历史文化名村申报材料范文
时间：2023-11-07 22:54:49
历史文化名村申报材料篇1
关键词：名城保护；正名；保护管理
Abstract:In order to further enhance the protection and management of the historical and cultural cities, towns and villages of China, scientifically solve the “name rectification” problem of historical and cultural cities, towns and villages so that the management of declaration and protection can develop toward a scientific, standard and precise direction, the following four aspects of work should be handled properly: (i) to improve relevant contents of laws and regulations; (ii) to strengthen the communication and coordination between departments; (iii) to supplement subsequent procedures; (iv) to enhance the publication strength and scope.
Key words: ancient city protection；name rectification；protection management
中图分类号：TU-022 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2009）06-15（5）
2009年1月2日，国务院正式批准同意江苏省南通市列为国家历史文化名城，至此，中国已有国家历史文化名城110座。江苏省有13个省辖市，目前已有8个省辖市被国务院列为国家历史文化名城，加上计划单列市常熟市，目前已有国家历史文化名城9座。另外，2008年10月14日，住房与城乡建设部、国家文物局联合公布了第四批中国历史文化名镇58个、历史文化名村36个。自2003年建设部和国家文物局联合公布了第一批22个中国历史文化名镇名村的5年时间内，建设部和国家文物局已公布251个中国历史文化名镇名村，覆盖了全国31个省份。除名城外，名镇名村也从另一方面充分反映了中国不同地域历史村镇的传统风貌和建筑艺术，它们与历史文化名城一样，其保护与发展将对传承中国优秀文化，延续历史文脉，促进当地经济社会的发展有着重要作用。从建设部门的调查情况看，中国已有60%的省、市、自治区积极开展了省级历史文化名镇名村的申报命名工作，极大地推动了地方文化遗产的保护工作。江苏省政府从1995年开始，先后3批公布了7座省级历史文化名城，其中无锡市、南通市在近几年已跻身中国历史文化名城行列。从1995年开始，江苏省政府又先后5批公布了21个历史文化名镇、4个历史文化名村，其中有14个被公布为中国历史文化名镇，2个被公布为中国历史文化名村。在历史文化名城名镇的依法保护方面，法制建设也在得到不断健全，《江苏省历史文化名城名镇保护条例》早在2001年就出台。从全国来看，《云南省历史文化名城名镇名村名街保护条例》、《湘西土家族苗族自治州里耶历史文化名镇保护条例》、山西省人民政府《关于加强历史文化名镇（村）保护的意见》，江西省制定的《历史文化名村名镇保护规划编制与实施暂行办法》等，分别从法律法规与政策、技术层面对历史文化名镇名村的工作提出了明确要求。2008年4月22日，国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》正式颁布施行，标志着中国历史文化名城名镇名村的申报与保护管理工作已全面走上了法制化、规范化轨道。
在历史文化名城名镇名村的申报与保护管理工作中，我们通过法律法规、规划编制等手段，对名城名镇名村的物质与非物质文化遗产保护进行了明文规定，使历史文化名城名镇名村得到了有效保护。但是，在我们的法律法规中，对已公布为历史文化名城名镇名村的这些城、镇、村的已有“名称”如何保护，让它的历史称谓如同物质与非物质文化遗产一样受到保护，却缺少应有的法律保障。加之随着中国城乡建设快速发展过程中出现的城市扩容、乡镇合并调整，致使许多具有浓厚历史文化内涵的地名在快速消逝，这种消逝不比我们一些城市中的老街巷、老字号在不断消逝的情景乐观多少。人们呼吁对“老字号”的保护，是否也应该包括对古老镇、村地名的保护？根据笔者所掌握的江苏省的情况分析，目前中国历史文化名城名镇名村在申报与保护管理过程中，大部分城镇的历史文化资源都得到了很好保护，名实相符，但在历史文化名城名镇的名称定位方面，却存在着一些尴尬情形，已影响到人们对历史文化名城、名镇、名村这种光荣称号的可信度与严肃性。如下几种情形提醒我们：中国历史文化名城名镇名村的“正名”问题，必须引起我们的高度重视。
一是“改名换姓”型。这种类型是指有些地区在历史文化名城名镇名村申报成功后，仅凭少数人的好恶或长官意志，利用政府部门之间的薄弱环节，对历史文化名城名镇名村进行任意改名换姓，致使原先已经定格的历史名称消失。如苏州吴中区的“西山镇”为2001年江苏省政府公布的历史文化名镇，时隔不久，镇政府有些领导认为“西山”二字不吉利、尤其是不利于招商引资，因为“西山”二字很容易让人们联想到“日薄西山”、“日落西山”，甚至传出许多开发商本来看好西山镇的风水与投资前景，但就是因为“西山”二字而不愿意来投资了。所以，就将这个位于太湖之滨、并且与另一个省级历史文化名镇“东山镇”对应的“西山镇”改名换姓为“金庭镇”。对外宣称金庭镇是历史文化名镇，并且在编制历史文化名镇保护规划时，直接以金庭镇的名称来编制报批，致使省建设与文物部门难以接招。按照“西山镇”改名换姓的荒谬逻辑推理，在我们的字典中，凡带有“西”字方位的名称都是不吉利的了：“西方国家”也不应该成为“发达国家”的代名词，“西部”大开发也不应该成为国家经济腾飞的重要战略决策，“西山”的彩霞与夕阳也不应该成为诗人歌颂赞美的对象！对于苏州吴中地区来讲，没有了“西山”又谈何有“东山”？是否也要将“东山镇”再来一个改名换姓？那太湖之滨历史上的“洞庭湖东山”、“洞庭湖西山”美妙名称由来的传说将真的成为一种记忆了。
二是“移花接木”型。这种类型是指有些地区通过行政区划调整等手段，将历史文化名城名镇名村的原有名称移植到更大空间范围上进行使用，以扩大知名度，但在具体实施历史文化保护时，却仍停留在原来公布的历史文化保护区域。我们知道，历史文化名城名镇名村在申报并公布时，其所指的历史区域及保护的内容是基本确定的，我们讲这座城市是历史文化名城，并不是指历史文化覆盖了全市域的每一寸土地，而是有相对确定的空间范围与地段。如果通过移花接木的方式将历史文化名城的名称挪用至别的区域，或让其覆盖更大的范围，势必在“外延”扩大的同时也应该有“内涵”的增加，如果不相称，会让人感到这种做法是借“名城”的招牌来扩大影响，而缺少对历史文化保护的诚意。这种类型最典型的要数江苏省淮安市。历史上的淮安市隶属于原来的淮阴市，是总理的故乡，于1986年被列为第二批国家历史文化名城。原县级淮安市为秦时置县，至今已有2200多年的历史。2001年2月，原淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市被改为淮安市的楚州区，原淮阴县改为淮安市淮阴区。至此，原县级淮安市的国家历史文化名城称号已通过行政区划调整的手段，给嫁接到了原地级市的淮阴市头上，可谓是“父子相争”的现代版。为了干净彻底地解决这个名称转让问题，当地政府一不做二不休，把原来的县级淮安市更名为“楚州区”，而不是如“淮阴县”更名为“淮阴区”一样，将县级淮安市更名为“淮安区”。这一区划调整过程中的移花接木做法，其良苦用心自不待言，出发点也许是好的，但给历史文化名城保护与人们的日常生活确实造成了诸多不便。首先，总理的故居在淮安，淮安是总理的故乡，这种重要信息可以说是“地球人都知道”。自从将县级“淮安市”改为“楚州区”后，故乡的名称也在不知不觉中消逝或混淆了，外地人要到淮安去瞻仰总理故居，或者到淮安去走亲、访友、公干，是经常要闹笑话跑错地方，以致人们只好用“老淮安”、“新淮安”来进行区别。如果当初将县级淮安市径直称呼为“淮安区”而不叫“楚州区”，一是可以保留住故居在淮安这一重要历史信息，既表示了对老一辈无产阶级革命家的尊重，也是对“地球人”的负责，二是可以保存了原淮阴地区的县（区）级地名除盱眙县以外都带有“水”旁的大苏北水乡特点，三是对历史文化名城的定位与保护的内容及手段也不至于模棱两可、似是而非。尽管据说有权威的“名称不变、地域不变”的上峰交代，但在实际工作中是难以执行与操作的，更何况，中国在申报公布历史文化名城中，还没有将一个省辖市中的某一个区（县级）公布为历史文化名城的先例，如果讲楚州区是国家历史文化名城，那在法律规定上就难以成立。
三是“张冠李戴”型。这种类型是指有些地区因乡镇合并而将原来具有悠久历史的镇村给予取消，将其纳入到新的镇村麾下，但在申报历史文化名城名镇名村时，采用新的名称，申报材料却仍然用那座已丧失现代身份的历史镇村来说事。这种类型以苏州吴江市的“汾湖镇”与“黎里镇”关系最为典型。汾湖镇现为苏州吴江市所辖的9个镇之一。2003年，吴江市的金家坝镇、莘塔镇并入芦墟镇，北厍镇并入黎里镇。2006年10月12，芦墟与黎里两镇合并，成立汾湖镇，与江苏吴江汾湖经济开发区区镇合一，这样，汾湖镇就包括了2002年以前的原莘塔、金家坝、北厍、黎里、芦墟五镇。这里我想重点说说黎里镇。黎里镇位于吴江市城东南30公里处，为一大片湖荡群所环抱，是一座保存较好的典型江南古镇，自南宋至今年，建镇881年历史，52.4公顷古镇区域，1.2万古镇常住人口。古镇内街巷房屋依水建筑，“小桥流水旁，深巷幽弄中”，河上横卧23座不同结构和造型的古石拱桥，一河两街格局耐人寻味，小河串起99条弄堂，河两岸保存下来的大多是二层明清建筑，铺面店堂毗连相接。古镇长长的石驳岸全部用介稽石垒筑而成，几百年过去了，仍是那么齐整坚实。河驳岸边嵌着300多根石栏，其中用于系船的精致象鼻石如同金石家手下的印章，造型各异，方寸之间趣味无穷，堪称珍贵的艺术佳品。古镇历史上出现过许多名人志士，唐代诗人陆龟蒙、南宋诗人陆游都在这里留下过身影。著名爱国民主人士、诗人柳亚子的故居就坐落在黎里镇上，已列为全国重点文物保护单位。黎里古镇具有申报省级和部级历史文化名镇的雄厚实力，长期以来，多少社会文化人士在为之奔走呼喊，当人们准备好了要将其申报成为历史文化名镇时，由于其“建制镇”的身份已经丧失而隶属于汾湖镇，按照《江苏省历史文化名城名镇保护条例》的有关规定，惜已不具备申报省级历史文化名镇资格。人们在扼腕叹息而又不甘心放弃的情景下，即以汾湖镇之“名”与黎里镇之“实”来搭配申报历史文化名镇。2008年，当汾湖镇被公布为江苏省历史文化名镇时，在苏州吴江一带引起了轩然大波，问题的焦点不在于申报的历史文化名镇材料合不合格，而在于这个名称是姓“汾”还是姓“黎”？汾湖镇成立于2006年，一个成立不到三年的年轻镇被冠以“历史文化名镇”实在是难以令人信服，于是乎，有的地方文史专家直接将人民来信递到了建设部与国家文物局领导的桌上。在2008年公布的中国历史文化名镇名单中，江苏省的余东镇、锦溪镇、邵伯镇、沙家浜镇赫然在目，“汾湖镇”胎死腹中，终于没有再给“历史”开玩笑。人们期待着“黎里镇”的历史性复活。
