公共设施建设范文

公共设施建设篇1

建议突出抓好以下三个方面：

一、严格落实基层公共文化设施的建设标准。近年来，国家陆续出台了公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等建设标准，但从目前的实际情况看，我国许多地方的公共文化设施的面积和硬件配置都低于国家规定的底线标准，更有一些地方至今没有最基本的文化场馆。据统计，全国地市级公共图书馆、文化馆面积达标率仅为55.1%和33%，36.7%的县级公共图书馆和43.1%的文化馆建于1990年之前，53%的行政村还没有文化室。从河北省看，县、乡两级的公共文化设施有一半以上不符合国家建设标准。那些不达标的文化设施，活动空间狭小、设备条件简陋，有的根本不能提供基本的公共文化服务。因此，今后无论是新建还是改造文化设施，都应该严格落实建设标准，确保达到国家规定的标准以上，满足群众的基本文化需求。

二、完善基层公共文化设施的结构布局。根据基层群众的文化需求特点，在原有的建设基础上建议加强三类文化设施建设：一是加强综合性文化设施建设。借鉴“浙江文化礼堂”、安徽“农民文化乐园”、广西来宾“五个一村级公共文化服务中心”等经验和模式，以行政村（社区）作为基层文化设施建设的基本单位，鼓励各地因地制宜，整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心，打造群众家门口的公共文化服务平台。二是加强文化广场建设。根据调研情况，文化广场是当前阶段最受基层群众欢迎的文化设施之一，为此建议把文化广场纳入国家文化设施建设规划，完善文化广场的建设和配置标准，实现规范化管理。三是加强戏曲基础设施建设。从发挥优秀传统文化怡情养志、涵育文明的重要作用出发，支持带有公共文化服务职能的戏曲基础设施建设，并把群众观赏戏曲演出特别是地方戏曲演出作为政府采购文化服务的重要内容。

三、完善公共文化设施建设运行的保障机制。首先，应进一步加大公共文化设施建设投入。国家应在“十五”、“十一五”、“十二五”规划的基础上，继续实施基层公共文化设施提档升级建设工程，查漏补缺，提高覆盖面和达标率。其次，要加大政策落实力度。对近年来出台的一系列公共文化设施建设的政策，比如“从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”等等，应进一步研究制定措施，加大督导落实力度。最后，各级应建立健全公共文化设施建设考核体系，加强对政府、相关部门和公共文化服务机构的考核，积极探索引进社会力量和第三方考核，增强公共文化设施建设的合力。

公共设施建设篇2

关键词：新农村；公共文化；建设

党的十七大报告中提出了推进文化创新，繁荣农村公共文化这一重要的战略方针，这一战略方针是为了实现全面建设小康社会的关键之一。通过新农村公共文化建设，来缩小城乡之间的文化差异，是促进我国城乡一体化发展的一个重要举措。因此，本文对此问题进行分析，具有重要的现实意义和价值。

一、新形势下新农村公共文化设施建设的现状

新形势下，由于政策的支持，新农村公共文化设施建设取得了一些成果，但也存在着某些问题。

（一）新农村公共文化设施建设的成果

1.公共文化设施进一步完善近年来，在国家政策的大力支持下各地区对于农村公共文化建设的资金投入增加。文化建设资金是促进公共文化设施建设发展的动力，也为公共文化设施建设奠定了坚实的基础。同时，部分农村在进行创新型农村公共文化发展过程中不仅有政府的财政支持，还通过招商引资拓展了资金的来源渠道，发展了特色产业，完善了农村公共文化设施建设。目前看来，大多数的新农村建设中都集中在乡镇文化站、农村图书馆、农村文化活动室等方面，并且取得了良好的效果。2.公共文化内容丰富，旅游文化成为热点农村的公共文化包含着民俗风情、传统工艺制作、特色小吃及农产品等多方面的内容，是我国文化资源不可或缺的一部分，体现着中华民族特有的传统文化。加强农村公共文化建设关系到民族文化的发扬与传承，因此，新形势下农村公共文化的内容不断丰富，伴着自驾游的兴起，农村旅游文化成为新一轮浪潮。农村公共文化发展促进农民思想逐渐开放，他们将本地特色的文化与旅游业相结合，形成了具有地方特色的旅游文化产业。乡村旅游产业一方面有优美的自然风光，另一方面有地方特色的文化，所以吸引了大批游客前来观光。乡村旅游文化的不断发展，推动了农村经济发展，农民的收入增加，并且文化与文化之间的交流沟通，打破了城乡之间的壁垒，缩小了城乡文化的差异。此外，还有利于传统民族文化的传承与发展。

（二）新农村公共文化设施建设中存在的问题

新形势下，新农村公共文化建设取得了一定的成果，但是由于农村被各种条件制约，农村公共文化的发展仍然处于相对落后的水平，主要存在的问题有以下几个。1.农村公共文化的基础水平仍需提升特别是在西部地区的农村，许多农民对于农村公共文化建设的认识不足，他们的文化生活比较单一。仅仅在端午节、春节等重大节日时会有一些活动，但是这些活动都是以家庭为主，较为简单的活动，主要以制作特色小吃为主，不会全村的人相聚在一起举办某些集体文化活动。平时就更不用说了，基本上没有活动。主要是由于农村公共文化建设基础设施薄弱、农民对公共文化建设的认识不足，从而导致农村公共文化活动的组织没有体系化、集体化和规模化。进而导致政府投入的资金建设的公共基础设施形同虚设。2.文化市场管理体制需要完善农村公共文化市场有一定的繁荣，但其管理体制上还存在很多问题需要解决，从而进一步完善管理体制与监督体制。新形势下，农村经济得到了较快发展，农民的物质需求基本得到满足，精神文化层面的需求也逐渐成为农民生活中的重要部分。然而，缺乏完善的制度规范和监督，没有一个正确的引导风向标，导致了一些封建迷信活动、赌博活动及一些不健康的文艺活动在农村兴起。这些活动不仅不能满足农民的精神需求，而且还扰乱了农村文化市场的秩序，阻碍了公共文化建设的发展，危害了农村青少年的健康成长。

二、针对新农村公共文化建设中存在问题的对策

（一）加强文化人才队伍的建设

专业性强、高素质的文化人才队伍对公共文化建设起到了关键性的作用，而文化人才大部分都会选择留在城市工作，不愿意去农村工作。因此，政府要给予在农村的工作者一定程度上的支持，如经济上进行补贴、政策上给予优惠等，吸引更多文化人才加入到农村建设中去。此外，对当地的负责人进行专业性的培训，让他们通过学习提升自己的综合素质。

（二）加强制度建设，保障文化市场健康发展

为了保障农村公共文化健康发展，制度保障是不容忽视的。因此，新农村公共文化的建设还需要加强制度建设。结合本地区的实际情况制定适合本地区的相关制度，如集体的管理制度、村民公开制度、文化监督制度等等，不仅有利于村民们互相约束，加强了基层民主，而且还有利于加强新农村公共文化建设走健康发展之路。

三、结语

社会主义发展新阶段，新农村建设的过程中对于公共文化建设投入了较大精力，经过多年的努力，农村公共文化基础设施也在不断的完善，文化内容也更加丰富多彩，且出现更多创新，取得了一定的成效。但是其中仍然存在着很多的问题和不足需要进行改进。相信社会主义新农村公共文化建设在今后不断的发展将会取得更大的成就。

