土地确权工作方案范文
时间：2023-03-19 00:24:44
土地确权工作方案范文第1篇
一、目标任务
在原有土地登记发证、全国土地调查成果及年度土地利用变更调查成果的基础上，按照土地总登记模式，依据有关技术规范标准，全面完成本市集体土地确权登记发证工作，同步建立城乡一体化的地籍管理信息系统。年月前完成农村集体土地所有权确权登记发证工作；年月前完成农村集体土地使用权确权登记发证工作；年月前完成宅基地使用权确权登记发证工作。
二、登记范围
农村集体土地确权登记发证包括集体土地所有权和集体土地使用权。农村集体土地所有权包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权，其中集体建设用地使用权包括镇、街道办事处企业集体建设用地使用权，镇、街道办事处与村的公共设施和公益事业集体建设用地使用权等。
三、登记依据
《中华人民共和国物权法》，《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国土地管理法实施条例》，国家土地管理局《关于印发〈确定土地所有权和使用权的若干规定〉的通知》(〔〕国土〔籍〕字第26号)，国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》(国土资发〔〕359号)，《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部令第17号)，国土资源部《关于印发〈加强农村宅基地管理的意见〉的通知》(国土资发〔〕234号)，国土资源部《关于加强土地权属争议调处工作的通知》(国土资发〔〕94号)，国土资源部《关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》(国土资发〔〕70号)，国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发〔〕146号)，国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔〕60号)，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔〕178号)，《省土地登记办法》，《省土地登记条例》，省人民政府《关于加强农村宅基地管理的通知》(政发〔〕89号)，省人民政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(政办字〔〕103号)，省国土资源厅、财政厅、农业厅《关于印发〈省农村集体土地确权登记发证工作实施方案〉的通知》(国土资发〔〕129号)，市人民政府办公厅《关于印发市农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知》(政办字〔〕3号)等法律、法规、规章和有关文件。
四、工作原则
要精心组织，周密安排，集中时间、人员和地点，认真开展农村集体土地确权登记发证工作。
(一)全面覆盖原则。农村集体土地确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，涉及全部具有所有权、使用权的农民集体经济组织、村委会、村民和镇村企业等相关土地权利人。
(二)依法依规原则。集体土地确权登记发证要严格把握有关法律和政策界限，依据相关法律、法规和政策进行，严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。
(三)申请审查原则。农村集体土地确权登记发证由集体土地所有权、使用权主体向所在镇、街道办事处国土资源所提出申请，经国土资源所调查初审、市国土资源局复审并公示后，依法登记发证。集体经济组织或村委会不健全的，由镇政府、街道办事处代为行使所有权；土地权利人要依法履行提供资料和现场指界等相关义务。
(四)便民高效原则。各镇、街道办事处要联合现场勘查测绘，就地解决实际问题。为方便权利人申请登记，各镇、街道办事处可在各便民窗口设立专门的调查登记机构，专项负责此项工作，也可在各国土资源所设置登记窗口受理登记申请，为权利人申请土地登记提供便利条件。要及时将登记发证工作情况进行公告，切实保障农村群众的知情权。
(五)和谐稳定原则。各镇、街道办事处要本着尊重历史、面对现实和实事求是的原则稳妥推进，及时妥善处理权属争议问题和各类历史遗留问题。对短期内无法调处的权属争议，要做好说服工作，维持土地现状，暂缓确权登记发证。要建立健全应急预案，做好稳控工作。
五、时间安排
(一)准备阶段
1.设立机构。成立农村集体土地确权登记发证工作组织领导机构，明确职责，科学分工，层层落实责任制。
2.拟定方案。研究制定农村集体土地确权登记发证工作实施方案，将实施方案上报市集体土地确权登记发证工作联席会议办公室。
3.前期准备。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图等各类图件资料，购置开展工作所必须的设备(GPS接收仪、电脑、打印机等)，印制调查表格，购置登记证书等。
4.培训人员。结合实际对相关人员进行业务培训，包括权属界线调查、现场指界、GPS定位技术操作等。充分发挥中介机构的作用，利用现有技术优势，保障专项工作的顺利开展。
(二)实施阶段
按照通告、地籍调查、登记申请、初审和公告、审核审批、颁发证书、资料归档和登记信息整理入库等工作步骤，合理安排，压茬进行。
1.通告。充分发挥新闻媒体的作用，在全市范围内农村集体土地确权登记发证工作通告。
2.地籍调查。各镇、街道办事处负责召集专题会议，研究确定权属界线的办法和措施，并调查确定每个集体土地所有权主体权属界线和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址。
村委会负责具体实施工作。在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，按规定完成指界人签字盖章确认手续。组织完成村内集体土地使用权和宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。
市国土资源局聘请有资质的专业队伍，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标，完成集体建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查等有关测量工作。
编绘宗地图，生成权属调查表。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。
3.登记申请。登记申请人按照土地登记机关的统一要求，在规定的时间内到集体土地登记受理点申请集体土地登记，填写土地登记申请书。
4.初审和公告。土地登记机关的工作人员按规定对申请资料和地籍调查成果进行审核，填写土地登记审批表，如实填写初审意见。在完成权属审核的基础上，以一个调查区域或一个村为单位，将该区域或村内的土地所有权、使用权的权属审核结果在一定范围内进行公告，公告期为15天。
5.审核审批。公告期满无异议，符合登记条件的，由市国土资源局填写土地登记审批表，签署审核意见，报市政府审批。
6.颁发证书。集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。集体建设用地使用权和宅基地使用权应确认到每个土地使用权人。
7.切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的，可维持现状，但应调查统计造册。
对无权属来源的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。
8.建设农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，建立数据库，并据此开展所有权、使用权登记发证工作。在完成土地登记工作的同时，建立城乡一体的地籍管理信息系统。
(三)总结检查阶段
农村集体土地确权登记发证工作采取分段实施、整体汇总的方式进行。年月对集体土地所有权确权登记发证工作进行总结检查；年月对集体建设用地使用权确权登记发证工作进行总结检查；年月对宅基地使用权确权登记发证工作进行总结检查，整体检查汇总工作于年月完成。
六、组织形式
(一)组织机构。为加强对农村集体土地确权登记发证工作的组织领导，市政府成立由分管市长任组长，市公安局、民政局、财政局、建设局、国土资源局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、海洋与渔业局、规划局、公共资源交易领导小组办公室、公路局及各镇、街道办事处为成员的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责农村集体土地确权登记发证工作的组织、协调、督导。领导小组办公室设在市国土资源局。各镇、街道办事处也要成立相应的机构，加大对农村集体土地确权登记发证工作的组织、协调力度，推进各项工作落实。
