新能源项目管理办法范文
时间：2023-10-26 11:34:12
新能源项目管理办法篇1
用政府权力“减法”
换取市场活力“乘法”
国家能源局党组高度重视，党组书记、局长努尔・白克力在多个场合、重要文件上都对简政放权、放管结合、职能转变工作作出重要批示指示。全局上下将取消和下放行政审批事项作为推动政府职能转变的突破口与关键抓手，作为厘清政府与市场、社会边界的中枢环节，作为反腐败和廉政建设的重要路径。
5月13日，努尔・白克力主持召开国家能源局局长办公会议，学习贯彻国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神。他强调，国家能源局必须严格按照坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”的要求，以更大的勇气和智慧，加快推进简政放权，提高能源管理效能，增强依法全面履职能力，努力为经济社会发展提供更加优质高效的服务。
不折不扣贯彻党中央、国务院部署，用“制度理性”遏制“权力任性”，将激发经济与社会活力作为深化行政审批制度改革的最终落脚点，这是国家能源局深入推进简政放权放管结合职能转变工作的基本遵循。
在推进简政放权过程中，国家能源局从全局出发，为大局考虑，自我加压、自我革命，加强与发改委等部门以及地方政府的沟通、协调，建立健全沟通协调机制，充分听取各方面意见，勇于探索创新，敢于率先突破，简政放权成效斐然。
目前，国家能源局已取消下放行政审批项目16项，18子项。其中：取消14项，14子项；下放2项，4子项。取消下放比例高达64%，超过国务院审改办要求的50%，电网、可再生能源发电、火电、煤炭项目等诸多行政审批事项均有涉及，重点解决了“审批多”问题。此外，国家能源局非行政许可事项已经全部取消或转为内部审批。
法无授权不可为，法定职责必须为。国家能源局严格实行行政审批事项清单管理。
继去年2月公布《国家能源局行政审批事项公开目录》，首次晒出“权力清单”后，国家能源局又根据实际情况及时调整清单，将保留的行政审批事项及其前置条件和中介服务以清单方式一律对外公开，非经规定程序，任何部门不得在清单之外增设和变相增设行政审批事项。如今，国家能源局实际承办的行政审批项目8项，15子项，转内部审批2项，2子项。
自我削权限权、不留尾巴、不留死角、不搞变通，是国家能源局简政放权的真实写照。
6月5日，《国家能源局关于推进简政放权放管结合优化服务的实施意见》正式印发。国家能源局将按照5个“再砍掉一批”要求（即“再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费”），进一步评估现有行政审批事项，对拟于年内进一步取消下放的行政许可事项进行论证。
坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除，进一步提高简政放权含金量、进一步理顺与市场关系、进一步释放市场活力和社会创造力，国家能源局简政放权向纵深推进。
放管结合保障能源市场活而有序
努尔・白克力多次强调，要继续完善规划、政策、规则、监管“四位一体”的能源管理新机制，确保权放得下、接得住、落得实、管得好。
取消了，要管得住；下放了，要接得稳，这是检验行政审批制度改革成效的重要标准。
简政放权绝不是“自由落体”，政策落实不能有“温差”。
为确保取消下放行政审批事项落实到位，国家能源局主动加强与地方发改委、能源局的沟通协作，认真答疑解惑，协助制定配套措施。同时借助国家能源局服务能源企业协调机制这一工作平台，向能源企业说明取消下放行政审批事项的具体操作方法。
在此基础上，国家能源局认真开展能源项目审批简政放权落实情况专项监管，确保简政放权“落得实”。
5月21日，油气管网项目审批简政放权落实情况专项监管驻点陕西工作启动会召开。由此，2015年能源项目审批简政放权落实情况专项监管正式启动。
此前，国家能源局已在17个省份就火电、电网、可再生能源发电、煤炭四类项目开展能源项目审批简政放权落实情况专项监管，规范各地行为，确保“权力和责任同步下放，调控和监管同步强化”。
简政放权，充分激发市场内生动力，既要做好权力“减法”，也要做好管理“加法”。
从积极推动《能源法》、《电力法》的制定、修订工作，到出台《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》；从进一步完善风电年度开发方案管理，到明确《煤炭清洁高效利用行动计划（2015―2020年）》……
今年以来，根据国家能源战略、国家能源总体规划等有关部署，国家能源局抓紧制定完善涉及取消下放审批事项的有关发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、项目布局原则等，确保不同层级、不同专业标准相互衔接、相互协调，积极提高能源管理效能、增强依法全面履职能力。
在大量减少审批后，切实把市场管住、管好，需要将更多力量分配至事中事后监管，是政府管理方式的重大转变，难度更大、要求更高。
围绕使市场在能源资源配置中起决定性作用和更好发挥能源监督管理部门作用的改革目标，国家能源局在创新能源监督管理机制方面积极探索：
印发《关于创新能源监督管理机制的指导意见》、《关于对取消和下放能源审批事项加强后续监管的指导意见》；建立各业务司、监管司与派出机构、省级能源主管部门之间上下联动、横向协同、相互配合的监管机制；对取消的行政审批事项，加强分类指导和管理；对下放的审批事项，强化重点监管。开展火电规划建设、煤矿建设秩序、新建电源项目投资开发秩序等专项监管。
今后一段时期，国家能源局将进一步加强能源监管能力建设，能源审批听证制度、项目决策后评估机制、项目“异常目录”、企业“黑名单”制度建设均已提上日程。
坚持法治制约和公开透明
“双轮”驱动
国家能源局重组以来，紧紧围绕打造服务型能源局目标，以经济社会发展和人民群众期盼为导向，充分发挥现有服务地方、服务企业机制作用，加大能源信息服务力度，以法治制约和公开透明“双轮”驱动，切实提高服务能力。
无论是编制国家能源局行政审批事项服务规范、服务指南、审查工作细则，还是建立行政审批事项内网公示制度；无论是优化审批程序，实行阳光审批，还是明确限时办理；无论是印发《国家能源局驻委政务服务大厅内部工作规则》，实现前台政务大厅“一个窗口受理”，还是后台在线办事系统日臻完善……
国家能源局致力于打通便民服务“最后一公里”，诸多创新之举带来的是效率提高、服务提升、企业减负。
为进一步规范行政审批行为，国家能源局出台了《行政审批项目内网公开系统运行管理办法》，将能源局成立以来所有审批项目的申请单位、申请事项、收文日期、主办单位、承办人、责任人、办理情况等事项在线实时公开。
国家能源局积极推进“阳光审批”，建设行政审批在线办事系统，实现全部行政许可事项上网公开、在线办事。行政审批项目内网公开系统、行政审批在线办事系统与政务服务大厅相互配合，大幅提高了办事效率。
去年12月1日，国家能源局驻国家发改委政务服务大厅窗口试运行，并出台了《驻发改委政务服务大厅窗口办事规则》。从服务内容看，通过政务服务大厅，国家能源局全面实现了审批事项“一口受理”；从服务规范看，主动向社会公示行政审批事项清单，办理流程图、时限的要求，结果查询和咨询监督电话，自觉接受社会各界监督。
对于民众关切度较高的办理时限问题，国家能源局出台《行政审批事项办理时限规定（试行）》，对其实施的各类行政审批事项的办理环节、时限做出明确规定。例如，在“行政审批在线办事系统”列出的五项行政审批事项，均明确法定时限为 20个工作日。
新能源项目管理办法篇2
一、工作思路
坚持以建设“两型社会”为指导，认真贯彻省、市节能减排工作会议精神，以提高能源利用效率为核心，以电力、水泥、化工、有色金属加工等行业为重点，突出抓好节能宣传、节能示范、能源管理等工作，积极推进能源管理机构、节能机制、节能规划的构建，努力形成政府高度重视、企业主动参与和社会广泛关注的节能工作新格局，确保节能目标的实现，促进我县经济社会可持续发展。
二、工作目标
1、万元GDP能耗降低4.6％，万元规模工业增加值能耗降低6％。
2、初步建立县级节能管理体系。
三、工作重点
1、开展节能宣传。3月下旬，召开会议，部署今年节能工作；编印、发放《望城工业服务手册》。4月份，重点宣传《中华人民共和国节约能源法》，在县政府广场设置大型广告牌，宣传节能标语；在望城电视台、望城公众信息网开辟节能专栏，报道节能动态、典型；发动企业、机关等单位，张贴节能宣传画、悬挂节能横幅。6月份，开展年全国节能宣传周活动，在县城路口投放宣传气球；与社区联合开展“节能减排”进社区活动；开展以“节能从我做起”为主题的征文活动。每季推出一期《望城工业--节能专刊》，通报节能工作情况。通过广泛宣传，提高公众节能意识，营造节能的良好氛围。
2、制订节能规划。深入调查研究，起草《望城县-年节能工作意见》，报县人民政府审定。编制《长沙化工产业基地资源循环利用规划》，为申报省级节能型循环经济示范园打好基础。制订《望城县年有序用电预案》，为应急管理提供依据。
3、开展创建节能示范单位活动。积极争取县人民政府和市能源办支持，开展创建节能示范单位活动制定活动方案，在全县评选表彰10个节能示范机关、10个节能示范企业(试点单位附后)。改造局机关水电系统，更换节能灯，从节水、节电、节油入手，降低机关能耗，率先将局机关创建为市级节能示范机关。
4、加强重点用能单位监管。对年能耗1万吨标煤以上单位（年14家）进行能源跟踪管理，及时掌握能耗动态，督促重点用能单位设立能源管理岗位、健全节能管理制度、落实节能措施、提高能源利用效率。配合市能源办，对长沙电厂、晟通科技、金龙铜业、坪塘水泥等能耗大户进行能源监测、能源审计。
5、积极申报节能项目。加强与省、市能源管理部门衔接，积极推荐一批节能技改项目和节能新技术、节能新设备、节能新产品项目，为企业争取国家、省、市节能政策、税收、资金等方面扶植；在4月20日前，组织企业、单位申报长沙市年节能备选项目，争取一批项目得到上级支持。
四、主要措施
1、建立能源管理体系。按照市人民政府的要求，积极争取县人民政府批准在我局设立望城县能源管理办公室或能源管理科，负责全县能源监督管理工作，各乡镇企业办要明确专人负责能源管理工作，企业单位要明确专人担任能源专干，建立县、乡镇、企业单位三级能源管理体系。
2、摸清能源底子。4月份，举办能源统计工作培训班，对乡镇企业办统计员和重点用能单位能源专干进行业务培训，培训结束后，组织开展能源专题调查，摸清企业、学校、商场、宾馆等单位用能设备及能耗情况，建立用能单位能源管理台帐和节能项目库，夯实能源管理基础。
3、完善节能考核机制。将万元规模工业增加值能耗纳入县对乡镇综合目标考核和局对企业办年度目标考核，同时，完善年度工业企业目标考核奖励办法，增设“节能先进单位”，对万元规模工业增加值能耗降低7％以上且在全县同行业能耗较低的单位进行奖励。
4、建立项目节能评估审查制度。按照《长沙市固定资产投资项目节能评估和审查办法》（长政办发［］36号）精神，将节能评估纳入项目前置审查，把住项目能耗准入关，禁止高能耗项目落户我县。
5、建立节能工作部门联动机制。协同统计局、环保局、发改局、建设局、交通局、电力局、石油公司、机关后勤服务中心、农办、重点办、经开区产业局等部门，建立能源统计、监测、管理、宣传等工作联系制度，共同推进节能工作。
6、加大节能资金投入。争取县工业发展专项资金向节能项目、节能产品倾斜，争取县人民政府安排节能专项资金，用于能源调查、节能宣传和节能项目、节能示范单位奖励。
新能源项目管理办法篇3
一、关于专项资金的筹集
第一条专项资金筹集的范围主要包括以下几个方面。
