源头上预防国有资产流失。全面清产核资，并做到管好收入，专款专用。文化事业单位的转企改制应由地方财政部门委托通过公开招标确定的会计师事务所，对改制单位进行财务审计，并对审计结果的合规性进行审核，核批审计确认的资产损失。经营性的文化事业单位一定要根据国家的有关规定，按照有关国有资产的转让程序进行公开转让，确保国有资产不流失。还要建立和完善资金走向跟踪、管理制度。建立和完善对经营者的激励与约束机制，推行责权利相统一的奖惩制度，提高国有资产的经营管理水平。文化事业单位，可以选择转为产权多元化的企业法人。在事业单位进行产权多元化改制中，因为文化事业单位事转企改制，意味着其被推向市场公平参与竞争。这些领域经营及竞争的知识密集性特征，决定了经营者在事转企改制后的经营管理中发挥着更大作用。为了强化市场化的竞争意识，政策上要允许并支持经营者个人出资持有一定比例股份，可以实现经营者自身利益与改制后公司发展的紧密捆绑。

5、强化监督制约，增强责任意识

健全经营者激励与制约机制，完善投资决策监督制约，坚持民主集中制，即要通过民主基础上的集中和集中指导下的民主的方式，对某一投资决策项目进行广泛深入的调查、分析、论证，只有这样才能使投资决策真正做到科学、合理，从而避免投资失误；加强财务监督，注重内部监督与外部监督相结合，事前监督、事中监督与事后监督相结合。加强社会监督，依靠广大人民群众、社会中介机构、社会舆论和市场等社会力量，发挥社会力量的监督作用。

6、提高维护国有资产产权的意识

要培养全社会珍惜和保护国有资产的强烈意识和责任感，让全社会都认识到国有资产是社会主义制度的基础和保障，事关党和国家生死存亡，与广大干部群众的利益息息相关，要消除各种不利于国有资产保值的消极，￡哩，形成健全的防范意识。

在文化事业单位改制中，应结合国企改制的经验教训，进行系统的思考，采取更为科学、灵活的方式，严格把关，防治国有资产的流失，保证单位改制成功后国有资产的保值增值。也不能仅以“防”为主，而是要设法保持其改制后发展的可持续性，以达到国有资产保值增值的目的。

[参考文献]

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[2]崔建民：试评我国文化事业单位改革研究现状[J]中国青年政治学院学报，2008(6)

文化事业单位改制篇4

放宽文化事业单位转企改制名称使用标准。一是文化事业单位整体改制为非公司企业,允许使用原名称作为改制后企业名称。辽宁电影制片厂转为全民所有制非公司企业后,按照国家工商总局关于企业名称的有关规定,企业名称应当带有字号,但是考虑到该企业的历史发展沿革和业已形成的品牌效应,企业注册局经研究,同意该企业沿用“辽宁电影制片厂”作为现行企业名称使用。二是文化事业单位重组改制为企业集团的,在子公司尚未转企改制且与母公司投资关系尚未办理变更登记之前,经企业申请和政府有关部门证明,允许母公司在名称中使用“集团”字词。辽宁北方广电传媒(集团)有限公司为辽宁广播电视台出资设立的公司,设立伊始就计划与辽宁北斗星空数字电视传媒有限责任公司等单位组建企业集团。为帮助该公司实现其远景规划,支持其做大做强,企业注册局在其所属子公司尚未“成熟”的情况下,就允许其在名称中使用“集团”字词,而且还同意其以“北方”作为字号使用,以进一步突出其规模和实力。

放宽文化事业单位转企改制专项审批审查。文化事业单位整体改制为企业,虽然其取得的专项审批文件所载内容与工商登记事项有出入,但是只要专项审批文件在有效期内,企业注册局也为其核定许可经营项目,待其领取营业执照后再到相关部门换取专项审批文件。辽宁演艺集团有限公司就经营项目“电影放映”提交的前置许可文件《电影放映经营许可证》上标明的注册资本金额,与该公司设立登记中股东认缴的出资额不一致,但这个文件仍在有效期内,只是注册资本金额没有及时在电影行政部门办理变更,因此企业注册局最终还是认定这个文件符合登记要求,先行为该公司办理了工商登记,颁发了营业执照。

放宽文化事业单位转企改制住所证明条件。对无法提交住所、经营场所产权证明的,持当地政府有关机构或土地行政管理部门出具的相关证明,即可办理工商登记手续。广联视通新媒体有限公司是一家提供手机视听节目集成播控的新兴文化服务企业,其申请登记时所提交的住所证明,只是该公司与辽宁广播电视台签订的租赁协议和辽宁人民广播电台的土地使用证。为大力助推新兴文化产业的发展,企业注册局经研究,最终还是认可了以上住所证明并为其办理了设立登记。