四是“锦上添花”型。这种类型是指有些地区的城镇已拥有相当数量的不可移动文物，或者在其他方面已经具有较高的知名度，但在申报历史文化名城名镇的硬性条件方面仍存在不足，如“历史街区”数量要求等，后因行政区划的调整，城镇区域的扩大，使这一缺憾得到了弥补，达到了申报历史文化名城名镇的硬性要求。这种“锦上添花”型并不是强拉硬扯，而是具有地域相连，历史文化相同相融，文脉与地脉都一致的特点。这种类型以江苏的宜兴市、常熟市沙家浜镇为典型。宜兴市是中国著名的陶都，古称荆邑，春秋时属吴，秦置阳羡县即为今宜兴市的前身，有着两千多年的建城史。宜兴市原先主要以宜城镇为依托，后将丁蜀镇纳入市区范围，使城市形成了以龙贝山为中心的一体两翼、山城相拥的格局，城区的历史文化内涵更加丰富了，历史街区分量更重了，陶都的特色也得到了更加集中彰显。2008年，宜兴市被江苏省人民政府公布为省级历史文化名城，目前，该市正在积极着手申报国家历史文化名城。提起沙家浜，一出现代革命样板戏、京剧《沙家浜》使之在全国家喻户晓。沙家浜不仅是革命的“芦荡火种”所在地，是红色旅游基地，而且已被公布为江苏省历史文化名镇和中国历史文化名镇。沙家浜镇位于江苏常熟市阳澄湖畔，除拥有华东地区最大的芦苇生态湿地外，还拥有丰厚的历史文化遗存，其中以古桥梁、古街区为特色。沙家浜镇坐落在历史上的唐市镇，已拥有一千多年的历史。古镇河港交叉，临水成街，因水成路，依水筑屋，风格各异的石拱桥把水、路、桥融为一体。镇内房屋沿河而建，连为一体，长达460米的石板街古色古香，街两侧店铺林立，前店后宅格局昭示着唐市镇昔日的繁华，历史上也曾有“金唐市”之说。千年古镇搭上了“红色革命根据地”的列车，可谓相得益彰，历史文化名镇虽不以“唐市镇”而闻名，但“沙家浜镇”已与历史上的唐市镇融为一体，古代文化与革命文化、生态之美与人文之美在沙家浜真正实现了交相辉映。
中国历史文化名城名镇名村申报与保护管理工作中的“正名”问题，笔者虽列举了江苏省的事例来说明观点，大有自揭家“短”的嫌疑，但从全国范围来看，窥一斑而知全豹，一定具有普遍性。从对历史与未来负责的态度出发，各地应该有勇气与责任来对辖区内的历史文化名城名镇名村申报与保护管理工作进行一次大盘点。笔者这里所列现象，尚不包括那些虽然名称未变、地域范围未变，但历史文化街区已日见减少或风貌破坏殆尽、文物保护单位破坏严重的历史文化名城名镇，对于这种真正的“名”、“实”不符现象，已不是“正名”问题所能解决，容当专题讨论。
从笔者上述所列四种类型来看，各级政府热衷于申报历史文化名城名镇名村，一方面表明我中华民族全民历史文化保护意识的全面觉醒，人们通过对自己生长的城市与乡镇历史文化资源的探究与价值认同，为历史文化的永恒魅力所折服而要立志将其保护与传承；另一方面，也是为了让历史文化价值在现代社会经济发展中得到充分展示与合理利用，尤其是为旅游经济发展、招商引资环境及居民生存环境的改善等提供有力的砝码；从历史文化保护角度分析，历史文化名城名镇名村申报工作的开展，也必将为文物及非物质文化遗产保护提供更加理想的地域空间与良好社会环境，建设规划与文化文物部门将其视为重要工作内容也是历史赋予的使命所在。但是，那些对历史文化名城名镇名村的名称不尊重而随意更改混淆的行为，一方面反映了庸俗文化理念仍在作祟并干扰政府相关决策部门，一方面也说明了因对历史的无知与蔑视而产生的对历史文化“戏弄”现象，已渗透进了中国历史文化名城名镇名村申报与保护管理工作中，我们必须引起高度警惕。
为进一步加强中国历史文化名城名镇名村的保护管理，科学合理解决历史文化名城名镇名村的“正名”问题，使历史文化名城名镇名村申报及保护管理工作沿着更加科学、规范、严谨的方向发展，笔者认为，我们至少要从以下四方面予以跟进。
一是完善法律法规的相关内容。我们要在有关历史文化名城名镇名村的法律法规条文中，以及在相应的历史文化保护规划内容中，增加对历史文化名城名镇名村的“名称”保护的法律条款与规划内容，对于历史文化名城名镇名村的“名称”变更等行为，在法律法规上要提出由原公布的政府或部门批准同意的前置要求。对于各地已经出台的有关历史文化名城名镇名村保护法规，应根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》进行及时修订，使之更加符合各地历史文化名城名镇名村保护要求。即将修订的《江苏省历史文化名城名镇保护条例》应根据上位法，将历史文化名镇申报条件中有关“建制镇”的要求舍去，这样，类似吴江的黎里镇、淮安的河下镇等一批具有潜力的历史古镇就能够名正言顺地以自家身份开展申报历史文化名镇工作了。
二是加强部门之间的沟通与协调。历史文化名城名镇名村是一个国家社会形态的缩影，其保护管理工作错综复杂，政府相关部门要共同介入，仅其“名称”变更与否，就同民政等部门相关。因此，在我们强调保护城镇中老的地名、街名、巷名的同时，对历史文化名城名镇名村的地名保护更要格外严格，而不应是单边行动、自行其是。因此，加强政府有关部门的协调沟通是解决这类问题的关键所在，各级政府要担当起牵头人的责任。
三是后续程序的补充完备。对于一些历史文化名城名镇被“放大”了的城镇，应根据情况进行调整甄别，对于一些经过充分论证、能够在历史文化保护方面进行扩容的城镇，应由原公布的机构给予重新确认与公布，还以恰当的身份与名分，既不要羞羞答答，也不要回避存在的问题。像淮安市的历史文化名城名称问题，完全可以通过重新申报并公布的方式，或者将现在的“楚州区”更名为“淮安区”的方式来进行妥善解决，两者必居其一，这样才能给淮安的历史文化名城保护与现代城市发展准确定位还以公道与公正。与此相同的是，吴江市“汾湖镇”的江苏省历史文化名镇称号也应由省政府重新调整公布，让历史文化名镇这一称号回归到黎里这一千年古镇的怀抱。
历史文化名村申报材料篇2
第一条为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。
第二条历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例。
第三条历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
第四条国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。
历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。
国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。
第五条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
第六条县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章申报与批准
第七条具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：
（一）保存文物特别丰富；
（二）历史建筑集中成片；
（三）保留着传统格局和历史风貌；
（四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。
申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。
第八条申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料：
（一）历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明；
（二）传统格局和历史风貌的现状；
（三）保护范围；
（四）不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单；
（五）保护工作情况、保护目标和保护要求。
第九条申报历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
申报历史文化名镇、名村，由所在地县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
第十条对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。
对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。
第十一条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以在已批准公布的历史文化名镇、名村中，严格按照国家有关评价标准，选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村，经专家论证，确定为中国历史文化名镇、名村。
第十二条已批准公布的历史文化名城、名镇、名村，因保护不力使其历史文化价值受到严重影响的，批准机关应当将其列入濒危名单，予以公布，并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施，防止情况继续恶化，并完善保护制度，加强保护工作。
第三章保护规划
第十三条历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。
历史文化名镇、名村批准公布后，所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。
保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。
第十四条保护规划应当包括下列内容：
（一）保护原则、保护内容和保护范围；
（二）保护措施、开发强度和建设控制要求；
（三）传统格局和历史风貌保护要求；
（四）历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带；
（五）保护规划分期实施方案。
第十五条历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致；历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致。
第十六条保护规划报送审批前，保护规划的组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见；必要时，可以举行听证。
保护规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况及理由；经听证的，还应当附具听证笔录。
第十七条保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。
保护规划的组织编制机关应当将经依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。
第十八条保护规划的组织编制机关应当及时公布经依法批准的保护规划。
第十九条经依法批准的保护规划，不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批。
第二十条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门应当加强对保护规划实施情况的监督检查。
县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域保护规划实施情况的监督检查，并对历史文化名城、名镇、名村保护状况进行评估；对发现的问题，应当及时纠正、处理。
第四章保护措施
第二十一条历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。
第二十二条历史文化名城、名镇、名村所在地县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。
第二十三条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
第二十四条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：
（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；
（四）在历史建筑上刻划、涂污。
第二十五条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；
（二）在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；
（三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。