（一）财政部门每年按照市委、市政府关于专项资金的有关决定安排预算并核拨至专门账户。
（二）吸纳用人单位、国内外机构、团体和个人的捐赠。
（三）专项资金存储的利息计入下一年度资金总额。
（四）依法可以接纳的其他资金。
第二条专项资金总额需要增加时，由市人才办根据实际情况与市财政局协商提出建议，经市人才工作领导小组审核，报请市委、市政府审批，由市财政局执行。
第三条社会捐赠资金按照《*市人才资源开发专项资金社会化筹集管理暂行办法》（*人才发[*]4号）进行筹集，并依照《办法》进行管理。
二、关于人才的界定
第四条本细则中“高端人才”特指中国科学院、中国工程院院士和中国社会科学院学部委员和国内外相应层次的重要人才、名家大师。
第五条《办法》及本细则中“高层次人才”是指：
（一）担任市管副职以上领导职务的党政人才及其后备人才。
（二）具有3年以上担任世界500强企业或国际知名企业中层以上领导职务经历的经营管理人才。
（三）具有3年以上担任国内规模以上企业正副职经历并拥有国际、国内权威机构认证的中级以上职业经理人资格证书的经营管理人才。
（四）担任或曾经担任正高级职务（含社会科学和艺术类）或获得两项以上国家专利（其中一项为发明专利）并应用于生产实践且产生显著效益的专业技术人才。
（五）国家一级演员或享誉国内外的文化艺术名人。
（六）国内外高校和科研机构全日制毕业并获得学位的博士。
（七）获得国外院校硕士以上学位或国外高级技工以上职业等级证书并在跨国公司重要管理或技术岗位工作2年以上海外和留学归国人才。
（八）从事或曾经从事科技创新项目关键技术研究和核心部件制造的专业技术人才和高技能人才。
（九）全国技术能手，国家、省、市职业技能竞赛分别为前10、5、3名获得者。
（十）在企业技术革新中有重大成果，为企业年节约成本或增加效益1000万元以上的技能人才。
（十一）经市以上农业综合管理部门评定的农村各业技术大王。
第六条《办法》和本细则中“急需人才”是指具备在我市优势和新兴产业中市以上重大项目中组织现代企业（项目）管理能力或突破科研关键技术和核心部件制造能力的经营管理、专业技术和高技能人才。
第七条《办法》和本细则中“创新型人才”是指上述高层次和急需人才中荣获国家、省、市级管理和科技进步类3、2、1等以上奖励并在项目中担任负责人或关键技术研究者及核心部件制作者，且正在主持或参与我市重点管理和科研项目工作的经营管理、专业技术和高技能人才。
第八条《办法》和本细则中“领军人才”是指主持我市重大管理和科研课题或项目的经营管理或专业技术人才。
三、关于专项资金的使用
第九条专项资金的使用原则。
（一）预算控制。每年年初，由市人才办按照市委、市政府和市人才工作领导小组关于专项资金的有关决定和《办法》中明确的使用方向，与市财政局协商提出资金使用框架预算，报请市人才工作领导小组审批。在执行过程中，遇有重大情况需要调整时，按上述程序重新审定。
（二）突出重点。专项资金重点资助引进和我市当选及重点培养的高端人才，重点资助优势及新兴产业、现代农业、重大项目和工程、骨干企业、大专院校、科研院所高层次、急需人才和领军人才的引进和培育，重点资助管理和科技创新人才和团队（三人以上，含三人，下同）的引进。
（三）体现优先。同等条件下优先资助荣获省以上科研成果奖项的创新型人才，优先资助拥有自主知识产权和发明专利的人才，优先资助海外和留学归国人员，优先资助拥有经过国际、国内权威机构认证或拥有在世界500强企业中层以上职务经历的高级职业经理人。
（四）讲求效益。对人才引进、培育和创业项目的资助，必须组织专家对项目和人才进行评审，确认其可行性，并优中选优，确保专项资金的资助合理、有效。
（五）专款专用。对各类人才的资助必须用于人才本身。各类申请资助项目在申报时均要开列使用明细，并严格对照执行，不得擅自挪用；受资助单位财务要对资助资金单独立账，并按照年度单独核算和审计。
（六）跟踪监管。资金管理、协管和监管部门要对专项资金进行跟踪管理和考察，要配合审计部门或委托社会审计机构对资助资金的使用情况进行年度审计。
第十条专项资金的适用范围。专项资金适用于对本市行政区划内具有独立法人资格的党政机关、事业单位、国有及国有控股企业、非公有制经济和社会组织。对中、省直单位引进高端人才、高层次急需和创新型专业技术人才、领军人才和高技能人才给予资助。
第十一条专项资金的资助方向。
（一）资助高端人才、高层次急需和创新型人才、管理和科研（含社会科学和艺术类，下同）领军人才的引进和培育。
（二）资助高层次留学和海外人才及各类管理、科研创新团队的引进。
（三）资助主持市以上重点管理和科研创新项目的本市现有高层次人才。
（四）资助博士工作站在站博士。
（五）资助高层次人才参加国家、省、市相关管理部门统一组织的提高性集中调训。
（六）资助国家、省、市相关管理部门统一组织的高层次人才赴国内外知名研究机构和企业的交流学习和参加国际、国内高层次学术论坛和会议。
（七）资助市直人才工作责任部门开展人才资源开发基础工作。
（八）资助重大人才资源开发课题研究。
（九）奖励为我市经济和社会发展做出突出贡献的杰出人才和市级拔尖人才，奖励市级人才工作先进集体和个人。
（十）资助经研究需要扶持的人才资源开发相关事项。
（十一）用于专项资金日常管理、项目评审和审计。
第十二条专项资金的列支范围。
（一）对引进人才的资助款项作为市财政资助人才的工作津贴，仅限用于支付引进人才薪酬以外的工作津贴、购（租）房补贴、生活补贴、商业保险、差旅费；培育资助仅限用于人才各类培训费、资料费、学习考察活动的差旅费。
（二）资助引进人才的款项在使用时，既可以在上述使用范围内分项或选项列支，也可作为单项支出。还可以作为年度工作津贴，按月或分期发放给引进人才本人。
第十三条专项资金的资助标准。
（一）刚性引进（工作关系或户籍转至*的）各类高端人才的资助标准按市委、市政府有关规定执行。
（二）引进各类高端、高层次人才到我市主持或参与经营管理和科学研究项目的，按引进单位支出的、专项资金列支范围内各项津贴总和的50%进行资助，最高分别不超过30、15万元。
（三）引进高层次经营管理和专业技术人才领军的管理和科技创新团队，按引进单位支出的、专项资金列支范围内各项津贴总和的50%进行资助，最高不超过50万元。
（四）引进单位为引进人才或团队支出的、专项资金列支范围内各项津贴的总和以引进单位与引进人才或团队共同签署并经过公证的合约为准。
（五）本市现有高层次人才主持市级以上重点管理和科研创新项目的资助标准按相应层次引进人才的50%掌握。
（六）市以上农业综合管理部门评定的农村各业技术大王，每人每年资助2万元。
（七）高层次人才参加提高性学习培训的资助，本着政府、单位和个人共同承担的原则，资助标准按培训费用的三分之一掌握，最高不超过5万元。
第十四条专项资金资助的时限。
（一）引进人才在*工作时间（从事管理或科研项目时间，以引进人才单位与被引进人才合约为准）必须在半年以上方可申请专项资金资助。
（二）引进人才工作期限为三年以上的，对被引进人才来*时所从事的一项管理或科研项目可以连续资助，最高不超过三年（财政全额拨款单位除外）；三年以下的，按实际工作时间资助，其中半年以上不足一年的按一年计算。三年后继续留在*并主持市以上重大科研项目的，可继续按照引进人才标准进行资助，资助期限不超过二年。
（三）长期引进的在引进资助后可继续享受培育资助。
（四）五年内对同一人才培育和参加国际、国内高层次学术论坛和会议的资助原则上不超过一次。
（五）高层次人才参加国家、省、市相关管理部门统一组织的提高性集中调训时间必须在三个月以上。
（六）国家、省、市相关管理部门统一或企业自行组织的高层次人才赴国内外知名企业的交流学习期限必须在半年以上。
四、关于项目申报
第十五条每年年初，专项资金到位后，市人才办即行组织资助项目申报。申报通知要在发各市管单位的同时，在市属新闻媒体和*人才工作网进行公告。
第十六条专项资金资助项目实行分类申报。
（一）各类人才引进和培育项目按属地进行申报。申请专项资金资助的单位要在规定时间内将项目申请及有关材料报送本单位所在区、县（市）委组织部（人才办）。
（二）人才资源开发基础工作申请资助的项目，由市直各人才工作相关部门在规定时间内直接向市人才办申报。
（三）各类项目的申报超过规定截止时间不再受理。
第十七条各区、县（市）委组织部（人才办）要按照相关申报条件对人才引进和培育项目申报材料进行预审，并进行汇总，按规定截止时间报送市人才办。
第十八条申请专项资金需要提供和准备的有关材料。
（一）《*市人才资源开发专项资金资助项目申报书》。
（二）申请单位机构代码证及复印件、工商营业执照副本及正本复印件。
（三）受资助人才学历、学术、技术水平、职务经历、发表学术论文及奖励情况等证明文件原件及复印件。
（四）本细则有关规定明确的由市主管部门、认定或证明企业规模、人才层次、经济效益和所作贡献评价等相关文件及复印件。
（五）引进单位与引进人才或团队之间签署的、经过公证的、带有薪酬和各种津贴约定的法律文件原件及复印件
（六）有关技术资料及项目介绍的电子文档或PowerPoint文件。
（七）其他相关资料。
五、关于资金的审批与管理
第十九条经市人才工作领导小组审批的专项资金框架预算，由市人才办组织实施，并报市财政局备案。市人才办专项资金日常管理职责包括以下内容。
（一）负责专项资金的年度预决算、组织申报和审核工作。
（二）负责协调、组织和落实高端人才引进、培育项目的资助。
（三）组织和指导协管部门，各区、县（市）委组织部（人才办）对资助引进和培育人才项目的初审工作和对资助资金的跟踪管理。
（四）会同市财政和审计部门对各类资助资金进行拨付、监管和审计。
（五）向市人才工作领导小组报告专项资金年度使用情况，并向市财政局和市人事局等协管单位进行通报。
（六）接受财政和审计部门的监督和审计。
第二十条引进和培育人才资助分类管理职责。
（一）党政人才由市委组织部、市人才办、市人事局共同管理。
（二）经营管理人才由市高管中心、市国资委和市中小企业局协助管理。
（三）专业技术人才（农业科技人才除外）由市人事局、市科技局协助管理。
（四）高技能人才由市劳动和社会保障局协助管理。
（五）农业科技人才和农村实用技术人才由市农委协助管理。
（六）其他各类人才由市人才办会同相关部门共同管理。
第二十一条协管单位按职责分工负责对应类别人才引进和培育资助项目的初审、资助条件认定，在市人才办统一指导下，负责对资助资金的跟踪管理。
（一）负责组织申请资助项目评审前的考察、要件审查认定、组织专家评审等工作，并依据专家评审结果，经单位党委、党组研究确定初审意见，报市人才办审核。
（二）在市人才办统一指导下，负责对资助资金进行跟踪管理，定期对受资助人才与受资助单位之间合同履行情况进行跟踪考核，掌握续聘或解聘信息，了解受资助单位资金使用情况和项目进度，对发现的有关问题提出相应处理建议和意见，协助市人才办落实相关处理决定。
（三）协管部门每年年底要汇总本部门协管的资助资金使用情况，书面报市人才办。
第二十二条各区县（市）委组织部（人才办）按照属地申报原则，在市人才办组织和指导下，负责受理本行政区域内各类人才引进、培育和创业项目申报，负责依据《办法》和本细则相关规定对相关申报要件进行预审，协助市人才办和各协管单位做好跟踪管理工作。
第二十三条行政隶属、组织机构层次、科研项目类别、创新能力、团队性质、知识产权、发明专利和引进、培育人才的层次、学历、专业技术职务、工作（职业）经历、执业资格、技术等级、岗位职责、业绩（含奖励）等相关要素，原则上按初审职责分工由协管部门分别认定，难以确认的，由市直或请示国家、省相关主管业务部门认定。
第二十四条引进人才在本单位从事工作性质、在科研项目中所处地位、承担的任务及相关聘用手续由引才单位提供。