(二)责任分工。市国土资源局负责日常工作，牵头制定工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，推进工作落实。市财政局负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用情况。市农业局负责协助确定集体土地地类、位置和面积。市公安局、民政局、建设局、交通运输局、林业局、水利局、海洋与渔业局、规划局、公共资源交易领导小组办公室、公路局等部门依照职责，协助开展有关工作。各镇、街道办事处承担确权登记发证的具体落实工作，发动本区域内集体土地权利人申报权利，组织权属调查，协调权属争议，动员权利人履行指界、签字盖章等法律手续；各村委会负责组织确定集体土地所有权权属界线，协助国土资源所对集体建设用地使用权和宅基地使用权申请情况提出初步意见和建议。
七、工作措施
(一)广泛宣传，层层发动。市广播电视台、新闻中心要充分发挥新闻主力军的作用，积极宣传农村集体土地确权登记发证工作的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境。各镇、街道办事处也要采取行之有效的方式进行宣传，充分调动广大农民群众参与的积极性，发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，为农村集体土地确权登记发证工作创造良好的工作氛围。
(二)强化管理，确保质量。切实加强对农村集体土地确权登记发证工作的质量管理，认真执行省国土资源厅、财政厅、农业厅《关于印发〈省农村集体土地确权登记发证工作实施方案〉的通知》(国土资发〔〕129号)中提出的技术质量要求，统一使用国土资源部制发的土地登记表格。加强农村集体土地确权登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整、规范。建立专项工作进度统计、汇总、通报制度。
(三)统筹安排，保障经费。要统筹安排，切实将农村集体土地确权登记发证工作有关经费足额纳入财政预算，确保经费及时足额拨付到位。加强对专项经费使用的管理和监督，严格财经纪律，做到专款专用。严格执行国家有关收费标准，严禁借机乱收费用。
八、有关要求
(一)加强土地调查成果应用。充分利用全国土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查资料、图件等成果资料，实现土地调查数据库与土地登记信息数据库的整合互补。加快村土地调查工作进度，为农村集体土地所有权确权登记发证提供基础资料。
(二)强化土地登记规范化建设。规范登记行为，提升规范化水平。登记要件及土地证不规范的，及时完善；对原登记内容发生变化的，及时变更登记；对登记客体灭失的，及时办理注销登记。严防错登、漏登现象发生。严禁弄虚作假，乱发证书。
(三)加快地籍管理信息化建设。加大基础设施投入，充分运用现有信息化建设成果，改进登记系统，对登记结果实施更新和共享，实现土地登记信息动态监管。
土地确权工作方案范文第2篇
一、指导思想
按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”原则，进一步深化农村改革，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。
二、目标任务
按照土地总登记模式，到年底，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成40%以上。至2013年底，全面完成农村集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。
三、技术路线
（一）集体土地所有权
界限确认以全国第一次和第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体所有土地权属资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址点，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和方向，由各方法定代表人或委托人现场指认和设置界标，重新签订边界协议书，用于所有权登记发证。开展集体土地所有权界址点现场标定和测量工作。农村集体土地所有权调查以1：5000或大于1：5000比例尺为基础图件，作为所有权调查、发证和建库依据。已办理土地登记发证的国有农场林场和其他国有土地，直接以登记确认的界址为依据，确认相邻农民集体所有土地的权属界线，未土地登记发证的按权属来源证明文件或实际使用范围认定界址，确认相邻的农民集体土地权属界线。
（二）农村集体建设用地使用权和宅基地使用权
以行政村为单位，由各村委会组织对二调图件实地丈量，核实土地长宽尺寸及面积，对存在问题的宗地由专业作业单位进行更正。村庄地籍调查图件比例尺采用1：500。
四、工作步骤
（一）准备阶段
1、设立机构。市政府成立市农村集体土地确权登记发证及土地纠纷调处工作领导小组，领导小组办公室设在国土资源局。各镇（街道、区）也要成立相应机构，具体负责本辖区土地确权登记工作的组织协调。
2、制定技术细则。依据《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》及有关规定，结合本市实际情况，借鉴外地经验，在试点基础上制定《市农村集体土地确权技术细则》。
3、制定土地确权的有关政策规定。国土局会同有关部门根据国家土地确权的有关政策及法律法规规定，结合我市的实际情况，制定《市集体土地确权办法》并组织施行。
4、收集资料。复制1：10000土地利用现状、土地权属界线协议书，收集1：10000或1：5000基本比例尺正射影像图或数字线画图。设计印制有关的调查表格及登记表格。
5、编制经费预算。根据国家有关文件规定及《省农村集体土地所有权、宅基地使用权集体土地建设用地使用权确权登记颁证工作经费测算标准及说明》，参照外地工作经费标准，结合我市实际情况，对所需工作经费进行科学测算，编制经费预算。
6、选定专业作业单位。为保证工作质量，将通过公开标，选定专业作业单位，完成调查测量及数据入库，确保按时完成调查和发证任务。
7、搞好培训。选择3-5个村进行工作试点，采取以干代训的办法，对镇（街道、区）、村、国土资源所工作人员进行业务培训，掌握工作的具体要求及操作办法，取得工作经验，指导面上工作开展。
（二）实施阶段
1、通告。在报纸、电视、网络等媒体关于我市开展农村集体土地确权登记发证工作通告，内容包括：确权登记发证范围、期限、登记区划分、申请登记应提交的材料及其他事项。《通告》同时在各行政村张贴。
2、权属调查和地籍测量。按市政府统一部署，各镇（街道、区）负责辖区内集体土地所有权权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署与组织落实，村委会负责具体实施工作。
确定集体土地所有权，由各村法定代表人或委托人作为指界人，按已签订的《土地权属界线协议书》确定权属界线和走向，与专业测量人员实地勘测定界，现场设置界标，埋设界桩；村与村未签订土地边界协议的，以实地共认界线勘测定界，同时按规定完成指界人签字盖章确认工作。跨镇村土地边界的现场指界，由镇（街道、区）工作办公室负责通知有关各方共同出席指界，完成图件和协议书盖章确认工作；跨县市有关村土地边界的现场指界，由市国土资源局统一组织安排。出现土地争议的，经协调双方未达成一致的，实测争议土地范围，单独绘图统计造册。
确定集体土地使用权和宅基地使用权，由各村委会负责组织完成权属和界址认定、宗地长宽尺寸及面积复核、资料的收集审查和指界人的签字盖章确认等工作。对不符合发证条件的只测量上图、统计造册。
指界人应按要求进行现场指界，完成权属和界线的确认。未出席指界的，以到场指界一方指界结果为准，未出席指界的一方要求复核的，勘测定界费用由其承担。
对集体所有的土地、国有土地及村集体建设用地、宅基地采用解析法（GPS定位技术）实测界址坐标，个别可采取图上量算或数据库求算坐标。
3、建设农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，建设数据库，并据此开展所有权、使用权登记发证工作。在完成土地登记工作的同时，同步建立起城乡一体地籍管理信息系统。
4、编绘宗地图、土地权属界线图、地籍图，生成权属调查表。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。
5、申请确权登记。登记申请人按照登记机关的统一要求，在规定的时间内申请土地登记，填写登记申请书并提供相关资料。
6、初审和公告。土地登记机关工作人员按规定完成对土地登记申请及所提交的资料进行权属审核后，填写《土地登记审批表》和初审意见，按土地登记的要求将拟登记的宗地情况在所在的行政村进行公告，公告时间为15天。
