公共设施管理范文
时间：2023-12-06 04:37:00
公共设施管理篇1
【关键词】城市化；公共设施管理；广场
【 abstract 】 along with the development of urbanization in our country, this paper city square of public facilities management, to the city square the function of the public facilities, the characteristics of management and the management of the importance for the introduction and discussion. On the analysis of the public facilities in urban square management based on existing problems and corresponding countermeasures are given.
【 key words 】 urbanization; Public facilities management; square
中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：
引言
如果把城市比喻为一枚戒指，那么城市广场就是镶嵌在戒指上的钻石。城市广场是城市版图不可分割的一部分，它的存在是城市现代化发展的需要，而为其配套的公共设施可以给广大市民提供一个交流、娱乐、休闲等活动的公共平台。
与城市广场的建造相比较，已使用的城市广场在管理方面问题颇多，重视建设而忽视管理的现象依然没能解决，尤其是城市广场公共设施的管理。设施损坏严重、广场秩序混乱、市民爱护公共财产的意识薄弱等问题日益突出，因此，加强城市广场公共设施的管理已迫在眉睫，这对城市广场的正常运营、城市居住环境的改善以及城市形象的提高起着举足轻重的作用[1]。下面本文将从管理的角度对城市广场公共设施进行探讨。
1城市广场公共设施管理概述
作为城市环境设施的重要分支之一，广义的城市广场公共设施是指在特殊区域内存在的城市环境设施，监控设备、桌椅、垃圾桶等都是城市广场公共设施的实物体现[2]。
1.1 城市广场公共设施的功能分析
不同的公共实施可以提供不同的功能服务，它们的组合方式决定了城市广场的服务内容。但当前主流的城市广场公共设施的功能都具有以下四个方面的共同特性。（1）基本性，即广场中的基础设施能被人感知的性能。这些公共设施可以为人们提供使用、娱乐、防护等服务。（2）环境性，即通过对广场公共设施的数量、类型、三维布局方式等进行设计与操作，使其运行效果符合人们的生活规范。（3）装饰性，即在保障了广场公共设施的功能前提下，对广场环境进行优化与加强服务操作。它包括直接的艺术处理，还有根据广场环境背景而进行的氛围渲染。（4）复合性，即可以通过少量的公共设施实现更多城市广场的使用功能。例如，广场中看到的大石墩可以起到隔离和修饰的作用。
1.2 城市广场公共设施管理的特点
传承了城市广场管理特性的城市广场公共设施管理对城市化基础设施的建设非常重要，它的的特点有以下几个方面[3]。
1）具备针对性
与广场的管理不同，城市广场公共设施的管理范围小些，不再包括城市广场中的环境管理、卫生管理、绿化管理以及人员秩序管理等，它只是管理内容的一部分。因此，城市广场公共设施管理方案的制定更加专业化，而且具体的管理手段不具有广泛性，针对性更强。
2）管理人员的高素质要求
由于广场的基础设施是多样化的，涉及到了各个领域技术的应用。在对广场的基础公共设施进行初次安装与维护时，广场的管理人员一般不会样样精通，这就需要城市广场的工作人员在专业技能和管理能力都能兼顾。广场管理团队整体素质的提高不仅节约管理成本的支出，而且便于设备的维护，延长其使用年限，进而提升工作效率。
3）管理时间长
城市广场的项目建设是短期性的，而城市广场的管理是长久的，当然这个广场消失时也就不存在管理一说了。每一个城市广场的竣工并投入使用时，就是对广场进行管理的初始时间。城市广场得到了长期而全方位的管理，才能保证它的正常运转，这里的管理具体表示为对广场的公共设施的长期维护以及对广场工作员工的定期培训，而对广场使用者是长期的教育与指导。
1.3 对城市广场公共设施进行管理的意义
当前存在的市政广场已不是主流，现代化的城市广场是以商业广场为骨干，其他类型的广场为辅助。人们脑海中城市广场的形象一般是人流集中、交通便利的大型公共区域，因为它在我国各大城市随处可见。具有开放空间功能的城市广场的设计理念符合广大人民群众的生活品味。它对优化城市环境，提高人民生活质量有巨大的促进作用。城市广场是城市形象的标志物之一，也是这个城市历史、文化、经济结合的产物，它创造了具有自然形态和艺术气息的开放空间[4]。因此，城市知名度的提高可以通过作为城市名片的广场向外推广，进而被人熟知。
城市广场公共设施的管理模式类似于电气设备的使用与维护，要使实际建成的城市广场符合预定标准，并最大化发挥其用途，必须有与其对应的管理制度。有效的管理不但使城市广场鲜明地呈现了城市样貌、文化底蕴和建筑特色，而且增强了城市自身的凝聚力和对外信誉度，进而可以吸引更多的项目投资，解决城市的民生问题，最终稳定加速城市的现代化建设。
2 我国城市广场公共设施管理的现状与对策
2.1 我国城市广场公共设施管理存在的问题
由于城市广场公共设施管理的对象固定，范围有限，涉及的职能部门不多，从其管理的现状来分析，主要有以下几方面。
第一，城市广场公共设施的管理体制不健全，过于死板。计划经济管理模式中统一管理、分级管理的思路已跟不上现代管理的步伐。统一管理易于资金的筹集，可以及时对广场某个公共设施进行重点维修；分级管理工作目标明确，便于日常的简单维护。但是，两种管理方法的行使权限模糊，会在某些特殊情况下造成不必要的麻烦，工作效率低下。
第二，城市广场公共设施的日常维护经费不足。城市财政补助是广场公共设施维护资金的重要来源，因此，经费的多少与城市经济发展情况紧密联系，除非拨款环节出现漏洞。据不完全统计，有的城市实际财政拨款低于计划拨款，使得广场管理单位很难正常工作。
第三，城市广场的管理工作内容局限，市民素质低。虽然我国已是全球第二大经济强国，但仍有不少城市居民会有意或无意地破坏公共设施，比如在广场建筑物上随意涂鸦，践踏草坪等。市民素质不高、城市环保宣传力度不够是造成这些现象的重要原因。
2.2 城市广场公共设施的管理措施
针对我国城市广场公共设施在管理上存在的问题，现提出几点建设性意见。
首先，加大城市广场设施维护资金的投入，严格监督费用的使用。国家新税制的改革为城市广场提供了稳定的补助资金，可是城市广场公共设施的维护项目是长期而花费巨大的，加上人们对广场设施要求不断在上升，管理维护更难。因此，必须在维护费用上采取措施。除国家拨款以及明文规定的收费设施外，需要扩大资金来源渠道，比如通过为企业打广告做宣传的形式鼓励企业、个体向城市广场投资，还有社会的捐助等等。
其次，强化宣传教育力度，提高城市居民素质。城市广场公共设施的管理与市民的业余生活联系密切，可以选择发动全民参与此工作，积极摸索管理新策略。通过成立广场文明办、广场基础设施管理意见办等分支机构，结合惩罚与教育的方式，大力宣传城市广场公共设施管理的意义。定期开展环保公益活动，进一步提高市民基本素质，吸引更多人参与城市广场公共设施的管理。
最后，运用信息技术管理城市广场。利用前沿技术对城市广场公共设施进行管理是社会发展的需要，城市广场的管理部门可以根据需要新建一个数据库管理系统，从而对广场相关数据进行采集、处理、模拟等操作，实时提供动态信息，为城市广场公共设施的维护节约成本。
另外，健全城市广场公共设施管理体制，从宏观和微观两方面依法加强广场公共设施的管理，走社会主义法制化道路。
结论
城市广场公共设施的管理虽然不同于国家的一些大型项目管理，但其关系到城市的形象与市民的日常生活，因此必须要时刻关注其管理的每个细节。简而概之，要做好城市广场公共设施的管理，从城市广场客观情况出发，调动管理者的主观积极性，按能力合理分配其职，保证城市广场公共设施的管理有序执行。
【参考文献】
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[2]杨文俊．以人为本,以科学发展观进行城市广场管理[J]. 甘肃科技纵横，2006（05）：73-74.
[3]李源.城市广场设施设计[D]．西安：西安建筑科技大学，2006.
