公共设施安全范文

公共设施安全范文第1篇

北京地铁事故直接原因：地角螺栓断了

7月5日上午9时36分，地铁4号线动物园站A口上行扶梯发生设备溜梯故障，造成一名少年身亡、3人重伤、27人轻伤。

据《新京报》报道，7月5日晚，北京市质监局表示，经初步调查，导致事故的直接原因是“由于固定零件损坏，扶梯驱动主机发生位移，造成驱动链条脱落，扶梯下滑”。而扶梯损坏的固定零件是主驱动的地角螺栓。但究竟是由于维护保养问题，还是设备本身问题，还需要做进一步的技术鉴定。

据悉，发生事故的电梯由奥的斯(OTIS)公司生产。京港地铁公司发言人杨苓表示事故发生时，该电梯仍处于质保期内，6月22日还由生产厂家进行了例行的检查及维护保养。目前，在北京地铁4号线运行的10部同品牌电梯已全部停止使用。

针对此事件，奥的斯公司官网7月5日发表声明称：“感到极度的震惊和悲痛，对于伤亡者致以最诚挚的关心和慰问，并对事件产生的影响表示最深切的歉意。”奥的斯表示，已派出突发事件应急处理小组赶赴现场，与政府调查小组和京港地铁公司紧密配合，力争尽快查明原因。同时积极配合相关部门全力做好善后工作。

专家呼吁赔偿尽快进行不能免责

据《北京晚报》报道，对于本次事故的责任追究，中国消费者协会律师团团长、北京市律师协会消费者权益保护专业委员会主任邱宝昌指出，不管故障原因是什么，按照《侵权责任法》第37条规定，作为服务提供者，京港地铁公司都是不能推脱的第一责任人。

他认为，对于京港地铁公司而言，排在首位必须处理的问题应该还是在第一时间对伤亡者进行赔偿。如果事后证明事故原因确实是电梯产品缺陷或者是维修保养不到位，京港地铁公司完全可以向扶梯生产厂商追偿。

另外，他表示，在民事责任之外还有行政监管责任。运营主管部门、负责安全生产管理的政府相关部门也应该承担相应的行政责任，不能免责。

频频出事的城市地铁

奥的斯电梯发生这样的事故并非首例。据《每日经济新闻》报道，2010年12月14日，在深圳地铁1号线国贸站一台上行的奥的斯自动扶梯也发生逆行，造成25人受伤。后查明事故原因为扶梯驱动主机的固定支座螺栓松脱，1根螺栓断裂，致使主机支座移位，造成驱动链条脱离链轮，上行扶梯下滑。

值得注意的是，类似的电梯故障在北京地铁也并不是第一次。2008年3月4日、2009年12月8日，北京地铁曾连续发生电动扶梯故障，造成多名乘客受伤。

另外，就在7月5日这起事故前一天，北京地铁4号线安河桥北站至北宫门站隧道一侧的电缆突然脱落，造成区间轨道停电，该路段无法正常通行。

事故拷问公共设施安全

城市地铁系统接二连三发生的安全事故，更是为国内公共设施安全敲响了警钟。

《京华时报》评论称，公共设施为公众服务，更应保障公众安全。管理部门和相关机构不仅要承担起营运的责任，更应承担起社会安全的责任、维护公民权利的责任。对于政府部门而言，这是行政责任的必然延伸；对于运营企业而言，这是社会责任的必然要求。

当前，由于城市交通所需，也由于拉动GDP、制造政绩所需，各地地铁项目不断上马。中国工程院院士、中国铁路工程总公司隧道中心主任王梦恕，曾对地铁建设的安全隐患忧心忡忡，强调要重视工期紧、抠投资、分包机制等引发的问题。北京地铁电梯事故与工期、投资、分包等有没有关系，还有待调查。不过，这已经提醒我们，在“地铁”时代，安全应该永远放在第一位。

公共设施安全范文第2篇

关键词： 公有公共设施；管理人； 社会公众； 安全保障义务

中图分类号：DF521

文献标识码：A

在我国，公有公共设施一般是指由行政机关或其特许的公务法人基于公众共同利益的需要，为增进人民福祉，设置或管理供公众使用各类有体物或附属于该物的相关设施，包括公路、桥梁、港阜码头、堤防、下水道、公有垃圾场、公有屠宰场、公有行道树等［1］。政府一旦向社会公众提供这些公有公共设施，政府及其设置的管理人（以下统称“管理人”）就有义务保障社会公众使用的安全，因公有公共设施造成损害，政府及管理人就必须承担相应的赔偿义务。那么，公有公共设施管理人的安全保障义务来源有哪些，内容是什么，界限划在什么地方比较合理。本文试就这些问题进行论述，以引起人们对这一问题的重视。

一、管理人安全保障义务的理论基础

所谓安全保障义务就是对特定人的人身、财产负有照顾、保护义务的人应当为一定行为或不为一定行为，以避免侵害他人权益。管理人的安全保障义务是指对公有公共设施负有管理职责的人，如果该设施具有损害他人的危险，即负有防止他人遭受该设施损害的义务。这里的损害危险主要指公有公共设施在维护、修缮、保管、巡查等方面存在瑕疵，在目前的技术水平条件下缺乏通常应具有的安全性，致使使用者的人身和财产受到损害的危险。和经营者的安全保障义务的基础不同，社会公众对管理人信赖的基础不是合同而是一种信赖关系。我们知道，现代社会推行“依法行政”，其重要方面就是政府要保障社会公众的信赖利益，打造诚信政府的形象，实现政府和社会公众之间的利益平衡。这就要求：

（一）政府行为具有正当性，值得社会公众信赖。自20世纪以来，人们普遍认为，政府与社会公众之间的关系在行政上是一种服务与合作的关系，在观念上是一种相互信任的关系。为了管理社会、服务社会，政府无偿向社会提供各种公有公共设施，其提供服务的行为被推定为具有正当性。社会公众基于对政府的信赖，相信其提供的公有公共设施不会存在基本的安全瑕疵；而实际上由于各种各样的原因，公有公共设施总会存在这样或那样的缺陷，其中有些缺陷是无法避免的，而有些缺陷在现有条件下是完全可以避免或者可以控制到最低程度的，对这部分缺陷造成的损害，政府无疑成了这些危险源的制造者。尽管政府在提供公有公共设施方面毫无过失可言，也不存在道德上的非难性，但是为了保障社会公众的安全和信赖利益，政府有责任去排除或控制这些危险源，让社会公众放心使用。

（二）保障公众安全，实现利益平衡。从利益关系上说，政府对社会公众利益的集合是无偿的，因而对公共利益的维护和分配也应该是无偿的，也就是说，社会公众已经无偿地分担了公共负担，接受政府的公共服务也应当是无偿的，除非特定的社会公众分享了比其他社会公众更多的公共利益。如果要求社会公众在享受政府提供公有公共设施“免费午餐”的同时，自己去解决由此而带来的危险，无疑会使得他们在使用这些公有公共设施时变得小心谨慎，畏首畏尾；而一旦造成损害还要其自行承担，社会公众在使用这些公共公共设施时就不是无偿的，而是以承担某种风险甚至损失为代价。这样，政府和社会公众之间的利益平衡就被破坏，本应由政府承担的责任就不合理地转嫁到社会公众的身上。再者说，在避免公有公共设施造成损害方面，由于政府及其设置的管理人离危险源近，控制危险的发生更容易，投入的成本较特定的社会公众低。所以，为了维护社会公众的信赖利益，政府也应当承担安全保障义务。

二、管理人安全保障义务的来源

经营者安全保障义务的来源多种多样，包括法定义务、合同义务和附随义务，而管理人与社会公众之间不存在合同关系，提供设施并加强管理是政府及其管理人的一项行政服务职能，所以合同义务和附随义务并不是管理人安全保障义务的来源。尽管有人认为政府修建收费公路等，管理人和社会公众因收费而使得两者之间有了合同关系，据此推断出合同也是管理人的义务来源之一［1］17，但对此说法笔者不敢苟同。因为随着公路管理体制的改革，收费公路都是由各自的公路公司负责经营，其收费不仅是为了收回修路的成本，而且更带有明显的营利性质，公路公司的安全保障义务属于经营者的安全保障义务范畴。笔者认为管理人未尽安全保障义务是基于国家法律规定以及依诚实信用和保障人权等原则而产生的。具体而言，管理人安全保障义务的来源主要有：

（一）保护他人安全的法律规定是管理人安全保障义务的主要来源

在现代社会，国家为保障社会公众免受公有公共设施带来损害，专门出台了相关法律，直接课以行政机关或相关的事业单位保障社会公众安全的义务，这些规定就成了管理人安全保障义务的主要来源。例如，我国《公路法》、《水法》、《风景名胜区保护条例》等对管理人的安全保障义务都作出了明确规定。我国《公路法》规定，公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态，依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查。《公路养护技术规范》规定，各种路面应定期清扫，及时清除杂物，以保持路面和环境的清洁。我国《河道管理条例》规定：“各级人民政府河道主管机关以及河道监理人员，必须按照国家法律、法规，加强河道管理，执行供水计划和防洪调度命令，维护水工程和人民生命财产安全。” “河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。”《风景名胜区条例》规定：“风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。”