第二十五条专项资金视发生额度实行分级审批。
（一）超过100万元的资助项目由市人才工作领导小组审批。
（二）100万元以下的资助项目由市委组织部、市人才办部长（主任）办公会议审批。
（三）经研究需要扶持的10万元以下人才资源开发项目和其他随机发生的支出项目，可由市人才办主任或主任授权专职副主任审批。
第二十六条市人才办负责协调市财政局核拨资金。
第二十七条各协管部门负责与所初审的受资助单位签订资助协议；市人才办负责与其他各类受资助单位签订资助协议。协议中要分别明确双方权利和义务，约束资助资金的使用和管理。
第二十八条专项资金必须按年度进行使用，年度使用截止时间为当年12月31日。受资助单位要在每年年底提交资金使用的财务报告和受资助项目进展情况报告，资助期满要提交总结报告和填写资助资金财务决算表，报送市人才办审核备案。
第二十九条市人才办组织协管部门并会同项目所在区、县（市）委组织部（人才办）对受资助单位资金使用情况进行检查和监督。发现实际支出与申报明细有较大出入甚至挪作它用、违反协议书有关规定及资金到位3个月内项目仍未能正常启动的，可终止协议，收回全部资助；对弄虚作假、采取谎报引进人才层次、数量等手段骗取资助的，一经查实，收回全部资助，三年内停止对该单位引进人才的资助。情节严重的通报有关部门追究责任，涉嫌违法的移送司法机关处理。
第三十条每年年底，市人才办要会同市财政、审计部门依照相关法律、法规对人才资源开发专项资金的使用情况进行检查和审计。同时要委托社会审计机构对所有受资助单位资助资金使用情况进行审计。
六、附则
第三十一条本细则之规定与国家法律、法规和政策相抵触的，以国家法律、法规和政策为准。
第三十二条本细则由市人才办负责解释。
新能源项目管理办法篇4
第一条为规范危机矿山接替资源找矿专项（以下简称专项）管理工作，保证专项的顺利实施，依据《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要（20**～**年）》和《关于印发全国危机矿山接替资源找矿工作组织管理机构方案的通知》（国土资发〔20**〕2**号），制定本办法。
第二条本办法适用于由中央财政预算安排的支持重点矿种的全国大中型危机矿山接替资源找矿项目（以下简称项目）。
第三条国土资源部会同财政部、国家发展和改革委员会按照“统一规划、统一组织、分工负责”的原则组织项目的实施。
第四条国土资源部、财政部、国家发展和改革委员会联合组建全国危机矿山接替资源找矿项目管理办公室（以下简称项目办），作为项目的组织实施及项目的日常管理机构。项目办聘请专家组成专家委员会，咨询指导项目技术业务。各省（区、市）国土资源厅（局）和财政厅（局）是省级项目主管部门，参与项目的组织管理。
第五条全国大中型危机矿山接替资源找矿项目分为矿产勘查项目、矿产预测项目和新技术新方法项目等三类。矿山企业是矿产勘查类项目承担单位（以下简称承担单位），负责本企业矿产勘查项目的组织实施。科研院所（校）是矿产预测和新技术新方法类项目的牵头单位，负责所牵头的矿产预测和新技术新方法项目的组织实施。
承担矿产勘查类项目总体地质勘查工作的地质勘查单位为项目勘查单位（以下简称勘查单位）。根据勘查设计的总体要求，承担项目实施中钻探、坑探、物探、测试和综合研究等具体工作的单位为外协单位。
第六条勘查单位、外协单位、矿产预测和新技术新方法类项目牵头单位的确定应引入市场竞争机制，采取招投标等方式择优选择，充分调动和发挥各类参与项目实施单位的积极性。
第七条承担单位应依法取得矿业权，并履行矿业权人的义务。勘查成果资料按《地质资料管理条例》等有关规定管理。矿产预测类等项目牵头单位也应按有关规定提交成果资料。
第二章项目组织管理
第八条项目办负责组织编制专项工作规划和实施方案；负责组织项目年度立项；编制和下达项目任务书，负责项目设计、年度工作方案、成果报告的终审和项目验收；负责组织项目实施过程监督检查和项目任务、设计方案重大调整的审批；负责制定项目实施的管理制度和技术标准。
第九条专家委员会负责项目重大技术咨询和业务指导。审议实施方案，提出工作部署修改建议；参与项目立项论证、评审、质量监督和成果验收工作；指导找矿技术方法攻关，帮助解决施工中的疑难问题。
第十条省级项目主管部门负责组织项目立项申请、项目设计、年度工作方案与成果报告的初审，项目野外工作验收，督促项目资料的汇交；负责组织本省（区、市）内项目的日常监督检查，参与项目办组织的监督检查；负责协调项目承担单位、勘查单位、外协单位和矿产预测等其他各类项目牵头单位间的关系和资质审核；负责协调矿业权关系；负责落实项目地方财政（中直企业集团）和矿山企业资金。
第十一条承担单位按要求组织编制立项申请（可行性报告）及年度项目续作建议；组织编写项目设计；组织编写项目工作报告和成果报告并负责提交；委托资源储量报告的评审、地质资料的汇交和保管。负责择优选定项目勘查单位。
第十二条勘查单位负责整个勘查工作的实施和管理。根据承担单位的要求，编写项目设计、年度工作方案、成果报告；按有关技术要求和规定组织项目实施，按时提交项目实施过程的工作报告，按规定提交项目勘查工作的地质资料。负责择优确定外协单位。
第十三条外协单位按照与勘查单位签订的施工协议的要求，负责具体承担的钻探、坑探、物探、测试和综合研究等工作的组织实施，向勘查单位提交相应的工作报告、成果报告和相关原始资料。
第十四条矿产预测牵头单位负责接替勘查区的矿产预测工作，并向项目办提交相应的工作报告、成果报告、勘查工作方案建议和相关原始资料。
第三章立项及批准
第十五条项目立项应符合以下基本条件：
（一）矿山建设规模为大型或中型；
（二）矿山勘查开采主矿种为煤、铀、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钨、锡、钼、锑、镍、金、磷、优质石墨、纤维石膏、涂料级高岭土等重要矿产；
（三）接替勘查区的成矿地质条件有利、找矿潜力大；
（四）矿山尚可服务年限小于15年，优先考虑服务年限10年以下的矿山；
（五）接替勘查区应符合勘查规划要求，主要在矿山近和深部；
（六）勘查工作程度主要为普查，特殊需要的局部地段辅以详查；
（七）预期经济效益与社会效益明显；
（八）注重共伴生矿产的综合评价与资源综合利用。
第十六条项目立项的基本要求：
（一）承担单位应持有接替勘查区范围内矿业权证明文件或矿业权主管部门出具的预留勘查范围的证明文件；
（二）勘查单位应具有相应的甲级勘查资质，外协单位应具有相应的乙级以上勘查资质；
（三）地方财政（或中直企业集团）、矿山企业落实项目总预算的50%。
第十七条国土资源部和财政部商国家发展和改革委员会，根据专项实施方案的总体安排，拟定并年度立项通知。
第十八条省级项目主管部门负责组织本辖区的立项申报和初审。对初审通过，但尚未取得矿业权的项目，省级项目主管部门应将接替勘查区范围预留给承担单位。
第十九条各省（区、市）所属的矿山企业的立项申请，由省级项目主管部门初审后，报送项目办。
中直企业集团（核工业集团等特殊企业集团除外）所属的矿山企业的立项申请，由中直企业集团签署意见，并经项目所在地的省级项目主管部门初审后，报送项目办。
第二十条对通过立项初审的项目，项目办组织专家进行论证。根据矿山危机程度、找矿潜力、地质工作程度等因素，将申报项目分为矿产勘查类项目和矿产预测类项目，并提出可否立项的论证意见。
第二十一条通过立项论证的项目在指定媒体上公示，公开征求意见，接受监督。
公示完毕并经核实无异议的矿产勘查类项目，列入年度危机矿山接替资源勘查项目安排计划。
公示完毕并经核实无疑义的矿产预测类项目，由项目办通过引入竞争机制，择优选定牵头单位，与承担单位和勘查单位联合承担，并纳入矿产预测项目计划。
第二十二条矿产勘查、矿产预测和新技术新方法等三类项目，由国土资源部商国家发展和改革委员会，编制项目预算建议报财政部，由财政部审核并下达预算。国土资源部商国家发展和改革委员会，根据财政部项目预算下达计划，并经省级项目主管部门（或中直企业集团）向承担单位下达项目任务书。其中，矿产勘查类项目在申报预算前须依法持有接替勘查区的矿业权。
第二十三条接替勘查区由国土资源主管部门预留矿业权的矿产勘查类项目，自公示截止日起，为其保留立项资格一年。在预留期内依法取得矿业权后，方可申报矿产勘查类项目预算；在预留期内未取得矿业权的项目，取消申报预算资格，并不得再次申报立项。
第二十四条承担单位按项目任务书要求，组织勘查单位依据相关技术标准或规范编写勘查设计；报送至项目所在地的省级项目主管部门。
第二十五条省级项目主管部门组织对设计书进行初审，并负责将修改后的设计书连同项目设计初审意见书一并报项目办。
对通过初审的项目设计，项目办组织专家进行终审。
第二十六条项目办负责对修改后设计进行批复。承担单位根据项目办批复的设计组织野外作业施工。
第二十七条矿产预测类项目完成后提交成果报告，经项目办组织专家审查可以转为矿产勘查类项目的，由相应的矿山企业依本办法规定的程序申报，直接纳入相应年度勘查项目计划。
第四章成果报告评审验收与资料汇交
第二十八条项目结束野外作业在转入报告编写之前，承担单位应向省级项目主管部门提出野外工作验收申请，省级项目主管部门受理验收申请后，组织专家进行野外工作验收，验收的重点是检查设计执行情况，各项地质工作是否达到编写成果报告和实现预期成果的要求，对项目经费使用情况进行评估，并提交野外验收意见书。重大项目的野外验收可以由项目办直接组织。
第二十九条省级项目主管部门在野外验收意见书上签署意见后，报送项目办，同时向项目承担单位通报野外验收意见。
野外验收意见要求补充工作的，承担单位应按要求及时补做，并向省级项目主管部门提交补做工作报告。
第三十条项目野外作业施工结束并经野外验收通过后，承担单位应按照有关规定、技术标准规范和要求，组织编写成果报告，提请成果报告评审、审查和项目验收。
第三十一条省级项目主管部门负责组织项目成果报告的初审工作，并监督成果报告的修改，修改后的成果报告连同初审意见一并报项目办终审。
第三十二条项目成果报告评审依据为：项目任务书、设计书、设计审查意见书、设计批复意见、调整意见书、补充设计、野外验收意见书、相关技术文件和有关技术标准。
第三十三条项目办组织成果报告评审的同时,根据项目工作任务、预期成果、工作量、成果报告质量和经费使用等，组织项目验收，并统一下达成果报告评审和项目验收批复意见。
第三十四条承担单位应向省级项目主管部门和项目办上交项目成果资料纸介质和电子文档资料。同时，应按国家有关规定汇交项目地质资料；汇交（备案）运用新理论、新技术、新方法取得的找矿突破的成果资料；备案经委托评审的储量报告；履行有关储量登记手续。
第五章监督管理
第三十五条项目办聘任监审专家，对指定项目的实施情况进行现场监督、检查和技术指导。
省级项目主管部门根据项目办的有关要求，负责组织本省（区、市）项目的日常监督检查，并参与项目办组织的监督检查工作。
第三十六条承担单位应对勘查工作实行严格的管理，勘查单位应健全项目实施责任制度，加强内部管理。
项目实施过程中，承担单位应编制月报、半年报和年报，按时向省级项目主管部门报送，同时向项目办抄报；重大情况随时向省级项目主管部门和项目办专报。
省级项目主管部门负责向项目办报送本省内项目执行情况年报。
第三十七条项目实施过程中，对项目的工作地区、目标任务、工作周期、主要实物工作量等确需重大调整的，必须由项目承担单位正式行文，监审专家签署意见后，经省级项目主管部门复核后报项目办批准。涉及经费调整的事宜，需报财政部批准后执行。
批准同意调整的项目应按要求提交补充设计或工作方案。
第三十八条项目管理实行回避制度。项目的参加人员和顾问，以及其他有可能影响公正的人员，在项目立项论证、设计审查、野外验收、报告评审等环节中应当回避。