公共设施管理篇2
关键词：公共建筑节能施工管理
中图分类号：TU201.5 文献标识码：A
引言
随着人们生活水平日益提高，对居住生活、公共建筑的环境要求也愈来愈高。“保护生态环境，创造绿色家园”越来越受到人们的重视。“低碳环保”、“绿色建筑”等概念在建筑行业已成为了一种追求时尚。下面我就从公共建筑入手，探讨公共建筑的节能设计与施工。
一、公共建筑节能设计
1、公共建筑
公共建筑是指：人们进行各种文化、政治、福利服务等供人们进行各种公共活动的建筑。它包括行政办公建筑、医院、学校建筑、大型商业建筑、交通建筑、纪念性建筑、风景园林建筑等。公共建筑的功能问题包括空间构成、功能分区、人流组织与疏散以及空间的量度、形状和物理环境（量、形、质）。其中突出的重点则是建筑空间的使用性质和流线活动问题。
我国公共建筑现状
随着城市化进程的发展与加快，我国公共建筑行业取得了较快的发展。然而，在发展过程中对能源的消耗也在逐渐增加，并没有根据国家相关标准做好节能设计与措施。公共建筑的能源消耗量还是比较大的。例如，我国公共建筑的采暖消耗热量主要来自外墙、屋顶、外窗等，从整体能源消耗来看，大约是西方国家的3-4倍。我国资源虽然丰富，但人口众多，与发达国家相比，能源人均占有量就微乎其微了，因此，公共建筑节能设计与推广，迫在眉睫。
建筑节能设计
3.1建筑节能设计是指
根据公共建筑物的体形系数、窗墙比、屋顶透明部分的面积等，设计者设计出一套符合本建筑物的节能措施，以减少对能源的消耗与浪费。
3.2公共建筑节能设计标准
动态计算，控制所设计建筑的耗能不大于参考建筑耗能。公共建筑规划建筑时，应采用有利于利用日照并避开主导风向，夏季强调应有良好的自然通风，还应注意建筑朝向的选择。
3.3公共建筑节能设计的方法与途径
公共建筑节能要在建筑周期内，尽可能减少资源的损耗和提高资源的利用率。在公共建筑设计理念做到：（一）最大限度地节约能源。利用自然通风的原理，设置冷风系统，使房屋能够最大限度利用夏季的主导风向改变室内的温、湿环境。房屋宜采取当地气候条件的平面布局的形式及立体布局，减少各种电器设备的使用时间。在设计时应周详地考虑房屋在施工、使用、维护和报废整个有效期内的成本、节能、环保、资源利用等一系列问题。（二）加大绿色能源的应用。在设计过程中应考虑减少依赖和使用碳排放能源，尽可能根据地域条件和用户的功能使用特点，考虑使用地热和低冷、风能、潮汐能、太阳能等绿色可再生能源。（三）降低成本节约资源。降低成本，减少对不可再生资源的使用；节约资源，减轻对环境的再次污染，保护环境。因此要尽可能选择天然可再生产或当地生产的建筑材料、产品和设施。如在考虑节约水资源的同时，还应考虑水资源的合理循环利用。（四）亲近自然美化环境。公共建筑外观设计尽量做到动静互补、和谐一致，让人有亲近自然，舒适宜然的心情。要尽可能与建筑环境相协调，布局、色彩、形态都应与建筑所处环境相融合。
公共建筑设计中节能建筑的措施
引导自然通风
引导公共建筑的自然通风，可通过总平面设计、室内空间设计两个方面来实现。设计之前首先要经过实地调查和研究，在此基础上要利用自然条件处理好建筑朝向、建筑间距与主导风向、日照的相互关系。
建筑体型的设计
建筑体型设计中要考虑到：通过体型设计增大主导夏季风向的外表面，从而有效改善公共建筑吸风面的风环境；避免与冬季主导风形成垂直关系，有效消弱冬季风带来的不利影响。
3、合理设置遮阳设施
公共建筑的遮阳设施的功用很多，为了达到遮挡、反射和引光入室的目的，遮阳设施的安装最好放在向阳的外立面或采光屋顶上。这样做的好处在于根据不同的时间和需求随时调控。
4、墙体节能设计
随着时代的发展，我们越来越发现，由不同材料组合而形成的复合墙体保温性能很好，它们在现代建筑墙体的应用中处于主导位置。与此同时，体现出高技术特色的新式墙体也有了越来越多的发展。应用最多的是透明绝热墙、双层玻璃幕墙、玻璃幕墙和绿化墙体等。
5、太阳能利用
太阳能资源是一种取之不尽、用之不竭的新兴能源，太阳能利用在建筑节能设计中应用非常广泛。太阳能工作原理节能、环保，且集热效果和保温性能均比较高，在世界上都的得到了广泛的采用。在公共建筑节能设计中的太阳能利用，主要是以合理构造为基础，通过巧妙的构造设计使太阳能直接被利用，在这一过程中做到低技术、低成本、低消耗，从而实现建筑节能。
三、公共节能建筑的施工管理
公共建筑施工应注意的问题
1.1在公共建筑施工时，要确认消防设施和消防栓的设立位置是否与建筑内部结构有冲突,是否可以在危机时及时便捷地取出应急；
1.2电梯通道的位置、宽度、高度、装修材质等是可以满足应急时候消防验收的要求；
1.3内墙和外墙的装修的材料是否会对室内空气、气味、室温、光线等因素产生不利于人生活的影响；
1.4对于多栋楼之间，要考虑楼群之间的距离是否符合光线、地质、消防等各方面的要求；
1.5 对于有特殊要求的公共建筑楼层，它的面积、地理位置、承重能力是否能够满足其的特殊需求。
2、工程施工阶段
作为工程设计管理过程中一个十分重要的阶段，在施工阶段会涉及相关施工措施费的增加问题。这时候，项目管理方应组织相应的监理以及承包方建立较为完善的造价管理系统，对于较大的设计变更，相关项目人员应及时与设计方进行联系，综合分析之后，决定现在较为经济可行的解决方案；施工组织设计，应做到经济合理，技术可行，同时还应认真落实相应的现场签证管理制度，及时掌握一些工程造价的变化状况。在施工过程中，项目管理单位应加强对施工的管理工作，积极督促施工方按照图纸进行施工，同时应对洽商、现场签证以及预算外的费用变更进行严格控制，一旦发生变更，就应对费用的增减情况进行计算，及时掌握相应的项目费用额度，避免事情累积。现场管理人员应督促各方进行记录，尤其是做好隐蔽工程以及签证工作的记录。如果在现场没有做好相应的签证工作，那样会给后期的工程结算工作带来重大的隐患，造成较为严重的经济损失。
此外，设计管理人员应及时了解市场的行情，依照工程的进展情况积极深入到工程现场，进而全面搜集掌握有关的施工信息以及材料信息与机械设备信息，这样能够为措施费的竣工结算提供依据。
四、总结
随着世界经济对我国的影响，人们也越来越重视可持续发展。公共建筑的节能设计，正好反映也符合这一发展目标。在节能理念的指导下，在合理应用施工新技术的前提下，采用新技术、新材料、新管理方法，这样才能在公共建筑建设的过程中实现节能降耗的指标和理念。
参考文献：
[1]董波.浅谈建筑节能的几点认识与思考[J].魅力中国，2008，27.
[2]王智光。浅谈设计阶段工程造价的控制[J].低温建筑技术，2010，（01）.
