公共管理知识范文
时间：2023-07-20 11:12:51
公共管理知识范文第1篇
1公共管理的基本定义公共管理，同样是时展所衍生的新概念，与传统的公共行政学不同，它不是着重于对政府职业文官的培养，而是在包含这一内容的同时，更看重以最低的成本达到目标以及管理者对结果负责的相关内容。简要而言，公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它的主要任务是公共组织尤其是政府组织如何更为有效地提供公共物品与服务。
2公共管理与知识管理的关系概述在共同促进社会健康快速发展的过程中，公共管理与知识管理间日益形成无法分割的密切关系。一方面，最先大量运用知识管理的企业虽然拥有很大的自主性，但不可能孤立于社会而存在和发展，它必须得到政府和非政府公共组织的配合与支持。为发展知识经济而实施的知识管理，离开公共管理的配合和支持是难以奏效的。从现实生活中，我们也不难看到知识管理与公共管理的联系，例如知识转移活动、专利、商标、基础设施等，均涉及公共管理领域，尤其是诸多关于政策、法律、法规等属于政府行为的方面。另一方面，为了适应社会经济发展的需求，符合与时俱进的时代精神，提高公共组织的效力，公共管理同样需要高度重视知识管理的理念，积极推进各项措施的出台，如大力发展学习型组织，努力构建知识型政府等，不断为实现自身管理水平的跨越增强助推力。知识管理与公共管理之间是一种相互促进，彼此融合的关系，这种密切的相关迫切要求当前公共管理必须落实对知识管理的应用措施。
二、知识管理应用的相关举措
1最大限度地营造知识管理的发展环境众所周知，只有适宜的环境才能培育出丰硕的果实。知识管理需要尽量发挥集体知识和智慧的作用，需要个人乐于奉献。因此就需要营造适当的风气和环境氛围，具体而言，就是要在公共管理领域重视和加强精神文明建设，优化社会风气，提升集体荣誉感和团队精神，譬如说，企业文化要以诚信为本，员工要有敬业和乐业精神，重视效率、质量等等，从而让知识管理建设在这样一种氛围中变成自然而然的事情。概括来看大致可以包含以下几方面的内容：①构建支持知识管理的组织体系。要有领导人、专门小组和基础设施，如信息技术平台、数据库和图书馆等。我国的“知识创新工程”、“技术创新工程”等国家创新体系就是很好的范例。②加大对知识管理的资金投入，动员全社会从上到下为知识管理投资。③开发支撑知识管理的信息技术。因特网和内联网技术是知识管理活动的催化剂，要不断开发数据库系统和其他信息技术。④建立知识管理评估系统。研究建立无形资产评估体系，如无形资产组成指标法，计算知识管理的投资回报率等。这一系列的相关内容就形成了知识管理实施的大背景，并最终构造出知识管理的坚实平台。
2需要循序渐进和全面联系。既要注意普及，又须重视提高。这一点使得鼓励社会力量办学变得非常必要，动员非政府组织积极投入到发展教育的行列，不仅有利于社会整体教育水平的快速提高，而且也为知识管理在一个更广阔的范围行使提供了契机，但国家并不能因此而有丝毫懈怠。发展各种教育设施，鼓励自学成才，发展自然科学和社会科学事业，普及科技知识，奖励研究成果和发明创造，以及发展文艺、体育、新闻广播电视、出版发行、图书、博物、文化馆和其他文化事业，开展群众性文化活动等，都应该在培养人才计划中作为政府工作的题中之义。
3构建知识型政府无论公共管理的主体如何宽泛，政府组织都是其最为重要的部分。在师法企业的过程中，知识型政府作为一个有关政府创新的较为新颖的概念被提出，它与知识经济、知识管理密切相关，同时又涉及行政管理、人力资源管理、电子政务等方面的应用和创新，而且，它还和学习型政府、服务型政府、企业型政府等政府创新的概念有着诸多相似。政府通过不断接受、处理各种信息，并将之转化为知识，最终实现对整个社会的管理和引导。当然，知识型政府的构建，同样需要引入一些具体应用方面的内容，如体制改革与信息技术在政府领域的渗透催生了电子政务，电子政务建设为政府内部知识共享提供了便利条件。电子政务建设需要一系列的配套改革与基础准备，如政府信息基础设施、信息化人才、政府流程再造等，这些为政府内部隐性知识共享提供了便利条件，因此有必要通过推进电子政务建设，促进包括隐性知识共享的知识管理。在这方面，美国政府的作为是最值得学习的，早在2002年，美国政府就被MAKE确认为全球最受赞赏的知识型组织。其知识管理系统着重于各类信息的集中，并使这些信息能够有效地支持各类机构的管理功能和任务处理。有鉴于此，中国应制定知识型政府的实施战略和实践，建立政府知识管理机制，在政府部门进行的创新服务和电子政务中运用知识管理的研发，实现跨政府部门合作，建立知识型政府平台。
公共管理知识范文第2篇
同志们：
今天，由市委组织部、市人事局举办的全市公务员公共管理知识培训班正式开学。举办这期培训班，主要是为了进一步加强公务员能力建设，优化知识结构，提高公共管理与公共服务水平，为我市建设一支政治坚定、素质过硬、业务一流、作风优良的公务员队伍。参加这期培训班的有市直党政群机关的各级各类干部，共400多人。在此，我代表市委组织部、市人事局对同志参加学习培训表示欢迎！
下面，我讲三个方面的问题，供大家在学习中参考：
第一、努力提高思想认识，切实增强学习培训的自觉性和紧迫感
对公务员进行公共管理知识培训，是加强干部教育培训工作的一项重要举措。我党历来都十分重视干部教育培训工作。早在社会主义建设时期，同志就指出：“现在的重要问题是要重新教育干部。干部教育好了，我们的事业就大有希望。干部教育不好，我们就毫无出路”。改革开放之初，邓小平同志又强调指出：“全党同志一定要善于学习，善于重新学习”。只有这样，“才可能领导好高速度、高水平的社会主义现代化建设”。党的十六大明确指出，要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。中央去年颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》，要求国家机关省部级、厅局级、县处级党政领导干部每5年应当参加累计3个月以上的培训，其他干部参加脱产教育培训一般每年累计不少于12天。《公务员法》对此也有明确的规定。这次在大家工作任务比较重、时间比较紧的情况下，集中组织对公务员公共管理知识进行培训，主要为了适应中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，给大家一次“加油“、”充电”的机会，以增强公共管理和依法行政的能力。
对公务员进行公共管理知识培训，是适应新形势新任务要求的一项现实需要。从国际形势看，一方面政治多极化趋势在曲折中发展，经济全球化进程加快，国际经济合作与竞争不断向更广、更深方向发展。以信息科技和生命科技为核心的现代化科学技术突飞猛进，为生产力的发展开辟了新的广阔前景。这种国际形势发展的大格局、大变化、大趋势，既为我们带来了难得的发展机遇，也为我们提出了新的挑战。另一方面，世界各国为了提高国际竞争力，都制定了各自的人才资源开发战略。美国政府制定了“培训21世纪美国人”计划，日本提出“培养世界能用的21世纪日本人”的目标，等等。世界各国不仅重视人才培养，而且加紧人才争夺，未来综合国力竞争的实质就是人才的竞争。从国内形势看，我国要在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争，尽快提高各级干部的能力素质已迫在眉捷，刻不容缓。为此，必须采取强有力措施，加大公共管理核心课程内容培训力度，使各级干部尽快了解国际通行的经济规则，掌握国际经济、法律、贸易等方面的知识，只有这样，才能在激烈的竞争中灵活应对，赢得主动。
对公务员进行公共管理知识培训，是建设高素质干部队伍的一项迫切要求。根据新形势新任务的要求，培养和造就一支符合三个代表重要思想要求，适应市场经济发展规律，能够依法执政的干部队伍成为摆在我们面前的一个重大而紧迫的任务。公务员队伍是全市广大干部队伍的一支重要力量，这支队伍的素质好坏、能力高低对全市经济、社会发展起着至关重要的作用。应当肯定，这些年来，随着干部教育培训工作的不断加强，全市干部队伍的素质有了明显提高。但是也应当看到，干部队伍中还存在一些与新形势、新任务不相适应的问题。比如，有的不注意学习，知识老化，缺乏做好本职工作的专业知识和本领，缺乏驾驭市场经济和解决复杂问题的能力；一些干部的知识结构和专业结构还不尽合理，远远不能适应入世以来经济体制改革不断深入发展的要求；少数公务员对市场经济规律和国际通行规则知之不多，规则意识和服务意识不强，法律素养和科技素养不高，对岗位所需的专业技能掌握不够，出现了不同程度“知识恐慌”、“能力恐慌”和“本领恐慌”，等等。因此，如何通过教育培训，进一步优化干部知识结构，提高干部领导水平、业务素质和创新能力显得十分紧迫和重要。我们一定要从确保党的事业兴旺发达和国家的长治久安的政治高度，从干部队伍建设的现实需要，充分认识这次培训工作的重大意义，进一步增强学习的自觉性和紧迫感。
第二、认真学习公务员公共管理知识，努力提高自己的综合素质和工作能力
建设高素质的公务员队伍是改革发展顺利推进的基础和保证。近年来，全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府“全面提速、科学发展”的主题和“工作创一流、名次争上游”的要求，培养和造就了一支能够担当重任的公务员队伍，为推动全市经济社会发展发挥了重要作用，做出了积极贡献，公务员队伍的整体素质是好的。但是，从新形势、新任务对我们提出的新要求来看，部分公务员思想观念不适应日益发展的社会实践，工作方法不适应依法行政的要求，工作作风不适应以人为本理念。我们必须把提高素质放到公务员队伍建设的首要位置，全面提高公务员队伍的能力和水平。
一是要以理论建设为根本，进一步提高公务员队伍的思想政治素质。要用科学理论武装头脑，坚持不懈地抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的最新理论成果的学习，大力弘扬理论联系实际的学风，把理论学习与贯彻党的路线方针政策和市委、市政府的重大决策部署结合起来，与改革发展的实践结合起来，与自己的思想工作实际结合起来，在把握理论体系、领会精神实质和改造主观世界上下功夫，努力掌握科学的世界观和正确的方法论，自觉地运用科学理论研究问题，指导工作，推动发 展。要牢固树立执政为民的情怀，正确看待手中的权力，自觉摆正同人民群众的关系，切实解决好为谁掌权、为谁谋利、为谁服务的问题。大家在学习中，一定要联系当前新形势新任务的要求，联系全市工作大局和目标任务，联系自己的工作和思想实际进行学习，努力使自己的思想政治素质、政策理论水平和业务工作能力都有一定的提高。