第二十六条历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
第二十七条对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。
历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。
第二十八条在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。
在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
第二十九条审批本条例第二十八条规定的建设活动，审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。
利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，审批机关应当在公示期满后及时举行听证。
第三十条城市、县人民政府应当在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌。
任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
第三十一条历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由城市、县人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。
第三十二条城市、县人民政府应当对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案。
历史建筑档案应当包括下列内容：
（一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；
（二）建筑的有关技术资料；
（三）建筑的使用现状和权属变化情况；
（四）建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
（五）建筑的测绘信息记录和相关资料。
第三十三条历史建筑的所有权人应当按照保护规划的要求，负责历史建筑的维护和修缮。
县级以上地方人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。
历史建筑有损毁危险，所有权人不具备维护和修缮能力的，当地人民政府应当采取措施进行保护。
任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。
第三十四条建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。
对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门，报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。
本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。
第三十五条对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
第三十六条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。
第五章法律责任
第三十七条违反本条例规定，国务院建设主管部门、国务院文物主管部门和县级以上地方人民政府及其有关主管部门的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他、、行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第三十八条违反本条例规定，地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）未组织编制保护规划的；
（二）未按照法定程序组织编制保护规划的；
（三）擅自修改保护规划的；
（四）未将批准的保护规划予以公布的。
第三十九条违反本条例规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门或者城市、县人民政府城乡规划主管部门，未按照保护规划的要求或者未按照法定程序履行本条例第二十五条、第二十八条、第三十四条、第三十五条规定的审批职责的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第四十条违反本条例规定，城市、县人民政府因保护不力，导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的，由上级人民政府通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第四十一条违反本条例规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的；
（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等的；
（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的。
第四十二条违反本条例规定，在历史建筑上刻划、涂污的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款。
第四十三条违反本条例规定，未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的；
（二）进行影视摄制、举办大型群众性活动的；
（三）拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的；
（四）对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的；
（五）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的。
有关单位或者个人经批准进行上述活动，但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的，依照本条第一款规定予以处罚。
第四十四条违反本条例规定，损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十五条违反本条例规定，擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。
第四十六条违反本条例规定，对历史文化名城、名镇、名村中的文物造成损毁的，依照文物保护法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十七条本条例下列用语的含义：
（一）历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
（二）历史文化街区，是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。
历史文化街区保护的具体实施办法，由国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门制定。
历史文化名村申报材料篇3
省质监局局长林盛梁说：“地理标志产品，是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。地理标志产品包括：来自本地区的种植、养殖产品。原材料全部来自本地区或部分来自其他地区，并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品。实施地理标志产品保护，有力地保护了海南省地理和人文内涵的名优农产品，不断增强海南品牌农产品在全国的核心竞争力，提高特色农业产业的附加值，大幅增加农民收入，促进海南现代农业快速发展。”
地理标志（原产地）产品保护制度主要源自《保护工业产权巴黎公约》、《保护原产地名称及其国际注册里斯本协定》和WTO有关贸易的知识产权协议。法国是最早实行原产地保护的国家之一，距今已有100多年的历史。这种保护制度在保护产品质量、信誉，维护生产者的合法权益，促进国际贸易等方面发挥了积极作用，得到了日益广泛的国家公认。WTO把地理标志与商标、专利、版权并列，针对具有鲜明地域特色的名优特产品，采取特殊的产品质量监控和知识产权保护措施。
利用地理标志发展现代农业
地理标志产品标示了产品原产地域，告知消费者产品来自何地以及产品的质量信誉，反映一个地域的历史、自然和人文资源。因具有稳定的质量、传统的工艺、源远流长的历史，地理标志产品在消费者心中树立良好的品牌形象。
海南有得天独厚的自然资源，历史人文因素融入众多的特色产品中，拥有较多的地理标志产品资源。省质监局副局长符坚说：“海南利用地理标志发展现代农业潜力很大，开发地理标志保护产品，对于国际旅游岛建设将起到巨大作用。”
儋州粽子地理标志产品具有深厚的人文内涵，儋州有端午节家家户户包粽子祭祖的传统习俗。据考证，儋州粽子始于西汉，“伏波虾米粽”起源汉代。宋代大文豪坡谪居儋耳，创制“东坡粽”，明代儋州洛基的“威武将军”符南进、“嘉应将军”符那宽吃的粽子，是“洛基粽”源头。源远流长的儋州粽子现已成为畅销的海南地方特产。
儋州粽子获得实施地理标志产品保护后，多家粽子企业新建厂房扩大规模，新增粽子企业32家，目前全市有80多家粽子生产企业，儋州粽子畅销全国各地。
儋州广和食品有限公司总经理田传明说：“儋州粽子原料主要来源于本地优质糯米、新鲜咸鸭蛋及农家鲜猪肉，再加上多种传统秘制配料，采用本地新鲜野生粽叶包裹。”
据儋州粽子行业协会统计：2015年端午节至2016年端午节期间，共卖出1825万个儋州粽子，同比净增约1000万个，销售额达2.19亿元，同比净增逾亿元。
今年获实施保护的地理标志产品陵水圣女果，生长环境的自然条件十分独特。陵水黎族自治区地处北纬18度，有良好的气候、特有的土壤和水质条件，产出的圣女果大小形态均匀、色泽鲜亮、红润饱满、清甜甘美、风味独特。陵水副县长杨振斌说：“据农业部专家组的权威研究结果，陵水圣女果的糖度等有效成分指标，是国内其他产区圣女果的一倍以上。”
保护地标产品提升农产品的品牌形象
按照世贸组织多边贸易规则，如果一种产品在本国未得到地理标志产品保护，其他国家也就没有对其进行保护的义务。省质监局标准化处处长戴恩桦说：“保护地理标志产品，必须在标准化的基础上，每一种地理标志产品都对应着一种严格的生产标准。没有严格的标准化生产，就不能保证地理标志产品的质量，就不能增强海南品牌农业核心竞争力。”
儋州粽子有严格的用料和生产标准，口感要糯而不烂、肥而不腻、肉嫩味香、咸甜适中，主要原料为本地的新鲜咸鸭蛋、优质糯米、农家黑猪五花肉和猪脚等，通过配料、调味、包扎、蒸煮等多道工序精制而成。儋州粽子获地理标志产品保护后，今年4月6日了省级地方标准《地理标志产品：儋州粽子》，儋州市长张耕称赞：“这是非常规范的标准。”
《地理标志产品：定安大米》地方标准近期已经进入评审阶段。“定安富硒大米”有严格栽培管理标准：深耕的深度、播种时间、施有机肥的数量、种植的密度等，都有细致的规定。有精确的理化指标，稻米蛋白质含量为7.4%至8.1%，脂肪含量0.3%至0.8%，硒含量为0.06mg/kg至0.2mg/kg……
地理标志产品保护提升地方特色农产品的品牌形象，最终形成品牌经济，增强品牌农产品的核心竞争力，促进相关产业发展，拉动地方经济增长。今年获得实施保护的海南地理标志产品，明显起到对特色农业发展的带动作用。
儋州粽子需要大量的跑海鸭蛋，直接带动了儋州跑海鸭的养殖，由排浦扩展到白马井、新州、光村、海头等镇。市畜牧局有关负责人介绍，全市养殖跑海鸭33万多只，蛋肉年销售收入突破1亿元。同时也带动儋州黑猪肉的规模化养殖。
