如何支持民营企业发展范文

如何支持民营企业发展篇1

（广州涉外经济职业技术学院，广东 广州 510540）

摘　要：企业是一个国家经济发展的重要支柱。数量庞大的民营企业占据了中国经济的重要地位和半壁江山，民企没有国企那样优厚的资源和坚硬的后盾，资金，品牌，技术，政策。其各个方面都面临着尴尬的困境。国企不断爆发的“质量门”事件也让中国企业面临前所未有的信任危机。尊严来源于自身的努力和别人的尊重。可是在现实的数据里，国企的盈利能力却令人堪忧。国有控股企业优厚的利润空间里为什么真实的平均净资产收益率为—6.2%（2001年---2008年）？在中国经济的转型期，国企和民企都面临着如何树立自身的尊严和形象。国家又需要给予哪些政策支持，让民企感觉到被尊重？这是中国企业发展道路上最关键的问题。

关键词 ：支柱 盈利能力；净资产收益率；转型期；政策支持 质量门

中图分类号：F270文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0115-02

根据官方统计2012年央企总计上缴利润为951亿元，在这个庞大的数据库里，中央财政支出863亿元用于央企困难补助，央企离休干部医药费，央企结构调整，央企产业升级，央企境外投资，央企突发事项，央企重点项目。国家每年收到的红利不到国企利润的10%，而就这样大多数资金还都回到了国企“体内循环”。这个“体内循环”就真的那么干净吗？西方国家一般要将国有企业的红利转给财政部门，用于公共支出。30%的上缴比例和很多国家相比并不算太高。而我国如果将国企红利上缴比例提升至30%，也就是从951亿元上升到3000亿元，这个数字其实一点也不过分。它只满足了2013年中央财政支出用于社保和就业的6651亿元的一半（英国盈利较好的企业上缴盈利相当于其税后利润的70%---80%）。近年来我国国企规模越来越大，但盈利能力堪忧，甚至还需要国家补贴，这也是人们不建议提高利润上缴比例的原因。我们从中可以看出在收入分配制度上，政府的燃眉之急是规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡，区域，行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。

让我们再来看一组数据：2013年1--11月共有3.69万余名官员涉贪腐被查办，发生在群众身边，损害群众利益的贪污贿赂犯罪案件有23017人，共有16510件。大案有21848件，占立案件数的80.2%。共立案查办贪污贿赂犯罪案件27236件，涉案人员36907人。可见“体内循环”意味着国企资金有些进入了员工的福利，有些却进入了某些特权阶层的“灰色收入”中。党十八大以来中央聚焦作风建设问题，从细节入手，从“八项规定”，“六项禁令”到《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列制度规定陆续出台，有效地促进了党风政风的好转，使社会风气得到净化，真正把权力关进制度的“笼子”。如何有效地监管国有企业和防止腐败滋生蔓延是未来国企的攻坚战。国家要重视民营企业的生存和发展，无论是民办高等学校，民办制造型企业，还是民办服务型企业，他们的存在已经为国家做出了巨大贡献。同时民企也是大学生扎堆年代年轻人就业的“救命稻草”。

民营企业的发展有“三难”，第一就是用工难，小部分民营企业工资偏低而出现员工流动性过大和招工荒；二是用地难，可呼吁政府建立专门扶持民营企业发展的民营企业园。比如民营教育园，民营工业园，西方国家为了让产-学-研结合就把工业园建立在大学园周边，这么做还可以有效避免土地转作他用。三是融资难，最核心的还是要改善金融生态。大企业跟大银行往来，小企业和小银行往来，微型企业是跟最小的银行往来。我们社会最需要的就是一系列微型银行（包括民营银行和非银行金融机构）来支持小微企业的贷款难问题。这需要金融体制创新来支持民间资本进入银行业和非银行金融机构。民营企业如何赢得企业尊严？改革开放30年来，民营企业从无到有，发展壮大到今天，通过自己的实力和对社会的贡献，已经赢得了社会的尊重，已经有了一定程度的尊严。但民营企业在发展过程中，还存在一系列问题，有自身的问题，也有社会的问题。如果政府给民营企业减税，减少民营企业乃至整个产业在用工环节中的很多税收，那么民企的招工难问题就会得到缓解。其实民营经济的发展需要一个更好的体制条件，更好的技术条件（包括融资，土地）。作为民营企业家更应该把消费者视为上帝。社会也要给民营企业同等待遇，包括政府政策，行业准入，相关融资，以及土地政策等，民营企业应和大型国有企业有同等待遇或接近同等待遇。

民营企业要赢得和他们一样的待遇，赢得社会的尊重，赢得政府的信任，赢得国家的支持，民企自身在“十二五”关键时刻的确要做好自己的工作和把握住自身的机遇才行。就以中国奶粉全球最贵之谜来说，消费者在传统渠道购买一罐洋奶粉，其中平均将近50%以上被渠道商赚取。市场零售价格为300元每罐的进口奶粉，其渠道总成本（包含生产成本20%，产品运输仓储费用1%，产品关税1%，产品进口增值税3%，产品国内物流配送1%，产品全国总经销商毛利26%）也就是说每罐奶粉渠道成本占比约52%左右。这个渠道成本20%---40%远远高于世界其他国家4%---14%的水平。民营企业在经营奶粉产业时就必须敏感到如何降低我们的国产奶粉的渠道成本！民营企业必须将成本完全透明化，砍掉渠道运作成本，让奶粉的零售价格有大幅度回落，激发人们对国产品牌的认可度。我国配方乳粉渠道费用与世界其他国家相比及全球婴幼儿奶粉零售价格与我国零售价格相比如下二图1.1和1.2所示：

1.1　中国奶粉渠道费用与世界其他国家奶粉渠道费用对比

1.2 　全球婴幼儿奶粉平均售价和中国婴幼儿奶粉平均售价对比

对于中国企业家也应该谨慎地反思传统的消费价值观：“便宜没好货，贵的就是好”。对于想要进入奶粉行业的新型民营企业不妨敲下警钟：如何降低渠道费用并提高国产奶粉质量，引导消费者树立正确的消费价值观念，政府若把婴儿奶粉认定为婴儿粮食，国家财政对奶粉的相关补贴是比较重要的。一方面它能够让本国的婴儿食用优质廉价的奶粉，另一方面也给奶粉厂家带来丰厚利润，可说是双赢局面。政府要让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。创造环境使各种类型的企业真正成为创新主体。政府和企业必须共同努力共同支持形成良性互动。

正如“李克强经济学”所说的以后我们改革的主要方向不能仅靠政府投资拉动经济增长而是要靠企业投资拉动经济增长，所以要调动企业的活力，要给企业资源，利益，降低企业成本，其中一个关键点就是要帮助企业节约成本尤其是行政审批成本。两会精神反复提到“振奋人心，实事求是”就是要让更多的经济数据和民生管理处于“阳光工程”下，让权力在阳光下运行。

参考文献：

[1] 赵多佳 黄桂田 《问道中国经济》北京出版集团公司 2011年.

[2] 武力《中国经济数字地图2011》科学出版社 2011年.