二是要以能力建设为重点，进一步提高公务员队伍的工作水平。曾庆红同志指出，广大公务员要“不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领，不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，不断提高依法执政、依法行政、依法办事的本领，不断提高善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领”。这是对公务员提出的新要求。在新的形势和任务面前，各级干部需要学习的知识很多，除了要学习马列主义、思想、邓小平理论，科学发展观和构建社会主义和谐社会等理论知识外，这次根据省上要求，主要安排大家学习公共政策、公共经济、公共行政等公共管理知识。公共管理知识面宽量大，涉及公共政策制定、执行和评估分析，公共行政职能、政府绩效管理、领导艺术、行政伦理等方面的知识，学习任务是很大的。因此，我们一定要牢固树立不断学习、终身学习的理念，坚持把学习当作一种自觉习惯，一种生活方式，一种精神追求，既学习科学理论和方针政策，又学习业务和管理知识，既要有较高的思想素质，又要有较强的业务技能，始终坚持在学习中提高，在研究中探索，在实践中创新。
三是要以培育和弘扬公务员精神为主题，进一步树立公务员队伍的良好形象。“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公。”这32个字，是在长期实践中培育出的具有时代特征的公务员精神。我理解，做好一名公务员，就应当思想素质好，执行纪律严，办事效率高，做事讲规范。我们要把培育和弘扬公务员精神作为一项重要任务，贯穿到实施公务员法的全过程，贯穿到公务员队伍建设的全过程，贯穿到公务员学习工作生活的方法面面。要坚持以事业为重，切实把立党为公、执政为民的要求落实到各项工作中去，在各自的岗位上争创一流的工作业绩。要牢固树立群众利益无小事的观念，凡是涉及群众切实利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地、埋头苦干，创造性地开展工作。要从现在做起，从本职岗位做起，从群众意见最大最不满意的问题改起，让群众切实感受到公务员队伍作风的新变化。要牢固树立艰苦奋斗、廉洁奉公的思想，坚持正确的权力观、利益观、地位观，坚持高尚的精神追求，培育高尚的道德情操，养成良好的思想作风、工作作风、生活作风，筑牢思想防线，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，清清白白做人，干干净净做事。
第三、加强组织管理工作，切实提高学习培训的质量和效果
一是要端正学习态度。举办这期培训班，是加强干部学习的一个必要渠道和重要手段。参加培训的同志要在思想上高度重视，把它作为一项严肃的政治任务来对待，一定要静下心来，钻研进去，集中精力，求得实效。领导干部要注意在学习之余，向年轻干部传授经验，年轻干部要虚心向领导干部请教，达到相互启发、相互交流、共同提高的目的。公务员所在的单位要创造良好的培训条件，科学合理地安排工作，保证公务员都能按时参加培训，每名学员也要珍惜这次大好的学习机会，妥善处理好工学矛盾，排除一切干扰，确保学有所获、学有所用。
二是要深入思考问题。古人云：业精于勤而荒于嬉，行成于思而毁于随。大家在学习培训期间，一定要紧密联系实际，认真思考，深入研究。除了课堂学习、专题讲座和集体讨论以外，大家还要注意加强自学，深钻细研，切忌一般化的学习，表面化的理解。总的要求是希望大家学得多一些、学得好一些、学得深一些。要边学习，边思考，深刻反思经验教训，认真疏理工作头绪，切实解决实际问题。希望大家在党校学习期间，带着工作实践中的问题开展学习，带着加快发展的目的开展学习，不断增强科学判断形势的能力，依法执政的能力和实际工作能力，特别是引领发展的能力，切实把学习培训的过程变为理清思路、谋划发展的过程，变为解决问题、促进工作的过程，变为理论水平和工作能力不断增强的过程。
三是要严格培训纪律。希望大家排除干扰，认真读书，严格遵守校的各项学习规章制度，在学习培训期间一般不要请假，更不要无故缺席。培训机构要对这次培训工作详细规划、周密安排、精心组织，对培训班要严格考勤，严格管理，保持培训的严肃性和实效性。对于不按时参加培训的人员要及时通知本人所在单位，并进行通报。要按《加强各类人才培训工作的通知》精神，建立完善公务员培训登记制度，凡是培训不合格者，不得发培训合格证书，年终考核不定等次，不能兑现年终奖金、不得晋升工资档次，以组织纪律的高质量，保证学习培训的高质量。
同志们，大家一定要以这次培训为动力，加强学习，勤奋工作，与时俱进，开拓创新，以饱满的精神、昂扬的斗志、良好的作风，满腔热忱地投入到工作中去，在各自的工作岗位上做出新的成绩，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
最后，祝同志们学习愉快、工作进步、身体健康！
公共管理知识范文第3篇
[关键词]:公共政策场域;公共政策学;公共政策科学;公共政策研究;公共政策分析
一公共政策学
日本学者药师寺泰藏曾经结合公共政策学的发展过程,对其内涵作了分析。他首先认为公共政策学“的确具备与基础科学不同的工学的性质。就像工厂制造产品一样,公共政策也制定具体的政策。生产产品需要一定程度的基础研究,制定政策同样也需要成为其支柱的基础学科。这门基础学科就是公共政策学”。[1]在这里,药师寺泰藏将公共政策视为是实际操作过程,而将公共政策学看成是一个为实践服务的基础学科。药师寺泰藏接着又指出,公共政策学从20世纪50年代到70年代先后形成过两个分水岭。第一个分水岭是由这一学科的创始人拉斯韦尔构筑的。由于他过分地强调将自然科学方法运用于公共政策,结果“把公共政策学变成一门‘冰冷’、‘生硬’的学科”,它不可能对执行具体政策的人产生任何冲击,从而这一分水岭也就脆弱地崩溃了。显然,在拉斯韦尔那里,公共政策学更多的是提供政策制定过程的分析方法,而不是构筑学科基础的理论体系。[2]
药师寺泰藏认为公共政策学的第二个分水岭是由以色列学者叶海卡?德洛尔构筑的。他运用“系统群研究”方法,建立了“政策系统”。德洛尔指出,公共政策学是从各相关科学,尤其是管理科学、行为科学、经济学等学科的结合中发展成为一门学问的。德洛尔对拉斯韦尔的单纯方法论进行了批判。他提出的“总体政策”是一种“超”政策体系,是促进公共政策学发展的指导方针。到德洛尔这里,公共政策学成为政策理论的科学。但是德洛尔却“试图在统一的公共政策学的旗帜下统率其它各相关学科”。药师寺泰藏认为,这也正是公共政策学第二个分水岭失败的原因。可以看出,在德洛尔那里,公共政策学实际上是公共政策的“政策”即公共政策的原则、规范。
但是,正如药师寺泰藏所指出的,德洛尔同时对公共政策学研究教育机构进行了探讨,并推动美国大学在20世纪60年代后期开设了公共政策学课程。在这一点上,德洛尔又把公共政策学视为是一个学科。它具有特定的研究和教学体制。
在分析了公共政策学的两个分水岭以后,药师寺泰藏提出要构筑公共政策学的第三个分水岭。他认为新的公共政策学应当有一些基本特征:一是新的公共政策学仍然“以多民族、无政策国家的状态存在下去”。他把公共政策学比喻为“国家”,由于参与公共政策分析的“不单单是负责公共政策的人和社会科学家的工作,它还需要动员起自然科学领域的优秀人才”,而“所有参与创建这门新学科的人都拚命维护自己的存在价值,主张自己就是公共政策学的中心”,因此,公共政策学这个“国家”是一个“多民族的、无政策国家”。二是新的公共政策学应当从各个相关学科的角度来回答什么是公共政策。药师寺泰藏认为,德洛尔的错误不是在于他所持的公共政策学中应当包括多个学科知识这一点,而是他想将其它学科都统一地包括到公共政策学的旗帜下。将公共政策变成科学的科学。正确的做法是,与公共政策相关的学科仍旧是独立的。政治学就是政治学,但在公共政策学中,应当致力于论述公的条件下去航海,必然触礁。
药师寺泰藏所讲的公共政策学,既有公共政策科学、公共政策学科,又有公共政策学的内容。从他关于公共政策学发展历史的分析中,可以看出公共政策学是一种有关公共政策研究、分析和实际操作的基础理论,它主要是对公共政策的实质、地位、功能、历史、学科范围、学科构成、政策制定系统、政策过程等方面进行的理论思考。
公共政策学科则是一种知识传播、人才培养和科学研究的建制。公共政策学科包括传授公共政策知识的专业应当讲授的主要课程和相关课程、公共政策专业人才培养层次和各个层次的学生应当具备的知识结构。公共政策学科还包括相应的科学研究建制。另外,作为一个传授知识、培养专门人才和科学研究的建制,还需要建立相应的学科规范。这些由课程体系、人才培养层次与规格、教学和研究规范等构成的体制就是公共政策学科。在这一学科中,公共政策学无疑是其核心。
二公共政策科学
公共政策科学是人类知识中的一个特殊领域。这是在公共政策学这一基础理论之上,融合社会科学、自然科学、工程科学等多个学科的知识和方法,将规范、技艺、方法溶于一体,把规划分析、选择决定和计划实施有机结合,以解决重大社会公共问题为目标的知识领域。公共政策科学首先是一个以“解决问题”为取向的知识领域、重在行动的知识领域。公共政策科学作为面向社会公共问题的科学,它要求将理论工作、实际工作结合起来,制定科学、民主、可行、有效的行为规范,去真正解决社会问题,以保证人类社会持续有序的发展。解决实际社会问题是这一科学知识体系发展的动力,对实际问题的解决也是这一知识体系赖以存在和发展的依据。公共政策有自身的理论,有自己的方法,是一门科学,但是,政策研究不是仅仅为了完善政策的理论与方法,而是为了给政策的制定者、实施者、评估者提供可行的程序与技巧,以更有效、更快捷地发现政策问题,确定政策目标,提出政策方案并作出尽可能满意的抉择,并将相关资源配置起来,组织政策实施,对政策的执行,加以严格评估。因此,政策研究的宗旨是为了更好地运用政策工具解决社会问题,这就规定公共政策科学在本质上是应用性的。杰克?普拉诺就公共政策的这一特点指出:“政策科学与相关学科的‘纯科学’不同,它主要是一门‘应用性’科学”。[3]
公共政策科学又是以多种知识的相互渗透为特征的知识体系。因为这一科学所要完成的任务是解决与人类社会、自然环境、工程实施相关的社会公共问题,因此,它需要有处理人与人、人与社会关系的社会科学和人文科学的知识;需要有处理人与自然关系的自然科学知识;需要有处理人与工程关系的工程科学方面的知识。正是在这一意义上,杰克?普拉诺认为:公共政策是“注重科学的方法和观点来研究公共政策的制定以及解决公共问题的跨学科性学科”[4]。著名政策学家R?M克朗也指出:“越来越多的具有必要的学术素养和实际经验的学者、科学家、政策顾问都感到要有明显具备跨学科特点的政策科学”。[5]
公共政策科学还是将规范、技艺和方法有机结合的知识领域。公共政策与物理学、化学、生物学这类“硬科学”不同,它主要不是给人提供各种有关事物性质、属性的知识,而是在发现社会公共问题后,给人们提供某些规范,通过人的活动的改变,进行利益调整,从而解决现实的社会公共问题。公共政策科学还注重综合运用系统分析与经济学的定量分析方法,再加上政治学的定性分析方法,借助于各种模型和各种解决问题的技巧,处理和整理信息,以识别和发现可能的政策选择,从而制定出反映公众利益的,又符合社会发展目标的满意政策。