陵水圣女果获实施地理标志产品保护后，今年2月26日，县政府组织举行新闻会，圣女果当天的交易价格就飙升到7元每斤，同比上涨20%。陵水质监局局长孙慧中说：“陵水圣女果获地理标志产品保护，是陵水加大品牌保护、打造陵水特色农产品的一个开始。陵水将以地理标志产品带动农业产业发展，将资源优势转化为经济优势，推动县域经济持续、快速发展。”
地标产品助农增收
“地理标志产品大幅提高海南品牌农产品的附加值，能够大幅增加农民的收入，为农民脱贫致富奔小康增添后劲。”戴恩桦说，实践证明，地理标志产品是解决好农业增效、农民增收的一条好路子。
陵水光坡镇圣女果GAP良好标准化生产示范基地，坐落于光坡镇武山村委会大潜洋地块，种植面积2018亩，涉及农户333户。8月底，武山村委会五社的村民陈振武就开始育圣女果苗，现在已有一寸多高。他夫妻俩种植11亩圣女果，去年底至今年初，尽管遇到冷空气，但受惠于圣女果获地理标志产品保护，仍然净赚10多万元。今年育苗2万多株，他充满信心：“圣女果成为全国大品牌，明年赚钱更多。”
定安岭口程意富硒米专业合作社今年投资500万元，租赁县粮食局仓库3栋，拥有150万斤稻谷的储存量，新建岭口程意富硒米加工厂。“定安大米获评地理标志产品，我们看到投资机遇，要打造岭口洋牌绿色生态富硒大米种植基地。” 合作社负责人陈运飞说，今年计划收粮50万斤，占用资金150万元，给农民统一发放种苗，统一施肥、统一防控、统一技术指导服务，建设1000亩的规模化的冷泉水灌溉、鸭子除草、青蛙、白鹭抓虫的绿色生态富硒大米种植基地，实现农业增效，农民增收的目标。
封皓村是主粮区，但农民种粮积极性不高，收入低，希望能够把好米销到全国，增加农民收入。村民吴坤樨今年种水稻15亩，其中种植富硒香米8亩，“合作社说提高收购价，稻谷2元一斤，比杂交稻谷提高0.7元，一亩提高产值三四百元，增加不少收入。”
定安大米获实施地理标志产品保护，实现经济效益的最大化，对增加农民收入，是一项惠及定安34万农民的惠民工程。县南部黄竹、龙口、岭口、翰林、龙河5镇及富文镇的白鹤村、大坡村、高塘村、田头村、南埠村等5个村现辖行政区域生产硒元素含量高的可标注“定安富硒大米”。定安富硒大米的销售价格目前升到每斤8元，是普通大米售价的3倍。
地理标志保护产品
地理标志产品，是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。地理标志产品包括：来自本地区的种植、养殖产品。原材料全部来自本地区或部分来自其他地区，并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品。
以下产品可以经申请批准为地理标志保护产品：在特定地域种植、养殖的产品，决定该产品特殊品质、特色和声誉的主要是当地的自然因素；在产品产地采用特定工艺生产加工，原材料全部来自产品产地，当地的自然环境和生产该产品所采用的特定工艺中的人文因素决定了该产品的特殊品质、特色质量和声誉；在产品产地采用特定工艺生产加工，原材料部分来自其他地区，该产品产地的自然环境和生产该产品所采用的特定工艺中的人文因素决定了该产品的特殊品质、特色质量和声誉。
如何申请地理标志产品
由当地县级以上人民政府（含县级）指定的地理标志产品保护申请机构或人民政府认定的协会和企业提出，由申请人负责准备有关的申请资料。申请人为当地县级以上人民政府的，可成立地理标志产品保护领导小组，负责地理标志保护相关工作。
申请人应填写《地理标志产品保护申请书》，并提供以下资料：当地县级以上人民政府关于成立申报机构或指定协会、企业作为申请人的文件。当地县级以上人民政府关于划定申报产品保护地域范围的公函，保护范围一般具体到乡镇一级；水产品养殖范围一般以自然水域界定。所申报产品现行有效的专用标准或管理规范。证明产品特性的材料，包括：能够说明产品名称、产地范围及地理特征的；能够说明产品的历史渊源、知名度和产品生产、销售情况的；能够说明产品的理化、感官指标等质量特色及其与产地自然因素和人文因素之间关联性的；规定产品生产技术的，包括生产所用原材料、生产工艺、流程、安全卫生要求、主要质量特性、加工设备技术要求等；其它证明资料，如地方志、获奖证明、检测报告等。
地理标志产品标志用法
地理标志产品专用标志的标示方法：加贴或吊挂在产品或包装物上；直接印刷在产品标签或包装物上；应申请人的要求或根据实际情况，采用相应的标示方法。直接印刷在产品标签或包装物上的，由当地质检机构监督管理，并将印刷数量登记备案。
当地质检机构须控制专用标志的使用数量，建立产品的溯源体系。获得专用标志使用资格的生产者，应在产品包装标识上标明“国家地理标志保护产品”字样，并在标识显著位置标明地理标志保护产品名称，同时，应执行国家对产品包装标识的强制性规定。使用专用标志的，应同时标注国家质检总局批准公告号以及所执行的地理标志产品标准号以及该产品的通用标准等。
历史文化名村申报材料篇4
江西省传统村落保护条例全文第一章 总则
第一条 为了保护传统村落，继承优秀历史文化遗产，建设美丽乡村，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内传统村落的保护，适用本条例。
第三条 本条例所称传统村落，是指形成较早，拥有较为丰富的物质和非物质文化遗产，具备一定历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值，具有地域文化特色或者传统风貌的村落。
第四条 传统村落的保护，应当遵循科学规划、整体保护、抢救优先、活态传承、合理利用、兼顾发展、政府主导、社会参与的原则。
传统村落保护应当注重完整性、真实性和延续性，坚持保护与改善村(居)民生产生活相结合，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
第五条 县级以上人民政府应当将传统村落保护纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，并根据实际安排保护发展资金。
省、设区的市、县(市、区)人民政府应当依照有关规定统筹整合各类财政资金，用于传统村落保护发展规划编制、基础设施建设与维护、传统建筑保护等工作。
鼓励、引导各类金融机构对传统村落保护项目提供信贷支持。
第六条 县级人民政府负责本行政区域内传统村落的保护发展，应当建立传统村落保护工作协调机制，统筹推进传统村落保护各项工作。
第七条 省人民政府住房和城乡建设主管部门会同有关部门负责全省传统村落的保护和监督管理工作。
设区的市、县(市、区)人民政府城乡规划、建设主管部门在各自职责范围内，负责本行政区域内传统村落的保护和监督管理工作。
县级以上人民政府文化(文物)、发展改革、旅游、财政、环保、国土、林业、农业、公安、民族宗教等部门，应当按照各自职责做好传统村落保护相关工作。
第八条 传统村落所在地乡(镇)人民政府负责本行政区域内传统村落的日常管理，履行以下职责:
(一)配合做好传统村落保护发展规划的编制与实施;
(二)制定传统村落保护实施方案，组织实施保护发展项目;
(三)协助落实消防安全、白蚁防治责任;
(四)依法制止违反传统村落保护发展规划的行为;
(五)指导、督促村(居)民委员会做好传统村落保护工作。
第九条 传统村落所在地村(居)民委员会具体做好以下工作:
(一)参与传统村落保护发展规划的编制与实施，做好传统村落保护和宣传工作;
(二)依法组织村(居)民会议或者村民代表会议将传统村落保护事项纳入村规民约，引导村(居)民按照传统村落保护要求，保护文物古迹，合理使用传统建筑;
(三)对有损毁危险的传统建筑进行登记，并及时向乡(镇)人民政府和县级人民政府有关部门报告;
(四)收集、保护已经坍塌、散落的传统建筑的构件，并及时向乡(镇)人民政府和县级人民政府有关部门报告;
(五)协助落实消防安全、白蚁防治责任;
(六)对违反传统村落保护规定和要求的行为，进行劝阻制止，并及时向乡(镇)人民政府和县级人民政府有关部门报告。
第十条 县级以上人民政府可以采取以奖代补、民办公助、风险补助等措施，引导社会资本投入传统村落保护。
鼓励自然人、法人和其他组织以捐赠、认领、租赁、投资、提供技术服务等方式，参与传统村落保护。
第十一条 传统村落的保护与利用，应当调动原住村(居)民参与的积极性，保障原住村(居)民的合法权益，不影响原住村(居)民的生产生活。
第二章 申报认定和规划编制
第十二条 具备下列条件的村落，经村(居)民会议或者村民代表会议讨论同意，可以申报江西传统村落:
(一)传统建筑集中连片分布或者总量超过村庄建筑总量的三分之一，较完整体现一定历史时期的传统风貌;
(二)村落选址具有传统特色和地方代表性，利用自然环境条件，与维系生产生活密切相关，反映特定历史文化背景;
(三)村落格局鲜明且保存良好，体现有代表性的传统文化、传统生产和生活方式;
(四)拥有较为丰富的非物质文化遗产资源，民族或者地域特色鲜明，传承形式良好。
第十三条 申报江西传统村落，应当提交下列材料:
(一)历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明;
(二)传统格局和历史风貌的现状;
(三)保护范围;
(四)不可移动文物、传统建筑、历史环境要素、非物质文化遗产的清单及照片;
(五)村(居)民会议或者村民代表会议同意申报的意见;
(六)保护情况、保护目标和保护要求。
第十四条 申报江西传统村落，由所在地县级人民政府提出申请，由省人民政府住房和城乡建设主管部门会同文化(文物)等有关部门组织专家进行评估论证，提出审查意见，并报省人民政府批准。江西传统村落经批准后，省人民政府住房和城乡建设主管部门应当自批准之日起二十日内向社会公布。
江西传统村落的评审认定程序和评价指标体系，由省人民政府住房和城乡建设主管部门会同文化(文物)主管部门制定。
申报中国传统村落，按照国家规定的程序与条件，从已批准公布的江西传统村落名录中推荐。
第十五条 传统村落批准公布后，所在地县级人民政府应当自批准公布之日起一年内，组织编制完成传统村落保护发展规划，并报上一级人民政府审批。
第十六条 传统村落保护发展规划具体包括下列内容:
(一)保护原则、保护内容和保护范围;
(二)核心保护区和建设控制地带的划定;
(三)保护措施和建设控制要求;
(四)保护规划分期实施方案及近期保护项目;
(五)传统格局、不可移动文物、传统建筑、历史环境要素的分类保护要求及措施;
(六)非物质文化遗产保护传承、传播要求;
(七)村落发展定位及发展途径;
(八)村落人居环境规划。
第十七条 传统村落保护发展规划的编制，应当与土地利用总体规划、城乡规划相衔接，处理好保护与发展的关系，合理安排村民住宅建设用地。
传统村落保护发展规划应当与村庄规划的规划范围、基本内容等相衔接。
第十八条 传统村落保护发展规划报送审批前，应当经村(居)民会议或者村民代表会议讨论同意，并通过论证会等方式征求专家意见。所在地县级人民政府应当将有关情况作为报送审批材料。
传统村落保护发展规划报送审批前，所在地县级人民政府应当将保护发展规划草案予以公示，公示时间不少于三十日。
第十九条 传统村落保护发展规划经批准后，所在地县级人民政府应当自批准之日起二十日内向社会公布，并报省人民政府住房和城乡建设主管部门备案。所在地县级人民政府应当在传统村落的公共场所设置展示牌，公示本传统村落保护发展规划。
经依法批准的传统村落保护发展规划，不得擅自修改。有下列情形之一确需修改的，所在地县级人民政府应当按照原制定程序编制、报批、公布和备案:
(一)保护范围内的历史文化遗产、环境发生重大变化的;
(二)传统村落发展定位、发展途径发生变更的;
(三)经县级以上人民政府评估论证需调整的;
(四)传统村落保护发展规划批准机关认为应当修改的其他情形。
第三章 保护与利用
第二十条 传统村落应当整体保护，保持和延续其传统格局和历史风貌，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。
第二十一条 传统村落的保护与利用应当注重传统文化的延续性，保护传统村落内承载历史记忆、农耕文明的各类载体，传承传统习俗和传统技艺。
第二十二条 传统村落保护范围内的不可移动文物、传统建筑、历史环境要素，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。
