土地利用总体规划范文
时间：2023-03-20 11:10:24
土地利用总体规划范文第1篇
前言
编制土地利用总体规划，是《中华人民共和国土地管理法》的要求，是实行土地用途管制制度的前提和基础，对实现土地管理特别是耕地保护目标，协调人口、资源、环境之间的关系，保持社会经济可持续发展具有重要的意义。根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）的精神及国土资源部的具体部署要求，我省依据新修订的《土地管理法》、国家有关土地利用的方针政策、《全国土地利用总体规划纲要》以及本省社会经济发展的需要，对1993年编制的海南省土地利用总体规划进行修编，制定《海南省1997-2010年土地利用总体规划》（以下简称《规划》）。
《规划》的主要任务：对土地利用现状、调整挖潜进行深入分析研究，通过土地利用供需预测，明确规划期内全省土地利用目标，统筹安排、合理布局各类用地，落实国家下达我省1997-2010年耕地保有量及基本农田保护面积，控制建设项目占用耕地和补充耕地等主要指标以及基本农田保护区、国家和省确定的重点建设项目等重点土地用途区的布局，同时科学合理确定全省城乡居民点等各项建设用地控制指标和其它用地指标，并分解下达各市县，制定各类土地用途管制政策，提出实施规划的措施。
《规划》以1996年为基期，2010年为规划目标年，2000
年为近期规划目标年，并展望到2030年。
一、概况
海南省位于我国的最南端，地处北纬330-2017，东经10815-12005。全省陆地主要包括海南岛、西沙、中沙、南沙群岛，土地总面积3.535万平方公里，其中海南岛3.442万平方公里，地跨北纬1810-2010，东经10837-11103，地处热带北缘。1996年全省常住人口743.86万人,人口密度210人/平方公里。现设2个地级市、7个县级市、10个县，其中黎族苗族自治县2个，黎族自治县4个。西沙、中沙、南沙群岛设有办事处（县级）。
海南省北以琼州海峡与广东省相望，西临北部湾与越南相隔；南临马来西亚及印度尼西亚；东与菲律宾相邻，居世界环球航道附近，地理位置独特。全岛近似椭圆形，地势中高周低，由山地、丘陵、台地、平原组成环形层状地貌。其中山地占全岛总面积的25.4%，丘陵占13.3%，台地占32.6%，阶地、平原及其他占28.7%。
海南岛属热带季风气候，光照充足，雨量充沛，热带气旋频繁。海南岛平均气温22-26℃，年平均辐射量约0.46-0.58兆焦/平方厘米，光照率为50-60%，全岛多年平均年径流量达308亿立方米，多年平均年径流深909毫米。影响或登陆海南岛的热带气旋每年一般为7-8次，8-10月为其活动最盛期。热带气旋虽具极大的的破坏力，但其所产生的降雨量占年降雨量的31-45%，亦有其有利的一面。
海南矿产资源种类多，部分矿种优势明显。目前已探明具有一定开发利用价值的矿种共57种，其中陆地矿产资源在国内占有重要或一定位置的矿产有铁矿、石英砂、钛锆砂矿、蓝宝石、水晶等，黄金、水泥灰岩、花岗岩石材和矿泉水等，均具开发价值。琼北地区陆地有丰富的石油和天然气。
建省以来，紧紧围绕以改革开放促进开发建设的工作指导方针，不断深化改革，扩大开放，全省经济建设和社会各项事业走上快速发展轨道。1996年，全省国内生产总值389.53亿元（当年价），按可比价格计算，比建省前1987年增长2.2倍，全省人均国内生产总值5455元，超过了全国人均4905元的当年平均水平；城镇居民人均生活费收入4436元，为全国平均水平的113.6%；农村人均纯收入1746元，为全国平均水平的101.1%；基础设施发展速度也高于全国水平，产业结构朝着合理化方面发展，1987年第一、二、三产业比例结构为50.1:19.0:30.9，1996年其比例结构为36.8:20.9:42.3。
但是，总体而言，海南经济实力与技术水平仍然不强。首先，工业基础薄弱，全省人均工业生产总值、资金利税率、产值利税率等经济效益指标均大大低于全国平均水平；其次，农业生产结构不合理，生产技术水平落后，远海和深海捕捞能力较低；另外，由于诸多因素的影响，海南独有的旅游资源优势未能得到充分利用。
二、土地资源利用状况和面临的形势
（一）土地利用现状：
海南省土地总面积为3535369公顷。1996年全省土地利用现状如下：
1、农用地
（1）耕地面积为762068公顷，占全省土地总面积的21.6%。其中:水田（含望天田）392296公顷，占耕地面积的51.5%；旱地（含水浇地、菜地）369772公顷，占耕地面积的48.5%。
（2）园地面积为515199公顷，占全省土地总面积的14.6%。其中：果园39424公顷，占园地面积的7.7%;橡胶园433265公顷，占园地面积的84.1%;其他园地42510公顷，占园地面积的8.3%。（3）林地面积为1445144公顷，占全省土地总面积的40.9%。其中：有林地966072公顷，占林地面积的66.9%；其他林地479072公顷，占林地面积的33.2%。林地面积中生态保护林为523860公顷，占36.3%。
（4）牧草地面积为20136公顷,占全省土地总面积的0.6%。其中：天然草地18192公顷，占牧草地面积的90.3%。（5）水面面积为125672公顷，占全省土地总面积的3.6%。其中：河流、湖泊及水库面积为99890公顷，占水面面积的79.5%;坑塘面积为25782公顷，占水面面积的20.5%。2、建设用地
（1）城乡居民点及工矿用地据1996年土地利用现状变更调查和城镇地籍测量，1996年全省城乡居民点及独立工矿用地面积共为213234公顷,占全省土地总面积的6.0%。其中：城市用地16389公顷，建制镇集镇用地19410.5公顷，村庄用地120689公顷，独立工矿用地、特殊用地及盐田为57031公顷。
（2）交通用地
面积为25581公顷，占全省土地总面积的0.7%。其中：铁路用地371公顷，公路用地8277公顷，分别占交通用地面积的1.5%、32.4%。
（3）水利设施用地
面积为18996公顷，占全省土地总面积的0.5%。其中：沟渠17221公顷，水工建筑物1755公顷,分别占水利设施用地的90.7%、9.3%。
3、未利用土地
面积为409339公顷，占全省土地总面积11.6%。其中:滩涂144460公顷（含西、中、南沙群岛滩涂89616公顷）、荒草地251473公顷，分别占未利用土地面积的35.3%、61.4%。
（二）土地利用特点
1.土地资源区位、经济、体制优势突出，具备深度开发和集约利用的巨大潜力。海南位于祖国最南部，与东南亚地区相邻，与港澳台也仅一水之隔，地理位置得天独厚；海南与祖国大陆在经济上具有互补性，可以互通有无，相互促进，特别是附加值高、经济效益好的热带农副产品市场潜力巨大，发展前景广阔；海南是我国最大的经济特区，与其他省、市、自治区相比，具有较大的体制优势。这些特点决定了对海南的土地资源进行进一步开发的可能性，为提高土地利用效益，集约利用土地资源提供了有力的保障。
2.土地利用具有地域性差异,海南岛由于中高周低起伏变化的地貌结构,使光、热、水土等生态环境条件进行再分配，目前土地利用地域分布上,已形成三个环带,即沿海平原台地以粮食作物、经济作物、防护林及城乡居民点为主的环带；丘陵地区以橡胶等热带作物、粮食作物、经济作物、经济林为主的环带；中部山区以热带森林保护为主的中心带。
3.地貌类型多样，土地适宜性广。海南土地自然类型多样，平原、台地、丘陵、山地均有，宜农、林、胶、热作、牧的土地都占有适当的比例，利于农林牧副渔全面发展。由于土地资源适宜性非常广泛，可根据社会经济发展情况和国内外市场需求情况，合理调整土地利用结构与布局，充分发挥土地资源潜力，提高土地利用综合效益。
4.土地利用模式朝着市场经济方向转化，土地市场逐步发育完善。随着改革开放和经济特区的建设和发展，海南省充分利用特区优惠政策，积极吸引国内外资金，转换土地经营机制，全面推进土地使用制度改革，采用土地承包、租赁、出让、转让等有偿使用办法，让土地走向市场。同时加强土地资源管理，促进土地市场的发育和完善，使其走上健康的轨道，从而推动海南省房地产业的发展。
5.具有丰富的海洋资源和陆地海岸带,开发蓝色国土和黄金海岸前景广阔。海南省在海南岛拥有大小港湾68个，海岸线1528公里，滩涂54845公顷。港湾是发展海洋运输、近海、深海、远洋渔业和临海工业的基地，为海南海洋产业的发展提供了得天独厚的空间场所和极其雄厚的物质基础；大面积的滩涂是海南土地资源的重要组成部分，为水产养殖提供了十分优越的条件；陆地海岸线丰富的旅游资源，给海南岛旅游业的发展提供了大量的机遇。随着经济发展和科技进步，开发蓝色国土和黄金海岸必将成为我省土地利用的重点。
（三）土地利用潜力
1.后备土地资源开发潜力较大。
全省还有409339公顷未利用地，占全省土地总面积的11.5%。据土地适宜性评价，可利用土地274265公顷，占未利用土地的67%。其中：宜耕地27860公顷，宜园地57170公顷，宜牧土地13197公顷，宜林地158705公顷，宜海水养殖地(滩涂)17333公顷。
2.挖掘非农业建设用地闲置土地的利用潜力
据全省非农建设用地清查统计，全省自1991年以来建设项目用地总面积39980.7公顷，其中未进行开发而闲置的用地有13919.7公顷。占全部非农建设用地的34.8%。根据国土资源部的《闲置土地处置办法》，结合海南省非农建设用地清查的有关规定与办法，认定闲置土地，按照不同的闲置情况，合理拟定闲置土地的处置方案。城镇建设用地区内依法收回的闲置土地，根据土地利用总体规划、城镇总体规划确定的用途组织恢复耕种或安排建设项目；近期无法安排建设项目的闲置土地，宜耕的，应积极组织耕种；不宜耕种的，可以开发为绿地或城镇公共设施。原规划用途为农用地的不宜耕闲置土地，根据其适宜性改为其它农用地。另外，对于本省依法不能无偿收回的闲置土地依照《海南经济特区换地权益书管理办法》收回，并由省人民政府集中统一管理，严格按照土地利用总体规划和土地利用年度计划安排建设项目或组织耕种。
今后，各建设项目用地首先要利用存量闲置土地，城镇范围内闲置土地没有充分利用的，城镇建设用地不得外延扩大。
3.提高农用土地的产出率
海南省目前土地产出率偏低,主要体现在:（1）土地的生产量还有很大潜力。海南地处热带，具有丰富的光热水资源，小面积试验表明，稻谷年产量30750公斤/公顷，秋植甘蔗产量300吨/公顷,高产品橡胶干胶产量2700公斤/公顷。目前各类作物亩产量与小面积试验产量差距甚大。据1996年统计数字，水稻产量4158.0公斤/公顷，糖蔗产量44.4吨/公顷，橡胶干胶产量917.65公斤/公顷。
（2）农作物复种指数较低，中低产田面积大，增产潜力很大。1996年，我省农作物复种指数为207%，优越的光热水资源未能充分利用，另外有中低产田16.67万公顷。因此，只要加大科技投入，提高复种指数，增加播种面积及改善农业生产条件，治理改造中低产田，土地的产出率可以大幅度提高。
（四）土地利用中的问题
1.建设用地中，土地供给总量过多，土地利用率低，闲置浪费严重。据土地清查结果显示，1991年至1996年底，全省非农业建设用地供给超过了现实开发能力。以致闲置而未进入开发的土地为13919.7公顷，闲置率达34.8%，土地的闲置，不仅造成土地资源的巨大浪费，也造成大量建设资金的沉淀。
2.农业用地中，土地利用不充分，利用率低。从耕地利用状况来看，农作物复种指数低，还有166667公顷的中低产田未得到改造，林地中疏林、幼林、灌木林占林地的33%，具较大的比重；由于缺少有效的管理，牧草地草质退化严重。
3.乱占滥用耕地，人地矛盾突出。耕地减少首先表现在非农业建设用地过多，优质农田被占用；其次是城镇建设用地缺乏计划，乡镇企业、农民建房存在着杂乱无序，布局零乱，并占用部份良田，出现较多的土地浪费现象；另一方面，人口逐年增加，致使人地矛盾日益尖锐。
4.土地开发强度大，用养结合差，局部土地生态环境质量下降。其一，由于山区毁林开荒和刀耕火种等人为破坏因素，加上干旱、大风、暴雨等自然灾害，全省水土流失面积达21900公顷；其二，随着城市扩大和工业发展，环境污染越来越严重，部分地区（主要是城市边缘地区）土地生态环境质量下降；其三，土地利用重用轻养，土壤肥力下降，部分耕地质量退化。
5.部分土地权属不明、界线不清，用地矛盾突出，影响土地开发利用。由于历史遗留问题和现行管理上的原因，我省尚有一些土地权属不明确和界线不清。由于权属不明和土地权属有争议，造成了用地矛盾突出，打架斗殴行为时有发生。同时，也造成了土地利用的短期行为，用地不养地或乱砍滥伐林木，破坏森林资源，影响了土地合理开发利用。
（五）规划期内土地利用与管理面临的形势
从现在到2010年是我省改革与发展的关键时期，面临的问题一是加快建设，增强经济实力，二是科学保护耕地，三是加强生态环境建设，实现生态省的战略目标，而在此时间内,也是党中央国务院采取治本之策，解决土地管理问题特别是耕地保护的关键时期。因此，土地利用与管理面临的形势是机遇与困难并存。
1.机遇主要表现在：
1)土地利用管理体制为保护耕地、合理用地提供了有利条件。党中央、国务院高度重视土地管理特别耕地保护问题，决定实行世界上最严格的耕地保护和土地管理制度，为加强保护耕地，推进土地整理、土地开发和复垦提供了有利的条件。
2)政策导向为合理用地、集约用地提供了有利条件。国家积极推进“两个根本性”转变，将促进土地利用方式及管理方式的深刻变化，促进土地资源的优化配置和利用效益的进一步提高，实施可持续发展战略，加强资源的高效利用与生态环境的保护，推动土地资源永续利用。
3)科学技术的发展及其在土地利用领域的推广应用，将大力提高土地生产力，不仅为集约用地提供有利条件，并将增加土地的经济供给量，为土地资源的合理利用与保护提供了技术保障。
2.困难表现在：
1)人口持续增加，人口增长的数量超过耕地增加量，预计规划期末人口总量将达到895万人，人多地少矛盾将进一步加剧。
2)随着经济的持续发展，建设用地需求进一步增大，特别是这一时期大型工矿企业及交通、水利、能源等建设项目占用大量土地，建设与农业争地的矛盾加剧。
3)粮油等基本农业产品生产比较利益低，牺牲耕地作农业内部结构调整发展养殖业，热作园、果园等现象较为普遍，保护耕地难度较大。
4）为了改善生态环境条件，减少因植被遭受破坏而引起的各种自然灾害，实现建立生态省的目标，将在这一时期内逐步实行生态退耕。
三、土地利用的目标与方针
（一）土地利用的目标
土地利用的根本任务是为国民经济和社会发展提供土地保障。今后十四年海南省国民经济和社会发展的目标是：2000年，人均国民生产总值比1990年翻两番，人均经济总量和整体素质达到国内发达地区水平，基本消除贫困现象，人民生活提前达到小康水平。到2010年，国内生产总值比2000年翻两番，人均国内生产总值接近或达到中等发达国家和地区水平，人民的小康生活更加富裕，生活质量明显改善，社会主义市场经济体制进一步完善。届时海南将成为我国新兴的工业省、热带高效农业基地和度假休闲旅游胜地。
上述目标的实现，必须建立在可持续发展的基础上，坚持土地、环保和计划生育三大基本国策，协调经济发展同人口、资源、环境的关系。我省人多地少的矛盾突出，而社会经济发展对土地的需求特别庞大，土地利用的任务非常艰巨，必须统筹规划，合理布局，突出重点，服务经济。同时通过合理利用各种自然资源，大力绿化、美化环境，改善生态平衡，把海南建成椰林茂密、遍地葱绿、鲜花盛开、环境优美、交通发达、电讯畅通、文明法治、生态良好、经济繁荣的宝岛。为此，确定我省土地利用总体目标为：坚持土地可持续利用战略，优化土地利用结构和布局，土地利用率和产出率明显提高，农业用地得到有效保护和综合整治，非农业建设用地得到有效控制，土地后备资源得到适度开发，实现对耕地占补平衡有余，促进国民经济持续、稳定、协调的发展。