参考文献：

[1]郝龙双.关于加强农村文化建设的思考[J].当代经济.2009(07)

[2]徐学庆.农村文化设施建设:问题、成因及推进思路[J].中州学刊.2008(01)

公共设施建设篇3

第二条公共物流基础设施建设资金由市财政在本级预算中安排，从市商业流通发展资金中列支。

第二章适用范围

第三条凡符合*城市总体规划并取得相应的城市规划建设手续，且具备以下条件的项目，均可申请公共物流基础设施建设资金。

（一）纳入《*市物流发展规划》的公共物流区（物流基地，综合物流区、专业物流区）建设项目；

（二）按照《*市物流发展规划》迁入物流基地、综合物流区、专业物流区的传统仓储企业的建设项目；

第三章资金用途

第四条支持物流基地、综合物流区、专业物流区建设资金主要用于基础设施建设、信息化建设、完善口岸的相关设施建设和对原有仓储等设施的改造。

第五条支持迁入物流基地、综合物流区、专业物流区的大型传统仓储企业的建设资金，主要用于信息网络、仓储和运输设施的建设。

第四章资金支持方式

第六条资金支持方式：对公共物流基础设施建设的资金支持，原则上采取银行贷款贴息方式安排。

第七条对于使用银行贷款贴息的公共物流设施建设项目，以企业与银行签定的贷款合同书的贷款金额和银行基础利率为依据，市财政安排不低于50％的贷款贴息，其中：物流基地建设项目按照上述贴息标准，年度安排不高于2亿元的贷款额度给予贴息资金支持；综合物流区建设项目按照上述贴息标准，年度安排不高于1.5亿元的贷款额度给予贴息资金支持；专业物流区建设项目按照上述贴息标准，年度安排不高于3000万元的贷款额度给予贴息资金支持；迁入公共物流区的传统仓储企业建设项目按照上述贴息标准，年度安排不高于8000万元的贷款额度给予贴息资金支持。自2005年起，建设期短于3年的按实际贷款期安排贴息，建设期长于3年的按3年贷款期安排贴息。

第五章资金申请、审批及拨付程序

第八条资金申请、审批及拨付程序比照《*市商业流通发展资金使用管理办法》中第五章的申请、审批和拨付程序执行。

第六章资金的监督管理

第九条市、区（县）财政局负责对公共物流基础设施建设资金的使用情况进行管理和监督；市、区（县）商务局负责对项目实施情况进行管理和监督。

第十条对项目资金要实行专款专用。任何单位不得以任何借口截留、挪用公共物流基础设施建设资金。

公共设施建设篇4

为全面了解我县城镇公共基础设施建设情况，摸清存在的问题，探索新形势下加强农村公共基础设施建设的新路子，更好地推动全市农村经济发展。市政协成立专项调研组，组织部分政协委员及相关的专家学者，通过收集资料、召开座谈会、实地走访考察等形式，对我县城镇公共基础设施建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况：

（一）发展成就：

我县现辖9个乡镇，共59个行政村。其中：北郊两乡一镇共18个行政村，南郊五乡一镇41个行政村。近年来，国家、自治区和市县各级党委、政府对“三农”问题日益重视，不断加大农业投入力度，各项支农、惠农政策相继出台并得到贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，县域经济和社会各项事业有了长足的发展。2005年我县完成农村经济总收入7.46亿元，同比增长10.85%；农牧民人均纯收入达到4004元，同比增长8.62%。在市委、市政府的关心支持下，设计库容为760万立方米的照壁山水库已完成主体工程建设；农牧区学校面貌焕然一新，投入上亿元，对全县26所中小学危房进行彻底改造；投入265万元，使59个行政村“村两委”和9个乡镇的办公条件得到显著改善；修建人畜饮水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自来水，农牧民的生活水平有了明显改善；农牧民的医疗卫生条件明显提高，投入592万元完成了8所乡镇卫生院的改扩建，投入228.1万元重点解决了中心卫生院设备短缺问题，使我县乡村医疗机构基础设施条件跃居全疆前列；在全疆率先建立农村新型合作医疗和农村贫困家庭医疗救助制度，使广大农牧民得到了实实在在的利益；城乡道路建设成效十分显著，全县9个乡镇全部通了公路，59个行政村80%铺设了沥青路，形成了以国、省道为主干道，县乡镇公路为次干道、乡村公路为辐射的道路网络；农业基础设施建设得到大力发展，全县有永久性引水渠首3座，临时性引水渠首6座，控制灌溉农田约20万亩，有各级渠道1588公里，配套各级渠系物建筑物2400多座，为农业和农村经济发展及农牧民增收奠定了基础，农村经济与各项社会事业朝着全面协调和可持续的方向发展。

（二）新农村建设的总体目标和主要任务

为贯彻中央五中全会关于新农村建设的总体要求，市委八届七次全委（扩大）会议指出：力争到2010年，把我县、玛纳斯县、芳草湖建成全疆新农村的示范县（农场），建成10至20个示范乡和一批对全疆有引领作用的示范村。

为贯彻落实中央、自治区及市委新农村建设的总体部署，县委十届七次全委（扩大）会议暨经济工作会议确定：力争五年内基本完成全县59个行政村农牧民相对集中的中心村的农牧民居住生活区的改造建设。2006年我县新农村建设的主要任务是：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以水西沟镇、板房沟乡为重点实施农牧民生活居住区及基础设施的改造建设，力争完成首批10个试点村生活居住区及基础设施改造建设。

目前已编制完成了《我县“十一五”创建社会主义新农村规划纲要》，制定了《我县“十一五”时期推进社会主义新农村建设的实施细则》和若干新农村建设的专项实施方案，落实改造建设资金5200万元，各项工程正在有序进行。

二、存在的问题：

虽然经济建设与社会各项事业有了长足发展，但制约城镇公共基础设施建设和新农村建设的因素依然存在，突出表现在：

（一）投入不足，基础设施建设相对薄弱。由于国家和自治区、市级财政每年投入到农村基础设施建设上的资金有限，县财政对农业和农村基础设施建设投资不足，致使农业和农村基础设施比较薄弱。

一是农田水利基础设施较差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威胁，渠道上下游已建成的拦洪坝、导流堤、铁丝笼子坝都被冲毁，对引水渠首的保护作用较弱，急需加固防洪设施；农田渠道配套及设施还不完善，渠道防渗率较低，其中支斗农三级渠道还有45%没有防渗；建于上世纪七十年代初期的灌溉和人畜饮水设施，因缺少资金维修和更新设备，已严重老化，无法满足用水需求。特别是南郊的部分乡镇，农田水利设施建设严重缺乏。

二是公共服务基础设施相对短缺。有个别队及牧民定居点的人畜饮水没有解决；乡镇居民虽用上了自来水，但是各乡镇都没有下水工程，大部分生产、生活污水排入渗坑或直接排进河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民饮水不安全；尤其是地处我市上水源的水西沟镇和板房沟乡的生活、生产污水，将直接威协到全市的用水安全。特别是县委、县政府搬迁到板房沟乡后，新县城的建设和发展将使供排水的矛盾更加突出；8所乡镇卫生院改（扩）建虽已完成，但因后期建设资金未落实，配套建设项目无法完成；各村卫生室条件较差，无法满足当地农牧民的医疗服务需求。部分乡镇广播电视、通讯等基础设施较差。