（二）社会活动安全注意义务是管理人义务的补充来源

尽管法律对管理人安全保障义务作了相应的规定，但是法律不可能将所有公有公共设施的安全保障义务都规定出来。对于这些未法定化的危险，往往是通过社会活动安全注意义务来调整。社会活动安全注意义务是指“在自己有责任的领域内，从事或持续特定危险的，负有义务根据情况采取必要的、具体期待可能性的防范措施，保护第三人免于危险”［2］。这一理论基础肇始于德国的一般安全注意义务理论。其核心是旨在“从事交易或者社会活动，肇致形成或者持续特定危险源的，应当采取必要安全措施，以保护他人免受损害”。它是安全保障义务中除去已经类型化的义务来源之外的部分，范围非常广，是安全保障义务中最具活力的来源。根据王泽鉴先生的理论，笔者认为公有公共设施管理人的社会活动安全保障义务也有三种情形［3］：一是因自己的行为发生一定结果的危险而负有防范的义务，如市政管理部门修建下水道设施、挖掘水沟，应加盖或设置必要的警示标牌；二是维持某种交通的需要，如公路养护部门在维修公路时应在一定的范围内设置必要的警戒线，并作合理的提示，在改建公路桥梁时应设置临时的通行公路；三是因从事一定职业而承担防范危险的义务。如风景名胜区管理机构应保证旅游高峰期间游人不能过分拥挤，以免发生安全事故。

三、管理人安全保障义务的内容

（一）提供的公有公共设施设备必须符合必要的安全保障标准，这是管理人安全保障的基本内容。管理人所提供的建筑物、配套服务设施、设备应当安全可靠，有国家强制标准的应当符合强制标准的要求，没有国家强制标准的，应当符合行业标准或者达到该类设施所具备的最低安全标准。这就要求：

1．所提供的设施设备必须经验收合格。公有公共设施在投入社会活动使用前必须经过建筑行政主管部门验收合格，并允许投入使用。正在兴建或者尚未正式投入使用的公有公共设施，其所造成的危害不能称之为违反安全保障义务。

2．所提供的设施设备必须符合安全管理要求。在安全管理方面，现行法律法规一般要求公有公共设施的设计人管理人在设计使用过程中配备必要的安全设备，并保证该设施设备一直处于良好的状态。

（二）已经使用的公有公共设施，其管理人应合理控制危险源。这是管理人安全保障义务另一主要内容。根据克雷斯蒂安•冯•巴尔的理论［4］，危险控制义务可分为两类：一类就是那些得以使潜在的受害人对危险自己负责的义务，管理人的这类义务主要是警告或者告知义务，而具体的安全防范义务经提示后则由社会公众自己承担。这主要是因为对这类危险管理人无法采用积极的防范措施予以避免，而交由社会公众自己去采取措施，避免的效果可能更好些。所以，虽然警告是最弱的安全措施，但简单、经济，在一定情况下能够达到很好的效果；另一类就是以直接排除危险源为目的的义务。这类义务主要是由于公有公共设施本身存在的明显的不安全因素，仅通过警告告知等方式仍不足以防止危险的发生，在此情况下管理人还应该采取积极措施，直接排除危险源。如公路桥梁可以通过竖立障碍栅栏保障人行通道的安全，高速公路通过设立上跨桥的方式保障公路两边行人横穿马路的安全。究竟管理人应该采取何种措施排除危险，一般认为，如果管理人本应直接采取措施排除危险而没有去排除，或者管理人为了降低成本，仅仅发出一些警告和指示，甚至连警告和指示都没有发出，那么管理人没有履行合理地控制危险源的义务，存在有过失或者重大过失。[注：如部队仅在尚未清理完毕的演习场出入口贴出“有危险，村民不得进入”的告示是不足够的。具体案例可参阅杨立新主编《类型侵权行为法研究》。（杨立新.类型侵权行为法研究［M］.北京：人民法院出版社，2006:686.)]。如何认定管理人合理控制危险源，笔者认为应参照以下标准：

1．控制危险源的预防成本与可能造成损害之间的比例。在确定本应采取某一具体预防措施而没有采取是否违反了安全保障义务时，需要比较所影响的负担和收益的分配。 一般来说，如果行为人期待利益超过他行为的预期成本，那么他所承担的行为风险就是合理的;如果损害非常大，但是预防的成本很低，而预防产生的有效性却很高，那么就要求采取预防措施。如果管理人为增加预防措施而增加了相应的成本，而该成本又通过其他从事该活动的行为人进行分散，而它导致的损害却集中于一些不幸的受害者身上时，那么管理人就可能被认为是没有合理控制危险源。反之，如果管理人增加的成本进行了适当的分散，而且受害人的损害机率和程度也得到一定程度的分散，管理人即可被认为对危险源进行了合理控制。

2．危险源的性质及其防止危险的成本。一般来说，预防危险的程度应当同某一特殊危险可能造成损害的大小和可能性相适应，但在危险发生的机率非常之小，以至于危险可能被描述为“仅仅是一种可能性”而不是“合理可预见的”情况下，对于该种危险源就根本不要求进行预防，因为这种预防的投入和危险的发生根本不成比例。

（三）防范制止侵权行为。作为公有公共设施的管理人，由于具有了解认识其管理的物的能力，并且也能认识到如何防范和制止因该管理而导致侵权行为发生的能力。因此，管理人有义务在侵权事件发生之前，制定相应的预警机制和应对突发事故的预案。在侵权事件发生后应采取相应措施将损害降低到最低程度。这一义务具体包括：

1．防范制止来自外界、第三方的侵害。管理人的职责是保护公有公共设施的安全，至于外界或第三方在公有公共设施场所内直接侵害他人利益的，管理人应在其可预见的范围内承担防范和制止的义务，但是如果超出可预见的范围，要求管理人防范和制止来自外界、第三方的侵害，则就对管理人要求过高。如公路上每一定距离的路段就应配备相应的养护车辆和养护人员，定期对公路进行巡逻，及时修复被损坏的公路路面，防止因路面被毁而使行人或驾驶人员受到损害，这是管理人防范外界或第三方侵害应尽的义务。

2．排除安全隐患。管理人对于有违安全的特定人应当进行劝阻，必要时通知公安部门采取必要的强制措施，如劝阻深水区域游泳的人离开深水区域，禁止报废车辆上路行驶等。

3．对于正在发生或者已经发生的危险，管理人应当积极施救或者配合相关部门及人员进行施救，以避免损害的进一步发生或减少损失。如水库大坝管理人员对落水的人应积极施救，拨打急救电话120或报警电话110等。

（四）对特殊群体承担的特殊安全保障义务。最高人民法院在《关于人身损害的司法解释》中规定了经营者对儿童安全保障的特别义务。但实际上，在公有公共设施的使用上特殊群体并不仅限于儿童，色盲、盲人以及其他有生理缺陷的残疾人等也经常是公有公共设施的使用人。因此在建设公有公共设施时，这些群体的安全也是应该予以考虑的。公有公共设施不应存在对特殊群体有特殊的危险，尽管这些危险作为正常人可能并不存在，但由于特殊群体的生理原因，无法识别和控制这些危险，作为管理人有义务控制或减少这些危险。比如城市主干道的人行道上设置盲道，这不仅是政府人性化管理的表现，也是政府市政部门应承担的安全保障义务。

四、管理人安全保障义务的界限

尽管管理人在一定情况下必须承担安全保障义务，但其承担义务也是有一定界限的。那种不论是天灾还是人祸，只要损害的发生是在公有公共设施场所范围内，就认为管理人违反安全保障义务，就要承担损害赔偿责任的观点，实际上是不合理扩大了管理人的安全保障义务的范围，加重了管理人的负担。司法实践中就出现过夏威夷椰子树不长椰子的法律笑话和长江、黄河是否也要加盖的疑问［5］。近几年来因道路交通事故而状告公路部门的案件日益增多，其中有些案件状告公路部门是毫无根据的［6］。因此，必须界定管理人安全保障义务的界限，那么界限划在那里比较合理呢？笔者认为，判断管理人安全保障义务有以下三个标准：

（一）管理人是否尽了合理注意义务。只要管理人尽了合理注意义务，即使发生了损害也无需担责。那么如何认定管理人尽了合理注意义务呢？笔者认为主要是管理人对损害能否预见，也就是管理人的义务仅及于那些处于可预见的危险范围之内，管理人只有在可以合理察觉危险的情况下才承担安全保障义务。如市政管理部门在下水道窨井被偷盗好几天却没有派人修复，就说明市政管理部门对受害人的损害已经有了合理预见而没有采取相应措施，那么市政部门就应对此造成的损害负责。被誉为“中国公路第一案”的判决就认为公路部门对损害有合理预见而未采取措施应承担责任［7］。如果是公路养护部门刚巡视完路面不到半个小时，就有不明第三人将油料泼洒到路面上，管理部门没有接到任何报告，致使事故发生，那么对这类事故的发生管理人是无法预见的，也就无需承担责任［8］。