具体目标：2010年，全省耕地面积保有量为753401公顷，确保基本农田保护面积647934公顷，保护率为85%。合理确定城乡居民点及开发区用地规模，控制城镇盲目外延扩张，至2010年，城镇建设用地规模控制在56840公顷，开发区用地规模控制在9086公顷，农村居民点用地控制在78623公顷；保证重点建设项目用地，统筹安排工矿、交通、水利建设用地。规划期内各类建设占用及灾害损毁耕地控制在16667公顷以内，实现生态退耕10000公顷，开发复垦整理耕地不低于18000公顷，净减耕地8667公顷。加强生态环境保护与治理，发展生产林（含经济林）及生态林的建设，确保生态保护林面积达到804813公顷，森林覆盖率达到60%以上；治理水土流失面积20000公顷，改造中低产田150000公顷。
近期目标：1997-2000年确保全省耕地面积达759572公顷，控制各项建设占用耕地4762公顷以内，土地开发复垦整理增加耕地5143公顷以上，生态退耕2857公顷以内；全省林地面积达1448502公顷，森林覆盖率达到55%以上；改造中低产田42855公顷。
展望2030年，随着上述规划目标的实现及土地用途管制制度的实行，农业用地布局已基本稳定，海南将成为热带作物、热带水果及反季节蔬菜基地，基本农田保护区成为高产稳产粮食基地，土地整理和复垦的目标将完成，耕地总量继续保持动态平衡，但人地矛盾有加剧的趋势，主要是由于预测人口将在2030年达到高峰的，近1100万人，耕地需求量增大，而耕地的后备资源短缺，扩大耕地面积微乎其微，人多地少的矛盾表现更加突出。其次，城镇体系建设和基础设施建设已基本完成，农村居民点已调整到位，建设用地外延扩展受到制约，内部挖潜集约用地成为土地利用的主要方式；同时，随着物质生活水平的提高，保护环境已成为人们的自觉意识，自然保护区的建设进一步加强，水土流失得到有效治理，植树造林面积有较大增加，逐步实现了人口、资源、环境的协调发展。
（二）土地利用方针
1.认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，改革土地管理机制和体制，完善法制，科学安排各项用地，不断优化用地结构，保证土地资源的持续利用。
2.建立土地用途管制制度，加强耕地保护，严格控制各项建设占用耕地，实行耕地占补制度，坚决制止一切破坏耕地的行为。
3.全面推进土地整理，加强田、水、路、林、村的综合整治，搞好农业综合开发，垦复工矿废弃地，充分发挥后备土地资源潜力，积极开发宜耕、宜林、宜园等宜农荒地，提高土地的利用率及利用效益与生态效益，缓解土地的供需矛盾。
4.与产业政策相适应，统筹规划，合理安排各项建设用地，重点保证水利、能源、交通等行业用地，优先安排国家和省级重点项目用地，不断完善各级城市的功能，坚持以内涵发展为主，加快旧城改造的步伐，盘活存量土地，减少新增用地规模。
5.坚持开发利用与保护整治相结合。在对土地进行适宜性评价基础上因地制宜，合理布局，减少自然灾害对土地造成的损毁，不断改善和提高生态环境质量，杜绝破坏土地生态系统平衡的短期行为，实现土地资源的永续利用并保持其扩大再生产的能力。
四、土地利用主要指标和布局根据土地利用目标、方针和土地供需分析结果，综合平衡各部门、各行业用地需求，调整全省各业用地，并分解到各市县、自治县。（一）土地利用主要指标1.农用地：在确保耕地总量动态平衡（不包括生态退耕）的前提下,结合农业布局调整,因地制宜发展林业、热带作物与热带水果及牧业，扩大园地面积，增加林地面积，合理确定牧草地面积及水面面积。
1)耕地：1996年全省耕地总面积为762068公顷，至2010年，耕地总保有量为753401公顷，占全省土地总面积的21.3%,基本农田保护面积为647934公顷，保护率85.0%；各类建设占用耕地及灾害损毁耕地控制在16667公顷以内（其中：建设占用10667公顷，灾害损毁6000公顷）；规划期内生态退耕10000公顷；开发整理复垦补充耕地18000公顷（其中：开发12000公顷，整理复垦6000公顷），净减耕地8667公顷。2000年全省耕地保持在759572公顷。
2)园地：1996年全省园地面积为515199公顷，至2010年，全省园地总面积达到666667公顷，占全省土地总面积的18.9%。净增园地面积151468公顷。包括开发后备资源57170公顷，宜园林地改造69115.3公顷以及农村居民点用地中现有的园林用地。园地面积的增加主要是增加热带水果及热带作物面积，橡胶园将稳定在43.4万公顷。2000年全省园地面积达到558473公顷。
3）林地：1996年全省林地面积1445144公顷，至2010年，全省林地总面积规划达到1468813公顷，占全省土地总面积的41.5%。规划期间，大力开展植树造林及封山育林，抓好有林地的建设,加强天然林的保护,加快疏林、灌木林的改造；合理安排各类建设及农田水利占用林地，按适宜性原则改造宜园林地69115公顷，开发宜林后备资源112705公顷。1996年全省生态保护林523860公顷，规划期间必须进一步加强生态保护林的建设，2000年全省生态保护林增加到604131公顷,至2010年全省生态保护林达到804813公顷，占林地面积的54.8%。2000年全省林地面积达到1448502公顷。
1996年全省森林覆盖率为53.3%（含橡胶树、椰树、果树等经济林覆盖率），至2010年全省森林覆盖率规划达到60%，2000年森林覆盖率实现55%以上。
4)牧草地：1996年全省牧草地面积20136公顷，规划期间，加强原有草地的保护与改良，防止超载过牧和盲目开垦，开发牧草后备资源13197公顷，建立人工草地及改良草地。至2010年牧草地面积达到33333公顷，占全省土地总面积的0.9%；2000年全省牧草地达到24086公顷。
5）水面：1996年全省水面面积为125672公顷。规划期内因兴建迈湾、红岭、大隆等水利工程以及扩大滩涂养殖，至2010年全省水面面积将增加到164933公顷，占全省土地总面积的4.7%,2000年全省水面规划达到136889公顷。
2、建设用地：
各类建设用地应当充分挖掘潜力，尽可能利用现有建设用地和废弃地，切实提高行业用地产出率。严格控制新增建设项目用地规模，特别是严格控制建设占用耕地，重点保障国家和省重点建设项目用地。1997-2010年内，各类建设用地占用耕地不得超过10667公顷。
（1）城镇用地
1）城市用地
1996年全省城市用地为16389公顷，2010年全省城市用地规划增加到28220公顷。占全省土地总面积的0.8%。
2）建制镇集镇用地
1996年全省建制镇集镇用地为19410.5公顷，2010年规划增加到28620公顷，占全省土地总面积的0.8%。
（2）村庄用地
1996年全省村庄用地为120689公顷。规划期内，随着城镇化发展，部分农村人口将逐步向城镇迁移以及随着农村居民点土地整理的推进，2010年全省村庄用地调减到78623公顷。占全省土地总面积的2.2%。
（3)独立工矿用地及特殊用地
1996年全省独立工矿用地及特殊用地为56745.2公顷，2010年增加到71358.3公顷，占全省土地总面积的2.0%。其中：独立工矿用地45557.4公顷，特殊用地25800.9公顷。2000年全省独立工矿用地及特殊用地规划为59230公顷。
（4）交通用地随着发展大交通目标的实施，交通用地有较大增加，主要是铁路西环线、岛内高速公路和高等级公路及重要港口的建设。1996年交通用地为25581公顷，2000年规划为28784公顷；2010年达到36792公顷，占土地总面积的1.0%。。
（5）水利设施用地
1996年水利设施建设用地18996公顷，规划期内新建扩建的主要水利工程有迈湾、红岭、大隆等大中型水库，至2010年水利设施建设用地将达22272公顷，占全省土地总面积的0.6%。。2000年水利设施用地达到19932公顷。
3.土地开发、复垦和整理
1)适度开发后备土地资源1996年全省未利用土地409339公顷，规划期内因各类用地不断增加，至2000年全省未利用土地将减少到344377公顷；至2010年全省未利用土地将继续减少到173250公顷，占土地总面积为4.9%。规划期内，开发宜农未利用土地212405公顷，其中：耕地12000公顷，林地112705公顷，牧草地13197公顷,园地57170公顷,滩涂养殖水面17333公顷。2)积极开展土地整理和复垦规划期内，通过土地整理和复垦增加耕地面积6000公顷。实施土地复垦，主要是大力抓好砖瓦窑、采矿、交通建设、水利建设等废弃地和自然灾害损毁土地的复垦，以及收回的闲置建设用地的复垦；开展土地整理，主要是针对农田和其他零星土地采取综合治理和调整措施，挖掘土地利用潜力。
4.土地生态保护与整治
由于特殊的地理位置和独立的地理单元，海南生态系统具有明显的脆弱性，一旦遭受破坏将难以恢复。因此在土地开发利用中，必须加强自然生态环境保护和建设。
1）大力植树造林和封山育林，加快生态防护林体系建设
中部地区是海南的水源涵养区，也是我省的生态敏感区。土地生态保护应以对热带天然林进行封育为主攻方向，杜绝烧山垦植现象，对大于25度的坡耕地全部实行退耕还林，逐步提高天然林的郁闭度和林分质量，加快以热带雨林为支柱的热带天然林体系的建设。
平原台地和低丘地区要大力开展植树造林，发展用材林和经济林，积极推进椰林工程，加快浆纸林基地建设。重点加强道路、河流、农田、园地防护林网以及水土流失严重地区和荒漠化地区的水土保持林、防护林建设。
沿岸地区要大力营造和更新现有防护林，保护沿岸红树林，近期要确保沿岸1080公里的防护林带合拢，逐步形成防护、经济、热带风光三位一体的多功能防护林体系。
2)加强自然保护区的保护。
对大批的热带天然林和大量珍稀濒危的野生动物资源及其生态环境划定保护区具有特别重要的意义，既保护了优美的自然景观和旅游资源，又保存了森林物种、原始生态环境，能大力促进经济持续健康地发展，并使我省生态环境质量进一步得到改善。规划期内，集中力量，重点建设尖峰岭、五指山、吊罗山、坝王岭等自然保护区，以保护热带雨林，珍稀濒危物种和水源涵养区。以山系为框架，有计划地新建扩建一批自然保护区，将海南中部主要自然保护区联片成网，形成整体性的自然保护区。到2010年，我省陆地自然保护区将达85个，面积达到26.82万公顷，主要保护对象是热带原始森林、水源林、红树林、海南坡鹿、猕猴、黑冠长臂猿及其生态环境。其中，1997—2010年新建自然保护区23个，面积达10.84万公顷。
3)整治和保护土地，防止水土流失。
经过多年治理，现尚有水土流失面积21900公顷，主要分布在文昌、澄迈、琼山和儋州等市县，应进一步加强治理。对水土流失较轻地区的治理措施是植树种草，建立起多层次的主体植被结构，以保持良好的生态环境；在水土流失较重的地区除采取植树种草等生物措施外，还要采取建梯田和地埂、修拦沙坝、挖鱼鳞坑和沟渠等工程措施。严格禁止在25度以上坡地、水土流失敏感地、水源涵养地等生态敏感区进行垦植。25度以上坡耕地实行全部退耕还林。规划期内完成生态退耕10000公顷。实现2010年前治理水土流失面积达到20000公顷的目标。
4)中低产田改造。
海南现有中低产田166667公顷，主要分布于沿海的海积沙质田、淡海盐质田、山区深湿冷底田、河流下游的粘质田。改造的具体措施是采取工程措施与生物措施相结合的办法，通过完善水利设施、改良土壤、推广良种，实行科学栽培，从而达到增产增收并保持持续稳定发展，实现2010年前完成中低产田改造150000公顷的目标。
（二）土地利用布局
1.农用地布局
1)耕地，包括基本农田和一般农田
基本农田布局：主要分布在环岛沿海平原、台地和河谷平原以及山区盆地。其中大部分集中分布在北部的琼山、文昌、定安、澄迈、临高，东部的琼海、万宁、陵水，西部的儋州，西南的乐东、东方等11个市县，面积497380公顷，占全省基本农田总面积81.6%，其他市、县也有一定数量分布。
一般农田布局：主要分布在环岛沿海平原和台地，其中主要集中分布在岛北部和西部的琼山、澄迈、临高、定安、儋州、昌江和东方等市县。
2)园地：包括橡胶园、热作园和果园
橡胶园用地布局：主要分布在环绕于五指山、黎母山、坝王岭、尖峰岭等山地周围的丘陵和台地，目前已形成一条环形的橡胶林带,在这一地带上，既可避免台风的直接袭击，又可以削弱冬季冷空气的影响，加之水源、土质和植被条件较好，是我省植胶的理想地带。
热作园和果园用地布局：主要分布在坡度较小的低丘、台地或沿海平原地带。1996年底全省热带作物及果园用地为81934公顷，根据适宜性评价与分析,尚有大量的荒草地及灌木林地适宜发展园地。因此,今后发展园地要因地制宜，适当集中建设，加大热带水果种植比例,保障经济林的发展建设,力求在提高森林覆盖率的同时,促进土地利用经济效益的增长。
3)林地
主要分布在本岛中部、西南部和东南部的山区，其中主要集中在五指山、坝王岭、尖峰岭、吊罗山、黎母岭五大原始森林区。丘陵台地和环岛沿海也有分布。环岛沿海主要是发展人工防护林，丘陵台地主要是发展速生丰产林。
4)牧草地
主要分布在白沙、、东方、琼山、琼中、保亭、文昌、儋州等市县，上述市县2010年规划的牧草地面积将占全省牧草地面积的95%以上。其余零星分布在其它各市县。
2.建设用地布局：
1)城镇用地布局：按照控制城市规模、合理发展中等城市和小城市的要求，统筹规划，有计划地发展一批中小城市，推进海南城市化进程，逐步形成城市、城镇数量和规模适应，布局和结构合理的城镇体系。规划期内，重点发展海口，使其进入大城市行列，发展三亚市、东方市、琼山市、儋州市、琼海市和洋浦等市成为中等城市。
2)村镇建设用地布局：分布比较分散，主要在各市、县城镇用地周围、交通道路两边、河流两边呈点状或带状分布，其余的呈网状零星分布。
3)开发区用地布局：分布在琼山、澄迈、万宁、文昌、儋州、临高等市县。
4)工矿用地布局：要坚持不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设的原则。在工业项目布局上，按照集中布局，把污染控制在有限范围内的原则，将重化工业发展集中安排在洋浦经济开发区等西部工业走廊，防止遍地开花，积极创造条件，发展环保工业和消耗少、效益高的高新技术工业产业。对污染严重，效益低下、治理无望、低水平重复建设的小工矿企业进行关停和转产。
五、土地用途管制
1.加强基本农田保护区管理，对全省生产条件好的水旱田、旱地和城市蔬菜基地实行长期特殊保护；划定的基本农田保护区由市、县人民政府设立保护标志并予以公告，层层签订保护责任书，把任务落实到地块和农户，实行永久性保护；只准用于发展粮食和蔬菜生产，任何单位或个人不得擅自改变用途或占用，禁止占用基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设；禁止占用基本农田建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物和挖渔池。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目无法避开基本农田的，必须按照《海南省基本农田保护区管理规定》有关法规报批及缴纳耕地造地费，实行耕地占补挂钩政策，基本农田经批准占用后，当地人民政府应统一组织开展补充相当数量和质量的基本农田，确保本行政区内基本农田面积不减少。
2.一般农业用地是高产农田开发的后备区，在规划期内，不得擅自占用和转用；要严格控制非农建设占用，又不得弃耕抛荒，特殊情况下，经批准，占用一般农田进行非农建设，应尽量利用劣质耕地。除生态保护需要外，限制占用耕地来发展园、林、牧业，严禁用于发展水产养殖业和建窑、建房、建坟以及堆放固体废弃物。