三是农业社会化服务体系建设十分薄弱。“十五”期间农业产业结构发生了突破性、实质性的进展，形成了北郊无公害蔬菜基地和南郊生态农业示范区的发展格局，龙头企业生产、加工、流通一体化的产业化经营初具规模。但是总体看，农业产业结构调整尚未完成，农、林、牧、渔的比例还不合理。二三产业和农业的关联度不高，农产品加工业不发达，龙头企业带动型尚处于发展初期；农民专业化合作组织、市场带动型、特色资源开发带动型等产业化处于探索阶段。农技、农资、供销等部门的工作主要停留在农业生产的产中服务环节，没有形成农业综合服务体系，难以适应农业产业化经营的发展要求。

（二）新农村建设的规划设计需要进一步加强。

由于各种因素的影响，各乡镇新农村建设的方案等规划编制工作刚刚起步，全县村镇规划相对滞后。由于农村建设缺乏长期的规划，为今后新农村改造建设带来了许多困难：大部分农牧民和乡镇所在地的城镇居民住房大多是上世纪80年代中期建造的，土木和半土木结构居多，功能不完善；生活居住区相应的供排水和公共服务设施十分薄弱，乡容村貌脏乱差问题突出，各村没有集中的垃圾处理站，随意倾倒垃圾的现象严重；在已进行农村住房改造的乡镇出现了一些新情况，如：水西沟镇方家庄村整体改造为农家乐后实现了人畜分离，但部分村民因无经营能力只能将改造后的房屋出租，然后搬到养殖区去居住，其生活水平并没有因住房改造而得到真正的改善。

（三）一些政策不到位或落实不力，制约了新农村建设的工作进展。

农村电网改造后，由于加收维护费等，事实上造成城乡同网不同价，增加了农民负担。乡村道路修好以后，因自治区交通厅对县道养护补助未跟上，维护资金严重短缺，路面破损、路基沉陷后得不到及时维护，导致损坏面积越来越大，降低了农村公路的服务功能和使用年限，同时也严重影响和制约农村公路网便捷、快捷、高效等功能的发挥和社会效益、经济效益的提高。各乡镇对乡镇街道的保洁、亮化工作都很重视，投入了大量的人力物力，但因县财政没有专门的款项，保洁员的工资及设施费用等成为各乡镇一项大的负担。我县的林业以生态效益为主，没有收入，每年浇灌林地的水电费及护林员的工资成为各乡镇的负担，因缺少资金有的林地一年只能浇一个水，部分树木已经枯死。

（四）农村各项事业发展人才缺乏。

农村经济发展滞后有多方面的原因，但其最根本、最主要的原因就是缺乏高素质、实用型的人才。2005年虽已完成了8所乡镇卫生院的改造扩建工程，引进了新型的医疗设备，但因缺少专业的技能人员，新配置的部分医疗设备处于闲置状态；2002年以来我县乡级卫生院无1名专业技术人员调入，目前全县13所乡级医疗机构空编48个；在职的专业技术人员也因专业结构单一，长期缺乏系统的专业技术培训及临床实践，技术水平有待于进一步提高。此外，教育、农牧等系统也迫切需要引进专业技术人才。

（五）其他方面的问题。

在农村公共基础设施建设的政府投资中，由于条条块块部门多头管理，不利于统一监督、管理和协调。由于各种原因，我县境内的一些国有土地由市国土资源局管理，非国有土地由县土地部门管理，造成了一个地区出现两个执法主体的现象，导致土地管理的矛盾纠纷较多，国有土地资源流失和变相流失的现象较为严重。在部分地区，存在农民乱建房的现象，县土地部门无权管理。

在公路建设与管理方面，县交通局将年度农村公路建设计划上报市城市交通局，道路的设计、工程招投标、工程施工、资金的拨付与使用、工程的质量监督、监理等均有上级部门管理。在施工中出现的各类问题由县政府和交通局协调解决，但对道路工程质量、施工期、工程进度等无权管理，形成监督权、管理权和经营权分离的的情况，致使部分县域年度重点建设（支持）项目不能按计划完成。

位于乌市—安宁渠镇公路上的宣仁墩收费站，给安宁渠镇、六十户乡、青格达湖乡农业生产和招商引资工作带来了不利影响：因要交纳过路费，蔬菜经营户或压低菜价或到其他的地方去收菜，致使北郊各乡镇蔬菜的销路和菜价受到影响、农民的利益受到损失；在招商引资的过程中，三个乡镇都出现了已谈好项目意向，但最终却因过路费问题而导致招商失败的现象，如：曾有5000万的矿渣微粉项目拟在安宁渠镇投资，但最终却因每年300万元的过路费而另选他处；为逃避来回八十元的过路费，一些三、四十吨的大吨位车辆绕道乡村公路行驶，最高承载能力在15吨的乡村公路上每天有上千辆大吨位车辆通行，对乡村公路造成的损坏很严重；另外也增加了政府的负担，每年每车的过路费达到1.2万元左右。群众对此意见很大,相关部门也多次进行协商，农民甚至还采取了比较过激的行为——到路上堵塞交通，但目前为止此事仍未得到妥善解决，存在一定的安全隐患。

这些矛盾和问题，有的是在长期发展中积累下来的，有的是在新的发展形势下出现的新情况。其原因主要有以下几条：一是历史形成的欠帐多、负债重，乡镇企业和农村集体经济实力相对薄弱；二是农村产业化、规模化水平和劳动生产率有待进一步提高，农牧业产品加工业相对滞后；三是以工业为重点的二产和乡镇的城镇化水平相对偏低，资源优势未充分转为经济优势；四是农业基础设施和农村生产经营社会化服务体系与市场建设有待于进一步加强，农业抵御市场风险和自然灾害的能力有待进一步提高；五是干部队伍领导加快发展、服务群众的综合能力需进一步提高，政府推进加快发展和服务“三农”的职能需进一步转变，县域财政经济实力的基础需进一步稳固；六是历史形成的城乡分割的二元经济体制结构未从根本上改变，城乡差距扩大，成为制约农业和农村发展的重要体制。

三、意见和建议：

2004年10月20日，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉来我县调研时明确提出：要从改善农村住房条件、乡村道路条件、绿化状况、供水卫生条件、供电安全可靠、电视入户和社会公德、文明水平等具体环节入手，去创建社会主义新农村。同时指出，我县三次产业布局规划要与市大产业布局规划紧密结合，防止低水平重复规划布局。自治区党委常委、市委书记杨刚同志也明确指出：王乐泉书记重要指示对编制“十一五”规划具有重要的指导意义，“十一五”期间要把建设社会主义新农村作为全市的一个工作重点，加大对我县的投入力度，把我县建成全疆社会主义新农村的示范县和标杆县。

