人民调解申请书范文

人民调解申请书范文第1篇

一、适用范围

（一）本意见所称治安案件委托人民调解，是指公安派出所对于情节较轻的、因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，根据当事人申请委托人民调解委员会进行调解。

（二）本意见所称民间纠纷是指发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及人身权利、财产权利的各种纠纷。如因婚姻、赡养、扶养、抚育、继承、债务、房屋宅基地、邻里、损害赔偿等引起的纠纷。

（三）委托人民调解的治安案件应当符合以下条件：

1、发生在社区或家庭内部成员之间；

2、事实清楚、责任明确，赔偿证据充分；

3、双方当事人均自愿接受人民调解。

（四）有下列情形之一的，不应当委托人民调解：

1、雇凶伤人、涉黑涉恶、寻衅滋事、聚众斗殴及其他恶性案件；

2、行为人系惯犯，或系被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释、暂于监外执行（含保外就医）的社区服刑人员；

3、多次伤害他人身体或致多人轻微伤的；

4、携带凶器伤害他人的；

5、其他不能委托人民调解的。

二、基本原则

（一）治安案件委托人民调解应遵循自愿原则。对于符合委托人民调解条件的治安案件，双方当事人提出人民调解申请的，公安派出所可以委托人民调解委员会进行调解。

（二）人民调解委员会应当坚持公开、公平、公正原则，依法、合理、合情地对受托的治安案件进行调解，但案件涉及个人隐私、未成年人以及当事人要求不公开调解的，人民调解委员会应当不公开调解。

三、管辖

（一）委托人民调解的治安案件，由案件发生地街道（镇）人民调解委员会进行调解。

（二）委托人民调解的治安案件案情疑难复杂，街道人民调解委员会独立承担有困难的，办案机关可以商请区联合人民调解委员会（以下简称区联调委）协助开展人民调解工作。

（三）对于管辖权有异议的案件，办案机关可以商请区联调委推荐并征得当事人同意，由区联调委指派有关人民调解委员会调解。

四、程序与期限

（一）公安派出所受理因民间纠纷引发的治安案件后，在查清事实的基础上，依据本意见规定审查并决定是否委托人民调解。

（二）对符合委托人民调解条件的案件，由公安派出所告知双方当事人有权申请人民调解，双方当事人愿意接受人民调解的，应当在被告知权利后24小时内向公安派出所提交《人民调解申请书》。

（三）公安派出所在收到申请后应当及时将案件委托所在地街道（镇）人民调解委员会予以调解。

（四）公安派出所应当向受委托的人民调解委员会移送以下材料：

1、公安派出所《案件委托人民调解联系函》；

2、《人民调解申请书》；

3、报案人、被害人询问笔录复印件；

4、加害人询问笔录复印件；

5、证人询问笔录复印件；

6、验伤单、司法鉴定意见书等证据材料复印件。

（五）调解和履行调解协议的期限合计不得超过30个工作日，人民调解委员会应当在规定的期限内完成调解工作，并在结案后3个工作日内将案件调处情况反馈公安派出所。

（六）经调解达成调解协议并履行的，人民调解委员会应当将《人民调解协议书（副本）》和《人民调解协议履行情况记录》等材料移送公安派出所，公安派出所对违反治安管理行为人不予处罚。

（七）未达成调解协议或者达成调解协议后不履行的，公安派出所对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

（八）自当事人向公安派出所提交《人民调解申请书》至人民调解委员会将案件调处情况反馈公安派出所期间，不计入公安派出所办理治安案件的期限。

五、工作要求

（一）区公安机关和区司法局应当加强协调和配合，支持和指导街道（镇）人民调解委员会开展治安案件委托人民调解工作，适时召开联席会议，对治安案件委托人民调解工作中的有关问题进行协调沟通。

（二）公安派出所应当选派一名专管民警担任所在地街道（镇）人民调解委员会特邀调解员，选派民警协助街道（镇）人民调解委员会专职调解员对治安案件进行调解。

（三）街道（镇）人民调解委员会应当加强调解工作室的规范化建设，提高人民调解员专职化、职业化程度，确保调解工作质量，经过委托调解程序的治安案件，要做到手续齐全、材料完整、归档及时。

六、其他

（一）本意见涉及的各种文书，采用由市司法局会同市公安局制定的统一格式。

人民调解申请书范文第2篇

县道路交通事故损害赔偿纠纷调委会以《人民调解法》颁布实施为契机，强化宣传培训，加强组织协调，有效破解难点。一是组织由律师、公证、法律援助、基层、宣教等部门组成的宣讲团，采取以会代培、专题讲座、现场指导、参加庭审观摩等多种方式对道路交通事故损害赔偿纠纷调委会主任、调解员进行集中培训；二是制作了人民调解法》挂图，悬挂在调解室，便于有效开展工作；三是道路交通事故损害赔偿纠纷调委会，每半年召开一次联席会议，总结、交流工作情况，分析研究存在问题，提出解决问题的方法、对策；四是争取政府的支持，县政府拨付县道路交通事故损害赔偿纠纷调委会业务经费两万元;五是建立调解网络信息共享机制，实现调解网络信息共享，充分发挥社会治安综合治理机构的协调职能，形成一个统一指挥、各方参与、配合联动的调解机制；六是加大人民法院对人民调解工作的指导力度，邀请法官对调解员进行相关法律知识培训，组织调解员到人民法院对典型案件的开庭审理进行现场观摩学习，邀请优秀法官传授调解技巧和经验；七是统一“三大调解”程序，积极探索出适用于人民调解、行政调解和司法调解通用的调解程序，对不适于调解处理的及时建议双方当事人通过司法诉讼途径进行解决。

二、抓建章立制，提高调解成功率

县交通事故损害赔偿人民调解委员会坚持“调解优先”原则，充分体现了人民调解在化解矛盾纠纷时不伤感情、成本低、效率高的工作特点，其调解委员会的调解员由公安交警、司法行政干警、律师、政法离退休干部、法律工作者、社会知名人士等组成，实行聘任制。调委会成立后，县司法局对调委会成员进行了系统的岗前培训，培训合格后方可持证上岗，亮证调解。培训中重点讲解了赔偿权利人”赔偿义务人”赔偿权利人死亡的哪些近亲属能做为赔偿权利人”等。帮助调委会制定了人民调解员工作职责、工作记录、受案范围、调解流程、对交通事故损害赔偿受理情况登记造册，并实行一案一档，统一了案卷文书格式，建立了调解案件登记制度和调解联络机制等工作制度。

开展人民调解过程中，对各类矛盾纠纷的调解、处理、结果等情况进行登记，对无法通过人民调解处理的案件，及时通报具体行政调解机关，行政机关及时衔接、研究、处理。通过行政调解还无法达成调解协议的行政调解机关再把案件情况及时通报司法机关，使司法机关能及时了解和掌握相关情况，对双方当事人进行庭前调解，尽可能避免矛盾激化。具体工作中，调委会在收到交警部门的道路交通事故调解移送函》后，首先询问当事人是否愿意接受人民调解委员会调解，如果愿意调解，则将《申请调解当事人权利义务告知书》发放到当事人手中，让其充分了解调委会的性质、调解原则、调解协议的法律效力、调解中各方当事人享有的权利和应当承担的义务等，并将人民调解工作流程告知当事人，向当事人详细说明《省道路交通事故损害赔偿有关费用计算标准》中的赔偿标准的认定和计算办法，使当事人在调解开始前对调解、赔偿内容有个了解，为顺利调解打下基础。