3.橡胶园用地区的土地是种植橡胶树、生产橡胶乳胶所需要的用地区。天然橡胶是我国工业建设的重要物资。我省要继续保持全国最大天然橡胶生产基地，必须严格控制各类建设用地占用橡胶园用地，避免随意毁胶行为，巩固现有面积，提高单产水平，在老残胶园更新改造时，要按照土地利用规划要求，通过开垦宜胶荒地或从其他更适宜种橡胶的用地中补回。橡胶园用地区内，因地制宜，可实行套种、间种其它热带作物，提高土地利用率。
4.热带作物园和果园用地区的土地主要用于热带作物和果树的生产及其配套设施建设。首先，不得擅自转变用途，确需转变土地用途的，必须严格按照土地利用规划要求和年度土地利用计划，严格审批；加强生态退耕还园工作的开展，促进土地经济与生态效益的进一步提高；严禁各类建设占用名、特、新、优热作园和果园用地；园地中木本与草木植被的种植，必须经过科学的论证，确定宜木本、宜草本或草木本间种的种植区域，严格禁止因植被种植的不宜性而导致水土流失及生态环境的恶化。
5.林业用地区内的土地是为保护热带森林促进生态环境改善及发展林业生产所需要的土地。首先要确定生态环境建设的主攻方向，实施生物措施和工程措施并举。加大封山育种和退耕还林还园力度，大力改造坡耕地，恢复林草植被，提高森林覆盖率。实行坡度大于15度且水土流失较严重的坡耕地及陡坡下部的耕地、沿海防护林带中的耕地、水库湖泊及河流周边的耕地退耕还林还园；山丘顶部通过封育治理或人工种植，发展水源涵养林、用材林和经济林；沿海地区大力造林绿化。进一步发展速生纸浆原料林，合理开发疏林地，适度发展水果、牧业生产，充分提高林区土地的综合效益。
6.牧业用地区的土地主要供畜牧业生产使用，开垦牧草地，必须以不造成水土流失、荒漠化、盐渍化等为前提，依据土地利用规划和年度土地利用计划实施。一旦形成牧草基地，严禁擅自转变用途。
7.城镇建设用地规模应当严格控制，不得擅自扩大。特别是严格控制城镇建设占用耕地。城市建设用地应充分挖掘现有土地潜力，保证公益事业用地。城镇建设要按照规划确定的阶段用地规模，分步实施，不得超前突破城镇建设用地规模。城镇规划区内的农（菜）田，在尚未实施建设前，应继续做为农业生产用地充分利用，未经依法转用审批的，不得改为建设用地或荒废。保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、基本农（菜）田。
8.村镇建设用地主要用于村镇居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业的建设。鼓励通过土地整理，将其用地区内零散分布的村庄和乡村企业，按规划要求，实现合并与集中；科学调整农村的居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业的布局，挖掘土地利用潜力，实行土地整理、复垦耕地。依据土地利用规划、村镇规划确定的用地规模和年度土地利用计划，合理安排各项建设用地。严禁违反土地利用规划，在村镇建设用地区以外新增建设用地用于村镇建设。
9.开发区是工业、商贸、旅游、居住等集中成片开发建设所划定的用地区域。我省经国务院及省政府批准的开发区共25个，根据各开发区建设现状和规划期内实际开发能力及经济建设发展趋势，合理调整并压缩各开发区2010年前的用地规模；在安排开发区用地时，应尽量利用闲置地和荒坡地，严格控制占用耕地；加强开发区用地计划管理，积极推广“五个统一”管理模式，杜绝开发区出现各自为政、遍地开花、零星建设、功能不配套现象。严格做到全面规划、分期建设，坚持开发一片、建设一片、收益一片，滚动发展的原则。开发区内尚未开发建设的农用土地应保持原用途继续利用，不得闲置。对闲置未用的耕地要进行复耕，超过法定期限的闲置土地，依法收回重新安排使用，新建项目首先安排使用闲置土地。
10.工矿用地区是指独立于城市规划区、开发区以外的工业、矿产用地区域。要按照项目的总体规划，结合项目建设现状及经济发展需要，调整压缩用地规模，实行分期分批用地，尚未开工建设的用地，宜耕种的，应继续耕种利用，不得闲置。鼓励复垦该用地区生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，保护和改善生态环境，宜农土地首先复垦为耕地，鼓励乡（镇）村工矿企业，根据土地利用规划向工矿用地区集中。要依据土地利用规划和年度土地利用计划，严格按照国家规定的行业用地标准定额，合理安排建设用地。加强环境监督管理，贯彻执行“谁开发谁保护，谁污染谁治理”的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。
要正确处理开发利用地下矿产资源与地面建设用地的关系，规划期内煤矿等矿产开发用地规划区范围内，地面不得安排永久性建设项目，以避免地下矿产资源开发的需要而不得不拆迁地面建筑物造成不必要的经济损失，或因地面建筑物无法拆迁而影响地下矿产资源的合理开发利用。
11.风景名胜区是为保护名胜古迹及有特殊意义的自然景观发展旅游业需要的用地控制区域。根据省政府批准的风景名胜区，结合建设现状及发展趋势，综合分析，合理调整压缩建设用地规模。风景名胜区范围面积大，区内有耕地、园地、林地、名胜古迹等，是一个复合用地区。旅游用地开发要服从于生态环境保护，以生态旅游为主，在不破坏景观资源的前提下，兼顾农、林、果等各类用地的利用。积极发展以认识、享受、爱护大自然为主的生态旅游，规划期内，建设一批具有生态旅游特色的景区，使自然景观与人文景观相互协调、相互促进。区内严重影响自然与人文景观的其他用地，要按照规划的要求，调整到更适宜的用地区。区内游乐等建设用地要科学规划合理布局，严格按照规划确定的建设用地指标使用土地，不得随意扩大，多占区内的农业用地。
12．自然保护区是保护自然生态环境、保护和发展稀有珍贵野生动植物的用地区，是已经批准的省、市、县级自然保护区。该区面积较大，区内有耕地、园地、林地等，属复合用地区。该区土地利用应严格贯彻以保护森林及野生生物资源为主，维护生态平衡的用地方针。首先，加强自然保护区的建设与管理，明确权属并立标定界；其次，禁止破坏性的土地开发利用，非农业建设项目，除非与保护有关的一律不得进入本区；同时，中心地区以外的现有各类用地，在不破坏区域生态环境的前提下，兼顾农、林、果等各类土地的利用，而中心地区的保护应进一步加强，不得任意改变其用途。
13、滩涂是重要的农业资源。海南岛四周环海，海岸线长，沿海滩涂面积达70多万亩，是我省较大一块后备土地资源。如果充分合理利用，对我省沿海经济发展将起积极作用。但滩涂资源开发利用必须重视资源环境保护，要正确处理经济发展和资源环境保护的关系，要坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，特别是对具有特殊意义自然景观的红树林滩涂等，要采取有力措施予以保护，严禁砍伐红树林围池搞水产养殖，对于已破坏的红树林，要尽快恢复，认真清查取缔沿海红树林区的养殖池及其它垦植项目。同时，要加强沿岸污染源的治理，禁止工业废水及生活污水未经处理直接排放大海，防止滩涂资源遭受污染。
六、区域土地利用方向及管理措施：
根据海南省相关产业的布局特征、自然条件和社会经济条件的趋同性,结合土地利用结构的基本相似性及土地利用与开发方向的一致性，并保持各行政区域界线的完整性及区域界线的连续性，用聚类分析的方法，将全省划为六个土地利用区域。
（一）北部台地丘陵工业糖热土地利用区
包括海口、琼山、澄迈、定安、屯昌等五个市、县，土地面积677107公顷，占全省土地总面积的19.2%。2010年规划人口达到287万人，占全省人口的32.1%,人均土地0.24公顷；2010年耕地保有量226744.3公顷，人均占有耕地面积0.08公顷。本区城镇密集、交通发达，区位优势明显，全省政治、经济、文化中心的海口市位于本区内。同时，本区工业体系初具规模，是全省工业最为发达的地区。
本区多丘陵、台地，沿海有少量平原。地势南高北低，由丘陵-台地-平原逐渐过渡。台地坡度多8度以下，南部中低丘陵地区坡度为10-12度之间。区内光热充足，冷期短，雨量多，年均日照时数1750-2010小时，年均气温23-24℃，≥10℃积温8300-8700℃，年均降雨量1650-2000毫米。日照长，积温高，雨量较多，适宜多种作物生长，是全省重要的粮、糖、油的生产基地。
土地开发利用方向及管理措施：全面规划，协调发展。切合实际地安排以海口市为中心的北部沿海城镇群的建设，加强城镇建设与布局用地规划，提高城镇布局及功能的合理性；抓好城镇及开发区内闲置土地的利用，加大旧城改造力度，控制外延式扩展；强化农村建设用地的管理，进一步挖掘与整理村庄内部土地；进一步调整和完善区内产业结构与布局，加强交通、通讯、能源等基础设施建设，大力发展工业及商业、信息、旅游等第三产业，积极推进高新技术产业的发展；加强农业的基础地位，保证粮、糖、油及其它热作商品基地的建设，加强以耕地为主的农业用地保护与改良，建立健全耕地保护制度，强化保护措施，稳定耕地面积，提高利用效益，确保区内耕地总量动态平衡；积极发展城郊型农业，保证城市农副产品的供应及提高创汇农业的比重；积极营造沿海防风林和农田防护林带，确保生态系统的良性循环。
(二)东部平原台地粮热旅土地利用区
本区包括文昌、琼海、万宁三个市县，土地面积613244公顷，占全省土地总面积的17.3%。2010年规划人口达到174万人，占全省总人口19.4%，人均土地0.35公顷;2010年耕地保有量124549.7公顷,人均占有耕地0.07公顷。
本区是全省农业经济最发达的地区，是全省重要的商品粮基地及油料生产基地。椰子、胡椒、菠萝的种植面积及产量均居各区域之首。本区交通便利，工业生产具有一定的基础，乡镇企业及旅游业发展迅速。同时，本区是海南主要的侨乡。
本区背山向海，地势西高东低，地面起伏不大。区内光热、水资源丰富。年均气温23.8-24.0℃，年均日照时数2130-2200小时，年均降雨量1720-2250毫米。区内热带风暴、台风为主要自然灾害，是海南重涝区之一。
土地开发利用方向及管理措施：①调整农业结构，发展高产、优质、高效农业，促进农业全面发展；优化耕地种植结构，提高利用效益；继续搞好粮、油生产基地建设，积极发展蔬菜生产基地；调整园地种植结构，改造更新老、残橡胶，扩大多种经营，防止单一化；改善林地结构，因地植树，沿海地区大力营造防风林，内陆地区扩大经济林、速生丰产用材林、热带珍贵林面积，开展林牧立体型种养业。②充分利用旅游资源优势，积极而合理地发展旅游业。提高土地利用效益。③土地开发利用与保护管理相结合，保证土地质量的进一步改善。大力开展植树种草，增强水土保持能力；加强水利建设，增加抗旱排涝能力；实现土地用养结合，进一步改善土壤质量；实施生物措施与工程措施，充分改造宜农土地。④严格控制各项建设用地，加强土地整理挖潜力度。首先对各项建设用地采取适度从紧政策，严格控制对耕地的占用，加强土地用途管制制度；其次要提高规划布局水平，加强用地的内部挖潜，提高土地利用效率。
（三）南部丘陵盆地旅游南繁土地利用区
1、基本情况
本区包括三亚、陵水、乐东三个市县，土地总面积为579514公顷，占全省总面积16.4%。2010年规划人口达到144万人,占全省人口的16.1%,人均占有土地0.40公顷;2010年耕地保有量106161公顷,人均占有耕地0.07公顷。
本区地貌复杂，北靠五指山、黎母岭，西有尖峰岭，南濒南海，地势北高南低。该区具有光热足、风寒轻、雨水多、海域阔、台风影响较轻等优异条件。年均日照时数2300-2700小时，≥10℃积温8500-9000℃。最冷月均温17-22℃，最热月均温27-29℃，年均降雨量1400-2500毫米。
本区经济以农业为主，橡胶及其它热作与热带水果生产均具有特别明显的优势。同时，本区不仅是全国著名的南繁育种基地及海南重要的反季节瓜菜生产基地，也是全省乃至全国的旅游重点发展地区。
土地利用方向及管理措施：优先发展旅游业，加快发展热带大农业，积极发展轻工业，加强城镇及交通等基础建设，是本区规划期间土地开发利用的方向。①大力开发旅游资源，优先发展旅游业，科学合理地规划与布局，充分利用自然景观，控制旅游区内建设用地，提高土地利用效率。②调整农业用地结构，积极开展土地整理与复垦开发，加快发展热带大农业。加强耕地的保护与利用，进一步建设好城镇“菜蓝子工程”基地、反季节瓜菜基地及南繁育种基地；改造老残橡胶林，调整园地用地结构，大力发展其他热作与水果生产；加强热带季雨林及次生林的保护。改善林地结构，增加经济林、防护林面积。③加强农业基本建设，提高农业用地利用效益。加强农田建设、扩建与新建一些水利工程，提高水资源调控能力；加强农田基本建设，保证农田排灌自如，充分改良土壤结构，培肥地力。实行精耕细作，促使农田的利用进入良性循环状态。此外，结合本区旅游业的优势，可发展旅游观光农业，使农业用地的利用效益进一步提高。④合理安排各项非农建设用地，促进经济全面发展。加快城市建设步伐，促使三亚尽快成为热带海滨风景国际性旅游城市；加强县城的建设及小城镇的发展，坚持规划先行、明确重点。控制城镇建设用地规模,合理配置人均占地面积。发展以食品、工艺品、电子、纺织、服装、医药等轻工业为主的工业生产，并在充分保护旅游资源的前提下合理布局；加强公路及港口建设，以加快本区经济的发展。
（四）西部平原丘陵工业粮果胶土地利用区
本区位于西部沿海地带，包括东方、昌江、儋州、临高四个市县，全区面积860582公顷，占全省的24.3%。2010年规划人口达到216万人,占全省总人口24.1%,人均占有土地0.4公顷；2010年耕地保有量248179.3公顷,人均占有耕地0.11公顷。
本区以平原、丘陵为主，全区地势东高西低。由山地、丘陵、平原逐级下降。
区域内光热资源丰富，年均日照时数2155-2650小时。≥10℃积温8500-8900℃，平均气温23-25℃，年均降雨量1150-1800毫米，年均蒸发量为1800-2600毫米，旱季较长且常风较大，但受热带风暴及台风影响较小。
本区具有海南最丰富的矿产资源，是海南重要的工业生产基地，洋浦、八所两大深水港及西线高速公路、环半岛西线铁路的建成将对本区交通带来更大的便利。同时，本区农业以生产橡胶、其他热作、粮、糖和油为主，并具有一定的优势，尤其是北部地区拥有全省最好的宜胶地。
土地开发利用方向及措施:本区土地利用方向是重点发展重工业，充分发挥矿产资源优势；稳步发展农业，在搞好粮、糖、油生产的基础上，大力发展橡胶、其它热作、热带水果、反季节瓜菜等生产；加强城镇、交通、水利等基础建设。
①合理安排工业项目用地，大力发展工业生产。以不占或少占耕为原则，科学规划、合理布局，形成相对集中的工业小区，从而最大限度地节约土地，并保障工业污染的集中治理。从而达到发展与环境的统一，实行土地可持续发展的目标。
②合理扩大城镇交通用地规模，加强基础建设。城镇建设以儋州市及东方市为中心重点发展，努力使儋州市建成以轻型加工和建材工业为主的工贸城市，把东方市建成重化工为主的港口型城市。但是建设过程中应实行分期分批征用土地，做到开发一片、成功一片，避免土地的闲置浪费。
③加强水利建设，增强抗旱能力，促进土地开发利用。完善松涛灌区配套、防渗设施，扩建新建一些水利工程，从而保证耕地的开发数量与质量，实现区域内耕地总量的动态平衡。
（五）中部丘陵山地林胶牧土地利用区
本区位于海南岛中部，包括琼中、白沙、通什、保亭四个市县，全区土地面积711902公顷，占全省土地总面积的20.1%。2010年规划人口达到74万人,占全省总人口的8.3%,人均土地0.96公顷；2010年耕地保有量47767公顷,人均占有耕地0.06公顷。
本区以山地为主。地势最高，两座海拔1800米以上的山峰——五指山、鹦哥岭均分布在本区。区内主要山岭有三列，呈东北——西南向，其内盆地与台地相间。本区为海南三大河流南渡江、万泉河、昌化江的发源地。