放宽文化事业单位转企改制出资方式限制。文化事业单位整体改制为公司的,可以凭政府财政部门或者国有资产监督管理部门出具的文化事业单位净资产额确认文件办理公司登记,而且放宽货币资金在注册资本中所占比例不得低于30%的限制。辽宁大学出版社整体改制为辽宁大学出版社有限责任公司时,省财政厅确认其净资产额为2100余万元,其中货币资金占净资产额不足30%。企业注册局在调查研究和深入理解有关法律法规的基础上,最终认定了辽宁大学出版社有限责任公司的注册资本和实收资本为2100万元,而且对该公司还放宽了货币资金在注册资本中所占比例不得低于30%的限制。

放宽未按期接受年检企业的营业资格保留期限。参加改革的国有文化企业,因公司制改造或参加企业集团组建等原因导致没有按期接受年检的,不予吊销企业营业执照,同意企业保留营业资格至参加文化体制改革。辽宁省广播电视技术开发中心是一家省直文化企业,已经连续两个年度未接受年检,按规定应当吊销其营业执照,但企业注册局考虑其原因是由于被列为改革企业,全部资产被封存,人员面临分流等情况,因此决定暂时保留其营业资格,不作吊销营业执照处理,等待其参加文化体制改革。

文化事业单位改制篇5

为推进文化体制改革，根据《*省人民政府办公厅关于支持省级国有文化单位改革试点和文化产业发展的若干政策意见》(浙政办〔20*〕16号)、《中共绍兴市委办公室、绍兴市人民政府办公室印发关于深化文化体制改革推进市直文化单位改制的若干政策意见的通知》(绍市委办〔20*〕31号)精神，结合*实际，现就我县文化体制改革提出如下政策意见：

一、公益性文化事业单位的改革

1、逐年增加财政对公益性文化事业的投入。政府对公益性文化事业的资金投入，每年有一定幅度的增长。重点加强图书馆、文化馆、博物馆等重大公益性文化设施的建设完善，大力扶持重大文化项目、重要艺术院团、重要文化遗产和优秀民间艺术，着力扶持县新闻信息传播中心、广播电视总台和政府新闻网站的发展。

2、鼓励和引导社会力量兴办公益性文化事业，形成投资主体和所有制结构多样化。鼓励和支持对宣传文化事业的捐赠，并享受政策优惠。

3、推进公益性文化事业单位内部机制改革。

(1)全面推行人员聘用制度。按照国家有关法律、法规和有关规定的要求，单位与职工在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和职工的聘用关系，明确双方的责任、权利和义务。建立健全岗位管理制度，科学合理地设置岗位，严格控制中层管理岗位，并对中层管理岗位实行竞争上岗和目标管理制度；对专业技术岗位实行岗位职务聘任制度和考核制度；技工岗位实行岗位等级聘用制度。

(2)完善分配制度改革。进一步确立公益性文化事业单位内部收入分配自主权，按照按劳分配和知识、技术、管理等生产要素与分配相结合，档案工资与实际工资相分离的办法，实行按岗位定酬、按任务定酬、按业务定酬的分配方法，逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的收入分配激励机制。

(3)妥善分流安置内部富余人员。对改革中出现的富余人员以内部消化吸收为主，鼓励自谋职业。

(4)本次文化体制改革中，截止20*年6月30日，距法定退休年龄不足5年(含5年)且工作年限满20年，本人自愿并提出书面申请，经单位和主管部门同意，可办理内部离岗退养手续，报人事劳动部门备案。离岗退养待遇根据上级文件精神及单位实际在单位的改革方案中另行确定。

二、文化事业单位转企改制

文化事业单位转企改制，包括文化事业单位转制为企业或文化事业单位中将经营性部分剥离出来另行组建为企业，具体改制办法和基本政策参照《*县人民政府印发关于推进企业化运作事业单位产权制度改革的实施意见的通知》(新政发[20*]43号)执行。考虑到文化事业单位转企改制的特殊性和国家政策的变化，根据省市文化体制改革有关文件，补充执行如下政策：

(一)关于人员安置

4、文化事业单位转制为企业后，现有离退休人员的养老医疗保险关系和待遇保持不变；改制前在职事业编制身份的职工，改制后可继续以事业单位标准参加社会保险，但人事管理按企业管理，随着法人主体变更，职工劳动关系应重新签订劳动合同；评估基准日后进入的职工一律按企业管理，参加企业保险。

5、距法定退休年龄不足5年(含5年)且工作年限满20年，或者工作年限满30年的人员，本人自愿并提出书面申请，经批准，可按事业单位退休待遇提前退休。由单位按规定一次性为其向社会保险机构缴纳提前退休年限内的退休费、基本医疗保险费，所需费用按每人每提前一年在净资产中扣除30000元标准计算，所扣除资金上解县社会保险事业管理局。