调解员在调解工作中总结出了感情调解法、辩法析理调解法、亲临现场调解法、把握时机调解法、面对面背靠背调解法，案例提示调解法等方法与技巧，忧当事人之忧，乐当事人之乐，把法理、事理、情理输入到当事人心中，以法、以情、以理为当事人排忧解纷，促使矛盾纠纷有效化解，促成调解协议的达成。对赔偿数额较大，需要分期才能赔偿完毕的调解员建议当事人双方共同申请司法确认，并帮助双方当事人向人民法院书写司法确认申请书，协助进行司法确认。对双方意见分歧较大，无法达成调解协议的调解员会建议双方当事人寻求行政调解或向人民法院提讼等途径进行解决。调解达成协议后或达不成协议，调委会都会将《道路交通事故调解结果回馈函》送达至交警部门，告知调处结果。

调解结案后，指导调委会严格按照调解顺序立卷建档。从交警部门的道路交通事故调解移送函、道路交通事故认定书、事故损害赔偿调解方式告知书、调解申请书、申请调解当事人权利义务告知书、授权委托书、交通事故损害赔偿受理登记表、证据材料、调查、调解笔录、调解协议书、县人民法院人民调解协议确认书、调解回访卡等规范操作程序立卷建档。

两年来，县道路交通事故损害赔偿人民调解委员会工作到位，服务周到做到让双方当事人明明白白参加调解，清清楚楚调解程序，顺顺当当达成调解协议，放放心心履行调解协议，使调解过程能够一气呵成。人民调解员承担了大量的纠纷案件，减轻了事故处理民警的工作压力，减少了交警部门的行政调解工作量，缓解了交警部门与当事人之间的对立关系。道路交通事故损害赔偿调委会成立以来，共受理交通肇事纠纷94件，调处90件，其中司法确认3件，调解成功率达95.7%便捷、高效、彻底、和谐、经济的调解方式，减轻了当事人的诉讼成本，节约了司法资源，同时为党和政府节约了社会资源，真正起到第一道防线”作用。

三、抓联动机制依法有效化解矛盾

人民调解申请书范文第3篇

我国人民调解工作是一项具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式，在维护社会稳定中发挥着极其重要的作用。随着《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》）的颁布实施，如何依法规范人民调解工作，已经成为摆在我们面前的重大现实课题，亟待加以认真研究。本文以《人民调解法》及最高人民法院“两个司法解释”为主要法律依据，重点谈谈新形势下人民调解工作几个主要环节的规范化建设问题。

一、保证人民调解工作主体适格应注意的问题

（一）调解组织主体适格的法律意义。最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》（以下简称《司法解释（一）》）第一条规定：“经人民调解委员会调解达成的，有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。”最高人民法院《关于人民调解协议司法确认程序》（以下简称《司法解释（二）》）第一条规定：“当事人根据《人民调解法》第三十三条的规定共同向人民法院申请确认调解协议的，人民法院应当依法受理。”从这些规定我们不难看出，这里所指的“人民调解委员会”应当符合《人民调解法》第七条之规定，即“人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织”。 由此可见，人民调解委员会才是上述“两个司法解释”确定的具有法律意义的适格主体。

（二）保证传统意义上的调解组织主体适格应注意的几个问题。《人民调解法》颁布实施之前，依《宪法》第一百一十一条第二款规定，在村（居）民委员会和企事业单位建立起来的人民调解委员会。根据人员居住情况及人数，有的调委会还在村组（小区）设立了调解小组、在中心户（门栋）设有调解员或者门栋关照员。按照《人民调解法》第二章关于人民调解委员会的有关规定，要确保村（居）和企事业单位调解组织主体适格，应当注意以下三个问题：一是调委会的产生应当依法进行。这就是《人民调解法》第九条规定的“推选产生”。有些调委会虽是“推选产生”，应属产生方式违法；二是调委会委员任期必须合法。调委会委员任期与村（居）委员会任期是一致的，现实中，村（居）委员会换届时，往往容易忽略调委会的换届工作，致使形式上不合法；三是调解员的工作程序应遵守法律规定。有些村组（小区）调解员负责调解纠纷达成协议后，没有以调委会的名义制作调解协议书或者没有加盖调委会印章，一旦协议无法履行时，就很难实现“司法解释”的法律意义。

（三）设立新型人民调解员会时要确保其主体适格。新型人民调解委员会主要是指依据《人民调解法》第三十四条规定建立起来的行业性、专业性、地域性或者跨地域性人民调解组织。对这类组织的建立，《人民调解法》只有“参照”的要求，没作具体规定。那么，“主体适格”的“参照”应把握以下两点：一是调解组织的设立必须得到“认可”。设立新型调解组织应当由其主管部门、行业协会或者联合有关部门发文，并报同级司法行政机关备案；二是形式要件必须合法。诸如固定的办公场所、明确的调解人员、规范的印章文书等应符合《人民调解法》的基本规定。

二、人民调解工作程序规范应重视的三个环节

规范人民调解工作程序是加强人民调解工作规范化建设的重要内容，是人民调解工作顺利开展、人民调解协议合法有效的保证。

（一）要健全规范案件受理工作。人民调解案件受理程序由矛盾纠纷当事人申请或者调委员会主动介入而启动。无论是当事人申请调解，还是调委会主动介入调解，都必须遵守《人民调解法》第三条关于自愿调解的原则规定。实践中，有些纠纷当事人因对调解工作的不理解，并没有“自愿”意思表示，调委会主动介入后，当事人愿意接受调解，对于类似情况，我们应当视为“自愿”调解。无论是>！申请书》。如果申请事项应由国家专门机关管辖、不属于民间纠纷范畴的，调委会应向当事人说明情况，指引当事人向有管辖权的机关提出申请。对当事人申请调解的简单矛盾纠纷，当事人当场达成口头协议并履行完毕的，调委会都应当做好登记。应当特别提出的是，医疗、交通事故纠纷等新型调委会成立后，大量纠纷是以调委会主动介入启动的，当事人也愿意以这种简单快捷的方式解决纠纷，但调解过程中容易出现反复，因此调委会一定要注意形式要件的合法性，防止授人以“强制调解”之把柄。

（二）要健全规范案件调查工作。调查是纠纷调解的重要基础性工作，调解是否能够成功，很大程度上取决于调查的情况，从这个意义上讲，调查也是一项“技术”和“艺术”含量都较高的工作。无论调解员的水平多高，都应当高度重视调查工作。由于调查的“技术”和“艺术”含量问题，现实中，调查没有也不可能有具体的规范要求或者操作规程，因此，调解员有很多自由发挥的空间。本文要讲的调查工作规范，主要是指调查的基本要求。首先，调查要依法进行。调查的方式方法、调查的对象范围、调查笔录的制作等等，都必须符合法律规定。调查材料要经过“技术”处理之后，如关键让人提供的证词，要使之以“证人证言”的面目上升为证据。其次，调查要全面展开。调查不仅要在双方当事人中进行，还要在与纠纷有关联的单位和个人中进行，纠纷的全过程，甚至细节，都应在调查范围之内。第三，调查时要注意发现和固定证据。当事人为了自已的利益，有时会隐瞒证据，也有可能因法律知识欠缺而忽略证据。调查人员要善于发现这些忽略和被忽略的证据，并将真实、合法、有效的证据固定下来。最后，要认真甄别证据。按照证据规则对证据进行综合分析判断，并分类整理。