公共政策科学还要求政策的分析者具有获取真实信息的技术,提出各种政策建议的技术。要求参加政策制定的利益团体、政府官员、政党组织的代表在政策辩论中发挥协商、说服、竞争的技巧;要求政策的执行者在贯彻政策时发挥驾驭全局、调动大多数人积极性、化消极因素为积极因素的艺术。
三公共政策研究
在公共政策科学体系中,政策研究具有重要的作用。只有经过深入持久的、不断积累的科学研究,从而使获取的政策知识存量不断增加的情况下,政策科学才能发展。人类社会一直存在以决策为中心内容的政策活动。在没有公共政策科学之前,人们早就有了公共政策实践活动。公共政策科学只是在这种人类大量的自发性的政策活动的基础上产生出来的专门的知识领域。但是,要将人类自发的、经验性的政策实践转化为带有确定性、规律性和重复性的理论、技艺和方法,就需要进行专门的科学研究和知识创造。
关于公共政策研究的内容与范围,在国外有两种见解。一种是广义的政策研究,一种是狭义的政策研究。前者认为公共政策研究几乎涵盖了整个政策过程的环节和方面。比如,美国学者安?梅伊克尔扎克就认为,“政策研究是科学,基于技艺的知识和艺术的综合。这里科学是理论、观念和方法原则的体系;这里基于技艺的知识是可用的技术、经验的原则和标准操作程序的整体;这里的艺术是指步骤、风格和一个人的工作态度”。同时,她还指出,“政策研究可以被定义为一个指导研究或分析的过程,旨在为政策制定提供行动指南。在这一点上,政策研究与其它类似的科学(如应用社会学)有本质的不同”。[6]
另一种观点是对政策研究采取了较为狭窄的理解。他们认为政策研究仅仅是为了对公共政策的制定、实施和评估提供帮助,比较有代表性的是美国著名政策学家S?S?内格尔。他曾指出,政策研究可以界定为是“为解决各种具体社会问题而对不同公共政策的性质、原因及其效果的研究”我们赞成对政策研究采取较为宽泛的理解。
政策研究包括对政策基础理论的研究。比如,研究人的社会活动的特性和利益需求结构,研究民主政治体制和社会与政策系统运行的关系,研究现代政府治道和治理改革与政策系统的关系,研究社会转型与政策运行周期的关联,研究不同层次、不同领域、不同功能政策间的冲突与一致,等等。
政策研究还包括对具体政策运行过程的研究。比如对政策制定过程及制定系统优化的研究,对政策执行过程及执行系统优化的研究及对政策评估过程及评估系统优化的研究,等等。
政策研究还应包括对政策分析的过程、模型及方法的研究。比如,研究政策分析的环节、模型,研究政策分析人员的类型、素质和作用,研究政策分析中的各种具体模型和方法,等等。
四公共政策分析
对公共政策科学发展作出了卓越贡献的以色列政策学家德洛尔曾提倡,今后的高等学校应该担负起培养适应未来需要的政策分析家。从德洛尔开始,政策学家开始重视政策分析。在公共政策科学这一知识领域中,政策分析肯定是一个重要的组成部分。
在学术界,对政策分析的范围和内容也存在两种理解。一种是较宽泛的理解,另一种是较狭窄的理解。前者将政策分析扩展到整个政策过程。后者则将政策分析限定在政策执行前的规划与决策阶段。
广义的政策分析把凡是对政策系统所作的知识投入,包括政策专家的智力投入都统称为是分析。这种政策分析不仅包含政策规划、制定阶段的分析,也包含政策执行中对政策计划、政策修正、政策控制的分析,还包含对政策评估的类型、结果的分析。比如兰德公司数学部主任爱德华?奎德就认为,政策分析“关心政策的影响”,“还更多地重视执行,重视政治与组织方面的考虑”。[7]这种宽泛的政策分析实际上已经等同于狭义的政策研究。所以,有的学者,如艾伦?希克干脆认为“政策分析”一词乃是政策研究的一个“总名称”[8]。
我们赞同对政策分析作相对狭窄的理解。较为狭义的政策分析指的是在政策规划和决策阶段,由政策专家所作出的分析。但是,即使是对政策分析作狭义的理解时,也决不能将它仅仅局限于方法的范围,政策分析不是一种方法学,而是一种过程,其目的是要确认政策问题和政策目标的基础上,通过对各种备选的政策方案进行充分的比较,然后为决策者作出最终决定提出建议。这种理解的政策分析决不是在已有备选方案的基础上,只作一些消极的推荐工作。政策分析家既可以对已经有的备选方案作出评价,也可以提出自己的建议方案。同时,好的政策分析是建立在对以往实施过的同类政策、相关政策进行研究的基础上作出对具体政策方案选择的建议的。因此,政策分析实质上是一种能动的创造性思维活动。在政策分析中,人们需要使用大量的信息,借助于运筹学、系统分析的方法。对政策分析作过详细研究的爱德华?奎德曾经对政策分析作过精辟论述:“运筹学想要帮助人们把事情办得更好;系统分析也试图做这一点;另外,它还要找到那些不仅能办得更好,而且要少花钱的目标;政策分析试图做到系统分析所要求的一切,此外,它还要求把事情办得更公道。因此,系统分析可以看作包括了运筹学,加上经济上的考虑和目标的调查以及有关的方法”。[9]
[参考文献]:
[1][2]药师寺泰藏:《公共政策:政治过程》,经济日报出版社1991年版,第154、155页。
[3][4]杰克?普拉诺:《政治学分析辞典》,中国社会出版社1986年版,第104页。
[5]R?M?克朗:《系统分析和政策科学》,商务印书馆1986年版,第29页。
[6][7][9]转引自张金马:《公共政策:学科定位和概念分析》,《管理科学》2000年第12期。
公共管理知识范文第4篇
关键词：公共管理人才 实践教学 教学模式 创新策略
在新的时代背景和社会发展环境中，对教育的发展也提出了更高的要求，对于高校教育而言，应该走内涵式的发展道路，管理人才是当前社会经济发展过程中十分需要的一种人才类型，在教育过程中要培养什么样的人，怎样培养人才是高校关注的一个重点课题。做好学生的德育工作，与提升学生的知识技能水平同等重要，尤其是对于公共管理人才而言，其以后的工作内容更多的是参与管理，而不是被管理，因此对公共管理人才的综合能力素养的要求较高。加强对公共管理人才质量的建设和提升，也是落实新的教育理念的重要措施，对于培养学生的综合能力素养具有十分巨大的促进作用。如何做好管理人才的建设工作，成为很多高校教育工作中的一个重要课题。
1.当前高校公共管理人才培养过程中存在的问题
1.1教育理念脱离现实生活
在公共管理人才教育过程中，往往是采用传统的教育模式，即通过向学生灌输一些管理的理论知识以提高公共管理人才教育效率，忽视了对学生的引导，也忽视了要在学生教育过程中应该要融入更多的东西，比如传统文化、管理实践内容等，单纯的理论教育使得学生变得过于理想化，在实际工作中会出现很多在学习过程中不能遇到的情况，这些都需要学生加强实践能力才能积极应对，但是在当前的教育过程中还比较缺乏相关的教育。同时，由于对公共管理人才教育工作的认识不够，因此导致在教育过程中缺乏人文关怀，对学生的全面发展重视程度不够，因此导致公共管理人才教育脱离现实生活，出现形式化、表面化现象。
1.2教育内容以及教材过于理论化
当前很多学校的公共管理人才课程教育过程中，往往都过于注重理论性，忽视了实际生活，使得学生不会去接触生活中的各种现象，对社会中存在的各种问题的辨别能力较差。同时，教育过程中教材内容过于理论化，教师往往是用理论体系以及相关的概念为学生构建一个理想的社会，使得学生对现实生活的考虑较少，不能将管理过程中遇到的各种问题与解决方式进行有效的结合，最终导致学生在接触实际生活，参与到各种问题的管理时发现现实与理想之间的差距太大，最终产生了挫败感。
1.3教学方法和手段比较落后
我国目前的很多高校的公共管理人才教育还是延续着传统的教学方法和手段，实践性不够，有一些年龄比较大的公共管理人才教育老师不能很好的使用现代化的教学设施和方法，造成我国高校公共管理人才教育的教学方法和手段都比较滞后。造成这种现象的一个重要原因就是高校公共管理人才教育过程中的教师的能力素养不够，而且也缺乏相应的教育经费，因此导致教育过程中的一些设备、教材等得不到更新，最终对公共管理人才教育过程的质量带来很大影响。在对公共管理人才教育的考核过程当中也过多的局限于公共管理人才教育的理论知识，大学生对公共管理人才教育的学多都是靠死记硬背，很难发挥大学生的创造性。这些对于我国传统文化在公共管理人才教育理论课教育过程中的应用水平的提升都有很大的阻碍，也不利于学生掌握更多公共管理的技巧，不利于学生日后的发展。
2.加强公共管理人才培养的实践教学模式创新的策略
2.1对公共管理人才培养进行准确地定位，提高对其认识
提高公共管理人才培养中的实践教育的重要性，使得实践教育成为公共管理人才培养过程中必不可少的一个部分，首先应该要对公共管理人才培养过程中的实践教育的地位进行确定，了解公共管理人才培养中实践教育的重要作用，从而才能采取相应的措施提高公共管理人才培养的质量。高校公共管理人才课程的主旨是要让学生不断提高自身的思想道德素养，掌握更多的管理技能，同时提高自己的管理技巧。因此在管理人才实践教育过程中，应该要与高校的综合教育目标进行有效的结合，加强学生对公共管理知识的了解，同时加强教育工作者对实践教育的重视程度。其次在课程的设置方面应该要突出课程的实践性，加强公共管理人才培养课程与实际生活之间的联系。公共管理人才课程不仅要给学生传授各种理论知识，还要加强学生的实践能力的提升。加强学生实践能力提升的关键是让学生对各种管理知识的理解程度加深。从而能利用各种管理知识对管理行为进行改进，提高在工作中的管理效率。在未来的发展过程中应该要对学校领导以及具体工作人员的公共管理人才培养的意识进行改观，使得学校领导者能够意识到实践教育的重要性，从而在日常工作中加强公共管理人才培养的机构和组织的建设以及完善，不断提高公共管理人才培养与实践教育之间的契合度。
2.2对公共管理人才培养课程的内容进行完善
传统的公共管理人才培养课程中，最常用的教材内容是各种管理知识，这很容易导致学生在学习的过程中产生厌学的情绪，由于太过理论化的知识会让学生产生疲劳感。因此在现代化教育过程中，应该要加强公共管理人才培养内容的完善，融入更多实践教育内容，将公共管理人才培养实践化作为公共管理人才培养的重要发展途径。同时，为了促进公共管理人才培养与实践教育之间进行结合的效率不断提升，还要在教育过程中加入更多的实践活动，引导学生对公共管理人才培养的积极性的提升。同时，还可以加强网络公共管理人才培养的力度。利用网络开放性特征，利用网络平台对学生进行传统文化知识的推介，给学生的学习营造一个比较宽松的环境，同时在网络上也可以进行管理实践，比如构建相应的小组，不同的成员轮流担任其中的管理者与被管理者的角色，使得学生的综合管理能力可以得到有效的提高。
2.3完善公共管理人才实践教育课程体系
当前社会多元化发展的程度逐渐加深，大学生受到外界舆论环境的影响越来越大，面临的环境也越来越复杂，加强学生的综合能力的提升，是教育过程中的一个重点。在高校的公共管理人才培养课程教育过程中有必要组织一些有层次、针对性较强的活动，将课堂教学与课外实践教学进行有机结合，从而不断完善公共管理人才培养课程体系。为了使得各种活动的实效性增强，还可以加强学校与企业组织之间的合作，为学生到企业中实践、体会企业氛围提供必要的平台和条件，从而可以尽快地适应企业和社会的环境，有助于学生的综合能力水平的提升。