第三十九条参与项目管理的工作人员和聘请的专家，，，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条承担单位、勘查单位、外协单位和矿产预测等其他各类项目牵头单位伪造地质资料、编造原始地质记录、瞒报或虚报勘查结果的，对直接负责主管人员和直接负责人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十一条省级项目主管部门可以依据本办法制定相关管理办法与实施细则。
第四十二条本办法由国土资源部会同财政部、国家发展和改革委员会解释。
新能源项目管理办法篇5
今年，我局作为16个部门和行业之一，被列为全县2009年重点评议对象。自4月份开展工作已来，县国土资源局党组高度重视，主要领导亲自抓，班子成员按分工要求，精心组织，措施有力，在县评议办和评议代表的精心指导下，按照县政府纠风办的统一部署和要求，以队伍建设为重点，以民主评议为载体，以人民满意为标准，广泛征求意见，认真自查自纠，突出重点，加强督查，落实责任，着力解决损害群众利益的突出问题。经过全系统干部职工的共同努力，现已完成了动员准备和自查自纠阶段的工作任务，现将主要工作情况汇报如下：
一、高度重视，精心部署，确保行评工作扎实开展
1、抓好组织领导，层层落实责任。局领导高度重视民主评议政风行风工作，把评议工作作为一项政治任务摆上重要议事日程，及时成立了民主评议政风行风工作领导小组及办公室，具体负责民主评议政风行风日常工作。并实行领导分工挂钩责任制，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能股室协调抓”的工作局面，建立了“一级抓一级，层层抓落实”的行评责任机制。
2、制定工作方案，明确目标任务。根据县纠风办（评议办）的实施意见，我局结合工作实际和工作重点，制定了《××县国土资源局2009年民主评议政风行风工作方案》（鲁国土资〔2009〕28号），明确了指导思想、评议对象、评议时间、评议内容、方法步骤、考评标准、结果运用和评议要求，并要求各国土资源所、机关各股室要把评议重点放在服务群众的窗口上，放在解决群众反映强烈的问题上，努力推进国土资源工作和队伍建设。
3、深入基层服务，协调解决问题。局领导对行评工作进展情况高度重视，一把手经常过问行评各项工作的开展及落实情况，逢会必讲，反复强调。今年来，县国土资源局开展“服务企业、服务发展”大讨论活动，推出了工业强县服务发展新举措；开辟了重点项目用地服务绿色通道，配合做好项目用地咨询、项目选址、用地预审等工作。建立工业项目用地报批“绿色通道”，采取“四个优先”，即用地优先审理、优先列入规划预审、优先保证用地指标、优先保障供地。在用地批、供、用、补等各主要环节实施全程跟踪服务，及时协调解决用地问题。目前，我县“两污用地已获省级审批”。
二、层层发动，广泛宣传，认真开展行评自查自纠
1、及时动员部署。4月8日,局主要领导在全县国土资源系统纠风和效能建设动员大会上作了动员讲话，提出：要提高认识，进一步增强做好纠风和机关效能建设工作的责任感和紧迫感；要突出重点，扎实推进今年的纠风和机关效能建设工作；要齐抓共管，强化领导，确保各项任务措施落到实处。局长余朝明结合今年纠风、效能及党风廉政建设工作强调了六点要求：即要用最高的标准提出要求，要用最优的服务保证发展，要用最活的办法狠抓督查，要用最硬的制度保证落实，要用最严的纪律纠正问题，要用最优的成绩提高满意度，确保今年国土资源管理各项工作取得实实在在的成效。并通过层层动员部署，全系统干部职工形成了共识，增强了积极参与民主评议政风行风工作的责任感和自觉性。
2、全面自查自纠。一是发放征求意见表、召开各类座谈会、设点接受投诉和咨询、开通投诉热线、设立意见箱等多种形式，多渠道地查摆政风行风方面存在的问题。截止目前，全系统共向县直部门、企业、群众发放征求意见表50份，召开座谈会1场次，设点投诉3点次（含开通投诉热线）。二是边查边改。局机关各股室通过认真查找，并经梳理理归纳整理出六个方面的问题：1、要着力解决好对科学发展观学习不够透彻，运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作不够紧密的问题。尤其是创新学习意识不强，对扩大内需新形势下国土资源管理工作出现的新情况、新问题不够敏锐，对推进农村土地管理制度等重大政策改革深入调研不够等问题。2、要着力解决好资源保障与保护统筹不够，资源保护还有死角的问题。尤其是要解决好科学发展意识不强，片面强调发展而忽视资源保护，或片面强调保护资源而保障发展不力，国土资源政策用得好但用得不活的问题。3、要着力解决好执法监管力度不够，土地、矿产违法行为时有发生的问题。尤其是执法监察人员缺编较多、素质偏低、管理不严，依法查处违法违规行为缺乏敢抓善管、一往无前的勇气和决心，缺乏强有力的问责和查处机制。4、要着力解决好对保护民生、维护权益关注不够，对一些土地遗留问题解决的方法不够灵活的问题，尤其是因征地拆迁迟缓，造成推向市场的土地缩减的问题。5、要着力解决好机关行政效能建设做得不够，办事效率有待于进一步提高的问题。尤其是要针对灾后重建和扩大内需投资规模大、建设项目多、实施时间紧、标准要求高、用地手续相对比较复杂、程序较多、耗时较长的特点，切实解决好转变工作作风、提高办事效率、保障建设用地需求问题。6、要着力解决好党风廉政建设监督不够，在具体工作中执行规章制度还有漏洞的问题。尤其是要解决好一些管理制度流于形式、监督措施不力、“一岗双责”落实不够好，有的重要岗位和重点环节监督制约机制不够完善，从源头上防治腐败的措施有待加强等问题。三是开展明查暗访，推动系统作风建设。局评议办不定期地组织评议代表下基层明察暗访，狠抓政风行风的督促检查，严肃查处和通报违纪违规行为。
三、增强了服务意识，转变了工作作风，提高了办事效率
我局结合行评工作，积极开展“服务基层、服务企业”活动，局领导带队，组织人员深入基层、深入企业开展现场服务。
组织窗口工作人员在为企业服务中推行“五声服务”的人性化服务，创建窗口服务品牌。一是来有“迎声”，要求窗口工作人员接待来人的时候主动热情、面带微笑。要用问候语：“你好、有事请讲”让办事者体会到家的温暖；二是问有“答声”，杜绝推诿扯皮，并实行首问负责制；三是谈有“笑声”，对不了解法规、政策的当事人，微笑服务，文明用语；四是去有“送声”，让办事者满意而归，办好事后临走时送一句“请走好”；五是访有“回声”，推行跟踪服务。
为全面落实“保增长、保民生、保稳定”的三保工作要求，扎实推进作风建设年活动，针对全县项目建设需要，定期不定期研究解决重点项目及服务发展中遇到的用地用矿问题，促进项目建设健康发展。一是正确处理保护资源与保障发展的关系，全力保障重点项目用地。既落实严格的耕地保护措施又要千方百计利用有限的建设用地指标，尽可能满足经济发展和重点建设项目用地。克服一切困难，下大力争取上级新增建设用地指标，而且用足用好指标，突出重点，好钢用在刀刃上。对重点项目、大项目、新项目、三年大变样工程项目要优先纳入用地计划，优先予以安排，其次建立重点项目用地报批快速通道，切实加快用地前期工作，及时协调相关部门，加快用地组件，在规划调整、用地报批工作中，尽量实行调规件随用地件一并上报，压缩各个环节的办理时限，切实提高工作效率。在矿产资源的开发利用和保护中，按照落实科学发展观的要求，通过资源整合扶持规模企业，服务重点企业，争取做大做强，培育有发展后劲、有市场前景、有竞争能力的矿山企业。二是正确处理管理与保护的关系，实现从严管理与保护发展的最佳结合。发挥部门职能，优化国土资源管理环境，努力为县域经济建设服务，是落实作风建设年的具体体现。国土监察工作力求在保证执法效果、法律法规允许的情况下不断优化国土资源管理环境，努力解决好如何在保护中管理、在管理中保护发展的问题，达到从严管理与保护发展的最佳结合。既不能只强调服务就忽视依法办事，更不能突破法律法规的限制进行无原则的服务。对未批先占、批少占多、非法转让等土地违法案件和无证采矿、越层越界开采、非法转让矿业权等矿产资源违法案件，依法严厉打击，决不手软，坚持有法必依，执法必严，违法必究。同时加大执法力度，坚持多管齐下，全程跟踪，采取控制源头、动态巡查、前移执法监察关口等手段，加大从源头上预防违法行为发生的力度。对重大案件坚决实行公开处理、公开曝光。起到惩戒一个，教育一片，震慑一方的作用。切实维护法律尊严，努力开创我县国土资源执法监察工作的新局面。三是加强队伍作风建设，把作风建设成果体现在服务发展上。按照“环节最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的要求，全面规范政务系统审批流程，尽可能压缩办理时限。同时以改进作风、提高效能为主线，加强干部职工的理论业务学习，强化干部职工的宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，努力打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。实施“四个转变”，打造服务型、效能型机关，即变管理者为服务者，变被动服务为主动服务，变注重服务形式为注重服务效果，变浅层次服务为深层次服务，通过这些转变，切实解决“只收费不服务”的问题，在项目用地预审，审核、上报审批工作中，坚持关口前移，主动协调、主动服务、积极跑办。对重点项目，提高行政效率，简化审批程序，打造“绿色通道”，全力保障重点项目建设；对我县有批准权的临时用地项目，大幅度减少审批环节，提高审批效率，实行特事特办；对项目建设需要的道路、电力等前期控制性工程，只要符合规划和报批条件的，可以边办手续边开工建设；对需上报审批的项目用地，实行提前介入，选址定点，为用地企业当好参谋，最大限度地减少弯路，避免损失。总之尽可能地多服务、少限制、开绿灯、让方便，争做服务发展的先进典型。坚决克服推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、不作为、乱作为以及故意刁难、吃拿卡要、等不正之风，对来局办事或上访群众的问题不能说“不行”，更不能大吵大闹，对符合规定、应该办的事，做到：“热情办、马上办、办得好”，对不符合国家政策、不能办理的事，耐心解释，决不简单地推出门外，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。
简化办事程序，缩短审核时限。做好“加减法”，创新行评举措。一方面做好“加法”。加大服务力度，增设服务内容，加快业务办理速度，凡是县级或县级以上重点项目实行“即收、即办”，局内部相关业务股室改变过去“串联式”流转办理为“并联式”集中办理，推行超前介入、并联办公机制；另一方面做好“减法”。进一步缩减办事时限，减少项目报批材料，推行土地登记窗口前移工作机制，开展现场受理、集中办证的“一条龙”服务活动。农转用报批方面：一般项目用地初预审由原8个工作日缩短为4个工作日；县区城市、村镇批次建设用地审理由原15个工作日缩短为5个工作日；县区单独选址农转用征用审理由原10个工作日缩短为7个工作日。
四、规范了依法征地的行政行为，维护了群众合法权益
认真执行土地征用“两公告一登记”制度，将征迁补偿依据、标准、面积、金额等情况上墙公开，让全体征迁户心中都有一本明白帐。进一步完善征迁办法，重点基础设施项目征迁工作采取“先拨付后补签”，缩短征迁补偿款拨付流程，征迁补偿款分期拨付，征迁一开始先申请预拨一部分资金，待全部补偿费计算完毕后再申请所缺资金，保证征迁进度。据统计，2009年计划征地500亩，1-5月已完成征地400多亩，实际支付征地补偿费1200万元。直接发放征地补偿费达1000万元，直接发放率达83.3%，