（三）要健全规范调处工作。调处是人民调解办案工作的核心。人民 调解员在调解纠纷时，要坚持原则，明法析理，主持公道，讲究调解工作的艺术性。实践中，调解工作除了要依法组织开展外，还应遵循“四心”法:一是细心。对于难以定性的纠纷，要坚持“慎重对待、认真办理”的原则，保证矛盾纠纷依法准确定性，杜绝错案的发生。二是耐心。有些纠纷调解的时间长，缠手反复，调解协议难以保证最终履行，需要调解员经常回访，为此在调解纠纷过程中工作人员要有足够的耐心。三是信心。有些纠纷发生时，当事人多数往往处于情绪高度冲动、不计后果的状态。处理这类纠纷常常带有一定的危险性，这就要求调解员不能害怕，一定要机智、果断，要树立自已一定能成功制止纠纷激化的信心。四是诚心。涉及上访矛盾纠纷多数是在公与私、群众与组织之间产生。因此，在调解这类纠纷时不能只为完成上级部门交办的任务去应付上访者，而应树立群众观点，以诚心去处理问题，缓和、化解矛盾，帮助当事人自愿达成调解协议，并签订调解协议书。对于调解不成的纠纷，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、司法等途径维护自已的权益；对于有可能激化的纠纷，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或其他有关部门报告。

三、确保人民调解协议书法律效力的方法与途径

人民调解文书是记载人民调解委员会调解具体民间纠纷过程及其结果的文字资料。规范人民调解文书是人民调解协议法律效力、证据效力的重要保证，也是健全规范人民调解工作的内在需要。

（一）要使用规范的人民调解文书。为加强人民调解工作规范化建设，20__年11月份，司法部专门下发了《人民调解文书格式的通知》。《人民调解法》颁布后，司法部又对人民调解文书格式进行修改，于20__年12月31日下发各地使用。人民调解文书包括《人民调解申请书》、《人民调解受理登记表》、《人民>！

（二）要规范制作人民调解协议书。《人民调解协议书》是最重要的人民调解文书，直接关系到人民调解协议的效力问题。一是人民调解协议的内容要填写清楚。要根据《人民调解协议书》格式的内容，将当事人的基本情况、纠纷主要事实、争议事项、达成的具体协议、履行方式、履行时限填写清楚。二是人民调解协议实质性要件要合法。即参与调解的当事人应当具有完全民事行为能力；达成的协议是双方当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益。三是人民调解协议书形式要件要完备。达成的调解协议须由双方当事人签字或者盖章，主持调解的调解员、记录人员要签名，并加盖人民调解委员会印章。口头协议应由调解员记录在调解笔录。在社会管理创新中，有些地方成立由多部门组成的矛盾纠纷调解中心，其调解达成的协议应使用调委会的印章。否则，就会降低调解协议的效力。

人民调解申请书范文第4篇

一、指导思想

人民调解工作要在各村（居）两委会的统一领导下，依托各基层人民调解委员会，强化组织领导，完善目标责任，规范受办程序，注重调处质量，及时妥善化解矛盾纠纷，各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管。

二、考核主体和对象

实施人民调解员岗位津贴的对象，指各基层人民调解委员会全体成员及参与调解工作的其他人员。

实施人民调解员办案奖励的对象，根据“谁调解，奖励谁”的原则确定。

三、考核要求

要将村级人民调解工作纳入各村（居）主职干部社会稳定工作考核奖中；不断健全和完善陶堰镇人民调解工作考核评价制度，加大考核奖励力度，积极推进实施人民调解员岗位津贴和办案奖励制度。

（一）人民调解员岗位津贴制度

基层人民调解员岗位考核采用倒扣分办法，每月由镇司法所根据实际履行岗位职责和完成调解工作情况对基层人民调解工作进行考核，以每年5000元为基数，按照考核得分，年终由镇财政对基层调解委员会相关人员给予一次性调解补助。

1、基层人民调解工作必须做到有矛盾纠纷必受理，有受理必调处，有调处必登记。调委会每成功调处一起矛盾纠纷，调解员都要做好案卷登记、整理工作，并于每月20日前上报镇司法所。各行政村（居）调委会每月上报卷宗数不得少于3件。

2、调委会调处的一般民间纠纷，自受理之日起20天内调结，最长不超过一个月。调解不成的应及时告知当事人向上一级人民调解委员会申请调解，但不得出现零调处即上交的现象。

3、案件卷宗必须要有纠纷受理登记表、调解申请书、权利义务告知书和经双方当事人、调解员签字的人民调解协议书等材料；委托他人调解的必需出具授权委托书；对复杂疑难纠纷，必要时还应制作调查笔录、调解笔录和回访记录。

4、积极开展矛盾纠纷排查活动，坚持矛盾纠纷和社会不稳定因素排查调处、重要节假日和敏感时期集中排查调处、每月社会不稳定因素情况分析等制度。

（二）人民调解员办案奖励制度

人民调解员办案奖励是指对人民调解员成功调解纠纷案件的一种补贴。根据“谁调解，奖励谁”的原则，按照矛盾纠纷调解成功的件数及矛盾纠纷难易程度给予不同的奖励。

根据矛盾纠纷的难易程度，确定以下奖励标准：

1、涉及赡养、扶养、抚养和劳动用工、交通事故、人身损害赔偿、婚姻家庭等一般性矛盾纠纷，调解成功且纠纷登记规范、制作书面协议、实行一案一卷归档的，每件奖励100元；

2、标的在10万元以上或涉及5人以上的以及重大人身伤亡等比较复杂疑难的纠纷，调解成功且纠纷登记规范、制作书面协议、实行一案一卷归档的，每件奖励300元。

四、奖励程序

基层人民调解员岗位津贴和办案奖励，经申报、审查、审核和审批后发放。基层人民调解委员会在申报领取人民调解岗位津贴和办案奖励时，一定要坚持实事求是的原则，不得弄虚作假，司法所将对办案情况进行督察。

1、人民调解员岗位津贴由镇司法所根据人民调解委员会成员实际履行岗位职责和完成调解工作情况确定三个档次，每月得分在90分（含）以上的基层调委会，得全奖；90-70分的，减半奖；70分（不含）以下的，不得奖。岗位津贴实行集体报批、年终统一兑现的办法，经镇主要领导批准后实施。

2、人民调解员办案奖励由基层调委会申报、司法所审查、县司法局考核审批后每季度发放。

人民调解申请书范文第5篇

【关键词】人民调解协议 司法确认制度 司法确认程序 司法实践

人民调解协议司法确认制度，是指有管辖权的人民法院依照当事人的申请，对经人民调解组织调解达成的具有民事合同性质的协议进行审查，认为调解协议真实合法有效的，出具法律文书予以确认并赋予调解协议以强制执行力的制度。

2010年通过的《人民调解法》第33条规定：“经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力”。自此，司法确认制度的法律地位得到正式确认。

人民调解协议司法确认有以下几点特征：司法确认程序是当事人自愿选择的，并非法院依职权启动；司法确认不但审查程序而且审查实体；经司法确认的人民调解协议即具有强制执行力，当事人既不得反悔也不得另行，但可因申请、抗诉理由成立而撤销司法确认。

司法确认程序的重要价值之一就是通过司法途径赋予调解协议强制执行力，使得一方当事人在对方当事人不履行调解协议时可以申请法院强制执行。我国相关法律中表明：调解协议经确认后，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

在我国法律对法院司法确认决定是否具有既判力没有明确规定情况下，我们不能从既判力的概念出发寻找是否具有既判力的答案，而必须在现实和需求中寻找线索。

《人民调解法》仅规定了人民调解委员会达成的协议这一种。但在司法实践中，应当将这一对象做扩大解释，包括行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解等组织主持达成的协议都可以进行司法确认。司法确认须由当事人双方共同申请。最高人民法院的《诉讼与非诉讼相衔接的意见》第24条及《司法确认程序的若干规定》第4条规定了不予确认的案件类型，有下列情形之一的人民法院不予受理：不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人民法院管辖的；确认身份关系的；确认收养关系的；确认婚姻关系的。

