公共交通行业发展报告范文

公共交通行业发展报告篇1

一、乡镇公共资源交易存在的主要问题

1.专业队伍建设方面问题主要表现在人员素质达不到开展工作要求，缺乏专业性人才。乡镇公共资源交易站工作人员少，大部分工作人员都是兼职干部，也没有经过专业业务知识的培训，专业水平低，从事招投标业务不熟。

2.基础性建设较为滞后。一是硬件设施不到位。很多乡镇没有专门的公共资源交易站，还有很多乡镇公共资源交易站条件较简陋，尚未达到办公、交易、评标、信息功能相分离的要求，受硬件条件的制约，乡镇公共资源交易活动范围拓展进展慢、难度大。二是信息不广泛。大部分乡镇的招标公告都是在本乡（镇）政府信息公开栏张贴，没有其他方式，交易信息范围较小，外乡镇投标单位因信息缺失而参与的少，竞争面较小。

3.管办不分，监管缺失。在乡镇公共资源交易活动中，大部分乡镇都是纪委在参与主持这项工作，使得实际操作者与监督管理者合二为一，出现既当裁判员又当运动员的现象，使得乡镇公共资源交易缺乏有效的外部监督，制约了招投标等交易活动的健康发展。

4.保密方面的问题。乡镇公共资源交易站建设尚属初步发展阶段，各项制度、措施还不完善，在报名环节，大多是实行现场报名的办法，报名方式比较单一，且多数参与竞标的都是本乡镇人，情况比较熟悉，相互之间存在围标、串标的可能性较大。

5.招标程序存在不符合规定的情况。无论是公开招标还是邀请招标，存在项目的报批手续不全、内容书写不规范，部分缺少会议记录、报名登记表；部分存在没有招标文件、没有投标文件、告知书等；部分没有资质的企业和个人也参与投标；部分项目没有三家投标单位也开标，招标程序不符合规定。

6.部分乡镇出现违反招投标法的现象。

按规定，财政投资在一定金额以上项目必须进入县公共资源交易中心交易，而此金额以下项目仅需在乡镇公共资源交易中心交易，部分乡镇将项目化整为零，分为几个标段，将每个标段投资压在这一规定金额以下，从而规避了县公共资源交易中心的招标程序。部分乡镇的应该公开招标的项目仅仅进行了邀请招标。

7.乡镇的资金拨付会计核算不规范。

各地对乡镇项目资金的拨付都提出了明确要求，要求凭招投标告知书、合同、工程决算书等资料支付工程款；要求列在建工程核算，但大多数乡镇财政所经管站未按要求执行。

二、规范和加强对乡镇公共资源交易行为的几点意见

1.建立中心乡镇管理制度，随着交通便利，通讯设施的完备和快捷，可以尝试由相邻的几个乡镇成立为一个片区，设立专业的公共资源交易中心，配齐专门、专业的交易人才，建立一个合格的交易中心场所，有固定办公场所、有专职人员、有电脑和投影仪等设备、有交易大厅和公告栏、有牌子和章子。中心乡镇公共资源交易站要统一纳入县级公共资源交易中心管理，人员编制和业务工作直接受县公共资源交易中心管理，县公共资源交易中心负有人员培训、管理、业务指导的职责，定期组织对乡镇公共资源交易站人员培训，提高业务技能。要进一步提升中心乡镇交易站工作人员执行法律法规的水平，认真研究公共资源交易过程中出现的各种矛盾和问题，积极探索简化招投标手续的方式方法，提高办事效率，优化服务质量。

2.同时加强网络信息化建设，进一步改善交易方式，在公告时，乡镇可以结合实际，除在张贴公告外，还可以在县电视台通过滚动字幕方式播放公告信息，扩大招标公告的影响范围，增加信息传播面。

3.实行管办分离，加大监管力度。中心乡镇纪委组织片区各乡镇纪委积极参与公共资源交易的监督职能，并在交易活动中发挥好组织、协调作用。县、乡政府要对符合招投标要求的项目做到“凡进必进”，加强对各执法主体的执法监察和监督。

4.做好项目交易公告。通过网络公告、宣传栏公告等形式招标信息，吸引相关单位积极投标。

5.严格审核投标资格。过滤资质不够的企业参与投标活动。

6.严格按照有关要求全程对开标、评标、预中标公示、发中标通知书、签订合同等程序进行监督，中标后款项直接打入集体账户，杜绝暗箱操作、截留中标款行为。

7.做好资料归档工作。实行一项目一档案制度，存入档案室专柜保存，以备后查。

8.强化保密措施，防止围标、串标现象的发生。推行网上公布交易信息，实行网上报名的方法，投标人在招标公告后，直接从网上下载标书，使潜在投标人的数量和身份具有不确定性。做到报名程序公开化、规范化、简易化。建立由县监察、财政、审计、项目主管单位、县招投标中心等部门和单位组成多维监督体系，着重打击非法干预招投标、资质挂靠、围标串标等行为，保证乡村公共资源交易的公开、公平、公正运行。

9.各乡镇财政所经管站须要加强财务管理，规范会计核算和资金支付手续。

加强乡镇公共资源交易的审计监督，有利于加强农村党风廉政建设，能够促进乡镇公共资源交易活动的透明化、规范化、效益最大化。作为国家经济的“免疫系统”，加强对乡镇公共资源交易的审计和规范，是我们审计人员义不容辞的责任。

公共交通行业发展报告篇2

近年，随着我国城镇化建设进程的发展，各地开始大量投资基础设施建设，造成各级政府负债率加大，轨道交通项目也面临融资难的问题。PPP 融资模式合理引导了社会资本参与轨道交通建设，满足了轨道交通建设的融资难题。据初步统计，截止 2016 年 7 月底，两批 PPP 推介项目中，已有 619 个项目签约，总投资达 1 万亿元。随着 PPP 项目库的增加和落地，越来越多的社会资本涌入轨道交通，推动行业加速发展。

二、管理会计应用于轨道交通PPP项目的意义

PPP（Public-Private-Partnership）模式是政府与社会投资方共同投资、风险分担建设公共基础设施的一种融资模式。虽然轨道交通项目PPP模式可解决资金短缺问题，但轨道交通PPP项目本身存在较多风险：如前期投资金额大，建设与运营时间长，存在财务风险及运营风险；项目公司合作方较多，需要确定股权比例，存在融资风险。鉴于轨道交通PPP项目存在较多风险，研究管理会计应用于轨道交通PPP项目有重要的意义。

现代企业生产经营活动需要大量的经济信息，不仅需要财务会计提供的财务成本、经营情况等方面的信息，而且需要能适应与企业内部管理的各种管理信息，参与了企业的经营管理活动，成为满足管理者进行预测、决策、计划、控制等各种工作所需要的管理信息。

三、轨道交通PPP融模式下管理会计的应用

轨道交通PPP模式是新产生的融资模式，与传统的政府投资建设公共基础设施项目不同，在管理会计的应用上也有自身特点。首先，政府指定的实施机构与社会投资者按照双方约定的出资比例共同出资成立PPP项目公司。政府授予项目公司特许经营权，在特许经营期内主要负责建设、运营、设备采购与维护等，特许经营期满后，项目公司将项目所有权移交政府。轨道交通PPP项目下管理会计应用主要有以下几个方面：

（一）完善项目公司组织框架

项目公司组织架构分为战略决策层、中层管理层、执行层。轨道交通PPP模式下的项目公司，战略决策层由代表政府出资的股权投资机构与社会投资机构共同组成，负责项目决策；中层管理层指执行决策层的决策，制定政策，明确部门职责；执行层指项目公司各职能部门，负责执行与落实各政策与制度。

（二）构建管理会计报告分析体系

管理会计报告分析体系一般由投资管理、筹资管理、业绩管理报告组成，完善管理会计报告分析体系是优化轨道交通PPP项目的重要手段。

1.投资管理报告体系

投资管理报告是对投资活动的全面规划与评价，包括投资规模与变动分析，投资结构与变动分析和投资结构优化分析等。轨道交通PPP项目公司按合作方各自确定的股权比例，尽可能取得最大的投资收益。指标包括企业金融资产和股权投资的投资规模、投资结构、投资收益率分析报告。

2.筹资管理报告体系

筹资管理报告有利于企业资金筹集的规划和筹资决策合理性的评价，包括筹资管理全面报告、债权融资报告和利润分配报告。轨道交通PPP项目公司编制资金需求预算报告、资本结构报告和资本成本分析报告，有利于企业资金筹集的规划和筹资决策。

3.业绩管理报告体系

业绩管理报告综合考虑财务指标与非财务指标，反映已制定的绩效目标的经营状况和盈利情况等。轨道交通PPP项目应加强对非财务指标的评价，如市场份额指标、客户价值指标等。

（三）建立财务预警机制

由于轨道交通PPP项目各阶段所面临风险均不同，需要根据PPP项目不同阶段的风险建立财务预警机制，设计不同的财务预警指标。

1.项目准备期

轨道交通PPP项目准备期主要面临的风险是融资风险。其财务预警指标可选择融资结构指标和财务生存能力指标。如股本结构比例、项目的收益率、利息备付率等。

2.项目建设期

轨道交通PPP项目建设期主要包括购置机电设备、工程施工建设等，涉及大量现金流出，尚未产生现金流入。财务预警指标可选用现金短缺指标，如现金评价持有系数、现金比率等。

3.项目运营期

项目运营期开始产生现金流入，但同时也会有日常运营维护及贷款本息偿还等现金流出，项目主要涉及能否盈利的风险。此阶段的财务预警指标可?x用盈利能力指标及清偿能力指标，如营运现金比率、经营现金比率、净利实现率等。

四、结语

公共交通行业发展报告篇3

关键词：审计报告公共物品产权审计关系审计基金

一、引言

近年来，关于会计信息产权的研究日益深入，相关的研究成果逐渐增多且越发成熟。但是相关的研究文献中单独涉及审计报告产权的研究甚少，可以说是凤毛麟角。之所以大部分研究会计信息产权的文献并未特别提及审计报告，其中很重要一个原因是多数学者将审计报告作为会计信息的一个组成部分。如杜兴强（1998）认为，审计报告是会计信息的一部分，原因在于审计报告虽不直接产生会计信息，但它增加了企业提供会计信息的可信赖性。再者由于对多数投资者而言，他们购买一个公司的证券一个重要原因就是相信该公司财务报告的高质量，而审计报告有助于肯定或否定这一结论。然而，笔者认为，虽然审计报告不可能离开会计报表单独存在，但是它也具有自身的独特之处。首先，它所提供的信息是单一而不可分的，它所针对的是会计报表的表达，而不像会计报表所提供的信息那样丰富多彩，每个报表信息使用者可从中各取所需。其次，审计报告的供求机制也不同于会计信息。审计报告由注册会计师（CPA）提供，其初始产权归CPA所有，企业需通过支付审计费用来购买其产权；而会计信息则是由管理层生产，在现阶段其产权归公司所有。所以，本文在此基础上，通过分析现阶段审计报告产权属性，重构一种新的审计关系模式，力图为消除其公共物品属性带来的消极后果提供一种新的思路。

