如何有效解决小型水利工程管理与建设问题

【摘要】本文根据小型水利工程特点，以及工程建设管理常常不被重视，参与建设的各方资质较低或根本无资质。分析了我国小型水利

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【关键词】小型水利工程建设管理

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1小型水利工程建设与管理存在的问题

1.1小型水利工程建设存在的问题

1.1.1建设配套资金难以落实

尽管国家近年来对于水利工程建设的投资力度不断加大，但小型工程建设投资占的比重偏低，全国农田水利基础设施建设严重滞后。由于目前对于小型水利工程的投资主体一直存在争议，权责不明确，影响了相关部门小型水利工程建设的积极性。同时，由于地方财政困难，在许多地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，严重影响了水利工程建设。

1.1.2规划设计缺乏科学论证

小型水利工程在规划设计时，现有法制不够健全、受人为因素影响过重。由于决策有时并未经过严密的科学论证或征求有关专家的意见，往往造成工程规划无序，重复建设，隐患多，处理不好轻重缓急等问题，甚至会影响资金的合理化配置和工程效益的发挥。同时，基层专业技术人才奇缺，很多小型水利工程设计任务由并不具备相应设计资质的设计公司承担，设

计质量往往不高。

1.1.3工程施工监管不严格

目前，不少小型水利工程的承包工作中，招投标制度很难得到贯彻执行。不少承包小型水利工程施工任务的施工企业没有任何资质，质量意识淡薄，导致施工过程中偷工减料，工程施工失去了必要的物质条件。虽然整个工程建设周期制定了施工组织设计，却不能严格执行，质量控制体系不健全。监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗，作假账问题突出。政府质量监督机构还没有完全独立建制，职能责任不明，质监人员不足，缺乏规范统一的工作程序和必要的控制手段，质量检测工作有待加强。

1.2小型水利工程管理存在的问题

1.2.1管理体制不顾，运行机制不活

水利工程普遍存在“重建轻管”的现象，缺乏后期有效的管理。我国目前的小型水利工程管理体制是在计划经济体制下逐步形成的，与我国目前社会主义市场经济体制越来越不适应，机构性质定位不明确，政、事、企不分，三种职能相互交叉，相互制约，难以做到依法行政和效益管理。

1.2.2投蛋渠道不畅，维修养护经费严重不足

长期以来国家对小型水利工程管理的投入一直维持在较低的水平，没有长期、稳定、足额的经费来源。机械设备流失、老化现象严重，缺乏必要的维修。专业队伍工资没有保障，管理人员身兼数职，管理队伍不稳定，不能专心从事工程管理工作。

1.2.3管理制度不健全，执法过程不严格

目前小型水利工程缺乏健全的管理制度，加上管理人员素质普遍较低，造成了管理不规范，在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。

2小型水利工程建设与管理对策

2.1小型水利工程建设对策

2.1.1多渠道筹措资金，增加资金投入和管理

要积极落实国家各项扶持政策，将小型水利工程纳入公共财政支持的范围，积极争取国家补助资金投入。各级地方财政要高度重视小型水利工程建设，克服困难，加大投资力度，足额

落实配套资金。同时，结合当前水利改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使小型水利工程走上大家共建、利益共享的发展路子。另一方面，要加强小型水利工程建设资金管理，统筹安排各种渠道的资金，规范财经制度，完善工程报帐制，严格审计制度，确保专项资金专帐管理，专款专用，不截留，不挪用。

2.1.2实施严格的设计资质证制度和施工图纸审查制度

依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。提高设计人员的整体素质，严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。

2.1.3建立明确的工程施工责任制，加强施工质量监管

明确小型水利工程建设过程中主管单位、设计单位、监理单位和施工单位的责权利，建立有效的水利建设监督管理制衡机制，签订工程质量管理责任书；强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质；建立“同体”回避制度，规范工程招投标管理；积极推进水利工程建设监理单位体制改革，提高监理人员素质，对工程质量、工期、投资进行有效控制；建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制，严格检验进场材料、产品，设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准。

2.2小型水利工程管理对策

2.2.1健金管理体制，转变管理观念

依法加强水利工程管理，关键在于管理体制的改革和管理观念的转变，明晰工程的所有权，落实管理责任，搞好工程的运行维护；从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术，经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管

理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。

2.2.2健全管理制度，严格执法

要抓紧贯彻落实国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》，建立健全各项工作规程和制度，贯彻查处和预防相结合的方针全面推行巡查执法责任制，严格执法。实行新的水利工程管理机制，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任，确保建成一处工程，发挥一处效益。建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法和社会举报制度，每个层次管理单位根据职责分工不同。都有相互监督的权利

和义务；加快管理单位的改革，减员增效，提高职工业务和管理水平，降低运行成本。

3结语

小型水利工程的根本是科学地建设与管理。随着我国社会主义市场经济的不断完善，目前的运行体制呈现出诸多的弊端。因此，必须坚持科学发展观，用新的治水思路指导水利工作，加大资金投入，明确责任主体，完善管理制度，加强质量控制，提高人员素质，依法严格行政。水利工程的建设管理是一门复杂，系统的学科，随着社会经济的发展和水利改革的不断深化，将逐步走向规范化、制度化，最终实现水利的可持续发展。

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