从我国法院目前的实际操作及世界其他国家和地区的做法看，对调解协议进行司法审查的方式具体有以下几种。

书面审查方式。在当事人提交申请书、调解协议书、当事人身份证明材料、有关财产权利证明等材料后法官仅仅审查当事人提供的书面申请材料，并以此为基础决定是否确认调解协议；庭审审查方式。法官不仅要审查书面材料，还要让当事人同时到法院接受询问，以便法官了解具体情况。以书面为主，当面询问为辅的方式；这种方式的审查以书面形式进行，必要时可以询问当事人。

就法院对调解协议的审查范围而言，可以分为形式、审查和实体审查两类。形式审查仅仅审查是否超过申请期限、申请确认的事项是否属于法院的管辖范围、当事人是否具有相应行为能力等事项。实体审查不仅要审查程序性事项，而且要审查调解。协议是否是当事人的真实意思表示，是否违反法律、行政法规的强制性规定，是否损害国家和集体利益及第三人、的合法权益，是否损害社会公序良俗等等。

人民调解协议司法确认制度司法现状存在的问题表现在以下方面：

（1）申请司法确认的人民调解协议案件数量少；从全国各地对人民调解协议的司法确认的实践现状来看，由调解委员会达成协议后到法庭进行司法确认的案件数量很少。究其原因，一方面是司法确认制度的宣传力度不够；另一方面是法院与各调解委员会的衔接制度不完善，以至于调解员与当事人对这一制度未引起足够的重视。

（2）我国司法确认实践中存在过度司法干预的现象；司法确认机制设立的初衷是在尊重当事人意愿的前提下为之提供了权利救济的其他选择，笔者认为，如果不能充分保障当事人在调解和诉讼方面的实体权利和程序选择权，那么“法院走出去”的做法就可能与调解的自愿原则和司法独立原则背道而驰。如果积极进行调解，司法确认只会违背制度设立的初衷。

文章最后再总结一下人民调解协议司法确认制度的价值。

首先，司法确认制度保障人民调解制度发展。司法确认制度将司法权与其他非诉讼纠纷解决方式融为一体，具有成本低、尊重当事人意志、缓和人际关系等优势，使公民可以通过人性化、多元化的司法救济途径实现解决纠纷的目的。

其次，司法确认制度有助于减轻法院压力。司法确认机制及时弥补了人民调解协议缺乏强制执行力的缺陷，使得许多纠纷可以通过非诉方式解决，一方面可以大大地节约司法资源，利于法官集中精力提高办案质量，另一方面可以更有效地发挥司法维护社会公平正义的最后一道防线的作用。

再次，司法确认制度有助于建立司法权威。人民调解发挥了非诉讼调解主体的能动性，司法确认又在群众中确立起对司法权威的信仰。多元化的纠纷解决机制，符合程序的效率和效益原则，不仅不会削弱司法的权威，还可以更好的推动司法程序的最终正义与实质正义。

最后，司法确认制度有助于维护社会稳定。司法确认制度能够使得调解协议获得强制执行力，一方面，势必使得司法的维稳性大大提高，另一方面，迫使当事人在调解之初就以一种认真地心态对待自己的权利义务，达成最终的合意，从而使纠纷尽快得到解决，维护社会稳定。

参考文献：

[1]江伟，廖永安.简论人民调解协议的性质与效力[J].法学杂志，2003.

人民调解申请书范文第6篇

人民调解卷宗是人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议的，解决民间纠纷的活动而形成的各种材料的集合，主要包括人民调解申请书、当事人身份信息、授权委托书、调查笔录、调解笔录、相关证据材料、人民调解协议书、回访笔录等。如2013年，区人民调解委员会直接调处形成卷宗67本、交调工作室调处形成卷宗__7本，诉调工作室调处形成卷宗200本，各镇调委会共调处形成卷宗300余本，各村调委会共调处形成卷宗400余本。大量的调解卷宗形成后，区、镇、村三级调解组织各自保存自己的卷宗。由于保存意识、重视程度、保存场所、人员更替等因素影响，各级人民调解委员会调解卷宗归档和保存水平参差不齐。区调委会、部分镇调委会卷宗保存较好，而部分镇调委会、大部分村居调委会的调解卷宗保存情况较差，超过1年以上的卷宗就无处找寻了，没有进行归档保存，给纠纷当事人、相关部门查档造成了困难，给人民调解工作理论研究造成了损失，违反了国家档案资料的相关规定，甚至还可能引发次生纠纷。

1、法律、法规规定不具体。《人民调解法》第二十七条规定：人民调解员应当记录调解情况。人民调解委员会应当建立调解工作档案，将调解登记、调解工作记录、调解协议书等材料立卷归档。但对人民调解卷宗归档和保存的时限、方式、销毁等均未作出具体细致规定，人民调解委员会自由裁量权过大，执行上随意性大。2、保存意识不强。部分人民调解委员会未能充分认识正确规范纠纷调解卷宗的重要性，认为纠纷已经在自愿、平等基础上化解完毕了，保存卷宗没有太多价值，没有必要性。3、保存场所条件不具备。大部分人民调解委员会没有设立专门的档案室，有的即使设立了，其空间、温度、湿度等未能达到档案卷宗保存规范性条件，不利于纠纷调解卷宗的长久保存。4、人员更替变化大。基层人民调解委员会工作人员流动性大，人员更替较为频繁，相关工作人员交接不到位，导致大量纠纷调解卷宗丢失或损毁。

1、提升思想意识，加强建章立制。人民调解业务档案是人民调解委员会在调解工作中形成并归档的具有查考利用价值的文字、图表、声像等不同形式或者载体的文件材料，是人民调解员工作、活动的真实记录。保管、整理好人民调解业务档案是人民调解委员会的重要任务。人民调解委员会应重视和加强档案管理工作，建立健全有关业务文件材料的收集整理、立卷归档、保管利用等各项规章制度。加强人民调解业务档案规范化建设和科学化管理，统一人民调解业务档案管理工作制度，促进基层人民调解委员会各项工作落实。

2、加强场所建设，配备管理人员。各级各类人民调解组织应该尽可能地参照《档案法》规定标准建设档案室，条件不允许情况下，可与其他单位共有档案室。人民调解委员会应配备专、兼职档案管理人员，档案管理人员要熟悉所存档案的情况，主动了解人民调解员对档案利用的需要，积极做好提供工作。档案管理人员的职责是:一是收集、整理、保管和统计本调委会的档案和有关资料，确保档案的完整和安全；二是积极开展档案的利用工作，为人民调解员开展工作提供服务；三是指导、督促、检查人民调解业务文书材料的立卷归档工作；四是进行档案鉴定，并按照国家有关规定做好档案移交工作；五是接受司法行政机关的业务指导、监督、检查，定期汇报档案工作情况；六是完成领导交办的有关档案工作的其他任务。档案管理人员变动更替时，严格执行工作交接制度，完善工作交接手续，确保责任落实，以免卷宗损毁或丢失。

3、规范立卷流程，完善装订归档。人民调解业务档案按年度和一案一卷、一卷一号的原则立卷。跨年度的，应在办结年立卷。人民调解员从接受调解当事人申请时起，应该注意收集保存有关材料，着手立卷的准备工作。人民调解员在调解终结后，应当全面整理、检查全部文书材料，补齐遗漏的材料，去掉不需立卷归档的材料。在立卷归档的过程中，内容相同的文字材料只存一份，但有领导批示或载有其他相关证据的材料除外。人民调解业务档案应按照案卷封面、卷内目录、案卷材料、备考表、卷底的顺利排列。案卷材料应按照以下顺序排列：调解申请书当事人(自然人或者法人)身份证明(复印件应由审核人签名)授权委托书当事人权利义务告知书民间纠纷受理调解登记表谈话笔录调查笔录证据材料(复印件应由提供人签名盖章，并注明复印件于原件相符)调解通知书