二、审计报告的资产属性与产权安排

（一）审计报告资产属性的演进历程

在不同的产权制度下审计报告具有不同的资产属性。自现代审计于18世纪诞生以来，随着企业组织形式的发展，审计报告资产属性的发展也经历了两个阶段。

现代审计的产生根源于所有权与经营权的分离。在有限责任公司制的产权结构下，公司的所有权掌握在一小部分人手中，两权的分离程度还十分有限，主要表现在股东人数有上限规定，且公司高管往往具有股东身份。CPA在完成公司所有者的审计委托后将审计报告直接呈交给股东，审计报告主要为数量有限的股东所享有，其他外部各方无权过问。在这种情况下，审计报告的产权还只是简单的小范围的个人产权集合形式，具有俱乐部物品的特征。

随着资本市场的逐步发展和企业经营活动的日益复杂，所有权与经营权进一步分离，股份有限公司制的产权结构得以产生并不断健全。其中，在上市交易的股份公司中，股权已脱离企业而单独存在，股权交易使得股东经常处于变动状态，以至很难辨明公司的股东是哪些人，最终形成所谓的委托者“虚位”。在此种情况下，任何人都有可能成为公司的股东（潜在投资者），因而他们也都有权获得公司的审计报告。从这个意义上来讲，审计报告已演变成公共物品。

以上审计报告资产属性的演进历程表明，公共物品并非其天然和本质属性，而是特定历史阶段下制度安排的产物。

（二）审计报告公共物品属性的解析

在产权经济学看来，公共物品具有三个特征：一是不可分性，即消费者只能在保持物品完整性的前提下，由众多消费者共同享受，而不能将其分割为可以计价的单位供市场出售；二是非竞争性，即消费者的增加不会引起该物品生产成本的增加，也不会减少任何一个人对该物品的消费量，某个人对一种公共物品的消费并不妨碍其他人对该物品的享受；三是非排他性，即一个人对某种公共物品的消费，并不排斥其他人对该物品的同时消费，且人们不能根据某个人是否支付了费用来决定他的消费价格。

现阶段的审计报告已具备了公共物品的三种特征。首先，审计报告是CPA对公司会计报表总体表达是否合理、公允所发表的意见书，其传达的CPA的意见是单一明确且不可分割的，只能是无保留、保留或拒绝表示其中一个，而不可能同时传达多个信息或模糊信息，使用者不可能分而用之。究其原因，可知是审计报告的本质使然。这表明审计报告具有不可分性。其次，现阶段的审计报告由企业或股东向其他需求者免费提供（审计关系异化的表现）。任何一个使用者对审计报告的使用都不会引起对审计报告的“损耗”或是减少其他使用者的效用，而且企业支付给CPA的审计费用（审计报告的生产成本）也不会因为审计报告使用者人数的增加而增加。这说明审计报告具有了非竞争性。最后，审计报告可由众多使用者同时使用，而且由于广大的潜在投资者的存在以及企业的免费提供，使其消费价格实际上无法确定。这成为审计报告非排他性的表现。

（三）审计报告的产权安排

针对审计报告的公共物品属性，存在两种形式的产权安排，即正常审计关系模式下的产权安排和异化审计关系模式下的产权安排。

在正常的审计三角关系中，CPA接受股东委托对管理层提供的财务报表进行审计并发表意见后，由委托人即股东支付相应的报酬，而股东则根据经审计师验证过的财务报表来评价管理层完成受托责任的情况并作出进一步的决策。正如审计报告的称呼所指，审计报告由CPA向全体股东呈送，其产权归全体股东共同所有，并由其提供给其他需求者无偿使用。由于股东作为一个特定的团体，存在一定的入会门槛，排除了股东以外的人对审计报告产权的拥有。因此，这种情况下的审计报告产权就具有了俱乐部产权的特征。

在异化的审计关系中，股东大会根据管理层的推荐选聘CPA，同时由于股东对公司经营事务的远离以及不完善的公司治理结构的普遍存在，管理层所推荐的CPA往往都能通过股东大会的批准，从而使原本处于被审计地位的管理层通过层层“关隘”，最终在实质上拥有对审计师的选聘权。审计报告的生产实际掌握在管理层手中，审计报告的生产成本由公司承担，而其他需求者（包括股东）都将免费使用。此时，审计报告的产权已然归上市公司所有，成为了一项法人产权。

三、审计报告公共物品属性的后果分析

（一）审计质量难以提高

审计报告具有公共物品的非排他性。新制度经济学认为，产权的非排他性是产生外部性和“搭便车”的主要根源。共有产权下，由于共同体内的每一成员都有权平均分享共同体所具有的权利，如果对他使用共有权利的监察和谈判成本不为零，则他在最大化地追求个人价值时，由此产生的成本就可能有部分让共同体内的其他成员承担。且一个共有权利的所有者也无法排除其他人来分享他努力的果实，所有成员要达成一个最优行动的谈判成本也可能非常之高，因而，共有产权导致了很大的外部性，其中公共产权所导致的外部性最大。另外，由于一个人对公共物品的使用效用并不会减少其他人的使用效用，因此，公共物品会引发“搭便车”现象，每个人都不愿意为使用公共物品而支付费用。

在现行审计关系的制度安排下，审计报告总是在公司或股东与CPA进行产权交易后提供给债权人、政府、潜在投资者等需求方使用。由于审计费用由公司或股东承担，其他使用者因无偿使用而纷纷“搭便车”。公司或股东作为信息提供者无法补偿所消耗的信息生产成本（审计费用），最多只会提供边际收益等于边际成本这一点的信息量，没有动力要求CPA提供高质量的审计报告[1]。因此，笔者认为审计报告具有的非排他性造成的外部性和大量的“搭便车”行为是导致审计质量不高的重要根源。

（二）审计合谋频繁发生

从产权理论角度来说，审计的产生是企业的所有者为保护自己置于公共领域的会计信息产权不受管理当局的侵犯，而向独立第三方寻求监督检查管理层，以保证信息的真实性（武丽，2005）。理论上来说，所有者应当对该独立第三方进行监督，从而保证所获得的审计报告的可靠性。然而，在现行异化的审计关系模式中，股东、债权人、政府和潜在投资者等审计报告的使用者并不直接从CPA手中获得审计报告，而由管理层转交。这种与初始产权交易的远离，使原本在双方之间已经存在的信息不对称更加严重，导致使用者所承担的监督成本大幅增加。作为理性的经济人，使用者在权衡利弊之后，很可能放弃对CPA和管理层的监督权。同时，由于审计报告产权的模糊，产权主体权责边界界定不清，导致大部分审计报告使用者的权利与责任的不对称，各主体对审计报告无偿使用所引发的“搭便车”行为使得使用者没有足够的动力对CPA实施有效监督。

在监督成本增加和监督动力丧失的情况下，在审计合谋博弈中CPA选择合谋的机会主义动机就很可能转化为机会主义行为，从而诱发审计合谋，导致CPA与管理层或控股股东共同攫取置于公共领域的会计信息产权（武丽，2005）。

综上可知，审计报告公共物品属性带来的外部性是导致诸多不良后果的主要原因，而现行的两种产权安排却无法消除这种影响。德姆塞茨认为，产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大内在化的激励。这可从两个方面来看，一是产权能够减少不确定性和降低交易费用，二是产权能够将外部性内部化。这为我们通过新的产权安排来消除审计报告产权的外部性提供了理论依据。同时，由上述审计报告属性发展的历程可见，公共物品属性并非审计报告的“本来面目”。这为我们通过产权安排改变审计报告公共物品属性提供了可能性。

四、审计关系模式重构：从产权安排的角度

（一）来自“科斯的灯塔”的启发

在科斯之前，传统经济学家普遍认为作为公共物品的灯塔必须由政府提供，因为私营灯塔是无从收费或无利可图的。科斯在1974年发表的《经济学上的灯塔》中第一个以事实为根据反驳了这一观点。科斯发现，在1610—1675年间，在英国私人投资建造了至少10个灯塔。在当时的灯塔制度下，私人投资灯塔必须向政府申请许可证，获得向船只收费的授权。该申请还须由许多船主签名，表示愿意支付过路费，而过路费的多少则由船的大小及航程经过的灯塔数来定。虽然到了1842年后，英国的灯塔又全收归公有，但这至少证明了灯塔私人生产是可能的。“科斯的灯塔”为在审计关系模式重构中审计报告产权安排和政府介入提供了启发。

1.审计报告的生产可由私人（CPA）提供，各使用者成立一个俱乐部式的机构并通过交纳一定信息使用费来获取入会资格；审计报告由CPA生产出来后其产权由CPA转让给俱乐部，并由俱乐部提供给需求方，从而改变审计报告的公共物品属性。在这一关系模式中，审计报告的初始产权归CPA所有，通过由俱乐部购买其产权，终极产权归需求方的形式促使CPA提供高质量的审计服务并由此加强对CPA的监督，防止需求方因与产权交易的远离而导致有效监督的缺失。[2]

2.由于私人收费的客观限制，需要一定程度上的政府介入。主要表现在：由政府发起并组织俱乐部日常运转；入会费的收取经政府批准并借助政府帮助收取；同时，俱乐部日常运转的费用除可在入会费中支取外，政府也有义务提供，一方面政府是审计报告的需求方理应交纳一定的入会费，另一方面也可作为其履行政府职能的支出。

（二）审计关系模式的设计：审计基金模式

1.审计基金模式概述

审计基金模式下，审计基金是由各审计报告需求者组成的一个俱乐部，俱乐部成员包括：股东、债权人、政府、客户、供应商、潜在投资者与管理层[3]。审计报告由审计基金向CPA购买，而后直接交给已经交纳一定入会费的俱乐部成员使用。此时，审计报告产权是一种俱乐部产权，归俱乐部成员共同所有。

首先，对股东和潜在投资者的收费可通过股票交易所采取每笔股票交易中根据交易金额向交易双方收取一定比例的审计费用。由于股票市场上成交金额大，且实行双向收费，因此可以保证审计收费的充足性。根据2005年沪深股市成交总额和上市公司审计市场收费总额，经过笔者测算（即便不考虑后面的收费来源）对股东的收费比例约为交易额的1‰[4]。这个比例对股东和潜在投资者来说应该不算沉重。其次，管理人员可以从他们的薪金报酬中按一定比例扣除作为俱乐部入会费。再次，政府可以在审计基金成立之初以及运行过程中以专款拨出的形式作为其入会费。最后，对于其他需求者采取的交费方式可以灵活多样，在他们需要审计服务时向审计基金购买。

2.审计基金的组织结构及其运行

（1）审计基金的组织结构

对于审计基金的定位，考虑到其应该保持的独立性，宜将其界定为一个非盈利组织，由负责保障资本市场健康运转、维持投资者信心的证监会和负责对审计师行业进行管理、对审计领域较熟悉的中注协共同推选代表成立。审计基金内部可设立管理层负责基金的日常工作和执行审计委托、支付审计费用。针对不同行业的实际情况，审计基金内部组织结构可以进一步细化，按照行业在管理层下设立若干个部门，分别负责某一行业上市公司的审计委托中对事务所的资格审查并关注该行业的发展状况，为专家确定标底提供帮助。