（二）管理人和受害人之间是否存在近因关系，即受害人的损失与管理人的安全保障义务是否具有关联性。2004年7月，北京圆明园女游客遇害一案，法院认为圆明园管理处为了保障游客的人身、财产安全，按照国家有关部门规定颁发了旅游管理规定，并制订了符合有关规定的安全保障措施，也就是说，圆明园管理处采取了与其活动相适应的保障措施。在安全警示方面，要求公园管理处对景区内是否发生刑事案件进行预见并制止，显然超出了公园管理处的职责范围。因此，法院认定公园管理处履行了安全保障义务，对游客的损害不承担责任［9］。这个判例说明提供规范完备的设施、稳定良好的景区秩序是景区管理者的安全保障义务，要求景区杜绝发生刑事案件则超出了其义务范围，因为刑事案件的发生与公园管理处的安全保障义务没有近因关系。类似的还有因台风吹倒路树，损坏路边汽车，或因水灾使道路排水孔盖脱落，致路人行经掉落罹难，或因地震使桥梁水泥脱落损及汽车，这些事件的发生都与管理人的管理职责没有关联，管理人不应承担赔偿责任，只承担道义上的救济责任。

（三）在现有的技术条件下能否避免危险的发生。公有公共设施造成的危险多种多样，有的在现有技术条件下能够避免，而此时管理人却没有采取措施去避免该损害的发生，对此可以认定管理人没有尽到合理的注意义务；而对于有些危险在现有技术条件下根本无法避免，即便管理人尽到了合理的注意义务也无济于事，对此就不能认为管理人没有尽到合理的注意义务。如长江、黄河整条河流的安全保障措施就无法彻底解决。

总之，针对公有公共设施给社会公众造成的损害，一方面人们既要区别管理人与经营者的安全保障义务有所不同，保护社会公众人身财产不受侵犯，另一方面又要给管理人安全保障义务划一合理界限，防止随意扩大其义务范围而产生的不公平。

参考文献：

［1］马怀德, 喻文光. 公有公共设施致害的国家赔偿责任［J］. 法学研究, 2000(2):14-15.

［2］ 林美惠. 交易安全义务和“我国”侵权行为法体系之调整［J］. 月旦法学，(80):252.

［3］ 王泽鉴. 侵权行为法第一册［M］. 北京：中国政法大学出版社, 2001: 94.

［4］ 克雷斯蒂安•冯•巴尔. 欧洲比较侵权行为法：上卷［M］. 张新宝,译. 北京：法律出版社, 2001:461.

［5］ 钟志平. 公共安全保障义务不能任意扩张［EB/OL］. (2003-11-18)［2006-11-10］. www.省略/public/detail.php?id=91204

［6］ 公路侵权责任不能任意扩大化［EB/OL］. (2006-05-25)［2006-11-08］. www.省略/zyw/n301/ca271290.htm.

［7］ 梁慧星. 道路管理暇疵的赔偿责任 ――大风吹断路旁护路树砸死行人案评释［J］.法学研究,1991(5):27.

［8］ 油路致人死亡案审结 法院裁定：公路部门不承担责任［N］. 贵州都市报, 2005-05-30.

公共设施安全范文第3篇

关键词：公共设施；事故频发；原因；对策

中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）03-0097-03

公共设施是一个社会正常运行的物质基础，涵盖范围极为广泛。公共设施的数量、质量、种类、分布、管理、安全等，直接关系到全体社会成员的生产生活状况、经济的健康运行以及社会的可持续发展。对于公共设施的建设和管理一定要符合安全性、易用性、平等性等基本准则。唯此，公共设施才能真正发挥其应有的功能和作用。近年来，我国的公共设施事故频繁发生，诸如电梯伤人、动车相撞、桥梁断裂等问题层出不穷，不仅阻碍了经济发展，同时也违背了构建和谐社会的政治性原则。

一、公共设施的定义及设计原则

（一）公共设施的定义

分析公共设施事故频发的原因与对策，首先需要厘清什么是公共设施？社会上有哪些设施属于公共设施？目前，学术界对于公共设施的定义大同小异。由黄恒学、张勇合编的《政府基本公共服务标准化研究》一书对公共设施作了如下定义：“公共服务设施是指为公众提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融等服务设施。”以上可以看出，这一定义的内涵十分宽泛，凡是能给社会公众提供服务的设施皆为公共服务设施。

关于公共设施的社会产品属性，一般认为它是由公共政府提供的、由社会公众享用或使用的公共产品或服务。但笔者对此观点存有异议，原因在于：公共物品或服务的本质特征是非竞争性和非排他性并存。但问题是，并非所有的公共设施均具有非竞争性和非排他性的特性。有的公共设施的使用者如果超过一定限度，就会影响体验感受、降低使用品质，即产生竞争性；还有的公共设施只有在使用者支付一定费用或满足一定条件之后，才有权享用或使用，即产生排他性。鉴于公共设施是由政府单独供给或组织其他社会机构进行供给这一事实，笔者主张，从经济学的视域考察，公共设施就是由政府或社会团体提供的纯粹公共物品和不完全公共物品。此外，从社会学的角度看，笔者认同这样的观点，即公共设施是满足人们的共同性需求和公共空间选择的设施，如公共信息设施、公共卫生设施、公共体育设施、公共交通设施、公共教育设施、公共绿化设施等。据此可知，公共设施的服务主体或服务对象就是全体社会公众。

根据上述分析可知，公共设施的服务对象不是某个人或某类人，而是面向全体社会公民开放；公共设施涵盖的范围十分广泛，凡是服务于社会公众的设施，皆可视之为公共设施；公共设施的供给者不仅是各级政府，还包括公益性组织、企事业单位等机构。因此，笔者对公共设施做出如下定义：公共设施是由政府提供或由政府组织有关社会机构提供给全体公众的公共物品和不完全公共物品的统称，包括公共交通设施、公共通讯设施、公共体育设施、公共卫生设施、公共文化设施等。

（二）公共设施的设计原则

公共设施既然是为全体公众服务的，其设计原则就与全体公众的利益紧密相连。公共设施为公众提供的利益，首先是安全，其次是实用，再次是方便。除这三大基本利益原则之外，也包括诸如公平性和持续性等重要原则。

第一，安全性原则。公共设施为公民提供服务，首先必须保障公民的生命财产安全，这是首当其冲的设计和建造原则。公共设施在为公民服务时，如果不能提供有效的安全保障，其他功能也就失去了意义。安全使用重于泰山。

第二，实用性原则。公共设施的实用性原则包括两层含义：其一，公共服务设施的基本功能是满足公众的使用需求，只有能够满足公众的使用需求，公共设施才有存在的价值；其二，在此基础上，公共服务设施的设计和建造必须科学合理，避免“大材小用”和“铺张浪费”。

第三，便利性原则。公共设施在设计和建造过程中，必须充分考虑到公众在使用时是否方便。公共设施的便利性体现在各个方面，包括进出、使用方便，维护、更新简单等等。例如，公共汽车上的踏板，如果位置设计得过高，不方便乘客上下车；反之，如果设计位置得过低，又可能影响车辆的通过性能。最佳解决方法就是设计一个可伸缩的自动踏板，行使时收回，停车时伸出。这就体现了公共设施的便利性原则。

第四，公平性原则。公共设施在设计和建造过程中，还应考虑到服务对象的广泛性特点。公共设施的服务对象是全体社会公民，不同的公民个体或公民群体在文化水平、身体状况、社会经验、自我管理能力等方面都存在很大差异。因此，设计、建造公共设施时，不仅要考虑正常人群的使用，更要关注弱势人群的使用。例如，是否便于残障人士使用、是否便于未成年人使用、是否便于老年人使用、是否便于女性使用、是否便于外地（籍）人士使用等等。

第五，可持续性原则，即环保性原则。可持续性原则或环保性原则与绿色设计理念息息相关。维克多・帕帕纳克认为，绿色设计必须遵循“3R”原则，即减少（Reduce）、再利用（Reuse）和再循坏（Recycle）。可持续性原则或环保性原则意味着公共设施的使用，不仅要为社会公众提供高质量的服务，而且还应做到节约社会成本、保护环境、改善生态。

二、近年来我国公共设施事故频发的原因解析

近年来，随着我国经济的快速发展、社会活动的日益增多，相应的公共设施的使用频率也日益提高。而与此相伴随的公共设施事故也频繁发生，严重危害了公众的生命安全，阻碍了社会生产的正常进行，影响社会和谐。笔者通过对多起公共设施安全事故的深入剖析，总结出导致我国公共设施安全事故频发的原因，主要包括以下几个方面。

1.公共设施的设计和建造不符合安全性原则。公共设施的设计和建造者缺乏足够的安全意识，在设计和建造过程中，为了降低成本，偷工减料，以次充好，甚至贿赂质检人员，致使公共设施在设计和施工过程中，安全系数预留过低。同时，公共设施还存在管理不善等问题。公共设施提供者在招标、采购过程中，把关不严，不按规程办事；公共设施管理者没有及时、有效地维护公共设施，甚至存在严重的渎职、失职问题。

2.公共设施安全监管部门的安全意识淡漠，监管力度严重不足。目前公共设施安全监管部门存在的主要问题是，部门有关人员没有切实履行安全“守护人”的职责，责任心不强，缺乏安全监管的使命感，监管中的粗心与疏漏现象层出不穷。