如何支持民营企业发展篇2

“我们送来了60只白天鹅，给小天鹅过生，因为小天鹅正像白天鹅一般在高飞。”山东省临沂市工商联主席徐明亮说。

这一天，小天鹅三家分店在临沂开张营业。

“三张桌子起家的小天鹅能成为中国餐饮百强企业，离不开政府的大力支持。”小天鹅集团总裁何永智感叹。

扩张危机

1994年某夜，四川省绵阳市。

“服务员，再给我加盘毛肚。”小天鹅火锅店内客人满堂。

“好！好！”客人边吃边欣赏歌舞表演，爆出阵阵喝彩。

路过店外的天津商人景文汉，被食客的叫好声吸引了。

“为何不把这种模式复制到天津呢？”景文汉脑际灵光一闪。

而此时，何永智夫妇已拥有上千万元资产，正琢磨着如何进行低成本扩张。

“我们合作吧。”景文汉找到何永智要求加盟。

双方一拍即合――小天鹅出品牌、出技术、出人员，景文汉出资金，利润按三七比例分成。

天津加盟店开业后，一炮走红，半年收回全部投资。

从此，小天鹅平均每月都会新开一家店面。

何永智说：“克隆天津模式后，小天鹅飞速发展。当时为了开设新店，最忙时，我一周跑了八个城市。”

故事进行到1998年时，情节出现转折。

加盟店陷入“猴子掰玉米”的尴尬境地，开得多，关得也多。

制度缺陷，文化差异，人员素质……散布全国的50多家加盟店全部陷入困境。

“那几个月我的手机费都成了天文数字，多数时间是在飞机上度过的。”何永智说。

“怎么办？怎么办？”何永智每天都这样问自己。

危急关头，市商委站了出来。

“如果不解决连锁加盟带来的致命症结，小天鹅将会折翅。”市商委领导说。

“是啊，我正伤神呢，可我不知道怎么办啊。”何永智说。

“要聘请专业机构帮你重建加盟体系。”

在市商委牵线搭桥下，何永智请来了国际特许经营发展组织的专家。

“每一个岗位、每一道工序、每一个动作，都要进行标准化改造。”专家说。

半年后，小天鹅终于完成了从菜品、服务到营销等各个环节的标准化改造。

这场改造，一举奠定了小天鹅300家加盟店的规模。

“多亏了政府雪中送炭。”何永智说。

原料之围

“今天客人来得不多啊。”

“今天客人还是那么少。”

2005年初，小天鹅各店的生意一下淡了下来。

“你们为什么都不来吃了啊？”店长打电话询问老客户。

“你们要收10元锅底费。”老客户回答。

为什么要收取锅底费呢？“因为辣椒等原料价格飞涨。”何永智说。

原材料涨价的背后，是这样一个事实：小天鹅火锅原料八成来自河北、湖南、四川等地。

“小天鹅每年需要500多吨辣椒、100多吨花椒，我们最怕的就是原材料跟不上或断了货。”小天鹅原材料负责人何永福说。

一年前，小天鹅就遭遇了一次原料困局。

“每公斤辣椒价格从6元涨到了21元。”何永智说。

涨幅太大了，何永智真不想掏钱：“最后还是买了，没办法，我不可能不营业啊。”

“兵马未动，粮草先行”――对于走上扩张之路的小天鹅来说，这话可谓是至理名言。

餐饮企业的竞争，不仅仅是在餐桌上，还体现在餐桌下：谁拥有了原料基地，谁就拥有了餐饮业的未来；谁在“军备竞赛”中掌握了主要原料，谁的话语权就更大。于是，何永智便打算在重庆建立原料基地。

但要建立基地，没政府支持是不可能的。

何永智找到市商委、市农委，两个部门的领导奔走起来。

2005年，市商委领导带着何永智来到石柱县。

一番商谈后，石柱县政府愿从土地、税收、行政性收费等多方面给予支持。

于是，2006年初，小天鹅投资800万元，在石柱建起了自己的辣椒基地。

随后，通过同样的方式，小天鹅投资两亿元，在涪陵建起了自己的胭脂萝卜基地。

“就这样，在政府帮助下，我们破解了原料困局。”何永智说。

品牌扩张

2001年，小天鹅获得渝中区洪崖洞传统民俗风貌区项目开发权。

“我想打造一个流芳百世的休闲旅游美食城。”何永智踌躇满志。

但在随后的开发中，何永智的信心遭遇打击：“由于地形太特殊，原规划设计方案不时需要调整，但政府部门一些人员不愿配合。”

2006年7月19日，时任市委书记带领市四大班子领导及市级19个部门的主要负责人，来到洪崖洞。直言不讳：“我今天是为了打‘鬼’，借助钟馗。”

钟馗就是“洪崖洞”，“鬼”就是“落后的观念”。说，当前的发展环境，尤其是行政管理环节，严重制约了民营经济的发展，把民营企业当成“二等公民”，只讲管理不讲服务。

第二天，财政、工商、消防、电力等部门，全部出动。“几个月没办下来的手续，皆在一周内就办好了。”何永智说。

2006年9月，洪崖洞如期开市。

“万万没想到，招商情况会如此糟糕。”何永智一下慌了神，不知如何是好。

困难时刻，渝中区政府专门召开新闻会，宣布：进驻洪崖洞的客商可享受以下优惠：按区财政实得税收的50％用于扶持企业发展；企业增值税、营业税和企业所得税，可享受区级财政分成收入70％的扶持政策；购买洪崖洞景区房产30万元以上的，购房契税可全免……

政策一出，客商纷至沓来。

“我经常在外面出席一些会议，提起小天鹅，很多人不知道，但提起洪崖洞，大家都知道。洪崖洞五年的品牌效益，远远超过了小天鹅30年的积累。”何永智说。

2012年4月，兰州市政府邀请小天鹅到兰州打造另一个“洪崖洞”。

“没有政府的支持，我们怎能获得如此品牌影响力。”何永智说。

助推上市

2010年5月底，美国纽约。

何永智站在街头，四处张望。

在市商委组织下，小天鹅、德庄等餐饮老板赴美考察。

“快看，那不是苏大姐火锅吗？”何永智突然大叫起来。

她小跑过去，一头扎进店里：“虽然是中午，但苏大姐700平方米的火锅店，生意十分红火。”

“火锅已经突破在华人圈、唐人街打转。在美国，吃麻辣越来越时尚。”当地华人餐饮协会会长说。

“我也要把小天鹅开到美国去。”何永智来了兴趣。

激发餐饮老板进军海外的兴趣，正是市商委带队考察的目的。

说起容易做起难――最大的难题，就是资金。为了帮助企业上市融资，2009年5月，重庆成立了民营企业上市服务中心――上市服务中心与海通、大成、广发、平安等四家金融机构签订了合作协议，助推我市民企上市。

一回到重庆，何永智就接到了上市服务中心的电话。

在上市服务中心引导下，小天鹅利用红杉资本等风司，开始了一系列运作。

花200万元购买管理软件，提升规范化管理。

通过自己开办和收购，扩大直营店规模和数量。

从台湾等地引进数位高管，打造最高执行团队。

…………

经过三年升级改造，小天鹅上市准备基本就绪。“等国际经济形势的低迷期一过，我们就会寻机上市。”何永智说。

在政府的推动下，小天鹅就这样越飞越高。

【声音】

各级党委、政府要进一步解放思想，落实和完善相关政策，下大力气为民营经济发展营造良好环境。一要真正降低准入门槛。坚决摒弃对民营经济的偏见、歧视，加快建立公开透明、规范有序的市场准入制度，凡是法律法规没有明令禁止准入的行业和领域，都要向民营经济开放。要下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，放宽初始经营条件限制。二要优化政策环境。落实公平待遇，做到一视同仁，就是对民营经济的最大支持。根据党的十精神和形势的发展变化，及时调整完善民营经济发展的政策，坚决改变一切束缚民营经济发展的做法，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端，真正使广大民营企业放开手脚加快发展。三要优化政务环境。坚持多关心、多扶持、多服务，少干预、少检查、少添乱，真正做到放开、放手、放活。四要优化市场环境。加强市场秩序、社会信用体系建设，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为。五要优化法治环境。加强法制建设，坚持依法行政、公正司法，依法保护民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。六要优化舆论环境。鼓励创业、宽容失败，使致富光荣理念深入人心，努力营造尊重和爱护企业家的浓厚社会氛围。

――重庆市委书记孙政才2012年12月27日在民营经济发展论坛上提出六条要求

资金紧缺、融资难是民企发展的瓶颈，做大做强民企必须优化融资环境。一是设立扶持民企发展专项资金，对民企的技术创新、发展品牌等进行支持。二是健全完善政银企联系制度，发挥政府服务、协调作用，加强金融部门与企业的沟通联络工作。三是积极向银行推介有发展前途和信誉好的企业，以获得金融部门的支持，缓解民企融资难的矛盾。

――重庆兴红得聪餐饮管理有限公司（乡村基）总经理田茂丰

法治环境是民企做大做强的保障。如何维护民企合法权益？一是坚持公开执法，坚决清除执法中的腐败现象，严禁“吃拿卡要”。二是规范执法行为，正确处理好执法、管理、服务三者的关系，依法保护投资者的合法权益。三是深入治理“三乱”问题，对企业反映强烈的问题，及时处理、限时整改。四是强化社会治安环境整治工作，为企业发展营造安全的社会环境。