6、改制时选择自谋职业的人员，由单位与其解除聘用(劳动)关系，其经济补偿金根据事业单位职工工资收入情况，原则确定非农业户口标准为：单位可按每人6000元发给生产扶持资金，再按每满一年工龄1200元的标准，一次性发给安置费；农业户口标准为：单位可按每人3000元发给生产扶持资金，再按每满一年工龄1200元的标准，一次性发给安置费。安置职工所需费用在净资产中支付，领取安置费的职工不再享受失业救济金待遇。

分流人员自谋职业后，允许个人挂靠人才中心参加人事，以人才中心为单位，继续参加事业单位基本养老和基本医疗保险等，到达法定退休年龄后，符合条件的按规定办理退休手续，按月领取基本养老金。

对符合提前退休条件的人员，不得选择自谋职业。

7、离退休职工由改制后企业接受和负责管理。为弥补离退休人员(含退养职工)医疗费等费用不足，退休人员(含退养职工)按每人8000元，离休人员按每人60000元；经劳动部门确认患有职业病的职工，每人扣留8000元；供养直系亲属生活困难每人扣留20000元；工伤人员的工资费用按劳动部门有关规定计算，但每人扣留不得超过12000元；对征用土地中超龄安置的计划内合同工每人扣留8000元；对土地征用工每人扣留5000元；享受补助的精简职工每人扣留20000元；公益性费用按退休人员人均30000元提取，主要用于退休人员生活补贴，今后如果政策变动，政府不再补贴。上述费用一次性从净资产中扣留，其中所扣留离休、退休人员补助费、工伤人员补助费、职业病、供养直系亲属补助费上解县社会保险事业管理局，超龄安置土地工、土地征用工、精简职工补助费、公益性费用留在改制后企业，并由改制后企业专户存储、专项管理，专款专用。

(二)关于资产处置

8、改制单位应按照国家有关规定进行清产核资，在清查和资产核实的基础上，应由有评估资格的资产评估机构进行评估。改制单位资产评估结果由财政局核准，土地资产评估结果由国土资源局会同财政局核准。

9、文化事业单位转企改制涉及产权出让的，按照《*县人民政府关于规范国有(集体)产权交易工作的意见》执行。

(三)关于其他方面

10、文化事业单位转为国有持股企业的，由国有文化资产授权的企业负责经营管理。

11、鼓励社会资本进入文化产业，参与文化企业改革，股权结构按《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发[20*]10号)执行。

12、转制后的国有参股企业，要执行企业的收入分配制度，把经营者与职工的收入分配分开，但不允许经营者自己决定自己的收入分配。有关部门根据文化企业劳动市场价位，对转制后的企业的收入分配进行指导和调控。

13、文化单位现有的土地进行经营性开发建设的，根据国家有关政策，其土地使用权应采取招标、拍卖、挂牌方式出让。按此取得的土地出让收入，其净出让金经县政府批准后用于文化事业发展。

14、文化事业单位转制为企业后，按规定进行工商注册登记。确有必要保留原有名称的，允许以原名称办理工商登记，转制后需核销事业编制，注销事业单位法人。

15、对文化事业单位转企改制过程中涉及的比较特殊的政策问题，可研究个别运用的解决办法。

16、本次文化事业单位转企改制资产评估基准日定为20*年6月30日。

三、其他事项

17、文化事业单位改制方案经县文化体制改革领导小组审核同意后，报县委、县政府审批。

文化事业单位改制篇6

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据胡锦涛总书记“三加快一加强”的总体要求和按照中央、省、市关于深化文化体制改革的总体部署，牢牢把握先进文化的前进方向，全面推进文化体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（二）基本原则。坚持党对文化工作的领导，确保社会主义先进文化的前进方向；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保文化安全；坚持勇于实践、大胆创新，树立与时俱进的新的文化发展观；坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的统一；坚持“两手抓、两加强”，实现文化事业与产业协调发展；坚持积极推进、稳妥操作；坚持上行下效、学习借鉴；坚持区别对待、分类指导、人随事走、老人老办法、新人新办法的工作方法；按程序报批。

（三）总体目标。以发展为主题，以改革为动力，以创新体制机制为重点，建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制和统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。

二、积极推进文化行政管理体制改革和政府职能转变

（一）合并现有的文化局（新闻出版局）、广播电视局，组建文化广电新闻出版局（以下简称文广新局，加挂县版权局牌子），为县政府工作部门，统一履行原文化局（新闻出版局）、广播电视局的行政管理职能。县“扫黄打非”工作领导小组办公室的日常工作由新组建的文化广电新闻出版局承担。

（二）合并现有的广播电台、电视台，组建广播电视台，为县属正科级事业单位，电视台设立总编室，编辑委员会接受县委宣传部的指导和协调，确保正确导向，增强发展活力，提高舆论引导力。县广电局机关现已登记为参照公务员管理身份的人员，到县广播电视台工作的，可保留参照公务员管理身份，按有关规定允许在参管单位和公务员单位流动；选择到县文广新局、县文化市场综合执法大队工作的，其身份在哪个单位就按哪种身份对待。体制改革后，新进县广播电视台的工作人员一律按事业编制管理。农村网络中心（含羊车岭差转站〈电视台的内设机构〉）归口县广播电视台管理，县广播电视台的人员由现广电局的员工双向选择组成。