本区属典型的热带山地气候。夏无酷暑，冬季不冷。年均日照时数1700-2100小时，≥10℃积温8200℃，年均气温22-23℃，年均降雨量2000-2500毫米。本区静风率为海南岛之最，气候垂直变化明显，山下湿热，山顶阴冷。云雾、年雾日达90-110天，年均相对湿度80-85%。
本区交通闭塞，农业以林业、橡胶、畜牧业、其它热作及粮食生产为主，其中林业、畜牧业具有一定的优势，是全省森林资源最丰富的地区。
土地开发利用方向及管理措施:在把保护生态环境摆在首要位置的前提下，努力提高生态效益、经济效益及社会效益。要把开发与保护、利用与维护生态平衡有机地结合起来，实施可持续发展战略。
①开发利用与维护生态环境相结合。强化保护措施，发展山区农业。
首先，通过保护、恢复、发展相结合，提高森林覆盖率，进一步加强自然保护区的建设；其次利用宜胶土地资源，发展橡胶生产，同时积极发展其它热作及水果生产，进一步提高土地利用经济效益；另外，利用草地资源优势，进一步发展畜牧生产，同时应严格限制陡坡放牧，以防止水土流失；搞好基本农田保护与建设，提高粮食单产，坚决禁止毁林开荒，并合理安排退耕还林还园。
②加强城镇、交通建设，发展以资源加工为主的工业生产。
加快通什市城镇建设的步伐，使其尽快成为中部地区经济重镇及旅游型城市；同时，重点发展各县县城及部分条件较好的小城镇；加快海榆中线高速公路及高等级公路建设，加强扶贫公路的建设，促进山区土地的开发利用；立足本地资源优势，发展以资源加工为主的工业生产。通过科学规划与合理布局，努力实现城乡居民点建设及其它建设项目尽量不占或少占耕地，以保护有限的耕地资源。
③在保证良好生态环境的前提下，实行旅游业与农业相结合，积极发展旅游观光农业及适当发展高山森林观光旅游，提高山区土地利用经济效益，促进土地生态环境发展的良好循环。
(六)西、南、中沙群岛渔业旅游土地利用区
本区分布在浩瀚的南海，包括西沙、南沙、中沙三群岛及海南岛周围一些岛屿，土地面积93020公顷，占全省土地总面积的2.6%，1996年共有人口243人。
本区自然经济条件较差，土地开发利用程度低，没有工农业生产，土地垦殖率为零。西、南、中沙群岛已开发土地多为国防、行政、渔船中转和补给服务。除海南岛周围岛屿设有自然保护区外，其余岛屿利用较少。
土地利用方向：除满足国防建设用地以外，还应根据平战结合，军民合用的原则，努力发展渔业、旅游业，并进行热带海洋科学研究。
土地开发利用管理措施：
第一，土地开发建设要维护我国海洋和权益为中心，首先保证国防建设用地，搞好基础设施的建设；第二，对有条件的海岛，可结合环境保护进行适当利用，但要搞好规划和可行性研究，发展集度假旅游、贸易、补给、科研为一体的综合性海岛基地。
七、实施规划的措施
〈一〉本《规划》经国务院批准后，由省人民政府公布，并据此编制土地开发利用五年计划和年度计划，并纳入国民经济和社会发展计划体系，重要指标应纳入政府的目标考核体
〈二〉制定《海南省土地利用总体规划实施办法》，就有关问题做出具体规定，使规划的实施纳入法制轨道；全省城乡土地的开发、利用、整治、保护都要贯彻执行落实本《规划》，坚决制止违反本《规划》，滥占乱用土地的现象发生。〈三〉各市县、各乡镇，要结合当地实际情况，按照本《规划》的要求逐级编制土地利用总体规划，将本《规划》的目标、方针、和指标具体化，分层次贯彻落实。过去已编制的土地利用总体规划，要按新的要求修编。〈四〉编制各项专业规划，如基本农田保护区规划、土地开发复垦规划、各类保护区规划等，具体落实本规划的意图。城市、村镇建设、工业、交通、水利、农业、林业、旅游业的用地规划均应符合本规划的有关要求。
〈五〉建立和实行严格的土地用途管制制度。各市县和乡（镇）土地利用规划要根据上级确定的控制指标和用途管制原则，确定土地用途区，制定土地用途管制制度，对转变用途实行规划许可证制度，特别要严格控制转变耕地用途。
〈六〉加强非农业建设用地管理，规范土地市场，妥善处理非农业建设闲置土地。贯彻执行国家及省有关闲置土地处置的规定与办法。无论是无偿收回还是以换地权益书方式收回的土地，均应严格按照土地利用总体规划、土地利用年度计划、各项建设对土地的需求安排使用。同时，对收回的闲置土地，应当重新确定用途，设定使用条件，明确供地方式，并向社会公告。
〈七〉建立和实行耕地占补平衡制度。非农业建设确需占用耕地的，或破坏耕地生产能力，必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。没有条件开发、复垦或开发达不到数量和质量标准的，用地单位必须缴纳耕地造地费，由土地管理部门统一组织选地，确保耕地占补平衡。
〈八〉加强土地利用的环境管理，在建设项目土地利用审批时，严格执行《建设项目环境管理条例》，未进行环境影响评价的建设项目不予批准。
〈九〉制定优惠政策，鼓励和推进土地整理，增加资金技术等各项投入，鼓励社会各方面和广大农民积极进行宜农荒地的开发利用，保证和促进规划提出的各类土地开发利用目标的实现。
〈十〉加强对执行规划情况的监督检查，建立健全规划的监督机制，对违反本规划的非法用地要依法查处。〈十一〉加强规划的宣传工作，深入开展土地国情国策教育，增强土地忧患意识，通过实行规划公示制度，广泛开展规划的宣传活动，使广大群众了解规划的内容和要求，使规划具有广泛的社会基础，保证规划顺利贯彻实施。
土地利用总体规划范文第2篇
关键词：土地；总体规划；概念
Abstract: in this paper, combined with many years engaged in land use planning and management work, from" two rules" of concepts and relations, summed up the "two plan " incongruous reason, finally put forward the "two rules" measures to coordinate.
Key words: land overall planning; concept
中图分类号：F301.23文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
土地利用利用总体规划与城市总体规划的衔接，一直是一个比较难以解决的问题。随着国民经济和社会的迅速发展，城市化进程的加快推进，许多城市的用地规模突破了原有的规划控制指标，土地利用总体规划与城市规划之间的矛盾也日益凸显，在一定程度上制约了城市健康发展。值此新一轮的规划编制之际，为实现我国可持续发展的战略目标，合理利用和有效保护土地资源，达到经济、社会、生态、效益的统一，对两者进行科学有效的协调和衔接显得尤为重要。
1 两项规划的概念
1.1土地利用总体规划概念
土地利用总体规划,是在一定区域内根据可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地的开发、利用、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局,是一项长期性、战略性的土地利用规划。
1.2城市总体规划概念
城乡总体规划,是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市的性质、规模和发展方向,合理利用城乡土地,协调城市空间布局以及各项建设的综合部署与具体安排。城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
2 两项规划的关系
编制土地利用总体规划的法律依据是《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》），编制城镇总体规划的法律依据是《中华人民共和国城市规划法》（下称《城市规划法》）。两者都是全国人大常务委员会通过的法律，法律关系平行，其主体都属于行政范畴。
从规划范围和内容来看，城镇总体规划的土地利用规划部分属于土地利用总体规划的一部分，但城镇规划还包括城镇社会经济发展战略、市政建设、城镇体系等，而土地利用总体规划未包含这些内容。
“两规”的协调衔接关系在相关法律中均有明确的规定。《土地管理法》第 22条规定，城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土利用总体规划相衔接。《城市规划法》第 7条规定，城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。这说明“两规”关系密不可分。
土地利用总体规划立足于区域远景发展,除了分析城镇用地的合理规模及范围外,还侧重对城镇用地和其他类用地之间的综合平衡、土地利用结构的优化及配置,更注重区域的整体性,强调自然资源的保护、各业的协调、生态环境的平衡、经济的可持续发展,是把城镇作为一个点放入区域中与其他各业用地进行综合研究。城市总体规划是一种以定性、定位为基础的土地利用整体空间规划,它除了要分析确定城镇用地范围、规模外,更侧重对城市内部各类用地进行优化调整、合理配置,注重城市土地利用的整体效果。因此,我国在1986 年颁布的《土地管理法》中明确规定,城市规划区内的土地利用总体规划服从于城市规划。根据这一精神,我国土地利用总体规划与城市总体规划各自的法律地位和相互关系一直是明确的。但随着10 余年来国家经济形势在很多方面发生的深刻变化,与土地管理有关的法规、政策也需要作相应调整。1998 年国家颁布修改后的《土地管理法》,在十分强调土地资源的基本国情、进一步贯彻土地管理基本国策的前提下,提出了在区域土地利用总体规划中以土地供给制约和引导土地需求、保持耕地总量动态平衡的方针。这就意味着两项规划都是具有法律效力的区域规划,它们的法律定位与相互关系发生了原则上的变化。由各级人民政府直接控制、自上而下层层分解下达建设占用耕地指标。这一规划措施的实施从根本上说明,新形势下区域土地利用总体规划方案要完全满足已确定的城市总体规划方案中对建设用地的需求,在多数情况下是难以做到的。因此,现阶段我国土地利用总体规划与城市总体规划的衔接问题是需要深入探讨和谨慎操作的。
3 目前两项规划的主要冲突及其原因
作为同样具有法律效力的区域规划,我国现行的有关法律规范均要求土地利用总体规划及城市总体规划应协调一致。原《城市规划法》要求,城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合规划,服从规划管理。《土地管理法》规定,城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中的建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模。虽然这些有关的法规、文件等均要求两项规划应协调一致,但在实践中由于种种原因,常常造成两项规划在城镇用地规模、范围、用地类型、期限以及空间落实等方面规划结果的不一致。
3. 1 规划编制的指导思想与方法不同
上一轮土地利用总体规划的基本指导思想是“以供给定需求”,采用自上而下,指标控制与分区控制相结合的方法。城市总体规划的基本思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建设用地规模是通过预测规划期间的人口及城市化水平,并结合建设用地标准确定的; 各类用地、功能分区是根据城市的整体发展和各类用地的实际需要,经综合平衡、论证后确定的。由于指导思想与方法的明显不同,土地利用总体规划和城市总体规划的结果自然会有不同。
3. 2 规划编制的时间不同
1986 年国家决定成立城乡地政统一管理的土地管理机构,同年颁布了《土地管理法》,并依法律规定实施土地利用规划制度。1988 年全国逐步开展土地利用总体规划工作,1996 年开始了全国性的土地利用总体规划工作。1998 年国家颁布第二次修改后的《土地管理法》。上一轮土地利用总体规划修编工作是根据新的《土地管理法》、《县级土地利用总体规划编制规程(试行) 》的要求而开展的,与以前的土地利用总体规划在指导思想、规划方法等多有不同。
城市规划在我国起步较早,从20 世纪50～80 年代经历了40 年卓有成效的探索,取得了很大的成绩,逐步完善了城市规划的理论与方法。从上世纪80 年代初至今,城市总体规划在全国范围内已进行了3 轮规划编制或修编工作。由于两项规划开始编制的时间不同,导致规划方案编制的不同步,造成规划基期、规划期、采用基础数据的时限等的不同,自然会造成两项规划结果的不一致。
3. 3 规划编制的基础数据不同
土地利用总体规划各类用地面积采用土地利用现状调查及变更调查的成果,用地分类标准采用《土地利用现状分类及含义》,把土地利用类型分为农用地、建设用地、其他土地三大类;城市总体规划中的用地面积采用地形图的面积量算结果,用地分类标准采用《城市用地分类与规划建设用地标准》( GBJl37 ―90) 将用地分为居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政共用设施用地、绿地、特殊用地、水域及其他用地等。
4 两项规划衔接的原则、内容和措施
4. 1 衔接的原则
4. 1. 1 规划目标一致原则。土地利用总体规划与城市总体规划的目标各有侧重,但其共同的目标是切实做到合理利用每寸土地、节约用地,实现土地资源的可持续利用和区域社会经济的可持续发展。两项规划在编制时要根据这一共同的目标进行各类用地的协调与落实。
4. 1. 2 因地制宜原则。不同的城镇各有自己的现状与特点,其规划编制都是根据规划目标、结合各自城镇特点来完成操作的。因此,不同城镇两项规划的矛盾会有所差异,在协调规划的内容、步骤、方案等时,要坚持因地制宜的原则。
4. 1. 3 基础资料一致原则。在协调两项规划时,也应注意它们各自所采用的地类面积、人口、规划指标等的一致性,使它们的基础数据统一起来,这是两项规划对比及相互协调的基础。
4. 1. 4 规划期限一致原则。由于两项规划编制的不同步性,规划的基期很可能不一致。因此,保证两项规划在近期、远期时限上的一致性,是实现它们相互协调的重要条件。
4. 1. 5 规划级别一致原则。土地利用总体规划与城市总体规划都有不同的规划层次,而不同层次的规划,其任务、内容、深度等均不相同。因此,两项规划的协调应是相同级别规划间的协调。
4.2衔接的内容
4.2.1 建立统一的空间规划体系
现阶段对城乡规划与土地利用规划的体系结构进行研究与分析，建立城乡规划与土地利用规划相关属性信息表达标准，创建城乡规划与土地利用规划数据库，实现对城乡规划与土地利用规划相关图形资料与属性数据的统一管理，为城乡规划与土地利用规划提供数据支持。在村镇规划与土地利用规划协同耦合的基础上，本着集约节约用地的原则，着重研究如何从城乡规划与土地利用规划数据库提取相关空间信息与属性信息，确定两种规划方案发生矛盾的时空区域，分析其影响因子，建立城乡规划方案与土地利用规划方案协调平衡模型，通过综合分析，对城乡规划方案与土地利用规划方案做适当调整，解决其中的矛盾和问题，为城乡规划与土地利用规划的协调提供技术支持。
4.2.2 两项规划各自确定的人口规模及用地指标要相协调。在确定城镇人口规模预测方案时,两项规划要统一数据的口径、内涵、计算范围和计算方法等。两项规划中城镇人均规划建设用地指标的选定,要根据1991 年国家颁布实施的《城市用地分类及规划用地标准》,并结合当地实际情况确定。在实际执行中,城镇人均建设用地现状指标也要按计算范围内的非农业人口、农业人口及暂住人口进行综合衡量。
4.2. 3 两项规划的城镇规模预测值与非农业建设用地指标相协调。在两项规划的人口规模及规划人均建设用地指标一致时,也就决定了两项规划中城镇规模预测值的一致性。城镇规模预测值是根据城镇的发展需要确定的城镇规模数值,这需要与土地规划中的非农业建设用地指标协调一致。