(一)统筹城乡发展，做好建设规划。

要将我县建成标杆县、示范县，成为首府的后花园，必须按照党的十六届五中全会明确提出的：要全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针来进行规划和发展，要在政策和资金上向我县倾斜。因此，建议将我县的发展规划和乌昌、乌市三次产业布局规划进行衔接，将县域重点项目及重大项目前期纳入市属主管部门年度建设计划和“十一五”规划之中，如：将建设北郊农业高新技术园区和绿色农副产品加工区，及南郊以发展风能和煤炭资源优势为主的非农产业发展区的基础设施建设能纳入市上的计划，予以适当支持，并能统一纳入市高新技术产业开发区和经济技术开发区的“园外区”，享受两个开发区的优惠政策，以带动县域经济的发展。将我县农副产品批发市场的建设纳入市贸发和农牧部门统一规划中，并给予资金和政策扶持。市贸发局、市农牧局及相关部门在规划建设商贸网络时，应规划建设农副产品在城区内外的销售网络网点，在城市社区设施建设中，应考虑农副产品销售网点的配套建设，以减少中间环节，增加农牧民收益。将托里乡、水西沟镇等乡镇的土地开发统一纳入全市占补平衡计划之中，并给予相应的资金支持，以充分发挥土地资源对全市发展的促进作用。将我县“十一五”确定的小城镇基础设施项目纳入市上的规划和年度建设计划之中，统筹规划建设区域性道路、轨道交通、供排水和污水处理设施。永丰乡作为南郊旅游景区的门户，建议重视和加快其城镇建设速度。2006年，建议能启动乌板、乌水公路，水西沟、板房沟供排水、污水处理厂及北郊河西污水处理厂等项目建设。将农村公路养护经费纳入城市道路养护计划之中；将生态改善和大气污染治理纳入市相关部门的规划和年度计划之中。要加强对县乡两级工作的指导，确保各项建设规划能够落到实处。农村基础设施建设包括水、电、田、路、通讯、村容村貌整治等多方面的建设，要加强各有关专业建设规划的相互衔接，防止资源浪费，重复建设。同时，要加大对农村公共基础设施建设的宣传力度，使之深入民心，成为民之所向。

(二)多方融资，加大资金投入。

发展农村公共基础设施建设，缺的是真金白银和拓宽思路寻资金。一要按照中央提出的建设社会主义新农村的总体要求,大幅度增加支农资金的比重,进一步加大对农村城镇建设、基础设施和各项社会事业的投资,包括大型农田水利建设、农村生态环境治理、农村道路及农村教育医疗、电力通讯等,为农业生产、农民增收和农村社会进步提供自然条件保证。二要以规划统项目、以项目统资金。要认真研究，充分利用国家建设新农村的政策，抢抓投入机遇，千方百计争取上级资金扶持。要建立新农村建设项目支撑体系，以项目库建设为基础，做好有关项目的筛选、编制、申报工作。三要积极支持我县组建县城乡建设投资公司，扩大筹融资渠道，智谋负债建设，加快县域小城镇建设步伐。同时要制订优惠政策，采取各项措施积极推进公益性项目市场化融资，采取股份制、投资基金、经营权转让以及财政贴息、承诺等方式，鼓励、引导社会资金投向大型基础设施、环保等社会性公益项目，以开辟多元化融资渠道。

(三)制订人才激励机制，引导大中专毕业生到农村就业。

农村条件差，很多人不愿意长期在农村工作，因此农村人才的培养、现有技术水平的提高需要一个长期的过程，需要有关方面和各相关部门形成共识，紧紧抓住为农村培养人才、输送人才这个重点不放松，真抓实干。首先，要制订相应的人才激励政策，完善人才流动机制。引导各类人才到乡村工作，成为新农村建设的带头人和智力支撑。其次，要增加对人才资源开发的投入。既包括政策上的投入，也要包括财力上的投入，要加大改善人才创业条件的投入，同时也要加大对人才进行教育培训方面的投入。再次，要加强对口部门人才支援的力度。如：市以上医院与乡镇卫生院结成固定对子，制定长期支援规划，明确对口支援的目标，帮助建立健全技术规范和规章制度。市级医疗、教育、农牧业技术部门在缺编进人时，应优先考虑有乡镇工作经验者，甚至要求必需在乡镇服务满两年以上才能录用，这样可以鼓励一些大中专毕业生到乡镇基层工作，从而提高乡镇医疗、教育、农牧等方面的技术力量和技术水平。

（四）收费站的问题。

安宁渠宣仁墩收费站的问题在安宁渠镇群众中反映强烈，要尽快进行协调解决，建议：1、相关部门灵活执行政策，对所有拉运农产品的车辆开出绿色通行证；对于在安宁渠镇投资的客商，每年根据所交纳税收的金额进行优惠。2、此收费站离市区较近，到迎宾路只有八公里左右的里程，建议将此收费站后移。3、可考虑在安宁渠镇建一个蔬菜批发市场。4、为配合我市城市“东延西进北扩”的建设发展思路，将北京路北延到安宁渠镇，进一步带动北郊各乡镇的发展。

（五）充分依靠群众，发挥主体作用。

公共设施建设篇5

一、公共活动中心和商业用地的绿化

（1）公共活动中心。公共活动中心一般包括：科学、文化、娱乐方面的建筑，如文化馆、俱乐部、体育馆、书店、小区游园、青少年活动中心、老年活动中心等，对居住区面貌起良好的作用。

公共活动中心的规划要考虑艺术布局的要求，主要通过道路、广场、群建筑组合，形成各种空间，再结合绿地的布置，使分散的布局达到统一的艺术面貌。

公共活动中心在艺术处理上主要是顺应自然环境条件，建筑布置有主有从，空间组织有开有合，形成统一协调的局面。

（2）商业用地绿化。

商业服务设施在居住区的规划布置要集中与分散相结合。一般情况下有下列几种布置方式：

1、集中成片布置。在居住区入口或中心的位置的商业服务设施，集中布置以水景、雕塑等为主景，配以低矮灌木及整形植物、香花植物，形成成片布置的绿地景观。这种布置方式能形成主题明确，气氛鲜明的局部景观。

2、沿街布置。在沿街的一侧或沿街的两侧布置，有的还与居住区主入口及道路结合布置。这是常用的方法，能方便居民、丰富街景。

3、分散布置。结合分散布置的早点铺、日用百货店、副食店、超市等进行布置。商业建筑周围主要应留出足够的停车场面积以及货运出入口。商业建筑的主立面周围绿化似重点美化为主，在有条件的情况下，设有休息广场，设置坐椅、花坛、水池等。

二、托幼机构的绿化

托儿所、幼儿园是对3～6岁幼儿进行学龄前教育的机构，在居住区规内多布置在独立地段地有设置在住宅底层的。托幼机构不仅要注重建筑物本身的设计，使之布局合理，使用方便，明亮宽敞，而且要注意环境设计、将建筑物与室外良好的绿色环境有机地结合起来，使建筑小品，装饰物，色彩、尺度、花木等组成的环境能符合幼儿心理，适合幼儿使用。功能分区明确、环境优美，设施齐全，是幼儿设计的主要方面。

（1）公共活动绿地

是幼儿集体活动，游戏的场地，也是重点绿化的区域。场地应设置游戏器具长与宽30米的沙坑，洗手池和水深不超过0.3米的戏水池，并可适当布置一些亭，花架，以及供儿童骑车用的小路，秋千等器具。以种树冠宽阔，遮阴好的落叶乔木为主，场地花色鲜艳的开花灌木及宿根，球根花卉。

（2）班组活动场地

幼儿分班活动主要是用于各个分班分别进行户外活动。用塑胶，水泥，块石等铺砌，约有50%要铺装，其余部分铺草地。场地种植以落叶大乔木为主，也可设置棚架，种植开花的攀缘植物。角隅及场地边缘种植花灌木及宿根花卉。