（2）审计基金的运行机制

审计基金模式下的审计委托方式可借鉴公开招投标的方式进行。首先，审计基金各行业分部可根据中注协掌握的各事务所规模、人员配置、以往表现等情况对参与本行业竞标的事务所的资格和胜任能力进行审查，严格市场准入门槛。然后，基金管理层按照行业推选专家组成若干专家组，每次可从中随机抽取部分专家来确定该行业各上市公司审计费用的标底。此时，基金中各行业分部可依据其掌握的该行业的基本情况和动态为专家确定标底提供帮助。最后由专家组确定中标的事务所，并由基金管理层与其签订审计业务约定书。各中标事务所在完成审计工作后，应将审计报告提交给审计基金管理层，由其支付审计费用。管理层通过各种媒体将审计报告最终转交给信息使用者。

考虑到审计成本因素，笔者认为不宜进行过于频繁的招标，同时又为了防止审计师与客户因长期合作而影响独立性，可将每次招标的间隔期控制在3年左右。并可规定一家事务所对同一公司连任不得超过2次，以防止事务所与该公司应长期交往而产生“感情”。

（3）审计基金的监督机制

一个良好的组织结构应该包含较为完善的内外部监督机制。对审计基金的监督也可分为内部和外部监督。首先，可在基金内部设立监事会，由其对基金管理层和各行业分部在审计委托、付费过程中是否合规、尽责进行监督制衡。监事会成员可由证监会另行指派人员或推选一部分外部专业人士担任。其次，外部监督可引入国家审计，由审计总署定期或不定期地对审计基金的使用情况进行审计监督，并将审计结果进行公告。

（三）对审计基金模式的评价

作为为改变目前审计委托人与被审计单位合一现象而设计的制度，审计基金模式有自己的突出优点。第一，它设置了一个独立的审计委托机构，解决了因委托人虚拟化所导致的审计委托关系异化问题，改变了审计师对被审计单位在经济利益上依赖的现状，从而使审计师不受制于人，其独立性得以保障；第二，由于采用了较为公正的招投标方式选聘事务所，各事务所站在同一位置展开竞争，因此有望解决我国事务所在业务承接中长期存在的行业垄断、地区垄断问题，加强事务所之间的竞争；第三，在这种审计关系模式下，由于审计师获得的正常效用有了保障，当被审计单位管理层实施舞弊时，其选择与审计师合谋的收买成本也会增加，从而减少审计合谋发生的可能性[5]。

俗话说，“尺有所长，寸有所短”。当然，这种审计关系模式还存在一些缺陷。首先，由于审计费用的来源主要转向审计报告需求者收取，其中很大一部分要股东承担，这无疑会增大公司的融资成本，对公司筹资规模，甚至投资决策都会产生一定影响。其次，由于基金规模较大，如果出现通货膨胀，将会产生大量的货币贬值损失。所以是否需要运用基金进行投资，从而实现其保值增值，也是一个尚待解决的问题[6]。

五、小结

作为一种新的审计关系模式，审计基金模式具有独特的优点，但由于收费对象的变化，涉及到相关者的利益分配变化，也可能受到一部分人的反对。不过笔者认为，改革总是会带来阵痛，虽然以往的许多研究对提高审计质量、治理审计合谋提出了各种建议，但是都还不够彻底，而这种通过重构审计关系从根本上改变审计报告公共物品属性来消除其消极影响的方法，则从另一种角度提出了建议，为从根本上提高审计质量和治理审计合谋提供了新的思路。

参考文献：

[1]R.科斯、A.阿尔钦、D.诺斯.2003.财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集.上海三联书店

[2]蔡柏良.2004.从产权角度看滋生会计信息造假的成因与治理.商业会计，4

[3]杜兴强.1998.会计信息的产权问题研究.会计研究，7

[4]杜兴强.2002.会计信息产权的逻辑及其博弈.会计研究，2

[5]王雄元.2003.试论产权基础会计的俱乐部模式.财会月刊，A4

[6]武丽.2005.会计信息产权与审计关系异化.中国注册会计师，11

公共交通行业发展报告篇4

[关键词] 财务会计报告 缺陷和不足 发展趋势

在现代企业中，财务报告是向投资者及其他利害关系人提供会计信息的文件。企业的财务状况和经营成果最终体现在财务会计报告上，所以财务会计报告是企业经营者、股东、债权人及潜在的投资者了解和掌握企业生产经营情况和发展水平的主要信息来源。传统财务报告以资产负债表、损益表和现金流量表为核心，采用通用、规范的格式。它反映了定期、定时，但并不完整的财务信息。近期我国的企业会计规范发生了巨大变化，其中最大的变化是从2007年起将陆续执行新的《企业会计准则》和《企业会计准则——应用指南》。它意味着我国企业会计即将进入一个新的历史发展阶段——企业会计准则主导企业会计制度体系的历史发展阶段。知识经济时代的到来，传统会计与财务管理都受到了冲击与挑战，传统财务报告所能提供的真正有用的信息似乎越来越少。财务会计与财务报告总是要随着经济环境的变化而变化，随着用户需要的改变而改变的。未来财务报告如何发展，怎样建立满足信息使用者需求的财务报告体系，是一个值得探讨的问题。为了使财务会计报告使用者能够理解和掌握企业财务会计报告所揭示的真正的经济内涵，在当今信息技术高速发展的时代，我们就必须要运用科学的方法对其进行综合的分析，以适应企业财务及时了解财务状况和做出正确决策之需。

一、财务报告的发展过程

财务报表是以传统会计的三个特征为支柱的。那就是：记录按复式簿记系统；确认以权责发生制为基础；计量采用历史成本属性。因此，人们把传统的财务会计分别称为复式簿记会计、权责发生制（即应计制）会计和历史成本会计。会计报表分析产生于19世纪末20世纪初，最早的会计报表分析主要是为银行服务的信用分析，后来扩展到为投资人和改善内部管理服务。针对我国市场经济的发展，为了统一规范企业会计核算行为，财政部于1997年起相继了十几个企业具体会计准则。为了规范企业财务会计报告，保证财务会计报告的真实、完整，国务院于2000年6月公布了《企业会计制度》，实行统一的企业会计核算标准，财政部于2006年颁布、2007年实施的《企业会计准则》、《企业会计准则——应用指南》等文件，意味着我国企业会计即将进入一个新的历史发展阶段——企业会计准则主导企业会计制度体系的历史发展阶段。我国所公布的上述具体会计准则、财务会计报告条例以及企业会计制度等，形成了一个比较完整的会计规范体系，它们属于行政法规性的规范性文件，具有强制性的特点，有关企业必须执行。

二、现行财务会计报告的不足

现行财务会计报告在提供信息方面日益显示出缺陷和不足,亟需尽快改进和完善。

1.现行财务报告体系不能适应知识经济发展的要求。现行财务报告无法适应知识经济需要的典型表现在于对一些前瞻性信息、不确定性信息以及一些潜力巨大的公司的巨额无形资产在财务报告中不能得到反映。从而无法满足信息使用者预测的需要。

2.传统财务报告不注重社会贡献信息的披露。2008年5月上海证券交易所首提每股社会贡献值，《关于加强上市公司社会责任承担工作的通知》以及《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》。《通知》规定，公司可以在年度社会责任报告中披露每股社会贡献值，即在公司为股东创造的基本每股收益的基础上，增加公司年内为国家创造的税收、向员工支付的工资、向银行等债权人给付的借款利息、公司对外捐赠额等为其他利益相关者创造的价值额，并扣除公司因环境污染等造成的其他社会成本，计算形成的公司为社会创造的每股增值额，从而帮助社会公众更全面地了解公司为其股东、员工、客户、债权人、社区以及整个社会所创造的真正价值。

3.现行财务报告体系不能满足信息使用者对风险信息和不确定性信息披露的要求。由于估计和判断的客观存在，风险和不确定性充斥着整个会计处理过程。衍生金融工具的运用，具有很大的风险和不确定性，有时可能为给企业带来巨额的金融利润，但有时也可能给企业带来巨额的损失。英国巴林银行的破产，以及我国上交所“3.27事件”，都是典型事例。这种巨额的金融风险已越来越引起投资者的重视。但是，现行的财务报告体系受传统会计理论的制约，不能完全解决衍生金融工具的确认、计量及报告等问题。

4.财务报告系统所依据的会计原则和基本前提的局限性。在网络时代背景下，在决策有用性的原则下，现有的部分会计核算原则和基本前提正日益受到冲击，主要表现在以下方面：成本原则的局限性、货币计量的局限性、会计主体假设的局限性、会计分期假设的局限性

历史成本信息源于当时交易的记载，具有很高的可靠性。但这些信息反映企业过去的财富。而投资者最关心的不是企业的过去状况，而是未来如何；不是资产的过去价值，而是资产的现实价值或市场价值以及未来现金流量的价值。采用市场价值或现值更有助于财务报告使用者理解企业的经营活动，掌握企业的趋势，反映企业价值运动的实际情况。

以货币作为计量手段也存在一定的局限性，具体表现为：一是货币作为会计统一的计量单位是建立在货币本身价值不变这一假设基础上的，但现实货币在其运动中其价值量是经常变动的，这就不能不使财务报告的货币表述偏离企业实际进行的价值运动。二是财务报告以货币计量掩盖了许多企业经营活动中非货币化的信息。如企业管理者的水平、企业的人才资源、企业的经营环境等，但这些对财务报告使用者来说又是非常重要的。

知识经济环境下会计主体假设面临的难题。在知识经济时代，经济发展日益多样复杂化，会计主体的典型形态多样。企业变得越来越模糊。如何界定这些实体的外延，如何核算和管理这些不确定性的实体;传统的会计主体假设显得无能为力。

会计分期假设面临的难题。由于固定资产折旧加速，无形资产的摊销期限难以预计，不时有意外收益和损失发生的可能，使得估计的人为主观性与客观现实的矛盾日益尖锐，并成为导致会计信息失真的制度性原因，知识经济时代使会计分期假设理论上固有的缺陷凸显出来。

三、国际财务报告发展趋势

财务报告的内容、形式和方法正处于不断发展和变化之中。未来报告究竟是一个怎样的模式，现在自然难以下结论。但是，英国ASB、美国FASB、IASC和“G4+1”（澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国会计准则制定机构，IASB派出观察员参加）都已经开始在研究公司财务报告改进问题。1992年10月，英国ASBFRS 3《财务报告准则》，要求企业编报“全部已确认得利和损失表”，将其作为对外报告的“第四张”主要财务报表，它与损益表一起共同反映企业全部业绩。1997年6月，美国FASBFAS 130“报告全面收益”，它沿用FAS 6公告中全面收益的概念，将收益划分为净收益和其他全面收益。净收益依旧包括持续经营收益、非持续经营收益、非常项目和会计原则变动累计影响等四个方面。其他全面收益，是指绕过损益表直接在资产负债表中列示的，其本质属于损益性质的一些项目。FAS 130鼓励采用以下两种格式报告全面收益：一是设计一张“全面损益表”，与损益表一起共同反映公司全部业绩；二是将上述两表合一，以“收益和全面收益表”报告公司全部业绩。