4.2. 4 城镇发展方向与城镇用地范围相协调。城镇发展方向是城镇总体规划中的主要问题之一,它是在城镇发展方向分析、城镇发展用地评价的基础上作出的,反映了城镇用地布局及发展的特点。土地利用总体规划确定的城镇用地范围是根据城镇规模、非农业建设用地指标及城镇周围各类土地构成情况确定的,反映了城镇现状及规划近期、远期用地范围。在两项规划中,这两方面要很好地结合起来,使城镇用地范围能反映出城镇的发展方向,城镇发展方向在城镇用地范围内得以落实。
4.2. 5 两项规划各自的建设工程规划项目相协调。建设工程项目规划是两项规划的重点内容,是区域社会经济发展的具体项目,其布局对土地利用有着重要的影响。由于两项规划的侧重点不同,它们各自规划的建设项目的统计范围就不同。因此,两项规划的协调,应尽量满足多数建设项目规划的要求,做到不重、不漏,使规划中建设项目的布局一致起来。
4.3协调措施
土地利用利用总体规划与城市总体规划的衔接，必须在珍惜、合理利用土地，切实保护耕地基本国策指导下，正确认识和理解城市建设和保护耕地的关系，正确处理“建设”与“吃饭”的矛盾，使各级政府、各部门特别是规划和管理部门在认识观念和指导思想上衔接起来。
4.3.1加强两个规划编制部门间的协作，实现规划的同步编制
加强部门间的协作和沟通，使两大部门紧密配合，优势互补，从而实现两大规划的同步编制。建议土地管理部门和城市规划部门将交叉的职能并轨，并统一编制的某期年和规划年限，做到同步编制。
4.3.2加强建设用地总量控制和用途管制
城市发展用地规划要以土地利用总体规划确定的用地结构调整为依据，发展用地规模和控制范围不得突破土地利用总体规划对城市发展用地的计划控制指示，建设用地应尽量少占或不占耕地，对占用量进行严格控制，同时应加大土地开发整理力度，实现土地资源的高效利用，且必须符合土地用途管制要求。
4.3.3改进规划工作路线和技术方法
建设规划体制由“自上而下”转 为“上下结合”，并在横向上实施监控，增强规划的可操作性，同时要注重弹性规划方法在土地利用总体规划和城市规划编制中的应用，从而使两大规划更好地协调衔接。
4.3.4完善相关法律法规体系
建议对现行的两大规划相关之法律法规中相互脱节冲突的部分进行修正，使之有效衔接，从而在法律法规上实现规划的协调与统一。
4.3.5建立公众监督机制
两大规划虽然是由行政部门编制的，但要确保其内容的落实，还需民众的积极配合和参与。
5.结论
土地利用总体规划范文第3篇
论文摘要:随着我国国民经济的飞速发展与城市化进程的日益加快,各项建设项目的土地需求量日益增加,土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。必须以可持续发展的眼光来正确看待两者的关系,在具体实施中要做到对两者有效的协调与衔接。本文通过对土地利用总体规划与城镇规划差异的对比,提出了两者衔接的方式。
引言
改革开放以来,随着我国国民经济的飞速发展和我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨,各项建设项目的土地需求量日益增加,尤其是耕地面积的迅速减少,使土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。为了加强对新经济形势下我国土地利用总体规划进行科学、可行的修编,土地管理部门在全国范围内先后部署并开展了两轮总体规划编制工作,特别是加强对土地利用总体规划与城镇规划的衔接。土地利用总体规划与城镇土地规划在用地分类、编制体系及审批权限几方面都存在着很大差别,两者衔接的核心工作是做到用地布局与建设用地规模两方面的衔接。如果建设用地与基本农田的布局不能做到充分的衔接,则规划实施中必然要对两个规划进行频繁调整。可见,土地利用总体规划与城镇规划有着很高的关联度,必须以可持续发展的眼光来正确看待两者的关系,在具体实施中要做到对两者有效的协调与衔接,为两个规划各自的顺利实施打下坚实的基础。
土地利用总体规划与城镇规划的差异
1、指导思想的差异
自1986年至今,我国先后开展了两轮关于土地利用的总体规划编制。土地利用总体规划是以土地资源供给为出发点,依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制,按计划进行的土地规划编制,其指导思想是制约供给和引导需求,重点在于对土地利用的控制上。城镇规划是对社会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析,并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划,其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点,重在发展。
规划目标的差异
土地利用总体规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发,整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下,对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。
规划部门的差异
土地利用总体规划与城镇规划分别由国家土地资源管理部门和土地规划建设部门来编制实施。随着计划经济体制到市场经济体制的转变,我国的土地资源也从过去的无偿使用发展为有偿使用,这同时就客观造成了国家土地资源管理部门与各部门之间以及各部门间的矛盾。
规划时间、层次及人口统计口径差异造成的矛盾
土地利用规划有一个重要原则,即“一保吃饭、二保建设、三保环境”,而事实上很多城镇却是先有城市规划后有土地利用总体规划,这种现象导致总体规划反而服从城镇规划的结果。城镇人口的统计途径和统计范围方面也存在着差异,有些按行政区域进行统计,有些则按非农业人口数量确定人口规模。这种“以地定人”的城镇规划和“以人圈地”的土地利用总体规划也是导致不同矛盾的根源。
土地利用总体规划和城镇规划衔接的原则
土地利用总体规划与城镇规划的衔接应遵从以下原则:第一,从全局出发的整体性原则,要求以提高土地的总体利用效益为基础,对不同区域、用地部门及产业之间用地的需求进行全面考虑,协调好各区域、部门及产业间的用地矛盾。第二,保护与保障并行原则,在加强对基本农田保护的基础上,推进耕地保护从重数量向数量、质量及生态建设的全面平衡转变。加强对土地的整理力度,控制建设用地占地规模,建立保护耕地的激励机制,才能使耕地保护与经济建设和谐发展。第三,可持续的土地利用原则,在规划建设中要将土地的开发、整理、利用及保护结合起来,重视环境的保护与改善,对区域生态建设和环境保护用地进行合理安排,使土地利用和生态环境统一协调,实现对土地的可持续利用。
土地利用总体规划和城镇规划的衔接方式
1、强化土地管理部门和建设规划部门间的协作
土地管理部门和城市建设规划部门都要对城市用地进行统一的管理,严格土地审批制度,切实做到土地规划、征地、开发、建设的统一管理。同时要强化实施两个规划后的监督检查工作,对于违法用地和建设的案件要严肃查处。土地利用总体规划与城镇规划衔接的重点是城镇建设用地的范围和界限,而建设用地区的土地利用则按照城镇建设规划进行。
城镇规划要以土地利用总体规划为依据
城镇规划制定的发展用地的规模及控制范围不可超过土地利用总体规划规定的控制指标。同时,城镇建设用地要严格符合耕地总量的动态平衡要求及土地用途的管制要求,努力提高耕地的质量。对于不合理的建设用地,要按照土地利用总体规划与城镇规划的具体要求进行局部调整,做到科学、合理地用地。任何部门、任何单位与个人的建设用地都不得违反土地利用总体规划与城镇建设规划的要求。
走集约型的城镇建设道路
城镇建设规划应从过去的粗放式建设方式转变为充分发挥城镇可利用空间的集约型建设方式。城镇规划要树立建设用地紧张的观念,对土地进行更加科学、精密、详尽的安排规划,对城镇空间充分利用,适当提高建筑的密度、高度及容积率。当前许多城镇建筑的密度与容积率都比较低,有着很大的开发改造潜力。同时也可通过加强旧城改造,提高旧城用地在布局、结构及功能方面的紧促性与合理性来提高旧城土地的利用效率。另外还可以土地置换的方式,压缩农村的居民点及村镇 企业用地,以达到节约用地的目标。
参考文献:
[1]丁祥伟.浅谈土地利用总体规划和城镇规划的衔接[J].城市建设,2011(13).
[2]王开杨.大型复杂桥梁施工监控分析[J].科技创新导报,2011(28).
[3] 於忠祥. 世纪初我国土地利用总体规划回顾与展望[J].安徽农业大学学报(社会科学版),2008,17(06).
[4]张存;袁庆娟.论城镇与土地利用总体规划的协调[J].科技,2007(07).
土地利用总体规划范文第4篇
关键词：土地利用；规划；协调措施；总体规划；合理利用
中图分类号：F301 文献标识码：A
一、引言
在土地利用与规划中包含了城镇土地规划，规划土地的目的是为了实现土地资源的合理使用，减少土地资源不必要的浪费，推动城市化的发展进程。我国正处于城市化发展最为关键的时期，从而导致城市发展与土地利用间的矛盾越来越尖锐。所以说如何合理利用土地进行建设、怎样协调土地利用规划与城市规划的关系、通过何种方法保证城镇化和经济的持久、健康、稳定的发展等问题具有重要意义。
二、协调土地利用规划与城镇土地规划过程中的主要内容
两者协调的主要内容是对城市用地的规模和扩展方向进行合理的规划。其中所需要协调的重点和核心是城市规模建设的内容，另外还包括对城镇的性质进行确定、对人均建设用地大小的标准来制定规划、对城乡结合部分的土地进行合理的规划等问题。
三、简析土地利用总体规划与城镇规划协调之间存在的问题
（一）主题目标在管理过程中存在的差异
农用地规划是土地利用规划中的重点、还包括对非农业建设用地的控制以及建设用地在耕地中占有的百分比；土地开发、复垦和控制规模，土地利用布局要求、还包括提高土地利用率和产出率的主要目标等。同时确立城市性质，以及城市在规划过程中的发展方向，并使城市规划区范围得到确定，和拟定分期建设的技术经济指标便是城市规划的主要目的。
（二）规划思想之间的差异
土地利用总体规划的主要是将土地资源供给方面作为出发点，它是以上级下达的非农业建设用地控制指标作为前提，出发点是用于城市建设，总之是按照计划来对规划进行编制，指导思想是“以供给制约和引导需求”为主，重点在于对土地利用进行合理控制。而城市规划主要从社会、经济、历史、产业、人文等多种因素进行全面综合分析，根据市场经济和城市的发展，以及客观规律和社会需求编制对土地利用进行合理规划。它主要是从城市的需求作为出发点，将发展问题进行长远规划，合理设计城市空间布局，对城市的各项建设用地进行统一安排，指导思想是针对人民生活的需要和如何使生活区域的设施更加便捷，将发展作为首要任务。
（三）相关部门之间存在审批差异
土地利用总体规划的编制依据是一个地区的社会目标以及耕地数量对经济社会发展的保障程度，这需要将粮食总量作为首要的任务进行考虑，要保证人民生活对于粮食产量的需求；而城市总体规划则主要是根据城市未来的发展方向作为目标，主要针对城市的发展情况，不需要直接考虑粮食的供需量。
在有关部门的审批方面，需要落实《土地管理法》相关规定，包括县城所在地的乡镇土地利用总体规划编制和修改，这一过程需要经由省级政府进行审批，其余乡镇由州人民政府审批。根据城市规划法，还需要县政府所在地的镇城市总体规划由市政府审批，而其它建制镇的城市总体规划由县级政府审批。
综上所述，城镇总体规划和土地利用总体规划这两者间既包括密切的联系，又存在着诸多差异。由于这些差异，城镇总体规划必须与土地利用总体规划进行协调。假设两者间的关系没有协调好，那么会直接影响到城镇发展，造成用电面积增加；如果只考虑建设发展的需要，对资源供给可能进行忽略时，就会导致过多的占用耕地现象的发生。
四、实例分析应该如何做到土地利用总体规划与城镇规划相互协调
（一）尊重协调发展的原则
首先，规划过程中要结合实际发展情况，坚持求真务实的理念。城镇用地规模的确定必须要从城镇实际的人口数量和经济发展建设的要求作为出发点。其次，对农业用地进行保护，城镇的建设不能以牺牲耕地为代价。在城市建设过程中，很多地区忽略了对农业用地的保护，这种做法是错的。城镇的发展和建设是时展的必然要求，但是必须要合理确定城镇建设用地布局，目前许多地区为减少城市建设的资金投入，会选择城市周边的农业用地进行开发，这样虽节省了资金投入，但是破坏了良田，造成粮食减产，不利于可持续发展，城镇中心会出现大量城中村、废旧厂房等。
再次，城镇建设需要综合考虑、平衡发展。一方面就需要规划人员对城镇建设和保障农业用地这两者间的问题进行仔细斟酌，既要顺应城市建设，又要确保农民的收入来源不被占用，从而保证有利于国民经济的均衡与协调发展。
最后，发展城镇建设要做到因地制宜。每个地区都有自己的优势和弊端，因此城镇发展就要充分利用其优势进行发展，如长江两岸的城镇主要是带状分布，依托水利优势进行城镇的建设。因此这就需要规划人员在协调规划的内容、步骤以及方案等时，必须要坚持因地制宜的原则。
（二）统筹发展的规划方法
要求各部门在审批后严格监督土地的使用，避免不法的开发商随意占用土地资源，对于违法用地和建设的案子进行严肃查处。城镇规划要要树立保护土地资源的观念，对土地的规划进行科学、精密、详尽的安排，对城镇空间存在的废弃用地充分利用，如改造棚户区、废工厂等，做到“变废为宝”。对新建筑的建设应当尽量选择建设高层，以便减少土地占用，建筑要保证有足够高度和容积。加强老旧城区改造，提高废弃土地使用率，不要一味扩建城市周边地区，以免出现像鄂尔多斯这样的“鬼城”。另外还可以用土地置换方式，集中建设工业区、居民区等，合理安排城市布局，将节约土地资源在行动之中进行落实。
结语
我国城市化进程速度越来越快，因此对土地的需求量和占用量也越来越多，逐渐产生了土地利用的供需矛盾也越来越大，随着时间的发展矛盾也越来越严重。土地利用总体规划与城镇规划相互协调也显示出了自身的重要作用，在协调过程中首先需要尊重发展的基本原则，再针对发展进行仔细的规划，保证促进发展的和土地利用总体规划，以及城镇规划相互协调的方案拥有良好的科学性和可行性才能更好的协调土地利用总体规划与城镇规划。
参考文献
土地利用总体规划范文第5篇
关键词：土地利用总体规划；城镇规划；衔接
Abstract: with the rapid development of national economy in China and the urbanization process of the speed up day by day, the construction project of the land demand has increased, the contradiction between supply and demand of land use and structural contradictions appear more outstanding. Must be in sight of sustainable development to a correct view on the relationship between the two, in the concrete implementation to do on both effective coordination and cohesion. This article through to the general land use planning and the urban planning difference contrast, puts forward the way of cohesion.