3.各级政府和有关部门存在“急于求成”和“急功近利”的“畸形政绩观”。公共设施的发展和建设必须按照客观规律，尤其是建设规律和技术规律办事。在工期、技术环节、施工工序、管理流程、材料使用、自然力作用等众多方面，都应严格遵循技术规格和施工标准。而目前存在着逼迫施工单位违背客观规律，盲目“赶工期”的现象，这给公共设施的安全性大打折扣。

4.公共设施的使用者对公共设施不爱护。中国公众的公德素养并未与经济发展水平同步提高，破坏公共设施，不仅会缩短公共设施的使用寿命，甚至会直接破坏公共设施的原有结构，降低原有质量，损害原有功能，酿成公共设施安全事故，或加剧事故的严重程度。

此外，公共设施安全事故发生后，部分相关部门和人员不是积极抢险、积极补救，而是遮遮掩掩、文过饰非、避重就轻；一些公共设施安全事故的应急处理预案不够科学、不够完善，预案实施的随意性也很强。这些都为更多安全事故的发生埋下了伏笔。

三、有效遏制公共设施事故频发的对策

针对我国公共设施安全事故频发的现状，笔者拟提出如下应对措施。这些应对措施的思想源之于公共设施设计的原则和特性，同时也与我国现行的政治体制和经济模式相吻合。这些对策如能有效施行，将对减少公共设施安全事故的发生发挥积极作用。

（一）建立健全与公共设施安全有关的法律制度

关于公共设施的安全立法应包含以下内容：一是明确公共设施的定义和范围，并对公共设施进行科学归类；二是规定公共设施设计和建造的国家统一标准，包括安全标准。这些标准必须兼顾各地区、各民族的社会经济文化状况；三是明确公共设施管理者的职责，使其在招标、采购、使用、维护等方面必须严格按照法律要求进行；四是运用法律条文规定公共设施采购、使用的税费管理，严厉打击以公共设施建设为名的各种贪污、贿赂以及乱收费问题；五是明确在公共设施的采购、使用、维护过程中，对有关的先进机构和个人的奖励措施，发挥正面激励和引导作用。

通过积极制定和完善相关法规和安全标准，使公共设施的设计、建造、招标、使用、维护等有法可依、有章可循、有标可行。法律是保障一个国家正常运行的有效工具，法律所特有的权威性、强制性、稳定性，可以为公共设施的合理设计和正确使用提供强有力的法理支撑。在法律的框架下，无论是公共设施的设计、建造环节，还是使用和管理环节，都可能做到规范、合理、有效。在此背景下提供的公共设施也容易获得到社会公众的认可。只是在我国现行的法律体系中，关于公共设施安全的法律规范寥寥无几，涉及到公共设施安全的法律法规也仅仅局限于《产品质量法》《安全生产法》《质量和技术监督法》等少数法律文件上。目前，适用于公共设施安全的设计、使用、维护等部门法建设尚未全面展开，这应成为今后法制建设的重点。国家的相关职能部门应在充分调查研究的基础上，提请国家立法机构制定专门的关于公共设施安全的法律，应鼓励社会各界人士积极参与其中。

（二）认真制定并完善公共设施的安全标准

在设计、制造、使用、维护等环节，充分考虑公共设施的安全性，并制定相应的安全标准。第一，明确制定公共设施设计安全标准。在设计公共设施时，设计者应综合公共设施的形状、使用对象、重量、位置等因素，周密设想各种可能出现的危险情况，并兼顾非人力可控制的自然灾害、地理变动等因素，设计出最高安全属性的公共设施。第二，明确制定公共设施制造安全标准。公共设施在制造过程中，制造者须严格按照设计者的设计要求进行生产，公共设施的选材、质量、形状、颜色、位置等，都必须按照既定的安全要求实施。第三，明确制定公共设施管理使用安全标准。公共设施管理者须经常性地对公共设施进行安全评估，及时保养、维护公共设施。对于公共设施内含的潜在危险，须标注明显的安全提示，同时要有相应的责任人进行管理。使用者必须在安全框架下使用公共设施，绝对禁止为了节约成本而超龄、超期、超量使用公共设施。发现公共设施的安全隐患，必须即时向有关部门反应并督促其尽快修复。

（三）加强公共设施的安全管理，增强相关人员的责任意识

公共设施管理者是公共设施能否正常发挥作用的重要决定因素，必须高度重视公共设施管理机构和管理人员的管理效能问题。首先，应把公共设施的管理责任明确到人，避免管理空白。不论是否出现公共设施安全事故，都须在第一时间找到责任单位和责任人；其次，在管理过程中，建立科学合理的管理流程，把公共设施的招标、采购、安装、使用、维护等各个环节都纳入到流程中来，每个环节都须明确相应的负责人；再次，把公共设施管理和管理者的利益紧密联系起来，促使管理者积极主动开展公共设施管理工作；最后，建立相应的赔偿制度，减少和避免恶意损害公共设施的行为。此外，建立健全相应的公共设施档案，包括生产单位、使用期限、相关维护人员等，并及时向社会公布，利用全社会的力量提高管理效果。

（四）提高公共设施受益者的公德意识和监督意识

作为公共设施的直接受益者，全体社会成员也应积极参与公共设施的安全和管理工作。首先，应教育和引导公众爱护和正确使用各种公共设施。相关组织和单位应组织志愿力量对社会公众进行教育和引导，促使广大公众自觉爱护并正确使用各种公共设施，降低安全事故发生几率；其次，社会公众也要培养自己的监督意识，提高监督能力。各种社会公共设施与广大公众的切身利益紧密相关，一旦社会公众切实地意识到公共设施安全直接关系到个人和家庭成员的生命与健康时，他们的自觉性、主动性、积极性和主人翁责任感往往会即刻迸发出来。

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参考文献：

〔1〕黄恒学，张勇.政府基本公共服务标准化研究[M].北京：人民出版社，2011.

〔2〕戴维・E・麦克纳博.公用事业管理：面对21世纪的挑战[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

〔3〕王佃利，张莉萍，高原.现代市政学[M].北京：中国人民大学出版社，2011.

〔4〕何寿奎.基础设施公共安全风险评价方案[J].生态经济，2009（4）.

公共设施安全范文第4篇

首尔时间2010年10月6日上午10时，在韩国顺天举行的世界园艺生产者协会（AIPH）第62届年会上，以市长陈国鹰为团长的唐山申办代表团以精彩的陈述和近乎完美的表现，征服了所有理事会成员，获得了2016年世界园艺博览会的承办权，会期为2016年5月到10月。会址选择在南湖生态城内的唐山植物园。唐山世园会以“都市与自然・凤凰涅”为主题，含义是：时尚园艺、绿色环保、低碳生活；都市与自然和谐共生。

转眼已到2013年，随着数年的建设和发展，唐山的市容市貌出现了日新月异的变化，现代城市的氛围更加突出。随着城市规模的不断扩大、广场、公园、居住区、商业区等项目规划的日益成熟，整个城市面貌逐渐显现出来。作为新城市代表的唐山，在城市建设和市政项目实施中，还应当注重更加鲜明的特色，避免出现“千城一面”的尴尬状态，有与其它城市区分的历史性、时代性和艺术的独特性。因此，一个城市的公共设施的设计和使用应该更能体现一个城市的时代风貌，以及文化特征――唐山在长久的发展以来，物质和文化生活形成了独具特色的个性，如陶瓷艺术、评剧艺术、皮影艺术等均具有身后的文化底蕴。

目前，我市市政公共设施的建设正随着城市发展逐步推进，在此大好时机下，以2016年世界园艺博览会为契机，引入传统文化、特色文化，注重市政公共设施的安全性、功能性、科学性、艺术性和系统性，注重后期可持续发展，研究具有唐山特色的市政公共设施文化正当其时。

一、唐山市政公共设施的现状

（一）市政公共设施安全性仍需加强；

当前唐山市政公共设施对于安全性已经有所重视，但仍需进一步加强。如候车亭与车行道的关系、服务设施的及时更新等尚未做到良性循环管理，由于设计规划与后期维护缺失造成的市政公共设施安全隐患仍然存在。

（二）市政公共设施功能上对于有特殊要求市民的考虑尚欠周到；

现有的市政公共设施在功能上多是为大多数市民服务的，但市政公共设施应当是全体市民共享的服务体系，一些特殊人群如老人、孩子、残障人士等也应当从投放位置、无障碍设计、声音辅助等进行全面考虑。

（三）市政公共设施投放中仍需调研，以避免重复建设现象；

根据调研，唐山市政公共设施的投放存在一定的重复建设问题。如根据设计要求，单向步行街休息座椅的安置，应以人的运动规律为准，入口处500米设置供老人、儿童和残疾人使用的休息座椅即可，数量不必太多，而1000米后数量应逐渐增加，以满足行人休息需要。

（四）市政公共设施加强文化性和艺术性，建设“有唐山地方特色的城市市政公共设施文化”；

以唐山传统特色文化为依仗，与市政公共设施造型结合起来，形成既有实用性又具有独特性和鲜明个性的艺术品。这在唐山云天广场皮影路牌、青花瓷路灯、开平广场陶瓷雕塑、北新道皮影魔方雕塑等已经有所体现了，但是还不够多、不够全面，应尽可能地覆盖全市市政公共设施，真正做到“文化立区”。