2.4加强教学手段和教学方法的改革
为了提高教学效率，对于传统的灌输式的教育方式应该要进行改革，改变传统的沉闷的教学手段和方式，加强实践教育的力度，不断活跃课堂气氛。公共管理人才培养中往往会存在一些深奥的管理知识，在教学过程中为了对这些知识进行分析，需要采用与实践相结合的方式，利用比较直白、通俗易懂的方式进行教学，同时可以借助生活中的各种事例，加强公共管理人才培养过程中学生对各种理论知识的认识。另外，为了提高公共管理人才培养的效率，在教学过程当中要加强师生之间的互动，可以将课堂主题定位于管理过程中的某个环节，结合课堂教学的主要内容，在课堂当中安排学生进行讨论、表论和演讲等，同时利用现阶段广泛的多媒体和网络技术，使高校的公共管理人才培养课程教育实现现代化，加强学生在学习过程中对公共管理知识的理解能力、运用能力等方面的提升。
3.结语
近年来，随着社会经济的快速发展，对管理人才的需求越来越大，加强高校公共管理人才教育是高校教育过程中的重要组成部分，由于社会对管理人才的综合能力素养的要求越来越高，在教育过程中加强对学生的综合能力素养的培养迫在眉睫，为了提高学生的综合实践能力，需要加强实践教育，加强理论教育与实践教育之间的有机结合，帮助学生的管理能力以及水平得到提升。
参考文献：
[1]魏红征.公共管理人才培养的实践教学模式创新[J].教育评论，2013（24）
[2]卢智增.高校公共管理学科实践教学模式创新探究[J].现代商贸工业，2010（24）
公共管理知识范文第5篇
20世纪40年代开始，学者们开始自觉地对公共管理学的方法论进行反思，先后经历了三波反思和争论，经过这一系列的争论，公共管理研究已经进入了方法论的多元化阶段，但是目前中国大陆关于公共管理研究方法论探讨却存在以下突出的问题：
1.公共管理研究方法单一化，无法回应公共管理实践的多样性。目前国内相关文献在介绍公共管理研究方法的时候，实证主义和科学主义仍是主流，通论性教材往往侧重介绍公共管理研究方法中“科学”研究的部分，主张公共管理研究的任务在于寻求公共管理客观事实中的经验性因果联系，通过变量之间关系的寻求，发现公共管理的一般规律。[1]与此相关，目前国内的公共管理硕士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社会学研究方法”、“社会科学研究方法”、“社会研究方法”等作为核心课程或主干课程，这些课程的主导方法也是实证主义，难以凸显公共管理研究方法的多元性。事实上，公共管理研究是科学发现、技术设计（政策设计、制度设计、组织设计、机制设计等等）、公共评估、诠释和批判的统一，需要实证的、诠释的、批判的多元方法论的合理使用和组合，阐明多元方法论单独使用和组合使用的逻辑，才可能有效地反映公共管理实践的多样性。
2.程序性方法与实质性方法之间存在鸿沟。公共管理实质性方法是形成公共管理理论的哲学基础、逻辑和价值观，是公共管理知识成果中蕴含的，形成公共管理知识的途径。公共管理研究的程序性方法则是公共管理研究过程中设计和实施研究、收集和分析资料的程序、步骤和技术。公共管理实质性方法和程序性方法没有截然的界限，但是侧重点是不同的，前者侧重研究的逻辑，后者侧重研究的操作性程序和技术。在公共管理研究方法的文献中，程序性方法的研究文献较为丰富，体系也较为成熟，比如：盖尔•约翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。这些著作以选题、文献综述和理论建构、研究设计、资料收集、资料分析、报告撰写为经线，以定性和定量研究为纬线，共同编织起公共管理学的程序性方法论体系。不过，很少有文献探讨实质性方法和程序性方法之间的对应关系，这导致了公共管理研究者的很多困惑，比如：当我们从事一些属于技术设计类、诠释类、批判类、评估类的公共管理问题研究时，大多数公共管理研究方法的著作难以提供有效的指导，甚至用实证主义的研究规范和标准衡量这些公共管理研究成果，造成了研究的方法论标准“缺位”和“越位”的现象，形成了方法论标准的单一化和有些研究没有有效方法论指导的尴尬局面。
3.公共管理学术研究、实务和咨询方法脱节。公共管理研究作为使用科学方法探讨公共管理问题答案的活动，包括公共管理学术研究、公共管理实务、公共管理咨询三种基本形态。但实践中，三者脱节的状况较为严重：从事公共管理学术研究的学者们撰写大量的论文，充斥着繁杂的统计数据和生僻的词语，往往被束之高阁。公共管理咨询提出的政策建议，往往与学者们的高深研究难以接轨。造成这种脱节现象的原因之一是对三者统一的“公约数”缺乏坚实的理论共识。事实上，公共管理学术研究、公共管理实务和公共管理咨询的“公约数”是解决公共管理问题。公共管理学术研究重点关注科学发现类、评估类、诠释类和批判类问题。公共管理实务是公共管理实践问题解决的过程，其本质是公共管理者运用适当的途径———诸如战略设计、政策制定、机制设计等———弥合公共管理主体需求与现实之间的差距。虽然公共管理实务以公共管理学术研究提供的相关知识为基础，但是公共管理实务的方法论框架是技术设计的方法论框架，与公共管理学术研究的方法论框架存在本质的差异。公共管理咨询所使用的方法论框架并不是单一的方法论框架，往往通过综合运用公共管理学术研究和实践问题解决的方法论框架，为顾客提供知识、技术、理解等方面的知识和服务。
4.公共管理方法的学术关注度失衡。“公共管理方法”一词可以做广义理解和狭义理解。广义的公共管理方法是公共管理领域中思维方法、行动方法、研究方法的总称。狭义的公共管理方法则指公共管理实践或公共管理实务活动的方法，属于行动方法的范畴，即公共管理主体进行公共管理活动过程中使用的认识工具（比如战略管理中SWOT分析模型、钻石模型、利益相关者分析）和行动工具（全面质量管理、合同外包、凭单制等等制度、机制、程序、手段和技术等管理手段）的总称。目前国内已经出版了一批侧重研究公共管理行动的技术、手段和工具的著作。但目前关于公共管理学科方法和研究方法的著作仍然较少。公共管理“思维方法”的著作更是少见。这导致了公共管理思维方法、行动方法和研究方法学术关注度失衡的局面，有必要从新的角度入手，寻求公共管理方法的共同基础，提高公共管理学科认同度。
5.公共管理知识生产缺乏合理的标准和规范。20世纪80年代以来怀特（J.D.White）[3]，佩里和克雷默（J.L.Perry&K.L.Kraemer）[4]，斯托林斯（R.A.Stallings）[5]，斯托林斯和费里斯（R.A.Stallings&J.M.Ferris）[6]，贝利（M.T.Bailey）[7]，亚当斯和怀特（G.B.Adams&J.D.White）[8]等人开展了对公共管理博士论文和期刊论文的主题、研究方法、质量标准等方面的评估研究。中国台湾学者孙同文（1986）[9]、江明修（1986）[10]、詹中原（2003）[11]、吴颖年（2006）[12]等学者对台湾地区的公共管理论著亦做了文献评估分析。从20世纪90年代开始，内陆很多学者开始从不同角度反思和探讨公共管理知识生产的规范、标准和方法论问题。比如：张成福（1996）对中国公共行政合法性危机的关注。[13]周志忍（2004），郭小聪、肖生福（2006）等人探讨了中国行政学学科和学科整合问题。[14]袁达毅（2002）、马骏（2006）、刘亚平（2006，2008）、何艳玲（2007）等人对中国公共行政“危机”进行了分析。[15]张梦中和马克•霍哲（2001）[16]等人对公共行政期刊论文或博士论文进行了内容分析，尝试提炼出已有公共管理研究成果的学术规范。总之，公共管理知识生产尚未形成兼顾多元方法共性和个性的标准和规范。实证主义的学术规范，只适合于对部分公共管理研究成果进行评价，还有大量的研究成果并不能纳入实证主义研究的方法论传统，需要深化公共管理研究方法体系的认识，在公共管理多元方法的框架下，建立多样化、合理、适宜的公共管理知识生产标准和规范。上述五个问题可以归结为：公共管理多元方法之间的共同性和差异性是什么？怎样才能有效整合公共管理研究的多元方法论，从而为公共管理研究提供逻辑合理性？随后本文将从问题类型学入手，阐明基于问题类型学的公共管理研究方法体系，以期对这两个问题提供合理的答案。
二、公共管理问题类型学
在科学研究中只有那些专业共同体和整个人类的知识积累都尚未解决或无法回答的疑问才算是研究问题。问题可以定义为：“某个给定过程的当前状态与智能主体（人或机器）所要求的目标状态之间存在的差距。”[17]问题是一个反映了主客观矛盾的认识论和方法论概念。科学研究从何开始？一直是哲学和方法论研究的一个关键主题。波普尔在《猜想和反驳》一书中总结道：“科学和知识的增长永远始于问题，终于问题———愈来愈深化的问题，愈来愈能启发新问题的问题。”[18]在公共管理研究中，几乎每个公共管理理论的提出和发展，都是从特定的公共管理问题开始的。问题作为一个认识论的概念，反映了主观与客观之间的认知矛盾。虽然诸多科学家和不同流派的哲学家持有不同的方法论，但是科学史和哲学史的发展历史表明，他们都会不约而同地从方法论层面上开展对“问题”的研究，探究什么是问题、问题的重要意义、问题的结构、问题的类型。“问题”成了不同流派科学哲学家交锋对话的聚焦点，他们对问题认识的深入，逐渐形成了以问题为研究对象的科学哲学分支领域“问题学”。[19]目前“以问题为导向”进行研究已经成为公共管理学界的共识：解决问题是公共管理基础研究和应用研究的核心；问题为公共管理研究定向；问题是制定公共管理研究计划的依据；问题指导公共管理研究的观察和资料的收集等等。但是公共管理问题包括哪些类型？每种类型公共管理问题对应的研究方法是什么？在理论界和实务界尚无一个完美的答案。类型学（typology），或称作分类学（taxonomy），指研究者结合两个或两个以上单一维度的简单概念，然后由简单概念的交叉形成新的概念。本文从问题的定义———“某个给定过程的当前状态与智能主体（人或机器）所要求的目标状态之间存在的差距”———出发，根据“差距”的本质特征对问题进行类型化的划分。按照近代英国哲学家大卫•休谟（DavidHume）揭示的事实和价值二分的原则，我们可以将问题中所含的“差距”分为“事实性差距”和“价值性差距”两个维度。可以用如下的坐标图定位公共管理问题的各种类型。在图1的二维坐标中：（1）纵坐标所示的纯粹涉及价值差距的问题属于诠释类问题，对诠释类问题的解答，往往使用诠释主义的方法，形成诠释类知识。诠释类知识通过挖掘、阐发、建立和确证一种价值，促进人与人之间的理解和沟通。（2）横坐标所示的那些纯粹涉及事实差距的问题是科学发现类问题，科学发现类问题往往使用实证主义的方法，探索经验世界的状态、发展、变化，寻找经验世界中存在的联系。（3）横坐标和纵坐标构成的平面中的问题既含有价值因素又含有事实因素，可将这些问题分为技术设计类问题、批判类问题和评估类问题。