1997年8月，IASC公布修订后IAS 1《财务报表的表述》，提出以下两种方法披露已确认得利和损失的方式：一是通过权益变动表反映；二是在“已确认利得和损失表”上披露。1999年8月，“G4+1”的“财务报告业绩”意见稿认为：(1)所有已确认的财务业绩都应在财务业绩报表中反映，不应与所有者投资和分派款项所引起的权益变动一起报告。将财务业绩与非财务业绩分开来报告，已成为国际会计发展趋势。(2)单个汇总数据如本期损益，已不能充分反映会计主体财务业绩信息。为提供更有效的财务业绩信息，应根据不同性质对项目加以分类。“G4+1”认为，将财务业绩分三部分报告：一是销售经营活动的财务结果；二是理财与其他财务活动财务结果；三是其他得利和损失。(3)全部财务业绩项目在一张财务业绩报表中反映比在两张报表 中报告更合适。

在美国，2000年2月，投资银行摩根斯坦利（Morgan Stanley）成为世界上第一个向美国SEC提交用XBRL制作的10-K年报电子文件的公司。全美各主要商业银行正在积极研究利用XBRL提高对融资对象的信用风险控制。微软、NASDAQ、PWC这三家公司目前存在共同开展企业利用XBRL提供财务报表的推广工作。美国银行业的监管者联邦储备保险公司为提高金融监督的及时和有效性，要求每家银行报送的季度报告使用XBRL标准。2001年，美国的财务管理性病共同项目（JFMIP）在其机构刊物中发文指出，将在政府机构中采用XBRL。在欧洲，各国中央银行和其他地区监管者了在积极推动各自的XBRL项目。2001年，路透社成为在欧洲上市的企业中第一人采用XBRL提供财务报表的企业。在英国，财务服务行业的监管者金融服务监管局（FSA）已宣布下在采纳XBRL标准。英国国内税收局（UK Inland Revenue）于2003年3月开始电子申报纳税工作，并从2003年第四季度开始接受XBRL标准和税务电子文件。该税务局还与英国XBRL组织合作，制订了符合英国税务特征的XBRL TAXONOMY。同时，英国电子政府（e-Government Interoperability Framework ，e-GIF）指出，为推进政府、国民、企业之间的信息交换，提高行政效率，将在e-GIF中实现与XBRLR的整合。

在亚洲，日本国税厅已从2004年2月起正式开始采用XBRL进行企业的税务申报；东京证券交易所对1998年启用的TD net系统进行了修改，目前上市公司向交易所报送的财务报告已部分采用XBRL格式。韩国证券市场（KOSDAQ）推出了“XBRL Pilot Service”项目，在网上披露15家公司的详细财务数据和XBRL实例文档。在澳大利亚，银行和保险公司的监管者澳大利亚金融监管局（APRA）是世界上第一个引进XBRL标准，并用于银行与向该银行进行报告的公司之间的信息交换的机构。2001年，APRA决定要求11000家银行今后采用XBRL提供财务报告，然后再将这些XBRL数据提供给澳大利亚统计局和澳大利亚储备银行，以减少这些数据转送过程 中的大量繁重任务，在加拿大，多伦多股票交易所（TSX）已开始用XBRL格式2003年年终财务报告。

2005年，美国约有8200家金融机构使用XBRL向美国银行监管当局提交季度财务报告；2006年，美国SEC了将加入早已要求银行使用该系统的美联储和货币监管局的行列。SEC将放弃现有EDGAR数据模型的信息披露系统，要求上市公司广泛使用XBRL“互动数据”系统向SEC报告财务信息。

在我国，2002年底，中国证监会在上海、

公共交通行业发展报告篇5

1．报告的定义

报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。

《国家行政机关公文处理办法》对报告功能的表述是：

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

《中国共产党机关公文处理条例》对报告功能的表述大致相同：

用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“报告”二字的行业文书，如“审计报告”、“评估报告”、“立案报告”、“调查报告”等，不是相同的概念。这些文书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。

2．报告的文体特点

（1）行文的单向性

报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。

（2）内容的陈述性

报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在:请记住我站域名哪些不足，必然要一一向上级陈述。反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深入一步提出建议来。

（二）报告的类型

1．工作报告

凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。

综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到，可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。大到国务院提供给全国人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。

专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如党的机关关于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术革新工作的报告等等。

2．情况报告

如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本的进行汇报。即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气，以及最近出现的新事物等等，必要时也要向上级报告。凡此种种，都属于“情况报告”。

作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。如果隐情不报，则是一种失职的表现。

3．建议报告

对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。如林业部制发的《关于进一步加强森林防火工作的报告》。

对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门实施，这是建议报告目的的最终实现。但上级部门也可能不予采纳，这也是很正常的。作为下级机关，有建议的权力，却没有逼迫上级机关一定采纳的权力，对此，也要有清醒的认识。

4．答复报告

答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答复。

5．报送报告

这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将××××报上，请查收”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。

（三）报告的写法

1．报告的标题和主送机关

报告的标题，有两种写法：一是发文机关＋主要内容＋文种的写法，如《中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》；二是主要内容＋文种的写法，如《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》。

行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，有时主送机关可以不止一个。报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。

作为党的机关公文的报告，要按《中国共产党机关公文处理条例》第十二条的规定执行：“向上级机关行文，应当主送一个机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。”

2．报告的正文

（1）报告导语

导语指报告的开头部分，它起着引导全文的作用，所以称为导语。

不同类型的报告，其导语的写法也有较大不同。概括起来，报告的导语有以下几种类型：

背景式导语。就是交代报告产生的现实背景，例如：

前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议：

根据式导语。就是交代报告产生的根据，例如：

根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县

县委、县政府对此十分重视，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及采取的措施报告如下：

叙事式导语。这种导语是简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。例如：

19××年2月20日上午9时40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。

目的式导语。是将发文目的明确阐述出来作为导语。例如：

为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》（国发〔19××〕42号）切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以下几点意见：

报告导语的写法不止以上四种，运用时可以举一反三，融会贯通，灵活处理。

（2）报告主体

报告的主体也有多种写法，下面择要介绍几种常见形态。

总结式写法。

这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。

总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次，是最常用的结构方式。例如20__年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上朱镕基总理所作的政府工作报告，全文分为十个部分，分别是：一、1999年国内工作回顾；二、坚持实行扩大内需的方针；三、大力推进经济结构的战略性调整；四、继续推进改革，全面加强管理；五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设；六、进一步扩大对外开放；七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定；八、从严治政，加强政府自身建设；九、促进祖国和平统一大业；十、关于外交工作。

“情况——原因——教训——措施”四步写法。

这种结构多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。例如《××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的报告》，采用的就是这样的写法。

建议式写法。

这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报告的基本写作目的。为此，要针对某项工作提出系统完整地方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。形式上采用分条列项的方法逐层表达。例如《××省计划生育委员会关于进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告》，针对计划生育问题向省人民政府提出了四条建议：一、加强组织领导；二、明确职责；三、提高干部素质；四、落实经费。

（3）报告结语

报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。模式化的写法大致是：“特此报告”；“以上报告，请审阅”；“以上报告如无不妥，请批转执行”等等。

【 例 文 一 】

全国妇联办公厅

关于全国妇联系统开展扶贫工作的报告

国务院办公厅：

从80年代中期开始，全国各级妇联组织紧紧围绕党中央、国务院关于扶贫工作的总体部署和要求，充分发挥妇联广泛联系社会各界的组织优势，积极参与扶贫开发，把帮助贫困地区妇女儿童解决温饱问题、促进贫困地区妇女儿童发展作为一项重要工作来抓。从1985年到1995年，各级妇联通过建立扶贫联系点和联系户、文化技术培训、组织劳务输出等方式，直接帮助160万妇女摆脱贫困。1996年根据《国家八七扶贫攻坚计划》精神，我会与国务院扶贫办共同开展了“巾帼扶贫行动”。各级妇联通过组织拉手结对帮扶、兴办妇女扶贫项目、省际对口扶贫、小额信贷等扶贫到户的方式，到20__年底，又帮助187万贫困妇女脱贫。现将我会开展扶贫工作的情况汇报如下：

一、主要做法及成效

(一)组织贫困妇女学文化、学技术。从1988年以来，联合有关部门先后培训贫困地区妇女干部1500人，培训少数民族地区乡村妇幼保健人员2300多人，并多次组织少数民族妇女干部赴内地和香港考察培训。12年来，联合农业部、国务院扶贫办等15个部委、通过开展“双学双比”活动和“千万农家女、百项新技术”推广培训活动共帮助20__万妇女脱盲，组织近300万贫困妇女参加各类实用技术培训。

(二)建立扶贫联系点、联系户。各地妇联根据当地扶贫工作的目标，积极承担包扶任务，广泛建立扶贫联系点、联系户，不脱贫不脱钩。把贫困家庭作为帮扶的基本单位，把贫困妇女作为帮扶的主要对象，建档立卡，明确责任，制定措施，把资金、技术、信息直接送到她们的手中。“九五”期间，仅甘肃省五级妇联就建立扶贫联系点5万个，帮助6万多户脱贫。

(三)开展“手拉手”结对帮扶。1995年，河北省妇联动员“双学双比”女能手与贫困妇女开展“手拉手、一帮一、共同致富奔小康”活动，号召有资金的帮资金，有技术的传授技术。该省一年就结拉手扶贫对子4.3万对，帮扶资金1000万元，有2.8万户当年脱贫。1996年，我会及时总结并在全国推广了她们的经验，随后，“手拉手结对帮扶”活动在全国范围内广泛展开。参与帮扶人员由女能手发展到女

企业家、女科技人员、女干部，扶贫范围也由本村、本乡发展到跨县、跨地区、跨省。(四)开展省际妇联对口帮扶活动。1996年，全国妇联依照政府间的对口帮扶关系组织省际妇联对口扶贫，并在甘肃省召开了“东西互助手拉手”对口扶贫会议。发达地区妇联通过实地考察、技术培训、建“春蕾小学”、劳务输出和建立合作项目等形式，加大了对西部地区的智力、技术和资金扶持力度。近年来，对口支援的发达地区妇联共争取资金321万元，帮助西部兴建“春蕾小学”，使3000余名失、辍学女童重返校园。发达地区妇联还为西部妇女捐款、捐物，折合人民币近500万元。

(五)创建“双学双比”和“三八绿色工程”基地。各级妇联积极争取政府及有关部门的支持，因地制宜，发展庭院经济，出现了一大批“养鸡村”、“葡萄村”、“刺绣村”、“苹果村”，辐射和带领广大妇女增收致富。山东省枣庄市52%农户参加了庭院开发，以妇女为主的庭院经济收入人均达到1120元。目前，全国贫困地区兴办的以妇女为主的种养业扶贫基地近万个，营建“三八”绿色基地7万多个，总面积达20__多万亩。