――重庆工商大学管理学院副院长徐世伟

希望政府增加专项经费投入，建立民营经济投资项目库，面向社会广泛征集创业项目，对征集上来的项目进行评审，评审合格的项目要及时纳入项目库；还要充分利用网络平台，及时向社会项目，并对项目库中的项目实行动态管理，定期更新补充项目。

――重庆玉祥实业（集团）有限公司董事长苏玉木

市委、市政府为民企发展制订了一系列很好的政策，但一些政府职能部门在执行过程中走了样。所以建议政府每年组织民营企业评价职能部门，将那些走样行为清除掉。

――民生教育集团重庆公司董事长李学春

民企为什么难以转型做大？第一，受制于融资难。第二，受制于获得财税扶持难。第三，受制于科技资源配置不合理。第四，受制于公共服务的不足。所以政府部门要在这几方面下大功夫。

――重庆十分利商行连锁有限公司总经理李政纲

重庆可以借鉴东部沿海地区大力扶持民营经济的经验，创办各种各样的民营经济产业园，帮助民企做大做强。

――中富电梯有限公司董事长蔡锡田

浙江经验一大特点，就是“无为而治”。也就是说，在政策允许的范围内，所有企业都可以进来一试身手。如果发现有问题再调整、治理。这一点，可能是我们要虚心学习的。

――酉阳三花木业有限公司董事长潘冬英

通过放松市场准入限制，鼓励有条件的小贷款公司改制为村镇银行，试点民营银行，把民间资金纳入金融体系，为规模层次适合的中小企业提供融资服务，从根本上解决中小企业融资难问题。

如何支持民营企业发展篇3

议题：基本经济制度知多少？

主题情境：家乡的企业

一、教材与学情

（一）教学内容分析

1、本课地位：公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。学习本框内容有利于学生理解和认同我国的基本经济制度，正确看待不同所有制形式对社会经济发展的影响，培养政治认同、科学精神等素养。

2、本课内容：“公有制经济为主体 多种所有制经济共同发展”是必修二《经济与社会》第一课第一框的内容。主要内容是公有制经济的组成、作用、地位及体现，非公有制经济的组成、地位及作用。下设两目：

第一目是“公有制的主体地位及其体现”，通过一个“探究与分享”得出我国是实行本经济制度的原因及这一制度的地位；通过“探究与分享”“相关链接”“名词点击”“思维拓展”等详实的辅助材料，让学生懂得公有制的形式、地位、作用和体现，尤其是国有经济的地位和作用。

第二目是“多种所有制经济共同发展”，通过“探究与分享”“相关链接”等引导学生认识我国非公有制经济的组成、地位、作用以及公有制和非公有制共同发展的积极意义。

（二）学情分析

1、学生心智特征：刚从初一进入高中阶段的高一新生，其心智还不够成熟，理论思维能力还不够，因此需要在教学时用直观易懂的方式讲述深刻的经济学道理。

2、学生已有知识经验：学生在初中时学习过基本经济制度的相关知识，有一定的认识基础，但理论思维能力和联系现实分析问题的能力还有待提高。

（三）教学目标与教学重难点

1、教学目标：通过调查、辩论等多种活动让学生深刻理解我国基本经济制度的地位和内容，增进对我国基本经济制度的认同，基于SWOT的分析选择未来职业，培养学生的科学精神。在公有制经济与非公有制经济的形式、地位和作用的不同点与共同点的辨别归纳中，培养学生的辩证思维和综合分析能力。

2、教学重难点：重点是我国基本经济制度的内容和依据；难点是公有制主体地位的体现。

二、路线与结构

（一）教学思路

本课的整体设计需要考虑三方面的内容：教学流程上，遵循“议题描述-议题辩论-“议题决策”的顺序，具有结构化特征；学科内容上，主要涉及我国基本经济制度的内容、依据，公有制经济的组成、作用、地位及体现和非公有制经济的组成、地位与作用；情景设计上，选择父母工作单位的调查、就业选择、民营企业的发展现状等，具有生活性。

（二）教学路线

本课以议题式教为主要方式，议题、情境、活动和任务形成如下四条线索：

议题线：“基本经济制度知多少”为议题，分别设置三个字议题，通过“议题描述-议题辩论-“议题决策”三个环节，在课堂架构中发挥引领和纽带作用。

情境线：由“父母工作单位调查-民营企业发展现状-就业选择”构成，是课堂架构的载体。

活动线：由“调查和展示-商议辩论-商议和展示”构成，是课堂架构的路径。

任务线：根据调查梳理本框关于“公有制和非公有制经济”的组成、地位等知识，辨析大力发展民营经济会不会动摇公有制经济的主体地位，运用SWOT分析法进行公有制经济与非公有制经济比较。

（三）教学结构

略

三、过程与意图

议题：基本经济制度知多少？

环节一：议题描述·父母的工作单位

【学科概念】我国现阶段基本经济制度之一

【子议题1】公有制经济与非公有制经济辨析

【议题情境】父母工作单位调查展示，包含企业规模、成立时间、资产数量、技术水平、所处行业等。

【学生活动】调查父母所在单位并与不同性质企业进行连线。

【设计意图】通过知识与情境的线性关联理解公有制和非公有制并存于现实的经济发展中，明确我国基本经济制度的内容，实现生活逻辑与学科逻辑的统一；以父母工作单位的调查激发学生和家长共同参与的热情，增强家庭互动。

【答案提示】根据学生所述，从生产资料归谁所有角度分析，得出我国的基本经济制度。

环节二：议题辩论·###的民营经济

【学科概念】公有制主体地位的表现

【子议题2】吴江大力发展民营经济会不会动摇我国公有制的主体地位？

【议题情境】统计显示，2018年吴江民营企业总数超过6万家，注册资本总额突破3100亿元，位居江苏省县（市、区）之首。跻身世界500强的恒力集团，持续引进高端设备，把传统纺织业做成新兴产业，最终成为以石化、聚酯新材料、纺织为主业的国际企业，2017年实现营收3079亿元。

【议学活动】选择一方的观点进行组内商讨，再开展组际辩论。

【设计意图】民营经济作为非公经济对于吴江地区的经济发展产生不容忽视的作用，因此，学生会自然产生疑问，大力发展民营经济是否会削弱公有制的主体地位，从未产生探究的愿望。

【答案提示】公有制主体地位的体现：第一，公有资产在社会总资产中占优势，这事就全国而言的，有的地方、有的产业可以有所差别。就吴江而言，民营企业对经济的贡献率比较高，但不是全国的状况，因而不会动摇公有资产在社会总资产中的地位，因而也不影响公有制的主体地位。第二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，国有经济的主导地位主要体现在控制力上。在关国家经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济占支配地位。

环节三：议题决策·个人未来就业选择

【学科概念】公有制经济与非公有制经济各自地位、作用。

【子议题3】你会选择哪张offer？

【议题情境】你大学毕业准备回家乡就业，收到三家公司的offer，分别是中国石化吴江分公司、恒力集团公司、美宝莲（苏州）化妆品有限公司。

【议学活动】用SWOT分析法分析选择的理由并进行展示。

【设计意图】通过SWOT分析模型让学生深化对公有制经济地位、作用及非公有制经济地位、作用的认识，理解不同所有制经济并存的现实需要和重要意义。

【答案提示】

企业

类型

优势

劣势

机会

隐患

中国石化吴江分公司

国企

规模大、资金雄厚、技术水平高，国家政策扶持等；福利待遇好

管理体制不能适应市场竞争需要，创新力有待加强

汽车产业发展，汽油需求量大等

环境压力呼唤新的能源出现

恒力集团公司

私企

市场敏锐度高、经营灵活、创新意识强

受政策因素制约强、经营风险大、管理理念比较传统

国家大力支持民营经济发展

同类企业竞争激烈，人才流失

美宝莲（苏州）化妆品

外企

先进的管理、较高的技术水平、完善的保障体系

受政策因素影响大，经营风险高

中国对外商投资实行负面清单制度等

同类企业竞争激烈、国际经济政治关系的影响

（板书设计）略

“坚持‘两个毫不动摇’”议题式教学设计

议题：如何坚持“两个毫不动摇”？

一、教材与学情

（一）教学内容分析

1. 本课地位：本框教学内容是如何坚持“两个毫不动摇”，是国家对社会主义基本经济制度的坚定态度和行为指南，是对上一框社会主义基本经济制度“是什么”和“为什么”的深入和发展。我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是第二课社会主义市场经济的根基。学习本框内容有利于增强学生对坚持中国特色社会主义制度的信心，增强对中国特色社会主义的道路认同，公共参与的学科核心素养培育。