Keywords: general land use planning; Town planning; cohesion
中图分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号：
引言
改革开放以来，随着我国国民经济的飞速发展和我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨，各项建设项目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面积的迅速减少，使土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。为了加强对新经济形势下我国土地利用总体规划进行科学、可行的修编，土地管理部门在全国范围内先后部署并开展了两轮总体规划编制工作，特别是加强对土地利用总体规划与城镇规划的衔接。土地利用总体规划与城镇土地规划在用地分类、编制体系及审批权限几方面都存在着很大差别，两者衔接的核心工作是做到用地布局与建设用地规模两方面的衔接。如果建设用地与基本农田的布局不能做到充分的衔接，则规划实施中必然要对两个规划进行频繁调整。可见，土地利用总体规划与城镇规划有着很高的关联度，必须以可持续发展的眼光来正确看待两者的关系，在具体实施中要做到对两者有效的协调与衔接，为两个规划各自的顺利实施打下坚实的基础。
土地利用总体规划与城镇规划的差异
1、指导思想的差异
自1986年至今，我国先后开展了两轮关于土地利用的总体规划编制。土地利用总体规划是以土地资源供给为出发点，依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制，按计划进行的土地规划编制，其指导思想是制约供给和引导需求，重点在于对土地利用的控制上。城镇规划是对社会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析，并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划，其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在发展。
规划目标的差异
土地利用总体规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下，对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。
规划部门的差异
土地利用总体规划与城镇规划分别由国家土地资源管理部门和土地规划建设部门来编制实施。随着计划经济体制到市场经济体制的转变，我国的土地资源也从过去的无偿使用发展为有偿使用，这同时就客观造成了国家土地资源管理部门与各部门之间以及各部门间的矛盾。
规划时间、层次及人口统计口径差异造成的矛盾
土地利用规划有一个重要原则，即“一保吃饭、二保建设、三保环境”，而事实上很多城镇却是先有城市规划后有土地利用总体规划，这种现象导致总体规划反而服从城镇规划的结果。城镇人口的统计途径和统计范围方面也存在着差异，有些按行政区域进行统计，有些则按非农业人口数量确定人口规模。这种“以地定人”的城镇规划和“以人圈地”的土地利用总体规划也是导致不同矛盾的根源。
土地利用总体规划和城镇规划衔接的原则
土地利用总体规划与城镇规划的衔接应遵从以下原则：第一，从全局出发的整体性原则，要求以提高土地的总体利用效益为基础，对不同区域、用地部门及产业之间用地的需求进行全面考虑，协调好各区域、部门及产业间的用地矛盾。第二，保护与保障并行原则，在加强对基本农田保护的基础上，推进耕地保护从重数量向数量、质量及生态建设的全面平衡转变。加强对土地的整理力度，控制建设用地占地规模，建立保护耕地的激励机制，才能使耕地保护与经济建设和谐发展。第三，可持续的土地利用原则，在规划建设中要将土地的开发、整理、利用及保护结合起来，重视环境的保护与改善，对区域生态建设和环境保护用地进行合理安排，使土地利用和生态环境统一协调，实现对土地的可持续利用。
土地利用总体规划和城镇规划的衔接方式
1、强化土地管理部门和建设规划部门间的协作
土地管理部门和城市建设规划部门都要对城市用地进行统一的管理，严格土地审批制度，切实做到土地规划、征地、开发、建设的统一管理。同时要强化实施两个规划后的监督检查工作，对于违法用地和建设的案件要严肃查处。土地利用总体规划与城镇规划衔接的重点是城镇建设用地的范围和界限，而建设用地区的土地利用则按照城镇建设规划进行。
城镇规划要以土地利用总体规划为依据
城镇规划制定的发展用地的规模及控制范围不可超过土地利用总体规划规定的控制指标。同时，城镇建设用地要严格符合耕地总量的动态平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的质量。对于不合理的建设用地，要按照土地利用总体规划与城镇规划的具体要求进行局部调整，做到科学、合理地用地。任何部门、任何单位与个人的建设用地都不得违反土地利用总体规划与城镇建设规划的要求。
走集约型的城镇建设道路
城镇建设规划应从过去的粗放式建设方式转变为充分发挥城镇可利用空间的集约型建设方式。城镇规划要树立建设用地紧张的观念，对土地进行更加科学、精密、详尽的安排规划，对城镇空间充分利用，适当提高建筑的密度、高度及容积率。当前许多城镇建筑的密度与容积率都比较低，有着很大的开发改造潜力。同时也可通过加强旧城改造，提高旧城用地在布局、结构及功能方面的紧促性与合理性来提高旧城土地的利用效率。另外还可以土地置换的方式，压缩农村的居民点及村镇企业用地，以达到节约用地的目标。
参考文献：
[1]丁祥伟.浅谈土地利用总体规划和城镇规划的衔接[J].城市建设，2011（13）.
[2]王开杨.大型复杂桥梁施工监控分析[J].科技创新导报，2011（28）.
[3] 於忠祥. 世纪初我国土地利用总体规划回顾与展望[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2008，17（06）.
[4]张存；袁庆娟.论城镇与土地利用总体规划的协调[J].科技，2007（07）.
土地利用总体规划范文第6篇
关键词：城镇规划；土地利用总体规划；协调
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、前言
科学合理的进行城镇规划，对于中国的城镇发展有着至关重要的作用。因此，仔细的统筹研究城镇规划与土地利用总体规划的协调问题，可以更好的促进二者的关系，从而进一步的不断提升城镇的基础建设以及发展。
二、城镇规划与土地利用总体规划的关系
1.两个规划的空间和地位具有从属性。具体来说，就是土地利用总体规划是全面而且覆盖广泛的，它要科学合理的进行安排协调行政区范围内的全部建设土地的使用结构及其布局。然而城镇规划则仅仅只是局部性的规划工作，它只是更着眼于城镇规划范围内的所有建设用地的利用及相关的布局安排。因此，城镇规划与土地利用总体规划二者之间只是点与面，局部与整体的关系。因此，相对来说，土地利用总体规划是全局性的规划，对各项用地规划具有监督引导作用；而城镇规划只是从属于土地利用总体规划的一个特项规划，是对土地利用总体规划的深入补充。
2.均以合理用地，节约用地为核心。土地利用总体规划，从根本上来说，其实就是科学合理的规划和部署相关建设土地的开发利用、治理和保护，主要目的就是通过确定土地利用结构、布局和方式，来达到科学合理的使用建设用地、节约建设用地和保护建设土地的最终目标。
3.理论依据和分析方法基本相似。两个规划，不管是从土地利用总体规划来说，还是对于城镇规划来说，都必须依循一定的自然规律来适应社会经济的不断发展。所以，同样是自然经济社会综合体的土地和城镇两个规划，在进行科学合理的规划时就应该要遵照一些相同的定律和理论依据。同时，二者在分析方法上也一般都使用系统分析法、静态与动态以及宏观与微观分析相结合的方法。
三、城镇总体规划编制中存在的问题
1.规划起点低，布局不合理
在很长一段时间以来，城市化的发展作为一个经济的发展过程，一个由量的增长到质的改变的过程，这样一个特点并没有被发现和重视，从而使得城镇的建设出现了毫无目的、不考虑后果的进行扩张，导致了自然资源的不断持续浪费，同时也加大了土地建设的投资成本。甚至有些地方对于城市建设土地的规划缺乏应有的前瞻性和科学合理性，导致城镇的规划功能定位不够明确，相关布局也变得散乱不堪。
2.基础设施不配套，经济聚集效益低
在进行城镇规划编制的过程中，有很多城镇只是单方面的重视发展社会经济，从而不考虑后果的大量扩大工业用地的面积，这就造成了忽视了供电、供水、供气以及交通等相关基础设施的配套建设的必然结果。而基础设施的建设与产业发展严重不协调，就会忽略了与相关第二、三产业的配置，产生一系列的连锁反应，使得城镇的经济聚集效益难以得到最大化的发挥。
3.规划的制定和管理相对滞后
在城镇的规划管理的过程中，其中村镇的规划管理是相对薄弱的，散乱的村庄建设不仅浪费了有效的土地资源，同时也破坏了居住环境。有些村庄甚至根本没有规划，而另外部分村镇规划则盲目的去模仿城市建设规划，根本没有体现农村规划应有的特色和特殊性，无法科学有效的实施。
4.忽视环境保护，对城镇景观重视不足
在城镇规划建设的过程中，有地方甚至只着眼于眼前的利用，目光短浅的只看到短期内国内生产总值的增长，而完全不顾及有些企业的生产会对生态环境造成严重的污染，以牺牲环境的代价来换取经济的畸形发展，这样盲目的城镇规划会造成不可挽回的后果，同时也会阻碍城镇经济建设的发展。有相当一部分城镇的环境品质还有待提高，城镇居住环境的综合质量差，有一定污染，没有足够的且集中的公共绿地;尤其是城镇景观总体效果很差，建筑布局结构散乱。因此，在城镇的总体规划编制过程中，相关部门和负责人应该懂得着眼于整个城镇的长远发展，最大限度的利用周围的有效资源，科学合理的规划，稳步推进城镇建设的发展。
四、目前城镇规划面临的主要问题
1.城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄
目前，我国大部分的城镇仍然还停留在最原始的为周边农村提品交换和物资集散的阶段。农村经济型城镇在数量上还是占据绝大多数，经济发展仍然是以农业为主，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。
2.城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善
城市体系结构因为经济全球一体化和信息社会的出现而产生了翻天覆地的变化。原有的城镇(市)体系结构被打破，部分地区在进行城镇体系规划编制的过程中，完全不顾及区域城镇经济发展阶段的目标，只是片面的寻求区域城镇体系的完整，而忽略了城镇体系规划的根本和规划编制的意义。
3.城镇规划的难度大大增加
在全球经济一体化和区域经济一体化的相关背景下，城镇区域之间的相互沟通联系更为密切、竞争也愈加激烈，人口技术等相关要素的流动性不断增加，造成城镇的发展规模在区域中的位置难以明确，这必然在很大程度上增加了城镇规划的难度。另外，由于外来务工人员的大量涌人，流动性大大增强，对城镇人口的预测难度就加大了。
五、如何做到城镇规划与土地利用总体规划的相互协调
1.尊重协调发展的原则
第一，在城镇规划的过程中，应当从实际发展出发，坚持务实的理念。城镇规划的用地规模必须要结合城镇的实际人口和经济发展建设两方面，同时要重视对农业用地的保护。很多地方在进行城市建设的过程中，往往会忽略了对农业用地的保护，城镇的建设是不能以牺牲耕地为代价的。城镇的发展和建设必须要合理明确城镇建设用地布局，进行可持续发展。
第二，城镇建设需要综合考虑、平衡发展。城镇规划建设不仅要顺应城市建设的发展趋势，同时也要确保农民的收入来源不被占据，从而科学合理的保障社会经济的均衡与协调发展。
第三，发展城镇建设要做到因地制宜。每个地方都会有自己的优点和缺点，所以，城镇建设要建立在充分利用其优势的基础上不断发展，因此这就需要规划人员在坚持因地制宜的原则上，科学合理的协调规划的内容、步骤以及方案。
2.统筹发展的规划方法
为了避免不合法的土地开发商任意占用土地资源，这就要求土地规划建设的各相关部门要严格审批土地的使用，同时在审批后还要实行有效的监察作用，对于不合法的建设用地和建设案子必须进行严肃处理。想要科学合理的进行城镇土地规划建设，就必须建立正确的保护土地资源的观念，科学合理且详尽的进行土地资源的规划以及布局安排，最大限度的利用到城镇空间存在的废弃用地，懂得做到“变废为宝”。尽量选择建设高层建筑，保证足够的高度和体积，以便减少土地的资源被无效占用。另一方面，要不断加强老旧城区的改造工作，提高废弃土地的使用率。
六、结束语
通过本文对于城镇规划与土地利用总体规划关系协调的相关探讨和研究，我们从而得知，如果想要合理的处理好城镇规划与土地利用总体规划关系，就必须要遵循其关键性的原则，采取各种科学合理的方法，统筹规划，研究制定最为先进优化的方式来协调城镇规划与土地利用总体规划二者之间的关系。
参考文献：
[1] 王万茂，韩桐魁.土地利用规划探究[J].中国农业大学学报.2012（10）：10-15.
[2] 袁庆娟.城镇规划与土地利用总体规划关系研究[J].2010（26）：36-37.
[3] 祝桂兰.如何做好土地利用总体规划与城镇总体规划的协调[J].河南国土资源.2010（13）：38-39.
[4] 张存.论城镇规划与土地利用总体规划的协调[J].科技.2013（07）：88-89.