（三）整合现有的文化、广播影视和新闻出版执法队伍，组建文化市场综合执法大队，为正科级事业单位，由县文化广电新闻出版局委托执法。其人员由现县文化局、广播电视局的公务员、参管人员和具有执法资格或有执法经历的工作人员组成。切实保障业务经费和执法装备，所需经费列入财政预算。同时，成立文化市场管理工作领导小组，统一领导全县文化市场管理和综合执法工作，领导小组由县委常委、宣传部部长刘素萍任组长，县人民政府副县长赵七秀任副组长，领导小组在文化市场综合执法大队设立办公室。文化市场综合执法大队为县“扫黄打非”工作领导小组成员单位，其主要负责同志任领导小组副组长，分管的负责同志任领导小组办公室副主任，落实“扫黄打非”相关执法任务。

（四）整合各乡镇现有的文化站、广播电视站等职能，建立综合文化站，其经费来源渠道和管理不变（即经费列入县财政预算，业务由县文广新局指导，归口所在乡镇管理）。

改革后的文广新局、广播电视台、文化综合执法大队的人员编制、经费来源渠道、内设机构按要求另外拿出方案进行研究。

三、抓好主要从事生产经营活动的国有文化事业单位改革

（一）主要从事生产经营活动的国有文化事业单位的认定。主要从事生产经营活动的国有文化事业单位是指面向市场从事文化产品生产和提供文化服务的经营性单位。主要包括电影公司、影剧院、文艺团体以及可从新闻媒体剥离出来的广告、发行、印务、网络等经营部门。转制为企业的主要从事生产经营活动的国有文化事业单位，由主管部门提出，县编委办根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔〕14号）、中编办发〔〕94号、编办〔〕37号确定的分类标准进行审核，按程序报批。

（二）改革的重点任务。一是加快完成县电影公司转企改制工作。二是新闻媒体实行宣传、经营“两分开”，电台、电视台要制播分离，频道、频率资源不能变相进入市场。

（三）严格规范转企改制工作。被确定为转企改制的单位，在制定改革实施方案时，要严格按照《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》国办发〔〕114号规定执行。改革方案要经过职工代表大会讨论通过，并报县财政、人事、劳动保障、机构编制等部门审核同意，经行政主管部门同意后报县文化体制改革和文化产业发展领导小组批准实施。转企改制单位要在清产核资的基础上，合理界定产权归属，做好资产评估、财务审计和产权登记等工作，明确出资人身份，保障出资人权益，确保经营性文化资产保值增值，同时要严格按照有关文件精神，加强国有文化资产管理。

（四）制定改革配套政策措施。要在落实中央和省、市出台的政策基础上，结合蓝山实际，制定支持改革的具体配套政策，妥善安置分流人员，确保改革相关费用的支付。对转企改制的文化单位，在核定资产的过程中，凡能够核销的债务或报停、报损的设备，经县人民政府批准，可作一次性解决；因固定资产、土地性质和名称变更引起的税费，经财政、税务部门批准给予免征。及时做好机构和事业编制的核销与工商、税务登记工作，依法签订劳动合同。转企改制后的文化企业可享受国家及省规定的税收等优惠政策。在经营性文化事业单位转企改制过程中，可按政策规定吸纳民营资本参股；对转企改制的国有主要从事生产经营活动的文化事业单位，转企前已经离退休的人员，按原政策规定的离退休费待遇不变。转企后，原享受事业性质身份的人员，按事业身份享受待遇。

四、深化公益性文化事业单位改革

（一）主要从事公益性服务的文化事业单位的认定。主要从事公益服务的文化事业单位是不以盈利为目的、面向公众提供公共文化服务的重要文化阵地，是实现和保障人民群众基本文化权益的主要途径，其认定、审核、报批工作，由县编委办根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔〕14号）、中编办发〔〕94号确定的分类标准进行审核，按程序报批。这类单位主要包括文化馆、图书馆、文物所、非物质文化遗产项目的文艺团体等。

（二）重点推进人事、收入分配、社会保障三项制度改革。公益性文化事业单位改革，在人事管理方面，要实行全员聘用（任），做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低；在收入分配方面，应严格按国家有关事业单位实行岗位绩效工资制度的要求，实行以岗定酬、绩酬挂钩、按绩取酬，合理拉开收入分配差距；在社会保障方面，严格按照国办发〔〕114号精神，依法参加社会保险，享受相关社会保险待遇。体制改革前离退休人员划归文广新局管理。通过主要从事公益服务的文化事业单位转换机制、增加投入、增强活力、改善服务，逐步形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公共文化事业主体。