调解笔录人民调解协议书回访记录。简易调解达成协议并及时履行的调解案卷，其卷宗应具备上述一、三、四、五、八、十项材料。人民调解业务文书材料装订前要进一步整理，对破损的材料要修补或复制，复制件放在原件后面。文书材料上的金属物要全部剔除干净。案卷装订一律使用棉线绳，三孔订牢，贴上封贴。人民调解业务档案应在结案后一个月内整理立卷，经主任审阅盖章后，移交档案管理人员，管理人员根据档案管理要求将案卷装档案盒，编号上架，同时办

理移交手续。涉及秘密和个人隐私的案卷应列为密卷，案件承办人应在归档时在档案封面右上角加盖密卷章。对已接收的案卷，按年度顺序排列编号。档案管理人员必须编制《案卷目录》和必要的检索卡片。

4、严格借阅制度，限期归还催要。各级人民调解委员会应建立人民调解业务档案借阅制度和档案借阅登记薄。借阅档案必须履行一定的审批和登记手续，并限定借阅期限。因特殊情况不能按时归还的应办理延期手续。上级司法行政部门因工作需要借阅的，应出示正式调阅函件，并履行借阅手续。人民法院、人民检察院和有关国家机关因工作需要，要求查阅有关档案的，应出示正式查阅函件，经人民调解委员会主任同意后办理查阅手续。因特殊情况必须借出的，应经同级司法行政机关批准。借出时要查点清楚，办理正式借据，并限期归还，借出的档案不得转借其他单位和个人使用。原则上不把人民调解业务档案不的借出其他单位或个人，因特殊情况必须查阅的，须由人民调解委员会报司法行政机关批准。对查阅或借出的人民调解业务档案，要及时催还。还回时如发现案卷被拆、文件材料缺页、涂改、污损等情况，应立即向本单位领导汇报并及时追查。

人民调解申请书范文第7篇

一、规范化调解文书认定标准

1、规范化调解文书应具备的材料：（1）卷宗（封面）；（2）民间纠纷受理调解登记表；（3）申请书；（4）当事人身份证明；（5）调查笔录及相关证据；（6）调解通知书；（7）当事人须知；（8）调解笔录；（9）调解协议书；（10）回访记录；（11）调解案件认定表；（12）附件。

2、材料装订要求，材料必须按上述材料（1）至（12）的顺序装订。

3、调解文书制作要求：

（1）调查笔录及相关证据要求事实清楚、证据充分；

（2）调解协议书要求权利义务具体，履行时间、地点明确；

（3）回访记录要求记载协议履行情况、当事人对矛盾纠纷调解的意见；

（4）调解案件适用法律、法规正确。

（5）签名、捺印、印章规范。

二、案件补贴标准

（一）镇（乡）人民调解委员会调解案件补贴标准：

1、成功调解一般民事纠纷，材料齐全、文书制作规范，每件补贴50元。

2、成功调解疑难民事纠纷，材料齐全、文书制作规范，每件补贴200元。

3、成功调解重大民事纠纷，材料齐全、文书制作规范，每件补贴400元。

（二）村（居）人民调解委员会调解案件补贴标准为：

1、成功调解一般民事纠纷，有案情记录、调解协议书，每件补贴30元；

2、成功调解疑难民事纠纷，有规范材料、调解笔录、调解协议书，有回访记录，每件补贴80元。

3、成功调解重大民事纠纷，有规范性调解文书具备的12项全部材料，每件补贴150元。

三、疑难民事纠纷认定标准

有下列情形之一的，可认定为疑难纠纷：

1、涉案人数5人以上且涉案金额2000元以上的矛盾纠纷；

2、连环民事纠纷、工伤、医疗、道路交通事故等纠纷；

3、县群工局交办的矛盾纠纷；

4、反复多次调解才成功的纠纷；

5、经县司法局人民调解工作指导小组集研究可认定的矛盾纠纷。

6、在辖区内有重大影响，经镇（乡）党政主要领导或县司法

局指定调解的矛盾纠纷。

四、重大民事纠纷认定标准

有下列情形之一的，可认定为重大民事纠纷：

1、涉案人数10人以上且涉案金额10000元以上的矛盾纠纷；

2、经县级领导批转的对社会稳定有重大影响的矛盾纠纷；

3、经当地党政主要领导认可的突发的群体性矛盾纠纷；

4、其他经县司法局人民调解工作指导小组集体研究后

认定的纠纷。

五、案件补贴发放

乡镇人民调解员规范化调解案件的补贴发放由县司法局

人民调解工作指导小组对每个案件的类别定性后，对材料不齐全、文书制作不规范的，按以下标准计扣相应分值（每卷以100分计算），根据每个案件的实际分值兑现补贴。

六、案件考核扣分标准：

1、卷宗类别、卷名镇写不规范的扣减2分；

2、调查笔录及证据材料事实不清楚扣减10分，证据不充分扣减10分；

3、调解协议书权利义务不具体扣减5分，履行时间、地点、结果不明确的扣减20分；

4、卷宗装订顺序混知己的扣减5分；

5、卷宗缺少调查笔录、调解笔录、回访记录等主要材料的每缺1份扣减10分；

6、调解协议适用法律、法规错误的扣减10分；

7、调解案件材料书写潦草、卷面不整洁的扣减5分；

8、案件经县司法局人民调解工作指导小组考核评分后，得分90分以上的按照案件类别全额发放补贴，80—89分的按全额的80%发放补贴。80分以下不发放补贴。严禁在申请补贴时弄虚作假，对纠纷调解不真实的不予补贴。并在全县通报批评，同时取消该镇（乡）当年调解案件补贴。镇（乡）、村（居）人民调解个案补贴的材料初审由当地司法所长和镇（乡）分管领导负责，对一般民事纠纷的认定由县司法局抽查，对重大和疑难民事纠纷的认定由县司法局人民调解工作指导小组认定，人民调解个案补贴每季度报销一次。

人民调解申请书范文第8篇

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设法治政府、服务政府和构建和谐新的总要求，全面开展依法兴农、依法助农、依法治农，规范和加强农业行政调解工作，努力维护好农民的切身利益，促进全县农业持续稳定发展。

二、成立机构

为了加强我局的农业行政调解工作，成立农业行政调解委员会。

三、工作职责

局农业行政调解委员会的职责：负责农业行政调解工作的领导，抓好农业行政调解规章制度的制定与落实，定期组织农业行政矛盾纠纷进行排查梳理、研判分析、包案调处，研究突出矛盾纠纷的调处方案，研究解决农业行政调解工作中的新情况、新问题，指导、督促调解中心的工作，组织辖区范围内乡镇边界农业矛盾纠纷的调处工作，决定是否受理农业行政调解申请，负责县委、政府和上级农业行政主管部门交办的农业行政纠纷的调查处理工作。

调解中心的职责:负责接待农业行政纠纷的当事人,依法审查当事人提出的调解申请,提出受理、不予受理的初步意见;统一登记受理调解案件,完成行政调解工作的日常事务;按照局农业行政调解工作的实施方案向专门工作组移交纠纷案件的调解处理,协调安排局相关单位进行调解,搞好农业行政纠纷台帐的登记整理汇总,负责调解文书的送达、案卷归档和管理。定期向农业行政调解委员会委员会汇报工作情况,按要求向县综治委（办）报送农业行政纠纷调处情况。