（3）生活用场地

生活用场地应与生活管理用房紧密结合，常设在建筑物背面，场地周围以密植的绿篱与其他区域分隔开，有条件时单辟出人口。

幼机构的绿化应以整体环境的协调统一为前提，在兼顾功能空间的绿化重点的同时，还应注意以下方面：在建筑附近，特别是儿童主题建筑附近不宜栽植高大乔木，以免影响室内的日照，一般应离建筑5m以上，在建筑近处以低矮灌木、草坪及宿根花卉作为基础栽植；

人口附近可布置花坛、水池、坐椅等，除美化环境外，还可作为家长接送儿童及室外休息。在托幼机构用地必须种植成行的乔木和灌木绿篱，形成一个浓密的防尘土、噪声、风沙的防护绿带，其宽度为5～l0m。如一侧有车行道，绿化带应以密集式栽植，宽l0m左右。托

幼机构绿地植物选择宜多样化，多植树形优美、色彩鲜艳、物候季节变化强的植物，使环境丰富多彩，气氛活泼，也可成为儿童学习自然科学知识的直观教材；不要栽植多飞絮、多刺、有毒、有臭 引起过敏症的植物，如悬铃木、皂荚、海州常山、夹竹桃、莺尾、漆树、凌霄、凤尾兰等。

三、道路绿地

居住区内一般由居住区主干道、居住小区干道、组团道路和宅间道路等四级道路构成交通网络，联系住宅建筑、居住区各功能区、居住区出入口至城市街道，是居民日常生活和散步休息通道。在城市各种用地类型中，居住用地是路网密度最高的用地类型。居住区内的道

一般占居住用地息面积的8%～15%，道路空间又是居住区开放空间系统的重要部分，在构成居住区空间景观、生态环境方面具有十分重要的作用。

作为道路空间景观的重要组成成分，道路绿地自然发挥着多方面的重要作用。道路绿化网络，将居住区各处各类绿地连成一个整体，增加居住区绿化覆盖率，发挥改善道路、减少交通噪声、保护路面和组织交通等方面的作用。

行人交通是居住区干道的主要功能，行道树的布置尤其要注意遮阳上和不影响交通安全，特别在道路交叉口及转弯处应根据安全视距进行绿化布置。

在居住小区干道、组团道路两侧以及宅前道路靠近建筑一侧的绿地中进行绿化布置时，常采用绿篱、花灌木来强调道路空间，减少交通对住宅建筑和绿地环境的影响，一般居住小区干道和组团道路两侧均配植行道树，宅前道路两侧不可配植行道树，或仅在一侧配行道树。行道树树种的选择和种植形式应配合上述几种道路类型的空间尺度，形成适当的遮阳效果的同时，能体现居住区活泼多样，富于生活气息的特点。在树种选择方面，一般不采用城市道路中树形高大，树冠开张，生长势和适应性强，但景观效果一般的树种。如南方城市主要行道树，榕树等。而应选用树形适中的树种，如居住区道路人行道树种植无患子，广玉兰，合欢等，这些树种大多有优美的自然形态，有春花秋色的季相，又有较好的夏季庇荫效果。在种植形式方面，不一定沿道路等距离列植和强调全面的道路遮阳，而是根据道路绿地的具体环境灵活布置。如在转弯、交汇处附近的绿地中，可将行道树与其他低矮花木配植成树丛，局部道路边绿地中不配植行道树，在建筑物东西向山墙边丛植乔木，而隔路相邻的道路边绿地中配植行道树等，以形成居住区道路空间活泼有序的变化和连续开敞的开放空间格局，加强居住区开放空间的互相联系，有利于居住区环境的通风等。

公共设施建设篇6

关键词：城市建设；公共基础设施规划；对策分析

Abstract: Pick to: public infrastructure is the basis of city construction, public infrastructure complete with development on city community construction to have the profound influence, to fully reflect the city construction and long-term development construction concept. Science City public infrastructure layout planning based on city residents to provide convenient life, support the city construction and development of optimization, for the city construction the sustainable development to provide protection.

Key words: city construction; the planning of the public infrastructure; countermeasure analysis

公共基础设施规划直接影响城市建设构成格局。通过公共基础设施设计的优先实施，将实现对公共基础设施的合理分配和科学利用，为城市可持续发展，实现生态性、安全性、功能性等多方面要求，提供必要保障。当期，城市建设中亟需从可持续发展的自身要求出发，探讨公共城市基础设施建设的最大化的效用。政府要提高对城市建设的规律性认识，增强我国城市公共基础设施建设设计的有效性，引导我国城市建设健康、有序发展。

1 当前城市建设公共基础设施规划现状

目前，从国内城市建设公共基础设施规划现状来看，划分为以下几类：（1）原有旧城改造基础上的城市建设规划。这类型的城市建设规划主要是以该旧城现有的发展为依据，预测城市建设规模、结构，进行公共基础设施建设的重新布局，配置各项基础设施和主要公共建筑。其特点是规划的制定完全是立足于旧城改造现有的发展情况，缺乏灵活性；（2）迁建城市建设规划。其最大的特点是能够在零起点的基础上对城市公共基础设施建设进行行规划，从而不会面临第一个类型旧城改造规划中面临的现有条件的制约。如三峡库区移民的新城市建设，往往以方便居住和支持产业发展为导向进行布局，在科学利用现有城市建设的情况下，方便群众，支持城市经济发展。但这种类型的城市建设，往往是国家实施重大项目的附属物；（3）重点城市建设规划。这类公共基础设施建设往往具有较好的经济条件和便利的交通，且有着具有特色的产业或旅游资源。

2 城市建设公共基础设施规划存在的问题

（一）城市公共基础设施建设规划不完整。当前城市建设不断发展的今天，在城市建设基础设施规划方面还是存在不完整的现象，规划功能性问题常见于当前大部分城市地区和社区，这主要是由于当前城市公共基础设施建设缺乏统筹规划，缺乏对居民生产生活的整体规划所致。

（二）城市公共基础设施建设规划参差不齐。城市建设规划，尤其是城市公共基础设施建设规划明显滞后，这使大部分地区的大多数城市基础设施建设相当混乱，施工技术水平低下，建筑质量低劣，落后的城市建设和安全现状、极不协调。城市建设规划基本没有正规的设计图纸，多是简单模仿，自筹自建，功能单一，从事城市建设的施工队伍大多由拼凑而成，由于缺乏对其管理、培训，其施工前的盲目性和随愈性大，导致建设、功能和质量低下，隐患较多。

（三）城市公共基础设施建设规划缺乏可持续设计。当前城市建设广泛存在环境保护问题。由于人口的急剧增长，城市建设的发展已经大大超出宜居的自然环境的城市建设能力，由于缺乏相应的公共基础设施规划，造成城市建设的自然环境受到了严重影响。影响着城市环境及农林、园林的环境，使得城市建设的发展持续性发展大大降低。

3 城市建设公共基础设施规划的对策建议

（一）改革资金管理体制

一是要调整建设资金管理格局，形成政府城市基础设施建设投入稳定增长的机制，这是加强城市基础设施建设的前提；二是把目前把城市建设多种资金合并成一个基金，成立城市基础设施建设发展基金管理机构，由这一基金对我国城市基础设施建设发展资金的投入、管理和审计实施统一管理。不是以行业管理的方式按条条分发基础设施建设基金，而是集中各行业的资金到一个基金管理机构；三是以市为单位按城市建设项目拨发下去。申请城市公共基础设施建设基金的必须要有项目；四是按照可持续发展的要求，在申请项目时必须按一定资金比例根据城市公共基础设施建设规划，实现协调发展；五是在给各个市在使用城市基础设施建设基金上留下弹性，明确要求各市符合公共基础设施基金使用原则的基础上，按照自己市情，选择适合于自己实际情况的项目。