7、审批和颁发证书。公告期满无异议或异议不成立且符合登记条件的，由国土资源局填写土地登记审批表，签署审核意见，报市人民政府批准后，予以确权登记，颁发证书。
8、切实做好对有争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。镇（街道、区）负责调处本辖区集体土地的争议,对协商调处不成无法确认权属边界的土地，单独绘图统计造册，暂不确权发证；插花地及飞地能够确认权属的一并登记发证，暂时无法划定权属的维持现状，统计造册；对无权属来源的集体建设用地、宅基地，只调查上图，统计造册，暂不确权发证。
（三）总结验收阶段
对农村集体土地所有权发证工作进行检查考核总结；对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查考核总结。
1、成果资料管理、数据汇总、检查。国土资源局负责集体所有土地、集体建设用地、宅基地登记成果资料的整理、检查和数据汇总工作。镇（街道、区）要组织对本辖区内农村集体土地确权登记发证工作进行全面总结检查，确保土地登记合法、准确、有效，总结检查报告提报市国土资源局。
2、市国土资源局负责对权属调查、地籍勘丈、内业计算和成果、登记发证、地籍管理信息系统建设、成果编制等步骤进行质量评价。达到要求的报市国土资源局初验，通过后申请省国土资源厅验收。
五、工作成果
1、文字资料：工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。
2、图件成果：反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的村庄地籍图、宗地图。
3、调查统计表册：以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地﹙含有争议宗地﹚及国有土地的权属面积统计表；以镇（街道、区）为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地﹙含有征地宗地﹚及国有土地的权属面积汇总表。
4、土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文件、土地登记审查表，土地登记申请审核情况公告﹙存根和照片﹚，土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图﹙界线相邻各方签字盖章﹚、坐标册等资料。
5、数据库成果:农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。
六、保障措施
（一）加强领导，密切协作。市农村集体土地确权登记发证及土地纠纷调处工作领导小组负责全市农村集体土地确权登记发证的指导、协调工作；国土资源局负责日常工作，加强业务指导和检查，推进工作落实；财政局负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用，组织完成专业作业单位的投标工作；各镇（街道、区）安排专人负责辖区土地确权登记工作的组织落实，负责调处土地权属界线争议；其他有关部门和单位要依照各自职责，协助开展相关工作。
（二）保障工作经费。将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，及时拨付到位，保障工作顺利开展。严格执行国家相关收费标准，严禁借机乱收费，加大对集体土地确权登记发证专项经费使用监管力度，切实做到专款专用。
（三）加强质量检查。市国土资源局要切实加强对各镇（街道、区）的工作进行检查督导，严格按照国土资源部《土地登记办法》及相关法律法规的要求，加强对农村集体土地登记发证资料的管理，确保资料全面、完整和规范，对工作中发现的问题及时采取措施加以解决，对好的经验作法予以推广。
（四）搞好宣传发动。通过广播、电视、报刊、网络等媒体，多层次、多渠道、多形式宣传农村集体土地确权登记发证工作的重要意义和有关法律政策，提高广大农村群众对发证工作的认识，调动农村群众参与的积极性，创造良好的舆论环境和工作氛围。
土地确权工作方案范文第3篇
一、工作目标
加快推进全县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作，底前全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，建立和完善城乡一体的地籍信息管理系统。
二、主要任务
（一）按照《地籍调查规程》要求，开展农村集体土地建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查，全面查清每宗集体土地建设用地使用权、宅基地使用权的权属、界址、面积和利用状况，填写地籍调查表。
（二）建立农村地籍管理数据库，采用数据库计算的方法计算宗地面积，制作地籍图、宗地图。
（三）依据《土地登记办法》的内容、程序和要求，依法进行登记发证。
三、时间安排
第一阶段：前期准备
（一）准备工作
1.制定工作方案和编写村镇地籍调查技术设计书。
2.申请经费。根据农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作的特点，做好经费预算，确保经费足额到位，以保证工作的顺利开展。
3.确认专业队伍。通过招投标方式选择熟悉农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作流程的作业单位承担本次农村集体土地使用权确权登记发证工作的调查工作。
4.县国土资源局做好收集已有集体建设用地、农村宅基地审批、登记发证成果等相关资料，准备相关表、卡、册、证书等。
（二）培训试点
县国土资源局对相关调查人员进行业务技术培训后，先行在西河乡开展试点，并对试点乡农村集体土地建设用地和宅基地确权登记发证工作进行调研、总结，推广经验。
第二阶段：全面实施阶段
（一）权属调查。按照《地籍调查规程》、《省城镇地籍调查实施细则》的要求,查清每宗集体土地建设用地使用权和宅基地使用权的土地权属单位、土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积和用途等基本情况，填写地籍调查表。
（二）地籍测量。在土地权属调查的基础上，建立地籍控制网，测量每宗土地的权属界址点、界址线、其他地籍要素、位置、形状等。
（三）编辑地籍图。根据权属调查和地籍测量成果，编辑农村地籍图和宗地图。
（四）数据库建设。依据农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权地籍调查成果形成的图形数据、线划图成果、地籍调查表、权属来源证明文件等资料，按照《地籍调查规程》中地籍数据库建设标准等有关技术标准和要求，建立地籍数据库。
（五）面积量算汇总。采用数据库计算的方法计算宗地面积，汇总面积，制作地籍图、宗地图
（六）登记发证。在完成地籍调查的基础上，对已依法办理土地登记手续的，结合宗地统一编码，集中换发新版土地权利证书；未办理土地登记的，按照《土地登记办法》的要求，依法进行登记发证。
（七）登记档案扫描入库。将农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证档案扫描后，和农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证过程中形成的电子版空间属性一并入库，形成农村地籍管理信息系统
四、工作成果
（一）权属调查成果
1.地籍调查表；
2.街坊调查工作底图。
（二）控制测量成果
1.外业记录手簿；
2.控制点网图；
3.平差计算资料及成果表；
4.控制点点之记；
5.仪器、设备检校资料。
（三）细部测量成果
1.界址点成果表；
2.分幅数据地籍图；
3.地籍图分幅接合表，数据库成果。
（四）图件成果
1.1：500分幅地籍图；
2.宗地图。
（五）面积量算及汇总统计资料
1.以乡（镇、街道）为单位宗地面积汇总表；
2.土地利用现状分类面积统计表。
（六）文字成果
1.县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证技术设计书；
2.县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作报告；
3.县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证技术报告；
4.县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证数据库建设报告。
（七）土地登记资料成果
1.土地登记申请表；
2.土地登记审批表；
3.申请审核情况公告；
4.土地登记卡；
5.土地归户卡；
6.土地证书签收簿等。
五、保障措施