工作组的职责：具体负责调解中心移交的农业行政纠纷的调查、调解、结案工作，做到热情接待、主动调处，力争调处率100%、成功率95%以上。

四、调处程序

首先，受理。调解中心在接待纠纷当事人时，应进行登记，并由当事人填写《县农业纠纷行政调解申请书》，载明当事人的基本情况、纠纷事由、本人要求。当事人不能书写的，由接待人员按口述内容填写，并向当事人宣读确认无误后，由当事人签字或按手印。根据纠纷内容，调解中心及时交工作组调处；其次，调查。工作组接到《县农业纠纷行政调解申请书》后，组织人员查明纠纷的起因、过程和争议焦点等，根据调查情况拟定调解方案和初步处理方案；第三，调解。召集当事人双方现场调解或到调解中心进行调解，调解成功的，由调解员制作《县农业纠纷行政调解协议书》，当事人双方签字确认后，加盖本局公章，即刻生效。一般初次调解在5个工作日完成，第二次调解在20日内完成任务。第四，告知。调解达不成协议的，调解员宣布行政调解结束，告知当事人双方根据纠纷内容，按法定程序申请仲裁、司法调解或法院依法处理。第五，归档。将行政调解形成的书面材料，进行整理归档，以备查档。

五、调解原则

1、自愿原则。在当事人双方自愿的基础上进行调解，不能强行调解。

2、依法原则。在调解过程中必须依据有关的法律法规和政策进行调解。

3、主动原则。发现农业行政纠纷后，要积极主动向当事人双方表明主动组织行政调解的诚意，并尽量说服当事人接受行政调解。

4、优先原则。当事人双方在行政调解过程中，提出人民调解的，应优先人民调解，并协助做好工作。

5、廉洁原则。调解员在行政调解中要忠于职守、严于律己，严禁渎职、失职和行为。

人民调解申请书范文第9篇

关键词：价格投诉 行政调解 正当程序原则

中图分类号：D912.1 文献标识码：A

公民、法人或其他组织在购买商品或服务的过程中，对商品或服务的价格有争议，在向价格主管部门投诉的同时，可以提起调解申请。价格主管部门对价格争议进行行政调解时，应按照我国《消费者权益保护法》等有关法律的规定，对消费者提出的赔偿要求一并进行调解。

一、价格投诉行政调解中的正当程序原则

物价部门在进行价格投诉行政调解中应当遵循正当程序原则，该原则包含听取意见、回避制度、信息公开、说明理由等最低限度的程序内容。

所谓听取意见，即行政机关在调解过程中充分听取当事人意见，当事人有平等的陈述意见和提出异议的机会，有权表达诉求并进行沟通，必要时可以举行价格听证。行政调解听取意见的环节中要保持协商沟通的有效性，要有参与人意见的交涉过程。对价格纠纷当事人重大权益产生不利影响的价格投诉应当采用正式的听证程序，其他价格投诉可以采取一般听取意见程序。

回避制度指行政调解主持人等行政机关工作人员如与所处理的投诉有利害关系的，应当回避，否则会影响当事人的信任度和接受度。任何人都不能做自己案件的法官，这是一条基本法律原则。回避制度保证了调解程序的公正性，确保行政调解的结果不受到法律之外的因素的影响，这是程序公正原则必然包含的内容。

信息公开，即行政调解程序中应当依法公开所有行政机关掌握的信息，包括双方当事人之间进行证据公示。公开信息可以提升调解过程的透明度、可信度，有利于当事人在行政调解过程中维护自己的合法权益。

说明理由是指在价格投诉行政调解中物价部门行使释明权，当事人对法律及事实认识不清的，行政机关应予以阐释和说明，对诉求不合法的，耐心进行说服和教育，保障在法律框架内达成协议。我国公民的法律水平不高，对法律与证据的掌握和理解会有一定的差距，且十八届四中全会《决定》提出了“谁执法谁普法”的要求。基于此，价格行政部门在价格投诉调解中要注意普法教育，帮助双方当事人运用法治思维与法治方式解决价格争议。

此外，在价格投诉行政调解中还应坚持便民高效原则。行政调解要遵守规定时限，应当方便群众、手续简便、方式灵活，注重提高工作效率和优质服务相结合，使各方当事人的价格矛盾纠纷获得快捷、有效的解决。行政调解是发生在投诉人认为自己权益受损的情况下的诉至行政机关要求解决问题，行政调解不是终局裁决，当事人对调解不服的，可以提讼来解决问题，久拖不调将影响当事人诉权的行使。

二、价格投诉行政调解程序的分类

（一）简易程序

对事实清楚、各方当事人无较大分歧、调解结果能够即时履行的或者所涉赔（补）偿数额在一万元以下的，价格投诉行政调解可以简化程序，其行政调解的申请、受理和办理可按简易程序办理。运用简易程序进行调解的可以由行政调解员当场组织调解，具体可采用现场调解、座谈调解、电话沟通调解等方式进行。

（二）一般程序

对所涉事赔（补）偿数额在一万元以上，或者事实不清、各方当事人分歧较大的价格争议，价格主管部门应当适用一般程序处理，按照法定程序，进行调查取证。

1.启动。价格行政调解遵循的是不告不理的原则，因此价格投诉行政调解是以投诉人的投诉行为为前提的，没有投诉就没有调解。具体分为两种情况，一种是公民、法人或其他组织向价格主管部门投诉的同时提出价格行政调解申请，提交申请书和有关证据材料，此为投诉人启动行政调解的程序。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的应当由价格主管部门当场记录后并交当事人签字确认；另一种是公民、法人或其他组织仅有价格投诉，这种情况须经价格主管部门依职权审查并经双方当事人同意后启动调解程序。

2.审查立案。价格主管部门对相对人的价格投诉进行审查，认为符合价格行政调解受理条件的，依职权或依申请进行调解立案。调解立案是针对满足价格行政调解条件的价格投诉，经双方当事人一致同意，价格主管部门决定立案调解。价格主管部门认为符合调解条件的，决定予以受理的，应当出具受理通知书，通知书上应载明当事人调解起止时间、依法享有的权利和应当承担的义务、调解程序等，使当事人明确行政调解的有关要求，帮助当事人正确行使权利。决定不予受理的，应当书面告知申请人并说明理由，对不予受理的原因进行阐述说明，相关文书应当送达当事人。

3.调查取证。价格主管部门应当按照法定程序，进行调查取证。调查取证应当由两名以上工作人员进行，并出示工作证件，向被调查人说明来意。对当事人双方提交的证据应当妥善保存并在调解前进行证据公示，听取双方当事人对证据的不同意见，根据事实与法律在调解会之前确定争议点和焦点，争取达成调解协议。

4.组织调解。价格主管部门可以召开调解会或通过其他调解形式进行调解。当事人可以委托人参加调解，并提交授权委托书。在调解过程中，价格投诉当事人应当如实陈述事实、理由和请求；调解人员应当认真采取解释、说明和劝导等方式，引导当事人达成调解协议。不能达成调解协议的，应当告知当事人可以通过其他法定途径解决纠纷。调解人员应当制作笔录，记录调解过程，调解结束时双方当事人确认无误后应当在调解笔录上签字，调解协议应当在调解笔录的基础上做出。

5.调解结案。价格行政调解达成协议的，在价格主管部门的主持下，各方当事人应当签订行政调解协议书。价格行政调解协议书自各方当事人签字盖章之日即对当事人具有约束力，当事人应当自觉履行。调解协议书由当事人各执一份，价格主管部门留存一份。