（三）切实加大文化事业的扶持力度。要保证主要从事公益性服务的文化事业单位的财政投入总量持续增长。改变财政投入结构和方式，提高财政资金使用效益。公共财政重点扶持公共文化服务体系，特别是图书馆、文物所、文化馆，广播电视台的建设。对确定继续保留的主要从事公益性服务的文化事业单位，要根据形势的发展和情况的变化，进一步明确和界定其职能；对改革中整合的主要从事公益性服务的文化事业单位，要按照整合后的机构确定职能、核定编制。具有一定面向市场能力的主要从事公益性服务的文化事业单位，积极推行企业化管理，可保留事业单位性质，财政继续给予扶持。新建的公益性文化设施所需用地实行划拨供地。国有文化单位转让国有土地使用权的，转让所得要依法缴纳、补缴土地价款和相关税费后的剩余部分，纳入县财政管理，用于支持文化事业建设。完善鼓励企业和个人捐赠、兴办公益性文化事业的机制，引导全社会力量积极参与公共文化服务体系建设。

五、加强文化体制改革工作的组织保障

（一）加强组织领导。文化体制改革涉及面广，影响大，必须建立健全党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，确保改革与发展双赢。成立蓝山县文化体制改革和文化产业发展领导小组，负责日常工作，切实抓好文化体制改革工作。文化体制改革和文化产业发展领导小组要切实担负起领导责任，宣传部门要担负起牵头责任，组织相关职能部门尽快制定、出台改革方案，全面组织实施，确保改革工作有序进行。涉及改革的单位也要成立相应工作班子。县财政要切实保障相关工作经费。

（二）加大政策解释力度。全县宣传文化系统各单位要加强对文化体制改革工作政策的宣传，积极引导干部群众和改革单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论氛围。要切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握干部群众的思想动态，解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的倾向性问题，让广大干部职工共享改革成果，维护好改革发展稳定大局，发展和繁荣社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会。

文化事业单位改制篇7

一、国家相关的税收优惠政策

在文化事业单位转企改制过程中，为帮助转制企业轻装上路，扩大文化体制改革成果，国家相关部委和地方政府都出台了相关财税优惠政策。

(一)105号文件及其配套文件对税收优惠规定　作为文化体制改革试点工作的相关配套政策，国务院办公厅2003年12月31日了《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发[2003]105号)，第一次明确提出要对试点地区和单位实行税收优惠政策，并原则规定“一定时期内免征企业所得税”、“合并缴纳企业所得税”、“出口退税”、“境外收入不征营业税”等内容。为进一步贯彻落实105号文件，推动文化体制改革试点工作，财政部、海关总署、国家税务总局于2005年3月29日联合了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》(财税[2005]1号)，对2004年1月1日至2008年12月31日经营性文化事业单位转制为企业的税收问题作了详细规定，主要内容包括：经营性文化事业单位转制为企业后，免征企业所得税；经营性文化事业单位转制为企业后，原有的增值税优惠政策继续执行；由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，对其自用房产、土地和车船免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税；文化产品出口按照国家现行税法规定享受出口退(免)税政策；对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税，免征企业所得税；对生产重点文化产品进口所需要的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策的有关规定，免征进口关税和进口环节增值税。财税[2005]1号文件指出，以上税收优惠政策适用于文化体制改革试点地区的所有文化单位和不在试点地区的试点单位(试点地区包括北京市、上海市、重庆市、广东省、浙江省、深圳市、沈阳市、西安市、丽江市，不在试点地区的试点单位名单由中央文化体制改革试点工作领导小组办公室提供，财政部、国家税务总局分批)。据统计，2004年一2007年全国共有238家文化转制试点单位被核准享受105号文件规定的财税政策，所获得的减免税额总计68.34亿元。

(二)114号文件及其配套文件对税收优惠规定　国办发[2003]105号和财税[2005]1号都明确规定税收优惠政策的适用期限为2004年1月1日至2008年12月31日。通过五年的实践证明。这些税收优惠政策对于激励文化单位加快转制或改制步伐，发挥十分重要作用。从2009年开始，国家文化体制改革工作全面展开，为进一步发挥税收优惠政策作用，适应文化体制改革的新形势，国家对原来的有关税收优惠政策进行延续、修订和完善，再次了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发[2008]114号)，以及其配套文件《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》(财税[2009]34号)，明确规定税收优惠政策如下：经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税；由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税；党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税；对经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策。虽然新的文件也规定政策期限为五年，但是在原有基础上探索出来的一套较为成熟的税收优惠政策，扩大到全国所有文化单位转制适用，将产生更为深远的促进作用。综观整个税收优惠政策，结合文化单位的自身经营情况，并对比国家现行税率，企业所得税为25％，增值税为17％，房产税为1.2％，营业税为3％(文化体育类)，可以发现争取享受免征企业所得税是转制企业的首要重点。