1.科学发现类问题。科学发现类问题是人类主观认知与经验事实之间的矛盾，以及由此引发的主观认知之间、客观事实之间的矛盾而引发的疑问。对科学发现类问题的回答，往往使用实证主义的方法论框架，最终将产生对客观世界描述、解释和预测的知识。提出科学发现类问题的途径包括：寻求经验事实之间的联系和一致的解释，证实假说和现象的可靠性、寻求理论体系内部的不一致性，解答多个理论和假设的不一致性，学科理论方法的移植等。
2.技术设计类问题。“实现特定目标的最优化方案、手段和措施是什么？”属于技术设计类问题。技术设计类问题包含事实前提和价值前提两个基本因素。技术设计类研究的目的是在既有事实前提下，确定合理的价值前提；或者在既定的价值前提下，寻求实现特定价值的优化方案。在公共管理研究中，往往需要在时间（时间段、历史、现状等等）和空间（国别、地区、部门等等）中进行目标比较、约束条件比较、环境参数比较、手段比较找出当前问题的特殊性，并“有的放矢”地提出战略与政策、体制与机制、措施与办法来解决这些问题。
3.评估类问题。该类问题与科学发现类问题的相似之处在于两者都是对事实、行为和态度的描述和解释。但不同的是，评估研究在对事实、行为和态度进行描述时，是建立在与特定标准进行比较基础上的描述和解释，比较的标准可以是客观的标准也可以是主观的标准。评估至少包括三个要素，即标准（criteria）、证据（evidence）和判断（judgment），评估类问题的本质是根据经验证据，寻求特定标准和经验证据之间的关系，并对这种关系进行评判。
4.诠释类问题。诠释类问题是阐发、确立和建构社会现象背后的价值和意义的问题。诠释研究尝试回答文化、价值和精神领域的“应该怎么样”的价值问题，与人的目的、自由和人际之间的共识和规则紧密相关。公共管理领域，人们一般通过公共管理的历史诠释、文本诠释、话语诠释和行动诠释来获取诠释类问题的答案。
5.批判类问题。在批判研究者看来，现实社会并不是实证主义所谓的纯粹的经验的堆积，而是主体被“异化”的世界，需要改变客观世界，将主体从“异化”中解放出来。批评研究以矛盾的观点和辩证的观点看待和分析现实，其目的是改变世界。批判问题的提出本身具有很强的社会行动取向，批判研究本身就是改变社会秩序的重要力量。公共管理问题类型的划分，是公共管理研究方法体系的基础和公约数。
三、以公共管理问题类型学为基础的研究方法体系
公共管理研究方法体系是对公共管理研究中使用的各种、各类、各层次方法以及他们之间的联系的系统化梳理。
1.公共管理研究方法体系的维度。可以借鉴亚瑟•霍尔（ArthurD.Hall）提出的系统工程三维结构（时间维度、逻辑维度和知识维度）对研究的方法体系进行刻画。公共管理研究方法体系的时间维度即公共管理研究依次进行的过程，包括选题、文献综述、研究设计、研究实施和研究成果发表等环节。公共管理研究的逻辑维包括方法论、研究方式和研究工具三个层面。公共管理研究方法体系的知识维度是提出和解决公共管理问题的思维背景、认知背景和实践背景。凡是对公共管理问题解决有启发的知识都可以纳入这一维度，而不论该知识的学科界限。
2.问题是公共管理研究方法体系的公约数。从问题学的角度来看，在研究方法体系中，问题是连接研究逻辑维度、时间维度和知识维度的共通点。首先，不同的方法论流派对问题的性质、问题的地位、问题结构看法不同，就会形成研究过程的差异。比如：诠释主义将问题看做是意义呈现的过程，研究者与研究对象的交互作用贯穿在研究过程的始终；实证主义将问题看做是归纳和证实的过程，研究者对研究对象的中立观察是研究的起点，对结论的证实或证伪成为研究的终点；批判理性主义将问题看作是主观和客观的不一致，研究过程是始于问题，提出探索性答案，然后验证，再提出新问题的过程。其次，不同的问题类型对应不同的方法论框架。（1）对于科学发现类的公共管理问题，通常使用实证主义作为主导的研究方法论框架。（2）对于技术设计类的公共管理问题，通常运用技术设计所特有的最优化方法的逻辑，这种逻辑是“一种特别的命令逻辑。”“首先，考察满足外部环境限制的所有可能状态，然后，从此集合中找出满足目标的其它约束条件、又使效用函数最大化的特定状态。”这相当于把目标约束条件及最大化看作新的“自然法则”并把它加到其它自然法则上进行逻辑运演，运演结果中的值被看成“应当”取的值。[20]（3）评估类公共管理问题会同时涉及价值因素和事实因素，在实际评估中，对事实和价值因素的处理方式不同会导致评估研究中实证主义、诠释主义和批判主义的分歧。（4）诠释学、现象学、建构主义、女性主义和后现代主义等非实证主义方法论是解决诠释类问题的常用方法论。（5）批判类问题则主要使用批判主义、批判实在主义、女性主义、后现代主义的方法论。最后，研究知识通过研究问题与研究逻辑紧密相关。研究知识只有与特定的研究问题相联系，才有可能纳入特定的研究活动。（1）背景知识驱动问题的产生，各学科知识为问题解决提供可能的答案，并促进新知识的产生。（2）既有的理论引导研究的进行。既有的理论在研究中不仅仅对问题的产生和问题的解答发挥着重要的作用，还以理论框架、研究途径、研究范式等形式引导资料的收集、资料分析、假设检验、分析性归纳等过程。
3.以问题类型为基础的公共管理研究方法体系的总体特色。以公共管理问题类型为基础，将问题作为沟通公共管理研究方法体系的公约数，这种新的公共管理研究方法体系具有以下特色。
第一，公共管理问题形态差异决定了公共管理研究表现形态的多样性。公共管理学术、实务和咨询从本质上讲它们都是一种解答问题的活动，只是三者所解答问题的类型、问题的难度、问题的指向等方面存在差异。从难度上来讲，公共管理实务活动中的问题可以使用已有的常识，或者对已有的知识进行简单地综合就能加以解决。如果问题的难度超出了常识和已有知识简单综合的范围，那么就需要诉诸公共管理咨询或公共管理学术活动加以解决。公共管理咨询提供一个或多个可供选择的较为固定的答案，公共管理学术研究则对问题进行探索性的回答，提供阶段性的答案。从问题类型来看，公共管理学术研究活动侧重解决科学发现类问题；公共管理实务工作者侧重解决技术设计类问题；公共管理咨询则重点阐明将公共管理一般原理转换为具体操作政策条文的基本原则。总之，在问题解决这一点上，公共管理研究的三种形态并不是截然分开的，而是存在有机的联系，它们在知识生产体系中司职侧重不同，共同构成了公共管理知识深化的递进序列。
第二，公共管理问题类型的划分是公共管理研究的第一步。公共管理活动中同时包含了事实因素、价值因素和两者之间的交互作用，因此公共管理研究可能是科学问题亦可能是技术问题、评估问题、诠释问题和批判问题。不同问题类型在问题结构方面存在根本的差异，因此对这一问题求解的方法论框架也会存在根本的差异。如果用解决诠释类问题的方法去解决科学发现类问题，应该无法获得求解答案，因为他们的求解目标和应答域都不一样。因此，准确地定位公共管理问题类型是公共管理研究的第一步，制约着公共管理研究的方向和路径。
第三，公共管理问题类型决定了公共管理方法论的选择。研究方法论的差异是研究哲学层面的差异，不同的研究方法论以不同的本体论、认识论和价值论为基础，不同的方法论产生不同属性的知识，不同属性的知识亦需要通过适当的方法论获得。比如要获得诠释类的公共管理知识，就需要以诠释学的方法论作为研究的哲学基础，使用现象学、人类学、民族志等质性研究方法展开研究。如果要获得规律性的实证知识，则需要使用实证主义作为研究的哲学基础，使用实验法、调查法等实证方法展开研究。如果采用实证主义的方法去解答诠释类问题，就犯了研究问题和方法论不匹配的错误。总之，公共管理问题类型决定了公共管理方法论的选择。
第四，公共管理问题类型决定了公共管理研究设计。公共管理问题的类型，决定了公共管理问题的结构，并进一步决定了公共管理问题的解决思路、求解路径、求解方式、求解结果以及对求解结果的评价。公共管理研究设计作为研究的蓝图和规划而言，需要对问题的结构、问题的求解和问题求解结果的评价加以详细的阐述。按照问题类型的差异，可以将公共管理研究设计分为科学发现类的研究设计、技术设计类的研究设计、评估类的研究设计、批判类的研究设计和诠释类的研究设计。总之，正确的定位公共管理问题类型是选择相应公共管理研究设计类型的前提。
第五，公共管理问题类型的划分沟通了公共管理的理论和实践的鸿沟。公共管理学具有很强的实践性和应用性，在美国的教育学科分类中，就将公共管理类学科划入职业性的应用性学科范畴。尽管公共管理的理论研究者和公共管理实务者往往是不同的群体，但是并不意味着，公共管理理论和实践可以分离，并不意味有纯粹的公共管理理论，或者纯粹的公共管理实践。实际上，将公共管理理论和实践融合起来的桥梁就是公共管理问题，对公共管理问题类型进行深入的分析，就能寻找到公共管理理论和实践沟通的具体的、历史的、特殊的通道。无论是从事理论研究的工作者，还是从事实务的工作者，都需要有问题意识，根据问题的类型采用不同的方法，获得问题的答案。从收集信息、发现问题、寻求问题解决的方案、问题最终解决的过程来看，理论工作和实践工作是紧密连接、相互渗透、相互启发的过程，问题及其问题的类型是沟通公共管理理论和实践的桥梁。
第六，公共管理问题类型的差异也决定了公共管理学术研究成果的评价标准和规范的多样性。1984年麦克库迪（H.E.McCurdy）和罗伯特•柯丽瑞（RobertE.Cleary）使用实证主义的六项标准评估1981年在美国大学的142篇公共管理学博士论文，评估结果是悲观的，结果显示这些论文都缺乏严格的研究设计，有一半的论文的目的不是寻求因果关系，仅21%使用研究设计符合效度标准。[21]尽管诸如此类使用实证主义的标准对公共行政研究成果进行评估的结果是悲观的，但也从另一个方面反映出公共管理知识的多样性：公共管理知识并不全属于科学发现类知识，因此实证主义仅仅是获致公共管理知识的一种方法。公共管理研究除了生产科学发现类知识以外，还生产技术设计类知识、评估类知识、诠释类知识和批判类知识，生产这些知识的方法论框架与实证主义存在诸多分歧，如果无视公共行政研究知识类型的多样性，而仅仅单用实证主义的单一标准评价公共行政研究成果，难免得出大多数公共行政研究成果都不符合规范、质量低下的结论。从公共管理问题类型入手，在制定专门规范的基础上，形成更具普适性的一般标准，将有助于形成更为合理的公共管理研究成果的评价标准和规范。总之，目前公共管理研究已经进入了多元方法论阶段，但是关于公共管理研究方法体系的研究却存在诸多问题，从公共管理问题类型学入手，将问题作为公共管理研究方法体系的“公约数”，建立以公共管理问题类型学为基础的研究方法体系是克服上述问题，推动公共管理研究走向繁荣的有效方法论路径。
公共管理知识范文第6篇
公共管理学科有着很强的应用性，它与传统的公共行政管理学科有很大的差别。公共管理学科的教育目的是为了提升领导人员的实践能力和专业素养，其中包含着众多的元素：领导人员分析解决问题的能力、创新能力、交际能力等等，所以，公共管理是一门高度综合性的学科，在教学过程中不能应用太过于死板、僵硬的教学方式，需要不断的找寻有效的、科学的教学方法和手段，提升领导人员对于学科知识的领悟和促进领导人员综合能力的培养，下面就对相关问题进行详细阐述。