公共设施管理篇3
一、管理人安全保障义务的理论基础
所谓安全保障义务就是对特定人的人身、财产负有照顾、保护义务的人应当为一定行为或不为一定行为，以避免侵害他人权益。管理人的安全保障义务是指对公有公共设施负有管理职责的人，如果该设施具有损害他人的危险，即负有防止他人遭受该设施损害的义务。这里的损害危险主要指公有公共设施在维护、修缮、保管、巡查等方面存在瑕疵，在目前的技术水平条件下缺乏通常应具有的安全性，致使使用者的人身和财产受到损害的危险。和经营者的安全保障义务的基础不同，社会公众对管理人信赖的基础不是合同而是一种信赖关系。我们知道，现代社会推行“依法行政”，其重要方面就是政府要保障社会公众的信赖利益，打造诚信政府的形象，实现政府和社会公众之间的利益平衡。这就要求：
（一）政府行为具有正当性，值得社会公众信赖。自20世纪以来，人们普遍认为，政府与社会公众之间的关系在行政上是一种服务与合作的关系，在观念上是一种相互信任的关系。为了管理社会、服务社会，政府无偿向社会提供各种公有公共设施，其提供服务的行为被推定为具有正当性。社会公众基于对政府的信赖，相信其提供的公有公共设施不会存在基本的安全瑕疵；而实际上由于各种各样的原因，公有公共设施总会存在这样或那样的缺陷，其中有些缺陷是无法避免的，而有些缺陷在现有条件下是完全可以避免或者可以控制到最低程度的，对这部分缺陷造成的损害，政府无疑成了这些危险源的制造者。尽管政府在提供公有公共设施方面毫无过失可言，也不存在道德上的非难性，但是为了保障社会公众的安全和信赖利益，政府有责任去排除或控制这些危险源，让社会公众放心使用。
（二）保障公众安全，实现利益平衡。从利益关系上说，政府对社会公众利益的集合是无偿的，因而对公共利益的维护和分配也应该是无偿的，也就是说，社会公众已经无偿地分担了公共负担，接受政府的公共服务也应当是无偿的，除非特定的社会公众分享了比其他社会公众更多的公共利益。如果要求社会公众在享受政府提供公有公共设施“免费午餐”的同时，自己去解决由此而带来的危险，无疑会使得他们在使用这些公有公共设施时变得小心谨慎，畏首畏尾；而一旦造成损害还要其自行承担，社会公众在使用这些公共公共设施时就不是无偿的，而是以承担某种风险甚至损失为代价。这样，政府和社会公众之间的利益平衡就被破坏，本应由政府承担的责任就不合理地转嫁到社会公众的身上。再者说，在避免公有公共设施造成损害方面，由于政府及其设置的管理人离危险源近，控制危险的发生更容易，投入的成本较特定的社会公众低。所以，为了维护社会公众的信赖利益，政府也应当承担安全保障义务。
二、管理人安全保障义务的来源
经营者安全保障义务的来源多种多样，包括法定义务、合同义务和附随义务，而管理人与社会公众之间不存在合同关系，提供设施并加强管理是政府及其管理人的一项行政服务职能，所以合同义务和附随义务并不是管理人安全保障义务的来源。尽管有人认为政府修建收费公路等，管理人和社会公众因收费而使得两者之间有了合同关系，据此推断出合同也是管理人的义务来源之一［1］17，但对此说法笔者不敢苟同。因为随着公路管理体制的改革，收费公路都是由各自的公路公司负责经营，其收费不仅是为了收回修路的成本，而且更带有明显的营利性质，公路公司的安全保障义务属于经营者的安全保障义务范畴。笔者认为管理人未尽安全保障义务是基于国家法律规定以及依诚实信用和保障人权等原则而产生的。具体而言，管理人安全保障义务的来源主要有：
（一）保护他人安全的法律规定是管理人安全保障义务的主要来源
在现代社会，国家为保障社会公众免受公有公共设施带来损害，专门出台了相关法律，直接课以行政机关或相关的事业单位保障社会公众安全的义务，这些规定就成了管理人安全保障义务的主要来源。例如，我国《公路法》、《水法》、《风景名胜区保护条例》等对管理人的安全保障义务都作出了明确规定。我国《公路法》规定，公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态，依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查。《公路养护技术规范》规定，各种路面应定期清扫，及时清除杂物，以保持路面和环境的清洁。我国《河道管理条例》规定：“各级人民政府河道主管机关以及河道监理人员，必须按照国家法律、法规，加强河道管理，执行供水计划和防洪调度命令，维护水工程和人民生命财产安全。”“河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。”《风景名胜区条例》规定：“风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。”
（二）社会活动安全注意义务是管理人义务的补充来源
尽管法律对管理人安全保障义务作了相应的规定，但是法律不可能将所有公有公共设施的安全保障义务都规定出来。对于这些未法定化的危险，往往是通过社会活动安全注意义务来调整。社会活动安全注意义务是指“在自己有责任的领域内，从事或持续特定危险的，负有义务根据情况采取必要的、具体期待可能性的防范措施，保护第三人免于危险”［2］。这一理论基础肇始于德国的一般安全注意义务理论。其核心是旨在“从事交易或者社会活动，肇致形成或者持续特定危险源的，应当采取必要安全措施，以保护他人免受损害”。它是安全保障义务中除去已经类型化的义务来源之外的部分，范围非常广，是安全保障义务中最具活力的来源。根据王泽鉴先生的理论，笔者认为公有公共设施管理人的社会活动安全保障义务也有三种情形［3］：一是因自己的行为发生一定结果的危险而负有防范的义务，如市政管理部门修建下水道设施、挖掘水沟，应加盖或设置必要的警示标牌；二是维持某种交通的需要，如公路养护部门在维修公路时应在一定的范围内设置必要的警戒线，并作合理的提示，在改建公路桥梁时应设置临时的通行公路；三是因从事一定职业而承担防范危险的义务。如风景名胜区管理机构应保证旅游高峰期间游人不能过分拥挤，以免发生安全事故。
三、管理人安全保障义务的内容
（一）提供的公有公共设施设备必须符合必要的安全保障标准，这是管理人安全保障的基本内容。管理人所提供的建筑物、配套服务设施、设备应当安全可靠，有国家强制标准的应当符合强制标准的要求，没有国家强制标准的，应当符合行业标准或者达到该类设施所具备的最低安全标准。这就要求：
1．所提供的设施设备必须经验收合格。公有公共设施在投入社会活动使用前必须经过建筑行政主管部门验收合格，并允许投入使用。正在兴建或者尚未正式投入使用的公有公共设施，其所造成的危害不能称之为违反安全保障义务。
2．所提供的设施设备必须符合安全管理要求。在安全管理方面，现行法律法规一般要求公有公共设施的设计人管理人在设计使用过程中配备必要的安全设备，并保证该设施设备一直处于良好的状态。
（二）已经使用的公有公共设施，其管理人应合理控制危险源。这是管理人安全保障义务另一主要内容。根据克雷斯蒂安冯巴尔的理论［4］，危险控制义务可分为两类：一类就是那些得以使潜在的受害人对危险自己负责的义务，管理人的这类义务主要是警告或者告知义务，而具体的安全防范义务经提示后则由社会公众自己承担。这主要是因为对这类危险管理人无法采用积极的防范措施予以避免，而交由社会公众自己去采取措施，避免的效果可能更好些。所以，虽然警告是最弱的安全措施，但简单、经济，在一定情况下能够达到很好的效果；另一类就是以直接排除危险源为目的的义务。这类义务主要是由于公有公共设施本身存在的明显的不安全因素，仅通过警告告知等方式仍不足以防止危险的发生，在此情况下管理人还应该采取积极措施，直接排除危险源。如公路桥梁可以通过竖立障碍栅栏保障人行通道的安全，高速公路通过设立上跨桥的方式保障公路两边行人横穿马路的安全。究竟管理人应该采取何种措施排除危险，一般认为，如果管理人本应直接采取措施排除危险而没有去排除，或者管理人为了降低成本，仅仅发出一些警告和指示，甚至连警告和指示都没有发出，那么管理人没有履行合理地控制危险源的义务，存在有过失或者重大过失。[注：如部队仅在尚未清理完毕的演习场出入口贴出“有危险，村民不得进入”的告示是不足够的。具体案例可参阅杨立新主编《类型侵权行为法研究》。（杨立新.类型侵权行为法研究［M］.北京：人民法院出版社，2006：686.)]。如何认定管理人合理控制危险源，笔者认为应参照以下标准：
1．控制危险源的预防成本与可能造成损害之间的比例。在确定本应采取某一具体预防措施而没有采取是否违反了安全保障义务时，需要比较所影响的负担和收益的分配。一般来说，如果行为人期待利益超过他行为的预期成本，那么他所承担的行为风险就是合理的；如果损害非常大，但是预防的成本很低，而预防产生的有效性却很高，那么就要求采取预防措施。如果管理人为增加预防措施而增加了相应的成本，而该成本又通过其他从事该活动的行为人进行分散，而它导致的损害却集中于一些不幸的受害者身上时，那么管理人就可能被认为是没有合理控制危险源。反之，如果管理人增加的成本进行了适当的分散，而且受害人的损害机率和程度也得到一定程度的分散，管理人即可被认为对危险源进行了合理控制。
2．危险源的性质及其防止危险的成本。一般来说，预防危险的程度应当同某一特殊危险可能造成损害的大小和可能性相适应，但在危险发生的机率非常之小，以至于危险可能被描述为“仅仅是一种可能性”而不是“合理可预见的”情况下，对于该种危险源就根本不要求进行预防，因为这种预防的投入和危险的发生根本不成比例。
（三）防范制止侵权行为。作为公有公共设施的管理人，由于具有了解认识其管理的物的能力，并且也能认识到如何防范和制止因该管理而导致侵权行为发生的能力。因此，管理人有义务在侵权事件发生之前，制定相应的预警机制和应对突发事故的预案。在侵权事件发生后应采取相应措施将损害降低到最低程度。这一义务具体包括：
1．防范制止来自外界、第三方的侵害。管理人的职责是保护公有公共设施的安全，至于外界或第三方在公有公共设施场所内直接侵害他人利益的，管理人应在其可预见的范围内承担防范和制止的义务，但是如果超出可预见的范围，要求管理人防范和制止来自外界、第三方的侵害，则就对管理人要求过高。如公路上每一定距离的路段就应配备相应的养护车辆和养护人员，定期对公路进行巡逻，及时修复被损坏的公路路面，防止因路面被毁而使行人或驾驶人员受到损害，这是管理人防范外界或第三方侵害应尽的义务。