五、加强队伍管理，提高了队伍素质
一是开展“廉政队伍建设年”活动。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，开展以依法行政、廉洁勤政、效能建设为重点内容的“廉政队伍建设年”活动。提出了国土资源反腐倡廉五年计划，针对易发腐败的环节和漏洞提出对策措施，建立健全权力制约机制，积极防范国土资源系统工作人员在履职过程中发生违法违纪行为，规范行政自由裁量权，在土地和矿产审批过程中，依法依规依程序办事。深化机关效能和政风行风建设，规范行政行为，认真解决群众投诉的问题，严肃查办违法违规案件。
二是进一步加强干部队伍建设。加强基层干部职工的教育培训，努力确保国土系统每位干部职工都接受一轮的法律知识、业务技能的系统培训，努力打造一支能谋事、能干事、能共事、能成事的国土资源管理队伍。抓好基层所规范化建设，认真落实省国土资源厅下达我局的试点任务，努力实现乡镇国土资源所机构设置规范化、工作职能具体化、设施配置标准化、管理工作制度化、队伍素质优良化目标。
新能源项目管理办法篇6
关键词：中外合作办学；省级政府：教育统筹
中图分类号：G646
文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2014）02-0077-07
一、调研的背景
中外合作办学是我国改革开放以后在国际教育交流与合作领域出现的“新生事物”，也是在经济全球化背景下中国教育与国际接轨的一种改革尝试和有益探索。近些年来，中外合作办学项目在我国呈加速发展势头，办学规模逐步扩大，办学层次逐渐提高，办学模式也趋于多样化，初步形成了全方位、多层次、宽领域的格局。2013年是《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《条例》）颁布的第11年。这十多年来，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）实施3年来，中外合作办学发展情况总体较好，形成和保持了高水平、示范性中外合作办学快速发展的势头，社会关注度、信誉度、品牌度大幅提升，社会影响扩大。对促进教育改革发展、推动教育对外开放的作用得到进一步凸显。
截止到2013年，国内由教育部审批和复核通过的中外合作办学机构和项目930个，由省级政府和教育部门审批并报教育部备案的中外合作办学机构和项目1049个，全国共计1979个。从中外合作办学的领域来看，除义务教育和军事、政治、宗教等方面外，涉及其他各个办学领域；从办学规模来看，据不完全统计，目前各类各级中外合作办学在校生约55万人，其中高等教育阶段在校生总数约45万人，占全日制高校在校生规模的1高校4%，高等教育阶段中外合作办学毕业生人数达150余万。
按照《条例》及其实施办法的规定，外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构或项目的活动，适用合作办学条例。《条例》强调合作双方必须在办学条件、管理、教育教学等方面开展实质性合作，如果没有实质性引进外国教育资源，仅以互认学分等方式与外国教育机构开展的项目，如一般的校际交流项目、外国大学预科班、双联学位、引入外国高校课程等，均不属于中外合作办学的范畴。“省级政府教育统筹”则是我国教育管理体制改革的重要内容，是国家教育体制改革试点的三个基本领域――专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革之一。《教育规划纲要》提出，“要加强省级政府教育统筹责任，统筹区域内各级各类教育，强化省级政府的统筹实施职能”，通过省级政府对全省各市县、各部门的宏观协调和对各种教育资源的统筹配置，促进各省城乡、区域和各级各类教育的协调发展。
二、“中外合作办学省级政府教育统筹”试点取得的成效
从2013年1月以来，为了充分了解试点改革实施情况，“中外合作办学”课题组对各试点单位的改革方案、保障机制、配套措施、试点成效等方面进行了考察，并对北京、广西等部分试点单位进行了实地调研。课题组通过发放、回收“中外高校合作办学试点改革模式调查问卷”，并先后召开3次试点机构或项目负责人座谈会，收集了翔实的数据，总结了各单位开展试点以来的改革情况。
此次“中外合作办学省级政府教育统筹”试点主要由北京市教委、上海市教委、浙江省教育厅、广西壮族自治区教育厅和云南省教育厅5个单位承担，试点所涉及的教育部门无论从经济发展还是地域分布来看，都具有一定的代表性。在试点项目中，各地方教育部门立足本地区的具体条件和办学特色，形成了适合自身发展的合作办学模式，虽然部分试点单位仍存在一些管理与制度上的适应问题，但总体而言中外合作办学对各试点改革的推进作用表现显著。就取得的普遍性成果来看，主要包括以下几个方面：
1高校推动设立了一批办学起点高、合作基础好的机构和项目
在中外合作办学项目方面，从《教育规划纲要》颁布实施以来，教育部协同各级地方教育部门共进行了6次本科及以上中外合作办学项目的受理、评议和审批工作，累计批准了清华大学、北京大学等国内重点高校举办了149个办学基础良好、实施本科及以上高等学历教育的中外合作办学项目。此中，本科及以上中外合作办学项目达732个，约占中外合作办学项目总数的46%。在中外合作机构方面，各地方教育厅在教育部的批准下正式或筹备设立了上海纽约大学、温州肯恩大学等5所独立设置的中外合作大学，至此，有法人资格的中外合作办学机构有长江商学院、上海纽约大学、宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学和北京师范大学一香港浸会大学联合学院5所。另外，教育部还批准设立了中国人民大学中法学院、中国科学院大学中丹学院、北京工业大学北京～都柏林同际学院、上海交通大学巴黎高科卓越工程师学院等一批高起点的二级学院，产生了良好的示范引领作用。
2.初步理顺了政府与学校、社会及中介组织之间的关系
相对于常规的教学管理而言，中外合作办学机构或项目的管理更为复杂。我国以前的教育管理格局是“管、办、评”三位一体，政府既是政策的制定者，又是学校的举办者，同时还是评价者。本次试点的几个单位着重对教育行政管理体制进行了有益的探索，重构了政府、学校、社会及中介组织之间的相互关系，在教育管理上构建了“政府管、学校办、社会评”的新格局，在中外合作办学认证体系上初步形成了“管、办、评”三分离的有效运行机制。通过构建适合各校中外合作定位、目标和特色的管理体制机制，实现了资源整合、理清思路等既定目的。
通过实施深入的管理体制改革，各试点单位基本实现了管办分离的目标，为形成服务型政府奠定了基础。各单位通过改革管理体制，以教学单位为依托，完善项目管理、教学管理、学生管理“二三位一体”的管理体系，充分发挥出市场、社会在整合教育资源、提高资源利用效率等方面的优势，推动合作办学机构的规范化与高效化管理，为我国深化政府管理模式改革提供了可供借鉴的思路。
3.推动教学模式改革，为高校内涵式发展奠定了基础
建设国际一流的大学，关键在一流的师资、一流的学生、一流的培养模式和课程体系，而要真正做到一流，需要在办学的体制和机制上开拓创新。通过由政府通过政策倾斜和资金支持鼓励学校在办学模式、招生办法、教师聘用、课程体系、培养模式等方面积极探索和创新，给予先行先试的优惠，各学校在教师队伍建设、课程资源开发、课程体系构建、教学理念更新和教学实践创新等方面都有很大的改变。从整体情况来看，各高校在中外合作办学新模式方面进行了有益的探索和实践，并通过试点引进了境外的优质教育模式，包括办学理念、教学与管理方法、专业与课程，提升了国际化办学水平，为高校内涵式发展奠定了基础，推动了区域经济发展。
4.推进学校制度创新。加大了政府政策配套与资金扶持力度
中外合作办学机构在办学初期，行政制度与管理模式大都套用公立高校，在前期建设阶段，这种模式或许还能发挥一定作用，但随着中外合作办学朝着深层次方向的发展，原先的制度与模式越来越暴露出机构臃肿、管理理念滞后、办事程序繁杂、管理职能交叉等问题。此次各单位的试点着重关注了学校行政管理制度改革，在普通高校行政管理模式的基础上摸索并逐步形成自己的独特经验，在行政管理工作中采取职能制与层级制结合的管理方式，以层级制为基础，在每一层级上进行职能分工。这种直线职能结构形式加强了对水平层次领导部门的协调领导，同时，每个部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他部门的监督和指导。
在政府政策配套与资金扶持力度方面，各地方教育部门在严格遵守国家各项外交外事政策法规的前提下，充分挖掘政策空间，勇于改革创新，积极争取国家和省级政府的政策支持，在可能的范围内，制定出台对中外合作办学倾斜、有利于试点项目实施的政策规定。在资金统筹上，一方面尽可能争取在年度预算里逐年增加对教育国际交流的投入，获得教育部与各省级政府的资金支持；另一方面积极争取国家各部委的相关项目或将项目纳入国家计划，尽力争取国家项目资金经费的支持，为中外合作办学可持续发展打下良好的基础。
三、“中外合作办学省级政府教育统筹”试点存在的问题
中外合作办学试点项目在近些年的发展中积累了许多宝贵的办学经验，逐步走上了高水平、示范性的发展轨道，这些进步与发展是主要的。同时，在办学过程中，由于区域发展不平衡、政策制度不完善等因素影响，中外合作办学发展仍面临一些问题，其质量标准和保障机制等都需要进一步加强。各试点在今后需要展开大胆的改革探索，推动人才培养国际化在范围和形式上有更大的突破，积极提高人才国际化教育改革的广度和深度。
1.政府管理定位不清晰，缺少整体规划
对政府在中外合作办学中的角色定位，据“中外高校合作办学试点改革模式调查问卷”数据显示，有24.4%的受访者认为应减少政府对中外合作办学不必要的行政干涉；有47.1%的受访者认为，应由政府牵头引入和监控国外优质教育资源；有58.8%的受访者认为，政府应制定专门政策对引入资源进行规划及指导（见表1）。
目前，我国政府对中外合作办学项目的监管虽然涉及审批、行政管理、资金等多个方面，但管什么、怎么管，特别是如何发挥自身在中外合作办学中的规划和引导功能，尚缺乏足够清晰的监控范畴和管理定位。如何进一步理顺管理权与组织权、目标引导与绩效管理、过程控制与结果导向等基本关系，是我国政府在中外合作办学中所需思考的重要问题。
2.相关机构间缺少统筹协调，政策执行力度不够
中外合作办学的政策执行是一个复杂且具有高度权变性的社会活动，从政策执行复杂性的研究向度来看，由于我国幅员辽阔，不同区域、部门的具体情况差异巨大，加之我国教育政策执行依靠行政机制、教育行政管理体制层次设置过多、延伸性政策出台不够、缺乏跨部门合作等种种问题，使得部分教育政策始终止于文本层面，教育政策执行整体而言缺乏力度。
按照《条例》及其实施办法规定，中外合作办学项目的审批和监管需要法律、税务、金融、外事等多个部门共同协调配合，但目前除了教育行政部门外，其他部门显然并没有将中外合作办学的管理当作自己的份内工作。审批和监管责任最重的教育主管部门，也缺乏既懂教育管理，又懂相应层次教育政策和相关外事规定的专业人员，这是政府在中外合作办学中所需思考的重要问题。
3.政府应发挥对中外合作办学学科布局和专业设置的调控与引导作用
在中外合作办学过程中，不同中外合作办学机构理应形成自身不同的办学目标，构建学科专业的多元化、多层次格局。然而，从我国目前中外合作办学的学科分布来看，现有的合作项目主要集中在金融、管理、语言、信息及工程技术等实用学科上，这种现象既反映出当前经济发展对此方面人才的需求，也反映了中外合作办学的整体布局存在着趋利性和盲从性。