（五）以点带面，形成整体体系；

市政公共设施应进行整体规划，形成网络，以文化引路，结合各区域的文化特点和唐山本地特色进行点线面整体设计，形成体系。

（六）注重市政公共设施投放后的可持续发展；

市政文化设施不能单纯地投放，在使用期间必须考虑设施的管理、维护和更换等后续问题，保证市政公共设施的良性发展、可持续发展。

（七）反映市政文化设施的时代性；

社会不断发展的新技术、新信息、新媒体、新结构等也可以从市政文化设施设计中体现出浓郁的时代性。以候车亭为例，可采用太阳能供电的触摸式查询电子屏，候车乘客可以随时掌握车辆、路线、距离、路况等相关信息，在上方悬挂车辆位置及到站时间的电子屏等新技术，改良传统的候车亭内容，还可增加站牌附近商业区域、景点介绍、居住区名称、店铺优惠活动等信息，随时方便乘客在候车时查询和使用。

二、唐山市政公共设施文化整合的对策

（一）市政公共设施的安全性

随着人们对社会安全意识与维权意识的不断提高，公共设施的安全性已经成为在市政建设当中的一个重要的话题，公共设施的设计和使用不但要体现出与环境的和谐，更要在安全性能上体现出人与自然的和谐，能够提供市民以安全、舒适的公共生活休闲的服务空间。

（二）市政公共设施功能的合理性

市政公共设施的设计和使用，在很大程度上是要充分的发挥为人服务的功能性，公共设施功能性的合理化设计主要体现在人机工程学的合理性上，比如：公共座椅的人机工程的设计尺寸；公交车站点的候车亭、站牌的人机工程设计尺寸；公用电话亭针对不同人群的使用尺寸等。.针对部分特殊人群，在公共设施的使用功能上就要做到特殊的要求，盲人的公交路牌，乘车站点等到，我们都需要进行功能上的合理化设计。

（三）市政公共设施投放使用的科学性

公共设施包含的范围很广泛，指示系统、公共座椅、垃圾箱、路灯、公共厕所、候车厅等，所有公共设施在投放使用的规划上要体现出科学合理的原则，能够更有效地为市民城市服务、为环境服务。在标识指示牌上加强明确清晰、科学合理性的醒目提示；在公用卫生系统上加强实用和科学管理，不要导致因脏而废；或者为了便于管理出现了公共设施的投放大量的缩水等问题。

（四）市政公共设施的艺术性

每个城市的地理环境、气候条件、民众信仰、文化传承、技术手段、经济条件等各方面都决定了公共设施在艺术设计上的不同体现。城市文化的构建分三个层次：第一层为物质文化层，主要作用于人们的视觉系统，也叫视觉识别体系。体现在城市的公共设施、主要标志、基本建设项目上。第二层为行为文化层。第三层为观念文化层。文化是城市之魂，城市文化是城市精神，城市价值的体现。作为城市文化构建的第一层次，城市公共设施直接体现着城市的形象，是城市形象最先被人感知的部分，是城市形象的窗口。从工业设计的角度看，一件好的产品除了具备优良的物质功能，还必须有丰富的精神价值，这就涉及到产品与人的关系问题，也道出了设计的审美原则――使人愉悦，在被使用中体现其精神价值。

现代的绝大多数的城市在市政公共设施的设计上缺少独特性，雷同成为了普遍现象，这是在提升城市形象过程中需要认真对待的问题，也是急需解决的问题。

（五）市政公共设施的系统性

市政公共设施设计的着眼点在于研究公共空间、城市环境、现代人三者的关系，具体的探求对象为：空间、行为及设施要素组成的行为场所。公共设施是城市建设的一部分，在整个城市的形成发展的过程中与城市的市政建设成为了一个有机统一体。我们可以根据具体环境的不同采用不同的系列的公共设施，比如：大南湖的公共设施要尽量与周围的景观环境相结合，使公共设施真正能与环境相得益彰，交相辉映；每一个区域的地理环境不同，文化习俗都有不同差异，可以根据每个地方区域进行系统规划（比如路灯的变化）。都能更好的提高系统性应用的统一性。

（六）市政公共设施的后期维护

公共设施安全范文第5篇

面对城市公共环境安全保障能力提升的迫切需求，以城市防灾的相关理论为支撑，将城市户外环境公共设施作为研究对象，对公共设施的应急能力进行设计分析，总结归纳设计方法，提出具体设计案例。力求在理论和实践两方面为户外环境公共设施在城市安全保障方面的研究提供一些新的基础性参考。

关键词：

城市防灾 城市环境 公共设施 应急能力

中图分类号：TU985.12+4

文献标识码：A

文章编号：1003-0069（2015）07-0116-03

我国正处于城市化快速发展阶段，城市人口密集、建筑密度大、生活节奏快，已远非过去可比。近年来城市安全问题的重要性逐渐被人们意识，城市中一旦发生灾害便生容易形成连锁反应，灾害本身以及由其引发的次生灾害将会给人们带来巨大的损失。因此城市十分有必要在各层面构建有效的公共安全体系。

城市户外环境公共设施作为城市户外基本公共服务的重要载体，每天面对着城市中的诸多隐患。因此设置一系列安全的，有效的，能够为城市公共安全起到保护、支持作用的公共设施，必将成为城市建设需求中的又一目标。

1 我国城市防灾的背景

老子云：“天地不仁，以万物为刍狗。”面对自然灾害和战争等传统灾害的威胁，人类只能通过自身的努力不断提高应灾能力，来保障社会的安全稳定发展。值得关注的是，目前我国在城市防灾方面已经采取了很多有效举措，同时各相关领域的发展对国家应对灾害的能力提升也起到了很大的作用，大多数城市已经拥有抗灾减灾的应急意识，建立起了防灾减灾体系、绿地减灾应急系统等，这为城市建立合理健全的防灾型户外环境公共设施体系提供了有力保障。

2 城市户外环境公共设施的现状

2.1 城市户外环境公共设施的新思想

随着国内外相关领域优秀思想意识的介入，如今的公共设施设计正趋于多样化形式发展，一些功能单一、形式简单、造型单调的公共设施，已经逐渐被新形势所取代。与此同时，“人文关怀”、“人机交互”、“城市安全”等全新思想理念也正在不断融入公共设施设计之中，科学、高效、便民的设计理念渗透到户外环境公共设施设计的每一个角落（图2-1）。

2.2 应对城市防灾方面户外环境公共设施的不足

自2008年汶川特大地震以来，我国已经开始了第二个关于城市防灾的五年计划，城市防灾理念正在不断地得到重视并正在变得专业、规范。目前北京、上海、天津、深圳、重庆、汶川等城市已经开始结合防灾体系规划设置了系列防灾减灾型的户外公共环境空间（图表2-1），例如城市公共绿地、学校操场或城市防灾公园、防灾避难场所等，并且均有针对公共服务设施体系独立篇章，这些都是我国防灾思想逐步深入的成果。

然而针对城市防灾方面我国的城市户外环境公共设施仍存在以下不足：

（1）服务功能不完善。城市公共设施能否被有效利用主要是依靠功能，当前我国的应急服务系统规划主要还是在效仿于日本、美国等研究城市防灾理论较早的国家提出的早先思想。这样就使得这些思想在移用至我国防灾思想中时会造成许多环节脱轨，特别是在城市公共服务设施方面，缺少完整深入的设置规划，推及到各个地方区域则更是无法切实的应用到实地。

（2）城市户外环境公共设施无法做到定期检测。由于灾害发生的时间具有不确定性，而任何公共设施都是有生命周期的，因此对于防灾型公共服务设施的定期检测是至关重要的，特别是再结合各地域的气候环境不同，许多设施在应对不同气候环境时会发生老化、变形等现象，如不及时检查，很难使其保持良好的运行状态，在应急突发事件中不能发挥其应有的作用。

（3）缺乏针对性。正如上文提到的，我国的国土面积较大，各地的气候不一，如不因地制宜，统一样式的公共设施在应对不同气候环境时会产生不同的情况，这会使得公共设施的应急功能受到严重影响。

3 城市防灾视角下的户外环境公共设施设计策略

通过上文对城市防灾的大环境及防灾理念下的户外环境公共设施所处角色的分析，可以看出公共设施在城市防灾方面有着举足轻重的地位，因此，提升城市公共设施的整体防灾水平迫在眉睫。在此针对城市防灾视角下的户外环境公共设施设计策略从以下4方面进行总结。

3.1 应对城市灾害的共通性

资料显示我国主要的灾害有洪涝、干旱、虫害、地震、啸山等。在城市区域内应主要防护洪涝、地震以及其一旦爆发将会带来的次生灾害，例如火灾、疫情等情况。由于户外空间的场地、环境、物力等实属有限，不可以在场地中随意增添设施，因此户外环境公共设施在功能配置上要考虑各项灾害的共同特点，总结归纳灾害的共通性，结合防灾避险时人们的首要需求，抓住主要矛盾，用最简洁的方式解决问题。