第二十三条 县级以上人民政府应当组织开展传统村落普查工作，登记传统村落的数量、种类、分布、现状等情况，建立传统村落保护管理信息系统，按照一村一档的要求制作传统村落档案，明确保护内容和实施步骤等。
第二十四条 对传统村落保护范围内的建设活动，县级以上人民政府城乡规划主管部门应当按照传统村落保护发展规划要求，依法核发规划许可证。
第二十五条 在传统村落保护范围内禁止进行下列违反保护发展规划的活动:
(一)开山、采石、取土、开矿、毁林开荒、填湖造地等破坏传统格局和历史风貌的活动;
(二)占用保护发展规划确定保留的园林绿地、河湖水域、塔桥亭阁、堤坝涵洞、道路等;
(三)修建生产或者储存易燃易爆等危险物品的工厂、仓库等;
(四)其他违反传统村落保护发展规划的活动。
第二十六条 除必要的基础设施和公共服务设施以外，在传统村落核心保护区禁止新建、扩建建筑物、构筑物及其他设施。
第二十七条 在传统村落建设控制地带新建、改建、扩建房屋的，其色调、体量、高度、形式等应当与整体风貌相协调，且不影响传统村落核心保护区轮廓线和主要视线走廊。
对与传统村落整体风貌不相协调的建筑物、构筑物可以通过补助、奖励等方式，选择有代表性的实施示范改造;由各级人民政府或者村(居)民委员会组织实施示范改造的，建筑物、构筑物所有人或者使用人应当予以配合。
传统村落保护范围内传统建筑、历史环境要素的维护修缮，应当遵循修旧如初的原则，采用传统技术、传统材料，并在传统村落保护专家的指导下由传统工匠施工。
县级以上人民政府应当组织培训传统工匠，不断提高传统工匠的技术水平。
第二十八条 县级人民政府应当在传统村落主要出入口设置标志牌。标志牌应当自保护发展规划批准之日起九十日内设置完毕。
任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
第二十九条 县级以上人民政府应当根据当地经济社会发展水平，按照传统村落保护发展规划，完善传统村落的基础设施、公共服务设施，改善居住环境和居住条件。
第三十条 传统村落所在地县级人民政府应当组织开展农村生活垃圾治理工作，配备专门保洁人员，配置垃圾收运设施，实现垃圾无害化处理。
第三十一条 传统村落所在地县级人民政府应当开展农村污水治理和农村河道综合治理，保护和修复水塘、水井、沟渠等设施，完善污水收集管网，建设集中式或者分散式污水处理设施。
第三十二条 传统村落所在地乡(镇)人民政府应当制定传统村落防火安全和白蚁防治保障方案，并征求县级人民政府城乡规划、建设主管部门以及文化(文物)主管部门、公安机关消防机构的意见，报县级人民政府备案。
传统村落核心保护区的消防安全布局、消防水源、消防通道等，应当按照有关的消防技术标准和规范设置，并配备火灾报警、初起火灾扑救等消防设施。确因传统村落的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由县级人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划、建设主管部门制定相应的防火安全保障方案，并报县级人民政府批准。
传统村落所在地乡(镇)人民政府、村(居)民委员会应当落实各项防火安全保障措施，建立专职或者志愿消防队伍，定期组织开展防火巡查和检查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练等。
第三十三条 传统村落中，具有历史、文化、科学、艺术、教育价值，未公布为不可移动文物的建筑物、构筑物，具备下列条件之一，可以认定为传统建筑:
(一)建筑类型、空间、样式、施工工艺和工程技术等具有建筑艺术特色或者科学研究价值的;
(二)反映本地历史文化和民俗传统，具有时代特征、地域特色、民族特色的宗祠、书院、寺观、民居等;
(三)在产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等;
(四)名人故居、旧居、纪念地以及具有历史事件纪念意义的。
第三十四条 县级人民政府城乡规划、建设主管部门应当会同有关部门，开展传统村落内传统建筑的普查，编制传统建筑名录，并征求利害关系人和专家意见，报本级人民政府批准后公布。
县级人民政府城乡规划、建设主管部门对传统建筑设置保护标志，建立传统建筑档案，并报上一级人民政府城乡规划、建设主管部门备案;对濒危传统建筑，应当组织编制抢救修缮计划，报本级人民政府批准并实施。
自筹资金修缮传统建筑且不改变传统风貌的，县级以上人民政府可以给予补助。
第三十五条 传统建筑的保护性利用应当与其历史价值、内部结构相适应，不得擅自改变传统建筑主体结构和外观，不得危害传统建筑及其附属设施的安全。
第三十六条 县级以上人民政府应当将传统村落的保护与利用纳入本级旅游发展规划。
鼓励、支持对传统村落内的历史文化资源进行合理开发利用，在传统村落设立摄影绘画、乡村体验游、农业生态游、文化创意产业等基地。
对传统建筑可以进行保护性利用。鼓励在符合消防安全的前提下，利用传统建筑开设博物馆、陈列馆、纪念馆、非物质文化遗产传习、展示场所和传统作坊、传统商铺、民宿等，对历史文化遗产进行展示。
第三十七条 传统村落进行旅游和商业项目开发的，传统村落所在地县级人民政府应当对开发类项目进行可行性论证，对开发条件不成熟的，应当先予保护、禁止开发;已经实施开发的，应当加强保护，严格控制开发力度。
第三十八条 传统村落所在地集体经济组织可以利用传统建筑、自然资源发展乡村旅游，鼓励当地村(居)民从事旅游经营等相关活动，明确当地村(居)民合法权益的保障措施。
第三十九条 传统村落作为旅游景区的，景区经营者应当与村(居)民委员会订立合同，约定收益分成、保护措施、禁止性行为等内容，保障集体经济组织和当地村(居)民的合法权益，并从旅游收入中提取一定的比例用于传统村落保护。
传统建筑作为参观游览场所予以开放的，经营者应当与传统建筑所有人签订协议，约定收益分成、保护措施、禁止性行为等内容。
第四十条 传统村落较为集中的区域，县级以上人民政府可以设立传统村落保护示范区(县)予以整体保护和合理利用。
县级以上人民政府应当加强对保护示范区(县)的保护和建设，在政策、资金、基础设施建设等方面予以优惠。
第四十一条 传统村落保护范围内文物、非物质文化遗产的保护，适用有关文物、非物质文化遗产保护法律、法规的规定。
第四章 监督检查
第四十二条 县级以上人民政府负责传统村落保护工作的监督检查，定期组织有关部门和专家对本行政区域内传统村落的保护情况进行检查与评估。
第四十三条 乡(镇)人民政府应当对传统村落保护工作进行日常巡查，对巡查中发现的违反保护发展规划的行为，应当依法予以制止，并向县级以上人民政府城乡规划、建设主管部门报告。
第四十四条 传统村落经批准公布后，省人民政府住房和城乡建设主管部门应当会同有关部门对保护状况和保护发展规划编制及实施情况进行定期检查和跟踪监测。
在定期检查和跟踪监测中，发现存在未及时组织编制保护发展规划、违反保护发展规划开发建设、对传统格局及传统建筑保护不力等问题的，省人民政府住房和城乡建设主管部门应当会同有关部门，及时向所在地县级人民政府提出整改意见。
第四十五条 传统村落所在地县级人民政府应当聘请传统村落保护专家、村(居)民任监督员，对传统村落保护发展规划的实施及村落内建设活动进行监督。
鼓励建立传统村落保护志愿者服务队伍，引导公众参与传统村落保护和宣传工作。
第四十六条 已批准公布的传统村落，因保护不力导致传统资源受到严重影响的，由省人民政府住房和城乡建设主管部门会同有关部门，责成所在地县级人民政府限期整改，采取补救措施。
整改到期后，由省人民政府住房和城乡建设主管部门会同文化(文物)主管部门，组织专家进行审核。审核未通过的，向所在地县级人民政府提出濒危警示通报。
传统村落破坏情况严重且无法补救的，由传统村落的批准机关从传统村落名录中除名并进行通报。
第四十七条 对破坏或者擅自迁移、拆除、售卖传统建筑、构件的行为，村(居)民委员会应当及时劝阻制止，并按照村规民约予以处理。村(居)民委员会劝阻制止不力，导致严重后果的，停止拨付有关财政资金。
第五章 法律责任
第四十八条 县级以上人民政府及其有关部门有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)未按照法定程序组织编制传统村落保护发展规划的;
(二)未按照法定程序报批传统村落保护发展规划的;
(三)擅自修改依法批准的传统村落保护发展规划的;
(四)未依法将批准的传统村落保护发展规划予以公布的。
第四十九条 违反本条例第二十四条规定的，由上级城乡规划主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十条 违反本条例第二十五条规定的，由县级人民政府城乡规划、建设主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的，没收违法所得;造成严重后果的，对单位并处十万元以上二十万元以下罚款，对个人并处一万元以上二万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十一条 违反本条例第二十八条第二款规定的，由县级人民政府城乡规划、建设主管部门责令改正;逾期不改正的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处一千元以上一万元以下罚款。
第五十二条 因保护不力导致已批准公布的传统村落被列入濒危名单的，由上级人民政府通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。已批准公布的传统村落被除名的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员降级以上处分。
第五十三条 在传统村落保护工作中，县级以上人民政府及其有关部门的工作人员，不履行法定职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分。
第五十四条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规另有法律责任规定的，适用其规定。
第六章 附则
第五十五条 本省行政区域内传统村落以外传统建筑的保护与利用，参照本条例执行。
第五十六条 本条例所称历史环境要素，是指反映村落历史风貌、构成村落特征的要素，如塔桥亭阁、井泉沟渠、壕沟寨墙、堤坝涵洞、石阶铺地、码头驳岸、碑幢刻石、庭院园林、古树名木以及传统产业遗存、历史上建造的用于生产、生活、消防、防盗、防御的设施等。
第五十七条 本条例自20xx年12月1日起施行。
传统村落认定标准和保护状况认定标准
1、现存建筑有一定的久远度，文物保护单位的等级达到标准，传统建筑的占地规模、现存传统建筑(群)和周边环境保存有一定的完整性，建筑的造型、结构、材料及装饰有一定的美学价值，并有对传统技艺的传承。
2、传统村落在选址、规划等方面，代表了所在地域、民族及特定历史时期的典型特征，并具有一定的科学、文化、历史以及考古的价值，并与周边的自然环境相协调，承载了一定的非物质文化遗产。
保护状况
在20xx年，中国自然村总数为363万个，到了20xx年锐减为271万个，仅仅20xx年内减少90万个，平均每天消失80至100个村落。这些消失的村落中有多少具有文化保护价值的传统村落，则无人知晓。如此巨量的村落消失原因是多方面的：[2]
一是城市扩张和工业发展突飞猛进，大批农民入城务工，人员与劳动力向城镇大量转移，致使村落的生产生活瓦解，空巢化严重，已经出现了人去村空――从空巢到弃巢。近20xx年我们在各地考察民间文化时，亲眼目睹这一剧变对村落生态影响之强烈。
二是城市较为优越的新的生活方式，成为愈来愈多年轻一代农民倾心的选择。许多在城市长期务工的年轻一代农民，已在城市安居和定居，村落的消解势所必然。
历史文化名村申报材料篇5
关键词：广东省古村落；空心化；建设性破坏；保护利用；对策措施
中图分类号：TU982.29文献标志码：A文章编号：1009-055X（2016）06-0105-09
doi：10.19366/ki.1009-055X.2016.06.018