根据此次各试点教育厅上报汇总的资料来看，在目前884个实施本科及以上学历教育办学项目所涉及11个学科中，举办项目最多的是工学，占37%；而法学、文学、历史学项目所占比例在2%一下。在中外合作办学中一些国内急需和紧缺专业上的比例明显偏小，如国际法等项目在中外合作办学中所占比例低于1%，远远不能满足国家对外开放需要大批国际法律人才的新需求。虽然近年来金融、管理学科等一些低水平重复办学的问题得到了一定的控制，但是学科分布过于集中的问题仍需进一步加以优化与调整。
4.缺少有效的监督机制和独立的第三方评价组织机构
在审批期正确判断待引进国外教育资源的优质程度，在办学期间定期对合作办学过程进行监督评估是合作办学项目能够可持续发展的重要保障。但到目前为止，在我国尚未看到有特别详尽的相关监督评估体系的出台。教育部门在对合作办学项目的入口准入和日常的审批、评估过程中多凭工作人员的主观经验，缺乏评估的可信度和有效性。
此次问卷调查显示，对于当前教育改革在运行机制上存在的问题，有41.2%的受访对象把原因归结为缺乏有效的评价体系或组织：有29.4%的受访者认为，导致本地区教育发展诸多问题的根本原因在于相关监管体制机制的不到位（见表2）。随着我国教育管理工作精细化和社会导向模式的展开，教育部门集“运动员”与“裁判员”于一身、将评价与被评价“一肩挑”的角色已经难以适应教育发展的需求。我国迫切需要建立科学的监督机制和独立的第三方评价组织。
5.资金问题难解，中外合作办学经费筹措机制有待进一步改革
长期以来，我国政府一直承担着教育投资的主体角色，政府部门的大力支持为中外合作办学的初期发展奠定了坚实的基础，但是从教育发展的趋势来看，政府不可能永远充当教育投资的主体。虽然目前部分中外合作办学机构已基本可以实现收支平衡，但资金问题依然是困扰学校发展的主要难题，能否解决自身发展所需的资金来源始终是中外合作办学保持可持续发展的一大隐忧。
据调查问卷的回馈资料显示，47.1%的受访者认为，在中外合作办学的培养中出现的主要问题是本地教学资源（经费、师资质量）无法支撑中外合作办学模式；有29.4%的受访者认为资金筹集渠道的缺乏是制约合作办学项目健康和可持续发展的主要因素（见表3）。办学经费短缺成为制约中外合作办学工作深入推进的主要因素，相关体制机制有待进一步探索与改革。
四、“中外合作办学省级政府教育统筹”试点未来发展的政策建议
我国的中外合作办学正处于一个由粗放型向质量型转变的关键期，这既是国外优质教育资源进入国内教育领域意愿不断增加的战略机遇期，又是中外合作办学困难与问题日益暴露的矛盾凸显期。积极发挥教育主管部门的宏观调控与引导作用，加大教育政策扶持力度，通过简政放权鼓励学校进行机制体制改革，建立完善的管理、监督体系和独立的第三方评价组织机构等，对推动合作办学的良性发展无疑具有重要的现实意义。
1.及时修改完善《中外合作办学条例》及实施办法
我国关于中外合作办学的《条例》和实施办法是在大约十年前制定和的，在过去的十多年里，我国教育改革和发展的外部环境和内部要素都发生了巨大的变化。我国高等教育已经从精英教育阶段发展到大众教育阶段。随着教育环境的深刻变化，《条例》中不可避免地出现了一些不合时宜的条款。为了进一步完善我国中外合作办学监督机制，加强和规范监督工作，教育部有必要牵头对现行的《条例》进行修订，对条例实施办法的有关规定予以细化。以适应时展的需求。
2.转变传统管理者观念，树立监管型、服务型政府的角色
政府部门在对中外合作办学机构的管理上，需转变传统的管理者观念，树立监管型、服务型政府的角色。政府作为监管者，应重点解决信息不对称问题，在准入环节上为学校提供国外教育资源的资质认证服务，进行质量把关。对于我国急需的新兴专业和稀缺学科，特别是那些投资大、办学周期长、市场吸引力较小的基础性学科，国家应制定相应的优惠政策，进行必要的资金扶持：对于中西部和经济欠发达地区，政府也应进行适当的政策倾斜。政府作为服务者，应积极提供相应的服务平台，促进各方的良好沟通，解决合作中出现的各种矛盾；政府部门应定期对办学机构进行评估和审查，对收费过高或不符合招生条件的办学项目予以及时纠正，并通过追责机制加以处罚。
3.加强对新项目的批准把关，对已开展的合作项目进行全面审查
由于历史原因，我们对于部分已批准的中外合作办学项目的实施情况还缺乏深入的了解。因此，建议可由省级政府牵头，协调法律、金融、财税、外事等部门，展开一次全面的摸底调查研究，检查各中外合作办学机构在学生管理、资金使用、教师资质和项目运转等方面的情况，并在此基础上建立符合地区情况的办学质量评估体系和办法，定期、动态地评定出办学状况等级并予以公示。
中外合作办学新项目入口质量认证环节的完善则主要是通过加强依法审批和定期复查，就我国目前主要依靠审批的监管程序而言，监管尽量应向审批前延伸。相关教育部门一方面要加强对相关国外教育资源在师资、课程、专业等方面的审查，保证引入资源的优质性。同时，教育部可通过驻外使领馆收集整理国外大学的相关资料，建立常态化的教育质量评估与认证体系，对具有合作意愿的国外教育资源进行资质认证。相关评估结果虽不一定强制要求审批机构或大学认可，但可作为审批和认证的参考。
4.省级政府应加大政策扶持力度。通过简政放权推动学校探索新体制
我国的中外合作办学起步较晚，大多数中外合作办学机构在改革中都是“摸着石头过河”，这就需要省级政府进一步研究和明确相关支持政策，通过简政放权支持中外合作办学机构和项目在办学层次、办学主体和运行机制上突破限制，鼓励地方进行中外合作办学新模式的探索。
在经费筹措机制上，应改变我国传统南政府进行投资的一元体制，鼓励中外合作办学机构先行先试，积极拓展资金筹措渠道，探索政府、企业、社会等多元的投资模式。如可借鉴德国职业教育模式，由高校以“订单式”的模式为企业培养对口人才，来换取其对学校的投资；或通过产学研合作，以技术入股或共建产业园区的形式实现学校人才培养和企业寻求利益的双赢。在政策扶持力度上，政府部门应加大对高校合作办学的支持，如：对外可建立教育国际合作与交流驻外国工作处，在相关国家不定期举办教育推介会，为国内高校与国外的各级各类学校建立校际交流关系，形成国内优质教育的辐射作用；对内可与各级地方教育部门进行积极沟通，给予各省中外合作办学本科及以下审批权，并通过不进行实质性备案调动高校的积极性，引入更多优质教育资源。
5.构建完善的管理监督机制和独立的第三方评价组织
选择什么评价体系牵扯到受评价对象的下一步行动。从外部监督的角度进行评价，可以弥补传统的政府自己评估自己的缺陷，对政府形成一种外部压力，迫使政府部门对自身职能的缺陷进行反思。而作为独立组织的第三方评价不仅可以从机制上保证评价结果更具客观性和公正性，其组织本身也因具有人才、理论和学术上的优势而有利于在决策中规避风险、减少工作偏差，提高政府职能体系的科学化水平。
新能源项目管理办法篇7
1.项目名称：强化政府公共服务职能
责任单位：党政办、各村（社区）
配合单位：中心初中、民政办、人保所、建管所、卫生所等部门
项目内容：深化行政管理体制改革，建立现代服务型基层人民政府。加大政府公共服务投入，大力发展社会事业，改革公共服务方式，优化公共资源配置，注重向农村倾斜，建立符合镇情、覆盖农村、持续发展的基本公共服务体系。加强便民服务中心、村居公共服务中心和企业公共服务中心建设。
项目保障：完善机构建设，强化管理考评。
项目要求：着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务平台。
2.项目名称：推进社会保险和社会救助机制建设
责任单位：民政办、人保所、各村（社区）
配合单位：司法所、财管所、建管所、卫生所等
项目内容：不断巩固农民基本医疗保险、农村新型合作医疗、农民最低生活保障、新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障全覆盖成果。建立与农民可支配收入直接挂钩、与政府财政收入增长同步的保障资金投入增长机制。
项目保障：镇财政加大投入力度。
项目要求：全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、住房救助、司法救助为基本内容的救助体系，加大对农村弱势群体的救助帮扶。
3.项目名称：推进医药卫生所体制改革
责任单位：卫生所、各村（社区）
配合单位：财管所、人保所等
项目内容：推动基本公共卫生所服务均等化，健全人人享有的医疗卫生所服务体系，不断提高医疗保障水平。加强公共卫生所体系建设，建立疾病预防控制联防联控机制，完善重大疾病预防体系，提高公共卫生所事件应急处置能力。
项目保障：镇财政加大投入力度。
项目要求：确保每个社区群众都能享受大病补助、合作医疗服务，确保重大传染性、流行性疾病有效预防控制。确保镇区办好一所合格的医院，确保各个社区都有一所示范化卫生室。
二、创新发展社会矛盾纠纷大调解体系
4.项目名称：加强大调解体系建设
责任单位：综治办、司法所、调处中心，各村（社区）
配合单位：机关各相关部门
项目内容：
（1）加强镇村两级大调解领导体制建设。镇调处中心主任由党政分管领导担任，配备1－2名专职副主任；村（社区）调解主任由村主要领导担任，配备1名专职副主任。
（2）成立村级调处工作站，实行机构专设、人员专职。
（3）相关职能部门明确专门人员与中心对接，实行联动联调，推进镇行政调解工作机制建设。
（4）镇调处中心、村（社区）调处工作站和公调对接站队伍，按“3个2”的要求落实专职调解员。
（5）在实际工作中，真正发挥镇调处中心的骨干作用和村（社区）调委会的基础作用。
（6）镇调处中心、村（社区）调处工作站有专门调处场所，办公设施配备到位。
项目保障：出台相关文件，按要求配强配齐人员，硬件保障按南通要求到位。
项目要求：2014年4月全部达到要求。
5.项目名称：深化大调解专业调处机制建设
责任单位：农经站、综治办、中心初中、派出所、民政办、司法所（调处中心）、人保所、卫生所、环保、工会等
配合单位：镇相关部门
项目内容：
（1）深化“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”、“援调对接”、“访调对接”、“消调对接”六大对接调处机制。
（2）从整合内部资源入手，强化对接专门机构和人员建设，实行管理规范化、工作信息化、人员专职化，实现体制管理新突破。
（3）依托相关职能部门，全面建立完善医患、劳资、环保、拆迁、交通事故、物价、教育、婚姻、土地流转等涉及民生类矛盾纠纷的专业化调处机制（包括办事机构、办公场所和相关制度），及时有效化解行业性矛盾纠纷。
（4）在矛盾纠纷多发领域不断拓展专业化调处机制建设，做到哪个行业矛盾纠纷突出，专业调解组织就建到哪里。重点加强镇道路交通事故损害赔偿纠纷调处中心建设，探索建立保险介入调解、提前支付、委托评残、结果确认等调处工作新机制。
项目保障：结合实际，制定完善深化对接调处机制实施办法和深化专业调处实施办法，以及相关工作规范。
项目要求：2014年，运用“公调对接”机制调处纠纷占110接处警民事纠纷类40%以上，通过“检调对接”、“诉调对接”、“援调对接”促成和解结案率、民商事案件调撤率、调处矛盾纠纷的成功率达到市要求标准。全镇民生类矛盾纠纷的调解成功率达90%以上。
6.项目名称：全面实施大调解工作信息化管理
责任单位：司法所（调处中心）
配合单位：综治办、各村（社区）
项目内容：镇、村大调解工作探索建立网上运作机制，重点突出矛盾纠纷源头预防、排查零报告、纠纷调处、责任追究等重点工作环节，定期分析矛盾纠纷走势，提出阶段性工作意见和建议。
项目保障：严格落实综治办转发的《南通大调解网站维护管理工作规范》、《全市大调解信息化管理系统使用规定及《市社会矛盾纠纷排查“零报告”和责任追究实施办法》等文件。