2. 本课内容:“坚持‘两个毫不动摇’”是《经济与社会》第一课“我国的基本经济制度”的第二框内容，下设两目:

第一目“毫不动摇巩固和发展公有制经济”。教材列出入围世界500强的图有企业统计图表，让学生从宏观层面了解近来我国国有企业的发展壮大。毫不动摇巩固和发展公有制经济必须发展国有经济，也要发展壮大农村集体经济。发展国有经济的标准、中心、意义，布局和分类推广国有企业的混合所有制改革，以夯实社会主义基本经济制度的基础；农村集体经济要通过三权分置、农业社会主义服务体系等措施保障农民财产权益，实现适度经营，发展现代农业。

第二目“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济”。教材先指出非公有制经济是推动我国经济社会发展重要力量，然后指明毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济的具体内容，国家要保证和落实促进非公经济发展的良好环境和社会氛围，支持和帮助非公企业提高技术水平和管理水平。

（二) 学情分析

1. 学生心智特征分析：本课的教学对象是高一同学。他们的思维和兴趣点停留在具体而形象的内容上，抽象和逻辑思维能力较弱。对于离生活比较远的理论性、政策性较强理解能力也不太感兴趣。要让学生参与“如何坚强‘两个毫不动摇’”的“议”有相当大的难度。

2. 学生已有知识经验：本课内容学习之前，学生对于基本经济制度已有一定知识，但比较浅显，仅仅了解我国现阶段基本经济制度“是什么”，没有从理论和实践层面懂得“为什么要”和“如何坚持”这一基本经济制度。本课内容政策性很强，有一定的深度，对于刚入学的高中生来说，有一定难度。

（三) 教学目标与教学重难点

1. 教学目标:通过采访、讨论、展示等多种活动形式让学生理解并拥护国家发展国有企业、壮大农村集体经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的政策措施，在议题的论证和决策中培养学生交流合作、辩证思维能力，提高学生的政治认同，激发学生投身于中国特色社会主义现代化的参与意识、责任感和使命感。

2. 教学重难点：重点是发展壮大国有经济的举措；难点是发展壮大农村集体经济的措施。

二、路线与结构

（一）教学思路

本课以“如何坚持‘两个毫不动摇’”为主议题，整体设计考虑三个方面的内容：教学流程上，依据教材内容的顺序从国有企业到农村集体经济再到非公经济进行推进，没有内在的关联，不具有机构化。学科内容上，主要涉及毫不动摇地巩固和发展公有制经济和毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济，具有结构化的特征。情景设计上，从中国中车的担当到农村三权分置的必要，再到民营企业的发展等，尽可能地降低理论的抽象，选择图表、视频等直观方式拉近与学生的距离，让学生首先在情感上不抵触，试着从情境素材中找到巩固发展公有制经济和鼓励、支持、引导非公经济发展的一系列措施和政策。

（二）教学路线

本课以议题式教学为主要方式，议题、情境、活动和任务形成如下四条线索：

议题线：主议题“如何坚持两个毫不动摇”下设“议题决策-议题论证-议题决策”三个环节。每个环节有一个子议题引领，使议题贯穿于教学过程始终。

情境线：由“中国中车的现在和未来-农村的三权分置-当地民营企业亨通企业深耕发展”构成，是议题式教学的载体。

活动线：由“读图、陈述-观看、讨论和陈述-采访、讨论和展示”构成，是课堂架构的路径。

任务线：根据文字和图表可以理解国有经济做强做优做大的措施，从观看、对比中明白农村三权分置的必要性和作用，从采访、展示中进一步深化国家对非公有制经济态度的理解。

（三）教学结构

本课架构模型如下图所示：

略

三、过程与意图

【议题】如何坚持“两个毫不动摇”？

（导入：中国经济和国有企业发展的视频）

环节一：议题决策·国有企业的责任担当

【子议题1】国有经济如何更优更强？

【学科概念】发展壮大国有经济。

【议题情境】中国中车简介与近年来的利润和股本结构图。

高铁是中国新时代的一张靓丽名片。高铁的设备制造主要依靠中国中车。下面是中国中车近年来的利润表和2019年股本结构图。

略

【议学活动】读图并分析中国中车的成绩和问题，商讨、陈述做优做强的措施。

【设计意图】国有经济的内容很多、也很重要，一节课的时间不允许也不可能面面俱到。考虑到本地区没有大型国企，因而选择学生交通出行都在享受其便捷服务的国有特大型企业---中国中车为切入点，让学生感受到国有企业离我们的生活不远，同时也关系着国民经济命脉。通过中国中车简介、利润状况、股本结构让学生知道国企的活力、混改和布局，让学生为我国国有企业发展壮大而骄傲，增强社会主义经济制度优越性的说服力和可信度。

【答案提示】国有企业不仅在做大，还在做优做强。为提高国有资本效率，国有企业可以引入其他国有资本或非公资本，实行混合所有制改革，以促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义经济制度的基础。但是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，必须由国有经济控股。

环节二：议题论证·农村改革的三权分置

【子议题2】发展现代农业为什么必须实行三权分置？

【学科概念】发展壮大集体经济。

【议题情境】中、美农业发展要素对比图。

【议学活动】结合中美农业发展要素对比图，商讨并陈述三权分置改革的必要性和发展现代农业的措施。

【设计意图】学生对于深化农村土地制度和集体产权制度改革的内容相当陌生，而且不可理解。因而通过视频变抽象理论为具体形象，让学生明白三权分置是哪三权；从中美农业发展要素的对比中，学生能够强烈的感受我国农业发展水平之落后，理解三权分置的重要性和必要性。要振兴农村，需要发展现代农业，实行适度的规模经营，就需要农村土地改革的2.0版本。建立在理性认知的基础上的政治认同更为坚定。

【答案提示】明确三权为所有权、承包权和经营权。三权分置在保证所有权不变的前提下，通过提高土地利用率，以确保承包者和经营者的利益，是发展现代农业之必须，有利于提高农民收入，实现乡村振兴。

环节三：议题决策·民营企业的深耕发展

【子议题3】政府减税降费能使民营企业深耕发展吗？

【学科概念】鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

【议题情境】亨通集团公司是一家服务于信息通信与电力领域的部级创新型企业。在全球光纤通信行业名列前三强，名列中国民营企业100强。但近年来亨通也遇到所有民营企业的困境：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。2018年11月1日，主持召开民营企业座谈会，亨通董事局主席崔根良应邀参加。指出：“要加大减税力度，增强民营企业获得感；营造公平竞争环境；不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷；当然非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。”

【议学活动】采访民营企业并汇报国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的相关政策和要求。

【设计意图】参观本地明星民企，并采访本地的民营企业家获部门负责人，获得第一手资料。一方面，让学生真切的感受本地民营企业的勃勃生机，为家乡的繁荣而骄傲；另一方面，使学生深切体会民营企业的艰难与不易，从而激发学生的责任感和危机感，更加努力学习。

【答案提示】 减税降费能降低民营企业的生产成本，有助于提高民营企业的生产积极性，但要是民营企业腾飞，还需要国家营造公平竞争的市场环境；给民营企业以更为宽松的融资政策；帮助民营企业提高生产技术水平与研发能力，实现产业转型升级；当然民营企业也要守法经营、诚信经营，积极承担社会责任。

如何支持民营企业发展篇4

民营企业是我县工业经济的主体。民营企业创造的工业增加值占我县国民生产总值的50％，提供了70％城镇就业岗位，转移了80％以上农村劳动力。可以说，民营企业对我县的财政贡献和解决就业、提高国民收入，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。当前由于受国内外经济环境的影响，我县民营经济面临改革开放三十年来最严重的困难局面，如何扶持和保障民营企业的健康稳定发展须引起我们极大的关注。