（三）听证程序

价格争议涉案数额较大或者涉及人数较多以及社会影响面较大的，价格纠纷当事人可以要求举行听证。价格主管部门认为确有必要举行听证的，可以召开听证会调解双方价格争议。听证是最为严格的价格投诉行政调解程序，具有严格的程序规范，具有“准司法程序”的特征。目前在价格投诉行政程序方面并无国家立法进行强制性规定，各地物价部门进行了一些探索和创新，如浙江省金华市物价局形成了较为成熟的价格行政调解听证经验。以金华市物价局对一起医疗价格纠纷的调解听证为例：（1）物价局任命首席调解员和调解员，听证主持人由监督检查分局副局长担任，实行主持人与调解员分开的制度，调解员要求具有专业性，由专家、律师等人担任。听证会参与主体除了纠纷双方当事人之外，还包括调查人员和记录人员。（2）在听证会之前，物价部门还主持双方开展了听证前会议，确定了双方争执的焦点和争议点，并主持双方进行了证据交换。这一程序创新很有价值，体现了重视当事人程序权利的理念，并对促进调解协议达成具有重要作用。（3）听证会开始，听证主持人先核实双方当事人身份，告知申请回避的权利以及宣读听证会纪律和规则。（4）听证程序由以下几个步骤构成：首先是投诉方陈述事实、理由及请求，被投诉方进行答辩，然后由调查人员说明调查情况以及出示行政机关调查取得的证据材料。第三，听证主持人就焦点问题对双方当事人进行发问，调解员对双方当事人发问。第四，主持人提出初步调解方案并对其进行法律和情理的说明。此后，请双方退场后轮流进入会场，进行“背对背”调解。最终，该案患者和医疗机构就医疗价格纠纷当场达成了调解一致的意见并签订了调解协议，成功地化解了一起医患矛盾。在这个过程中，物价部门和调解员在熟练掌握法律的基础上进行的释法、协调和劝导，对引导双方达成调解协议是至关重要的。

三、价格投诉行政调解程序与其他程序的衔接

（一）价格投诉行政调解与其他行政程序的衔接

1.结案后的行政指导。从给付行政的视角，本着化解社会矛盾的宗旨，价格行政主管部门在结案后对达成调解协议与未达成调解协议的价格投诉都可以进行行政指导。对达成调解协议的，价格主管部门应当及时对各方履行调解协议的情况进行回访，督促各方履行协议内容，确保矛盾纠纷得以妥善解决。

2.结案后的行政建议。在办理价格投诉行政调解的过程中，价格主管部门可以创新性地使用行政建议书对其他行政机关职责范围内管理之合法性和合理性欠缺之事项提出行政建议，或发出《规范行业价格行为通知书》，敦促其改进。

（二）与人民调解的衔接

价格主管部门应建立与人民调解的衔接机制。可以邀请人民调解组织或人民调解员参与或者委托人民调解组织进行调解。邀请人民调解员参与行政调解是浙江省价格主管部门主持的价格投诉行政调解的常见做法，此种情况下调解主体仍为价格主管部门，应当遵循价格投诉行政调解的相关法律法规。如果委托人民调解组织进行调解的，由人民调解组织为主体进行调解；调解不成的，可以再转入行政调解程序。

（三）与司法调解的衔接

人民调解申请书范文第10篇

如何弥补人民调解协议书的效力漏洞？如何在现行法律制度框架内进行嫁接，既不违背现行法律，又给人民调解协议书以效力上救济？给人民调解协议书以效力上救济应遵循什么样的程序？这是本文要展开讨论的问题，也本文开展论述的路径。

一、人民调解协议书的基础效力

在论述调解协议书之前，我们首先要弄清什么是调解。调解是由第三人（调解机构或调解人）出面对纠纷的双方当事人进行调停说和，用一定的法律规范和道德规范劝导冲突双方，促使他们在互谅互让的基础上达成解决纠纷的活动。[2] 调解第三人包括人民法院、仲裁机构、人民调解委员会、行政机关，也可能是当事人所信赖的公民个人。本文讨论的调解是指人民调解委员会或社区矛盾调解中心主持下进行的调解。在人民调解委员会或社区矛盾调解中心主持下，经过双方当事人多轮的商讨、互相让步最终达成一致意见，最后签订的协议即是人民调解协议书[3]。

花费了大量精力签订的人民调解协议书，是否除了当事人自愿履行外没有任何效力呢？我们认为，并非如此。“调解书具有合同的法律效力。如果一方当事人违约，另一方当事人可以寻求新途径解决争议。”[4] 另一方当事人向法院后，法院应认定调解协议书具有合同（契约）的效力，应判定不履行调解协议书的一方当事人承担违约的法律责任，除非不履行调解协议书的一方当事人提出证据证明调解协议书（1）违背自愿原则，协议内容歪曲了双方当事人当时的真实意思，或者该方当事人是在受胁迫或欺诈下签订的；（2）违背合法原则，协议内容违反了国家法律的强行性规范或公序良俗原则；（3）重大误解或者显失公平。

为什么人民调解协议书具有合同（契约）的效力呢？人民调解委员会和社区矛盾调解中心调解的范围仅为民事性纠纷，属于私法的范围。而私法以私人平等和自治为基本理念，[5] 意思自治的真谛在于尊重选择，其基本点则是自主参与和自己责任。调解协议书是当事人在平等和自愿的前提下签订的，虽然双方可能都做出了让步，牺牲了自己在纠纷发生时要求的部分利益，然而他们最终发现，“只有与对手彼此都接受双方同意的约束，即契约，才是唯一现实的选择，”[6] 这正是当事人自主参与的结果。在市场经济条件下，市民尊奉私法自治理念去参与生活，必须把理性判断作为交往的前提。自主参与者对于参与所导致的结果负担责任，即自己责任，这是自主参与的必然逻辑。如果当事方不履行调解协议，意即当事方存在过错，根据意思自治理念，有过错的加害人必须对加害行为负责，即过错责任。既然我国的《民法通则》承认意思自治原则[7]，作为国家司法机关的人民法院有何理由不尊重当事人自治的结果呢？

人民法院在诉讼中认定人民调解协议书具有合同的效力，同时也符合程序法的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第16条第2款规定：“人民调解委员会依照法律规定，根据自愿原则进行调解。当事人对调解达成的协议应当履行……”在此法律规定，当事人应当履行调解协议，在人民调解协议书的效力问题上法律做出的是强行性规定，当事人没有履行或是不履行自由选择权，反言之，当事人不履行调解协议就要承担法律责任。该款随即规定：“当事人……反悔的，可以向人民法院。”该规定并没有说，当事人因反悔而不履行调解协议不需要承担法律责任，从条文规定中也推导不出这样的意思。反过来，如果认为推出这样的意思，显然与该条文的前半句“当事人对调解达成的协议应当履行”是矛盾的，立法者不可能在同一条文中做出相反的意思。该条规定只是赋予当事人在不履行调解协议时除人民调解委员会调解之外的另一解决争议的新途径，即诉讼。法律赋予当事人的是权，而不是胜诉权。在此情况下，无论是反悔方，还是对方，在民事实体法上，反悔方都要承担不履行协议的法律责任，除非法院认定调解协议无效。[8]

二、人民调解协议书与法院调解书的效力衔接

通过第一部分的论述，我们解决了人民调解协议书的基础效力问题，然而人民调解委员会和社区矛盾调解中心主持下达成的调解协议书没有法律上的强制执行力，一方当事人违约，另一方当事人不能以此为依据申请法院强制执行。这对于社会资源来说是一种浪费，同时也不利于树立人民调解的威信，这样大量的标的小、社会影响不大的民间纠纷将会涌到法院去解决，势必增加人民法院的诉累。

在我国的民事诉讼法及仲裁法中都有调解制度的规定，而法院调解书与判决书具有同等法律效力，具有给付内容的法院调解书具有强制执行力。为赋予人民调解协议书以法律强制效力，我们设想，把人民调解协议书与法院调解书衔接起来，即人民法院可以应当事人的申请，按照一定的法律程序，根据人民调解协议书的内容制作调解书，该调解书即具有法院调解书的法律效力，当事人可以以此申请强制执行。实行这种衔接制度，不仅具有现实上的重大意义，而且具有法理上的可行性。