（二）改革行业管理体制

城市公共基础设施建设管理体制改革。第一就是要建立城市公共基础设施建设规划与实施的民间组织，保证群众在城市基础设施建设规划的全体参与；第二，把城市建设规划与实施管理职能下移，城市建设规划与实施本身就是为提供公共产品进行公共服务，这正是各级政府与基层组织转变行政职能之后的主体工作内容。因此，我们可以把城市建设最基层的组织发动起来，作为最直接的城市建设规划与实施管理工作者，建立最广泛的城市公共基础设施建设规划与实施管理队伍，担负起城市建设基础设施规划和维护管理工作。

（三）加强城市建设规划与实施的法律保障体系

尽快制定《中华人民共和国规划法》的相关配套法律，用于规范公共城市基础设施建设的合理布局、科学建设和规范施工，减少不必要浪费。各地方政府应根据地区的实际情况，在《规划法》的基础上，制定本地区公共城市基础设施建设规划的具体实施和管理办法，注重挖掘基础设施建设的优势资源、注重培养基础设施的经济因素、注重土地节约、注重城市基础设施建设的合理布局，实现建设生态环境的可持续发展。

参考文献

[1]陈百明，周小萍，胡业翠等.土地资源学[M].北京:北京师范大学出版社，2008，1

[2]郭志霞：新社区可持续性规划对策研究[J].山西建筑，2010

公共设施建设篇7

基层公共文化设施是基层公共文化服务体系的重要组成部分，是文化机构开展文化服务的重要阵地和场所。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国基层公共文化设施建设取得了突破性进展，设施的建设也带动了设施的管理，促进了设施的有效使用。但从总体上看，还存在着一些突出的问题和困难，需要认真研究加以解决。

一、基本情况

党的“十六大”以来，党中央、国务院高度重视基层公共文化设施建设，将资金和项目持续向基层倾斜，相继实施了县级文化馆图书馆建设规划、乡镇综合文化站建设规划、县级公共图书馆文化馆修缮项目，基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的建设目标，设施条件也大为改善。据统计，20__以来，全国共竣工公共文化设施项目近34000个，其中县及县以下的占99%。竣工项目总面积2600多万平方米，其中县及县以下占88%。截至20__年底，全国县级图书馆、文化馆基本全覆盖，全国乡镇综合文化站基本全覆盖，村级文化活动室覆盖率也达到65.3%，中央、省、地市、县、乡、村六级公共文化设施网络初步确立。全国每万人拥有公共图书馆设施面积由20__年的45.4平方米提高到20__年的78.2平方米，增长了72.2%；每万人拥有文化馆(站)面积由20__年的93.7平方米提高到20__年的234.2平方米，增长了149.9%。全国公共图书馆阅览室座席数由20__年的43.9万个提高到20__年的73.46万个，增长了67.3%。全国平均每个乡镇综合文化站面积由20__年的199.9平方米提高到20__年的598.2平方米，增长了199.2%。

基层公共文化设施的改善，为基层公共文化服务体系建设奠定了良好的基础，也带动了基层公共文化服务体系的全面建设。为了管理好、使用好这些文化设施，充分发挥这些设施的作用，文化部在有关部门的支持下，积极策划并实施了一批文化项目，从设备投入、经费保障、内容建设等多方面提高公共文化设施的服务能力。如设立乡镇综合文化站设备购置专项资金，加强公共数字文化建设，建立公共文化机构经费保障机制（“三馆一站”免费开放）等。通过这些工作的开展，确保了基层公共文化设施的有效使用，提高了基层公共文化服务的水平，基层人民群众的文化需求不断得到满足。据统计，全国文化事业费由20__年83.66亿元增至20__年的480.10亿元。全国人均文化事业费由20__年的6.51元提高到20__年的35.46元。全国公共图书馆人均藏书量由20__年的0.33册提高到20__年的0.58册。20__年，全国文化馆（站）组织的文艺活动次数是20__年的两倍多，举办训练班培训人次是20__年的5倍多，全国公共图书馆总流通人次是20__年的近2倍。

近年来，全国各级文化部门围绕基层公共文化设施的建设与管理，创新思路，扎实工作，取得了明显的成绩，积累了大量宝贵经验。一是强化政策保障是基础。国家层面制定出台的一系列政策规划（如设施建设规划、设施建设标准、“三馆一站”免费开放政策等）有效保证了各级政府部门对文化建设的投入，提高了公共文化设施的建设速度和管理能力。二是文化设施建设（包括规模大小、功能布局、形象设计等）应当与当地经济社会发展水平相适应，与后期的管理使用相适应，与当地文化资源环境相适应。三是集中组织实施是基层公共文化设施（尤其是乡级村级）建设的有效手段。通过区域内统一招标、统一设计等方式，有效降低了建设成本，使基层文化设施建设更加统一规范。四是整合各种资源，在基层（尤其是乡村两级）建设集文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合中心是建设基层文化活动场所的主要方向。五是创新服务内容是管理好使用好基层公共文化设施的核心。只有以人民群众的需求为导向，不断改革创新，提供适用性的文化产品，才能切实提高公共文化设施的使用效率。六是建立基层公共文化机构的业绩评价机制是保障基层公共文化设施有效使用的重要手段。

二、主要问题

基层公共文化设施建设管理使用中存在的主要问题集中体现为四个脱节：一是基层公共文化设施的建设和管理使用脱节，“重建设、轻管理”、“重硬件、轻软件”的现象在部分地区依然十分突出；二是基层公共文化服务体系的保障能力和政策要求存在脱节。基层公共文化工作还面临着人才不足、资金不足等诸多困难，这和相关政策的要求是不匹配的；三是文化部门的权力和责任存在脱节。文化部门在基层公共文化建设工作中责任重大，但在资金分配、人员配置等方面话语权有限，实际管理手段有限；四是基层公共文化产品的需求和供给存在脱节，文化机构提供的文化产品和服务还不能完全满足人民群众多样化文化需求。

具体看，突出表现在以下三个方面：

（一）设施缺位。通过多年快速建设，我国基层公共文化设施网络已经基本形成，但整体上看依然是“低水平、广覆盖”，部分地区基层公共文化设施仍存在数量不足，标准不高的现象。从县级看，普遍存在建设年代久远、建筑面积相对不足的问题。据统计，全国28.8%的县级公共图书馆和32.7%的文化馆建成于1990年以前。这些图书馆的空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，有的甚至存在安全隐患；全国仍有22.3%的县级公共图书馆和28.4%的县级文化馆建筑面积低于最低标准（800平方米），造成许多优秀文献资料只能“束之高阁”。从乡镇级看，个别地区还存在乡镇综合文化站覆盖不全、面积不足的现象；从村级看，全国覆盖率只有65.3%。因此，基层公共文化设施的建设任务依然艰巨。