古村落是由社会、文化、经济等社会生活系统的总和相互联系构成的稳定体系，多指建村于民国以前，村落本身保留有较多的历史遗存，而村落本身的选址和村落内的建筑环境、建筑风貌未有大的变动，至今仍然能够为人们服务，具有独特的民俗民风和鲜明地方特色的物质载体。古村落所积淀的丰富历史信息和深厚文化底蕴，是中华文化的根脉所在。然而，快速城市化引发的时代前进与环境剧变，给大量具有重要历史文化价值的古村落带来了巨大的冲击，使之甚至面临消亡的境地。广东作为改革开放前沿地，古村落保护面临城市化所带来冲击更为严峻。加之新农村建设和三旧改造过程中因对村落传统文化的特殊价值认识不足而造成“建设性破坏”常有发生。因此，对古村落的价值挖掘和保护利用已刻不容缓。
一、国内外古村落保护情况
（一）国外古村落保护情况
国际上对古村落的保护日益重视，伴随着一系列的国际、宣言和决议等的相继出台，多个国际性的协会的陆续成立，许多国家和群体对乡村历史文化遗产的保护日益增强。19世纪30年代，法国的《风景名胜地保护法》作为历史文化村镇最早的法律雏形，明确将村镇列入保护系列。19世纪60年代，欧洲建筑与遗产保护的专业领域开始关注居住功能建筑、乡土建筑、工业用地建筑、居住环境等方面的研究。到1964年，《国际古迹保护与修复》正式颁布，该《》的颁布延伸了文物古迹的保护范围，村镇和城市从此也被纳入保护领域。同时，制定多种保护措施，其保护工作涵盖物质、精神、文化和生态等多方面，并注重唤醒公民参与意识，形成政府推动、立法规范和社会参与三者的良性互动。[1]
（二）国内古村落保护概述
我国关于历史文化村镇的保护起步相对较晚，直至2002年《中华人民共和国文物保护法》才出台我国最早对古村落保护的法律条文：“文物现存数量巨大且拥有深刻历史或革命教育意义的村落、街巷、城镇等，经直辖市政府或自治区或省查定核实，公布其为历史文化街区或历史文化村镇，同时呈报国务院备案”，并规定“县级以上政府应组织编制专门的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划，并将其归入城市总体规划”。2004年，出台《中国历史文化名镇（各村）评价指指标体系（试行）》，有效地总结了历史文化村镇的各项特色因素的同时，规定了各项因素下分细类的详细评分标准，为古村镇的主体特色及特点评价提供了依据。2005年9月，《中国古村镇保护与发展、啧喧言》明确城市现代化与古村落保护关系，提出保证古村落永续发展的前提条件是完善的古村落保护法律法规和科学的古村落保护规划。2006年11月的第三届中国古村落保护国际研讨会暨“古村落保护与新农村建设高峰论坛”上，学者罗哲文首先提出了“新农村建设对古村落保护的矛盾与机遇”，指出古村落的保护应在“古”与“今”间寻找平衡点，同时，大会明确指出古村落的保护与传承是促进社会可持续发展的重大举措。2008年4月，《历史文化名城名镇名村保护条例》正式颁布，此条例对历史文化名城、名镇、名村的申报过程，保护规划、保护方法及保护的相关法规和相关政府及主要责任机构的法律责任等一系列内容做出了明确规定。[2]2012年4月住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部四部联合发出开展传统村落调查的通知。同年12月四部委联合公布第一批中国传统村落名录[3]，至2015年底国家已评选公布了三个批次的中国传统村落。从上述历史进程可见，我国对历史文化村镇的保护虽较其他国家特别是西方发达国家起步较晚，但从文字记载到保护法律法规颁布、从村镇积极申报到监督机制的确立，保护体系的建立与推进速度较快，涵盖的方向与保护措施也正逐步丰满与完善。
（三）广东省古村落的相关研究
广东省古村落研究起步早，成果丰厚。各方学者对广东古村落的研究经历了从民居建筑到村落整体的研究历程。研究成果既有广东整体特色的宏观凝练（如《广东古村落》、《广东民居》、岭南古村落系列《走进古村落》粤西、粤东、粤北和珠三角4卷等），也有各民系、粤北古道沿线村落、地区村落与建筑特色等中观层次（如岭南民居系列《广府民居》、《潮汕民居》和《客家民居》3卷、《粤北传统村落形态及建筑文化特色》和《开平碉楼与村落》等），还有个案的深化挖掘（如《梅县三村》《桥溪―华南乡土建筑研究报告》《中国名村：广东前美村》《广东省古村落：松塘村》和《鲍家屯水碾房・兆祥黄公祠》等[4]），以及广东与周边地区的横向比较等（如《中国客家建筑文化》《传统村落的形式和意义：湖南汝城和广东肇庆的考察》《赣粤民居》《闽粤民居》等[5]），研究成果丰厚，在全国传统村落和民居研究中具有重要的影响力。
二、广东省古村落保护利用现状
从2003年起历时10余年，笔者对广东省21个地级市300多个典型古村落进行现场走访和田野调研。通过系统归纳，对比分析，近距离观察、参与和体验，加深了对广东古村落之生活、生产方式、传统建筑保存和利用情况等的认识和了解。
（一）广东古村落的形成和特色
广东省南临南海，是我国古代内陆地区与海外商贸的重要通道，作为岭南文化中心地、海上丝绸之路发祥地、中国近代民族革命策源地，以及我国三大侨乡所在地，有着悠久深厚的历史文化，孕育出大量特色鲜明的广东古村落。五岭到南海多变的自然地理和气候条件，以及岭南历史进程中迁徙移民、古道商贸和海洋贸易等带来的文化交融，形成广府、客家、潮汕和雷州四大民系，以及多个少数民族。[6]正是由于地理气候、民系民族、传统习俗和生计方式等方面的差异，以及外来文化影响等，广东古村落在村落选址与格局、建筑形制样式、外观风貌、以及建造材料与工艺等方面呈现多元丰富性，其空间形态特色在全国各省中个性独特。广东古村落作为传统农耕生活载体，是岭南文化的物化积淀和有力见证，是岭南文化的根，具有重要文化价值和保护意义。[7]
（二）广东古村落的保护现状
从广东已成功申报的各级历史文化名村和传统村落名录数量，并结合部分地区古村落普查情况来看，目前广东仍保留大量具有很高历史文化价值的古村落。住房和城乡建设部和国家文物局从2003年至今已公布6批次“中国历史文化名村”总计共276处[8]，其中，广东省有22处在我国各省份中位列第五。自2012年起，住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部4部部门联合开启评选工作，并陆续公布3批次“中国传统村落”名录共计2555处。广东省以126处的数量位居全国各省份第五名，如表1所示。上述比较数据可看出，广东省具有较高价值的古村落数量在各省中处于前五。
此外，广东省于2008、2009和2012年先后公布了三批“省级历史文化名村”合计56处；2014年9月，广东省住房和城乡建设厅、省文化厅、省财政厅联合公布了第一批“广东省传统村落”189处。2007年至2014年广东省文联、广东省民间文艺家协会先后公布了四批次164处“广东省古村落”（其中第一批27处，第二批37处，第三批53处，第四批47处）。[9]
笔者对广东省部分地区已开展了古村落普查和历史建筑普查，如2015年佛山古村落普查、2013-2014年从化文化遗产普查、2009-2010年韶关市域开展古村落普查等。其中，2015年佛山传统村落普查调研95处古村落，2013-2014年广州从化区文化遗产普查调研古村落50余处。韶关市域古村落普查调研古村落56处，近年来根据韶关各县提供新线索补充调研了古村落20余处。同时，从近年对梅州、潮汕和湛江地区调研来看，其古村落保存数量应多于上述地区。综合我省已公布的各类村落名录和全国总数的比例关系，以及已开展普查地区古村落保存情况，广东省21个地级市保存古村落数量预估应有1200处以上。
（三）广东古村落保护利用相关工作
广东省近年来出台相关政策和措施，推进乡村建设。
1.广东省名镇名村建设
2011年6月，广东省政府出台《关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见》（粤府〔2011〕68号），决定从2011年起用两年时间打造一批名镇、广东省开展的一系列村庄建设活动对古村落保护与利用关系密切，对村落历史文化保护、基础设施改善、村容村貌和环境整治等方面具有促进作用，带动了全省农村宜居建设，取得了一定成效。
2.新农村建设
2006年4月中共广东省委、广东省人民政府下发《关于加快社会主义新农村建设的决定》（粤发〔2006〕4号），提出加快社会主义新农村建设的指导思想、基本原则和目标。
3.宜居村庄建设
2009年7月中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅下发《关于建设宜居城乡的实施意见》（粤办发〔2009〕24号），提出推进宜居城乡建设的目标、内容和具体措施等。2011年12月广东省住房和城乡建设厅发印发了《广东省宜居城镇宜居村庄建设行动计划编制工作指引（试行）》（粤建村[2011]102号）指导城镇、村庄的宜居建设。从2011年至2014年广东省住房和城乡建设厅组织评选出了四批次共648个“广东省宜居示范村庄”。2015年7月，广东名村、示范村通过样板示范，带动全省农村宜居建设。截至2012年9月底，各地合计统筹各方面投入300多亿元打造名镇名村示范村，从村内的基础设施到村民的精神面貌都得到明显的改变。
4.美丽乡村建设
“十二五”期间，借鉴浙江省安吉县“美丽乡村建设”的成功经验，落实2013年中央一号文件中第一次提出的建设“美丽乡村”的奋斗目标，广东全省各地以县为单位，纷纷开展以“规划布局科学、村容整洁、生产发展、乡风文明、管理民主，且宜居、宜业，可持续发展”为主要目标的美丽乡村建设工作，至2015年底全省包括部分古村落在内的农村村容村貌得到明显改善。
5.新农村连片示范区建设
在广东省委农办、省财政厅的积极组织和推动下，从2014年9月起，广东启动省级新农村连片示范建设工程，以“点―线―片”的方式，通过科学规划将村落间进行连线、连片示范建设，截至2015年底，广东省共遴选产生60个示范片，其中包含粤东西北14个市（含惠州和肇庆）42个示范片、珠三角6市18个示范片。2015年9月9日省委常委、政法委书记林少春在“珠三角地区社会主义新农村建设现场会”上强调，珠三角地区和全省各地各部门要力争到“十三五”，全省每个县（市、区）都建有一个具有岭南特色、田园风光和宜居宜业宜游的代表广东新农村建设水平的省级新农村示范片。
6.村庄人居环境整治
2014年10月广东省人民政府办公厅下发《广东省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的意见》（粤府办〔2014〕59号），力争到2020年全省实现农村住房安全、饮水干净、出行便捷、消防安全，建成一批村居美、田园美、生活美的宜居村庄。
7.开展村落和建筑保护名录评选认定工作
从2003年开始广东省住建厅积极组织各级政府申报中国历史文化名村和中国传统村落，至2014年底共成功申报了中国历史文化名村22处，中国传统村落126处，2008年至2012年，广东省住建厅组织评选先后公布了三批次的广东省历史文化名村共56处，2014年9月评选公布首批广东省传统村落186处。2014年10月广东省政府办公厅印发了《关于加强历史建筑保护的若干意见》（粤府办〔2014〕54号），广东省住房城乡建设厅会同国土资源厅、文化厅部署全省开展全省历史建筑普查，建立保护名录。2015年4月广东省住房和城乡建设厅、广东省文化厅公布《广东省历史文化街区、名镇、名村认定办法》（粤建规函〔2015〕676号）。
8.古村落保护规划编制工作
2008年国务院正式颁布第524号条例，即《历史文化名城名镇名村保护条例》，正式将古村落列入遗产保护范畴。我省也将名镇名村和传统村落的保护纳入了国家遗产保护的法律框架之下，使古村落申报与保护管理工作全面走上了法制化、规范化轨道。
9.古村落调研和保护利用工作
广东开展古村落普查校军，如韶关市于2009年开展《韶关市域古村落普查研究》和《韶关传统民居风貌研究》工作。当前，不少地方政府正积极行动，通过选取重点村落开展保护与活化利用实践，探讨科学合理的保护与发展模式，如2015年佛山日报社开展传统村落普查。佛山市政府在其基础上，选取30处古村落开展古村的活化利用工作。体现了政府和新闻媒体对古村落保护的重视和积极参与，大力推动了基于自身文化特色和现实条件的古村落多样化保护发展工作。
三、广东古村落保护工作存在的问题及原因