（一）组织保障。县政府已成立了由副县长马阳光任组长的县农村集体土地确权登记发证工作领导小组，成员由国土资源、农委、财政、林业、民政、水利、畜牧等有关部门负责人组成，负责确权登记发证工作的组织和领导，协调解决确权登记发证工作过程中出现的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，办公室主任由国土资源及李友士局长兼任。各乡(镇)也要成立相应的领导机构和办事机构，负责本辖区的确权登记发证工作。
（二）政策保障。严格依照《物权法》、《土地管理法》、《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《地籍调查规程》等有关法律、法规及省、市有关规定，规范操作，切实解决农村集体土地确权登记发证工作中存在的政策问题，严把农村集体土地确权登记发证关口。登记材料做到权属合法、界址清楚、面积准确、没有纠纷，违法占用的宅基地必须依法进行处罚后方可上报审批。无权属来源甚至违法占地未经依法处理的，一律不得办理登记。要加强对确权登记和发证资料的管理，做到资料齐全、完整、规范。严禁发人情证或借发证之机将违法用地合法化。
（三）制度保障
1.建立工作进度通报制度。各调查小组于每天下午6：00前以电子文档形式将当天农村集体土地确权登记发证工作进展情况上报到县农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室，确保按期完成确权登记发证任务。
2.建立招投标管理制度。农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证涉及需由调查队伍承担的工作，通过招投标方式择优选择具有资质的调查承担单位，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求和经费支付方式等。
3.建立检查制度。县国土资源局要成立检查组，加强对试点、权属调查、地籍测量、权属审核、注册登记、颁发证书、档案整理归档和数据库建设等过程检查和指导，每阶段工作完成后需由检查组检查验收后方可转入下一阶段工作。
（四）经费保障
土地确权工作方案范文第4篇
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和中央一号文件精神，进一步完善农村土地管理制度，落实最严格的耕地保护制度，推进农村土地综合整治，保护农民和农村集体经济组织合法权益，规范农村土地利用和管理，促进经济社会可持续发展，推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设，构建和谐社会。
二、总体要求
因该项工作涉及面广、工作量大，程序严格，按省、市统一部署，各县（市）区须于2013年12月底前，完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，到2015年12月底前基本完成宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作。因此，2012年以完成集体土地所有权确权登记发证工作为主，宅基地土地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证按自愿申请依程序办理。
三、工作方式
此项工作由区人民政府成立专门领导小组统一领导并设立办公室负责日常工作，乡人民政府负责组织村、组密切配合实施，国土分局负责牵头承办，市国土资源局测量队承担技术工作。
四、时间安排
5月1日-5月20日为宣传发动阶段，召开动员大会，利用各种形式广泛宣传，使之家喻户晓，为群众积极配合打好基础。
5月21日-6月30日为外业调查阶段，国土资源部门工作人员下派到各村，由村委会组织各生产小组踏界、指界、认界，并做好相关资料文书的收集审核工作。
7月1日-7月10日为认界签字办理发证审批阶段，在国土资源分局整理审定资料和文书基础上，区、乡、村、组签定认界文书和申请办证意见。
7月11日-9月30日为内业建档制证阶段，由市国土资源局按规定要求建立纸字和电子档案，印制农村集体土地所有权证书。
10月1日-10月20日为领证阶段，以乡为单位，将印制的集体土地所有权证书颁发到组或采取“组有村管”方式由村委会统一保管各组集体土地使用权证书。
11月为检查验收阶段，由领导小组办公室在自检基础上，迎接省、市检查验收。
12月总结表彰，按省、市相关规定总结表彰。
五、权属纠纷调处
在权属调查认界过程中，对争议地、插花地、飞地及无权源地的处理非常重要，区农村集体土地确权登记发证工作领导小组及办公室同时兼任区权属调处协调领导小组及办公室工作职责，负责调处涉及两个或两个以上乡、场（街道办事处）之间农村集体土地确权登记发证过程中产生的矛盾纠纷。乡、场（街道）人民政府负责具体的落实工作，成立确权小组、纠纷调处小组，抽调人员组成班子，集中时间、地点、人员，开展农村集体土地确权登记发证工作，组织搞好确定集体土地所有权权属界线，对辖区内调查过程中产生的矛盾纠纷进行调处。保证农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行。
六、考核检查
土地确权工作方案范文第5篇
一、指导思想
认真贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中华人民共和国物权法》，保护广大农民群众的合法权益，规范农村土地利用与管理，促进经济社会可持续发展，推进城乡统筹发展，构建和谐社会。
二、工作目标和任务
按照省市国土资源部门工作部署，我县要在年9月20日前完成农村集体土地所有权登记发证工作，发证率达到95%；年10月底前完成农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证工作，发证率达到95%。登记发证工作要做到全面明晰农村集体土地产权，切实保障农民合法权益，实现我县土地登记资料的数字化管理，完善我县土地登记资料公开查询系统。
在开展农村宅基地确权登记发证工作期间，辖区内个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，由所在地的乡（镇）人民政府处理，在处理土地权属争议案件时，县国土资源局要进行协调指导。
三、时间安排和工作步骤
年5月15日前各乡（镇）人民政府要成立农村土地确权登记发证工作领导小组，并在每村抽调2-3人文化水平较高、农村工作经验丰富、年龄适合的人组成工作队伍。同时，各有关单位要做好各项准备工作。年5月30日前国土局要完成队伍培训工作。6月1日开始，全面开展农村土地确权登记发证工作，争取10月底前基本完成全县农村土地确权登记发证工作。
（一）宣传发动培训阶段。年5月初至5月30日，各乡（镇）人民政府要做好宣传发动工作，召开动员大会，使这次农村土地确权登记发证工作家喻户晓。5月15日前，县国土局要做好印制有关表格、学习宣传资料、师资力量安排、业务培训计划等工作。
（二）地籍调查和权属审核阶段。年6月1日至7月底开展地籍调查和权属审核，对全县农村土地进行地籍测量，填写地籍调查表，完善指界签章手续,绘制宗地图，对申请人提交的证明文件资料和地籍调查结果进行初审、审核。
（三）检查验收阶段。年8月，县农村土地确权登记发证工作领导小组办公室对各乡（镇）的土地登记材料进行检查验收。
（四）公告发证阶段。检查验收合格后，以乡（镇）为单位，由县农村土地确权登记发证工作领导小组办公室发出检查验收合格通知，乡（镇）人民政府负责张榜公告权属审核结果。这个阶段的工作须在年8月底完成。对公告（一个月）无异议的土地登记审核结果，由国土局报县人民政府审批，审批工作完成后，依据土地登记审批结果进行注册登记、核发证书。各乡（镇）人民政府负责发放至农户。这个阶段的工作须在年10月底完成。
（五）归档建库。年10月份，县国土局要完成全县农村土地确权登记发证资料的归档建库工作。
四、工作机构
司法局局长、局局长、公安局副局长、财政局局长、国土局副局长、建设局局长、民政局局长、林业局局长、农业局局长及各乡（镇）长组成，负责督促指导、处理重大事项和提出土地权属争议的处理意见等工作。
领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，从县国土局抽调4人，从县农业局、林业局、司法局、民政局各抽调1人参加组成办公室（工作和原单位脱钩，工资、福利原单位负责），负责全县农村土地确权登记发证工作的日常事务。
各乡（镇）人民政府要成立农村土地确权登记发证工作领导小组，组长由乡（镇）长担任，领导小组下设办公室，办公室主任由分管国土工作的领导担任。
五、人员培训
人员培训采取分级分片培训的方式进行，分级分片培训工作由各乡（镇）人民政府组织、县国土局指导，在年5月30日前完成。
六、工作措施和要求
（一）明确责任
1、各乡（镇）人民政府负责组建确权登记发证队伍、组织开展农村土地确权登记发证工作，各乡（镇）人民政府乡（镇）长为第一责任人。