1坚持以学生为本原则，树立公共管理教学新观念
1.1以领导人员为教学根本，充分展现领导人员的能动性。
课堂教学过程中，对于师生间的互动交流是十分重要的，教师的主导地位与学生的主体地位是不会改变的。公共管理教学也是如此，领导人员是专业知识学习的主体，同时，也是实践锻炼的主体。党校教师如果不想自己的公共管理教学课堂死气沉沉，那么，就需要尊重领导人员的主体地位，将其课堂学习的积极性充分调动起来。公共管理教学方法还处于不断完善过程中，所以必须要坚持以人为本的原则，侧重于培养学习人员的自主探索、自主学习意识和增强学习人员的创新意识。
1.2注重提升课堂教学效率。
课堂学习效率是公共管理课堂教学的必要保证，提升课堂效率也是教学方法改进的必然要求。教学效率的评价与行政效率相类似，所关注的内容都大致的相同那就是投入与产出的比值。现如今，在我国公共管理教学过程中，教学效率很低的情况普遍存在，很多党校对于教学效率没有给予太多的关注，填鸭式不良教学现象普遍存在。教师在整个课堂中都是单一的、死板的讲述理论知识，这种高投入低收益的教学方式已经严重的影响了公共管理学科的发展，对于人才的培养也造成了极其不利的影响，所以在公共管理学科教学过程中需要给予教学效率更多的重视，不断的找寻提升教学效率的有效措施。
1.3具有勇于探索的创新意识。
在公共管理教学过程中必须要注重理论和实际情况的结合，将理论知识与实际公共管理问题相融合，对于公共管理的改革、发展等信息要及时的掌握，将公共管理实际工作与公共管理人才培养实际联系。对于公共管理学科的人才培养方向、课程设置、教学材料和教学手段等众多方面都要勇于打破传统的束缚，大胆的进行创新工作，形成自己固有的特色。而且，针对公共管理学科的特点，不断的建设和完善公共管理需求的人才培养机制。
2改进公共管理教学方法的基本路径
2.1运用多种教学方法进行公共管理教学。
公共管理教学想要打破传统教学模式的束缚，需要在课堂教学过程中应用多种教学方法。多元化的教学方式并不是为了追求教学方法的新颖程度，而是在应用的过程中与公共管理教学实际情况相结合，适用于公共管理的教学方法有互助式教学法、专题讨论法和案例教学法。互助式教学方法也可以被称为合作学习法，就是利用党校教育人员之间的知识含量，通过相互的交流、互助，最终达到优势互补的良好效果，并且产生最佳的教学方案。公共管理学科的党校教育人员可以针对教学目的、教学材料等问题进行探讨和研究，一共商议如何开展教育工作。例如，某一党校开展了党校教育人员之间相互听课的方式，教师通过自身公共管理教学的实际经验，对讲课教师的教学方式、教学效率等内容进行客观的评价，有助于教师之间公共管理课程教学方法的改进。专题讨论方法就是教师在公共管理教学过程中设定一个主题，要求学生围绕这个主题开展相应的讨论活动，从而学习有关这个主题的公共管理知识。例如，在公共管理教学过程中教师可以设定公共管理职能专题，要学生围绕此专题进行深入的探讨，了解有关公共管理职能的知识，其中包括公共管理的职能有哪些，如何将公共管理职能有效地发挥出来等。领导人员通过教师引导进行相关知识的探索活动，能够加深领导人员对于学科知识的理解和记忆，并且教师在教学中也传达了公共管理教学的核心内容。案例教学方法就是将公共管理知识与实际案例相结合，通过对案例进行分析帮助学生更好的掌握公共管理知识。
2.2开展实践调研。
公共管理学科的实践性不仅仅是要求课堂教学要与实际相结合，对于课外教学的实践性也不能够忽视，需要对其内容不断的加强，而最有效的路径就是开展实践调研工作。实践调研就是要求学习人员不能只是站在理论知识的学习层次，而是需要深入到工作实际中去，对实际工作情况有着更多、更深层次的理解。例如：某一党校除了在课堂教学中重视实践性，同时，与公共管理模范单位建立了合作的关系，领导人员与党校教育人员按照党校的要求深入到公共管理部门中去，对模范公共管理部门的工作环境进行实际调查，学习人员也可以与模范单位的工作人员进行请教，一些在党校教学课上不能够体现的问题，在此环节中也能够得到良好的解决。
2.3充分利用多媒体教学。
如今是科技高速发展的时代，教学方法也要适应时代的发展需求。多媒体教学是一种较为前沿的教学方式，利用多媒体可以将声像、图片、文字、视频等资料进行整合，使教学内容更加的生动形象，可以将公共管理理论知识简单化，要学生更加容易的理解和掌握。例如，某一党校的公共管理教育人员，在备课时通过互联网络找寻了大量有关教学内容的相关资料，教师将这些大量的有教学价值的信息资源进行整合，并且结合教材上所讲述的内容制作成相应的PPT，应用多媒体在公共管理教学课堂上进行播放，帮助学生更好地梳理知识结构，取得了十分可观的教学成效。
3结语
公共管理学科的教学必须要以实践为根本，公共管理学科的教师需要坚持以人为本的原则，在教学过程中尊重学习人员的主体地位，提升学习人员对于公共管理学科学习的积极性。公共管理是不断改革、不断发展的，那么公共管理教学内容也需要不断的做出调整，对于公共管理教学只有结合实际情况，不断对教学方法进行改良和完善，才能够不断的提升教学成效，为我国培养更多的公共管理人才。
公共管理知识范文第7篇
关键词：公共管理；教学方法；基本路径
0 引言
公共管理学科有着很强的应用性，它与传统的公共行政管理学科有很大的差别。公共管理学科的教育目的是为了提升领导人员的实践能力和专业素养，其中包含着众多的元素：领导人员分析解决问题的能力、创新能力、交际能力等等，所以，公共管理是一门高度综合性的学科，在教学过程中不能应用太过于死板、僵硬的教学方式，需要不断的找寻有效的、科学的教学方法和手段，提升领导人员对于学科知识的领悟和促进领导人员综合能力的培养，下面就对相关问题进行详细阐述。
1 坚持以学生为本原则，树立公共管理教学新观念
1.1以领导人员为教学根本，充分展现领导人员的能动性。课堂教学过程中，对于师生间的互动交流是十分重要的，教师的主导地位与学生的主体地位是不会改变的。公共管理教学也是如此，领导人员是专业知识学习的主体，同时，也是实践锻炼的主体。党校教师如果不想自己的公共管理教学课堂死气沉沉，那么，就需要尊重领导人员的主体地位，将其课堂学习的积极性充分调动起来。公共管理教学方法还处于不断完善过程中，所以必须要坚持以人为本的原则，侧重于培养学习人员的自主探索、自主学习意识和增强学习人员的创新意识。
1.2注重提升课堂教学效率。课堂学习效率是公共管理课堂教学的必要保证，提升课堂效率也是教学方法改进的必然要求。教学效率的评价与行政效率相类似，所关注的内容都大致的相同那就是投入与产出的比值。现如今，在我国公共管理教学过程中，教学效率很低的情况普遍存在，很多党校对于教学效率没有给予太多的关注，填鸭式不良教学现象普遍存在。教师在整个课堂中都是单一的、死板的讲述理论知识，这种高投入低收益的教学方式已经严重的影响了公共管理学科的发展，对于人才的培养也造成了极其不利的影响，所以在公共管理学科教学过程中需要给予教学效率更多的重视，不断的找寻提升教学效率的有效措施[1]。
1.3 具有勇于探索的创新意识。在公共管理教学过程中必须要注重理论和实际情况的结合，将理论知识与实际公共管理问题相融合，对于公共管理的改革、发展等信息要及时的掌握，将公共管理实际工作与公共管理人才培养实际联系。对于公共管理学科的人才培养方向、课程设置、教学材料和教学手段等众多方面都要勇于打破传统的束缚，大胆的进行创新工作，形成自己固有的特色。而且，针对公共管理学科的特点，不断的建设和完善公共管理需求的人才培养机制。
2 改进公共管理教学方法的基本路径
2.1 运用多种教学方法进行公共管理教学。公共管理教学想要打破传统教学模式的束缚，需要在课堂教学过程中应用多种教学方法。多元化的教学方式并不是为了追求教学方法的新颖程度，而是在应用的过程中与公共管理教学实际情况相结合，适用于公共管理的教学方法有互助式教学法、专题讨论法和案例教学法。
互助式教学方法也可以被称为合作学习法，就是利用党校教育人员之间的知识含量，通过相互的交流、互助，最终达到优势互补的良好效果，并且产生最佳的教学方案。公共管理学科的党校教育人员可以针对教学目的、教学材料等问题进行探讨和研究，一共商议如何开展教育工作。例如，某一党校开展了党校教育人员之间相互听课的方式，教师通过自身公共管理教学的实际经验，对讲课教师的教学方式、教学效率等内容进行客观的评价，有助于教师之间公共管理课程教学方法的改进。
专题讨论方法就是教师在公共管理教学过程中设定一个主题，要求学生围绕这个主题开展相应的讨论活动，从而学习有关这个主题的公共管理知识。例如，在公共管理教学过程中教师可以设定公共管理职能专题，要学生围绕此专题进行深入的探讨，了解有关公共管理职能的知识，其中包括公共管理的职能有哪些，如何将公共管理职能有效地发挥出来等。领导人员通过教师引导进行相关知识的探索活动，能够加深领导人员对于学科知识的理解和记忆，并且教师在教学中也传达了公共管理教学的核心内容。案例教学方法就是将公共管理知识与实际案例相结合，通过对案例进行分析帮助学生更好的掌握公共管理知识[2]。
2.2 开展实践调研。公共管理学科的实践性不仅仅是要求课堂教学要与实际相结合，对于课外教学的实践性也不能够忽视，需要对其内容不断的加强，而最有效的路径就是开展实践调研工作。实践调研就是要求学习人员不能只是站在理论知识的学习层次，而是需要深入到工作实际中去，对实际工作情况有着更多、更深层次的理解。例如：某一党校除了在课堂教学中重视实践性，同时，与公共管理模范单位建立了合作的关系，领导人员与党校教育人员按照党校的要求深入到公共管理部门中去，对模范公共管理部门的工作环境进行实际调查，学习人员也可以与模范单位的工作人员进行请教，一些在党校教学课上不能够体现的问题，在此环节中也能够得到良好的解决。
2.3 充分利用多媒体教学。如今是科技高速发展的时代，教学方法也要适应时代的发展需求。多媒体教学是一种较为前沿的教学方式，利用多媒体可以将声像、图片、文字、视频等资料进行整合，使教学内容更加的生动形象，可以将公共管理理论知识简单化，要学生更加容易的理解和掌握。例如，某一党校的公共管理教育人员，在备课时通过互联网络找寻了大量有关教学内容的相关资料，教师将这些大量的有教学价值的信息资源进行整合，并且结合教材上所讲述的内容制作成相应的PPT，应用多媒体在公共管理教学课堂上进行播放，帮助学生更好地梳理知识结构，取得了十分可观的教学成效。
3 结语
公共管理学科的教学必须要以实践为根本，公共管理学科的教师需要坚持以人为本的原则，在教学过程中尊重学习人员的主体地位，提升学习人员对于公共管理学科学习的积极性。公共管理是不断改革、不断发展的，那么公共管理教学内容也需要不断的做出调整，对于公共管理教学只有结合实际情况，不断对教学方法进行改良和完善，才能够不断的提升教学成效，为我国培养更多的公共管理人才。
参考文献：
[1]黎玉升.浅谈教师在公共管理案例教学中存在问题及对策[J].才智，2012年第3期.