(六)组织贫困妇女劳务输出。近年来，中西部地区妇联配合有关部门有计划、有组织地向城市和沿海地区输送女劳力1700多万人次。有的贫困地区妇联成立了劳务输出服务站，对外出务工的妇女进行岗前培训，并与用工单位签订合同，深入到用工单位走访，跟踪调查，维护其合法权益。湖南省安化县妇联先后组织贫困妇女8万多人到广州、深圳打工，打工妹每年从邮局寄回家乡的现金超过该县财政收入，不女带着先进的技术和管理经验回家乡办企业，成为当地致富带头人。

(七)多渠道筹措资金，开展项目扶贫。近10年来，各级妇联经过多方努力争取国际援助合作项目资金1.46亿元人民币及大量的援助物资，主要用于贫困地区的妇女发展生产。其中，我会争取国际、国内援助资金达6800万元，支持西部地区开展妇女扫盲和实用技术培训，发展种养业项目200多个。中国儿童少年基金会、中国妇女发展基金会用于支持西部地区妇女儿童事业发展的各项资金超过2亿元。90年代以来，宁夏自治区妇联争取世界粮食计划署、联合国人口基金等援助项目34个，资金1000多万元，受益妇女达20万多人，其中90%以上的妇女摆脱贫困。

(八)开展小额信贷、连环脱贫。1989年，山西省妇联首次向政府申请扶贫资金，开展“滚动贷款、连环脱贫”试点工作，资金一次投入、循环使用、一户带数户连环式脱贫。该省有50个贫困县、12.4万户、48万多人参加连环脱贫，其中8.5万户、32万人实现温饱，贷款回收率高达95%。1997年我会与国务院扶贫开发领导小组在该省联合召开了“巾帼扶贫行动”工作会议，向全国推广了她们的经验。会后，云南、陕西、广西、贵州等16个省区妇联相继开展小额信贷扶贫工作，仅20__年政府直接拨给她们用于小额信贷的资金就达9378万元。近年来，中国妇女发展基金会多渠道筹措妇女发展循环基金3018万元，共扶帮4万多户、10万人脱贫、近20万人受益。

(九)大力实施“春蕾计划”。为帮助贫困地区女童失学、辍学问题，全国妇联推出“亿万爱心献女童94~95系列活动”。截止到20__年7月，集资总额达3.3亿多元，共救助失、辍学儿童达105万余人次，每年稳定在15万人左右。目前“春蕾儿童班”已经遍布全国30个省(区、市)。1996年中国儿童少年基金会设立了“春蕾计划实用技术培训专项基金”，用于加强女童的职业技术教育。

(十)定点扶贫甘肃漳县。1998年11月，国务院确定甘肃省漳县为我会定点帮扶的部级贫困县。

为此，我会专门成立了工作领导小组，由顾秀莲同志任组长，并由一位书记处书记具体负责。两年多来，帮助漳县政府协调项目20多个，争取国家有关部门专项资金达6500多万元，用于修路，县食品厂、医院和图书馆的改扩建工程；协调筹集资金110万元，兴建了1200平方米的漳县妇女儿童培训中心；筹资108余万元，新建4所春蕾小学，帮助1820名失、辍学儿童重返校园；组织基层党政、妇联干部、优秀教师3200人到外地和周围县学习考察；我会先后选派6名机关优秀中青年局、处级干部到漳县挂职县委副书记、副县长，13名年轻干部挂职锻炼；发动全国妇联机关干部职工及社会各界捐款43万元并捐赠吉普车、电脑、图书和学习用品等价值100万元，建立了“121”集雨节灌示范村，挖水窖1000多眼。

二、学习贯彻中央扶贫开发会议精神，以西部大开发为契机加大帮扶力度

在党中央提出西部大开发战略后，我会向全国各族各界妇女发出了“举全国妇女之力，建西部美好家园”的倡议，并专门召开妇联系统“建西部美好家园”工作座谈会，对妇联参与西部大开发和扶贫工作进行了全面部署。中央扶贫开发会议之后，我会认真学习贯彻会议精神，认真学习贯彻、朱钅容基同志重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步加大扶贫攻坚力度，在原有基础上，将重点抓好以下几个方面的工作：

(一)围绕实施“巾帼科技致富工程”，促进西部贫困地区经济发展。1999年初，与农业部、科技部、中国科协、国家林业局、国务院扶贫办联合下发了《关于实施“巾帼科技致富工程”的意见》，将通过与农业、科技、林业部门联合，层层制定“巾帼科技致富工程”实施计划；在开展扫盲的基础上，开展科技示范培训，促进培训工作向高层次延伸；组织专家送科技下乡，开展科技结对活动；建立科技信息服务网络和各种类型的合作经济组织，如成立农村妇女科技指导中心和各类专业技术协会等；扶持龙头项目、生产示范基地和各类专业大户，以“公司＋农户”的形式走产业化经营道路；树立先进典型，发挥带动和示范作用。

(二)落实“八千项目”行动。20__年我会在西部地区妇女群众中启动了“八千项目”行动。为全面落实“八千项目”行动的各项目标，我会拟于今年9月组织“中华巾帼志

愿者”科技下乡西部行活动，途经6省区，行程万余里，采取科技咨询、技术讲座、项目洽谈、赶科技大集和科技大篷车等形式，直接为农村妇女提供科技、信息、项目等服务；还要在西部地区重点扶持10所示范性的农村妇女学校，重点宣传10个科技与环保示范户，对千余名农村妇女科技骨干进行新技术示范培训，培训一批妇联干部，发展一批农村妇女专业组织，新建一批全国“三八绿色工程”示范基地，建立并巩固一批家长学校，把“建西部美好家园”的工作落到实处。(三)开展“情系西部·共享母爱”母亲水窖活动。20__年与北京市政府、中央电视台发起“情系西部·共享母爱”母亲水窖活动，共募集捐款1.16亿元人民币，将全部用于为西部农村建水窖，以解决西部妇女儿童饮水难的问题。

(四)开展生态扶贫和多种形式扶贫工作。将以实施“西部大开发”战略为契机，进一步加强东西部地区妇联和各类妇女组织的结对互助，进一步深化“三八绿色工程”活动，改善西部地区生产条件和环境，在加强生态环境保护和建设上迈出新步伐。同时将加强国际合作和交流，为贫困地区争取项目资金。

扶贫工作是一项社会工程。实践证明，妇女是扶贫开发工作中的一支重要力量。在新的形势下，我们将积极探索妇女参与扶贫开发的有效途径，走开发式扶贫之路，继续开展各种形式的扶贫到户工作，把巾帼扶贫行动深入开展下去，为广大的贫困地区妇女姐妹脱贫致富贡献我们的一份力量。

三、几点建议

目前，全国没有解决温饱的贫困人口还有3000万，其中妇女儿童是最脆弱、最需要帮助的特困群体。即使是初步解决温饱的妇女，由于生产生活条件没有得到根本的改变，一旦遇到天灾人祸，又会返贫。因此，应对贫困妇女给予更多的关注。

具体建议如下：

(一)建议政府在制定扶贫政策和规划时，在政策、资金、项目上坚持“妇女优先”的原则；建议统计部门对女性的贫困状况做单列统计，以便正确了解和监测贫困妇女的状况及反贫困计划对她们的影响。

(二)帮助贫困妇女提高文化科技素质。目前，制约贫困地区妇女发展的重要原因之一是妇女素质低，针对科技培训中的性别差异，建议政府划拨全国妇联一定数额资金，对广大贫困妇女进行培训，使她们获得更多的接受培训和获得信息的机会。

二一年六月二十九日

【 例 文 二 】

珠海市国资局、监察局、工商局关于

规范企业产权转让行为与完善产权交易公开市场的报告

市人民政府：

为规范我市企业产权转让行为，培育产权交易市场，根据省纪检委、省监察厅关于国有企业资产评估和产权转让一律进入市场，由主管的职能部门按照市场经济原则和规定的条件、程序办理的规定（粤纪发〔1998〕13号）和省委李长春书记在近期召开的省委常委会上关于要建立规范的产权交易市场的指示精神，现就我市市属企业产权交易中的有关问题提出如下意见：

一、市属企业产权（含股权，下同）交易活动，必须按《珠海市企业产权交易管理暂行规定》（珠府〔1997〕79号）中所确定的程序和要求，在公开市场中进行。

二、珠海市产权交易中心是市政府设立的专为我市区域性企业产权交易提供场所和服务的机构。市产权交易中心出具的《产权交易鉴证书》是交易各方增减资产的合法依据，是市属企业向市国有资产管理局申报产权变动登记或注销登记的必备文件。没有市产权交易中心出具的《产权交易鉴证书》，市国资局对其交易的有效性不予以确认，也不予以办理相应手续。

三、市属企业产权交易后，交易各方必须凭市产权交易中心出具的《产权交易鉴证书》和市国资局出具的《企业国有（集团）资产变动登记表》等文件，才能在市工商行政管理局办理相应的工商变更登记或注销登记手续。

四、市属企业的产权交易活动未按有关规定进行的，市监察局、市国资局、市工商局将对其是否存在私下交易牟利，是否存在国有（集体）资产流失，是否公开、公正、公平等问题进行查处。

五、领导干部有利用职权或取务上的便利，个人操纵、审批企业产权转让而牟取私利的，按党纪政纪给予处分；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。

以上意见如无不妥，请予批转实施。

公共交通行业发展报告篇6

4月6日，中国石油天然气集团公司连续第六年社会责任报告。报告从可持续的能源供应、负责任的生产运营、重人本的员工发展、促民生的社会贡献等方面，真实全面反映了2011年中国石油履行经济责任、环境责任和社会责任的情况。与往年相比，报告增加了“提升产品和服务质量”等重要社会责任议题内容。

中粮集团首次完成产品碳足迹盘查试点

中粮集团4月13日的消息称，通过应用生命周期技术实施的碳足迹盘查发现，参与盘查的试点企业每吨食用玉米淀粉生命周期内产生的二氧化碳当量是847公斤，每吨柠檬酸生命周期内产生的二氧化碳当量是2.4吨。据了解，这是这家中国龙头粮企首次完成产品碳足迹盘查试点。

中国建设银行2011年社会责任报告

4月，中国建设银行连续第六年社会责任报告。近年来，建设银行制定了努力成为“服务大众、促进民生、低碳环保、可持续发展”的社会责任战略发展目标。此次的报告以“增长、收获、发展”为主题，全面披露了2011年为实现社会责任战略，在各项业务取得稳健发展的同时，建设银行在积极支持实体经济、加大民生金融投入、支持低碳经济发展、为“三农”提供创新金融服务，同时关注员工和社会发展、积极支持公益事业等方面取得的成效。

交行2011年企业社会责任报告

4月5日，交通银行对外披露《2011年企业社会责任报告》，这是交行连续第六年企业社会责任报告。

报告显示，2011年，交行继续以科学发展观为指引，秉承“责任立业、创新超越”的核心价值观，全方位履行对股东、客户、员工等各利益相关方的责任。2011年，交行每股社会贡献值上升至2.93元，较上年提高0.59元。