（二）管理缺位。相对于设施建设，设施的管理和使用是一项更加长期而重要的工作。如果设施不能得到有效的管理，设施的使用效果将会大打折扣。长此以往，设施就有可能遭到弃用或者挪用。据统计，全国705家县级公共图书馆年流通人次少于10000人，占22.9%；全国1050个县级文化馆年服务人口少于10000人，占31.8%；全国13681个乡镇综合文化站年服务人口少于1000人，占33.7%。设施管理缺位的原因主要有以下三个方面。

1、基层公共文化资金相对不足，使用效率较低。从资金总量看，近年来，以“三馆一站”免费开放为契机，已经初步建立了基层公共文化服务中央与地方共担的经费保障机制，但从总体上看，经费投入仍然相对不足，难以满足基层人民群众的基本需求，难以满足建设文化强国的需要。一方面，受整体经济社会发展水平等因素的制约，部分地区文 化财政投入水平较低；另一方面，由于税收减免程序和手续繁杂等原因，社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性不高。从资金的使用效率看，由于缺乏完善的资金监管机制和绩效考评机制，缺乏多元化的财政资金投入机制，资金使用效率比较低下。如部分地区存在免费开放配套资金到位率偏低，甚至挤占挪用免费开放资金的现象，造成中央免费开放资金难以切实发挥作用；文化部门对规模巨大的农村文化建设专项资金没有太大的话语权，造成资金管理和使用的脱节等。

2、基层公共文化单位人员不足，专业素质不高。不少地方乡镇文化站工作人员编制得不到落实。据统计，全国乡镇综合文化站从业人员83676人中，在编人员47240人，仅占56.5%，平均每站仅1.4人。另外，由于缺乏职业门槛，基层文化人员整体素质不高。据统计，20__年全国县级两馆具有高级职称和中级职称的人员，分别占从业人员总数的5.9%和27.9%。全国乡镇综合文化站具有高级职称和中级职称人员仅占从业人员总数的1%和9.4 %。

3、基层公共文化服务内容总量不足，适用性较差。总体上看，以群众文化需求为导向的公共文化服务供给模式尚未完全建立，广大群众喜闻乐见的公共文化产品比较缺乏。一是资源总量偏少。如20__年全国公共图书馆人均藏书量仅为0.58册（基层群众人均藏书量更低），远低于国际图联、联合国教科文组织规定的人均藏书量1.5-2.5册的标准。二是适用性不强。如部分基层文化机构花大力气组织的文艺节目，难以得到农村群众的青睐；部分乡镇综合文化站、农家书屋的藏书内容偏离三农（农村、农业、农民）特点，农民看不懂、用不上，实际效果非常有限。三是流动性不强。如区域内的图书流动服务还没有完全建立起来，电子化的文化资源还不能进入千家万户。

（三）制度缺位。一是政策不到位。关于公共文化服务体系建设的经费、机构、人员、管理等，在国家层面缺乏刚性要求和制度安排；公共文化服务的设施建设标准、服务标准的制定也相当滞后。二是实施不到位。在很多方面，尽管已经出台相应政策，但在执行中很难落实，也没有相应的制约措施。如、中编办等六部委出台的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》中明确要求确保每个乡镇综合文化站配备不少于2个以上的人员编制，尚未得到真正落实。三是考核不到位。基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待建立，许多基层文化部门和公益性文化单位工作积极性不高。

出现这些问题的原因是多方面的，既有基层文化发展基础薄弱，历史欠账较多的客观原因，也有部分基层党委政府和文化单位领导主观认识不到位的原因。解决这些问题，一方面需要国家层面建立健全长效机制，从根本上保障文化建设长期稳定发展；另一方面，也需要全国文化系统和文化机构开拓创新，扎实工作。

三、主要政策建议

今后一个时期，我国将进入新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展的阶段。基层公共文化设施的建设管理和使用，基层公共文化服务体系的建设，要充分考虑并不断适应这些新变化。

加强基层公共文化设施建设管理和使用的主要思路是：以不断满足基层人民群众的基本公共文化需求为导向，以中西部和贫困地区为重点，继续深化改革、加强制度建设，不断提高基层公共文化服务保障能力，促进基层文化设施的建设和管理协调发展，提高基层文化设施的使用效率。主要建议有以下几个方面：

（一）进一步加强基层公共文化制度建设。一是要加快推进文化立法工作，以法律的形式明确公共文化设施的建设、文化机构的定位、文化投入的保障、文化活动的开展等相关内容，明确各级政府在公共文化服务体系建设中的权力、责任和义务，明确各级文化部门与相关部门的职责分工等。二是要加强顶层设计，进一步建立健全包括基层在内的公共文化设施的建设标准体系、公共文化机构的服务标准和公共文化经费的保障标准和方式等，从制度上解决基层公共文化设施管理使用中存在的困难和问题，促进文化服务日常化和规范化，提升文化设施利用率。三是要建立健全考核机制。一方面，要结合现有的文化统计数据，探索出一套科学规范的绩效评价指标体系，把文化改革发展列入各级经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核。另一方面，要加快建立基层公共文化工作的绩效评价考核和监督机制，制定具体考核标准和量化指标，明确奖惩措施，建立服务项目公示制度，定期开展检查督导工作。

（二）进一步完善基层公共文化设施网络。针对县级文化设施老化陈旧问题，要加快改造步伐，使其具备基本功能；针对个别乡镇综合文化站缺失、部分乡镇综合文化站建设标准偏低的问题，要进一步加大投入，实现乡镇综合文化站的完全覆盖；针对多数农村文化活动场所缺失的问题，要借鉴部分地区先进经验，整合各种资源，在每个行政村建设集文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性村民服务中心。

（三）进一步提高资金使用效益。一是要继续加大财政资金投入力度。要督促各地认真贯彻落实“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例”的要求，增加公共财政对文化建设的投入。要努力增加政府非税收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事业的比重。二是要落实公益性文化事业捐赠减免的各项政策，积极引导企业、个人等社会力量资助和兴办文化事业。三是要加强资金监督管理，提高资金使用效率。要建立健全财政投入激励约束和绩效管理机制，明确绩效目标，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政投入的重要依据；要创新财政投入方式，探索将财政对文化投入由以前直接拨款为主转为购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制等多种方式；要协调财政部门，尽快制定出台国家层面的《“三馆一站”免费开放经费管理办法》；要提高文化部门在资金安排和管理中的话语权，切实做到资金分配管理和使用的衔接。

（四）进一步加强基层文化人才队伍建设。一是要贯彻落实、中编办等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神，明确核定乡镇综合文化站人员编制，确保每个乡镇综合文化站配备不少于2个以上的人员编制，稳定基层文化队伍。二是要抓紧建立推行职业资格制度。文化机构从业人员要通过文化行政部门或委托的有关部门组织的相应考试、考核，取得职业资格和岗位培训证书才能上岗。三是要推行人员聘用制和岗位目标责任制，逐步打破人员能进不能出，干好干坏一个样的局面，促进基层公共文化服务人才资源合理配置和流动。四是要加强对基层文化单位人员继续 教育培训，积极扶持乡土文化能人、民间文化传承人，建立相应的补贴和激励制度，增强基层文化工作的活力。

公共设施建设篇8

关键词：城市发展，城市中心，公共设施，建设

 

城市中心公共设施是城市的组成内容之一，是城市生活机体不可缺少的成分。城市中心公共设施与城市市民的工作、生活息息相关，中心公共设施的规划、布局、造型群体组合等方面反映了当代城市的面貌，同时也体现了人们物质文化生活的水准与要求，可以说城市中心公共设施的建设是城市物质文明与精神文明的象征，是城市发展建设的一个重要问题。