一、当前制约我县民营企业生存与发展的主要原因

1、经营环境严峻，生产成本攀升等窘境成为民营企业发展的首要难题。20__年以来，在国际经济形势不断恶化的情况下，我县的民营企业虽有所增长，但增幅回落，盈利空间被逐步压缩，出口贸易严重受阻，外向型企业正陷入两头挤压的窘境，中小型民营企业的生存备受考验。与此同时，前阶段不断攀升的人民币汇率，持续上涨的原辅材料价格，不断上升的劳动力成本，给我县的中小民营企业带来了巨大的运营压力。一些中小民营企业出现关停、半停产的状态，企业在经营成本高于产出的情况下，陆续出现危机，随时面临倒闭和淘汰的风险。另外，随着宏观经济走向的严峻性及不确定性，也极大地挫伤我县企业投资的意愿与信心，投资的幅度急剧下降，投资热情有所减退。

2、民营企业融资难的状况难以得到改善。造成企业融资难的原因，一是社会信用环境不佳，影响信贷投入。在企业转型时期，部分民营企业受多方面因素影响，生产经营困难，濒临停产，以致难以偿还贷款本息，造成县域银行业的资产质量严重低下，“两呆”占比居高不下。同时，社会信用环境差，资信基础薄弱，挫伤了金融机构发放贷款的积极性，每年不良贷款率约占10％，产生“惧贷”、“惜贷”现象。二是融资渠道单一。我县金融机构贷款门槛高，民间借贷利率高，使民营企业间接融资渠道越来越窄。目前，正值金融危机，经济放缓预期也让银行对于发放贷款更为谨慎，银行趋向于只选择风险低，效益高的国有大中型企业，从而在要求民营企业的抵押和担保的条件也会更为苛刻。现阶段，我县民营企业要融资，恐怕渠道会更少，也更不顺畅。而企业找担保公司申请贷款担保，不仅审批周期长，手续繁琐，而且受银行规避资金风险的种种限制，贷款担保业务得不到很好的开展。部分企业为避免资金链断裂，无奈转向民间高息融资，这从另一方面又加重了企业本身的资金运作成本与经济负担。在去年销售市场不畅的的形势下，融资困难更是成了击夸许多民营中小企业的“最致命的因素之一”。

3、政府扶持力度不够软环境建设仍有待改善。在新的经济困难面前，仅仅依靠民营企业自身的努力以及单纯地通过市场运作的方式是难以摆脱困境。如何加大政府扶持力度，如何借助于市场调控的方式，推动这些问题的解决尤为关键。目前，我县民营企业还担负着较为沉重的部分税费，虽然县政府也出台了相应的政策措施缓解困难，但力度还不够。我个人认为，从决策层面来说，对民营企业倒闭增多的现象，应该持警惕态度。为了防止我县民营企业倒闭面的扩大，我们应有一个准确的判断，出台相应政策措施，加强民企与银行、担保公司之间的信贷联系，拓宽融资渠道，缓解民营企业融资难的问题。此外，政府在给企业创造良好的软环境方面还不尽人意。部分民营企业遇个别权力部门窗口单位吃、拿、卡、要等现象有所回潮，企业家怕打击报复，只能忍气吞声，从而更助长了歪风邪气。还有一些政府部门办事拖拉，推诿扯皮，办事效率低，也都影响了民营企业的投资信心。

4、金融机构对民营企业支持力度不够。长期以来，政府和银行“扶优扶强”的货币政策导向使得民营企业生存环境处于劣势。虽然货币政策对商业银行的具体放贷对象并不强制，但从各商业银行放贷来看，民营中小企业信贷增速明显低于其他类信贷业务。近几年，各金融机构的存款从20__年的50.13亿元增长到20__年10月的100.34亿元，存款量在不断增加，而贷款增量却进展缓慢。20__年末各项贷款余额为42.85亿元，贷款量未达全省和全国水平，每年度存贷也均不到45％，与全省约70.9%，全国约74.9%的存贷比例相差甚远。而在我县信贷结构中，民营企业的份额不到8％，加剧了县域民营企业经济发展的资金供求矛盾，民营企业正常生产性贷款需求无法得到满足，金融信贷投放不足已成为制约我县民营企业经济发展的“瓶颈”。

除上述企业的外部原因之外，就我县民营中小企业自身而言，也有许多结构性问题，主要是企业体制和组织制度不适应经济发展的需要，管理水平和人员素质有待提高，技术含量不高，开发能力不强，缺乏竞争力，盲目投资及低水平重复建设等诸多问题。这些问题现已累积成阻碍民营企业进一步发展的绊脚石，在经济发展进入“冬季”时，严重地困扰企业自身的进步与拓展。

二、对促进我县民营企业发展的几点建议。

1、关注环境变化，积极应对挑战，增强“过冬”信心。在经济的“冬天”来临面前，我们应沉着应对，谋划在先，做到“送温暖、鼓干劲、增信心、度严寒。”一是县政府有关部门要结合我县经济的特点与趋势，做好调研工作，广泛听取民营企业界的呼声与意见，增强服务大局意识，急企业之所急，送企业之所需，把党中央、国务院科学发展、执政为民的理念化作缕缕春风，来温暖企业管理者的心。二是做好形势分析宣传工作，大力宣传党和政府正确的宏观产业政策导向，消除社会上及民企中弥漫着对国家经济发展前景悲观失望的情绪，使大家既看到危机，又看到机遇与光明，从而提振我县民营企业家的信心与勇气。三是发挥县工商联、企业家联合会等社团组织的桥梁纽带作用，团结一心，共同献计献策，形成政府、民营企业，金融单位三方

“抱团取暖”，通力协作，团结御寒的氛围。四是由县政府牵头，协调我县银企之间的互动配合。加强人行、银监会及各商业银行与民营企业，担保机构的联系，让人行、银监会及各商业银行更加了解企业，更加支持担保公司的工作，拓宽银行与担保公司人合作渠道，共同搭建民营企业融资合作平台。政府财政对民营企业要给予一定的扶持，对民营企业的升级改造、品牌拉动、完成税收、完成预定产值，完成担保额度，获高新技术认证，就业带动明显等，增加贴息或补助额度，进一步落实有关奖励政策。从而减轻民营企业因金融危机造成的损失。

2、减轻企业税费负担，增加就业机会。目前从中央到地方都高度重视这轮经济调整对中小企业造成的冲击，陆续出台了一系旨在促进经济发展，保障就业的一系列方针政策，县政府应将中央的有关新的产业政策，结合我县的具体情况迅速落实到位，加大对中小型民营企业的财政扶持力度。在进行充分调研的基础上，实行“放水养鱼”政策，减低一批企业所应缴纳的费用，部分困难的民营企业可酌情给予减免或延迟交付部分税费，如社保费、土地增值税等。支持中小民营企业与大企业配套，进行产业升级与技术更新，提高产品竞争力。我县是水产品生产与加工的大县，政府应继续鼓励并在财政上支持农副产品加工贸易，推进中小企业的信息化水平，提高科技含量和生产效率，帮助民营企业开拓国内外市场。建议县政府对我县民营企业做好摸底排队工作，采取“减负与扶持并举、保优培新齐进”的方针，即：对经营困难的民企进行多方支持，减轻税费负担；对目前经营状况尚健康良好的民企，采取大力扶持的倾斜政策促其进一步更好发展。还可由政府搭台，结合银行、担保公司等金融单位的资金支援，企业间可实行行业配合、提升、甚至是并购。对运作良好的民企要多方加以珍惜保护，发现并培育一批新的经济增长点，制定并出台更加优惠的政策吸引投资。优先引进培植具有广阔市场前景的高新科技产业、文化创意产业、现代农业、生物技术项目，在保规模中求增长，在逆境中求 突破，在发展中拓宽我县的就业渠道，增加就业机会。

3、搭建银企合作平台、缓解民企融资困境。县政府应加大工作力度，为银企合作创造有利条件，多方面搭建融资平台，敦促金融部门转变经营理念，提高服务民营企业的意识，更好支持民营企业发展。促使银监部门出台对金融机构信贷支持县域经济发展的硬约束政策，明确规定县级金融机构新增存款中要保证一定比例用于支持我县民营企业，实现银企“[文秘站:]双赢”。