项目要求：2014年6月底前，实现矛盾纠纷信息网上传输、纠纷移送网上流转、调解文书网上生成、调处结果网上反馈、调解档案网上保存、调解过程网上监督等信息化管理新机制，调解服务一键通全面覆盖到村（社区）。探索建立网络QQ调处及QQ视频调处工作机制。
三、创新发展现代防控体系
7.项目名称：构筑覆盖全镇的现代化治安防控体系
责任单位：综治办、派出所、财管所、各村（社区）
配合单位：机关各部门
项目内容：
（1）以现代信息化为引领，在充分整合现有技防资源的基础上，按照“高点规划、高质建设、高效运用、高标管理”原则，构建“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域全面覆盖”的现代信息化技防镇。
（2）加强镇巡防中队建设，全面整合专业巡防和义务巡防力量等资源，形成两级专职巡防新体系。对镇技防监控中心人员定位、制度建设、监控值守形成规范管理。
（3）加强治安志愿者队伍和群防群治队伍建设，探索实践群防群治新模式。
项目保障：制定出台全镇技防工作规划，将现代技防建设列入财政预算，加大投入力度，力争2014年全面完成技防建设全覆盖，并纳入社会治安综合治理和长安建设目标考核，全面落实南通市综治委《关于进一步加强巡防工作的意见》，建立完善巡防队员考核奖惩机制。
项目要求：2014年，确保镇财政用于技防监控建设的投入达50万元以上，全镇25个村新增探头至少100只，通过技防设施现场抓获和提供线索破案量占破案总数的40%以上。确保巡防力量不少于50名，群防群治队伍常量达到辖区人口1%以上，建成一定规模的治安防范、应急反应、社会救助等不同类别的志愿者服务体系。
四、创新发展特殊人群管理服务体系
8.项目名称：创新建立特殊人群管理服务工作机制
责任单位：司法所、各村（社区）
配合单位：610办、派出所、民政办、人保所等
项目内容：
（1）按照“党政主导、政法综治牵头、职能部门参与、实体化运作”的原则，建立以社区服刑人员、刑释解教人员、涉毒涉邪人员、社会闲散青少年、易肇事肇祸的精神病人、社会弱势群体、重点人员为重点服务对象的，融帮助教育、管理控制、劳动就业、法律服务、社会救助、心里矫治“六位一体”的特殊人群管理服务中心。
（2）强化镇级安置帮教基地建设，加强对社区服刑人员帮扶、教育、心理矫治和转化工作，同时对其实行24小时管理服务。
（3）加强镇社工中心规范化建设，提升特殊人群管理水平。
（4）扎实推进防范处理“回归社会工程”，全面启动“三年教育转化整体战”。
项目保障：按照南通市关于《县级特殊人群管理服务中心、市刑释解教人员安置帮教过渡安置基地、镇（区、园）社工中心规范化建设标准》落实到位。
项目要求：2014年，全镇刑释解教人员安置率达96%，衔接管控率达100%，无重新犯罪、又犯罪。
五、创新发展外来人口服务管理体系
9.项目名称：加强外来人员服务管理组织网络机构建设
责任单位：综治办、派出所、村（社区）
配合单位：机关相关部门
项目内容：
（1）整合部门资源，建立集信息采集、劳动就业、子女入学、法律服务、社会救助、矛盾化解等职能于一体的外来人口服务管理办公室，配备一定数量的专职工作人员。
（2）在派出所建立外来人员管理服务工作站和外来人员犯罪管控中心，设立专门办公场所，并配备必要的工作人员。建立外来人口流入地、流出地双向管理协作机制。
（3）不断完善外来人口信息化采集和管理机制。进一步细化信息采集管理方式，建立健全部门协作、社会单位信息交换、信息核查反馈工作机制，提高信息采集的完整率和准确率。
项目保障：将外来人口服务管理改革纳入经济社会发展“十二五”规划。落实管理工作经费。
项目要求：2014年3月底前，按照要求全部配备到位，硬件建设达到标准。确保外来人口在就业、居住、就医、子女就学等方面享有与本地居民同等待遇，营造公平均等的发展环境。
六、创新发展新型社区管理服务体系
10.项目名称：“诚信江安、和谐邻里”主题教育
责任单位：综治办、派出所、司法所、广电站、文化站，各村（社区）
配合单位：相关部门
项目内容：
以“净化社会空气、打造一流民风”为目标，全面提升江安镇经济建设软环境。
项目保障：制定出台《江安镇“诚信江安、和谐邻里”主题教育活动实施方案》。
项目要求：全面提高江安镇干部、群众参与活动的积极性、主动性，使活动真正让江安镇社会风气得到净化，人民群众的法治理念得到提升，促进江安经济社会又快又好发展。
七、创新发展基层基础建设管理体系
11.项目名称：强化基层政法综治工作综合平台建设
责任单位：综治办、各村（社区）
配合单位：610办、派出所、司法所（调处中心）办、维稳办等
项目内容：
（1）大力度推进镇政法综治工作中心示范级创建活动，办公场所不少于300平方米，专职政法副书记直接负责、主持全面工作，综治办专职工作人员达到3人以上，专职调解员达4人以上，落实执行联动机制。村（社区）建立标准化综治警务室，面积不少于40平方米，人员、制度、经费落实到位。
（2）全面实施矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安法治联创、社会管理联管等“六联”工作机制。
项目保障：按照要求严格实施考评，列入综治工作考核重要内容。
项目要求：2014年3月底，村综治警务室标准化建设到位，2014年9月底，镇政法综治工作中心示范级建设到位。
八、创新发展政法综治队伍管理服务体系
12.项目名称：加强政法队伍建设
责任单位：综治办、610办、派出所、司法所（调处中心）、维稳办
配合单位：纪委、组织、人保所
项目内容：大力开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，在市委政法委领导下开展“大练兵、大轮岗、大督察、大监督”活动，制定实施方案。
项目保障：健全和完善政法队伍建设制度体系。
项目要求：确保全年政法干警无违法违纪和错案责任追究现象，人民群众对政法队伍满意率居全市前列。
13.项目名称：政法综治新型专业队伍和群防群治队伍建设
责任单位：综治办、派出所、司法所（调处中心）、各村（社区）
配合单位：人保所、财管所等
项目内容：
1、培育壮大专职调解、专职社工（心理矫治）、专职保安、专职监控、专职巡防、专职外口协管等专业队伍；群防群治队伍保持不少于100人。
2、全面建立江安镇“综治长安服务队”，在人员、制度、经费保障、考核上规范运行管理。
项目保障：制定完善专业队伍招录、培训、管理、使用、评价和奖励等实施办法。
项目要求：科学设置岗位标准，严格考核管理，提升工作效能，推动江安镇综治长安建设，促进社会和谐，让人民群众安居乐业。
九、创新发展组织领导体系
14.项目名称：建立完善维稳考评奖惩机制
责任单位：纪委、组织、综治办、依治办、人保所
项目内容：进一步完善领导干部德、能、勤、绩、廉、法、安“七位一体”考评体系，用足用好综治法治考核奖惩手段。
项目保障：制定完善《江安镇社会管理创新（综治长安建设）考评表彰活动实施办法》。
项目要求：将社会治安综合治理、长安建设和社会管理创新列入党政机关重要议事日程，使全镇党政机关、企事业单位和个人参与长安创建和社会管理创新的积极性、主动性和创造性得到较大提高。
15.项目名称：建立完善社会稳定风险评估机制
责任单位：综治办、维稳办，各村（社区）
配合单位：中心初中、派出所、人保所、国土所、建管所、卫生所、环保、安监、办、法制工作室等
项目内容：完善社会稳定风险评估机制，重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前进行社会稳定风险评估。
项目保障：加强维稳办机构建设，配齐人员，建立社会稳定风险评估规范化标准体系和考评办法。
项目要求：按照《社会稳定风险评估工作意见》要求，做到应评尽评。重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措评估率达100%。
16.项目名称：建立完善重大决策听证对话机制
责任单位：法制工作室、司法所、各村（社区）
配合单位：派出所、维稳办、办
项目内容：完善重大决策听证对话机制，对涉及民生利益的重大决策、重大项目进行听证对话。
项目保障：严格执行《市听证程序规定》。
项目要求：重大决策、重大项目举行听证对话率达100%。
十、创新发展社会管理新的手段体系
17.项目名称：建立社会管理法治保障机制
责任单位：依治办、司法所、法制工作室
配合单位：相关部门
项目内容：
1、“公民法治驿站”在全覆盖的基础上，实行标准化运作。
2、全面打造“法治文化一条街”。
3、深化依法行政，推动公正司法，深入开展法制宣传，大力弘扬法治文化，努力形成依法决策、依法管理、依法办事、依法维权的浓厚法治氛围，大力推进社会建设和社会管理的法制化建设。
项目保障：出台实施意见，扎实开展法治创建活动。
项目要求：基本建成法治理念深入、规章制度健全、权力行使规范、公民权益保障、社会和谐稳定、人民安居乐业的法治乡镇，形成社会管理法制化保障体系。
18.项目名称：建立社会管理舆论宣传机制
责任单位：宣传、文化站，广电站
配合单位：综治办
项目内容：强化社会管理舆论宣传，宣传党的路线、方针和政策，了解社情民意，理顺社会情绪。通过新闻宣传、社会宣传、对外宣传、文艺宣传等形式，营造浓厚的社会氛围。通过政策宣传、典型宣传、成果宣传等形成社会管理齐抓共管、共建共享的社会基础。
项目保障：建立社会管理舆论宣传工作机制，建立相关宣传工作阵地，丰富宣传形式和内容。
新能源项目管理办法篇8
按照内部审计转型要求，在合规性审计的基础上，探索实施绩效审计。
（一）节能减排工作的合规性
审计内容主要包括：是否成立节能减排工作领导小组及办公室并明确其职责，是否设立专人负责的能源管理岗位并建立节能减排工作责任制；是否制定明确的能源节约目标和具体的年度量化指标，是否对能源消耗和节约潜力进行分析；是否加强节能减排制度建设，能源消耗分项计量和统计管理、能耗设备节能审查等制度是否健全；是否及时开展各项节能减排工作；是否按规定实施了能源消耗分项计量并提供消耗计量数据；能否定期对重点用能设备、设施进行维护和保养；新建项目是否开展节能减排评审、原材料及设备设施是否满足节能减排要求，既有建筑节能减排改造是否加强对中央空调、供暖和用电等高耗能设施、设备的测试、诊断；公用车辆管理是否严格。
（二）节能减排措施的创新性
审计内容主要包括：采暖和空调是否满足国标对空调系统经济运行的要求；办公区域节能减排灯具使用率是否达到规定比例，照明功率密度是否满足相关标准；是否明确合同能源管理方式、程序和要求，是否委托专业节能减排服务机构提供节能减排诊断、设计、融资、改造、管理服务；是否探索建立能源消耗定额标准体系。
（三）节能减排活动的绩效性
主要审计内容包括：节能减排的效果性，重点审计辖内各支行是否完成节能减排目标以及在上级行专项检查或地方性部门验收中的评价情况；节能减排的经济性，重点审计在新建项目节能减排资金投入以及既有建筑节能改造中人、财、物等资源投入的经济性。
二、评价标准和指标
坚持“以国家节能减排政策规定为指引、以总分行有关专业考核办法为标准、以上级行专业考核结果及群众评议结果为参考”的评价原则，围绕“节电、节水、节油、办公资源消耗控制”四个重点，对节能减排工作的合规性、措施的创新性、活动的绩效性，设计“三性”评价标准及指标体系，涵盖14个评价项目、35项评价指标。主要包括：
（一）工作合规性评价指标
重点围绕领导组织是否健全、制度建设是否完善、工作开展是否到位设定指标，涉及领导组织、制度建设等4项内容12项指标。
（二）过程创新性评价指标
重点围绕创新措施的可行性及创新工作取得的成果设定评价指标，涉及绿色照明、能源合同管理等5项内容11项指标。