从调研看，尽管广东省通过上述新农村建设、宜居村庄建设、名镇名村建设、美丽乡村和新农村连片示范区建设等系列村庄建设工作，古村落保护利用工作取得一定的成效，但仍存在因城市化压力所引起的空心化、因保护意识淡薄和保护知识缺乏所导致建设性破坏、保护资金不足、社会参与不足和因过度商业化而损害古村落历史真实性等诸多问题与困难，加之广东历史文化的多样性，地区区位条件、经济发展水平和周边发展资源的差异，也使得古村落保护和发展利用出现不平衡，针对性不强。
（一）空心化现象及原因
佛山市传统建筑使用率如图1所示。
根据2015年对佛山市95个传统村落的调查，传统建筑使用率为20%～40%的村落有36个占37.8%，40%～60%的有27个占28.4%，60%～80%的有13个仅占13.7%，可见，佛山市传统村落空心化问题严重。经济发达的佛山地区如此，经济相对落后的粤东西北地区，因年轻人外出，传统村落的空心化程度更为严峻，留守的多为老人小孩，甚至不少村落仅剩几个留守老人。村中杂草丛生，沟渠淤塞，环境恶化，大量传统建筑因人去楼空日趋破败坍塌。如曲江区苏拱村、南雄市鱼鲜村、雷州关新村、潮州龙湖寨等。究其因，造成村落空心化的主要原因有三个方面：一是教育卫生、交通出行、就业发展等问题，村中青壮年大都外出打工，并逐渐移居城市；二是传统村落及民居不能满足当代生活需求，通风采光、小车到户等难以满足，村民拆旧建新，古村逐渐空置；三是新村另选它址，村民集体外迁，古村整体被遗弃。
（二）建设性破坏多有发生
佛山市村落自然环境保存现状如图2所示。
文化生态环境涉及古村落选址建设，主要指与传统生活紧密相关的街巷、山水、田林等，是古村落不可分割的有机组成部分。在调研的许多古村落中，往往忽视对这些关键要素的保护。从2015年对佛山市传统村落的普查数据显示，传统村落自然环境状况以“好和一般”为主，共73个占调研村落总数的76.84%。自然环境保存很好的村落仅7个占调研村落总数的7.37%。自然环境状况主要存在的问题是河涌被覆盖修路，池塘被填埋，水体环境污染，绿化植被遭铲除，以及村落周边农田或山体被开发破坏等。
而在传统建筑与周边环境原貌保存完好度评价中，佛山传统村落整体状况以一般为主，好为辅，分别有48个和25个，占调研村落的50.5%和26.3%。有禅城区石湾镇黎涌村等21个传统村落的建筑与周边环境原貌保存状况较差，占总数的22.1%。从各区保存情况看，三水区和南海区的村落传统建筑与周边环境保存相对较好，顺德区居中，禅城区和高明区保存状况较差。具体如图3所示。
结合全省古村落的调研情况，广东省古村落建设性破坏主要存在以下四方面问题。一是破坏整体格局的建设，新建房屋在选址、尺度、外观样式等方面缺乏控制指引，对村落重要历史空间节点和传统风貌造成建设性破坏，影响村落的完整性和真实性，如韶关市翁源县的一心村拆旧建新，破坏了原有的文房四宝格局。二是对周边生态环境和景观视线通廊的破坏，如河道管理隶属于水利部门，当地村镇干部无权干预，导致肆意开挖山体和河沙的行为，破坏了生态环境，如韶关市始兴县赖屋村等。三是在日常维修中的“保护性破坏”，因缺乏技术指导，片面追求新形式和新材料，维修过程造成历史风貌的破坏和历史信息的丢失。四是认识不足和一户一宅政策限制，导致拆旧建新，新建房屋往往“贪大求洋”，在体量、外观样式、材质、肌理和色彩等方面与村镇传统风貌不相协调，造成“渐进式破坏”。[11]
（三）建设性破坏的原因
一是认识不足。基层管理人员和村民保护观念较淡薄，保护知识缺乏，往往“求新求洋”，漠视自身的传统建筑。在调研的古村落中，基层管理人员和村民对村落中保护对象、价值及方法不清楚，如有的村落任由老祠堂颓败废弃而重修新祠堂；部分村民甚至觉得老房子标志着贫穷落后，直接将其拆除重建华丽的小洋楼，或对原有外墙重新粉刷、贴面砖等；甚至，村中的石鼓、石碑、柱础、功名石、旗杆夹等文化符号构件也随意丢弃或用于铺设地面、猪栏等。
二是研究不够。对古村落特色研究和价值挖掘不够，对村落非物质文化遗产的整理不充分，导致在规划和建设中缺乏有效的保护控制与指引。广东古村落形式多样，文化内涵丰富多彩，各具特色，可以说每一处古村落就是一座特色文化宝库。[10]在调研的村落中，许多政府部门对当地古村落的相关研究资料基本空白，缺乏研究。
三是模式单一。村落规划和建设贪快求新，盲目采用棋盘网格得简单粗放规划，或盲目照搬外来模式，造成地方文化特色丧失。[12]在调研的古村落中，大部分村落的保护发展规划或当地政府部门的保护意向几乎全靠旅游开发，不管村落所处区位的经济、交通和周边资源如何不足，均定位为发展乡村文化旅游，依靠旅游增加村民收入，改善村落居住条件等。有的古村落甚至另选址建新村，将村民全部迁出，投入上亿资金尝试将旧村整体进行“博物馆式”旅游开发，如佛山大旗头村，这不仅违背了村落历史文化保护的真实性原则，还大大增加传统建筑维护修缮成本，一旦资金链断裂，古村将面临整体被废弃的风险。
（四）政策管理和宣传教育问题
1.保护资金单一，激励机制缺失
历史建筑的保护与利用缺乏激励机制来提高民众的参与意识和保护意识。当前古村落文化遗产保护的资金投入主要依靠国家和地方财政拨款，保护资金来源单一，导致保护资金普遍不足，不少地区遗产保护因资金不足而被搁置，甚至成为当地政府的财政负担。如潮州市潮安区龙湖古寨，在2005年左右就开始进行全面保护和旅游开发建设，但一直主要依靠省市政府拨款，社会资金投入较少，保护资金缺口巨大，造成传统建筑的修缮速度跟不上自然老化速度，直接影响古寨整体风貌的保护，也影响旅游开发，旅游收入不足又影响保护资金投入，使古寨保护发展恶性循环。究其因与当地管理部门缺乏机制创新不无关系。为此，需要建立和完善有效的激励机制引导村民和社会外部资金投入古寨的保护和修缮。
2.重评选轻保护，规划实施力弱
部分地方政府和乡镇存在重评选荣誉、轻后续保护，将成功申报各级历史文化名村和传统村落作为政绩和名片，并希望以此从旅游发展中获取的经济效益。村落保护发展规划沦为申报评选的工具，一旦申报成功后，面对现实利益的诱惑或困难，往往对村落后续保护实施的组织、监管跟进不够，甚至对规划内容置之不理，随意开发建设。另外，根据对韶关和佛山的传统建筑普查和此次全省古村落的调研，在广东省目前已列入各类保护名录的古村落中，已编制历史文化保护规划或传统村落保护发展规划的约占1/3，大部分村落由于资金缺乏或保护意识不足而未编制相关规划，使古村落的保护和管理缺乏依据和指导。
3.宣传教育不足，土地政策限制大
当前，对村史的挖掘和村民自身文化认同的教育还不够，对相关保护法律法规和成功案例的宣传还不广泛深入，直接导致民众缺乏相应的保护意识。加上现行一户一宅的土地政策缺乏基于地方实际的灵活调整机制，客观上与村民改善居住生活条件的要求存在矛盾冲突，致使古村中有建房需求的村民不得不拆旧建新，对古村历史风貌环境造成不可挽回的破坏。[13]
4.公众参与不足，保护方法单一
因地方民众和社会组织参与文化遗产保护不足，使得住民的真实需求和发展愿望在决策过程中考虑不充分，从而影响到决策的科学性、合理性和有效性。加之资金投入不足，保护利用方法单一，多为旅游盈利开发模式，保护手段模式化、套路化现象突出。
四、广东古村落保护的对策与措施
（一）摸清家底，评估建档
1.开展传统村落普查
近十年来，通过各级“历史文化名镇名村”“中国传统村落”和“广东古村落”等的申报认定工作，已经初步建立起广东省传统村落的名录。但现状名录较为集中分布在广东各民系或地区文化的核心区域，各文化区之间的传播交融地带入选村落较少，甚至空白。建议广东各地区，特别是现状名录缺少地区，应加强开展传统村落普查调研，不断增补完善广东省、市、县各级传统村落名录，不仅对广东村落文化保存的完整性具有重要意义，而且从整体上掌握广东传统村落的家底，为政策制定和保护利用工作有条不紊地开展提供科学决策依据。
2.构建分类评估体系
古村落量大面广，其价值、特色和完好度等各不相同，应针对性的进行评估而避免全面开花，应做到轻重缓急、近远结合，抓住重点引领整体。可根据广东传统村落在历史久远度、村镇规模、区位条件、经济条件、格局特色和保存情况等建立村落价值评估、历史文化资源利用评估体系和预警机制，以便有效及时地对广东传统村落保护和发展提出分类分级多层次的保护发展建议与指引。构建分类评估系统便于明晰古村落特色价值，同时还可针对各类村落制定不同的适宜保护发展措施或保障体系。
3.完善建档管理制度
根据传统村落特色价值，开展各级历史文化名村和传统村落的申报认定工作，及时将具有历史文化价值的传统村落纳入法律保护，并有利于争取国家和省市各级行政部门的保护发展专项资金。广东省可根据不同民系、民族和地域环境特点、经济水平等，对古村落及其特色建筑和要素进行建档管理，编制保护发展指引，协调保护发展规划与各类村庄规划的关系，使保护发展具有实操性，突出规划编制的文化特色和地方适应性，做到保护规划“一村一策”。
（二）保护为本，利用为擎
1.确立综合全面保护战略
从物质与非物质两个角度划分古村落的元素构成，并将两者有机结合开展保护利用。为此，古村落生态、形态、情态等物质和非物质文化遗产作为整体进行一体化的综合性控制保护，结合社会经济角度，科学分析古村落的保护延续与未来发展的定位[14]，使古村落保护从建筑和布局上，到民俗、民风和民生的结合上得到全面的、“活态”的保护。
2.保护为主的开发利用
从保护与开发两个角度看待古村落保护，以保护为主导，抢救挖掘历史文化遗产，将古村落保护与开发利用有机结合。充分分析各个古村落的资源特性，复兴传统产业，适度发展带有特色的旅游和文化项目，达到“保护―整治―开发利用”良性循环。
3.重点保护与民生改善
从村落保护与民生改善两个方向着手古村落保护，要高度重视村民的权益，注重古村落的“人居”特性，着眼于实现村民生活形态的延续和地方活力的提升。同时，完善公共服务设施、梳理村落水网、优化生活环境，充分尊重村民的公共利益和目标[15]，让村民在保护开发中真正得到实惠，提升保护的自觉性和自豪感，使古村落的保护利用成为深入民心的事业。
（三）科学规划，协调发展
1.分类保护与积极改善
由于古村落在不同的历史时期功能不同，建设强度不同，村落中古建筑的保存现状也有很大差异，因此在保护中应针对不同的区域和对象，采取不同的措施，即建立具有针对性的层级概念。用“底线限定”代替“严格限定”，针对不同层级的特性采取不同的对策。一方面使古村落的历史遗产得到保护，另一方面修正以往不当的建设行为，传承古村特色。
2.构建体系与分区保护
坚持保护古村落的整体环境和综合景观环境，构建三个层次的保护体系，第一层次为核心保护区，主要指需要严格保护的历史空间环境（如古村落中最有价值的历史建筑、河流水系、街巷驳岸等）；第二层次为建设控制区，可以在对其体量、高度、色彩和形式等进行控制的前提下进行适量建设，但需处理好新建筑与历史建筑的协调关系；第三层次为环境协调区，主要是新村建设应加强与旧村互动，达到新旧和谐，延续良好生态环境和风貌景观。
3.分级分类保护利用
根据其发展潜力与保护价值，宜将全省古村落分为三个层次加以保护利用，
历史文化名村申报材料篇6
—家乡文化遗产保护传承情况调查报告
历史留下了许多的东西，非物质文化就是祖辈们留给后代的文化遗产。近年来新兴的潮流众多，你可曾听说“非物质文化遗产节？”。我的家乡在美丽的鱼米之乡宁波。正所谓行千里、致广大，宁波有着与其他地方不同的文化气息。宁波每年都要举办非物质文化遗产“嘉年华”，有很多非遗项目汇聚于天一广场，我们可以在这里享受美食、表演、手工艺品展示、趣味互动等文化盛宴。宁波本身就是一个多文化交融的地方，有河姆渡文化遗址，保国寺，天一阁，上林湖越窑遗址等。
2020年是我国脱贫攻坚战略收官之年，宁波市多次举办非遗扶贫专题展区，多次集中展示河姆渡文化遗址，还有著名的越剧。2006年被列入部级非物质文化遗产保护名录。梁平癞子锣鼓是流传于梁平区及周边地区的一种民间打击乐,以“十八癞子”锣鼓引子为基础,经做百年的发展演变,现已成为民间节日庆典的音乐形式。。我最喜欢的梁平竹帘起源于宋代，迄今已有1000多年历史。它是以竹丝为主要原料编织并画上精美图画的民间工艺美术品，多次作为国家领导人出访外国，馈赠外国首脑和国际友人的高级礼品，被誉为“天下第一帘”。2007年被列入部级非物质文化遗产保护名录。粱平木版年画属于木制水印年画,是梁平区为庆贺年节商印制的一种民间艺术品,距今已有300多年历史,与四川的绵竹年画、夹江年画并称“西南三大年画”。2006年被列入部级非物质文化遗产保护名录。