同时，在担保机构建设方面，县政府要给予必要的支持，鼓励其继续为我县民营企业提供支援，牵头银行与担保公司联系，由政府补贴部分民营企业担保金，开通担保与典当行业“绿色通道”。加大政府扶持信用担保机构的资金投入，由财政出资成立民营企业创业基金注入银行，作为担保业务的保证金，对担保公司实施再担保或反担保。政府相关部门应协助公司开展各项活动，加快审批，简化手续，确保担保公司能更快速有效地为民营企业提供资金担保服务。

为从根本上缓解民营企业融资困难，我县还可顺应国家鼓励政策，探索建立民间小额贷款公司，争取更多融资试点，搞活县域金融市场。我省已启动包括担保贷款公司、村镇银行、小额贷款公司在内的多种新的融资方式面向民营企业，我县应委托分管领导协调，业务部分专门介入，研究政策与对策，主动积极向省市争取设立村镇银行、小额贷款公司及典当行，既为民营企业提供贷款，又为我县充裕的民间资金寻找出路。

如何支持民营企业发展篇5

关键词:东莞市；民营企业；党组织；先锋作用；途径；规律

改革开放以来，非公有制企业尤其民营企业迅猛发展并逐渐成为推动我国经济社会发展的重要力量。如何在民营企业中开展党建工作，如何发挥党组织在民营企业中的作用，是推动民营企业在社会主义建设中肩负应有责任的一个崭新而又极具意义的课题。广东省东莞市作为非公经济的主要发祥地之一，非公企业党的建设在探索中逐步发展，对民营企业党组织发挥作用问题也进行了有益的探索和实践，取得了很多宝贵经验，为非公企业党建工作的战略思考和创新实践提供了现实方法和思维启示。

一、民营企业党组织发挥作用的现实条件

当前的民营企业与其他非公有制企业相比较，无论政策的扶持还是自身的发展状态，都显示出独特的优势，这为党组织在民营企业中发挥作用提供了有利的现实条件。

（一）民营企业数量规模的发展壮大，为党组织发挥作用提供了广阔空间。东莞市的民营企业是由原国有和集体企业改制、个体工商户事业做大后转型和招商引资发展而来的①。近年来，在东莞市委、市政府“一网两区三张牌”、“一城三创五争先”、“经济社会双转型”等发展战略的推动下，民营企业加速发展。尽管遭遇国际金融危机的冲击，但在市委市政府的一系列帮扶政策支持下，东莞市民营经济仍然取得长足发展。截至2009年，全市民营单位登记注册户数47. 80万户，比2008年增长0. 3qo；其中私营企业增长较快，达7.42万户，增长17. 40/0。全年完成固定资产投资423. 59亿元，增长15.1%，缴税总额197. 98亿元⑦。民营企业的蓬勃发展和影响力的不断提高，为民营企业党建工作和党组织发挥作用提供了基础和条件。截至2008年，在东莞市民营企业中建立党组织800多个，其中党委11个、党总支40个。

（二）民营企业内部环境的不断完善，为党组织发挥作用提供了有利条件。随着规模的壮大，很多民营企业开始谋求转型，原本家族式的管理模式逐渐被打破，企业的组织机构趋于完善，规章制度开始规范，公司治理结构逐渐形成，为党组织的工作和活动的全面有序开展提供了内生制度性的支持。如东莞市本土民营企业东莞光润家具有限公司就参照公司的管理规程实施“党员绩效评价制度”，规定党员在公司享受中层管理干部待遇，使党组织和党员发挥作用的积极性得到极大地激发。另外，广大职工群众大多数来源于农村、国有集体企业、事业单位和高等院校，曾接受过长期的党的多种形式教育，作为社会主义的劳动者和建设者，他们认同党的领导核心地位，能不同程度地配合和支持党组织在企业中发挥作用。

（三）民营企业主素质的逐步提升，为党组织发挥作用提供了积极动力。民营企业主是伴随着企业在市场经济竞争的博弈中成长起来的，在企业自身发展壮大的同时，也历练了企业主的素质，加上政府部门的主动引导和培训（如东莞市的“111工程”①），使企业主具备了更加开阔的眼界和胸襟，开始在承担社会责任、参与政治生活、建设企业文化等方面积极关注、主动作为，从而对党组织的组建以及发挥作用等问题有了更理性的认识和更客观的行动。广东唯美陶瓷有限公司党委书记、董事长兼总裁、东莞市政协常委黄建平早在2003年就强调，唯美公司是一家民营企业，但她首先是社会主义中国的民营企业，必须承担党的使命和社会责任。他把公司党委定位为“思想核心、力量源泉、战斗堡垒、人才摇篮”，可见他对党组织的重视程度。

如何支持民营企业发展篇6

关键词：民营经济；民营富县；金融支持

中图分类号：F83059

文献标识码：B

文章编号：1007－4392（200602－0060－02）

一、民营经济发展现状及特点

民营经济渊源已久，发展历程总体上分成两个阶段：第一阶段以自生自衍发展起来的私营经济为主体，其主要特点是企业规模小、粗放经营、金融支持较为分散。第二阶段以国有、集体企业转制基础上由个人买断或参股经营的民营企业迅速壮大为特征，与其他民营经济共同发展，从作坊式迈向规模化、集团化，从粗放式迈向集约化。县域民营经济发展呈现以下三大特征

(一)总体规模迅速扩大，发展活力强劲

民营企业以私营独资企业和有限责任公司为主要形式。近年来，在“民营富县”政策的推动下，民营企业发展涵盖了三大产业，一产集中于种植业、养殖业，二产以传统的煤炭、耐火、建材、冶金为主分布广泛，特别是近几年来，在煤炭、耐火、冶金等产品市场旺销的拉动下，民间投资迅速向这些行业聚集，使这些行业的企业无论从数量还是规模上都迅速扩大。出现了销售收入达亿元，税收在二千万元以上的民营大户。

(二)资产扩张速度加快，经济实力提高

随着民营经济的不断发展，民营企业投资不断增加。特别是近年来，煤炭、耐火、冶金市场形势的迅速上升，利润空间的扩大，促进了民营企业资产的迅速扩张，经济实力明显提高。

(三)经营理念日益更新，社会信用不断提升

随着市场经济的不断完善和发展，民营企业经营理念发生了深刻转变，民营经济发展初期的“形势好时捞一把”“小打小闹”的经营理念被彻底摒弃，品牌意识、信用意识、企业的可持续发展意识不断增强。

二、民营经济发展的制约因素

(一)民营企业总体规模小、档次低

主要原因一是规模总量小。二是品牌产品少。县域民营企业多受传统产业的影响，品牌产品相对较少，而真正的能够走出去的招牌产品更少。三是从生产管理方式看，小型家族式生产经营的民营企业多，有一定规模、一定实力的企业少，而真正建立起现代企业制度、实行现代化管理的企业更是廖廖无几。

(二)民营企业资源、市场依赖性大，缺乏竞争能力

民营企业的发展基本上是在原乡镇企业和个体工商户的基础上发展起来的，从发展的初始阶段就形成了对传统产业和资源的依赖性。到目前，县域民营企业绝大多数集中在传统产业和资源性产业上。这些企业由于对资源的依赖性较大，受市场制约、冲击、影响较大，市场行情好，企业效益就好，发展就快，反之，企业效益就差，发展就慢，甚至停滞不前。

(三)企业从业人员素质较低

一是企业管理者素质不高。民营企业管理者大多文化素质较低。这些人的发展主要是在市场经济体系尚未完善和健全的情况下，凭自己的胆识，抓住机遇发展起来的，其管理主要是靠经验，对建立现代企业制度知之甚少，这样必然影响到企业的不断发展壮大同时，民营企业多为劳动密集型企业，企业员工多为农村的剩余劳动力转移和外来的农民工，加之企业用工不规范、人员流动性较大，使员工队伍整体素质较差，对企业做大做强产生一定的负面影响。

(四)民营企业融资困难

近年来，金融对民营经济的支持力度不断加大，民营企业融资难的现象得到极大改善。尽管如此，民营经济中结构性的融资困难仍然大量存在。一方面，国有商业银行管理制度更为严格，管理水平更加提高，风险意识更加加强，贷款条件要求更高，大部分民营企业难以达到要求。另一方面，对于大多数刚刚起步的民营企业，可抵押的资产较少，企业信用度不高，不能及时、足额得到贷款。加之县域经济中信用中介服务体系不健全，担保机构少，品种单一，担保能力较低，难以满足民营企业的贷款担保需求。