二、国内报业集团转制享受税收优惠情况

当前国内文化单位转企改制工作主要集中在出版、发行、电影和文艺演出团体，一般都实行整体转制。而对于报业单位，特别是时政类的报业集团，转企改制的过程要艰难和复杂得多。报业集团如要全面享受税收优惠政策，需要在转制工作中大胆创新和突破。从国家政策设计来看，享受税收优惠的前提条件是必须转企改制，注册成立相关企业实体，而不管是整体转制还是把有关经营性资产剥离转企。浙报集团、新华传媒、中南传媒等就是剥离经营性资产(包括非时政类的经营报刊)转企，实现税收优惠目标的不同类型的典型代表。

(一)浙报集团7年累计减免所得税逾5亿元　浙报集团2003年成为全国文化体制改革试点单位，通过改革把经营部门和单位改制成为公司。将当时下属的17报3刊1网站，按照“一媒体一公司，两分开一本账”模式，从机构、人员、业务、分配等方面将采编与经营分离开来，经营部门组建为媒体公司。公司依托媒体独立开展经营，统筹运用媒体资源，通过协调采编、印刷、发行和广告等环节，统一在其战略思想之下，形成整体营销。在组织设置上，媒体总编辑兼任媒体公司董事长，即，媒体一把手要对宣传业务与经营业务负总责。在集团层面则组建集团公司，对于经营性资产，通过有限出资形成产权纽带，把集团的产业职能分离出来，对下属子公司全

部以出资方式理顺产权关系，实行专业经营、分级管理。通过这些措施全面实施转企改制后，浙报集团不仅增强成本意识和效益观念，盘活集团资产，提高行业竞争力，而且得到政府支持，申请享受文化体制改革税收优惠政策。从2003年起7年内，浙报集团累计减免所得税超过5亿元。

(二)解放报业集团部分转制企业获免税新华传媒是解放日报报业集团2007年成功借壳后的上市公司。在上市过程中，解放报业集团注入了属下的申报传媒、晨刊传媒、人报传媒、房报传媒和教育传媒等报刊经营性资产，实现转制。根据上市公司公告，2009年4月10日，税务部门同意新华传媒全资子公司上海申报传媒经营有限公司、上海晨刊传媒经营有限公司、上海人报传媒经营有限公司、上海解放教育传媒有限公司和上海房报传媒经营有限公司自其转制之日起~2008年12月31日止，免征企业所得税，五家公司2008年合计免所得税1580万元。2010年3月20日，新华传媒再次收到税务部门的通知书，同意对上述五家子公司自2009年1月1日至2013年12月31日止，免征企业所得税。

(三)中南传媒每年税收优惠超过2亿元　2010年10月发行上市的中南传媒，是一家“多介质、全流程”的传媒企业，主营业务有出版、印刷、发行、报业(潇湘晨报)、新媒体(红网)等。由于中南传媒的控股股东――湖南出版投资控股集团有限公司转企改制较早，2007年以来，中南传媒每年税收优惠超过2亿元(见表1)。

综上所述，文化体制改革的启示表现在：(1)传媒转企改制是大趋势。目前，国家新一轮文化体制改革正在分类进行，深入推进。按新闻出版总署的要求，出版发行类企业须于2010年底完成转企改制工作；时政类报刊将推行“两分开”改革，非时政类报刊计划于2011年年底前完成转企改制工作。对报业来说，此轮改革主要解决如下问题：一是逐步建立以市场为主导的资源配置方式；二是培育和重塑新型的报刊市场主体；三是打破行业和区域壁垒，推动报刊跨地区、跨媒体经营，培育文化产业的战略投资者。此轮改革意义深远，传媒转企改制将是大势所趋，迟早都会面对。(2)转企改制离不开地方政府的大力支持。当然，传媒集团要争取享受到税收优惠政策，需要付出成本代价，最主要的是在转企改制中对人员身份转换的合理补偿，这将是资产剥离划转的最大阻力。另一方面，获得地方政府的支持同样重要，传媒集团的转企改制工作需要地方主管部门审批同意，对税收优惠政策规定不明确的地方，也需要得到地方政府给予大力支持。(3)早转企改制，早受益。文化事业单位转企改制税收优惠政策被纳入到文化发展长期规划层面，既表明政府决策者对该政策的重视，也有利于今后的贯彻落实。这次税收优惠政策支持力度较大，且时限较长，若能积极争取，特别是争取免征企业所得税项目，会对传媒企业的经营活动产生较大效益。一些报业集团在争取税收优惠的过程中，一方面保留集团的事业主体，将其虚化，另一方面成立集团层面的企业法人，将经营性资产与业务注入企业主体，以此不仅可以享受税收优惠，而且能为今后发展带来体制与机制方面的活力，为今后资本运营、改制上市搭建有利平台。(4)转企改制有关文件和资料准备。在办理税收优惠申请过程中，很多转企资料遭到退回。一方面，文化事业单位转企改制税收优惠政策是国家新政策，很多地方税务部门第一次经历，对有关政策把握不够熟悉，出于对所得税和增值税减免申请审批的谨慎性，不敢轻易受理；另一方面，地方主管部门发文不够规范，又缺乏足够沟通协调，改制文件没有完全按照财税要求，申请文件和相关资料不齐备，审批困难。因而，在实际办理过程中，先充分领会税收优惠政策应具备条件和办理程序，收集齐备政府改制文件，整理和补充转制单位的有关资料，争取早转制，早受惠。