（三）结果绩效性评价指标
重点围绕节能减排的效果“好不好”、资源利用“经济不经济”设定指标，涉及既有建筑改造、水电油及办公资源消耗等4项内容12项指标。
三、审计组织和实施
坚持“三个突出”，为提高审计效率和项目质量夯实基础。
（一）突出审计培训，提升能力素质
精心选择培训内容，普及节能减排知识，拓宽审计视野，提高审计能力。一是聘请节能减排专业人员讲解节能知识。二是邀请专业人员讲解人民银行系统节能工程实施方案、节能减排工作考核标准（暂行）等专业性规定。三是由主审人讲解节能减排绩效审计方案，明确审计相关规定。
（二）突出审计创新，改进方式方法
一是改进审计方式。针对审计对象多、路途远这一现实，确定采用报送审计与现场审计相结合的审计方式，有效解决问题。报送审计即要求有关单位和部门依据调阅清单收集资料送内部审计部门；现场审计则结合报送审计发现，有针对性地到被审计单位进行座谈、问卷调查和现场核查，提高审计效率。二是改进审计方法。根据节能减排工作特点，灵活运用新型审计方法，以审核法、观察法为主，以调查问卷、座谈为辅，佐以因素分析法、功能分析法等先进的分析方法，增强审计评价的客观性、全面性。如采用实地观察法，察看节能减排工作取得效果；利用功能分析法，对既有建筑节能改造设施的功能进行分析，讨论节能改造目标是否实现等。
（三）突出咨询服务，强化审计职能
改进单一的内部审计查处、确认职能，通过向有关单位和部门通报问题、剖析成因、提出改进建议，提供咨询服务，促进增加组织价值。审计结束后，不仅通过内部审计结论和处理决定。责令被审计单位及有关部门对症下药，认真整改，有效解决节能减排欠规范问题；而且通过对既有建筑设备设施节能潜力分析，明确节能减排改造空间，提出继续加强设施改造，实现技术节能；还针对部分单位管理不细致，提出进一步加强内部控制，实现管理节能。上述措施，有力地促进了节能减排工作水平的提升。
四、审计结论和评价
（一）审计结论
根据绩效评价标准，对中心支行机关和辖内多个县(市)支行的节能减排工作进行绩效评价，评价结果均为B级，为节能减排蓝色达标单位。
（二）审计评价
1．组织管理体系基本健全，并积极履行职责。
一是建立了节能组织管理体系。成立了由行长任组长的节能减排工作领导小组，领导小组下设办公室，指定了专人负责节能减排工作。二是制定了节能减排工作制度。均制订了创建节约型机关实施方案、年度节能减排工作计划，多数支行结合节能减排工作要求，修订了固定资产管理、办公用品使用等制度，将节能渗透到管理的各个环节。三是实施了能耗分项计量和统计分析。制订了能源资源消耗统计实施方案，从电耗、水耗、煤耗以及天然气、公车用油等方面采集、上报数据；建立了能源分项计量统计台账，实行了能源消费分户、分类、分项计量。
2．工作措施得力，突出过程管理。
一是加强节能宣传。各支行通过召开节能减排动员大会、张贴节能温馨提示资料、发出节能倡议书等形式加强宣传，强化全员节能意识。二是加强用电管理。倡导文明节能办公，加强八小时以外用电控制，严格执行冬、夏两季空调定温标准底线，有效控制电耗。三是加强用水管理。重视用水设备日常维护管理，对出现跑、冒、滴、漏现象的供水设备及时维修更换。四是加强车辆管理。实行派车登记及定点加油、定点维修、定点保险，车辆安装GPS定位系统，实现规范管理。五是加强办公资源消耗控制。推行电子政务，加强材料采购和领用环节管理；杜绝使用一次性办公用品等，减少资源浪费。
3．工作绩效突出，效果性和经济性已经显现。
（1）效果性明显。
一是支行机关超额完成“十一五”期间各项节能目标。以2005年为基数，至2010年末，中心支行实现节电36.5%，节水52.5%，人均节电、节水分别为26.68％、45.28％，单位建筑节电、节水分别为33.8%、50.06％。二是辖内多家支行通过抓节能、促管理，电耗、水耗、单位建筑电耗、单位建筑水耗四项指标均实现“十一五”节能20%的目标。三是油料及办公资源消耗控制效果令人满意。与2005年相比，支行机关2010年车辆用油总量减少了1.62万升、下降了17个百分点；辖内多家支行2010年交通费减少17万元、下降了27个百分点。另外，支行机关办公行政成本节约120多万元；辖内各支行办公费支出减少7万余元、下降了20个百分点，电子设备运转费支出减少了11万余元、下降了35个百分点。
（2）经济性突出。
一是支行机关对高能耗设备设施分批进行了技术改造。2007年对热水供给设备进行改造，投入资金1.2万元，将原来的电热水器改造为太阳能，仅此一项每年可节电8000度，两年收回投资成本。2008年对中央空调进行节能改造，投入资金15万元，引入合同能源管理理念，聘请专业管理公司对中央空调进行节能诊断、分析、设计和改造施工；改造后，当年节电40.71%。按照系统设计使用寿命15年推算，可节约电费21.75万元。2009年推行绿色照明新技术，投入资金3万元，对办公楼走廊、步行楼梯、卫生间公共区域更换红外感应及声光控灯具169个，每年可节约用电量2万度，减少电费支出近2万元。2010年对计算机机房进行改造。将机房空调全部更换为变频节能空调，对机房照明、综合布线、ups电池均进行高标准更新改造。在上述改造项目中，均严格按照集中采购和招投标操作程序进行，共节约资金60余万元。二是部分支行更换耗能设备、设施时注重经济性。辖内多个支行在办公楼维修改造中，将维修改造工程纳入集中采购范畴，牢固树立环保、经济理念，更换空调设备时，把节能、节约作为主要指标，选择性价比高、能耗低的产品，均购置了无氟变频空调。
五、发现问题和不足
（一）专业考核标准方面
节能减排目标考核标准不完善。上级行节能减排工作主要目标只设定指标的降幅，未将能源消耗水平纳入考核范畴，节能减排目标不够全面。
（二）基础性工作方面
1．节能减排岗位设置不够规范。
主要表现在未设置节能减排或能源管理岗位，或未明确相关岗位职责及工作标准。
2．节能减排基础性制度不够健全。
主要表现在未建立能源消耗定额制度、单车油耗考核奖惩制度、能耗设备节能审查和提高能源利用效率制度。
3．节能减排奖惩机制不够完善。
主要表现在未将节能减排工作纳入对支行目标管理综合考核范围，未建立节能减排奖惩办法。
4．节能减排监督指导力度不够。
一是部分时段节能减排推进、指导不力，辖内各支行相关时段节能减排工作资料零散，甚至缺失。二是对辖内各支行节能减排工作的日常监督、检查力度不够，无法确保节能减排分项计量统计口径准确、数据真实完整。
5．节能减排制度执行不到位。
一是个别制度执行不力。如2008年下发的《关于报送有关节能降耗报表的通知》，从辖内各支行提供的资料看并未得到落实。二是相关工作记录缺失。通过座谈及问卷调查，部分支行节能减排工作已开展，却没有相关记录。三是中心支行机关及支行节能潜力分析还须加强，质量有待提高。
（三）绩效性工作方面
1．个别指标未完成，影响节能减排总体效果。
辖内有的支行未完成人均能耗指标及单位建筑电耗节能指标。
2．未明确年度节能减排目标，不利于节能减排工作部署。
部分支行未结合实际，对“十一五”期间“节电20%、节水20%、人均节能和单位建筑节能20%”的总目标进行量化分解，年度节能目标不明确，不利于节能减排工作的安排部署，可能影响节能减排总目标的实现。
3．能源消耗水平偏高，节能减排管理效率不高。
以2010年为例，辖内各支行人均能耗、单位建筑能耗水平差别较大。以位居能耗高点的两支行为例，人均电耗值高出平均值25个、8个百分点；人均水耗值高出平均值47个、66个百分点；单位建筑电耗值高出平均值79个、61个百分点；单位建筑水耗值高出平均值115个、155个百分点。
4．节能减排措施创新力度不够，影响节能减排效果。
辖区未探索建立能源消耗定额制度或能源消耗定额标准体系，未明确合同能源管理的方式、程序，太阳能等新能源、雨水收集系统等新节水设备未得到推广运用等。
5．设备、设施陈旧，长期运行能耗高且不经济。
有的支行未进行办公楼维修改造，部分高能耗设备、设施未进行更换，节能减排效果仍有较大改进空间。
六、审计意见和建议
针对审计发现，围绕“能不能更好”这一主旨，从三个层面提出审计建议。
（一）地方机构
建议市政府节能办结合辖区能耗实际，在确定节能减排各项指标下降百分比的同时，制定公共机构能源消耗定额或能源消耗标准，明确人均电耗、人均水耗、单位建筑电耗、单位建筑水耗以及公务用车油耗定额，为辖区公共机构提供节能减排横向比较的量化依据。
（二）主管部门
1．建议上级行完善节能减排考核标准。
审计发现，按照上级行要求，仅对节能减排相关指标降幅进行考核，而不考虑具体能耗值，可能导致考核结果不合情也不合理。因此，建议上级行进一步完善节能减排考核指标，将节能减排降幅、能源消耗水平同时纳入考核范畴，使考核标准更加全面、科学。
2．建议上级行适当安排节能改造专项资金。
技改资金不足是影响节能减排效果的瓶颈因素。虽然分行按照“综合考虑、统筹安排”原则，每年核批专项预算指标，用于县支行办公房维修改造，但受资金限制，辖内仍有支行尚未进行办公楼维修，部分支行楼内设备、设施尚未进行技术改造或淘汰更换。建议上级行进一步安排专项资金，使上述问题得到改观。
（三）审计对象
建议被审计单位及有关部门采取有效措施，进一步提高节能减排工作水平。
1．认真整改，有效解决节能减排欠规范问题。
一是进一步加强组织制度建设。合理设置节能管理岗位，健全单车油耗考核制度、能耗设备节能审查等制度，加强设施检测、设备维护和车辆管理统计分析工作，健全相关工作档案资料。二是进一步加强节能减排队伍建设。针对基层行后勤部门懂技术、会管理人才缺乏的现状，建议加大节能知识培训力度，提高相关人员的综合素质。三是后勤部门要发挥职能作用，加大对县支行的监督指导力度，使各支行节能基础性工作以及创新工作都有明显提升。
2．强化措施，进一步提高节能减排工作绩效。
一是进一步加大宣传引导，提高全员节能意识。通过教育、控制、考核等措施，强化员工节能意识、掌握节能技巧、培养节能习惯。二是找准新的突破点，继续加强技术改造。要探索合同能源管理方式、程序，对中央空调用户端进行设计、融资、改造和管理服务，实现中央空调用户端温度自动化控制，进一步提高节电效果。三是继续强化节能管理措施。各支行应加强对用电、用水、车辆油耗的管理控制，重点在制度的有效执行、严格考核奖惩上下工夫，达到节能效果。
3．加强考核，促进节能减排工作向纵深开展。
建议将节能减排工作纳入目标管理综合考核范围，做到奖惩结合，促进提高节能减排工作的重视度。
4．统筹安排，分批次解决节能改造项目。
要求有办公楼改造计划的支行，在设计修缮方案时，必须考虑节能改造，支行相关部门验收时也要作为重点予以检查把关。要积极探索合同能源管理方式，通过节能减排服务机构提供融资方式解决资金不足困境，消除节能改造的资金障碍，推动节能创新。
七、审计成效
审计收到四方面成效：一是岗位设置更加合理。市县两级行均增设节能管理岗位，配备专职节能管理员，专门负责能源管理工作。二是管理制度更加健全。统一制定了辖区能源管理方案、单车油耗考核等管理制度。三是内部管理水平进一步提升。如改革办公电话管理方式，实行话费包月制，年节约话费10万余元。通过加强内部管理，支行机关2012年度水、电、油消耗量较上年度下降了11.5、3.3、10.4个百分点，以管理促节能已见成效。四是节能意识更加增强。建立、实施节能减排季度量化考核办法，考核与季度绩效奖惩挂钩。通过审计，辖区银行内部管理更加严密，职工满意度进一步提升，和谐机关建设得到加强。
八、案例启示
通过审计，得到两方面启示：一是银行系统节能减排仍存在较大空间，节能减排途径应以管理节能为主、兼顾技术节能。二是银行系统乃至社会公共机构开展节能减排绩效审计意义深远，是促进社会节约能源、降低污染物排放的有效手段。