三、金融支持县域民营经济的有效途径

近年来，商业银行县域资金外流，加剧了县域信贷紧缩。农村信用社在资金紧张的情况下，在落实国家“三农”政策、不断加大对“三农”经济支持力度的同时，还兼顾部分县域工业企业发展和县域基础建设的重任，对民营经济的支持明显力不从心。如何加大对民营经济的支持，实现“民营富县”，是当前金融促进地方经济发展的一个重要课题。

(一)金融机构应加强与地方政府、职能机构、民营企业的沟通和联系

一方面，县域金融业应借“民营富县”战略之机，通过与工商、税务等职能部门的联系和沟通，推进“信用盂县”的建设，为金融支持县域经济提供前提和保障。另一方面，由政府介绍地方经济发展项目，金融机构推介贷款发放的产业政策和贷款条件，把具有一定规模且具发展潜力的优质民营企业作为金融支持的重点，促其做大做强。

(二)加快民营企业信用担保和中介服务体系建设

加强对民营企业的金融支持，信用担保和中介服务体系起着重要作用。当前，政府应按照支持发展和防范风险相结合，政府扶持与市场操作相结合，开展担保与提高信用相结合的原则，充分运用现有的扶持政策，积极支持民间资本转化，鼓励民间资本投资，采取会员制、股份制、行业协会等多种形式，促进民营企业的担保、再担保、企业互助式担保、非盈利性担保和商业性担保等各种担保机构的发展。同时，应遵循“自发组建、自愿入会、自主办会”的市场化原则，不断建立和完善涵盖民营中小企业的社会中介服务体系。从而使更多的民营企业拓宽融资渠道，及时筹集生产经营发展所需资金。另外，要建立严格的信用等级评审制度，使更多的民营企业在建立信用企业、维护企业信誉上下功天，逐步以信用、诚信取得社会的认可，也为金融支持民营经济创造条件。

(三)金融机构要发挥主动性，多渠道吸引客户，主动为县域民营经济服务

当前，基层商业银行要继续发挥票据融资功能，扩大票据融资规模，为民营企业生产经营提供资金支持同时，在稳步发展银行承兑汇票的基础上，尽快试行使用商业承兑汇票并使之成为票据市场的主要工具。这样，既有利于企业拓宽融资渠道，减少费用支出，降低筹资成本，又 有利于商业信用票据化，促进产销衔接，约束债务人行为，保障债权人权力，减少相互拖欠的发生，增强全社会的信用意识。

(四)扶优扶强，培育民营龙头企业

如何支持民营企业发展篇7

一、放宽市场准入条件。贯彻平等准入，公平待遇的原则，允许民营资本进入法律法规未禁止的行业和领域。

二、改革行政审批制度。对需要审批、核准和备案的事项，各职能部门必须公开相应的制度、条件和程序，简化办事程序。县内申请个体经营户、私营企业营业执照的，凭本人身份证、行业许可证即可申请登记注册，相关手续3日内办理完毕，登记费按最低限收取。民营企业进行固定资产投资的，按照国家有关规定免于审批，只依法上报统计。

三、进一步规范检查行为。不准任何单位和个人乱检查。非工作必需的检查，一律取消。实行20个平静工作日制度，将无严格时间限定的检查一律放在每月后10天，把前20天完全留给企业。对民营企业的各类检查必须由业务主管部门提出申请，报县政务大厅同意后方可检查。积极推行集中检查，严禁对同一事项或内容、性质相似的检查项目重复检查。有关执法部门对同一事项的检查结论要做到一家检查，多家认可。凡进入企业的检查人员，必须文明执法、亮证执法。

四、依法严格保护私有财产。任何单位和个人不得侵犯民营企业的财产。企业依法进行的生产经营活动，任何单位和个人不得干预。民营企业合法权益受到侵害时提出的行政复议等，有关部门必须及时受理，公平对待，限时答复。

五、规范涉及企业的收费处罚行为。除依法规定的收费项目外，任何单位不得向民营企业收取任何费用或强行要求企业提供赞助费、接受有偿服务。对企业实施行政处罚，必须依法按程序办理，并经部门主要负责人批准。对查出的问题要及时通知有关企业，限期整改。处罚时，必须出具法律依据，并将处理意见向县政务大厅通报。严肃查处涉及企业的“三乱”行为。对违规违纪人员，依照党纪政纪条规予以严肃处理。

六、公平对待民营企业。在投融资、税收、土地使用、工商登记、城建、电力、水利、技术监督、环保等方面，县内民营企业和招商引资企业一视同仁，平等对待。交通、交警、农机部门，要为农产品流通创造条件，放宽政策，实行绿色通道，只纠违，不罚款。

七、推行服务承诺制。各相关部门要公开服务内容、服务标准、服务程序、服务时限、服务责任，设立举报电话、举报箱，建立监督机制。

八、新办生产性企业及原有生产性投资企业增资项目（仅限于增资部分，下同）自投产之日起，三年内分别按上缴增值税和所得税地方留成部分的50%奖励。

九、投资兴办旅游业、商业、物流等服务业项目，固定资产投资在500万以上（含500万元）的，自盈利之日起，前三年按企业实际上缴所得税地方留成部分80%给予奖励，后五年按50%给予奖励。

十、对投资交通、水利、城市公共设施等基础设施项目的，在享受国家减免优惠政策期满后的三年内，按企业实际上缴所得税地方留成部分给予全额奖励。原有投资企业增资部分按该标准给予奖励。投资污水治理、垃圾处理等环保项目的，在享受城市公益事业有关政策基础上，可一事一议，给予特殊优惠。

十一、鼓励民营企业向工业密集区集中。对新建企业和现有企业进入工业密集区的，按照一事一议、一企一策、特事特办的原则，给予更加优惠的政策。

十二、鼓励民营企业开发新技术和新产品，新开办的高新技术企业自投产之日起，所得税享受免二减三优惠政策。凡进行技术转让取得的技术转让收入在30万元以下的免征营业税。新开业的从事高新技术服务业、信息化的独立核算民营企业，经税务机关批准，自开业之日起，免征所得税2年。认定为部级高新技术企业的，自投产之日起，五年内按上缴增值税和所得税地方留成部分全额奖励。

十三、扶持和发展民营经济大户。对投资兴办符合我县产业发展方向的民营重点工业企业，配套安排企业建设用地，其土地出让金按规定的最低收费标准收取；城建配套费给予50%的优惠。其他新建或扩建的民营企业非经营性用地的，土地出让金、城建配套费按最低收费标准收取。

十四、加大财政支持力度。每年县财政列支100万元，通过贷款贴息的办法扶持5—8户民营企业（由县非公有制经济领导小组确定）。奖励规模工业企业有贡献人员。财政贴息贷款只限于扶持从事食品加工、建筑建材、医药保健、机械加工、电磁线缆等五大支柱产业发展的民营企业。

十五、鼓励金融机构从民营经济特点出发，完善金融服务，提高对民营企业的贷款比重，解决民营企业贷款难的问题。对重点民营企业，实行贷款倾斜政策，简化办事程序，安排好企业技术改造和流动资金贷款。对投资少、见效快、销路好的项目，采取一企一策的办法，实行更加优惠的贷款政策。农村信用社可吸纳个体经营户、私营企业主入股，并享受社员优惠政策。

如何支持民营企业发展篇8

关键词：中小民营企业；金融支持；担保抵押

文章编号：1003―4625(2007)04－0032－02

中图分类号：F832.33　文献标识码：A

在我国经济快速发展的同时，各级政府和金融机构一直在为解决中小民营企业融资难进行着不懈的探索和努力，但至今因种种原因，这一难题始终没有得到很好解决。特别是在支持中小民营企业发展的过程中，信贷支持总是慎之又慎，没有真正形成一批银行稳定的优质中小企业客户群。

适应现代经济条件下银行经营环境的变化、增强商业银行自身的竞争实力，创新金融产品和信贷手段，切实建立起有利于中小企业发展的资源配置机制，是摆在我们面前的十分紧迫的问题。