民生银行发起中国银行业首个企业社会责任主题展

4月20日，《感恩于心回报于行——社会责任中的“民生现象”》暨中国民生银行履行社会责任专题展览在北京炎黄艺术馆开幕，这是中国银行业第一个在专业展览场馆举办的面向社会公众免费开放的企业履行社会责任主题展览。

展览系统回顾了民生银行积极践行市场责任、和谐共赢、绿色金融和公益慈善四个领域的社会责任，自觉推进企业社会责任的突破创新和持续发展的历程。

苏宁电器2011年企业社会责任报告

4月9日，苏宁电器对外公布了2011年企业社会责任报告，这是苏宁连续第四年该报告，披露了苏宁2011年在自身创新发展、积极回馈社会、践行绿色理念等领域的实践与行动。据悉，苏宁是国内最早持续企业社会责任报告的零售企业，形成了在阳光使命框架下履行消费者、员工、供应商、投资者、环境等利益相关方责任的社会责任管理模型。

华侨城企业社会责任报告

文化旅游业上市企业深圳华侨城股份有限公司4月13日了2011年的年度报告，同期了华侨城2011年社会责任报告，这是华侨城连续第五年企业社会责任报告。多年来，华侨城将社会公益责任融入产业发展中，以打造“优质人居环境的典范”为目标，坚持成片综合开发运营的商业模式，努力推进低碳环保开发，提高消费者的满意度。

华电集团第五份社会责任报告

4月20日，中国华电集团公司了《2011年社会责任报告》，这是华电集团连续的第五份社会责任报告。

《报告》显示：2011年，围绕实施五年发展纲要和“打造价值华电、绿色华电、创新华电、幸福华电，努力创建世界一流能源集团”的愿景，华电集团发展、经济、环境、社会四大绩效取得显著成就。据介绍，华电集团成立以来，持续提升履责能力，在“中国100强企业社会责任发展指数(2011)”上排名第九。

杜邦中国与湖南邵东实践农技推广新机制

公共交通行业发展报告篇7

1.1编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护国家安全和社会政治稳定，促进全市经济社会又好又快发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》《省突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，制定本预案。

1.3分类分级

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

突发公共事件主要分以下四类：

（1）自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

（2）事故灾害：煤矿、建筑等安全生产事故，交通事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。

（3）公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件：恐怖袭击事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，经济安全事件，和涉外突发事件等。

各类突发公共事件依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

《市突发公共事件分级标准》（见附件1）是我市突发公共事件信息报送、预警和分级处置的依据。

1.4适用范围

本预案指导全市的突发公共事件应对工作。适用于我市行政区域内发生的涉及跨县区行政区划的，或超出事发地县区政府处置能力的，或者需要由市政府负责处置的Ⅰ级、Ⅱ级突发公共事件应对工作。

1.5工作原则

以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。

1.6应急预案体系

全市突发公共事件应急预案体系包括：

（1）突发公共事件总体应急预案。由市政府制定并公布实施（总体应急预安框架图见附件2）

（2）突发公共事件专项应急预案。由市政府有关部门和有关单位牵头制定，报市政府批准后实施（专项应急预案构成见附件4）

（3）突发公共事件部门应急预案。由市政府有关部门和有关单位制定印发，并报市政府备案。

（4）县区、乡镇村及其基层政权组织制定的突发公共事件应急预案。县区突发公共事件总体应急预案报市政府备案。

（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

（6）举办重大节庆、大型会展和文化体育等公众性聚集活动，主办单位按规定制定应急预案并报当地政府及相关部门备案。

各类应急预案应当根据实际情况变化及时修订。

2组织体系

2.1领导机构

市政府是全市突发公共事件应急工作的最高行政领导机构。市政府成立市突发公共事件应急委员会（以下简称“市应急委员会”），由市长任主任，副市长和市军分区、武警支队主要负责人任副主任，市政府秘书长、副秘书长、办公室主任以及市发改革委、市经委、市教育局、市民族宗教局、市公安局、市国家安全局、市民政局、市司法局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市农牧局、市林业局、市商务局、市卫生局、市工商行政管理局、市质量技术监督管理局、市环境保护局、市广播电影电视局、市食品药品监督管理局、市安全生产监督管理局、市物价局、市粮食局、市外事侨务办公室、市煤炭安全生产监督管理局、市政府金融办公室、市局、市人民防空办公室、市旅游局、市电信局、市电力局、市地震局、市气象局、人行中心支行、民航机场办公室主要负责人为成员。

市应急委员会是全市突发公共事件应急工作的领导、议事和协调机构。主要研究部署全市突发公共事件应急工作，指导全市各级、各类突发公共事件应急预案的制定和组织实施；审定、修订本预案；领导、组织和协调全市突发公共事件应急工作，决定启动和组织实施各专项应急预案；根据需要商军分区和武警支队组成救援抢险队伍，参与应急工作；向省政府报告突发公共事件和应急工作有关情况。

2.2办事机构

市政府办公室是全市突发公共事件应急管理的办事机构，设市政府应急管理办公室（市政府总值班室，下同），为市应急委员会的常设办事机构，由市政府办公室主任分管，承担市政府应急管理日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能。

2.3专项指挥机构

市政府按照突发公共事件的分类，设立33个突发公共事件专项应急指挥部，具体负责指挥各类单一Ⅰ级和Ⅱ级突发公共事件应急工作。分管副市长任总指挥，分管副秘书长、牵头部门主要负责人任副总指挥，有关部门为成员单位。

2.4工作机构

市政府有关部门、各有关单位依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发共公事件的应急管理工作。具体负责相关类别专项突发公共事件应急预案和部门应急预案的起草与实施工作，贯彻落实市政府关于突发公共事件应急工作的决定事项；承担各专项突发公共事件应急指挥部办公室的工作；及时向市政府报告重要情况和提出建议，指导和协助县区政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

2.5县区、乡镇机构

各县区、乡镇政府负责本行政区域各类突发公共事件应急工作的组织领导，其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合实际情况确定。

2.6专家委员会（组）

市应急委员会下设专家委员会。各专项突发公共事件应急指挥部建立专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时直接参与突发公共事件的应急处置工作。

3运行机制

各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。同时，要会同有关部门整合资源，提高效率，建立健全快速反应系统；加强城市应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加经农村突发公共事件应急能力建设。

3.1预测与预警

各级政府和有关部门建立预测预警系统，按照突发公共事件发生、发展的规律和特点，分析可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，及时向社会和公众作出预警，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1预测预警系统

以市政府应急指挥平台为核心，主要依托、气象部门的业务系统和预报信息系统，并结合其他各类突发公共事件预警信息的需要，形成全市突发公共事件预警信息的综合系统。

3.1.2预警级别

预警级别与突发公共事件分级标准相一致，一般分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.1.3预警

当突发公共事件已经发生，但尚未达到Ⅳ级标准时，所在地县区政府要Ⅳ级预警信息；当突发公共事件超过Ⅳ级标准，但尚未达到Ⅲ级标准时，市政府要Ⅲ级预警信息；当突发公共事件超过Ⅲ级标准，但尚未达到Ⅱ级标准时，市政府要Ⅱ级预警信息；当突发公共事件超过Ⅱ级标准时，市政府要Ⅰ级预警信息。

县区政府、市政府有关部门、各有关单位要及时、准确地向市政府报告Ⅲ级以上突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件的危害性和紧急程度，、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。

预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、企业等特殊场所和警报盲区应当采取针对性的公告方式。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

Ⅲ级以上突发公共事件发生后，县区政府、市政府有关部门、各有关单位要立即向市政府报告，市政府要向省政府报告，最迟不得超过3小时，同时将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的县区。Ⅰ级突发公共事件发生后或遇特殊情况，市政府接报后在向省政府报告的同时，可直接向国务院及其相关主管部门报告。

对于个别情况特殊，确实难以在发生后3小时内全面、准确报告市（省）政府的突发公共事件，应在发生后2小时内先行预报，并说明具体原因。应急信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

市政府应急管理办公室要及时汇总核实上报的应急信息，重要信息和情况要及时上报，同时将市委、市政府领导关于突发公共事件应急工作的批示、要求及时传达到有关县区和部门，并跟踪反馈落实情况。

突发公共事件如涉及或影响到我市行政区域以外的地区，应及时通报有关情况，并协助做好处置工作；如涉及港澳台侨、处籍人员或影响到境外，需向国家有关部门通报的，按照有关规定办理。

3.2.2先期处置

突发公共事件发生后，事发地政府和有关部门要立即采取措施，先期组织开展应急救援工作，控制事态发展，并及时向上级政府报告。

3.2.3应急影响

按照分级处置的原则，在突发公共事件发生后，各级政府要根据突发公共事件的不同等级启动相应应急预案，作出应急响应。当突发公共事件达到Ⅳ级标准时，所在地县区政府立即启动本级相关应急预案，并向市政府报告；当突发公共事件达到Ⅲ级标准时，市政府立即启动本级相关应急预案，并向省政府报告；当突发公共事件达到Ⅱ级和Ⅰ级标准时，市政府立即启动本级相关应急预案，并向省政府报告；由省政府向国务院和国家有关部门报告。

3.2.4指挥与协调

需要市政府处置的突发公共事件，由市政府相关专项应急指挥部统一指挥和指导，开展应急处置工作。市政府专项应急指挥部主要负责组织协调有关县区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制定并组织实施抢险救援方案；协调有关县区和部门提供应急保障；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；及时向市政府报告应急处置工作进展情况；研究处理其他重大事项。

事发地县区政府负责成立现场应急指挥部，在市政府相关专项应急指挥部的统一指挥和指导下，负责现场的应急处置工作。

3.2.5扩大应急

发生或者即将发生特别重大突发公共事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，实施扩大应急行动。

实施扩大应急时，除向省政府报告情况请求协调处置外，各级政府和有关部门、单位要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。

3.2.6应急结束

突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示，报市专项突发公共事件应急指挥部或市应急委员会批准，由现场指挥部宣布终止应急状态，现场应急指挥机构自行撤销。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要及时调拨救助资金和物资，做好疫病防治和环境污染消除工作。保险机构要快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

3.3.2调查与评估

Ⅰ级、Ⅱ级突发公共事件处置结束后，市政府同时邀请省政府相关部门、单位要会同事发地县区政府，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向市政府、省政府提交书面报告。Ⅲ级和Ⅳ级突发公共事件处置结束后，市上会同县区政府及其相关部门也要组织开展调查评估。县区政府、市政府有关部门每年一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，并报市政府备案。

3.3.3恢复重建

恢复重建工作由事发地政府负责。需要市政府援助的，由事发地县区政府提出请求，市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按规定报经批准后组织实施。

3.4信息

突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。要在第一时间内向社会事件发生的简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。

信息形式主要包括举行新闻会、新闻通报会、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访等，通过省上驻庆和市内新闻媒体、重点新闻网站或政府网站信息。

4应急保障

各级政府有关部门、单位要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、广播电视及通信等保障工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1人力资源

公安（消防）、医疗卫生、地震救援、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援队伍，铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置队伍以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援队伍的业务培训和应急演练主体，建立联动协调机制，提高装备水平。要动员和组织社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在突发公共事件应急中的重要作用。