2、县监察局依法对农村土地确权发证工作进行监督，严明纪律，对不负责任的，要进行行政处理；对有意造假的，要依法追究法律责任。
3、县法制办负责对本次农村土地确权登记发证工作制定的有关工作规程、措施、方案等进行政策、法规方面的审查监督工作。
4、县司法局对本次农村土地确权登记发证工作涉及的权属材料做好鉴别、认定工作，并负责做好权属争议、纠纷的调解工作。
5、县公安局负责做好农村户籍管理工作，并提供各村民小组各户户籍登记资料。
6、县建设局负责审查是否符合乡镇总体规划和村庄规划，并出具审查证明。
7、县国土局负责对确权登记发证队伍的培训、相关表格资料的保障、确权登记发证的全程指导及督查、土地登记资料的检查验收及归档建库等。
8、县民政局负责提供各乡（镇）村行政区划界址图以及相关界址协议书，并出具有关界址证明材料。
9、县林业局负责做好林权证等方面的资料收集、整理、提供以及林地权属认定工作。
10、县农业局负责做好涉及农村土地承包经营权证以及土地承包经营权流转情况等方面的资料收集、整理、提供和土地经营权属认定工作。
11、其它成员单位中的县直单位要全力做好配合、协助工作。
（二）经费保障
农村土地确权登记工作经费由两方面解决：一是各乡（镇）每本收取工本费10元，用于确权发证时聘请人员的工资、工具、工作经费等，超出不补；二是缺口资金由县财政从土地收益中安排相应配套专项资金60万元，用于统一印制宣传资料、表格、证书。
（三）奖惩措施
农村土地确权登记发证工作结束后进行成果评比，评比设立一等奖一个，分别奖给书记、乡（镇）长、分管领导各1200元，设立二等奖两个，分别奖给书记、乡（镇）长、分管领导各1000元，设立三等奖三个，分别奖给书记、乡（镇）长、分管领导各800元。对未能按期完成任务的乡镇，在全县进行通报批评，并取消国土工作的年度评比资格，同时作为新农村建设年度考评中给予扣分的重要依据。
（四）严肃纪律
县政府办、县监察局、法制办、司法局、局、公安局、财政局、国土局、建设局、民政局、林业局、农业局等部门要密切配合，互相协调。严禁工作中营私舞弊、弄虚作假的行为，维护农村土地确权登记发证工作的严肃性和法律性。
土地确权工作方案范文第6篇
一、指导思想
认真贯彻党的十精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，通过宣传培训提高农民的思想认识、提高工作人员的法律意识和工作水平，为更好地进行农村土地确权工作提供思想保障。
二、目标任务
为了使土地确权工作有计划有步骤地稳步推进，提高农民的思想认识、提高工作人员的法律意识和工作水平，各村委会、村民小组要把土地确权工作的宣传培训作为一项重要工作来抓,宣传工作做到每个村小组，务必做到家喻户晓、人人皆知；培训做到各村小组的每个农户，提高农户对土地确权法制意识和认识水平。目标任务要在各村委会、各村民小组进行分解，确保责任落实到每个农户。
三、宣传培训内容
（一）利用各种方式进行宣传。请广告公司制作广告牌和横幅，利用宣传车、显眼的路口挂横幅、路灯的广告牌宣传等方式宣传，指导各村、组为单位制作横幅和宣传标语、广播等多种形式进行广泛宣传，向每户发放确权登记颁证宣传资料，做到家喻户晓，人人皆知。
（二）对土地确权工作人员、各村委会干部进行培训。一是针对农村土地承包经营权确权登记工作的意义、重要性，工作的内容、程序、流程、相关法律法规等进行加强培训。通过镇政府相关工作人员对村委会、村小组进行加强培训，组织村委会干部参加镇级、市级培训，吃透国家政策，掌握上级要求。
（三）培训与会议相结合。一是镇、村镇两级召开农村土地承包经营权确权登记工作会议，对工作进行安排部署；二是请测量单位对镇政府相关工作人员进行测量技术与工作流程的培训，同时促进村委会和村小组与测量单位的沟通协调。通过会议与培训结合的方式，节省经费，更使工作人员能更好地掌握测量单位的工作流程和相关技术，为日后工作做好铺垫。
四、工作步骤
整个宣传培训工作分以下三个步骤进行：
（一）继续开展土地确权工作的宣传（2016年4月至6月）。在全镇16个村委会通过发放与宣传册、悬挂横幅等宣传方式开展宣传工作。
（二）深入开展土地确权试点工作的培训（2016年4月至8月）。开展前、中、后期培训，前期开展相关法律法规的培训；中期开展工作过程中遇到的问题及解决对策，测量进行中各测量队对村委会的培训；后期开展内业整理、归档、及建立信息系统等培训。
（三）检查监督（2016年8月-9月）。在各村委会自查自验的基础上，我镇土地确权工作人员对农村土地承包经营权宣传培训情况进行不定期抽查。凡抽查中发现不按规定进行或宣传培训不到位的各村小组，责令进行整改。
五、有关要求
(一)把握政策，准确宣传培训。吃透中央和省委省政府的相关政策，根据相关法律和政府相关文件的要求，进行宣传培训。严禁各种动摇农村土地承包关系的行为和言论。
土地确权工作方案范文第7篇
为了进一步推进我区农村土地承包经营权确权颁证登记工作，经区委、区政府同意，现将《__x区2015年农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共__市__x区委员会办公室 __市__区人民政府办公室
2015年__月__日
__x区2015年农村土地承包经营权
确权登记颁证整区推进工作方案
根据《省农村工作领导小组办公室关于印发省2015年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（__农办发[2015]__号），我区已确定为2015年省农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进试点区。为确保我区整区推进试点工作顺利完成，结合我区实际特制定本工作方案。
一、目标任务
（一）2015年上半年全面完成__x镇、街道办事处土地确权登记颁证工作。
（二）2015年年底争取完成__x镇、街道办事处土地确权登记颁证任务。
二、工作安排
（一）__x镇、街道办事处土地确权登记的工作步骤和时间安排。
1.发动宣传阶段（1-3月）。区、镇、街道办事处、村（社区）委会、村民小组要层层召开动员会，认真做好土地确权登记宣传工作，把确权登记的目的意义、主要内容和工作步骤向农民讲清楚，调动农户参与的积极性。同时，要做好培训工作，提高工作水平。
2.摸底核实阶段（4-9月）。
（1）准备前期资料。__x镇、街道办事处收集二轮承包合同、登记薄、农户信息及第二次全国土地调查等相关资料，将承包地块及承包人信息录入电脑。
（2）获取航拍地图。区农林水利局组织招投标，确定专业技术单位，开展航拍，获取符合精度要求的正射影像图，并组织勘测定界。
（3）开展勘测定界等外业工作。获取数字正射影像图后，区农林水利局及时组织__x镇、街道办事处、村（社区）委工作人员、专业技术单位和农户代表开展街道的影像解译、工作底图制作、勘测定界、面积量算、权属调查等工作。
（4）公示耕地信息。将耕地图和入户调查结果进行公示，完善耕地图和农户信息。
（5）地块调查测绘。按照《农村承包土地调查技术规范》对承包地块进行测量和绘图，标注地块编码和面积，形成承包地块位置平面图。地块编码按《农村土地承包经营权登记颁证试点工作规程（试行）》执行。
（6）公示确认。将承包地块平面图、承包地块及承包人信息（表）在村（居）组公示，公示期不少于7天，公示期内农户知晓率要达到100%。公示无异议的由农户签字确认。
3.登记发证阶段（10-11月）。将地块和承包人信息（表）、耕地图等录（导）入土地承包信息管理系统，做好土地确权登记工作后，及时向农户换发新的经营权证书。
4.建立档案阶段（12月）。确权登记工作中形成的文字、图表、声像、数据等各种文件载体材料，严格按照规范要求收集齐全，整理归档、妥善保管。
5.总结验收阶段（12月）。区委、区政府组织对土地确权登记工作进行验收，验收标准按《农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收办法（试行）》（农办经[2015]__x号），认真总结土地确权登记工作的经验和做法，上报市农村工作领导小组办公室。
（二）__x镇、街道办事处土地确权登记工作安排。
1.核实工作（4月）。完成所有村民小组耕地信息公示、承包地块调查测绘、承包地块平面图、承包地块及承包人信息公示确认等工作。
2.登记发证工作（5月）。将地块和承包人信息（表）、耕地图等录（导）入土地承包信息管理系统，做好土地确权登记工作后，及时向农户换发新的经营权证书。
3.总结验收工作（6月）。建立工作档案，组织开展验收，认真总结土地确权登记工作的经验和做法，上报市农村工作领导小组办公室。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立____区农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进工作领导小组，负责综合协调和研究解决工作中的重大问题。领导小组成员名单如下：
组 长：____
__x
副组长：____
成 员：____
____
…….