3.2 应对不同区域的气候特殊性

我国各地气候迥异，北方城市冬季寒冷，南方地区夏季酷暑难耐，这给户外环境公共设施带来极大的考验。我国北方寒地城市平均气温低、气候严酷、广泛降雪，恶劣的天气情况导致人们在室外停留时间大幅缩短，且严寒会使人们的生理和心理发生变化。在设计寒地地区的户外公共设施时要考虑到气候相关因素，在注意防灾减灾功能的同时要兼顾防寒保暖、防滑以及缓解人们生理及心理压力等要素。并且寒地城市冬夏冷热交替明显，许多户外公共服务设施容易产生形变，导致其利用率大幅下降，因此在设置材料和使用形式方面也要考虑到其冷热的变化。而与之相反的亚热带地区常年高温，烈日强烈，在设计考虑时就要想到人们的生理和心理特点，强调避暑、降温、遮阴等功能，同时考虑公共设施时间久了是否会产生霉变，另外降雨频繁，公共设施发生潮湿生锈等问题也需要列入考虑范围。总之在户外环境公共设施设计时一定要结合不同地区气候的特征，让设施在保护城市安全方面更加具有地区针对性。

3.3 结合灾害的不同阶段合理配置

城市公共环境在防灾避险中发挥的作用会因为时间序列的变化而产生不同影响。根据时间的序列可以分为“预防阶段”、“灾害发生阶段”、“发生后立即阶段（发灾后一约3小时时间）”、“紧急阶段（约3小时一3天）”以及“应急阶段”和“复旧、重建阶段”。因此在具有防灾减灾功能的城市户外公共设施在设计上也应该结合上述的时间序列，将公共设施按照不同阶段的特点设计功能，同时在设置的位置上也要结合该区域内整体的防灾救灾规划，均匀合理的分配，以满足各阶段的不同需求。

3.4 灾平结合

具有防灾理念的城市户外环境公共设施还应考虑平灾结合的理念，设置时要想到在大部分的时间里公共设施应作为人们日常休息、娱乐、互动的辅助工具，应急防灾功能只在特殊情况下启动，因此不能因为要满足防灾减灾功能的应急需要而忽略了公共设施平日里的正常服务功能属性。

4 防灾视角下的户外环境公共设施的设计实践

4.1 方案定位

建设有应急能力的公共设施是城市防灾体系构建中必要的环节，由于公共设施直接贴近使用人群，其使用功能可在紧要关头直接关联使用者的生命健康。因此设计合理、高效的具有城市防灾、安全、卫生主题的公共设施是十分必要的。实践方案为《户外应急救护座椅》设计（图4-1）。公共座椅是城市户外环境公共设施中最常见设施之一，而在人们安全一旦突发状况需要紧急救援时，由于道路狭窄、曲折等原因转移伤员往往成为急救过程中一大难题。设计依据应对灾害的共通性和平灾结合策略，将城市公园、休闲廊道等户外环境中的公共座椅与临时急救担架功能相结合，让原地救护与救护车等转移措施更好结合，为人们的生活增添一份安全保障与方便。

4.2 方案设计

（1）形体与功能

方案在设计过程中首先将受用人群定位为在户外场地中发生突发状况需要马上平躺或转移的人群，因此在设计上需要分别满足发病者和救援者两方面的需求，符合相关规范和方便救援成为两大主旨；其次还要考虑由于座椅设置于公共环境中，一旦具有担架功能的部分被移走，那么剩余的部分也一定要满足人们的正常需求即剩余部分仍还能让人就坐，并且考虑使用部分的不完整性而带来的缺失感可以让担架用完尽快归还（图4-2）。最后就是在整体风格的把控上体现现代户外公共设施的时尚简约特点，在满足功能的同时注重外观的流线美。

（2）使用方式

使用方式可以根据椅背上设置的示意图来操作（图4-3）。首先分别抠动担架和座椅结合部分的凹槽，将两者分离；其次沿轴展开担架，这时即可将需要急救者抬至担架表面平躺，使用者抬动担架侧面的抠手可将病人转移；最后不要忘记将使用后的担架归还原位。

（3）色彩

颜色方面主要考虑到人们的易识别性。由于黄色是最易让人眼识别的颜色，与白色搭配更使得座椅可以在环境中凸显，因此主体色调采用黄白两色。并且需要考虑能够让使用者迅速准确的将担架与座椅分离，因此在两部分的设置上使用两种颜色将其区分。

（4）材质

担架部分材质主要采用PVC发泡板，其特点主要为防腐、防潮、防霉、不吸水，稳定性好且相对轻便，在人们搬移时比较方便，且作为公共设施，耐久度也要相对较好。椅身剩余部分材质为金属喷漆材质，实用性较好。

4.3 方案评价

方案通过将具有应急救护措施的担架和户外公共设施中最普遍的公共座椅相结合，可以达到户外应急防护的目的。这种双向功能的结合不仅可以满足在城市防灾环境下的伤员转移，还可以在日常生活中，为身边发生突发状况的人提供帮助。且由于一般设置公共座椅的位置多为城市中的步行休闲区域，多数车辆很难到达，运用这种形式的担架可以方便的将伤者进行转移，已达到和救护车辆的很好对接。不过方案只具有广泛性的特点，在结合实地区位时需要根据当地的气候环境特点进行材质、使用方式等局部修改。

结论

提升城市应急状况能力是赋予户外公共设施的特殊性质，由于公共设施的自身属性使其具有与人互动、与周围环境相结合的特点，公共设施所处的环境是城市居民生活、生产的基础，因此，需要从实际角度出发，考虑环境安全因素，以城市防灾的相关理论为支撑，将城市公共设施作为研究对象，切实的制订出适宜城市建设的公共安全型公共设施设计参考。本文得到以下结论：

（1）城市公共环境安全保障能力可以通过设置系统的防灾型公共设施得到提升。

（2）结合城市防灾视角，文章梳理了目前我国公共设施亟待改善的问题。

（3）鉴于我国户外环境公共设施在防灾能力方面的研究现状，结合国内外已有的先进理论、实践经验，提出4项设计策略，应对城市灾害的共通性，把握不同区域的气候特殊性，了解防灾各阶段的需求属性，把握灾平结合原则，打造真正和户外环境相适应的具有防灾能力的城市户外环境公共设施设计方案。

（4）运用应对灾害的共通性原则和平灾结合原则设计《户外应急救护座椅》，在实践方面支撑了主题。

公共设施安全范文第6篇

城市公共设施的分类

城市公共设施指满足市民公共需求的设施用品，是伴随城市发展的融工业产品与环境发展为一体的公共物品或设备，主要分布于主题公园、广场、商业步行街、医院、学校、绿道、小区、快速公交等场所。从功能属性进行分类：健身类公共设施主要有小区、公园及广场健身设备；休息娱乐类公共设施主要有公园座椅；交通出行类主要有绿道、BRT快速公交系统、自行车租赁系统和停车场等；指示查询类公共设施主要有教育机构、行政机构、医院及道路的指示查询系统；照明类公共设施主要有小区及道路公共照明。其他人们经常享用的公共设施有：具备使用功能的电话亭和垃圾桶，具备精神审美功能的主题雕塑。

城市公共设施的功能及特点分析

城市公共设施由人类的生活需求发展而来，具备丰富的造型、多变的体量和多重功能，其内在核心功能是休闲和娱乐，在公共环境空间中解决社会大众实际生活中的住、用、行等物质需求与精神需求问题，因此综合反映出实用性、合理性、审美性和系统性等原则。经深入调研发现，当今国内城市公共设施并不缺乏细节特征和个性元素，但整体功能单一，机械乏味，使用体验欠佳是普遍存在的问题。

基于共享因素的公共设施再利用设计原则

优良精致的公共设施能直接反映个城市的生活品质与精神价值，国内城市公共设施需要在现有社会问题的基础上再利用设计。所谓再利用设计，指的是并不需要大刀阔斧的革命性颠覆创新，而是在原有基础上进行重新改造，赋予产品新的功能和意义，需要从生活形态的角度出发，研究当今人们在公共环境中的日常生活行为和消费价值观，以及人、产品和环境空间的整体关系。

1.充分利用空闲资源建设休闲和娱乐空间

建设和美化城市空间生活环境，形成富有弹性和可持续性的居住环境是城市公共设施规划与设计的最终目的，因此不仅仅限于重复式的资源浪费型设计，而可充分利用现有公共设施的空闲资源进行再利用。最经典的案例是丹麦BIG设计事务为美国东海岸城市曼哈顿所设计的防洪规划方案中，针对高架公路下方狭长而又昏暗的通道，充分的利用这块闲置的空间，在高架桥底下巧妙的设计了下拉式展板，内嵌灯光照明并表面涂鸦处理，环境的有效提升让附近居民能在此享受前所未有的健身，游览和购物乐趣。

同样可以运用上述思路和方法对其他公共设施加以利用，比如针对现今小车驾照学员急剧增多而驾照考场设置过少，导致驾照考试排队时间特别长的问题，则可以利用地处偏远和车辆行人稀少的公路段设置某科目的考场。城市路边的大量广告灯箱也造成定资源浪费，其空闲空间和温度如有效利用可提供给在恶劣天气中路人的短时居住。空闲资源的有效利用将使人们共同享受创新设计后带来的便利，同时能解决一定的社会矛盾问题。