这里以安阳为例，谈谈对这一问题的看法。

一、中小民营企业在经营发展中存在融资难的问题和原因

(一)中小民营企业普遍存在着规模小、需要资金量少、资金需求分散的问题。

从目前安阳市各家商业银行的贷款经营情况看，每营销一户新的信贷企业，都需要进行信用等级评定，并需要上级行最高综合授信额度的核定、贷款资料的层层上报审批等诸多环节，而该市中小民营企业申请办理的信贷业务单笔数额一般都比较小。商业银行领导和客户经理等相关人员虽然付出了同样的努力，但是，给银行带来的存款和盈利却又非常有限，取得的工作业绩很小，严重影响了商业银行开展此项业务工作的积极性，使商业银行的相关人员不愿办理中小民营企业的贷款业务。

另外，随着商业银行的信贷责任追究日趋强化、信贷风险的处理日渐加重，基层商业银行相关人员不愿营销中小民营企业信贷业务。例如，目前该市商业银行面对中小企业缺少担保单位和有效抵押物的现状，开展的动产质押贷款项目，发展的就非常缓慢，几十万元以下的贷款项目做的甚少。

(二)中小民营企业贷款担保抵押难。

目前商业银行对中小民营企业发放贷款大多要求抵押或担保，但我国的民营企业现状是规模小、资产总量少，与大企业没有往来，难以获得担保，民营企业相互担保流于形式。

目前国内成立的一些担保联合组织，在某种程度上不是单枪匹马闯市场，就是政府行为，根本形不成有效的担保，以至于中小民营企业难以获得相应贷款，得到较快发展。

例如：2006年，安阳市共有7901家中小企业，吸纳就业人数达75.2万人，完成增加值256亿元，占全市GDP的46％。然而，这些中小企业的贷款余额仅占全市各项贷款余额的33.68％。其中主要原因就是没有有效的贷款担保，贷款难已经成为制约中小企业发展的主要障碍。

(三)中小民营企业诚信理念差，经营管理不规范，导致银行信贷风险增大。

安阳市的中小民营企业相当一部分是由集体企业改制和家族式企业以及原乡镇企业优胜劣汰发展而来，这些企业多数有过逃废债务和偷逃税款的情况，经营诚信理念差，管理不规范，管理模式和经营方式落后，财务制度不健全，财务报表不规范，远远达不到商业银行上级行规定的贷款条件和标准，导致商业银行在对其发放贷款上慎之又慎；加之部分中小民营企业经营管理者素质不高，诚信度没有保证，使得商业银行普遍认为：信贷资金投向中小民营企业多数将有去无回。

(四)相对于大型国有企业，中小民营企业大多数为科技含量低、资本积累不足以及经营状况不稳定的企业，中小民营企业发展中不确定因素较多，商业银行与中小民营企业之间存在严重的信息不对称，对商业银行而言，中小民营企业的信贷风险相对远远大于大型国有企业。

二、商业银行在支持中小民营企业发展过程中自身存在的问题和原因

(一)商业银行传统业务依然偏多，创新手段不够。

目前，在国内银行业中，特别是经济不发达地区，商业银行还是没有摆脱重存款、轻贷款的长远经营思维模式。基层商业银行层层分解存款任务，为数不少的商业银行还在实行全员营销的办法，高级经营管理人员考虑的是如何完成年度任务，而在全力打造银行的金融品牌上理念淡薄。往往在发放贷款时考虑较多的是如何能在短时间内带来多少存款，以扩大规模，完成上级行下达的任务指标，忽视了培养自己未来潜在的优良信贷客户。

(二)抵押贷款手续烦琐，贷款条件过于苛刻。

目前商业银行的风险意识很强，贷款一般采用动产质押或仓单质押，要求企业负担的费用项目多、负担重，比如：办理贷款要保险费、仓储费、看管费、公证费、合同鉴定费等等，使得中小民营企业难以承担，加之金融业务创新手段单调，新业务品种不成熟，致使中小民营企业贷款条件的门槛过高。

由于中小民营企业贷款多为临时性资金需要，时效性要求较高，而目前商业银行的层层审批机制手续烦琐复杂、时间较长，即使审批完毕，企业的市场机会业已丧失，企业无法获得商业银行的信贷资金支持，使得中小民营企业不得不转向民间融资。

(三)重批发业务，忽视信贷零售业务。

目前，国内的商业银行信贷资金还普遍喜欢寻找大企业、大城市和效益好的企业，往往几家银行竞相给一家或几家大企业贷款，而在研究中小民营企业方面则“吝啬动脑筋”和害怕风险，要么就是拒绝一些优质的中小企业客户，要么就是吸收了一些资质一般的中小企业客户。对中小民营企业客户的需求不甚清楚和理解，对掌握中小民营企业客户的风险特征不够全面，还没有真正建立起全新的为中小民营企业服务的经营理念和模式。

(四)金融产品创新不够，支持力度不大。

由于基层商业银行的信贷支持规模有限，支持中小民营企业还仅限于商业流动资金贷款，银行对有发展前景的中小民营企业和生产加工企业的高风险总是避而远之。这样势必会造成我国金融市场完全放开以后，国内商业银行与外资银行的竞争处于不利地位。

三、支持中小民营企业发展的对策和建议

(一)加快金融创新步伐，真正面对市场经济。

在我国金融市场全面对外开放之际，商业银行在经营战略转型过程中，要把中小民营企业放在银行发展的重要位置，针对中小民营企业成立专门的营销机构，适度下放贷款审核权限，本着以效益为目标、以诚信为条件、从长远着眼的原则培养未来商业银行的“黄金客户”――中小民营企业。对那些经营好、信用

好、资金周转快的优质中小民营企业客户，在发放贷款的同时，要为其提供结算和理财等多种服务；对规模大、信用好、经营效益好的民营企业实行授信制度，减少对客户的管理层次，简化审核程序。

特别应当提出的是，商业银行要加快金融创新步伐，开发针对中小民营企业的多种贷款形式，要探索发挥利率杠杆作用，调动商业银行支持中小民营企业的积极性。

(二)加大对中小民营企业的市场营销，研究中小民营企业的发展方向，掌握可靠的信息。

从国外和沿海发达地区情况看，民营企业是市场经济的一支生力军，他们经营灵活，商业银行将来要支持的中小民营企业比重会更大。商业银行要注重对中小民营企业的市场营销，随时了解中小民营企业发展状况和趋势，有能力和条件的银行要建立中小民营企业的详细档案，从而与国外银行竞争。

(三)尽快完善和建立中小民营企业信用担保体系，优化经济金融环境。

一是要建立由政府主导的担保资金补充机制。

每年由地方财政按一定比例或固定金额向担保机构充实资本金，可以使担保机构在短期内担保能力有较大幅度提高。此外，政府还应建立代偿损失补偿机制，由地方财政按10％～20％比例分担担保机构因代偿贷款形成的损失，以提高担保机构抗风险能力和政府对担保机构面临风险的关注度。

二是要建立中小企业信息库。

由于信息不对称，担保机构很难判断企业的优劣。为此，政府、中小企业服务局、人民银行应建立对中小企业的信用等级评价办法，并建立中小企业信用信息中心。同时要积极研究国家金融政策和商业银行经营方向，及时向政府反馈当前市场经济中出现的各种信用问题。争取尽早建立以地区为辐射面，财政和所辖中小民营企业共同出资的联合担保基金，为符合条件的中小民营企业提供贷款担保，解决当前中小民营企业担保难的问题。

(四)提供多种多样的中间业务，帮助中小民营企业解决小额融资。

商业银行应根据中小民营企业的特点，积极开办灵活多样的结算业务，使其收付款方便快捷，既节约费用又能理财，提高资金使用效益。要积极研究开办票据承兑、贴现和信用证业务，为中小民营企业出谋划策，在不违背国家金融政策和有真实贸易背景的前提下，帮助中小民营企业获得资金，满足中小民营企业多种多样的融资需求。在支持中小民营企业的同时，商业银行也应主动面对市场和企业，以改变商业银行门槛高、办事难、脸难看、手续多而慢的诸多弊端，使商业银行不仅成为中小民营企业的融资中心，也成为中小民营企业的理财中心，促使中小民营企业发展壮大。