2．排除安全隐患。管理人对于有违安全的特定人应当进行劝阻，必要时通知公安部门采取必要的强制措施，如劝阻深水区域游泳的人离开深水区域，禁止报废车辆上路行驶等。
3．对于正在发生或者已经发生的危险，管理人应当积极施救或者配合相关部门及人员进行施救，以避免损害的进一步发生或减少损失。如水库大坝管理人员对落水的人应积极施救，拨打急救电话120或报警电话110等。
（四）对特殊群体承担的特殊安全保障义务。最高人民法院在《关于人身损害的司法解释》中规定了经营者对儿童安全保障的特别义务。但实际上，在公有公共设施的使用上特殊群体并不仅限于儿童，色盲、盲人以及其他有生理缺陷的残疾人等也经常是公有公共设施的使用人。因此在建设公有公共设施时，这些群体的安全也是应该予以考虑的。公有公共设施不应存在对特殊群体有特殊的危险，尽管这些危险作为正常人可能并不存在，但由于特殊群体的生理原因，无法识别和控制这些危险，作为管理人有义务控制或减少这些危险。比如城市主干道的人行道上设置盲道，这不仅是政府人性化管理的表现，也是政府市政部门应承担的安全保障义务。
四、管理人安全保障义务的界限
尽管管理人在一定情况下必须承担安全保障义务，但其承担义务也是有一定界限的。那种不论是天灾还是人祸，只要损害的发生是在公有公共设施场所范围内，就认为管理人违反安全保障义务，就要承担损害赔偿责任的观点，实际上是不合理扩大了管理人的安全保障义务的范围，加重了管理人的负担。司法实践中就出现过夏威夷椰子树不长椰子的法律笑话和长江、黄河是否也要加盖的疑问［5］。近几年来因道路交通事故而状告公路部门的案件日益增多，其中有些案件状告公路部门是毫无根据的［6］。因此，必须界定管理人安全保障义务的界限，那么界限划在那里比较合理呢？笔者认为，判断管理人安全保障义务有以下三个标准：
（一）管理人是否尽了合理注意义务。只要管理人尽了合理注意义务，即使发生了损害也无需担责。那么如何认定管理人尽了合理注意义务呢？笔者认为主要是管理人对损害能否预见，也就是管理人的义务仅及于那些处于可预见的危险范围之内，管理人只有在可以合理察觉危险的情况下才承担安全保障义务。如市政管理部门在下水道窨井被偷盗好几天却没有派人修复，就说明市政管理部门对受害人的损害已经有了合理预见而没有采取相应措施，那么市政部门就应对此造成的损害负责。被誉为“中国公路第一案”的判决就认为公路部门对损害有合理预见而未采取措施应承担责任［7］。如果是公路养护部门刚巡视完路面不到半个小时，就有不明第三人将油料泼洒到路面上，管理部门没有接到任何报告，致使事故发生，那么对这类事故的发生管理人是无法预见的，也就无需承担责任［8］。
（二）管理人和受害人之间是否存在近因关系，即受害人的损失与管理人的安全保障义务是否具有关联性。2004年7月，北京圆明园女游客遇害一案，法院认为圆明园管理处为了保障游客的人身、财产安全，按照国家有关部门规定颁发了旅游管理规定，并制订了符合有关规定的安全保障措施，也就是说，圆明园管理处采取了与其活动相适应的保障措施。在安全警示方面，要求公园管理处对景区内是否发生刑事案件进行预见并制止，显然超出了公园管理处的职责范围。因此，法院认定公园管理处履行了安全保障义务，对游客的损害不承担责任［9］。这个判例说明提供规范完备的设施、稳定良好的景区秩序是景区管理者的安全保障义务，要求景区杜绝发生刑事案件则超出了其义务范围，因为刑事案件的发生与公园管理处的安全保障义务没有近因关系。类似的还有因台风吹倒路树，损坏路边汽车，或因水灾使道路排水孔盖脱落，致路人行经掉落罹难，或因地震使桥梁水泥脱落损及汽车，这些事件的发生都与管理人的管理职责没有关联，管理人不应承担赔偿责任，只承担道义上的救济责任。
（三）在现有的技术条件下能否避免危险的发生。公有公共设施造成的危险多种多样，有的在现有技术条件下能够避免，而此时管理人却没有采取措施去避免该损害的发生，对此可以认定管理人没有尽到合理的注意义务；而对于有些危险在现有技术条件下根本无法避免，即便管理人尽到了合理的注意义务也无济于事，对此就不能认为管理人没有尽到合理的注意义务。如长江、黄河整条河流的安全保障措施就无法彻底解决。
总之，针对公有公共设施给社会公众造成的损害，一方面人们既要区别管理人与经营者的安全保障义务有所不同，保护社会公众人身财产不受侵犯，另一方面又要给管理人安全保障义务划一合理界限，防止随意扩大其义务范围而产生的不公平。
参考文献：
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本文责任编辑：汪世虎
来源：西南政法大学学报 2007年4期
公共设施管理篇4
【关键词】 城市公共设施 应急管理 体系建设
1 引言
城市公共设施作为城市不可缺少的元素，对保障城市良好运行、社会的稳定发展、市民正常的生产生活起着不可替代的作用。北京市作为我国首都，城市公共设施的发展水映着国家的整体经济实力、规划建设能力，是体现国家良好投资环境、生活环境的重要指标之一。随着北京城市化进程的不断加速，城市公共设施的建设日益加快，数量不断增加，导致各类突发事件频发，给北京市带来不同程度的损失，北京城市公共设施的应急管理形势变得异常严峻，因此为进一步提高经济水平、保障生活正常运行，应加强北京市城市公共设施应急管理体系。
2 北京市城市公共设施应急管理工作现状及问题
2.1 北京市城市公共设施应急管理工作现状
目前北京市城市公共设施应急管理工作取得了一定的成果，总体说来在“一案三制”即机制、法制、体制和应急预案方面得到完善。
在预案方面，建立了供热、燃气、地下管线事故等专项应急预案并形成应急预案体系；在体制方面，形成了“横到边”的成员单位责任制度和“纵到底”的区县市政管委及相关企业责任制度；在机制方面，与市有关部门、区县政府、相关专业企业、相关建设单位之间分别建立了“应急抢险联动协调机制”、“应急抢险占道掘路配合机制”等，为及时、高效地处置突发事故、开展分析工作奠定了基础；在法制方面，积极落实《中华人民共和国突发事件应对法》，印发了《北京市城市公共设施事故应急指挥办公室应急管理暂行办法》等系列文件，为不断促进、完善指挥部应急管理工作的规范化、制度化奠定了基础。
2.2 存在的问题
随着突发事件的出现，城市公共设施的应急管理也表现出了存在的一些问题。
（1）基础数据不全、不准，基础管理薄弱：由于城市公共设施建设发展的历史时期不同，公共设施基础资料管理未予以足够重视，政府部门缺乏有效手段对城市公共设施权属单位进行约束，同时由于法规不健全，管理意识淡漠，缺少科技手段，未能及时归档。
（2）主体责任不够清晰：在计划经济向市场经济的转变中，由于经济社会的巨大转型，城市的快速发展，以及政府机构改革和企业改制过程中移交管理不充分等原因，造成城市公共设施出现部分权属不清问题。如城市基础设施建设和运行主体大幅度的调整，原由政府投资、建设、管理的城市公共设施现在经过调整，大部分已经移转专业企业进行经营和管理，但一些老旧小区产权单位的拆分合并或破产重组，导致部分小区城市公共设施长期无人维护管理等现象依然存在，造成城市公共设施权属不明。
（3）法律法规基础薄弱：行业法制不健全，城市公共设施应急管理方面的各项规范均分散在各专项法规之中，现有法律法规缺乏对城市公共设施危机共同规律的总结，政府行业主管部门缺乏、规范、监督的依据和保证，缺少专门的工作机构对危机管理进行研究、立法、规划和监督。
（4）预警领域较窄，综合性风险评估薄弱：目前的应急管理工作主要着眼于事故发生之后的应对上，对城市公共设施的预测预警较为薄弱，综合性的风险评估和趋势预测有所不足，缺乏科学的风险评估指标体系。
3 北京市城市公共设施应急管理体系建设
3.1 加强法律建设
至今未有专门的法律法规来规范城市公共设施的综合运行管理，因此应进一步加强城市公共设施应急管理立法工作，加快综合性、应急性救灾法规制定完善工作，明确各级政府部门对应急管理应负的法律责任，科学定位不同政府部门应急响应和实施管理分工与合作职责、任务等，由其各主管部门具体负责不同种类突发事件的应对和处置，用完善的法规体系来确保应急管理工作的顺利开展[2]。
3.2 健全应急预案体系
目前北京市城市公共设施应急预案的框架体系已经确立，但在仍存在预案在编制过程中相互脱节，各类预案之间存在矛盾或者重复等问题，因此应进一步健全应急预案体系，在对本地区城市公共设施突发性事件进行预测和监测基础上，制订各级各类城市公共设施突发性事件的应急预案。要加强应急预案管理的科学性，预案的编制应制度化，预案的内容应具体详细，有针对性、操作性和实用性，并定期组织对预案的修订完善及进行必要的演习，以检验和评估预案的可行性及其效果[3]。
3.3 建立城市公共设施信息数据库
由于目前我国部分城市公共设施仍然存在产权不清，权属不明的问题，为更好地对城市公共设施进行管理和维护，应借鉴国外发达国家的经验，建立和完善城市公共设施信息数据库，建立城市公共设施基础数据库、专业数据库、业务数据库、服务支撑库和决策信息库等，以全面了解城市公共设施安全与应急管理现状。
3.4 实现全民参与
西方国家在城市公共设施的安全与应急管理中，不仅政府积极参与，民众也通过非政府组织介入管理，形成政府、非政府组织、民众责任共担的应急管理体系，应借鉴国外先进经验，充分发挥企业及非政府组织的作用，同时整合应急救援物资和应急队伍，鼓励社区和志愿者在公共设施应急管理中的作用，实现全民参与。
4 结语
城市公共设施随着北京市经济水平的增加在人们日常生活中起着越来越重要的作用，因此应提高北京市城市公共设施应急管理水平，通过建立应急管理体系以保障北京市城市公共设施的正常运行，从而保证公众的正常生活和城市的继续发展。
参考文献：
[1]张国平.我国城市公共设施管理体制与机制的创新——基于国外城市公共设施管理模式的比较[J].晋阳学刊，2011，11（2）.