2.以物联网技术赋予传统公共设施新功能

在物联网、云计算和大数据等新一代信息技术飞速猛进的背景下，各种生活电器和日用品都变得“智能”起来，与之相应城市公共设施创新应将信息技术与景观设计有效的结合，具体表现在智能交互和用户体验上提出新的解决思路。应该深入分析未来社会和生活形态的走势，洞悉人们在共享生活形态下产生的新需求和生活愿景。如城市中传统电话亭的通信功能已经大幅弱化，而智能手机续航时间短的问题逐渐显现，因此可将电话亭中植入精密传感器和物联网技术，从而具备语音拨号，网络化预约出租车和查询紧急信息的功能。公共座椅是人们需要休憩的必备场所，通过植入传感技术和APP技术，则能监测环境和天气，同时具备充电和称量体重的功能。在传统的景观灯设计中加入自动过滤系统和传感器，则能净化空气和实时监控拍照。通过以上设计思路分析总结：传统的公共设施有必要通过物联网技术给人类带来诸如安全和健康监控、环境监测、信息查询和手机电量续航等新舒适和便捷的功能，以实现信息资源的共享。

3.运用公共设施作为载体产生新能源

城市公共设施在提高人们生活品质的同时，也占用大量的公共面积和耗费了过多的资源。公共设施设计创新的内核和外延也面临多元的转变，以应对环境、社会和经济等日益复杂的问题，设计师有责任思考并提出全新的可持续性解决方案，以公共设施作为载体产生新能源不失为一种良好的解决方案。2010年台湾光宝奖的金奖作品“Green Pass”将传统的三棍闸机进行再利用设计，将人通行过程中产生的机械动能转化为电能，以供给后面通行的人提供刷卡识别的电量所需，该套公共设施系统设计让世博会等大型赛事免去重新布置电源和线路而产生大量能源消耗。高速公路上汽车高速行驶所产生的风能和噪音能转化为电能，能提供路灯的能量供给。这种能量自给自足的设计思路在公共设施的创新设计中得以充分展现，带来的直接结果是为人类社会节约了大量的能源，缓解了政府的压力，同时也为不发达地区的能量供给提供了新路径。

4.注重安全性的公共设施设计原则

安全性设计原则除了在设计中选择合适的材料、结构和工艺，避免给行人造成伤害以外，更需要迫切关注当今的社会热点问题：恶劣天气中频繁发生的交通事故；弱势群体缺少保护；暴风雨导致的路面破损；幼儿园和小学校车存在的安全隐患等。虽然一些城市的公共设施的设计中设置了残疾人通道、老年人马桶和盲人过红绿灯的声音提醒设备，但以上这些只是满足了人们基本的生活需求，在一些细微地方更需要努力创新并完善，如在电梯扶手上增加盲文便于盲人知道楼层；在斑马线上设置行人通过警示灯，在有行人通过时能最大化的阻止少数非文明车辆通行；在下井盖的洞壁上沿处增加光带，当雨水积累到一定程度并冲走井盖时能自动感应发光，防止行人掉进井盖的悲剧发生；在天桥下端设置一条专门为宠物通行的“小天桥”通道，避免宠物横穿马路造成的危险。所以，基于安全性的设计原则，城市公共设施中有大量需要改进和再利用设计的地方，能直接反映出未来城市的善意、和谐和高质量，也体现出对生命文化的强烈关注，对弱势群体和动物的高度人文关怀。

结语

公共设施安全范文第7篇

本土元素是具有本土文化特征的设计符号，在以本土元素为出发点的公共设施设计中，系统观的设计方法和情感化设计是设计思考的两大要点。文章―方面从产品设计的整体性、城市意向形成与城市生态环境的可持续性等方面，针对公共设施设计的系统性展开探讨。此外，以情感体验为起点，探讨了以本土文化为特征的公共设施设计在营造城市安全感、归属感与幸福感中起到的重要作用。

关键词：

公共设施 系统化 情感体验

中图分类号：TU985.12+4

文献标识码：A

文章编号：1003-0069 （2015） 05-0078-02

城市公共设施在提供城市居民生活便利的同时也是城市的一道风景，其设计的本土化是众多城市及城市街区在塑造城市特色统一形象时使出的一张王牌。本土文化具有典型的地域特征，是该地区、民族在长期的生活中形成的具有地域特色的习惯和思维特征的结晶，是一种独创的文化形式。在公共设施设计中合理地融入城市文化要素，对于形成城市良好的视觉形象和鲜明的城市文化印象具有较大的推动作用。

城市公共设施种类众多，在满足用户日益增长的生理需求的基础上，公共设施设计中对于用户情感体验的关爱也成为设计师所必须关注的话题。本文将以本土化设计为背景，以系统观和情感体验为研究出发点，分别对涉及功能关爱、城市印象、城市情感等多个方面的内容展开深入探讨。

一 基于系统观的公共设施设计研究

系统观是从整体、全局、相互联系上研究设计对象的有关问题，强调设计的整体性及要素之间的相互渗透与协调。系统观的思想衍生出一种科学的、系统的设计方法，该方法将传统模式的产品设计从战术提高到了战略层面，公共设施的设计亦不例外。城市公共设施主张以城市生活的“人一事一物一场”为系统研究的交互界面，以下三个方面的研究分别从“人物”之间的相对微观系统和“物一场”之间的中观系统展开探讨。

1.公共设施产品开发的本土化思考

公共设施是服务于公众生活的功能性产品，其设计具有广泛的适应性。但随着地域差异关注度的提高，不同地区的同类公共设施的功能与形态差异化设计也逐渐体现，如产品功能形态、材料选择、尺寸确定、色彩搭配等。而针对不同种类的产品，在开发设计中思考内容与方向的差异性应更加明显，以下研究从具有较强共性的三个方面进行。

功能形态方面，我国南北气候条件差异大，南方潮湿多雨，北方则相对干燥，因此公共设施设计的差异化也应有所体现。以公交候车亭为例，公交候车亭包含顶棚、立柱、休息座椅、站台、站牌等部分，在设计中主要针对其结构形式、顶棚形态、休息设施等方面进行设计思考。根据气候条件的不同，在公交候车亭设计时应考虑的问题也出现了如表1中所示的区别。

尺寸方面，我国卫生学专家唐锡麟教授和中国科学院研究生院博士生马立广等人的研究资料显示，我国不同行政区域的人群身高具有一定的差异，其中马博士的研究中提到，随着地理纬度的升高，我国成年人身高呈现出逐渐升高的趋势。而近些年的统计数据也表明我国男女身高最低与最高的省份，平均身高差至少在6cm以上。基于此，在公共设施设计中涉及确定高度上下限、适宜作业高度等人机尺寸时，设计者应在参考“中国成年人人体尺寸”的国家标准的基础上，结合该地区的区域性数据差异，进行适当调整，以体现公共设施设计的地域服务性。

色彩方面，众所周知，我国各民族有明确的色彩使用爱好与禁忌，古人云：“入乡问禁，入境随俗”，在本土化的公共设施设计中，合理的色彩选择与搭配是对当地民族文化最基本的尊重，并能有效地推动该地区特色文化的发扬与传承，直观地体现出城市的文化特色。

2.城市意向在公共设施设计中的体现

十以后，中华优秀传统文化的底色越来越浓。曾指出：“中华传统文化是我们最深厚的软实力。”中央城镇化工作会议对新型城镇化建设的要求中也提到，新型城镇建设要“让城市居民望得见山、看得到水、记得住乡愁”，对城市化建设的生态文明和文化传承提出了建议与要求。

公共设施设计在推动城市文化传承方面有其独到的功能，尤其在城市形象的整体塑造方面。如何让用户在城市里能“记得住乡愁”，设计者必须探寻能引发“乡愁”体验的视觉要素。中国诸子百家提出了许多博大精深的思想，在几千年的文明传承过程中，形成了各具特色的文化形式，以长江文明、黄河文明及北方草原文明为源头，发扬并传承开来。（图1）

在公共设施设计中，找准城市或某个街区的视觉意向尤为关键。为提高设计的针对性，广泛的用户和地域文化研究势在必行。比如图1所示的具有地域特征的公共设施设计，分别针对太极发源地河南焦作、园林城市苏州、北京前门大街的城市或街区意向展开，有效地体现了当地的地域文化特征。

3.地域生态特征的可持续性体现

城市是人与生态环境矛盾的突出所在，正如上述提到，城市居民有能“望得见山、看得见水”的生态需求。公共设施与自然环境应遵循和谐相处的原则，顺应自然发展趋势，有节制地改造和利用。

2013年12月，国务院首次界定全国的262个资源型城市，其中衰退型城市有67个。生态环境的保护和可持续发展的需要，让城市建设的决策者和执行者都对本地资源的合理化使用与保护有了更强烈的意识。各种生态能源的运用呼之欲出，我国各区域城市都有相应的生态特征与优势，其能源特色也已经运用在当地公共设施，尤其是路灯的设计中。然而包括太阳能、水力资源、风力资源等自然资源在公共设施设计中的应用并没有广泛推广。图2所示是一种高速公路路灯的设计，凭借汽车快速行驶过程中形成的风力带动灯具自身旋转实现发电，根据高速公路的环境特征进行了针对性较强的设计。