公共管理知识范文第8篇
关键词：复合型人才；跨学科交叉课程群；海洋与公共管理
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2014）03-0059-02
一、跨学科交叉课程群开发建设的概念、动因和背景
跨学科交叉课程群是指：（1）为了实现某种人才培
养目标而开设的若干门课程的集合，这些课程的主体知识来自于至少两个主干学科；（2）从两个或多个主干学
科的知识范围中选取若干门相关课程组成知识相互补充的课程群；（3）立足于两个或多个主干学科的知识范
围，设置一些涵盖跨学科相关知识的交叉式课程，形成课程群。
开设跨学科交叉课程群的主要动因是当今社会需要大批具有多学科知识、多方面技能的复合型高级人才。
（一）跨学科交叉课程群开发建设的社会要求背景
随着我国经济社会不断发展，越来越多的高层次工作岗位都具有多功能、多方位、多专业等特征，进而要求就职人员综合素质高，综合能力强，具有多学科理论基础，掌握多专业实际技能。面对国家和地方经济与社会发展对复合型高层次人才的需求，高等院校必须在相应的专业领域探索交叉型、复合式的人才培养模式，开设包含多学科知识内容的交叉课程群就是相应的课程教学改革举措。
（二）跨学科交叉课程群开发建设的人才培养背景
国内一些高校正在试验一种新型的交叉复合人才培养模式。比如，浙江大学城市学院试验构建了交叉复合培养平台。其中信电分学院对电子信息工程专业教学融入创意和创业教育元素，探索跨专业、跨院系复合交叉培养方式。其外语分学院试行英法双语人才培养，成功培养出兼备英法双语能力和国际贸易专业知识的人才[1]。
华中师范大学致力培育具备多学科专业优势的高素质复合型人才，开设了“化学―生物学”、“数学―物理学”、“数学―经济学”、“计算机―美术”、“化学―物理学”、“日语―国际贸易”等多个交叉培养实验班[2]。
交叉复合人才培养模式试验都涉及人才培养方案里的课程设置改革，跨学科交叉课程群的开发与建设正好应运而生。下面将探讨在国家海洋经济发展的大背景下，为满足对海洋经济与管理复合型人才的大量需求，开发建设跨学科交叉课程群，实行交叉复合培养人才的问题。
二、海洋与公共管理跨学科交叉课程群设置的必要性
（一）海洋经济发展急需海洋与公共管理复合型人才
我国海洋经济战略地位提升加大了对海洋与公共管理复合型人才的需求。2012年国务院批准出台了《全国海洋经济发展“十二五”规划》，制定了发展海洋经济、推进海洋事业的指导方针和行动纲领。
面对海洋经济和各项海洋事业飞速发展的新形势，高等院校也将迎来对海洋方面专业人才的大量需求，特别是对既精通公共事业管理专业知识又掌握海洋经济和海洋管理知识的复合型高层次人才的大量需求。
（二）海洋与公共管理专业培养方案调整的要求
国家教育部2012年公布的本科专业目录规定在海洋科学专业里设置一些有关海洋管理的课程，基本思路还是属于理工科专业知识配备一些海洋管理知识的传统套路，其人才培养基本定位在：行业技术+行业管理知识=本行业管理人才（技术官僚）[3]。但是，现代经济社会经常需要一些跨行业跨专业的复合型人才，比如政府机关需要既掌握海洋管理知识，又熟悉政府管理和行政管理等领域知识的多面手的工作人员。他们视野开阔，可以兼顾多方面管理业务，还具有通盘思考、把握全局的素质和能力，更适合在政府机构压缩、人员编制精简的新形势下担任工作。
高层次的管理人才不仅要掌握本行业专门知识，还要了解国民经济管理和宏观经济政策、政府公共政策、公共管理的基本知识，要能够理解国家对本行业管理政策及其在国民经济社会全局中的作用。从工作性质来看，海洋管理属于公共管理的一部分，其中一部分管理职能属于政府管理或者行政管理，其他部分属于公共事业管理。所以，在原来开办了公共事业管理专业或者行政管理专业的高等院校开设跨海洋事业与公共管理的交叉课程群，可以为较快地培养出社会急需的交叉复合型人才提供一条便捷途径，还可以省去正规设置新专业的程序上的麻烦，并且具有根据社会人才市场需要，灵活调整培养方案的方便性。
三、海洋与公共管理交叉课程群设置的构想
（一）海洋与行政管理交叉课程群设置的构想
1.行政管理专业的主干学科是公共管理一级学科
和政治学一级学科。国家教育部规定，其培养目标为党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的复合型人才。为了达此目标，行政管理专业的核心课程则规定为政治学原理、管理学原理、公共管理学（行政管理学）、法学概论（宪法与行政法）、公共经济学（政府经济学）、公共政策学、行政组织学、公共部门人力资源管理等[4]。
如果人才培养目标定位在海洋管理机构、涉海行政管理部门、海洋监测监管部门、涉海企事业单位、涉海社会团体从事管理工作的复合型人才，则可以立足行政管理专业开发海洋与公共管理（行政管理）交叉课程群。
2.可以把原行政管理专业规定的核心课程做出调
整，形成海洋与公共管理（行政管理）交叉课程群为：政治学原理、行政管理学、行政法、政府经济学、公共政策学、行政组织学、海洋法学、海洋行政管理、海岸带管理、海洋监察管理、海洋法学、公共部门人力资源管理等。
（二）海洋与公共事业管理交叉课程群设置的构想
1.公共事业管理专业的主干学科是公共管理一级
学科。国家教育部规定，其培养目标为文教、体育、卫生、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事业务管理和综合管理工作的复合型人才。为了达此目标，公共事业管理专业的核心课程则规定为政治学原理、管理学原理（公共管理学）、法学概论（公共事业管理法律制度）、公共经济学、公共事业管理概论、公共政策学、公共组织财务管理、城市公用事业管理理论与实践、非政府组织管理、公共工程项目管理等[5]。如果人才培养目标定位在海洋经济与规划管理部门、涉海行政管理部门、海洋环保部门、涉海事业单位等公共部门从事业务管理和综合管理工作的复合型人才，则可以立足公共事业管理专业开发海洋与公共管理（公共事业管理）交叉课程群。
2.可以把原公共事业管理专业规定的核心课程做
出调整，形成如下海洋与公共管理（公共事业管理）交叉课程群：管理学原理（公共管理学）、海洋法学概论、公共经济学、公共事业管理概论、公共政策学、公共组织财务管理、海洋管理概论、海岸带管理、海域使用管理、公共工程项目管理等。
以上两种海洋与公共管理交叉课程群都属于核心课程，可以在学科基础教育课程模块里开设，或者在专业教育课程模块的基础课程子模块中开设，一般应设为考试课程。
（三）构建海洋学与海洋经济交叉课程群的设想
为了给海洋与公共管理交叉课程群的开设提供前期的知识基础，也为了给海洋与公共事业管理交叉复合型人才的知识结构中增加一定的海洋学知识、经济学理论和海洋经济知识，可以配备海洋学与海洋经济交叉课程群，具体实施可以在学科基础教育课程模块中开设微观经济学、宏观经济学、海洋学概论，一般设为考试课程；在专业教育课程模块的限选课程子模块中设置海洋经济概论课程，一般设为考查课程。
参考文献：
[1]黄宁璐，刘丹.学院交叉复合培养平台构建专题交流会
举行[EB/OL].[2011-12-05].http：//
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[2]李克武，胡中波，郑伦楚.大学本科复合型研究人才培养
模式探索――以华中师范大学交叉实验班为例[J].大
学：学术版，2011，（10）.
[3][4][5]中华人民共和国教育部高等教育司.普通高等学
校本科专业目录和专业介绍（2012年）[Z].北京：高等
公共管理知识范文第9篇
关键词：公共管理学；行政案例；教学方法
在现代教学活动中，从国家到学校都大力提倡教师采用新的教学方法以提升教学效果。与此同时，国家和各大高校对教师进行了各种教学方法培训，旨在使教师探索出符合自身教学特点的教学方法，案例教学是一种经常被提及和广泛使用的教学方法。但是，与国外著名高校相比，我们对从事案例教学的师资培训还处于一种空白状态，以哈佛商学院为例，除一两门课以外，其他课程都用案例教学；案例教学所占比例高达90%，对于30个学时的课程，一般只有2学时的理论讲授，28个学时用于案例教学。行政案例教学是公共管理学课程传授管理知识，培养管理技能的重要方法之一，它可以很好地解决理论讲述、案例教学等方法的不足，使授课对象深入理解知识要点，使学生无论在生活和学习中，都能灵活运用所学知识去思考现实问题。
一、公共管理学的课程定位与行政案例教学的引入
公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学、社会学、组织理论等多学科理论与方法，专门研究公共组织的管理活动及其规律的综合性学科体系。这门课程注重培养学生的创新思维和综合运用公共管理学知识去解决实际问题的能力。如果单纯以理论灌输的方式进行教学，就会导致这门课显得空洞乏味，无法帮助学生建构完整的知识框架体系；因此，传统的“填鸭式”教学方式对于应用性极强的公共管理学的教学来说显然是不合适的。
在当下中国高校的授课过程中，公共管理学多采取课堂理论教学，教学内容多以概论性、原理}生和原则性等为主。这种课堂教学难以使学生获得定性、定量等专业的分析工具和具备更高级的专业素养，也不能有效地帮助学生取得能满足公共管理需要、处理公共事务、解决公共问题所需要的品质、能力和技能。但是，我们也不可能让学生脱离课堂，完全深入到公共管理工作中去。
从动态过程看，教学活动其实是师生之间建构一种互动关系的过程，除了教师的讲授之外，也要培养学生学习的主体性、参与性、合作性。教师是学习过程的组织者与协调人，在教学中与学生互动，让学生通过“独立地获取信息、独立地制订计划、独立地实施计划、独立地评估计划”，使学生在“动手”实践中，掌握职业技能、习得专业知识，构建属于自己的经验和知识体系。
案例教学是管理类专业一种重要的教学方式，通过具体案例的讲授来拓宽学生的眼界，培养学生分析问题和解决问题的能力。就课程特点而言，公共管理学也非常适合采用案例教学。行政案例，是把行政过程中已经发生过的成功或失误的典型事例编写成的案例。它对行政机关的组织、人员以及行为的过程加以描述，再现当事人的主要观点、行为经过和导致的结果，作为辅助材料配合理论学习，以提高学习者的分析判断和解决问题的实际能力。在公共管理学的讲授过程中，教师要通过理论讲述、案例教学等多种方法向学生传递知识要点和理论精髓，使学生能把书面的概念、理论与现实结合起来，从实际中理解概念要点，内化为自己的知识和技能。行政案例教学将学习者置身于复杂的现实情境中，使其体验到政府实际运行过程中的各种压力、复杂性，有助于提高学习者在有限信息的基础上进行决策的能力以及在分析复杂问题时的能力，使得学习者通过对行政现实素材的分析，更好地理解公共管理理论，使得学习者更积极地介入或参与教学过程，在教学互动过程中开发学习者多方面的潜能。
二、行政案例教学：从概念理论到现实实践
在公共管理学课程中运用案例教学法，通过对行政案例的分析与研究，展示公共管理的经验或教训，使学生对分析方法、管理技巧和解决问题有所体验，从而达到掌握公共管理知识、理解公共管理真谛的目的。因此，在公共管理学的教学过程中，需要培养学生根据不同背景的案例设计不同的解决方案的能力，为寻找实现目标的各种方案，在结果预测和比较基础上，做出合理决策。