土地利用总体规划范文第7篇
关键词：GIS技术；土地利用总体规划；土地利用布局；应用
中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号：
土地资源是人类生产和发展的必要基础 ,是地球上各种资源中不可再生的重要资源。随着我国社会经济的快速发展，人口增长需求更多的耕地，以及可持续发展的大背景下，如何使我国有限的资源在时空上最科学、合理、高效、节约地组合或配置,使宝贵的土地资源得到有效充分的利用[1]。因此，如何优化土地利用布局和结构，提高土地利用效率是我国土地资源和社会经济可持续发展所面临的关键问题之一。土地利用的总体规划也愈发显得重要。
在我国人多地少的社会环境下,土地利用总体规划已成为土地资源科学利用管理的首要环节。近年来,伴随着计算机和空间分析技术的发展, GIS作为一门处理地理空间数据的综合信息技术,为土地资源的规划和管理提供一个革命性的工具[2], GIS技术与土地规划的紧密结合势必成为21世纪科技发展以及未来土地管理领域发展的必然趋势。
1．GIS引入土地利用总体规划的优势和应用领域
1.1 GIS引入土地利用总体规划的优势
土地利用总体规划因其涉及面广，关系到国民经济各部门,需要综合分析自然、社会、经济等多方面的因素,是一项繁重而必要的工程。GIS具有的数据采集与处理能力以及海量数据管理能力较之传统的工作方式无法及时有效的反映规划区域土地利用的动态变化,而且工作过程中费财费时费力误差大的问题，具有不可取代的明显优势。
运用GIS技术，可以将空间数据或信息以直观、形象的图形化结果表现出来。GIS与RS、GPS的结合的3S技术,可以为土地利用规划决策部门提供精确度高、实效性强、综合性的定量定位信息,有助于信息数据库的及时正确的更新,保证数据的时效性,为土地利用总体规划人员提供科学的决策支持[3]。
1.2 GIS在土地利用总体规划中的应用领域
GIS的发展至今已有半个世纪的历程, 但是GIS在国内开始研究应用，始于上世纪80年代。地理信息系统的基础功能是将一个研究区域的行政界线、地类图斑、建设用地、水系、交通等区域的基础地理信息及其属性信息、社会经济信息、文字信息、图表信息等信息录入系统数据库之中,将各类信息与其相应的属性信息结合便于双向查询[4]。
目前,GIS在土地利用规划方面的研究和应用主要集中在一下几个方面:规划前期土地适宜性评价、土地利用规划布局优化、土地利用现状变更调查、土地利用规划动态管理土地、利用规划信息系统建设、土地利用规划环境影响评价。
2．GIS在土地利用总体规划中应用存在的主要问题
目前,地理信息系统以其在数据存储和空间分析方面所具有的明显优势,应用于土地利用总体规划中的众多方面,提高了规划的科学性和合理性。但是，GIS在土地利用总体规划中应用中的以下几个方面有待进一步完善。
矢量数据格式转换困难。进行矢量数据格式的转换是运用GIS操作分析的必要程序，但是由于不同的文化背景、领域背景和技术背景，导致GIS软件之间不同格式的矢量数据转换可能造成属性数据的丢失[5]；一些限制条件和专家知识难以实现合理的量化、等级化。目前一些专家学者在实际评价分析过程中,对指标的选择较为单一,不够全面，降低了评价分析结果的客观性和科学性；关于图幅整理修饰的问题； GIS软件是通过多个图层的叠加来表达所有的地图要素，多数研究学者是采取肉眼判读、手工删除的方式来处理覆盖情况,步骤繁琐,错误率高；图件编制与数据库构建是两个独立的过程，制图与建立数据库操作步骤的重复、繁琐,大大增加了工作量,降低了图库制作的整体效率；土地利用规划数据库成果无法在全国范围内实现数据的共享。目前,全国各省出台的土地利用规划数据库建设规范尚未进行有效的衔接,数据格式结构和编码不是统一标准,无法实现各区域土地利用规划数据的共享；二次开发和编程的准入门槛高,应用范围不够广泛，受到技术水平的限制,GIS的二次开发目前仍然缺乏灵活、方便的手段,此系统具有专门的开发语言和开发环境,提高了GIS二次开发的准入门槛,很大程度上限制了GIS在土地利用规划中的应用。
3．GIS在土地利用总体规划中的应用
3.1 GIS的系统数据库
GIS的数据库在土地利用规划编制过程中,建立数据库,利用系统中的各种处理功能,快速的对数据进行查询检索,对地理信息进行操作、分析和显示,这些功能是其他计算机系统所不具备的。如土地利用的变更、规划图的编制,都可在相同的工作底图上运用GIS完成操作、分析过程,GIS的一大优点是它能够确定图形特征之间的关系。实际上,GIS可以使你能够建立新的关系，将新的属性与地图特征相联,然后存储于数据库中。
3.2 GIS的制图功能
GIS有一个独创的图形和数据库编辑器,它有效地将CAD技术和地理数据库功能联合在一起。这种联合不仅对建立高质量的地图是重要的,而且对建立和维护复杂的地理数据库也是至关重要的。GIS可在数字化地图上编辑特殊属性，加上高质量的文本注释,可用其它数据库层作为背景显示,具有较强的诊断和纠错能力；所有土地利用总体规划中的图形处理均可构建高质量的地图。在屏幕上已经设计一个希望得到的地图后,就能够保存它或通过绘图仪输出。
综上所述,GIS作为一种利用计算机存储、处理地理信息的一种实用新型技术系统,在土地利用总体规划中,发挥了极大的作用。
4. GIS 在土地利用总体规划中的应用展望
GIS技术与城市规划衔接,研究住宅、工业、商业用地布局。土地规划以城区建设用地为一个研究对象整体布局的,而城市规划针对住宅、工业、商业用地分类布局的，这是今后需要进一步深入细化研究方面[6]。GIS技术在土地利用规划的各环节依据不同软件平成,并没有形成系统的高度集成，故系统高度集成是今后深入研究的主要方向。土地利用总体规划编制涉及多个部门、多方利益、多个学科、多种因素、多源数据等问题,然而目前还没有一个较理想的GIS数据模型来解决这个问题，这将是今后土地利用总体规划研究的热点问题。
参考文献：
[1]王万茂.定性定量定位定序--关于乡(镇)土地利用规划思路的新思考[J].新观察,2002,(6):21-23.
[2]马建梅.3S技术在土地资源管理与决策中的应用[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2011,l(3):38-41.
土地利用总体规划范文第8篇
键词:土地利用总体规划;遥感;全球定位系统;地理信息系统
“3S”技术是基于计算机技术和网络通信技术的解决与地球空间信息有关的数据获取、存储、传输、管理、分析与应用等问题的信息系统,其包括摄影测量与遥感(RemoteSensing,RS)、地理信息系统(GeographicInformationSystem,GIS)、和全球定位系统(GlobalPositioningSystem,GPS)(简称“3S”技术)。土地利用总体规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。“3S”技术为土地利用总体规划的数据采集、图形制作及信息管理等多个环节提供强有力的技术支持。
一.摄影测量与遥感(RS)在土地利用总体规划中的作用
摄影测量从产生至今,已经历了模拟摄影测量、解析摄影测量和数字摄影测量三个阶段。随着数字摄影测量技术和设备的不断完善和发展,数字摄影测量系统(DPS)必将取代过去传统的光机型测量仪器。遥感是不与探测目标相接触,应用探测仪器,从远处把目标的电磁波特性记录下来,再通过分析揭示出物体的特性性质及其变化的综合性探测及技术。
当前,传统的模拟土地利用现状图及其相应的土地管理模式,根本无法适应现在信息化的管理模式及应用需求。随着土地开发利用的速度日益加快,为了实现土地利用现状动态管理、加强土地产权的有效监督、建立“以图管地”的土地资源管理新模式,已成为土地资源管理工作的迫切要求。摄影测量与遥感技术可以给土地信息系统(LIS)提供大量的相关信息,是信息时代土地利用现状数据采集、更新和修正的重要手段。
随着计算机技术、信息技术、空间技术的迅猛发展,摄影测量进入了全数字时代,遥感技术进入1m以内的高分辨率和立体观测阶段,摄影测量与遥感技术的差异不断减小。事实上,“摄影测量(包含影像判读)”与“遥感”这两个名词指的是不同时期的同一学科,遥感是摄影测量学的补充与发展。数字摄影测量的出现,使得通过计算机处理从航空摄影测量或航天遥感图像上获得GIS数据的想法得以实现。它是将数字影像或数字化影像通过计算机进行处理和加工,以获取建立GIS所需的相关信息。
GIS基础信息可以分为地形信息、图形信息和属性信息三类。因此,通过航片可以生成数字高程模型(DEM),为土地信息系统提供所需的地形信息;还能从航片生成正射影像,从正射影像提取结构信息以提供图形信息;同时通过对航片影像的判读和专题分类,为土地信息系统提供属性信息。
航空摄影像片主要用于编制大中比例尺影像地图,在土地利用总体规划中,主要用作城市规划和土地开发整理工程等的工作底图。航空摄影测量主要测量地球表面的几何形态,其精度主要取决于测量仪器和影像质量,人为影响因素相对较小,在一定条件下,测量工作质量较易控制。遥感信息具有综合性、宏观性、客观性、周期性和时空变化多层性等特性,这些特性使其成为编制中小比列尺土地利用现状图的重要信息源,主要用于土地利用总体规划。这是由于卫星遥感影像通常属于二维处理的范围,尽管某些卫星遥感影像可以进行高程测量,但目前这一技术还未成熟完善。卫星影像解译还必须与外业调查相结合,否则解译质量很难符合要求,同时在卫星影像解译过程中,人为影响因素较大,要求作业员有较高素质。
二.GPS在土地利用总体规划中的作用
GPS是利用多颗导航卫星的无线电信号,对地球表面某一地点进行定位、报时或对地表移动物体提供导航的技术系统。GPS能辅助摄影测量和遥感测量,在土地利用总体规划中主要用于空间定位。当前,GPS辅助的空中三角测量利用少量的几个控制点或仅利用一个控制点(基准点)即可将定位精度控制在厘米级精度,完全能满足大、中比例尺的测图要求。
随着GPS接收机硬件技术的不断完善以及GPS动态定位技术的不断发展,使得动态确定载体姿态的技术有了巨大进步,因而大大增强了GPS在遥感中应用领域的作用。目前,GPS已与多种传感器(如机载激光断面测量系统、合成孔径雷达等)配合使用,从很大程度上提高了这类传感器的测量与定位精度。GPS在摄影测量和遥感中的应用主要有三个方面:第一,高精度动态相机定位,辅助空中三角测量;第二,辅助导航航摄飞行,以实现航摄的精确定点;第三,与其它传感器配合,确定载体的位置、速度与加速度、姿态。
近些年,国内外相关研究人员在上述三个方面的研究中已取得了突破性进展。这些进展中最重要的一项是克服了机载动态GPS应用的主要限制因素,同时又解决了运动中载波相位模糊这一难题,极大地促进了GPS在摄影测量与遥感中的实际应用。GPS在摄影测量和遥感方面的广泛应用,对土地利用规划无疑有巨大帮助作用。
三.GIS在土地利用总体规划中的作用
当前,GIS在土地利用总体规划中应用和发展趋势主要体现在以下几个方面:
(一)规划设计分析
目前,GIS已普遍应有于土地利用总体规划设计中,如:规划技术指标分析、土地地类适应性评价、地类规划平衡分析等。通过GIS提供的信息技术支持,增强了分析的广度和深度。
(二)辅助土地利用总体规划设计
通过遥感数据和GIS强大的地理空间信息管理和分析功能,能便捷、准确地计算农田规模和环境容量,能快速地对土地利用总体规划的各项生态指标和经济指标进行分析,能高效地完成土地利用总体规划中的基质改良工程量、田面平整等指标计算,从而有效确定各地块利用方式,辅助土地利用总体规划合理选择各项工程。GIS技术的应用极大提高了规划的准确性、科学性和工作效率,正确客观地指导规划的编制和规划方案设计。
(三)规划设计方案虚拟
虚拟GIS具有观察立体细节的功能,土地利用总体规划设计者通过虚拟GIS能直观观察田块、房屋、道路等各层虚拟景观,进而分析土地利用的各项效益与弊端,通过结合GIS数据库可实时对田块、房屋、道路等地物定位,获得规划设计区域的三维图像。利用VR技术建立相应的三维模型,提高土地利用区域的模拟仿真精度,增强了三维GIS的功能。规划设计者可通过三维模型对土地利用总体规划设计进行更为直观的感受,辅助进行形象思维和空间造型,由此做出更为正确的评价和筛选。
四、“3S”技术在土地利用总体规划中的应用前景
“3S”技术不仅为土地规划和利用提供一整套数据采集、存储、管理、查询、处理、分析、应用等功能,而且具有对原数据、原文件的自动备份和对数据库图形文件、属性数据的更新功能。“3S”技术必将为土地资源管理提供更现代化的技术手段,如:对土地资源利用进行实时动态监测;实时掌握土地信息基础数据,更新数据库;实现资源共享,促进土地资源电子政务的全面建设;解决复杂的土地资源规划和管理问题等。“3S”技术已成为现代空间信息技术发展的必然趋势,必将更好地为土地利用总体规划服务,空间信息技术的发展及其在土地资源管理中的广泛应用,也有利于“数字国土”目标的早日实现。
参考文献:
[1]周桂芳,朱淑丽,鲁春阳.3S技术在土地管理中的应用研究[J].安徽农业科学,2006(23)
[2]李德仁,周月琴,金为铣.摄影测量与遥感概论[M].北京:测绘出版社,2001
土地利用总体规划范文第9篇
第一条为加强土地利用总体规划管理，严格实行土地用途管制，切实保护耕地，促进土地的科学、合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内编制、审批、实施和修改土地利用总体规划的活动。
第三条编制、审批、实施和修改土地利用总体规划，应当遵循下列原则：
（一）严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地，保证占用耕地与开发复垦耕地相平衡；
（二）节约集约用地，提高土地综合利用效益；
（三）统筹各业、各类、各区域用地，优化土地利用结构布局；
（四）加强土地生态建设，保障土地的可持续利用；
（五）强化土地宏观调控，加强规划实施的保障措施。
第四条土地利用总体规划是指导土地管理，落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的基本依据。
第五条各级人民政府负责本行政区域的土地利用总体规划管理工作。
县级以上人民政府土地行政主管部门会同其他有关部门负责本行政区域土地利用总体规划编制和实施的具体工作。
第六条各级人民政府应当将土地利用总体规划工作经费列入财政预算，专项用于土地利用总体规划编制和修改工作。
第二章规划编制
第七条县级以上人民政府应当组织土地管理、发展改革、建设、城乡规划、经贸、农业、林业、水利、交通、环境保护、海洋渔业等部门，开展本行政区域土地利用总体规划的编制工作。
乡（镇）人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划。
第八条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，编制土地利用总体规划。
编制土地利用总体规划和城乡规划应当采用统一的人口数据和用地规模现状数据。
土地利用总体规划的规划期限，按照国家的规定执行。
第九条省土地利用总体规划应当重点从保护耕地、优化用地结构、调整用地布局、节约集约用地、加强生态建设、推进土地整理复垦开发等方面提出目标和任务；从耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设用地占用耕地规模，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等方面确定相关指标；并将确定的各类用地控制指标分解到市。
市、县（区）土地利用总体规划应当合理调整土地利用结构和布局，组织划分土地利用区，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围，并根据上级规划要求和本行政区域土地资源特点，分解落实各类用地控制指标。
乡（镇）土地利用总体规划应当按照上级规划要求，重点将各类用地控制指标、规模和布局等落实到地块。
第十条编制土地利用总体规划，应当规定土地用途，划分允许建设区、限制建设区和禁止建设区。
城市和村庄、集镇建设用地区应当划入允许建设区；自然保护区核心区、饮用水源一级保护区、地质灾害危险区和法律法规禁止建设占用的其他区域应当划入禁止建设区；其他应当划入限制建设区。
第十一条县级以上土地利用总体规划应当包括下列内容：
（一）上一轮规划实施的评价；
（二）土地利用现状；
（三）土地利用远期目标和近期目标；
（四）土地利用结构和布局；
（五）规划指标的分解；
（六）环境影响评价；
（七）土地利用总体规划实施的保障措施；
（八）土地利用现状图和土地利用总体规划图；
（九）国家和省规定的其他内容。
第十二条乡（镇）土地利用总体规划应当包括下列内容：
（一）规划目标；
（二）乡（镇）土地利用总体规划图；
（三）允许建设区、限制建设区、禁止建设区的范围、确定用地规则及每一块土地的用途；
（四）环境影响评价；
（五）国家和省规定的其他内容。