军队、武警、预备役部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。

4.2财力保障

各级政府要按照现行事权、财权划分原则，做好突发公共事件应急处置工作的资金保障，逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。

各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励公众、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3物资保障

市经委具体负责市级应急物资储备的综合管理工作，主要是会同市政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保市级应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。市商务局及市政府有关部门按照职责分工，负责市级应急基本生活用品的供应及重要生活必需品的储备管理工作。

县区、乡镇政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作。

4.4基本生活保障

各级民政等有关部门要会同事发地政府做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5医疗卫生保障

各级卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6交通运输保障

各级交通部门和民航机场办公室等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

4.7治安维护

各级公安部门和武警部队要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

4.8市场秩序维护

各级商务、工商、价格、质监、公安等部门要密切配合，做好突发公共事件所在地市场秩序维护工作。依法打击、查处借机囤积居奇、哄抬物价、倒卖救灾物资及调拨物资流入市场销售的行为。

4.9人员防护

各级政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散。

各级政府和有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

4.10通信、广播电视保障

各级通信管理部门和电信运营企业、广播电视等有关部门要建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，不断增加公用电信网络抗毁能力；建立有线和无线相结合、基础网络与机动通信系统相配套的应急通信、广播电视系统，确保通信、广播电视播出畅通。要明确应急情况下行业内部各自的职责，确保紧急情况下指挥调度机构与实施保障企业协同运作。

4.11公共设施

各级政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.12科技支撑

各级科技、教育等有关部门和各类科研教学单位要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高公共安全科技水平；逐步建立完善应急指挥基础信息数据库，为突发公共事件的分析决策提供支持。同时，要充分发挥企业在公共安全领域的研发作用。

5监督管理

5.1预案演练

市政府应急管理办公室协调各专项应急指挥部和省政府有关部门制订应急演练计划，并定期组织演练。

县区政府要结合实际，有计划、有重点地组织开展预案演练。

5.2宣传和培训

市政府应急管理办公室协调指导全市应急管理宣传和培训工作，组织有关部门编制统一的培训大纲和教材，编印各类突发公共事件通俗读本。各级宣传、教育、文化、广电、新闻出版、科协等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增加公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。各级组织、人事部门和党校、行政学校要加强突发公共事件应急处置的教育培训工作，把应急管理知识作为领导干部、公务人员、专业技术人员培训的重要内容，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

5.3责任与奖惩

公共交通行业发展报告篇8

关键词：个人事项报告 干部 管理

一、个人事项报告制度的历史发展

第一阶段：只申报干部本人，申报局限收入。

1995年4月30日，在中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》的通知（中办发〔1995〕8号）中，规定各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的县（处）级以上干部必须依照规定申报本人各项收入，需要填报的内容共4项：工资；各类奖金、津贴、补贴及福利费等；从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、承租经营所得。社会团体、事业单位的县（处）级以上领导干部，以及国有大、中型企业的负责人，同样适用规定。

第二阶段：对象扩至配偶子女，项目范围扩大。

1997年1月31日，为加强对领导干部的管理和监督，促进党风廉政建设和领导干部思想作风建设，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》（中办发〔1997〕3号），1997年与1995年规定相比，最大的不同在于申报的对象从领导干部个人扩大到配偶、子女等家庭成员，主要是防止一些官员通过财产转移手段逃脱监控。同时新增了新的申报项目：干部本人、配偶、共同生活的子女的房产情况；本人、子女与外国人通婚和配偶、子女出国境定居情况；本人因私出国情况；配偶、子女非法犯罪情况、配偶、子女经营个体、工商业等经营情况；配偶、子女受聘于三资企业、外国企业、港澳台企业驻境内代办机构；婚丧喜庆事宜办理等个人事项。

第三阶段：初步形成了个人事项系统的制度。

2006年9月24日，中共中央办公厅印发《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的通知（中办发〔2006〕30号），对领导干部个人事项的内容作了进一步地规定，1997年《关于领导干部报告个人重大事项的规定》废止。2006年和1997年的规定相比，新增了婚姻变化情况、子女是否与港澳以及台湾居民通婚等多项内容。这次文件从申报的对象、内容、程序以及纪律方面都做出了明确的规定，初步形成了领导干部个人事项系统的制度。

2010年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（中办发〔2010〕16号），1995 年的《关于党政机关县（处） 级以上领导干部收入申报的规定》和2006 年的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》同时废止。2010年的《规定》将领导干部个人事项的申报内容进一步扩大和细分，新增了本人、配偶和共同生活的子女持有的有价证券、股票、期货、基金、投资型保险、金融理财等内容，同时对一些概念进行了解释和界定，比之前更具系统性和科学性。此次规定的出台，是中央针对领导干部廉洁自律方面出现的新问题，对领导干部个人事项报告制度的逐步规范。

第四阶段：个人事项报告制度向精细化发展。

2013年12月7日，中共中央组织部印发《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》（组电明字〔2013〕25号），和以往相比的不同之处在于，除了新增一些项目如配偶、子女的从业情况外，对《报告表》的每一申报项目都进行了详细的细节扩充，如房产，先前只笼统规定申报房产，这次须申报人写明房产的具体产权人、与本人的关系，房屋来源（购买、继承、接受赠予、其他）、具体地址（到门牌号）、建筑面积、产权性质（商品房、福利房、经济适用房、限价房、自建房、其他）、交易时间、交易价格等；在报告持有股票的情况时，还需要填写持股人姓名、股票名称及代码、持股份额以及填报前一交易日股票总市值。可以说，此次规定的出台是对中办发〔2010〕16号《关于领导干部报告个人有关事项的规定》文件的精细化，旨在进一步强化对领导干部的有力监督。

第五阶段：建立抽检制度，监管更上新台阶。

2014年1月2日，中共中央组织部印发《关于印发的通知》（组通字〔2014〕1号），在全国正式启动抽查核实工作，联合民政、审判部门、外交、公安、审判、监察、财务、人事、工商、税务部门、住房和城乡建设、国土资源部门、金融监管部门等十余家职能部门进行随机抽查和重点抽查，彻底改变了“只申报不核实”的历史。随机抽查体现普遍性，一般每年汇总综合工作结束后集中开展一次，按3%-5%比例抽查。重点抽查体现针对性，内容涵盖“对拟提拔的部分考察对象、拟列入副厅级及以上后备干部人选对象、接到涉及领导干部个人事项报告的举报，需要核实的；在巡视工作或干部考核考察中，群众对领导干部涉及个人报告事项的问题反映突出的；其他需要重点抽查核实的”。从2015年1月起，对干部选拔任用而言“凡提必查”是新常态，核实的结果也被上升到了领导干部“是否对党忠诚”、是否被提拔任用的重要依据。

现阶段，完善制度、从严管理永远在路上。

2014年12月，中央组织部发出通知，要求填报2015年领导干部报告个人有关事项，须本人就填报内容的真实性、准确性和完整性郑重向组织做出书面“承诺”。2015年下发了新的《报告表》，虽然填报项目与2014年基本相同，但亮点在于报告表格新增14项有关填报项目的“说明”，如：其中，对“本人、配偶、共同生活的子女的房产情况”说明指出，房产“包括住宅、商品房、厂房、仓库、自建房及车库（车位、储藏间）；收入包括本人工资、各类奖金、津补贴（包括住房公积金）等扣除所得税后全年实际所得。企业领导人员薪酬包括基本年薪、绩效年薪、任期激励收入等”，针对以往申报过程中出现的问题，进一步界定了模糊概念、规范了填报工作，使得申报和抽检核实工作更具严肃性和可参照性。

2015年1月中组部下发最新通知，各级组织人事部门将进一步加大抽查核实力度，随机抽查比例由目前的3%―5%提高到10%；此外，凡是拟提拔为副处级以上干部人选，拟列为副厅级以上后备干部人选，以及转任重要岗位人选等，将全部进行重点抽查。这大大增强了报告制度的约束性，加大了当前的反腐力度。

二、中国个人事项报告制度与国外对比的新特色

纵观我国1995年至2015年领导干部个人事项报告制度20年的历史发展，可以说产生的变化是翻天覆地的：申报主体从干部本人扩展到申报全家；申报项目从最初的4项发展到14项；申报内容从工资收入到本人、配偶和子女的房产、出入境情况、违法犯罪情况，再到婚姻变化、与港澳台通婚、持有股票基金、有价证券、投资上市公司；报告表从1995年的1页发展到2015年的10页；填报管理工作从纸质版到电子化的专用保密软件。监管程序的不断完善、配套制度的不断健全，与之相应的，是对领导干部从严管理力度的加大。

我国的报告制度和一些国家相比范围较广、力度较大、重视程度较高、效果更突出，结合自身的国情和传统观念等原因，使得中国个人事项报告制度存在着有别于其他一些国家的新特色。我国的申报主体是“县处级以上领导干部和国有企业事业单位领导班子成员”，而美国、澳大利亚、欧洲等规定的财产申报范围均比我国小；我国2015年最新的报告表中要求填报内容为14项，而美国为7项、法国为11项、英国为12项；我国2015年个人申报新增个人书面承诺要求，并建立了抽查核实机制，在中组部的文件明确“把抽查核实结果作为领导干部对党组织是否忠诚老实的重要标尺”，而其他国家鲜有这种说法。

三、个人事项报告是加强干部监督管理的利器

（一）个人事项报告是制度化的反腐利器

江西省原副省长姚木根落马源于其不实的“个人事项报告”。中央巡视组调看官员个人重大事项报告表时，发现姚木根仅填一套房，而其实际被举报的房产多达十多处，姚木根有十多处房产，在调查之后又牵出巨额股票。

广州市原城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬，他有住房20多套，但申报个人有关事项时刻意隐瞒，经纪检部门介入调查后确认，蔡彬及其家人名下拥有多处房产的情况属实，蔡彬存在瞒报等违规行为，随深入调查又查证多项受贿事实。

湖南郴州市原副市长雷渊利，曾毫不掩饰地称：“财产申报等重大事项报告制度，我从来没有执行过。纪委每年春节后登记收受红包礼金情况，我只是象征性地登记一点。”

无视党纪党规、无视国家规定，必然要受到应有的处罚。这几名官员的腐败查处与领导干部个人事项报告制度的推行密不可分。

（二）个人事项报告是预防干部“带病提拔”的重要手段

中央纪委监察部网站数据显示，2014年，中央组织部直接抽查核实中管干部、省部级后备干部等1550名，全国各地对6万多名领导干部个人有关事项报告情况进行抽查核实。截至2014年底，已有数名拟提拔的中管干部、厅局级和县处级考察对象，因报告材料存在问题被取消提拔资格。北京市委组织部通报了3名隐瞒申报的拟提拔干部人选，在区县领导干部调整中被停止提拔任用。吉林省1名拟提拔为省管干部的考察对象因瞒报被取消提拔资格；上海市暂缓提拔2人；广西壮族自治区移交调查6人；湖北省取消提拔10人等等。