[2]蒋志辉.城市应急管理与城市安全[J].科学对社会的影响，2008，3.
公共设施管理篇5
第一条 根据《厦门市住宅区物业管理条例》（以下简称《条例》）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称住宅区公共设施专用基金（以下简称专用基金）是指依照《条例》设立的，专门用于维修、更新改造住宅区公共设施的基金。
第三条 专用基金的收取、使用、管理适用本办法。
第四条 市建设行政主管部门负责对专用基金的划拨和使用进行监督。
第二章 专用基金的收取
第五条 《条例》实施后，开发建设单位应当依照《条例》的规定按建设总投资的百分之二，一次性划拨专用基金。开发建设单位可将专用基金编入工程预算，列入开发成本。解困房、统建房、危改房、经济适用房专用基金由统一组织建设单位按建设总投资的百分之二，一次性划拨专用基金。
前款所称建设总投资不包括地价。建设总投资均以人民币计价。以外币投资的，按投资拨款当日国家公布的外汇牌价折算成人民币。
第六条 《条例》实施后，住宅区内房屋部分售出而部分尚未售出的，开发建设单位应按其未售出房屋所占总投资比例折算，缴纳专用基金。
第三章 专用基金的使用
第七条 专用基金用于住宅区开发建设单位投资的公共设施的维修、更新改造，严禁挪作他用。经业主会议或业主代表会议决定，专用基金也可用于购买国债、企业债券以及政府许可的其他投资；也可按规定用于公共设施的投保。投资收益纳入专用基金。
第八条 公共设施的维修、更新改造原则上使用专用基金的增值部分。特殊情况需要动用本金，应由业主会议或业主代表会议决定，并经市建设行政主管部门核准。
第九条 住宅区内公共设施依法属于开发建设、施工单位的维修责任范围的，所需维修费用不得在专用基金中列支。
第十条 公共设施的维修分为大、中、小三种标准。
物业管理企业、业主委员会不得将公共设施的维修项目及其维修标准擅自肢解和降低。
第十一条 公共设施需要维修或更新改造的，由物业管理企业向业主委员会提出申请。业主委员会同意维修申请的，报建设行政主管部门核拨。
业主委员会在报建设行政主管部门核拨前，可就公共设施中、小修工程或更新改造费用在10万元以下的维修预算提交有资格的工程咨询中介机构审核；属公共设施大修工程或更新改造费用在10万元以上的，公共设施的维修预算应当提交有资格的工程咨询中介机构进行审核。
第十二条 公共设施大修工程或更新改造费用在10万元以上需申报使用专用基金的，应向业主委员会提交以下材料：
（一）公共设施的项目名称、规模等基本情况；
（二）公共设施的使用现状，存在主要问题；
（三）维修、更新改造的计划、方案；
（四）维修、更新改造的预算；
（五）业主委员会要求提供的其他材料。
第十三条 市建设行政主管部门根据业主委员会提交的同意意见和工程咨询中介机构的审核意见核拨专用基金。
第十四条 公共设施需要抢修的，由物业管理企业先组织抢修，并在24小时内向业主委员会报告。维修完成后，按本办法有关规定，补办专用基金核拨手续。
第十五条 公共设施维修完成后，业主委员会或由业主委员会委托他人应当就维修情况进行验收，并审核基金使用情况。对超过预算的，应报市建设行政主管部门核拨；对结余部分，物业管理企业应当返还，并纳入专用基金。
第四章 专用基金的管理
第十六条 专用基金应直接存入市建设行政主管部门设立的专用基金帐户，并以业主委员会为单位设立专帐管理。
第十七条 市建设行政主管部门应按本办法的规定及时核拨专用基金，不得挪用专用基金，对业主委员会正常使用专用基金不得干涉。
第十八条 公共设施专用基金的使用情况，业主委员会和物业管理企业应当至少每年公布一次，接受全体业主和使用人的监督。
第五章 附 则
公共设施管理篇6
关键词：城市化；城市公共设施；管理
中图分类号：F294 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）05－0054－04
引言
城市化率一般用一定地域内城市人口占总人口的比例来表示。改革开放以来，尤其是近几年，我国城市社会经济不断发展，城市化水平进入快速增长时期。我国城市化率从2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均增长0.9%，预计到2020年，将有50%的人口居住在城市，2050年则有75%的人口居住在城市。尽管我国城市化率提高很快，但不仅远低于发达国家85%的水平，也低于世界平均50%的水平，未来发展空间很大[1]。
然而，真正意义上的人口城市化并不是人口流动到城市这么简单，城市化水平的整体评价体系还应包括下列要素：适龄人口入学率；人均国内生产总值；城市第三产业占国内生产总值比重；城市人均道路铺装长度；城市用自来水普及率；城市人均住房面积；万人拥有医生数；人均公共绿地面积等。这表明，人口城市化起码应该是一个包含相应的城市建设的过程，而这个过程中相当大的一部分内容就是城市公共设施建设。
城市公共设施的发展水映了城市的整体经济实力、规划建设能力，是体现城市良好投资环境、生活环境的重要指标之一。良好的城市公共设施不仅能够提高城市环境质量，维护城市形象，为城市经济的发展起到促进作用，而且能够提高人口城市化水平。当前，我国城市公共设施水平无论从人均占有率还是从质量来看，都落后于世界平均水平。因此，大力发展城市公共设施建设对于城市社会经济发展、当前城市化更快更好的发展具有重要意义。全方位地、准确地研究我国城市公共设施建设过程中存在的问题，不仅对于我国城市社会经济的发展具有较好的推动作用，同时对于我国城市化质量的提高也具有重要的意义。
一、城市公共设施的含义及特性
正确认识和理解城市公共设施的含义及特性，对于建设和管理城市公共设施具有重要作用，同时对于厘清城市公共设施建设管理过程中出现的种种问题也有一定的指导意义。克莱尔（RobKrier）认为：“城市公共设施就是指城市内开放的用于室外活动的、人们可以感知的设施，它具有几何特征和美学质量，包括公共的、半公共的供内部使用的设施”。这一定义较为笼统，涵盖了很多方面的内容。而我国学者对此也没有一个统一认可的定义，因为随着社会的进步，城市公共设施的形式也随之不断发展，其品种和数量也越来越多。但总体来讲，我国学者一般将其归纳为公共物品的范畴，即指由政府或其他社会组织向城市提供的、满足居民生活需要的公共建筑或设备，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、社会福利与保障、社区服务，等等。
城市公共设施最基本的特性就是其公共性。其公共性表明，它不具有竞争性和排他性，即任何人增加对这些商品的消费都不会减少其他人所可能得到的消费水平。例如，城市公共图书馆，城市新增人口一样可以方便、快捷、高效地享受其提供的借阅服务，而这种服务并不对其他已有人口的服务造成任何质量的下降或者数量的减少。总之，其公共性表明，这类设施的建立并不是以盈利为根本目的或出发点的，它具有极强的公益性。
二、城市公共设施建设过程中存在的问题及分析
（一）对建设管理主体的认识不够明确
前文已述，城市公共设施的基本特性在于它的公共性，通俗地讲，每一个城市居民都有权享用城市公共设施提供的服务。而且，从城市公共设施提供的服务来看，其产品基本上都是居民所需的必需品，关系到每一个居民生活的方方面面。从这个角度来说，只有城市政府才能承担这一事关居民基本利益的责任。但我们看到，长期以来，相当大的一部分公用设施都是政府垄断经营，亏损的多，维持正常发展的少，而且基本上都采取财政补贴的模式进行建设和管理。这种现象的不断出现以及长期发展，渐渐使得政府、群众、学界等对这一模式产生怀疑，希望通过引入外界力量改变这种入不敷出的状况。
因此，针对城市公共设施建设管理的主体问题，不同的利益群体、不同的学术派别提出了不同的观点。有观点认为，城市公共设施关系到居民的基本利益，为保证其质量和效益，必须由政府全权负责；也有观点认为，随着社会主义市场经济的不断发展和完善，城市公共设施的建设和管理完全可以交给市场自行解决，政府可以从中摆脱出来，这样，不仅从经济上减少亏损，而且在工作精力上可以去应对其他更多的社会、经济发展问题；还有的观点认为，在不损害和降低城市居民享受城市公共设施服务的基本利益的前提下，可以将一些对国际民生关系不是很重大的城市公共设施交给市场去运作。