参考文献：

[1]财政部、海关总署、国家税务总局：《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》(财税[2009]31号)。

文化事业单位改制篇8

职工参加养老保险是报业人员改制操作的核心

6月23日至25日,中央各部门各单位出版社体制改革工作领导小组办公室在北京举办了中央各部门各单位出版社体制改革政策培训班。新闻出版总署副署长蒋建国在发言时指出,出版企业转企,重点是做好五个环节的工作,即注销事业单位法人,核销事业编制,进行企业工商注册登记,与在职职工全部签订劳动合同,职工按企业办法参加社会保险。蒋建国副署长总结的出版社改制五大环节问题,是新闻出版系统转制的共性问题,报业转企改制时,同样要历经这五大环节的洗礼。上述五大环节中前三项都是程序性工作,操作起来难度不大。但后二者涉及到职工的切身利益,是职工身份转换的实质问题,实施起来难度很大。

我国的报业集团,属于事业单位企业化管理体制。尽管从经费来源上讲,报业集团早已是自收自支,但其事业单位性质一直没有改变。如果仅从职工收入来源上讲,事业身份对职工并没有什么意义,报业集团并不因为其事业性质而获得财政拨款,收入都来源于自主经营。但在另外一点上,事业身份对职工起着决定性影响,这就是事业单位的退休制度。这也是人员改制中,报业集团事业身份职工心里最为纠结的地方。一旦改制,报业集团职工就面临着退出现行事业单位退休体制进入养老保险体制的抉择。因此,报业集团事业身份职工参加养老保险,是事业身份和企业身份之间的一道“门槛”,自然也就是报业集团人员改制操作的核心环节。

报业集团职工参加养老保险不宜照搬出版企业经验

据笔者的体会,报业集团如果完全照搬出版企业“全员转制、全员以企业方式参加社会保险”的人员改制经验,似乎不妥。因为:出版企业是纯经营性的,报业集团则是公益性、经营性兼而有之的。

按照《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发[2005]14号)文件精神,文化事业单位分为三种类型,其中的第二类为:实行事业体制,由国家重点扶持的事业单位,包括党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊等。这一文件从类别上明确了党报、党刊和时政类报刊是实行事业体制,由国家重点扶持的事业单位。

2008年8月11日,经中央编委领导批准,中央编办会同有关部门制定的《关于事业单位分类试点的意见》正式印发。

该意见虽然没有明确列举党报、党刊和时政类报刊是否属于公益性事业单位,而是将认定工作交给了试点地区把握,但根据其设定的认定标准,只要是为社会提供了一定的公益服务,不管其经费来源是完全财政投入、部分财政投入还是完全自理,都不影响对其事业单位的认定。

作为“喉舌”的党报党刊和时政类报刊,其为社会提供服务的公益性是显而易见的。加上中发[2005]14号文件的明确定位,可以肯定,非试点地区对党报党刊和时政类报刊事业身份的认定不会出现分歧。也就是说,党报党刊和时政类报刊,就是报业集团中的公益性部分。

从已经出台的文化事业单位转企改制相关政策来看,不论是《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发[2008]114号)、《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》(劳社部发[2000]2号),还是一些地方政策,实际上都是只针对经营性这一类的。这些政策适用于出版企业、行业性报刊改制,也适用于报业集团中经营性部分的剥离改制,但报业集团中公益性部分如何改制,这些文件并没有涉及。因此,如果简单地照搬经营性的出版企业改制经验,去覆盖报业集团中的公益性部分,显然是不适合的。

事业单位工作人员养老保险制度正在试点

财政部、税务总局、联合的《关于转制文化企业名单及认定问题的通知》(财税[2009]105号)明确规定,经营性文化事业单位转企改制分为整体转制和剥离转制两种类型。

整体转制包括:(图书、音像、电子)出版社、非时政类报刊社、新华书店、艺术院团、电影制片厂、电影(发行放映)公司、影剧院等整体转制为企业。

剥离转制包括:新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分,以及影视剧等节目制作与销售机构,从事业体制中剥离出来转制为企业。