领导小组下设办公室，负责制定方案、材料收集汇总、经验总结、督促指导及领导小组交办的工作等。办公室设在区农林水利局，办公室主任由__x同志兼任，副主任由__x同志兼任，工作人员从有关部门抽调。
（二）明确职责。__x镇、街道街道办事处主要领导是农村土地承包经营权确权登记颁证工作第一责任人，分管领导具体负责。区各有关部门要各司其职，密切配合，切实履行好职责，形成合力。
1、区农林水利局负责政策指导，制订
实施方案，完善操作规程，统筹协调推进，及时研究解决存在的问题。2、____区国土分局负责对接省落实航拍等有关工作，提供农村集体土地所有权登记发证的权属界线勘测、二调影像和基本农田等有关数据资料，配合做好其他有关工作。
3、区委宣传部负责做好宣传报道和舆论引导工作，创造良好的舆论氛围。
4、区局负责做好上访群众的接待工作，妥善处理好相关上访。
5、区财政局负责落实所需的确权登记经费，制订好登记经费管理办法，并做好使用监管工作。
6、区司法局负责做好有关法律法规服务，促进农村土地确权登记颁证工作依法推进，并做好农村土地权属纠纷案件调处的组织协调、督促指导工作。
7、区法制办负责做好有关法律法规服务，促进农村土地确权登记颁证工作依法推进，并做好有关纠纷的调解工作。
8、区海洋和水产畜牧兽医局负责提供有关资料信息，及时妥善处理有关矛盾纠纷。
9、区公安局负责提供承包户家庭承包经营权共有人信息情况资料。
10、区档案局负责指导确权登记档案建立管理工作。
（三）确保工作经费。除自治区、北海市下拨确权补助工作经费外，区财政要将确权工作经费纳入财政预算，以确保确权登记工作的正常开展。上级和区财政安排的资金一定要确保落实到位，专款专用，不能把开展农村土地承包经营权确权登记试点工作的相关费用转嫁或摊派给农民负担。
（四）落实工作人员。相关街道办事处要抽调熟悉电脑操作、工作能力强的精干人员具体负责本辖区的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保高效开展土地确权工作。同时落实专职的土地承包管理工作人员，解决土地确权工作后有人负责、有人办事的问题。
（五）准确把握政策界限。在开展土地确权过程中，要准确把握政策界限，对工作中遇到的问题，要对照有关法律法规，及时研究，提出对策和措施，积极化解矛盾，防止损害集体和农民群众的合法权益。此次土地确权登记必须严格按照“公示农户签字确认签订承包合同登记发证”的基本程序进行。
（六）实行每月报告制度。按照农业部和自治区的确权报表制度和要求，每月填写省土地承包经营权确权登记颁证试点进度报表和工作简况，每季度填报农业部土地确权登记试点工作季报，逐级整理汇总、核实审定、及时上报。
（七）加强督促检查指导。2015年省和__x市已决定将土地确权登记颁证工作列入省和市绩效考评，区整区推进工作领导小组办公室要加强督促检查。__x镇、街道办事处认真做好情况分析，分类整理各种资料，总结典型，发现问题及时解决，对工作进度快、效果好的街道、村（社区）委会给予通报表扬，对工作进度慢、效果差的街道、村（社区）委会给予批评。
土地确权工作方案范文第8篇
农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权是法律确定的农民集体经济组织和农民个人的重要财产权，由于农村集体土地确权登记工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，这与农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记工作任务十分紧迫繁重。确权登记发证的目的是为了依法确认土地权属、界线、范围、用途和面积，维护农民集体经济组织和农民的合法权益，为有序推进农村土地管理制度改革奠定基础。通过开展宅基地使用权登记，可以依法保护农民宅基地用益物权，有效规范农村住宅建设，防止乱占耕地，推进社会主义新农村建设。集体土地登记发证工作对推进农村土地管理制度改革，依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会稳定，依法落实征地搬迁补偿安置具有十分重要的意义。
二、工作目的和内容
1、农村集体土地所有权调查
调查目的是查清各级农民集体拥有的土地，并明确权利主体，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，将土地所有权证书颁发给各级农民集体或集体经济组织。
2、宅基地使用权调查
调查目的是查清各农户使用的宅基地状况，并明确权利主体，明确土地权利人，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，为符合条件的使用者颁发土地使用证书。宅基地使用权调查时此次调查的难点。宅基地牵涉面广，牵涉到广大群众的切身利益，宅基地矛盾也时有发生，所以，此次对宅基地调查除对测量工作要求比较高以外，同时应充分调动基层组织的主动性和积极性，争取高效完成各宅基地的签字盖章等核心工作，同时注意稳定工作，避免因为调查引起不稳定因素。
3、农村集体建设用地使用权调查
调查目的是查清各乡镇企业或个人使用的农村集体建设用地状况，并明确权利主体。具体的讲，就是查清农村集体建设用地区域内部除宅基地以为的乡镇工商企业、公益设施等使用的农村集体建设用地，明确土地权利人，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，对土地利用现状调查时已经形成的农村集体建设用地进行登记发证。
4、农村集体土地产权信息系统建设
在全部调查成果的基础上，建设集体土地所有权数据库、宅基地使用权和集体建设用地使用权数据库、土地权属争议调处信息库、土地登记信息动态监管查询系统。
三、技术路线
充分利用已有的调查成果，实地调查土地实际所有和使用状况，通过调绘或者实测完成地籍调查成果，进行土地登记，利用地籍调查，建设集体土地所有权数据库、宅基地使用权和集体建设用地使用权数据库、土地权属争议调处信息库、土地登记信息动态监管查询系。
1、农村集体土地所有权调查技术路线。
依据第二次土地调查和上年度土地变更调查结果的正射影像图，制作1:10000比例尺集体土地所有权调查的工作底图，充分利用已有的土地调查成果和无争议的权属资料，采用内外业相结合的调查方法，调查实际的集体土地所有权归属，核查第二次土地调查成果中集体土地所有权的情况，调绘（或实测）各所有权的界线，并按照实地情况对界址走向进行详细描述，采用实测界址点方法进行调查，以第二次土地调查确定的行政村土地面积和地类为基础，采用图上量算或者数据库计算的方法计算宗地面积，将原有地类归入相应宗地。在查清、确认权属的基础上，按照《土地登记办法》的规定进行土地总登记，向所有权人发放土地证书，建设集体土地所有权数据库。
2、宅基地使用权和集体建设用地使用权调查技术路线。
依据第二次土地调查和上年度土地变更调查成果，以及已有的土地登记和土地权属资料，对农村居民点用地范围内外的宅基地使用权进行权属调查(核查)；对农村居民点用地以外的集体建设用地使用权进行调查(核查)；野外实测1:500比例尺地籍调查图，获取农村居民点用地内每宗宅基地和其他土地以及村庄居民点用地以外的集体建设用地的权属、界址、用途、面积、分布及土地利用情况等信息。在查清、确认宅基地使用权的基础上，按照《土地登记办法》和有关规定进行宅基地使用权和集体建设用地使用权总登记，向使用权人发放土地证书。建立宅基地使用权和集体土地建设用地使用权数据库和管理系统。
四、工作程序
1、资料收集准备