概括起来，上述观点主要集中在城市公共设施的建设管理是否需要引进市场化以及在多大程度上引进市场化这两点上。事实表明，城市公共设施建设管理项目是国民经济的基础产业，是整个社会经济活动的基础。一直以来，政府在城市公共设施项目的建设管理过程中始终处于主导地位，其对社会资源的调控能力有目共睹，经验丰富；而市场化也有其自身优势，其对社会资源的配置具有合理的引导性，市场化运用得好，市场效益往往会有很大的提高。但是，正如上面所提到的，应以何种方法、何种程度使用市场化，这还是一个认识不甚明确的问题。
（二）建设管理体制过于僵化
总体来讲，我国城市公共设施基本上还是沿袭了计划经济体制下的管理模式。这种管理模式存在两大弊端：一是纵向上政企不分，建设管理部门既是政府部门，形成决策，负责投资，同时又是企业部门，负责具体的建设管理工作；二是横向管理上条块分割，一项城市公共设施的建设管理虽有统一规划、统一分工、统一管理制度，但由于分属不同部门，管理职能上往往相互交叉，职责不清，关系不顺。
具体来说，目前我国城市公共设施建设管理模式大体上可以分为三种：统一管理、分级管理、统一管理和分级管理相结合。统一管理的责、权相对集中，可以实现集中统一的城市公共设施的建设和维护，但对于具体实施部门来讲，负担过于沉重；分级管理有利于对城市公共设施的日常维护管理，但由于各部门属于互助合作，一旦其中涉及不同的利益诉求，矛盾过多，则容易相互掣肘；统一管理和分级管理相结合各取其长，可以回避上述不利因素。
改革开放以来，我国的城市公共设施建设管理制度通过不断借鉴和吸收国外先进经验，较以往有了很大水平的改进，更适合我国城市建设发展的实际情况，但统一管理和分级管理的矛盾依然存在，难以协调。现实中我们经常发现，新建不久的道路总要挖来挖去，给居民的生活带来不便。这说明，城市公共设施建设管理需要采取什么样的制度形式还需要不断探索，还有很长的路要走。
（三）建设管理资金缺乏，效益不高
随着社会经济的不断发展，我国在城市公共设施建设管理上的投资较以往有了很大程度的增长，但从投资所占经济发展的比重来说还是很少；此外，建设管理资金来源渠道单一，目前城市公共设施建设管理资金主要来源于维护建设税、公用事业附加费和城市基础设施配套费以及土地使用权出让金，以及其他类型的类似于过去计划经济体制下的政府拨款。但同时我们还必须注意到，不仅每年度的城市公共设施建设管理经费缺口大，而且有的城市公共设施建设管理经费，每年的实际拨款数不能全额下拨，严重影响了城市公共设施建设管理项目的正常运转。
当前，在城市公共设施建设管理过程中，存在着问题：首先，政府所承担的投资和管理职能不明确，职责也不到位。具体表现为城市公共设施建设管理的各相关部门不能从宏观上形成集体决策，主要依靠行政审批替资决策。这样一来，下级部门往往被动接受上级部门的意志，上级部门往往毫不保留地同意下级部门的方案。其次，由于城市公共设施建设管理项目的“决策-投资-设施”分属不同的行为主体，实施主体不能有效参与项目的前期准备阶段，对于政府的决策只能“毫无异议”地被动接受，使得项目的投资风险约束机制不能有效控制，进而造成项目的建设管理效率低下。
（四）城市公共设施建设布局不合理
城市公共设施建设的根本目的是为了充分发挥其公共服务职能，以便于改善城市环境品质，提高居民生活质量。我国目前在城市公共设施建设过程中存在的主要问题是人均占有率低，但具体到一个城市内部，往往存在某一地区占有率高，而某些地区占有率极低的现象，即出现了城市公共设施空间分布失衡的现象。由于缺乏科学合理的引导，城市公共设施空间分布失衡现象在某种程度上来说远比人均占有率低所引发的各类问题要严重，因为这不仅违背了我们构建和谐社区、和谐社会的初衷，也导致了城市生态环境、居住环境的破坏。
显而易见，城市公共设施的超量建设、超标建设造成了极大的城市公共设施建设资金的浪费，城市土地的浪费，挤占了人居环境，也不利于城市公共设施的充分利用。与此同时，城市公共设施在某些区域的缺乏，又使得生活在其中的城市居民无法享受到城市生活的方便和乐趣，影响了居民生活水平的提高和城市的协调发展，带来的诸如“上学难”、“看病难”、“养老难”等社会问题，严重影响了居民的生活质量，有时也可能影响到社会稳定。
随着城市人口的不断增加，城市建设过程中新城开发速度加快，同时城市公共设施建设布局不合理的问题亦越来越突出。一方面，政府规划不够细致，只注重居民住宅的建设，忽视了公共设施的建设，或者公共设施建设速度远远落后于住宅建设的速度，而对于城市住宅开发商而言，为了追求更大限度的资金回报率，往往“有意识”地忽视城市新城公共设施的建设；另一方面，由于旧城开发较早，城市公共设施建设布局合理，发展成熟，功能发达、稳定，使得外来人口乐于迁往，同时也吸引新城人口涌入以享受城市公共设施提供的某些服务。城市公共设施布局不合理对人口的吸引作用进而会引发很多社会问题和社会矛盾，如城市交通拥堵问题就是其中的一个顽疾。
三、城市公共设施建设策略
（一）明确城市公共设施建设管理的主体
政府在城市公共设施建设管理过程中，应首先明确自己的角色定位问题。在我国市场经济越来越发达、市场化制度越来越完善的今天，完全排斥市场化的作用是不正确的，但同时完全依赖市场也是不正确的。亚当・斯密是自由市场经济的倡导者，他认为，政府管的事越少越好，但是政府必须把城市公共设施建设和公共产品的提供作为其三大职能之一[2]。市场经济高度发达国家的经验也表明，城市公共设施的建设管理必须以政府为主导。
然而，“以政府为主导”这句话还是很笼统，在实践中很难予以界定和度量。而且，前面在关于城市公共设施的概念中已经阐述过，城市公共设施并不是一个静止的概念，它是一个随着社会发展尤其是城市飞速发展不断变化的一个概念，很多设施将作为新生事物在城市发展过程中出现。因此，明确界定哪些城市公共设施是可以进行市场化运作的，哪些是不能进行市场化运作的，这对于城市公共设施的建设和管理工作具有重要意义。具体来讲，可以将城市公共设施定性为：可完全市场化、可半市场化和非市场化三种形态。可完全市场化是指城市公共设施可以完全通过市场进行运作，政府只是制定规则并予以监管即可；可半市场化是指政府必须参与并主导城市公共设施的建设管理，但其中一些子项目可以放置市场予以解决；非市场化是指一些关系国计民生的重要的城市公共设施项目必须全程由政府主导进行，任何市场化运作都必须予以禁止。无论以何种形式进行，政府从中必须充当其总体规划、制定法规政策、补贴资金、业务监管等责任。
（二）深化城市公共设施建设管理体制的改革
理顺城市公共设施建设管理体制对于城市公共设施建设管理具有重要意义。首先，在管理方式上，要转变政府职能，实行政企分开，政府应主要抓宏观调控工作，重点编制城市公共设施发展规划，制订城市公共设施建设和管理规范、标准，监督检查有关城市公共设施建设管理的法规执法情况，同时做好组织、协调、推动与服务工作。其次，要对城市公共设施属性进行合理、科学划分，针对可完全市场化、可半市场化和非市场化的城市公共设施进行分类建设管理。对可半市场化和非市场化的城市公共设施的建设管理，要改变以财政投资为主的传统策略，积极探索投融资机制创新，借用市场化、社会化的力量建设和管理城市公共设施。同时，政府要积极建立和优化与企业的委托建设、经营关系，避免多头管理、分散操作。然后，应引进市场竞争机制。市场化的竞争机制可以提高效率，引发市场资源的高效配置，但市场化的竞争机制也并非一概而论地适用于城市公共设施建设中。对于可完全市场化的城市公共设施建设自然可以引进市场化竞争机制，以克服自然垄断所带来的弊端。对于可半市场化和非市场化的城市公共设施建设可以引入市场化竞争机制，但政府必须对引入的经营者进行严格的限制，并采取严格的监督，严防竞争可能引发的不良后果。最后，应加强城市公共设施的法制建设， 制定比较完善和健全的全国统一的法律法规，以规范城市公共设施建设的各个环节，并要逐步建立起较为完善和可行的社会监督机制，使得城市公共设施建设的各项工作能够有法可依，使得违反城市公共设施建设程序和环节的行为能够受到监督制约以及必要的处罚。
（三）扩展融资渠道，强化城市公共设施建设的资金保障
扩展融资渠道，强化城市公共设施建设的资金保障，保证建设、维护费用的投入，大体上应从三个方面入手。
1.稳定原有资金来源
目前，我国城市公共设施的建设和管理资金以城市维护建设税为基本来源，实行新税制后，城市维护建设税有了很大改进，资金增加较快，虽然城市维护建设税本身主要针对于城市公共设施的维护而非建设，相对于建设所需的庞大资金来讲屈指可数，但作为我国城市公共设施建设的传统的、重要的资金来源，这一来源只能继续稳定和强化，而不能削弱。这主要是因为，城市维护建设税体现了这一税种“取之于民、用之于民”的精神，能够引导广大企事业及个体生产者对于城市建设发展的关注和参与。
2.完善城市公共设施建设项目运营的收费机制