从上可知,出版企业和行业性报刊的整体转制模式,并不是文化企业转制的唯一模式。剥离转制的方式也是国家认同的文化企业转制模式。

报业集团由于公益性、经营性共存,在改制操作上,不宜实行整体改制,应按剥离转制要求,进行分类操作。对经营性部分,剥离出来,转企改制。所涉事业身份职工,取消事业身份,以企业身份与转制企业签订劳动合同,并按企业方式参加社会保险。

对于党报党刊和时政类报刊等公益性部分,应继续保留为事业体制。目前,国家正在加快事业单位改革步伐。报业集团事业体制部分,应按国家对事业单位改革要求,积极开展以全员聘用制为核心的人事制度改革、以绩效工资制为核心的分配制度改革。对职工社会保险问题,应按国发[2008]10号文件要求,继续执行现行事业单位退休制度。待事业单位养老保险制度试点结束,向面上推广之后,按未来新的事业单位工作人员养老保险制度参加社会保险。

事业、企业养老保险有差异

对同一集团内同为事业身份的职工,报业集团人员改制时进行分类操作,肯定会引发不少的矛盾,内部会出现相互攀比,操作难度比出版企业整体转制会大很多。但这也是无奈之举。

首先,这是由报业集团的特点决定的。如前所述,报业集团生来就是公益性与经营性共存,这是国情决定的,不以人的意志为转移。其次,这也是国家现行养老保险制度决定的。

我国城镇企业职工现行养老保险制度是根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]6号文件)精神建立的。《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号文件)对其进行了进一步完善。

企业职工基本养老保险的基本内容是:社会统筹与个人账户相结合,统账时间统一为1996年1月1日;单位个人的缴费比例分别为20%、8%;职工达到法定退休年龄后,从社会保险机构领取养老金。

企业职工基本养老保险制度建立后,事业单位仍实行单位退休制度。两种制度并行。直到2008年3月14日国发[2008]10号文件出台,我国才开始探索建立单独的事业单位养老保险制度。

从国发[2008]10号文件的内容看,事业单位工作人员养老保险制度与企业职工基本养老保险制度的主要内容是一样的。如统账结合、单位个人缴费比例、达到法定退休年龄后领取退休金等。但也有明显不一样的部分:如国发[2008]10号文件没有规定统一的统账时间;事业单位建立的是职业年金制度,不是企业年金制度。二者的叫法也不一样,企业是职工基本养老保险制度,事业是工作人员养老保险制度。

国发[2008]10号文件明确规定,事业单位基本养老保险基金单独建账,与企业职工基本养老保险基金分别管理使用,待条件具备时,与企业职工基本养老保险基金统一管理使用。

也就是说,从长期来看,二者最终要统一,但具体时间并未明确。

国发[2008]10号文件还规定,试点地区可根据事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要,适当充实社会保险经办机构工作人员和经费。可见,在社保机构内部,还会建立事业单位养老保险专门管理机构。

从上可知,按国发[2008]10号文件要求,未进行试点地区,报业集团内的党报党刊和时政类报刊等事业单位,仍执行现行事业单位退休制度。即便是5省市试点结束后,事业单位工作人员养老保险制度改革推向全国,事业和企业的养老保险制度客观上也存在差异。

更为重要的是,报业集团内保留为事业体制部分的事业身份职工,没有合法的事业单位工作人员养老保险制度法规为依据,如果照搬出版企业的全员参保方式,只能以企业方式参加社会保险。

姑且不论以企业方式参加社会保险,与试点结束后推向全国的事业单位工作人员养老保险制度下参保有什么差异,仅就这部分职工现在以企业方式参加社会保险,对报业集团就是一笔沉重的负担。现行企业职工基本养老保险制度并不拒绝事业单位职工参加养老保险。事实上,有些事业单位由于种种原因,从企业职工基本养老保险制度建立时起或稍后一段时间,就以企业方式为职工办理了参保。

但国家为了鼓励文化事业单位转企改制,出台了一些特殊优惠政策。根据国办发[2008]114号文件、《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》(劳社部发[2000]2号文件)两文件精神,经营性文化事业单位转企改制时,改制企业的事业身份职工按企业方式参加社会保险时,改制试点前连续工龄视同缴费,不再补缴基本养老保险金。

但据笔者与社会机构的沟通,这种视同缴费的政策优惠只针对事业身份改制职工。不改制的事业身份职工以企业方式参加社会保险,不仅不能享受视同缴费优惠,还必须补缴以前未缴纳的基本养老保险费。

报业集团内保留为事业体制部分的事业身份职工,显然不能享受视同缴费优惠。如果要以企业方式参加社会保险,只能补缴参保前未缴纳的基本养老保险费。据测算,以2009年度武汉市在岗职工年均工资算,人均需要补缴15万元左右。

国发[2008]10号没有提及试点地区建立事业单位工作人员养老保险制度时,未建立保险制度前基本养老保险费如何处理的问题。届时如何操作,只能等待政策明朗。