包括控制资料、相关图件、土地权属界的调解资料、征地资料、政府或法院处理土地权属争议的资料、土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料、土地开发、复垦、整理、生态退耕、结构调整等资料。相关法律、法规、政策规章。
2、控制测量
3、工作底图测绘
4、土地所有权和使用权调查
调查程序包括公告、动员、实地调查指界、资料整理上报、资料审核、审核结果公示、登记发证等步骤。
5、成果整理，验收。
五、保障措施
1、完善相关政策。围绕地籍调查、土地确权、争议调处工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。
2、加快地籍调查。严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。以大比例尺地籍调查为基础，制作农村集体土地使用权，特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图。县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄，要建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。
3、加强争议调处。建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。
4、加强信息化建设。把农村集体土地确权登记同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。
5、强化证书应用。实行凭证管地用地制度，凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记为前提。
六、结束语
土地确权工作方案范文第9篇
前言：开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、国务院为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的重大决策。党的十八届四中全会对农村土地确权登记颁证工作提出了明确要求，中央1号文件特别针对土地制度改革进行了系统阐述，核心就是保证农民土地的财产权利。将乐县委、县政府研究制定了《将乐县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》。按照中央和省市工作要求，将乐县结合区域实际，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称“确权登记颁证工作”）进行了安排部署。按照工作方案，2015年完成古镛镇胜利村等三个村的试点工作，并计划自今年起，在全县13个乡镇全面开展确权登记颁证工作，确保2017年6月底前保质保量完成任务。现结合试点村工作经验，并通过前期调研，对确权登记颁证工作中遇到的问题提出几点建议。
1 土地确权基本情况
我县农村耕地面积（二调面积）共：200171.25亩，我县按照“试点先行，全面铺开”的工作思路，确定在古镛镇胜利村、水南镇乾滩村、高唐镇常口村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
2 工作情况
2015年，将乐县选取古镛镇胜利村、水南镇乾滩村、高唐镇常口村作为试点单位，开展了确权登记颁证试点工作。主要做法如下：
2.1 学习先进经验
县农业局先后赴省兄弟区县进行学习、交流，借鉴先进经验做法，共同探讨工作中遇到的问题。通过多次调研，切实加深了对此项工作的全面了解，对存在的问题隐患有了基本掌握，为结合将乐县实际，制定切实可行的工作方案打下了坚实基础。
2.2 做好宣传动员
明确试点单位后，组织镇、村两级相关领导召开了专题会议，宣传确权登记颁证工作的重要意义，并提出工作要求。务必从思想上高度重视，从行动上狠抓落实。同时，做好政策宣传动员，调动群众积极性，争取广大农民群众的全力支持与配合。
2.3 确立工作机制
一是成立工作领导小组，制定工作方案。我县根据《三明市人民政府办公室关于印发农村土地承包经营确权登记颁证工作指导方案的通知》（明政办（2014）105号）精神，结合本县实际，于2015年1月19日制定了《将乐县农村土地承包经营确权登记颁证工作方案》，并成立由县政府主要领导任组长，县农业局、财政局、国土资源局、局、档案局等单位为成员的领导小组。二是专业机构协助推进。安排测绘公司长期驻扎试点村并全面介入试点工作，确立了工作方式。村级组织作为具体实施工作的主体，配备了专用办公设施，指导测绘公司完成权属调查、公示审核等工作。三是例会制度畅通信息。建立例会工作制度，随时总结工作经验、反馈存在的问题，确立了信息沟通机制。
2.4 落实部门责任
将乐县农业人口多，农村情况复杂，确权登记颁证工作与农民利益息息相关，工作中可能引发各种问题。在试点工作中，各相关部门通力协作，层层落实责任，圆满确保了各项任务顺利完成。如在责任分配上，县级负责制定本县实施方案并负责组织登记试点工作；试点乡镇负责落实县级实施方案、制定具体工作方案及组织领导工作；试点村负责具体组织实施。
截至去年12月底，将乐县确权登记颁证试点工作完成了调查摸底、地籍测绘、公示审核等阶段性任务。根据农户签字确认的结果，古镛镇胜利村、水南镇乾滩村、高唐镇常口村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，试点村耕地面积（二调面积）共3287.98亩，其中：胜利村1125亩、乾滩村434.3亩、常口村1728.68亩。7月份完成三个试点村的耕地航拍工作，9月底出试点村耕地航拍底图（按1；1000比例）， 11月16日完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证项目招标工作，12月份举办试点乡镇（村）农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训会。会后，项目中标单位“福建北斗森林科技有限公司”立即组织相关人员协同县经管站人员深入试点村开展工作。截止12月底，试点村工作已进入尾声，全县全域航测面积2157平方公里占全县总面积的96%。试点工作任务基本完成，初步具备了颁证条件，取得了预期成效。
2.5 确保工作经费
目前已到位上级补助经费1947792元、培训经费100000元、新增补助资金1487271元（小计3535063元），不足部分由县财政按工作进度分年予以拨付。
3 存在的问题
通过试点村工作，发现在政策运用和技术操作方面仍存在一些问题。
3.1 土地实测面积与承包合同面积不一致
有部分村在1998年二轮土地延包时，没有对土地实地测量，直接沿用第一轮承包的面积数。如果对土地进行实测，则产生实测面积与原承包合同面积不一致的问题。
3.2 土地承包合同存续期限不一致
据统计，全县135个行政村中，已进行土地确权并且合同仍然有效的村数为 98 个。其余37 个村，或因自身原因一直未进行确权，或进行了确权但因整体拆迁占地、产权改革等因素导致原合同终止。部分村民小组基本采取每隔几年调整一次确权的方式，因此土地承包期不定，少则三五年，多则十余年。如何根据不同情况来确定本次确权登记的时限，不利于工作开展。
3.3 承包人整户农转非或消亡后，因处理原承包地所产生的问题
承包方全家农转非，或者整户消亡后，原承包地一直未交回发包方，待村集体知晓情况后，土地已经被他人（多为亲戚）耕种，并且延续多年。村集体欲依法收回，但实际耕种人不愿交回，这种情形下，这部分土地是否进行以及如何进行确权登记，就成为一个问题。