城市公共设施是政府提供的一种公共产品，这与政府从中收取一定的费用并不矛盾，这一部分收费如同城市维护建设税，其对于当前我国城市公共设施所需资金而言杯水车薪，但它同样体现了城市居民对城市建设发展的关注和参与，所以这一部分资金来源也需要进一步完善和保持稳定。然而，在现实中我们经常发现城市公共设施被“绑架”进行乱收费以及不合理收费的现象。城市公共设施收费是一种社会收入再分配形式，对于经济运行有重要的影响作用，但乱收费以及不合理收费的现象是绝对不应该存在的。因为收费范围的确定、收费标准的高低会直接影响城市公共设施建设企业的效益和居民生活，所以政府必须要明确哪些城市公共设施应该收费、能够收费以及如何收费。在此基础上，政府还要合理规划和使用这些收费，并予以公示。
3.实行市场化运作
为了避免各种形式的垄断造成的公共资源流失以及效率低下，可适当引入竞争机制，开展市场化运作。市场化运作过程中最关键的就是要加快改革城市公共设施建设项目的投资管理体制。具体来说，就是要实行经营项目的投资主体多元化，利用直接融资和间接融资两类工具，坚持谁投资、谁承担风险、谁受益的原则。但在实际运作过程中要注意以下几个问题：
第一，制定合理的招商融资政策。政策的制定首先必须要遵守国家法规，其次要维护国家、集体和公众的利益，任何损害国家、集体和公众利益的招商融资政策都是要坚决避免的。融资过程中，要始终注意合作双方的地位平等、风险分担、利益共享的问题，同时要对城市公共设施建设完成后的后续问题予以明确，避免其他问题产生。
第二，建立和完善工程咨询制度。招商融资是当前经济社会中经常发生的经济现象，但同时它也是一项复杂的、专业的系统工程，需要专业的人才和知识，因此政府在运作过程中必须聘请专业的财务顾问和其他社会专业中介机构，来对城市公共设施建设项目的立项、特许经营年限、收费标准、融资方式等作认真的论证，并协助政府进行招标、比选、与投资者谈判等整个招商过程。
第三，建立城市公共设施建设和管理市场化运作的信息制度。城市公共设施建设关系到整个城市发展的形象，但也关系到政府在城市建设管理中给人民群众树立的形象，因此政府在进行市场化运作中要建立招商融资信息制度，完善监督管理体制，引入公众参与和专家评议制度。同时征询政府法律顾问和投资顾问的机构意见，提高政府投资的科学化、民主化、法制化水平。
（四）进行合理科学规划布局
城市公共设施的建设布局问题关系到社会公平和效率的问题，是城市公共设施建设和管理过程中的一件大事，因此必须要对其进行合理、科学的规划布局。城市公共设施规划过程中必须依据程序进行，讲究合法性，避免快速决断；连续性决策，每个过程都要进行选择，不断调整决策，以谋求共识；综合审视，注重比较与选择，不要专注于某一个方面。在我国城市化快速发展的同时，城市公共设施的规划建设不应一味追求规划的效率与经济性，不应主观的追求单一要素对整体的拉动，而应在规划中更多地体现合理性与科学性，综合各方面因素，满足更广大市民的需要，赢得更长远的利益，实现更长久的发展[3]。
结语
表面上看，城市公共设施建设和管理不属于国家大型规划项目，重要性不大，但由于其关系到城市居民生活的方方面面，关系到城市政府在人民群众中的形象，因此必须要时刻关注其实施过程中的每一个环节。除了上述要注意的问题之外，还需要强调的是，城市公共设施的建设和管理涉及到两类人群，其实这两类人群才是城市公共设施建设和管理过程中最重要的两种力量。第一类人群是建设和管理者，第二类是设施使用者或者受益者。针对第一类人群，政府必须要提高其科学管理水平，加强其基本的业务素质培训，强化其职业道德建设；而对于第二类人群，政府要加强素质教育，不仅要发动他们参与这项工作，更重要的是要教育他们爱护城市公共设施，合理使用和维护好城市公共设施。
参考文献：
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公共设施管理篇7
为加强公有住房售后共用部位共用设施设备维修基金（以下简称公有住房售后维修基金）管理，根据北京市房屋土地管理局、北京市人民政府房改办公室、北京市财政局《关于归集住宅共用部位共用设施设备维修基金的通知》（京房地物字〔1999〕第1088号）的规定，现将公有住房售后维修管现有关问题通知如下：
一、各分中心应为售房单位开立公有住房售后维修基金专用帐户，并开据《住房维修基金交存书》。
二、对于本通知下发前已交存的公有住房出售收入，由各分中心根据规定，联系相应售房单位，核定公有住房售后维修基金单位交存数额，并将核定的数额连同按现行规定个人交纳的数额划入售房单位在中心系统开立的专用帐户内，否则不予开据住房资金存储证明。现有售房收入不足的，由售房单位按核定数额补足，未补足的，在以后售房时补足。
三、本通知下发后，售房单位交存售房收入时，各分中心必须要求售房单位区分售房收入和维修基金，分别交存，并分别开据相应交存书，同时须一次足额交存维修基金（含售房单位从其售房总价款中按多层住宅20％、高层住宅30％比例划拨和按现行规定个人交纳的数额，单位在购买商品房时已按规定按房价款2％交纳的公共维修基金可抵扣单位应划拨部分）。各分中心在出具住房资金存储证明时，须注明售房收入数额、维修基金数额及其他应注明内容。售房单位未足额交存维修基金的，各分中心不得开据住房资金存储证明。
四、2000年4月1日起，购房职工按购房当年出售新建公有住房成本价基价2％的比例交纳公有住房售后维修基金。各分中心按此比例核定职工个人应交存的维修基金数额。
五、公有住房售后成立管委会的，各分中心应监督有关代收单位，将维修基金移交给管委会。各分中心应为管委会开立维修基金专户，按规定办理支取。
六、维修基金的支取、使用办法另行通知。
七、本通知下发后，各分中心要做好有关工作，遇有问题，及时报告市中心。
公共设施管理篇8
关键词：公共设施；事故频发；原因；对策
中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）03-0097-03
公共设施是一个社会正常运行的物质基础，涵盖范围极为广泛。公共设施的数量、质量、种类、分布、管理、安全等，直接关系到全体社会成员的生产生活状况、经济的健康运行以及社会的可持续发展。对于公共设施的建设和管理一定要符合安全性、易用性、平等性等基本准则。唯此，公共设施才能真正发挥其应有的功能和作用。近年来，我国的公共设施事故频繁发生，诸如电梯伤人、动车相撞、桥梁断裂等问题层出不穷，不仅阻碍了经济发展，同时也违背了构建和谐社会的政治性原则。
一、公共设施的定义及设计原则
（一）公共设施的定义
分析公共设施事故频发的原因与对策，首先需要厘清什么是公共设施？社会上有哪些设施属于公共设施？目前，学术界对于公共设施的定义大同小异。由黄恒学、张勇合编的《政府基本公共服务标准化研究》一书对公共设施作了如下定义：“公共服务设施是指为公众提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融等服务设施。”以上可以看出，这一定义的内涵十分宽泛，凡是能给社会公众提供服务的设施皆为公共服务设施。
关于公共设施的社会产品属性，一般认为它是由公共政府提供的、由社会公众享用或使用的公共产品或服务。但笔者对此观点存有异议，原因在于：公共物品或服务的本质特征是非竞争性和非排他性并存。但问题是，并非所有的公共设施均具有非竞争性和非排他性的特性。有的公共设施的使用者如果超过一定限度，就会影响体验感受、降低使用品质，即产生竞争性；还有的公共设施只有在使用者支付一定费用或满足一定条件之后，才有权享用或使用，即产生排他性。鉴于公共设施是由政府单独供给或组织其他社会机构进行供给这一事实，笔者主张，从经济学的视域考察，公共设施就是由政府或社会团体提供的纯粹公共物品和不完全公共物品。此外，从社会学的角度看，笔者认同这样的观点，即公共设施是满足人们的共同性需求和公共空间选择的设施，如公共信息设施、公共卫生设施、公共体育设施、公共交通设施、公共教育设施、公共绿化设施等。据此可知，公共设施的服务主体或服务对象就是全体社会公众。
根据上述分析可知，公共设施的服务对象不是某个人或某类人，而是面向全体社会公民开放；公共设施涵盖的范围十分广泛，凡是服务于社会公众的设施，皆可视之为公共设施；公共设施的供给者不仅是各级政府，还包括公益性组织、企事业单位等机构。因此，笔者对公共设施做出如下定义：公共设施是由政府提供或由政府组织有关社会机构提供给全体公众的公共物品和不完全公共物品的统称，包括公共交通设施、公共通讯设施、公共体育设施、公共卫生设施、公共文化设施等。
（二）公共设施的设计原则