从教学要求结合授课特点，可将行政案例具体划分为四种类型：
1.应用型案例：选择案例的案情与学习中的某一知识点有明确的对应关系，情节比较简单，围绕主题展开表述，没有冗余或干扰性信息，有明确的和唯一的标准答案，这种类型的案例多用于教师对知识点检验和训练学生对知识的掌握。
2.对策型案例：案例围绕主题展开表述，提供信息比较充分，虽有基本的解决问题思路，但答案不是唯一的或没有最佳的标准答案，多用于教师对相应知识点的例证或检验与训练学生对相应知识点的掌握与运用，常见于讲课、作业、课堂讨论及开卷考试。
3.开放型案例：这种案例描述的往往是某一真实的管理情景，提供的信息是全面的，包括大量冗余的甚至干扰性信息，问题本身和解决问题所涉及的知识是综合性的、跨章节甚至跨学科的。学生要首先搞清问题所在，分清主次，然后理出解决问题的思路，综合利用所学知识，找到解决问题的方法，提供解决问题的方案，最后进行抉择。
4.理论创新型案例：这种案例描述的往往是现有管理知识与工具无法有效解决的问题，需要师生共同探索和尝试，理出思路，给出概念，提出方法，进行理论创新。这类案例的选取和应用需要教师认真备课并收集大量相关资料。
三、行政案例教学中的几个关键问题
（一）行政案例的选择：选择合适的、本土化的案例
第一，选择合适的案例，紧扣教学内容。选择案例要紧扣已经讲过和将要讲的基本原理，有助于学生在基本原理的指导下分析案例，加深学生的学习印象，提升教学效果。
第二，选择本土案例，贴近中国现实。由于学科发展的历史原因，公共管理学课程的有关教材大多是在国外经典著作的基础上编写，国外的一些经典案例是对历史上管理经验与方法的总结与回顾，但与行政管理的现实已有了距离，如果机械照搬，对于还没有走出大学校门、欠缺实践经验的学生来说，更不易于使他们领悟教学内容和教学要求。因此，在教学内容的安排上，必须通过案例的本土化让学生在学习过程中，既能把握整体理论体系、接触理论前沿，又能联系中国实际。选择国内行政案例容易激发学生的探索兴趣，有利于学生认知案例所蕴含的原理，深入了解中国公共管理的现状。公共管理学的本土化必然要求熟悉我们国家的制度，而行政案例教学恰恰可以把一些全国性的、在社会中影响比较大的事件引入中国的公共管理教学过程中，了解中国公共管理的特点，发现公共管理过程的复杂性和重要性，加深理论和实践尤其是和中国的实践、中国国情之间的关系。
（二）行政案例教学的技巧：关注启发式教学，注重组织环节。鼓励学生参与
应用启发式教学模式，注重本科生素质培养，强调学生参与，在教学中注意营造轻松热烈的气氛，通过互动方式提高参与度，及时引导学生的讨论方向。要及时对讨论的中心议题进行归纳、概括、提示、明确，对已经讨论充分的问题及时总结、终止、转移，对尚未讨论或讨论不充分、不到位的问题及时引导、提示，对游离主题之外的问题及时制止、转移，对开放性的问题及时诱导、暗示，讨论结束时要及时点评等。
在案例教学中，学生的参与至关重要。大多数学生习惯于教师讲授、学生听课记录的教学模式，不习惯参与讨论，导致部分学生在案例讨论过程中没有积极性和主动性。如何最大限度地调动学生参与的积极性，教师的教学技巧至关重要。教师要用亲切、有感召力的语言和形体动作感染激发学生的参与热情；要善于营造平等、宽容、人性化的课堂氛围，消除学生心理障碍；要鼓励学生在案例讨论中多层次、多角度探讨“为什么”，大胆质疑，勇于争辩；要给予积极参与者正面评价，提高学生的信心；当案例讨论产生交锋，教师应当及时疏导、鼓励讨论深入。
（三）教师在行政案例教学中的定位：扮演多重角色
案例教学要取得好的效果，离不开教师角色的准确定位。行政案例教学要求教师扮演多种角色，如“设计者、主持人、仲裁者、参与者等一系列潜在、模糊的角色”。作为设计者，教师要预先规划和设计案例教学的内容、形式和时间；作为主持人，教师要控制课堂讨论节奏和学习进度，引导讨论主题，创造热烈有序的讨论氛围；作为仲裁者，教师在案例讨论出现批评与争论时，将主题引导至问题的不同看法的解释和辩论上；作为讨论参与者，教师要注意抓住学生发言的闪光点，鼓励学生独创之见。
需要指明的是，公共管理学中的教学案例，或者更准确地说，好的行政案例通常并不会包含关于案例问题的“正确答案”，没有思考或分析某一情况的确切方法，没有唯一的“最佳方法”，而是提供给学生争端、问题、选择以及信息，并且希望学生找到解决方法以及能够运用案例中的信息提出行动方案。
公共管理知识范文第10篇
关键词：公共管理；制约；教科书
一、公共管理学科的主要内容
我国的公共管理学科开设已经有三十年的历史，根据我国的国情，公共管理主要有行政管理、社会保障、社会医学与卫生事业管理、土地资源管理、教育经济与管理这些内容。
行政管理是专门研究政府对社会进行有效管理规律的学科，关于行政管理方面的知识，是每一个公务员和在公共部门工作的人员必备的知识。在发达国家，行政管理已经成为一门独立的学科被广泛研究。我国的行政管理在研究方面也得到了发展。
社会保障是培养社会保障部门高级专业人才的学科，它还包括社会保障学、社会政策、保险、保障基金、社会救济与福利、劳动与社会保障法、员工福利与企业年金、中国社会保障政策分析，以及养老保险、医疗保险等内容。它是一门关系着千万劳动者福利，以及社会稳定的学科。我国经过多年的改革，人们对自身的劳动权益保障也越来越重视，因此社会保障学也成为人们生活中不可或缺的部分。
自改革开放以来，我国的医疗卫生事业也经过了几次改革。因为医疗卫生关系着每一个公民的切身利益，每一次改革都会引发无数群众的关注。进入新世纪以来，国家在医疗福利方面也做了大量符合群众利益的改革，像目前推行的农村合作医疗制度，就让全国千千万万的农民享受到了国家给予的医疗福利，杜绝了“小病不看，大病等死”的农村医疗卫生存在的弊端。
医疗卫生改革，出现了公立医院并购、民营医院的崛起以及外来资本的投入等现象，这些现象既有利于我国医疗卫生事业的发展，但在管理上也出现了许多新问题。国家一边要发展医疗事业，一边要尽量减轻广大群众的医疗负担，这种情况下，社会医学和卫生事业管理就发挥了重要作用，因此这门学科也成为公共管理的重要学科。
土地资源管理包括土地经济、土地行政管理、土地利用与规划、土地政策与法规、地产评估与地产市场、地籍管理与土地信息系统、城市经营与管理等。这几年，我国的房地产事业在飞速发展，但由于我国人口众多，人均耕地有限，因此土地资源管理就是兼顾经济发展和保护耕地双重责任的管理工作。
教育经济与管理包括：教育经济学、人力资源开发与教育、高等教育管理、教育财政学、教育政策学、教育投资选择、高等教育学等。它是管理教学、教育和未来发展的一门学科，也是国家在发展中不可缺少的一门管理。
从当前我国的国情来看，这些公共管理对于国家发展和国家稳定都具有举足轻重的作用。因此公共管理学科在我国有非常广阔的发展前景。
二、我国公共学科发展受到的制约
虽然我国的公共管理在发展前景上一片光明，但从目前发展的趋势来看，却存在诸多问题，这些问题严重制约着我国公共管理学科的发展。
从客观条件来看，我国的公共管理学科由于起步较晚，在我国的教育史上，由于这门学科的历史短暂，存在着不成熟和不完善的现象。这门学科的兴起至今也只有一百年左右的时间，我国开设这门学科只有三十多年的时间。因此存在着不完善的现象也在情理之中，这种现象导致教师在教学中难于形成完整的教学体系，也使学生认为这种课程学了没多大用处，远不如那些应用型的课程实在，走出校门就能找到岗位。
公共管理教学的另一个问题是教学内容和现实生活相背离，一些人在学校学到的管理知识，走上社会没法在现实中运用。造成这种现象的主要原因是，我国的公共管理学科的教材，在理论上是照搬西方的教学理论，而我国的国情和西方又有很大差距，人们的道德观念也和西方存在着距离。
公共管理学科受制约的原因和我国社会上对人才的要求也有较大的关系。目前，我国的人才市场上，对于公共管理人才的需求方是政府部门，而政府部门在招聘时，并没有对公共管理知识提出要求。在招录人才时是面对所有人才，进行考核。一些学习公共管理专业的人才，由于害怕在竞争中落榜，这样所学专业反而影响他们的就业，因此对于公共管理专业抱着戒备的态度，不太踊跃。这样也影响着公共管理学科的发展。
在主观方面，我国的高校中，由于对公共管理学科缺少符合社会需要的理论，一直在探索。这样在教学中教师不能有系统的教学理论，学生学起来也感到乏味。更重要的是，我国的高校在公共管理教学中，也没有将理论与实践相结合。只重视课堂上的理论灌输，忽视了将理论在社会实践中消化。
三、对我国公共管理教育的设想
从目前形势看，公共管理教育对于社会需求来说是迫切需要的，为了使国家在公共管理上趋向平和稳定，各高校应该要将培养公共管理人才的培养当作首要任务。
要提高我国公共管理教育的教学水平，必须要从以下几个方面着手。
（一）培养一支高素质教师队伍。培养人才的关键是有一支高素质的教师队伍，由于公共管理涉及到社会生活的方方面面。因此作为公共管理学科的教师，不仅要有专业知识，还要有跨专业的社会学知识。要将社会学、法律、政治经济学集于一身，这样才能编写好教学计划，有针对性地进行教学。教师的任务不仅仅是传授课本知识，还要投身到编写教材的工作中，因为社会在不断变化，原有的教材并不符合当前的社会需要，需要教师不断对教材进行更新。
（二）根据我国的国情来编写教材。公共管理学科起源于西方，而西方的政治和经济与我国有较大的差距，照搬西方的教学理论，在中国的社会中发挥不了管理的效果。因此在教材编写上，要根据我国的传统道德理论，人们的价值观和审美观，以及当前的道德素养来进行编写。像对于公共秩序的维持，我国普通大众的诚信观念、自觉观念和西方相差几十年，西方人对于闯红灯这样的小事都和人的诚信挂钩，但我国就缺少这种素养。
除了道德观念之外，我国的法律法规也不及西方国家健全。很多在西方要受到严惩的事件，在我国却成为小事。这样的差距也影响着公共管理的实施，因此，在编订公共管理教科书时也要同中国的法律法规相结合。
（三）改善教学方式。我国目前的高等教育普遍存在的现象就是学习和生活严重背离，一方面是教材的影响，另一方面也是教学的关系。我国的高等教育重视理论教学，忽视社会实践。尤其是公共管理这样要和社会各方面的人打交道的学科，就应该要将社会实践当作教学方式的主要内容，让学生通过社会实践来消化理论知识。
（四）对公共管理人才的招聘。目前，我国公共管理方面存在着严重的专业人才短缺的现象，一些部门就招来一些没有专业素质的临时工代替，结果“临时工”成为犯错的代名词。而同时，我国大多数公共管理专业人才由于找不到合适的岗位，只好舍弃所学专业改作他行。这样的市场失衡容易导致社会不稳定。因此，在政府部门招聘公共管理人才时，应该要适当向公共管理专业的人才倾斜，这样才能提高公共管理专业学生的积极性，便于该专业稳定发展。
总之，社会的稳定离不开公共管理，因此培养公共管理人才，重视公共管理学科的发展是社会发展的需要，政府和社会都要重视这门学科的发展。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1]竺乾威.公共管理研究中几个值得关注的领域[J].中国行政管理.2012（04）
[2]黄崴，陈武林.中国公共管理学科沿革与现状审视[J].国家教育行政学院学报.2011（03）