第十三条县级以上人民政府组织编制土地利用总体规划前，应当按照国家有关规定编制规划大纲。其中，需报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲，按照国家有关规定进行评审，其他规划大纲，由有规划审批权的人民政府土地行政主管部门组织评审。规划大纲评审没有通过的，不得编制土地利用总体规划。
第十四条下一级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制，与上一级土地利用总体规划的总体布局相衔接，不得改变上一级土地利用总体规划确定的土地利用的布局和规模。
下一级土地利用总体规划的建设用地总量和新增建设用地规模等约束性指标，不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标；耕地保有量和基本农田保护面积，不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
第十五条城乡、交通、能源、水利、矿产资源、环境保护等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接；不符合土地利用总体规划确定的用地规模，应当及时调整和修改。
前款与土地利用相关的规划，在编制阶段应当就用地规模征求同级人民政府土地行政主管部门的意见。
第十六条土地利用总体规划报送审批前，编制规划的人民政府应当依法将土地利用总体规划草案向社会公告。其中，乡（镇）土地利用总体规划草案还应当在本行政区域内各村民委员会公告。公告时间不得少于三十日。
土地利用总体规划草案应当采取听证会、论证会或者其他方式征求专家和公众的意见。其中，县、乡（镇）土地利用总体规划草案必须进行听证。听证程序按照国家有关规定执行。
编制规划的人民政府应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批材料中附具意见采纳情况，对未采纳的意见应当说明理由。
第三章规划审批
第十七条土地利用总体规划实行分级审批。
省土地利用总体规划，由省人民政府报国务院批准。
省人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第一款、第二款规定以外的土地利用总体规划，逐级报上级人民政府审查同意后，报省人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，省人民政府可以授权地级以上市人民政府批准。
有关人民政府审查或者批准土地利用总体规划前，应当组织有关部门对土地利用总体规划进行审核。
第十八条报送审批土地利用总体规划，应当提交下列文件、材料：
（一）规划文本和规划说明；
（二）规划图件；
（三）规划专题报告；
（四）国家和省规定的其他文件、材料。
第十九条土地利用总体规划批准后，编制规划的人民政府应当自批准之日起三十日内向社会公布。其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当在本行政区域内各村民委员会公布。
公布土地利用总体规划应当包括以下内容：规划目标、规划期限、规划范围、规划分区以及批准机关和批准日期。其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当公布土地利用总体规划图和地块用途。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第二十条土地利用总体规划经依法批准后，县级以上人民政府土地行政主管部门或者乡（镇）人民政府应当按照国家有关规定报上级人民政府土地行政主管部门备案。
第二十一条土地利用总体规划一经批准，任何机关、单位和个人必须严格执行。未经法定程序批准，任何机关、单位和个人不得擅自修改。
第四章规划实施
第二十二条各级人民政府应当按照经批准的土地利用总体规划，实行土地用途管制，建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
第二十三条各级人民政府应当根据经批准的土地利用总体规划，组织编制土地利用年度计划，按照规定报经批准后实施。
各级人民政府应当严格执行土地利用年度计划。计划年度内新增建设用地总量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量，按照上级人民政府下达的计划指标执行。
第二十四条需要使用土地的建设项目应当在允许建设区内安排建设用地。
严格限制在限制建设区内安排建设用地。交通、能源、水利、军事、国家安全、矿山和其他因生态环境保护要求需要单独选址且属于限制建设区用地项目目录范围的，可在限制建设区内安排建设用地。限制建设区用地项目目录由省人民政府另行规定。
不得在禁止建设区内安排建设用地。
第二十五条建设项目用地实行预审制度。
需要审批的建设项目在可行性研究阶段，需要核准的建设项目在申请核准前，需要备案的建设项目在备案后，由建设用地单位向建设项目所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出用地预审申请。用地预审程序按照国家有关规定执行。
建设用地单位申报核准或者提请批准建设项目时，应当附具县级以上人民政府土地行政主管部门的用地预审意见；未经用地预审或者没有通过用地预审的，县级以上人民政府和有关部门不得核准或者批准建设项目。
第二十六条县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强土地调查统计和监测评价，建立土地利用总体规划信息系统，利用现代科学技术手段对土地利用总体规划实施进行动态监测。
第五章规划修改
第二十七条土地利用总体规划每实施五年，编制规划的人民政府应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行全面评估，并采取听证会、论证会或者其他方式征求公众意见。编制规划的人民政府应当向有批准权的机关提出评估报告并附具征求意见的情况。
第二十八条有下列情形之一的，编制规划的人民政府方可按照规定的权限和程序修改土地利用总体规划：
（一）经全面评估确需修改规划的；
（二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）经国务院或者省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地确需修改规划的；
（四）国家规定或者经省人民政府批准的需要修改规划的其他情形。
因前款第（一）项、第（二）项、第（四）项规定情形修改规划的，编制规划的人民政府应当向有批准权的机关提出修改申请；经批准进行修改的，按照本条例规定的编制程序修改，并报有批准权的机关批准。其中，乡（镇）土地利用总体规划的修改涉及改变和占用基本农田的，必须报省人民政府按照国家有关规定批准。因前款第（三）项规定情形修改规划的，由编制规划的人民政府依法按照有关批准文件进行修改。
修改后的规划，应当依法向社会公布。
第二十九条土地利用总体规划修改，必须确保上级土地利用总体规划确定的各类用地控制指标不变；确保本行政区域内现有基本农田总量不减少，质量不降低。
修改土地利用总体规划确需减少耕地保有量和基本农田的，按照国家有关规定逐级申报批准后，在县、市、省范围内平衡解决。具体办法由省人民政府另行规定。
第六章监督检查
第三十条各级人民政府应当建立健全监督检查制度，及时发现、制止违反土地利用总体规划行为，定期公布土地利用总体规划执行情况。
第三十一条县级以上人民政府应当接受同级人民代表大会常务委员会对土地利用总体规划管理工作的监督。
县级以上人民政府应当将土地利用年度计划执行情况列为国民经济和社会发展规划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。
第三十二条上级人民政府应当加强对下级人民政府土地利用总体规划实施的监督。
县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强对本行政区域土地利用情况的检查。
第三十三条任何单位和个人有权向县级以上人民政府土地行政主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反土地利用总体规划的行为。
县级以上人民政府土地行政主管部门或者其他有关部门，应当及时受理举报或者控告，组织核查、处理，并将核查、处理结果答复举报人或者控告人。对违法案件的查处结果应当及时向社会公开。
第七章法律责任
第三十四条对依法应当编制土地利用总体规划而未编制，或者未按法定程序编制、审批和修改土地利用总体规划的，以及未依法公布经批准的土地利用总体规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他责任人员，依法给予处分。
第三十五条有关人民政府不按照土地利用总体规划批准用地的，其批准文件无效。对非法批准用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
第三十六条下级人民政府擅自突破土地利用年度计划的，由其上级人民政府责令限期纠正，扣减下一年度土地利用计划指标，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第三十七条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府有关主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定核发用地预审文件的；
（二）批准或者核准未经用地预审或者没有通过用地预审的建设项目的。
土地利用总体规划范文第10篇
关键词：两规；一致性；原因；协调建议
Abstract: as everyone knows, China is a populous country facing the shortage of resources, how to deal with and solve the existing problem is imminent. At present, the development of China's city industry economy today has entered a critical stage, arable land occupation in the process of city development is inevitable, so the land occupation and contradictions have become increasingly prominent population increase. This paper briefly analyzes how to solve the contradiction between land supply and demand reasonable.
Keywords: two gauge; consistency; reason; coordination suggestions
中图分类号：U412.1+4文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
两规在规划目标、编制思路、技术方法与相关数据采用等方面存在一些分歧，导致了当前两规在指导区域城乡土地的开发利用上的诸多矛盾，带给城乡土地管理极大的不便。因此，尽快协调两规的关系对于改善我国人地关系，构建资源节约型、环境友好型的发展模式具有十分重要的意义。因此，土地利用总体规划和城市总体规划的两规协调是解决这一棘手问题的重要途径之一。
一、两规的相互关系
（一）两规的区别
1、对象和范围
土地是城市规划和土地利用总体规划的共同规划对象，但各自侧重点不同，从范围来看，城市总体规划是土地利用总体规划的组成部分。城市规划是在城市土地使用组合基础上进行城市空间形态布局，主要是对城市用地进行规划；土地利用总体规划则是全域覆盖，包括农用地、建设用地及其它土地，通过调节
土地布局和各行业土地规模，合理规划利用土地。由此可以将城市总体规划和土地利用总体规划的关系理解为点与面、部分与整体的关系，互为依据、相互衔接。
2、目标及任务
城市规划为了促进区域经济社会的发展，其任务则是合理确定区域城市的性质、规模、功能和发展定位等。土地利用总体规划则是开发利用、整治和保护全域的土地，通过分析土地利用结构现状，根据国家经济发展对土地的需求，结合区域的土地供给能力、人口承载力以及开发利用战略，确定规划目标年的土地
控制指标。
3、规划内容
城市总体规划包括区域重大基础设施的建设，根据区域定位、人口、经济、社会等实际情况合理确定区域的发展规模及方向、城市绿化和配套农产品基地建设等，对城市的各项建设活动作出规划。
土地利用总体规划是依据区域土地自然条件和经济社会发展需要，在研究分析土地利用现状的基础上，结合土地利用结构调整，考虑各项经济社会建设的用地，以保证整个辖区经济社会的发展需求，是以土地利用为中心，优化土地利用结构为主要内容的规划。
城市总体规划和土地利用总体规划是规划与建设，土地供给与土地需求的关系。
（二）两规的一致性
1、根本原则一致性
城市总体规划和土地利用总体规划都是以实现可持续发展为根本原则。城市总体规划是区域性和综合性的规划，基本出发点和最终归宿是为了合理利用土地，完善空间功能布局，统一部署安排各项经济社会活动。两项规划的侧重点各有不同，但都以土地作为主要规划对象，以国民经济和社会发展计划以及相关各部门的发展规划为参照进行规划编制，核心内容都是围绕土地资源的合理开发利用和保护，共同的目标都是为了实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展。
2、要求一致性
两规具有共同的编制要求，即实现土地利用的集约节约化，两规应当在集约节约利用土地的过程中发挥至关重要的控制性作用。
3、任务一致性
城市总体规划和土地利用总体规划的任务都是统筹安排各类用地：土地利用总体规划作为全局性规划，其规划的是规划行政区域内全覆盖的各类用地；城市总体规划的侧重点是统筹安排规划区，集中体现在规划建成区内的各项建设用地。在土地利用中，两者互相联系、互相作用、互相指导。城市规划要依据土地利用规划，依据土地供给趋势进行城市规划编制；土地利用规划要充分结合城市、城镇和大型设施的发展布局情况，做到与城市总体规划及城镇相关规划体系相一致，否则土地利用总体规划也难于编制和实施。因此，两项规划在土地利用上应当彼此互相协调、有机衔接、彼此制约和互为补充。
4、法律地位的一致性
城市总体规划和土地利用总体规划都各自有与之配套的相关法律法规。
二、两规不协调的根本原因
上一轮土地利用总体规划的核心是实现耕地总量动态平衡，土地利用总体规划两个基本点为切实保护耕地、严格控制非农业建设用地。规划的基本指导思想是“以供给定需求”，采用自上而下，层层指标控制，指标下达的方法。非农业建设占用耕地量不能突破上级规划分解下达的控制指标，补充耕地量不得低于上级规划分解下达的控制指标。
城市总体规划的基本指导思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建设用地是通过经济社会现状，然后预测规划期间的人口及城市化水平，确定人均建设用地等标准；各类用地、功能分区是根据对土地的实际需要，经综合平衡、论证后确定的，没有严格的控制指标。由于指导思想与方法的明显不同，土地利用总体规划与城市总体规划的结果自然会有不同。
三、两规协调建议
1、制定合理的社会经济发展目标。充分考虑区域社会经济发展条件，以及自然环境承载力状况，制定符合地区发展实际，社会、经济与环境相协调的发展目标，形成对地区发展的统一指导。
2、协调统一建设用地规模、人均城市建设用地指标、人口规模预测值、用地分类指标和城市建设用地范围等。城市规模的确定是两规协调、衔接的重点，也是两规争议集中所在。
3、从宏微观两个层面协调两规的用地布局，且在规划实施要一致有效。在两规的协调过程中，城市总体规划应以土地利用总体规划为指导，土地利用总体规划在用地布局上起到的宏观调控作用，城市总体规划则详细的布置城市建设范围内各类用地的布局。
4、土地利用总体规划先行，合理确定城镇建设用地总量、布局、方向，保护耕地及基本农田，然后由城市总体规划在土地利用总体规划的基础上，明细土地用途，确定居住用地、公共服务设施用地、工业仓储用地、混合用地等，实现两规的叠合。
5、加强“3S”（RS、GPS、GIS）技术的引用，增强两规编制的科学性。利用先进的科学技术，在规划编制的理论和方法上大胆创新，编出特色。两规编制方法要积极探索运用现代科技成果，提高规划编制和实施管理中的现代化水平。运用计算机及“3S”等现代技术手段，加强土地利用规划和城市规划信息系统的建立和推广应用，实施“数字国土工程”。
参考文献:
[1]许德林,欧名豪,杜江.土地利用规划与城市规划协调研究[J];现代城市研究;2004年01期
[2]杨伟;袁哨丽;廖和平.浅析土地利用总体规划与城市总体规划的关系及其衔接与协调[J];安徽农业科学;2006年17期
[3]鲁春阳.城市规划与土地利用规划的关系研究[J];平顶山工学院学报;2007年04期