公共设施既然是为全体公众服务的，其设计原则就与全体公众的利益紧密相连。公共设施为公众提供的利益，首先是安全，其次是实用，再次是方便。除这三大基本利益原则之外，也包括诸如公平性和持续性等重要原则。
第一，安全性原则。公共设施为公民提供服务，首先必须保障公民的生命财产安全，这是首当其冲的设计和建造原则。公共设施在为公民服务时，如果不能提供有效的安全保障，其他功能也就失去了意义。安全使用重于泰山。
第二，实用性原则。公共设施的实用性原则包括两层含义：其一，公共服务设施的基本功能是满足公众的使用需求，只有能够满足公众的使用需求，公共设施才有存在的价值；其二，在此基础上，公共服务设施的设计和建造必须科学合理，避免“大材小用”和“铺张浪费”。
第三，便利性原则。公共设施在设计和建造过程中，必须充分考虑到公众在使用时是否方便。公共设施的便利性体现在各个方面，包括进出、使用方便，维护、更新简单等等。例如，公共汽车上的踏板，如果位置设计得过高，不方便乘客上下车；反之，如果设计位置得过低，又可能影响车辆的通过性能。最佳解决方法就是设计一个可伸缩的自动踏板，行使时收回，停车时伸出。这就体现了公共设施的便利性原则。
第四，公平性原则。公共设施在设计和建造过程中，还应考虑到服务对象的广泛性特点。公共设施的服务对象是全体社会公民，不同的公民个体或公民群体在文化水平、身体状况、社会经验、自我管理能力等方面都存在很大差异。因此，设计、建造公共设施时，不仅要考虑正常人群的使用，更要关注弱势人群的使用。例如，是否便于残障人士使用、是否便于未成年人使用、是否便于老年人使用、是否便于女性使用、是否便于外地（籍）人士使用等等。
第五，可持续性原则，即环保性原则。可持续性原则或环保性原则与绿色设计理念息息相关。维克多・帕帕纳克认为，绿色设计必须遵循“3R”原则，即减少（Reduce）、再利用（Reuse）和再循坏（Recycle）。可持续性原则或环保性原则意味着公共设施的使用，不仅要为社会公众提供高质量的服务，而且还应做到节约社会成本、保护环境、改善生态。
二、近年来我国公共设施事故频发的原因解析
近年来，随着我国经济的快速发展、社会活动的日益增多，相应的公共设施的使用频率也日益提高。而与此相伴随的公共设施事故也频繁发生，严重危害了公众的生命安全，阻碍了社会生产的正常进行，影响社会和谐。笔者通过对多起公共设施安全事故的深入剖析，总结出导致我国公共设施安全事故频发的原因，主要包括以下几个方面。
1.公共设施的设计和建造不符合安全性原则。公共设施的设计和建造者缺乏足够的安全意识，在设计和建造过程中，为了降低成本，偷工减料，以次充好，甚至贿赂质检人员，致使公共设施在设计和施工过程中，安全系数预留过低。同时，公共设施还存在管理不善等问题。公共设施提供者在招标、采购过程中，把关不严，不按规程办事；公共设施管理者没有及时、有效地维护公共设施，甚至存在严重的渎职、失职问题。
2.公共设施安全监管部门的安全意识淡漠，监管力度严重不足。目前公共设施安全监管部门存在的主要问题是，部门有关人员没有切实履行安全“守护人”的职责，责任心不强，缺乏安全监管的使命感，监管中的粗心与疏漏现象层出不穷。
3.各级政府和有关部门存在“急于求成”和“急功近利”的“畸形政绩观”。公共设施的发展和建设必须按照客观规律，尤其是建设规律和技术规律办事。在工期、技术环节、施工工序、管理流程、材料使用、自然力作用等众多方面，都应严格遵循技术规格和施工标准。而目前存在着逼迫施工单位违背客观规律，盲目“赶工期”的现象，这给公共设施的安全性大打折扣。
4.公共设施的使用者对公共设施不爱护。中国公众的公德素养并未与经济发展水平同步提高，破坏公共设施，不仅会缩短公共设施的使用寿命，甚至会直接破坏公共设施的原有结构，降低原有质量，损害原有功能，酿成公共设施安全事故，或加剧事故的严重程度。
此外，公共设施安全事故发生后，部分相关部门和人员不是积极抢险、积极补救，而是遮遮掩掩、文过饰非、避重就轻；一些公共设施安全事故的应急处理预案不够科学、不够完善，预案实施的随意性也很强。这些都为更多安全事故的发生埋下了伏笔。
三、有效遏制公共设施事故频发的对策
针对我国公共设施安全事故频发的现状，笔者拟提出如下应对措施。这些应对措施的思想源之于公共设施设计的原则和特性，同时也与我国现行的政治体制和经济模式相吻合。这些对策如能有效施行，将对减少公共设施安全事故的发生发挥积极作用。
（一）建立健全与公共设施安全有关的法律制度
关于公共设施的安全立法应包含以下内容：一是明确公共设施的定义和范围，并对公共设施进行科学归类；二是规定公共设施设计和建造的国家统一标准，包括安全标准。这些标准必须兼顾各地区、各民族的社会经济文化状况；三是明确公共设施管理者的职责，使其在招标、采购、使用、维护等方面必须严格按照法律要求进行；四是运用法律条文规定公共设施采购、使用的税费管理，严厉打击以公共设施建设为名的各种贪污、贿赂以及乱收费问题；五是明确在公共设施的采购、使用、维护过程中，对有关的先进机构和个人的奖励措施，发挥正面激励和引导作用。
通过积极制定和完善相关法规和安全标准，使公共设施的设计、建造、招标、使用、维护等有法可依、有章可循、有标可行。法律是保障一个国家正常运行的有效工具，法律所特有的权威性、强制性、稳定性，可以为公共设施的合理设计和正确使用提供强有力的法理支撑。在法律的框架下，无论是公共设施的设计、建造环节，还是使用和管理环节，都可能做到规范、合理、有效。在此背景下提供的公共设施也容易获得到社会公众的认可。只是在我国现行的法律体系中，关于公共设施安全的法律规范寥寥无几，涉及到公共设施安全的法律法规也仅仅局限于《产品质量法》《安全生产法》《质量和技术监督法》等少数法律文件上。目前，适用于公共设施安全的设计、使用、维护等部门法建设尚未全面展开，这应成为今后法制建设的重点。国家的相关职能部门应在充分调查研究的基础上，提请国家立法机构制定专门的关于公共设施安全的法律，应鼓励社会各界人士积极参与其中。
（二）认真制定并完善公共设施的安全标准
在设计、制造、使用、维护等环节，充分考虑公共设施的安全性，并制定相应的安全标准。第一，明确制定公共设施设计安全标准。在设计公共设施时，设计者应综合公共设施的形状、使用对象、重量、位置等因素，周密设想各种可能出现的危险情况，并兼顾非人力可控制的自然灾害、地理变动等因素，设计出最高安全属性的公共设施。第二，明确制定公共设施制造安全标准。公共设施在制造过程中，制造者须严格按照设计者的设计要求进行生产，公共设施的选材、质量、形状、颜色、位置等，都必须按照既定的安全要求实施。第三，明确制定公共设施管理使用安全标准。公共设施管理者须经常性地对公共设施进行安全评估，及时保养、维护公共设施。对于公共设施内含的潜在危险，须标注明显的安全提示，同时要有相应的责任人进行管理。使用者必须在安全框架下使用公共设施，绝对禁止为了节约成本而超龄、超期、超量使用公共设施。发现公共设施的安全隐患，必须即时向有关部门反应并督促其尽快修复。
（三）加强公共设施的安全管理，增强相关人员的责任意识
公共设施管理者是公共设施能否正常发挥作用的重要决定因素，必须高度重视公共设施管理机构和管理人员的管理效能问题。首先，应把公共设施的管理责任明确到人，避免管理空白。不论是否出现公共设施安全事故，都须在第一时间找到责任单位和责任人；其次，在管理过程中，建立科学合理的管理流程，把公共设施的招标、采购、安装、使用、维护等各个环节都纳入到流程中来，每个环节都须明确相应的负责人；再次，把公共设施管理和管理者的利益紧密联系起来，促使管理者积极主动开展公共设施管理工作；最后，建立相应的赔偿制度，减少和避免恶意损害公共设施的行为。此外，建立健全相应的公共设施档案，包括生产单位、使用期限、相关维护人员等，并及时向社会公布，利用全社会的力量提高管理效果。
（四）提高公共设施受益者的公德意识和监督意识
作为公共设施的直接受益者，全体社会成员也应积极参与公共设施的安全和管理工作。首先，应教育和引导公众爱护和正确使用各种公共设施。相关组织和单位应组织志愿力量对社会公众进行教育和引导，促使广大公众自觉爱护并正确使用各种公共设施，降低安全事故发生几率；其次，社会公众也要培养自己的监督意识，提高监督能力。各种社会公共设施与广大公众的切身利益紧密相关，一旦社会公众切实地意识到公共设施安全直接关系到个人和家庭成员的生命与健康时，他们的自觉性、主动性、积极性和主人翁责任感往往会即刻迸发出来。
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