意大利著名经济学家、法理学家切萨雷・贝卡利亚有句名言：“预防犯罪比惩罚犯罪更高明。” 出现问题及早控制，防止问题扩大化，防止“亚健康”变成“重症病”。建立抽查审核制度就像一个警钟，时刻督促提醒广大干部，促进自身廉洁自律，遇见并远离那些可能导致腐败的行为，同时也给那些企图利用职权、无视党纪党规的人以威慑作用。落实从严监督管理干部的要求，就要建立和完善中国特色的领导干部个人有关事项报告制度，把“严”和“实”的要求贯彻到干部队伍建设的全过程和各环节，净化不良风气，监管干部队伍的廉洁自律。

四、领导干部个人事项报告的问题与对策

（一）存在的问题

2014年之前，虽然各级组织人事部门每年都组织领导干部集中填报，但是因为“只填报不核实”，一些领导干部对报告个人有关事项态度不端正、填报不严肃，仅是为了交差而象征性填写，存在着主观上的漏报、错报等问题。抽检核实工作启动后，中央检查执行力度加强，从严治吏的作用得以显现，但由于各种原因，一部分干部依然存在着侥幸心理，瞒报、漏报现象依然存在。如各项信息尤其房产地址填报故意模糊；购买的股票、证券等投资项目只填写一部分；部分项目细节凭印象填写，经组织人事部门提醒后依然不重视、不补充、不改正。

（二）对策和建议

继续加强教育和宣传，进一步统一思想、提高认识，引导领导干部充分认识实行个人事项报告制度的重要性和必要性，使领导干部充分认识个人事项报告制度是“党要管党、从严治党”的重要举措，使领导干部充分认识个人事项报告制度是帮助指导和保护干部的有效措施。此外，应出台相关个人事项报告的配套制度，健全领导干部个人事项报告和抽检核实长效机制，健全从严管理干部的长效机制。

参考文献：

[1]《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》的通知.（中办发〔1995〕8号）.

[2]《关于领导干部报告个人重大事项的规定》.（中办发〔1997〕3号）.

[3]《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》.（组电明字〔2013〕25号）.

[4]《关于印发的通知》.（组通字〔2014〕1号）.

一、公共事业管理的基本理念

公共事业管理在我国的发展时间尚短，很多理论还不是十分成熟。一般认为，公共事业管理就是由政府等社会公共组织在社会发展的进程中，充分发挥自身的公共权力并履行自身的职能，全面促进社会公共事业的发展并确保人民群众的生活水平和基本权力得到保障。简单来说，公共事业管理存在的目的就在于满足整个社会在发展过程中产生的各种需要，保障社会和谐发展。

公共事业管理通常是由政府主导的，因此具有很强的非营利性和公益性。公共事业管理与其他的社会公益事业不同，它通常具有较大的规模并且在操作流程中更加规范。

二、公共事业管理体制转型的重要性

公共事业管理工作的发展水平可以从侧面烘托出一个国家综合国力的发展水平。随着我国社会经济的不断发展以及依法治国理念的不断深化，我国已经发展成为在世界新格局中占有重要地位的大国，原有的公共事业管理机制亟须调整适应我国当今的社会发展水平。

（一）促进我国公共事业管理水平不断提升

公共事业管理不仅是我国政府的重要工作，它也是一门具有独立体系的科学。目前，很多高校已经开设了公共事业管理课程，旨在培养大量专业的公共事业管理人才，促进我国公共事业的发展。新时期公共事业体制的转型，有利于这门学科与时俱进，与现代社会发展状况全面融合。学科的不断进步可以促使校方培养的人才更加符合社会发展的客观要求。与此同时，管理体制的转型有利于促进现有的公共事业管理工作人员不断强化自身工作能力，提高我国公共事业管理水平。

（二）保证人民权益，促进社会和谐发展

新时期推动公共事业管理体制转型工作的主要目的在于强化政府的工作能力，保证人民群众基本的生活权益。公共事业管理体制的成功转型，可以提升政府及相关部门的工作效率，人民群众的需求可以在更短时间内得以满足，这样一来，就可以有效地减少社会矛盾，促进社会和谐、稳定。

（三）深化政府“以人为本”的执政理念

公共事业管理体制的转型仍然离不开政府发挥主导作用，与此同时，进行公共事业管理体制转型工作时，政府部门也可以及时发现自身工作过程中和工作机制上存在的问题，这样就可以促进政府不断地进行自我转型，改革自身的管理体制。真正做到以人为本，执政为民。

（四）促进我国综合国力的提升

笔者在前文中已经说过，公共事业管理工作的发展水平是综合国力发展水平的一种表现形式。也就是说，公共事业管理体制的转型工作可以促进一个国家综合国力的发展。社会公共事业的发展可以带动一系列社会组织或是公益组织的发展，这些组织结构的不断发展可以为更多的人提供就业机会。更重要的是，人民群众的基本权益得到保障之后，就会更愿意进行文化娱乐等消费活动，这会从很大程度上拉动内需，促进社会经济的发展。经济的发展与人民群众权利的保障势必会增强我国的综合国力。

三、我国公共事业管理体制的发展现状

公共事业管理体制之所以要进行转型，是因为目前我国的公共事业管理机制已经不能完全满足我国社会的发展需求。公共事业管理体制的转型存在着一定的问题，下面笔者介绍一下目前我国公共事业管理体制所存在的问题。

（一）公共事业管理工作职责不明确

公共事业管理工作包括大量的工作内容，很多工作都可以被纳入公共事业管理的范畴。我国政府部门在开展工作时，经常会出现因为事先没有做好明确的分工而导致公共管理工作无法顺利进行的情况，这种情况的发生会从很大程度上降低人民群众对政府的信任感，致使社会矛盾激化。

（二）公共事业管理的制度发展不完善

制度的不完善是其他问题发生的导火索。政府部门在开展社会公共事业管理的工作中，有时会出现脱离理论独自开展工作的状况，这种行为会导致公共事业管理与其他方面的管理相互混淆，降低政府解决实际问题的能力。传统的社会工作制度主要是为了促进政府部门的不断完善发展，而公共事业管理的主要目的则是为了提高人民群众的日常生活。在我国，还没有形成完全独立的公共事业管理制度，所以在开展相关工作的进程中常常发生操作不规范、工作人员缺乏工作热情、人民群众满意度低等情况。

（三）国家对于公共事业管理的投入过低

公共事业管理主要是非营利性质的，为了确保该项工作的顺利进行，国家一定要投入大量的资金，然而由于公共事业管理工作的相对滞后，我国在该项工作方面的投入力度比较小。

例如某居民区在建设之初花费很多资金用于完善社区的基础公共设施，然而随着时间的推移，这些设施出现了严重的老化和破损的问题。但是相关部门由于资金匮乏没有及时地对这些设施进行修理和维护，这种行为在很大程度上降低了该社区居民的幸福感，整体上拉低了当地社会公共事业管理机构的工作水平。

此外，国家对于诸如医疗、教育、社会福利机构、公共交通等方面的投入有时也会出现资金过少的问题，这主要是因为国家在这些方面的关注度没有达到一定的要求，资金投入过少，由此在很大程度上制约了我国公共事业管理的发展水平。

（四）对于公共事业管理的认识相对滞后

这个问题不仅仅存在于政府部门等执行单位。我国大部分的人民群众也没有完全了解社会公共事业管理的具体工作范围。随着社会经济的不断发展，人民群众在生活中出现了新的要求，然而很多相关的工作单位没有认识到这个问题，在开展工作时，没有及时地转变思想，仍然按照之前的经验开展工作，这样的工作既没有实际效用又浪费了大量的时间。

很多民众在遇到具体的问题时，不知道具体寻求哪个部门的帮助，问题还没有得到解决就耗费了大量的人力物力，并且相关部门有时在完成了相关工作后，得不到人民群众的认同和支持，例如，一些社区的公共设施在修葺完善后，还会遭到经常性的破坏，这无疑会给相关单位的工作带来一定的难度。

四、促进我国公共事业管理体制转型的必要条件

公共事业管理机制转型工作并不能一蹴而就，它的顺利进行需要一定的条件。

（一）创新公共事业管理理念

公共事业管理体制的转型要求我们不能因循守旧，要敢于打破旧的观念，不断创新管理，公共事业管理理念必须要与“中国梦”的理念相互契合，并且一定要与我国的国情相结合。

例如近年来，上海市不断进行公共事业管理体制的创新，在一次次的探索中寻求最适合本市发展水平的公共事业管理机制。目前，上海的公共事业管理单位已经顺利实行包括人事改革在内的多项改革，人事改革从很大程度上提高了工作人员对公共事业的工作热情，确保了公共事业的顺利进行。

（二）聘用高素质的专业人才

公共事业管理是一门发展较为完善的学科，我国很多高校都已经开设了相关的课程，并且为了适应社会的发展，满足社会的需求，高校在进行学科授课时更注重培养学生们实际工作的能力。

为了改善目前在我国公共事业管理进程中存在的工作不利的现象，笔者建议相关的政府部门，包括事业单位和行政机关给更多的专业人才提供工作机会。

例如黑龙江省牡丹江市某高校在进行公共事业管理课程的授课时，除了在课堂中为学生讲解理论，更是积极组织学生进行社会实践和社会调查工作，让学生充分了解民众的实际需要。这种方式在很大程度上让学生积累了工作经验。

（三）加强政府与其他社会公益组织的合作

随着经济的发展，很多经济比较富裕的企业家或者明星自发地建立了一些公益组织，这些公益组织具有很强的社会号召能力，并具有强大的社会影响力，但是这些组织的运行机制往往不是十分的完善，有时会出现一些问题。

笔者认为，政府部门可以积极地与这些民间的社会团体组织进行合作，这样既可以确保这些组织的规范运行，又可以充分利用这些组织所筹集的资金，真正帮助那些需要帮助的人。这种合作方式可以加强政府和社会群众之间的联系，打破政府垄断公共事业工作的模式，让更多人有机会投入到这项工作中来，这样可以提升工作人员的工作热情，促使他们更加认真地对待公共事业管理工作，让人民群众的诉求得到最大程度的满足。

五、结束语

综上所述，目前我国公共事业管理的运行机制中还存在着诸多弊端，公共事业管理体制的成功转型还有很长的路要走，这项工作不仅需要政府部门充分发挥主导作用，也需要人民群众的积极配合。相关工作人员一定要解放思想，创新理念，寻找加快我国公共事业管理的新途径，切实提高政府公共事业的工作能力，保障人民群众基本的生活权益，促进社会主义社会和谐发展。

参考文献：

[1]吴菲.公共事业管理体制创新研究[D].大连理工大学，2004.

[2]刘巧胜.我国事业管理体制改革研究[D].中国海洋大学，2007.

[3]赵立波.我国公共事业管理体制转型初论[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2005（6）.

[4]林国银.我国公共事业管理发展探究[J].科教导刊（中旬刊），2011（7）.

[5]杨鑫.浅析我国公共事业发展之前景[J].中国集体经济，2015（12）.

[6].关于目前我国公共事业管理体制创新模式的思考[J].知识经济，2015（4）.