一、城市中心公共设施规划的原则

城市中心公共设施的分布规划主要是在确定公共设施用地指标的基础上，根据公共设施不同的性质、采用集中与分散相结合的方式，对全市性和地区性一级的中心公共设施进行用地分布、组织城市和地区的公共中心。中心公共设施分布规划的具体要求如下：

1、结合生活居住用地分布的原则

多数类别的公共设施为居民提供的服务项目是与居民日常生活直接相关，但相关的程度却不同。应该充分调研的基础上，结合生活居住用地分布的原则设置中心设施。免费论文。

2、结合城市交通的原则

公共设施比较集中的地区往往也是城市中主要的交通产生学有所长吸引点，人流、车流非常集中。城市中心公共设施的使用性质不同，其交通生成量和交通流的特征也不相同，例如体育场馆、俱乐部、博览中心、会议中心等，在布置时必须考虑用地周围的城市干道是否有足够的通行能力，是否能方便快捷的集疏人流和车流，要根据不同公共设施区别对待，尽可能地避免城市中心交通拥挤和阻塞。

3、考虑各类公共设施之间关系的原则

城市中心公共设施等级不同，其配套内容也有所区别，在布置各等级的公共设施时，应以满足城市功能和居民生活需要为目的，使各中心设施要有合理联系或分隔，在使用中避免互相干扰，又要便于集中管理经营，方便使用。例如：学校、医院和科研等中心设施，要求有良好的环境条件，不应与影剧院、游乐场等建设在一起。

4、服务半径合理性原则

城市中心设施服务半径是指某类公共设施到其服务范围最远处的直线距离，它是检验中心公共设施建设布置是否合理的指标之一。影响公共设施服务半径的因素很多，在人口密度高、公共设施需求量大的地区，相同规模公共设施的服务半径比人口密度低的地方要小一些。按照国家有关对居住区的划分标准，居住小区级中心公共设施服务半径要小一些，居住区级和市级的公共设施的服务半径就要大一些，还有自然条件、交通方便程度等也是影响中心公共设施服务半径的因素。这些都是在建规划中心公共设施服务半径时应当考虑的因素。

5、环境协调的原则

城市中心公共设施本身既作为一个环境形成因素，同时它们的分布对周围环境也有所要求。例如：医疗中心一般要求有一个安静清洁的环境，露天剧场或体育场就要考虑自身发生的声响对周围的影响。可通过不同公共设施和其它建筑的谐调处理与布置，利用城市地形等其它条件，组织街景与景点，以创造具有地方风貌的城市景观，使城市中心设施与城市的固定环境相协调。

6、充分利用城市原有基础的原则

老城市中心公共设施内容、规模与分布一般不能适应城市的发展和现代城市生活的需要。它的特点是：布点不均匀；门类余缺不一；用地与建筑缺乏；同时建筑质量也较差。具体可以结合城市的改建、扩建规划，通过留、并、转、补等措施进行调整与充实。

二、城市中心设施的组织与分布规划

城市中心指城市中各类大、中型公共建筑相对高度集中的地区，是城市居民进行政治、经济、文化、商业、金融、娱乐等社会生活活动的中心。它是城市居民活动最频繁的地方，也是城市第三产业发展最活跃的地方。这里群集有城市许多重要的公共设施，为了发挥城市中心的职能，和市民公共活动的需要，在中心往往还配置有广场、绿地以及交通设施等，形成一个公共设施相对集中而紧凑的地区或地段，它是城市面貌集中表现的重要场所，因此城市中心规划在城市规划中占有极其重要的地位，必须给予足够的关注。因此，可按使用功能对中心进行如下分类：行政中心；文教、科研中心；体育中心；商务贸易中心；金融、保险中心；综合性中心等，如图1所示。

城市中心设施用地是现在城市建设中的一个需要考虑的问题，使城市中心占地与城市规模相适应。英国的J•M汤姆逊曾统计了世界各地20个城市的中心区规模，最大的是伦敦，占地27.3平方千米；最小的是哥德堡，占地0.9平方千米。20个城市中心区的平均占地规模是8.6平方千米。我国有关专家学者也曾对6座百万以口以上的特大城市进行调查，城市中心区平均用地规模为4.9平方千米，占城市总用地面积的2.16%，城市中心用地规模的扩展与社会经济发展和产业结构的变化有着密切关系。从世界范围看，西方发达国家由于科学技术的迅猛发展，促进了社会经济的发展，产业结构也发生了明显变化。人口下降，第二产业在国民经济中所占比重也是下降趋势，第三产业则显示出上升趋势。城市从产业型向信息、服务型转化，商业、商贸、体育保健、金融、服务、行政办公越来越向城市中心汇集，使城市中心规模不断扩大。从我国情况来看，城市社会经济发展进入高速发展阶段。城市产业结构发生了明显的变化，各城市中心区的规模也在有组织地或自发地扩大。在实际规划中，要尽可能准确地预测各城市变化的总体趋势，总结发展规律，提出引导政策和办法，合理确定城市中心用地规模，合理规划城市中心设施。

三、城市中心的规划布置

1、城市中心的位置与布置

城市中心位置，应根据城市规模、性质、地形条件、主要交通设施的分布、城市中用地分布的特点、城市未来发展方向等因素来确定。城市改造中，城市中心的建设要从实际出发，不要盲目追求中心设施的大而全，要充分利用原有的基础条件，尽是避免大量拆迁，节省建设资金。城市中心的基本布置方式有下列三种：

（1）广场式布置

这种布置方式通过广场形状和周围建筑物的变化，较好地体现了不同类别城市中心的性质和风格。城市政治、行政中心常采用这种布置方式，例如北京天安门广场。这种方式窨组织层次比较丰富，城市景观效果好。

（2）沿街和片区布置方式

这种布置方式商业服务气氛较浓，常见于城市综合商业服务中心。

2、城市中心交通组织的基本要求

城市中心是城市中社会活动最集中的地方，人流、车流量较大，是城市交通的主要产生源和吸引源，也是解决城市交通问题的关键区域。因此布置城市中心时，应注意以下问题：

（1）注意掌握城市中心用地所产生和吸引的交通量与中心区道路交通设施所能提供的通行能力的宏观平衡，以避免城市中心区的交通阻塞。

（2）城市中心既要与城市干道系统有可靠的联系，以疏散车流、人流，又要避免将城市主要干道两侧都布满大型公共建筑。免费论文。

（3）在城市中心地区应商业街内部设置步行交通系统，并在其周围设置适当规模和数量的自行车停车场和机动车停车场。

（4）城市中心要与城市对外交通枢纽和市内公共交通系统有便捷的联系。免费论文。

现在我国出于城市大发展时期，城市建设、城市改造日新月异，利用城市原有基础，规划好城市中心公共设施用地，尽量避免大规模的拆迁，节省用地、节约资金，以搞好城市中心公共设施建设，使城市成为宜居城市和生态城市，这是城市发展的需要，也是广大城市市民的愿望。

参考文献：彭岩.居住郊区化趋势下配套公共设施供给模式探讨.建筑经济.2008年s2期王爽.我国城市基础设施建设存在的问题及政策建议J.辽宁行政学院学报，2007，（1）.