仲裁制度为我们进行调解衔接提供了参考蓝本。《中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则（2000年）》第48条规定，当事人在仲裁委员会之外通过调解达成和解协议，可以凭当事人达成的仲裁协议和他们的和解协议，请求仲裁委员会指定一名独任仲裁员，按照和解协议的内容作出仲裁裁决书。新仲裁规则的规定可有效保证和解书具有强制执行力。在我们设想的调解衔接制度中，人民调解委会员主持达成的人民调解协议书可视为此处的“和解协议”，法院可参照该条仲裁规则，作出法院调解书。

从法理上讲，法院调解是民事诉讼活动的一部分。进行民事诉讼活动必须存在民事诉讼法律关系，而一个民事诉讼法律关系的产生前提是一个“诉”的提起。因此，要想使人民调解进入到法院调解，首先必须构造一个“诉”。诉的要素有三个，即当事人、诉讼标的、诉的理由。[9] 人民调解当事人向人民法院申请确认人民调解协议书的法律效力，具备了诉的三个要素：（1）诉的当事人分为一方与被诉一方。提出申请的一方可视为方，被申请方则为被方，双方都申请时可视为诉与反诉的合并；（2）诉讼标的，该诉为确认之诉，确认的客体为当事人之间具有人民调解协议书规定的权利义务关系；（3）诉的理由，即诉的依据，此处是人民调解协议书。诉的提起要具备两个要件：一是由当事人提出；二是向法院提出。根据前面所述，人民调解协议书当事人向人民法院申请，具备了诉提起的两个要件。至此，一个完整的“诉”形成了。

具备了“诉”的要素与提起要件后，还需要有人民法院的受理，才能产生民事诉讼法律关系。人民法院受理人民调解协议书当事人的申请，可依据民事诉讼的主管与管辖的一般原则。在主管方面，人民调解委员会和社区矛盾调解中心受理的民间纠纷基本上都属民事诉讼的适用范围。在管辖方面，级别上一律应由基层人民法院管辖；地域上应由人民调解委员会或社区矛盾调解中心所在地人民法院管辖。

三、人民法院审理人民调解协议书的程序

人民法院对人民调解协议书的审理，在遵循民事诉讼的基本原则和基本制度的前提下，主要适用法院调解制度的规定，适用简易程序进行，并可以借鉴仲裁法的一些做法，使原则性与灵活性相结合。本部分就审理程序进行简略论述。

1、法院受理的根据。主要有两个条件：一是有效的调解协议书；二是当事人的申请书。有效的调解协议书，应是在人民调解委员会或社区矛盾调解中心主持下，依据当事人自愿、合法原则达成的书面协议。[10] 在形式要件上，协议书应采用司法行政部门印制的统一格式，由纠纷当事人和人民调解员的签名，加盖人民调解委员会和社区矛盾调解中心的印章。当事人的申请，可以是一方申请，另一方同意；也可以是双方达成申请协议，共同申请。当事人可以直接向法院申请，也可以委托社区矛盾调解中心向法院提交申请。

2、法院审理的方式。法院受理后，依简易程序由审判员一人独任审理。人民调解委员会或社区矛盾调解中心应将案件的案卷材料和有关证据移送法院。法院以书面审理为原则[11]，如果审判员认为有必要时，可以通知当事人或证人到庭进行询问，以核清事实。独任庭可以通知调解人到庭或以其他方式询问案件情况，调解人应如实回答。法院审理期限，应比一般简易程序要短，一般的应在15日内审结，复杂的可延长至一个月。

3、法院审理的结果。法院对人民调解协议书的审理结果可能有几种情形：（1）一般情况下，经过审理，独任庭认为人民调解协议书协议内容清楚、合法的，应依据人民调解协议书的内容制作法院调解书，要求双方当事人要调解书上签字，加盖人民法院印章。（2）如果独任庭认为人民调解协议书协议内容不清或者违法或者有欺诈、强迫等情形的，应认定协议书无效。在双方当事人愿意再行调解的情况下，可以主持当事人达成新的协议，并以此制作调解书。（3）如果在独任庭制作调解书前，当事人双方撤回申请的，应裁定撤销案件；一方当事人撤回申请或不同意法院调解的，另一方当事人坚持不撤回申请的，应驳回申请，告知不撤回一方可以另行。法院受理后，在审理时人民调解协议书具有合同的效力。

四、人民调解协议书适用证据规则问题

2002年4月1日开始施行的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第67条规定：“在诉讼中，当事人为达成调解协议或者和解的目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可，不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据。”人民调解协议的效力是否与这一规定发生冲突呢？我们认为，不发生冲突。

第67条的规定是针对法院主持的调解或当事人庭外和解而作出的，其目的是消除当事人害怕在调解或和解中因承认案件事实而在其后诉讼中给自己带来不利的顾虑，鼓励当事人在调解或和解中作出让步，从而促进调解或和解协议的达成。从条文的规定，我们可以看出，这项证据规则只对达不成调解协议的情况下才适用，如果双方当事人在法院的主持下达成调解协议，一般情况下不适用该项证据规定，除非当事人根据我国《民事诉讼法》第180条[12]的规定提起再审。因为当事人一旦签收了法院制作的调解书，调解书即具备了法律效力，本案已经结束，不存在“其后的诉讼”，第67条证据规定失去适用条件。当事人要按照调解书的内容履行义务，当事人由于妥协而产生的对己不利的后果一旦列为调解书的内容，当事人同样必须履行。

人民调解委员会或社区矛盾调处中心主持下进行调解与法院主持调解同样适用第67条证据规则。在人民调解过程中，当事人为达成调解协议作出妥协所涉及的对案件事实的认可，同样不能在诉讼中作为对其不利的证据。但是当事人之间一旦达成协议，签订人民调解协议书后，人民调解协议书就具备了合同的法律效力，当事人则不能就人民调解协议书的内容在诉讼中引用第67条证据规则，除非当事人证明人民调解协议书无效。如果人民法院根据人民调解协议书的内容，审核后制作法院调解书，则适用法院调解书的效力，如前段的分析，一般也不再适用第67条证据规则。

[1] 详见赵震江主编：《法律社会学》，北京大学出版社1998年版，第419页。

[2] 见陈桂明、宋英辉主编：《诉讼法与律师制度》，法律出版社2001年版，第132页。

[3] 《上海市人民调解工作指导委员会关于加强人民调解工作的若干规定》第29条规定：“人民调解协议书是经人民调解委员会或者社区矛盾调解中心调解，纠纷当事人自愿达成解决纠纷的协议。”

[4] 黄进、张丽英主编：《国际法·国际私法·国际经济法》，法律出版社2001年版，第167页。

[5] 张俊浩主编：《民法学原理》，中国政法大学出版社1997年版，第4页。

[6] 同上，第22页。

[7] 《中华人民共和国民法通则》第4条规定“民事活动应当遵循自愿……原则。”详细阐释参见彭万林主编：《民法学》，中国政法大学出版社1994年版，第35~37页。

[8] 此处法院认定调解协议无效并不应是随意的，而是应依照民事法律行为无效与可撤销制度（《中华人民共和国民法通则》第58、59条、《合同法》第52、54条），并参照人民法院对仲裁裁决的审核制度（《中华人民共和国仲裁法》第58条）来进行。

[9] 参见陈桂明、宋英辉主编：《诉讼法与律师制度》，法律出版社2001年版，第155页。

[10] 《上海市人民调解工作指导委员会关于加强人民调解工作的若干规定》第30条第1款规定：“人民调解协议书的内容由纠纷当事人约定，一般应包括下以下条款：（一）纠纷当事人基本情况；（二）争议事项；（三）协议内容。”

[11] 书面审理方式，应该说不违背我国民事诉讼法的原则。在民事诉讼第二审程序中，可以只进行书面审理。但此可以借鉴用之。对人民调解协议书而言，社区矛盾调解中心已进行一次调解，法院的审理在衔接的意义上，也可以算是第二次了。