有效的资源整合和城市生态能源的运用，对于公共设施的可持续性发展意义重大，同时也能大大地减少城市建设给自然环境带来的伤害，在城市发展、公共设施建设、自然保护三者之间形成了良性循环。

二 基于情感体验的公共设施设计体系

1.公共设施设计的安全与安全感体现

在网络搜索引擎中输入“公共设施安全问题”，得到了四百多万条相关结果，公共设施的安全性已然成为社会关注话题的一大热点。

安全性设计方面，结构的稳固耐用性、适合区域居民行为习惯的操作方式、能够被用户准确翻译的标示符号、基于各种身高人群的合理尺寸设计等是解决公共设施设计的生理安全所必须关注的问题。

安全感是人类心理对安全的需求，是一种感性体验，安全感的获得基于生理安全的基础之上。调研发现，城市居民的安全感获得主要与城市整体治安水平、社会保障、生活便捷性、信息公开程度等要素相关。因此，能够带来安全感体验的公共设施设计，要考虑居民的隐私保护需要、信息获取便捷性、人际交际空间合理化等多方面的情感需求。在设计实践中对于产品形态的结构、产品易用性、人机数据、行为方式、特殊群体关爱等多方面有针对性地展开深入研究，一方面满足用户对安全感的需求，另一方面需解决公众在情感需求上存在的矛盾。

2.城市的认同感与归属感的表达

心理学上讲，认同感是归属感的前提，认同感会帮助人产生归属感，而归属感则会让人想留下来。调研发现，城市归属感的获得与人、事、物等多重因素相关，而“物”则包含了城市的公共设施建设。社区社会学研究者张佳蓉教授曾提出，“居民对所处社区的认同感与归属感，在某种意义上表现的是对社区设施的认知和满意度”。而同样作为城市组成部分的城市街区设施的设置与设计也具有相似的功能。

就地域化的公共设施设计而言，归属感的获得主要体现在两个方面，一是形态设计，“物”归属感的激发是基于对“人”与“事”的认知，设计者需从具有深刻影响的“人”与“事”入手，从各个维度找寻出可以物化或形象化的视觉元素，并合理地运用在相应的公共设施产品的设计中，以体现其主题性的内涵；二是设施设置方面，公共设施的服务类型、管理办法需要因地制宜，给用户以温暖的体验，让用户有强烈的被信赖感。如我国以杭州为首的城市公共自行车租借系统，一方面使居民出行更加便捷，另一方面合理限时内免费使用的政策让用户感觉到了城市如家的态度。

3.以提升居民生活幸福感为目标

幸福感是人类基于各类需求满足之后而产生的愉悦情绪。让居民幸福也是我国“十二五”规划中各地政府工作报告涉及的高频词汇。我国自2007年开始举行“中国最具幸福感城市”的评比，“幸福感”也成为衡量居民生活质量与社会发展水平的软测量指标，在历年评比榜单中，杭州以绝对有优势的出现率和频繁高居榜首的姿态被称为“幸福感升级”的城市。杭州自1990年开始就出台了《城市规划公共服务设施基本配套规定》，此后依据新形势的发展多次修改完善，对居住区的文化、体育、养老设施等配套建设条件加以调整。以服务居民为目标，提升居民幸福感为己任，体现了政府层面对城市公共设施投入的积极态度。

城市幸福感取决于居民对城市的归属感、安全感等要素，而正如前所述，本土化的公共设施设计对于提升居民的安全感和归属感具有直接的影响。“家”的体验是幸福的体验，而与“家印象”有关的城市公共设施的呈现，对于提升居民的城市幸福感意义非凡。

三 结论

公共设施安全范文第8篇

关键词：拆围；住宅社区；公共设施

1中国住宅小区公共设施现状

中国人比较喜欢封闭、安静的居住环境，其比较让人有归属感，从而让封闭社区沿袭至今。中国传统住区是以封闭的四合院住宅为基本的单元结构，街、巷、院开放构造的体系。但随着家庭模式、生活方式等变化，四合院多转换成多层住宅，四合院院墙转换成多层住宅小区的围墙。目前，我国主要采用“围合式”住宅小区，即通过围墙将住宅小区封闭起来，利用设置门禁的方式强化管理。其优点在于物业管理比较简单，小区居民的属地感比较强烈。聚集在一起的大量封闭居住区占据了大部分城市，特别是一些大型国有企业，占地面积大多为数十万亩甚至更大，跨越几个街区，导致城市交通拥堵，成为一颗绊脚石。

2拆围后开放住宅小区的优越性

目前，我国的许多城市还在建设封闭住宅小区，而欧美等国家在20世纪90年代初期就已经开始拆围，探索建设开放性住宅小区。以美国为例，美国在实行拆围后，开放住宅的结构框架使得稠密的住宅小区道路网络渐渐与城市道路融合，组成清晰连贯的道路规划体系。这种“新城市主义”所倡导的开放性住宅小区相较于传统的封闭住宅小区，拥有众多优点，如下：第一，拆围后，开放住宅小区道路交通拥挤问题得以缓解。当开放住宅小区道路体系渐渐融入城市交通网络体系，从而使道路行人和交通车辆自由穿行在住宅小区与道路之间。推动发展，开放便捷、邻里和谐的城市住宅小区，畅通城市道路，让城市路网密集，四处通畅，从而改善拥堵的现状。第二，拆围后，开放住宅小区城市活力得以提高。建设开放住宅小区就是改变城市街道空间，使得住宅小区中各公共设施开放，布置在街道两侧。交通便利了，购物更方便，开放住宅小区的街道恢复了空间多样化、服务体系多层次化，自然地提升城市活力。第三，拆围后，开放住宅小区节约城市管理建设成本。传统封闭住宅小区基本都是全封闭的管理模式，让社区的内部规划元素的使用都独立于城市结构，基本只满足小区内部的需求。这样使得相邻住宅小区不仅重复性建设公共设施，还增加了物业管理成本。开放式社区的管理同样有赖于城市政府统一的行为标准和社区服务，从而减少了封闭式住宅社区的部分基础设施、人员调动维护和城市安全的重复叠加，造成浪费。

3“拆围后时代”住宅小区面临的问题

第一，心理方面。在中国人的传统观念中，小区开放后将从“私属”变成“公共”，会不会出现排斥的心理。在实行过程中，心理上的变化如何通过设计弥补？其安全性、私密性、归属性又将如何继承？第二，经济方面。住宅小区内部道路公共化意味着各地楼盘的专属花园对外开放，开发商重金打造的园林景观和绿化将成为共享资源，针对住宅小区居民的有效补偿如何进行？地产开发商与城市绿化之间能否协调成功？第三，交通方面。“拆围后时代”提供的住宅小区道路对公共交通起到缓解作用，但主干道路与小区内部道路过多，二者是否会发生冲突而产生瓶颈效应？小区道路过多，交通产生的噪音如何处理？其道路系统的整体优化如何进行，人车分流如何保持？社会车辆进入小区后的乱停乱放，停车位紧张的情况如何缓解，电瓶车、自行车等非机动车辆如何安置？第四，公共设施方面。物业从门禁管理改成街道、楼道管理后如何高效工作？如何界定公共场所、公用设施和物业服务单位？拆围后，公共设施共享化面临的问题能否解决？拆围后，开放的住宅小区面临的安全问题能否解决？街区制下，社区安全防火墙一般是以保护自己的建筑物为基础的，整个楼层将直接暴露到市郊，会不会让不法分子带来纷扰？

4“拆围后时代”住宅小区公共文化设施面临的问题

第一，开放住宅小区物业安全管理问题，从简单的门禁管理到街道管理，门禁类公共设施也有待提高。在提高安全性的同时，宣传社区文化，物业能否有效地管理？第二，拆围后，小区内部交通公共设施面临的优化和改变，在与城市交通公共设施接轨的同时，小区内部公共设施该如何去设计创新？第三，开放住宅小区如何划分公共场所、公共设施的问题，小区公共场所变小，公共文化设施该如何创建？第四，拆围后，住宅小区与外界市民面临共享公共设施的问题，共享化的公共设施，在住宅小区文化与城市文化之间该如何抉择？

5结语

中国社会正处于快速城市化的进程中，原有的封闭社区建设模式导致各种严峻的社会环境问题，已经形成的各个住宅小区的单位大院若要逐步实现街区制的小区管理方式，并不是将整个住宅小区的道路都变成公共道路，而是通过打破围墙的局限，根据每个小区的具体现状，将原来被围墙包围的封闭的住宅小区拆分为多个小的居住区，从中建成一些可以穿过原本的住宅小区的公共道路，从而优化整个地域的道路系统，缓解如今交通拥挤的状况。住宅小区公共设施和城市公共设施一样都秉承以人为本的原则，为社区住户服务。在拆围后，会形成公共设施共享化，在小区居民与城市市民之中，公共设施会为不同的人群服务，其公共设施设计在满足城市的大要求的基础上，同时也要满足小区内部住户的需求。公共设施建设要因地制宜，动态发展。公共自行车、街道图书馆、电话亭、公告栏……设立这些设施的目的是鼓励公众使用，维护整个社会的公共利益。

参考文献：

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