3.4 土地私下流转导致的确权问题
1998年二轮土地延包时，部分村民因外出经商常年未归，自愿将本户确权地交由其他村民耕种，并且未履行任何流转手续，2015年确权时发包方规定，根据土地耕种现状来确权到户，即当前土地是由哪个农户耕种，那么该农户耕种的所有土地将全部作为其确权地，由此导致原确权农户失去了土地承包经营权。在这个问题中，作为受让方的农户坚持认为承包方农户将土地承包经营权进行了转让，而承包方则认为自己只是将土地交由受让方代为耕种，本户仍然享有土地承包经营权。在原承包方无法提供证据证明代耕事实的情况下，土地登记在哪方名下，势必产生争议。
4 几点建议
为全面落实县委、县政府相关精神，扎实稳步推进工作，顺利完成土地确权登记颁证任务，针对存在的问题提出四点建议。
4.1 加强组织领导
开展确权登记颁证是依法保护农民土地权益、维护农村社会稳定的一件大事，基层党委、政府必须高度重视，切实加强组织领导。此次全县土地确权登记颁证工作，应由县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组统一领导、组织实施。乡镇按照属地管理的要求，切实承担起主体责任，指导和帮助各村制定具体工作方案。
4.2 建立请示报告制度
各乡镇在实际工作中，遇到有关政策及其他方面的重大问题，应以书面形式报县确权登记颁证工作领导小组，县确权登记颁证工作领导小组及时研究解决并予以答复，或向市确权登记颁证工作机构请示后作出答复。
4.3 强化监督检查
县级建立健全确权登记颁证工作监督检查和成果验收制度，加强检查监督和情况调度，及时掌握工作进展情况，对发现的问题及时提出处理意见。同时，依据国家和本市的要求，研究制定具体检查验收办法。确权登记颁证任务完成后，由乡镇组织自查，县级组织核查，并迎接市级检查验收。
4.4 妥善调处矛盾纠纷
土地确权工作方案范文第10篇
今天会议议程有四项，第一项，我就确权登记颁证试点工作谈几点想法和建议；第二项，请铜鼓县农业局局长金霄同志介绍前段时间铜鼓县开展试点工作情况；第三项，请沈文海科长与大家交流研讨确权登记颁证过程中容易遇到的难点、热点问题；第四项，请甘局长做重要讲话。局党组和甘局长高度重视这项工作，甘局长对举办这次培训班提出了明确要求，并亲自审阅反复修改了工作方案，工作方案已提交市政府印发各地。并要求经管站专门收集汇编了相关的法律法规文件供大家学习参考，拟定了统一规范的宣传标语，这些材料都已经印发给了大家。对这个方案，我就不原文宣读，请大家会后认真学习，结合实际抓好落实。下面我就加快推进确权登记颁证试点工作谈几点意见，供大家参考。
我觉得应该从三个层面来认识理解这项工作。第一个层面，确权登记颁证工作是中央和省委的重大决策部署，不是我们干与不干的问题，而是怎么干好的问题。我们应当看到确权登记颁证应该是我们农村社会一场重大变革，也是农村土地制度改革的升级版，其影响的广度和力度绝对不会亚于当年搞家庭联产承包责任制。确了权就意味着把集体的财产落实到集体成员所有，这是所有制实现形式的变革；登了记就意味着农民的土地承包权益由合同约束转变成为具有国家权威的财产备案，实现了依法保护；颁了证就意味着土地承包经营权转变为物权，可流转、可交易、可抵押，可依法自主处置。可以在这里大胆设想一下，再过20年回头看时，我们在座的每一位都有可能成为这项伟大的改革事业中的有功之臣，作为农业部门的干部更要下定决心，坚定不移，主动作为。第二个层面，市委、市政府对这项工作高度重视，要求明确，尤其是市委、市政府的主要领导和分管领导在近期的几次重要会议和多次工作调研中反复强调，要求试点县（市、区）要确保在6月底之前完成试点工作，各地要在年底之前全面完成确权登记颁证工作，要争做全省的表率。这是市委、市政府对我们的明确要求，这个也是不能打折扣的。第三个层面，开展确权登记颁证工作首先要解决我们干部的思想认识问题。从目前来看，我们有些地方还存在这样和那样的顾虑，尤其是等待观望的思想特别突出，总想等市里的政策制定全了，别人干出样子了，我跟着后面干。大家要想想，我们__这么大，各个地方有各个地方的情况，各不相同，你不可能照搬照抄别人的东西，必须要自己抓试点、摸情况、去探索，才能拿出一套有针对性的可行的办法和路子来。今天是3月13号，离我们完成这项工作还有3个月多一点的时间，应该说时间非常紧迫，请大家务必要尽快启动，加速推进。
第一，要明确工作任务。工作方案已经印发给大家，市委、市政府决定铜鼓、上高要整县推进，袁州区水江乡、樟树市中洲乡、阁山镇、丰城市蕉坑乡、__县三爪仑乡、奉新县石溪办事处、高安市伍桥镇、宜丰县双峰林场和万载县茭湖乡，这些试点乡镇要在6月底之前完成确权登记颁证试点工作，有条件的县（市、区）还可以拓展一些试点，这个目标任务要确保完成。第二，要坚持确权登记颁证的基本原则不动摇。市政府的工作方案已经确定了依法依规、因地制宜、民主协商、公开公正、稳妥推进五条基本原则，这五条原则要坚持不动摇。我的理解是这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，是实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是推倒重来。这里面最主要的是一个基础，两条底线。一个基础就是要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持二轮土地承包合同起止年限不变，保持现有承包关系稳定，保持农业生产的正常进行，这是我们开展这项工作最基本的基础。两条底线，一条底线就是要确保得到群众的认可，我们开展这项工作的每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，要经得起时间的检验、历史的检验和群众的检验。第二条底线就是要确保农村的社会稳定，要化解二轮承包以来土地承包管理方面的矛盾和问题，促进社会和谐稳定。第三，要严格操作标准。这次我们确权登记颁证要确保实现“四相符、三到户”的要求。“四相符”就是要做到承包面积、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证这个四相符；“三到户”就是承包地的四至边界要测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书100%的发放到户。这是这项工作的操作标准，也是我们最后检查验收各地工作是否到位的重要指标。
第一，要科学制定方案。各地要尽快按照市政府工作方案的总体部署，结合实际，制定详细具体的实施方案。要按照工作方案的四个工作步骤“准备发动阶段、调查核实阶段、登记颁证阶段、总结验收阶段”，四个阶段的时间节点要求对工作进度作出合理安排。同时要对照工作方案的八项主要工作，即：1、清理土地承包档案。2、查清承包地块面积和空间位置。3、办理土地承包经营权变更、注销。4、建立健全土地承包经营权登记簿。5、开展土地承包经营权确权登记颁证。6、做好土地承包经营权登记资料归档。7、建立土地承包管理信息系统。8、建立和完善确权登记工作的相关制度。各地要提出具体要求，确保确权颁证工作有计划、有步骤、按程序推进。第二，要规范确权登记颁证工作的规程和相关标准，确保确权登记颁证的工作质量。工作规程和相关标准原则上就是按照农业部办公厅农办经〔__〕19号文件提出的工作规程和技术标准。要按照八步工作流程要求扎实推进工作。即：1、前期工作准备；2、入户权属调查；3、测量地块成图；4、公示审核；5、建立登记簿；6、颁发承包经营权证书，这里说明一下，从全国来看，有些地方是在原来的承包经营权证上做些完善，这次市政府和局党组、甘局长非常重视，