物质文化遗产（Material cultural heritage），又称“有形文化遗产”，即传统意义上的“文化遗产”。国务院在2005年发出《关于加强文化遗产保护的通知》以来，文化遗产的抢救与保护，在当代中国形成了高潮，并已取得丰硕成果。我们重庆具有丰富的历史文物、历史建筑、人类文化遗址等物质文化遗产资源。迄今为止，世界遗产委员会现后将中国申报的41项遗产项目列入《世界遗产名录》。重庆市有世界文化遗产、世界自然遗产各1处；重庆大足石刻、中国南方喀斯特（重庆武隆）。
在四川青城山-都江堰一带有被誉为“世界水利文化的鼻祖”，是由秦国蜀都太守李冰父子率众于公元前256年左右修建的，是全世界迄今为止，年代最久，唯一留存，以无坝引水为特征的宏大水利工程。凡为工业活动所造成建筑于结构所处城镇与景观，以及所有其他物质和非物质表现，均具备至关重要的意义。“工业遗产包括具有历史、技术、社会、建筑或科学价值的工业文化遗迹，包括建筑和机械、厂房、生产作坊和工厂、矿场及加工提炼遗址，仓库货栈、生产、转移使用的场所，交通运输等重要设施，以及用于举主、宗教崇拜或教育等和工业相关的社会活动场所。重庆的工业遗产资源由森昌泰和森昌正火柴厂、重庆中国兴业公司，重钢大渡口老区等。
当然农业是我们人民群众的口粮，为了保护和支援世界农业文化遗产系统，2002年联合国粮农组织发起了一项旨在保护具有全球重要意义的传统农业系统项目-全球重要农业文化遗产，重庆种植榨菜的历史悠久，很多村庄都保存由涪陵榨菜传统农业系统。
宁波目前存在“中美合作所“集中营旧址，北山摩崖造像、湖广会馆、杨氏民宅等。我国的历史非常悠久，拥有许多文化遗产的地方往往市历史文化名城，这些城市也是当时的政治、经济、文化中心，或者是近代革命运动和发生重大历史事件的重要城市，在这些历史文化名称的地面和地下，保存了大量历史文物和革命文物，体现了中华民族的悠久历史，光荣的革命传统与光辉灿烂的文化，但是现在需要重视这些历史文化遗产的保护和管理工作。比如可以建立一些具有历史民族特色的旅游小镇，开展保护文化遗产的活动节等。国家文物局先后批准由中国文化报社联合中国文物报社举办了中国历史文化名街评选，参照历史要素、文化要素、保存状况、经济文化活力、社会知名度和保护与管理等六大标准。
首先是实施了物质文化遗产与非物质文化遗产的双重保护。之前有学习吸收日本和韩国的经验，借鉴“无形财”等提法，联合国教科文组织在2003年10月17日，通过了《保护非物质文化遗产公约》，打开全球非物质遗产保护的序幕。
目前来看我国逐步建立起国家和省市县四级非物质文化一窜名录体系的登陆制度。客观上来看物质文化遗产，非物质文化遗产之间具有内在的联系，有些传统特产、包含有物质文化遗产与非物质文化遗产，为两者的共同载体，国家地理标志产品涪陵榨菜历经百年沧桑，现已形成涪陵区乃至重庆市农村经济中产销规模最大、品牌知名度最高、辐射带动能力最强的传统支柱产业、优势产业，因此“涪陵榨菜”就是工农业品牌类非物质文化遗产，涪陵榨菜传统制作技艺为部级传统技艺类非物质文化遗产项目，涪陵插在老作坊，涪陵榨菜传统农业系统、涪陵榨菜生产历史名镇名村等是物质文化遗产，总之，对重庆文化遗产资源、应该实施物质文化遗产与非物质文化遗产的双重保护。
开展世界（物质）文化遗产是重庆大足石刻的生态旅游保护性开发的重要体现。大足石刻是唐朝末年、宋朝初期的宗教摩登石刻，以佛教题材为主，尤以两个全国重点文物保护单位北山摩崖造像、宝顶山摩崖造像最为著名，是中国著名的古代石刻艺术。该世界物质文化遗产的旅游开发，理应遵循承载力控制原则，原生态原则，各民族参与原则、环境教育原则、依法开发原则、资源和知识有价原则，情节生产与低碳原则，技术培训原则等8大原则，实现生态旅游保护性开发。
可以申报涪陵榨菜作为传统农业系统的全球重要农业文化遗产试点，很多村庄保存有涪陵榨菜的传统农业系统，就可以申报涪陵榨菜传统农业系统的全球重要农业文化遗产。
当然，也要加强工农业物质文化遗产保护，这一项目是国内外文化遗产保护中的薄弱环节。重庆历史悠久，工农业文化遗产资源丰富，应该加强收集与整理该市农业物质文化遗产，并以工农业遗产为主题，申报世界文化遗产，全国文物保护单位，中国历史文化名城、名镇、名村、名街等。
实现物质文化遗产与自然遗产保护的和谐，重庆目前存在丰富的自然遗产资源，在各种自然遗产保护区对物质文化遗产的保护与开发都应本着“天人合一”的思想，实现物质文化遗产与自然遗产的保护和谐。
加强渝东南少数民族物质文化遗产保护，尤其是黔江区、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族组苗族自治县、石柱土家族自治县、武隆县等。重庆具有丰富的少数民族文化遗产，应加强我们少数民族历史文物、历史建筑、文化遗址、民族村镇街，民族传统农业系统等物质文化遗产保护。
历史总是那么沉重与灿烂。我们走过的每一条路、读过的每一本书都会潜移默化影响着我们，这似乎成了我们对时间和空间的穿越。如果我们现在还不保护他们，那我们岂不是对不起那些辛苦劳动者，古老的中华民族、我们不应抱有迷惑、位居、无奈又向往。或许在百年之后我们的现在就是后代的文化遗产，又是一个探索的终点。作为重大人，更应该认真学习我们的历史文虎啊，关注我国的民俗传统，积极投身中国文化遗产的保护工作中去。
历史文化名村申报材料篇7
甲骨文与殷墟的发现
三千多年前的晚商都城殷虚（古人称高丘为“虚”，建都之地多为丘虚之处），是一片“车行酒，马行炙”的繁忙景象和“酒池肉林”的不夜天。但自公元前1046年周武王伐纣大战牧野以后，商纣王兵败登鹿台自焚而死，从此繁华的殷虚都城成了一片废墟。两年以后，投降西周并被封在朝鲜的商王室贵族箕子“朝周”路过此地时，这里已是“麦黍渐渐,麦秀离离”的荒凉景象。面对此景，箕子真是“欲哭无泪”，殷虚成了真正的殷墟。600多年的商代历史，被深深地埋入地下。自此以后，商王国政治、经济、文化中心的所在地，退出了历史的舞台。除了秦末农民大起义时，项羽曾与秦朝败将章邯盟于“洹水南，殷墟上”，此后直至明朝建立小屯村，此地就不再有人提起，成为棋布在华北平原上极为普通的蕞尔一邑。
1899年，甲骨文被著名学者王懿荣发现。10年后的1908年，甲骨学前辈大师罗振玉搞清了这些宝贝的出土地是安阳的小屯村。随着罗氏收集甲骨文材料的增加和研究的深入，终于在1910年从甲骨文上发现了“殷王名谥十余”，并进一步推断出土甲骨的小屯村当是“徙于武乙，去于帝乙”的历晚商武乙、文丁、帝乙诸王的都城所在地。在此基础上，又经前辈大师董作宾、郭沫若、陈梦家、胡厚宣等人的深入研究，最终确定了小屯村一带是商朝自盘庚迁殷至商纣灭国，共历八世十二王，二百七十三年“不复徙都”的晚商都城。由于甲骨文的发现，才把隐退到历史“后院”的殷墟，推向了世界文明史的前台。
不仅仅如此。殷墟甲骨文是三千多年前我国最早有系统的文字，与世界其他最早的文明，诸如埃及的纸草文字、古巴比伦的泥版文书交相辉映，为推动世界文明进程作出了贡献。但是，其他古文字只是昙花一现，只有中国的甲骨文在使用中与金文、大篆、小篆、隶书、楷书一脉相传。虽然在几千年的发展、演变过程中字形有所变异，但从文字的点划、结构上仍有传承之迹可寻，成为当今世界上使用人数最多的文字。因此，甲骨文是世界文明宝库中的珍品，极大地提升了中华文明在世界文明史上的地位。
科学的发掘与深厚的底蕴
为了更多地收集甲骨文及与甲骨文伴出的科学信息，减少盗掘挖宝造成的科学资料损失，也为了不使甲骨文这一民族瑰宝继续流往国外，我国学者自1928年开始了大规模的科学发掘甲骨文的工作。
当时的中国田野考古才刚刚起步，因而一切都是在探索、总结和学习中前进。前中央研究院的殷墟发掘自1928年开始至1937年因抗日战争爆发而暂停，历时10年之久，进行了15次大规模科学发掘工作。而1950以后至今，中国社科院一直在此地持续不断地进行着考古工作。前后78年的殷墟发掘，使中国考古学经历了萌芽时期、形成时期、繁荣时期，直到今天考古学的“黄金时代”。对一个遗址进行如此时间之长、规模之大的发掘与研究，在世界考古史上也是所见不多的；而由此造就出一代又一代饮誉海内外的考古学家，也是其他古代遗址所不能做到的。
就在这片范围广大的遗址区内，几代考古学家挖土不止，使一个个商代文明的载体――遗迹和遗物被揭露出来。洹水以南和今天的小屯村以北，是当年的殷王朝宫殿、宗庙所在地,是都城“大邑商”的中心区。这里共发现大型建筑基址54处,总面积达70万平方米。其中的“甲组基址”,当为商王的居住生活区。“乙组基址”,考古学家推断为“宗庙”和区。“丙组基址”形制像“祭坛”，可能为社稷。在洹河以北是王陵区，共发现商代大墓14座。在小屯村北发现一座没被盗掘过的中型墓――妇好墓，其出土随葬品之丰富和精美，可以想见大墓之奢华当甚之又甚！
此外，在孝民屯等处还发现了平民的“族墓地”，为研究商代宗族结构提供了物证。如此之多的晚商遗迹，是商代文明史的物化和商人在殷墟演出威武雄壮活剧的前台。
人类文明的“地下博物馆”
殷墟不仅有丰富的遗迹可考，地下还埋藏着无与伦比的世界文化珍品，堪称是一座藏品旷世的“地下博物馆”。几代考古学者艰苦卓绝的努力，为我们打开了这座“地下博物馆”展厅的一道道大门。
殷墟的地下，埋藏着大批人类文明的瑰宝――甲骨文。自1899年至今天，百多年来共出土15万片以上。其中1936年发现的甲骨窖藏127坑，一次就出土17056片，被世人誉为世界上最早的“档案库”。而1973年、1991年在小屯南地和花园庄东地又有成批发现，为世界文明史增加了大量新资料。甲骨的发现，不啻发现了一个奴隶社会，并使中国有文字记载的历史提前了一千多年。与此同时，甲骨文研究成为一门国际性学问，把史料较少的商代文史研究建立在牢固的科学资料基础之上。
殷墟又是一座青铜宝库。历年来，这里共出土青铜器万件以上。不少铜器造型独特，或大气磅礴，或小巧玲珑;而纹饰或诡谲神秘，或瑰丽精细，是极有价值的艺术珍品。著名的司母戊大鼎，重达832.84公斤，是世界青铜时代之最。而其他铜器，诸如偶方彝、三联、等等，也是极为罕见的艺术珍品。如此之多的青铜器，反映了商代人高度发达的青铜冶铸业水平。
历年来，殷墟还出土玉器2600余件，按其用途可分为礼器、工具、兵器、装饰品、杂器等。商代玉器用料考究，琢磨精细，造型优美，纹饰绚丽，极富艺术价值，并在玉器的“形而下”中深藏着当时人们的情趣和礼制。殷墟出土的玉龙、玉凤、玉人、玉象、玉鸟、玉龟等玉件，栩栩如生，令人叹为观止。而殷墟出土的骨器也颇具艺术价值，诸如各式骨笄、雕花镶嵌骨等。而著名的象牙杯，刻镂华丽并嵌有绿松石，是一件巧夺天工的艺术精品。
殷墟是一座保存无算珍品的“地下博物馆”。如今，殷墟为展示发掘和研究成果，并保护遗址的总体风貌，在洹水岸边修建了一座在地平面以下的“殷墟博物馆”，几百件精美的殷墟出土文物在这里熠熠发光，使人们受到高度发达的殷商文明的强烈震撼。
殷墟被列入“世遗名录”，是殷墟保护和研究新阶段的开始。殷墟地下还埋藏很多人类的文化遗产，还有很多的学问需要我们去认识、去解读……殷墟不仅是中国的，她还属于全人类。我们有责任把她保护好，把她完整地留给子孙后代。
（7月21日《光明日报》，作者为中国社会科学院历史研究所研究员、中国殷商文化学会会长）
专家点评
殷墟的发现对“断代”有重要意义
罗敏（整理）
在“夏商周断代工程”中，殷墟是主要研究依据。譬如说，商朝武丁时期曾出现五次月食，甲骨文有记载。我们首先利用古文字学分期的方法排列这五次月食的次序，然后利用天文学方法计算，得出的结果，两者是相吻合的，由此我们可以证明五次月食的真实时间，从而论证了武丁在位的年代。
殷墟出土的甲骨文，使商朝的存在成为可以确信的历史。这一发现在我看来，其意义与埃及的罗塞塔石碑不相上下。
我们知道，罗塞塔石碑是解读古埃及文字的一把钥匙。和埋在地下的甲骨文不同，大多数埃及石刻都在地上，不需考古发掘就能看到。然而，古埃及语言早就不存在了，也就无人能解读上面的文字。1799年，拿破仑在埃及作战，军队中有人在罗塞塔地区发现了这一石碑，石碑上，古埃及两种字体的文字与古希腊文相互对照。1823年，法国学者商博良依据石碑上的文字，解读了古埃及文字。从此以后，古埃及的历史就清晰了。
正好100年后，1899年，中国人发现了甲骨文。随后不断地解读、研究，商朝历史也逐渐凸现。在此之前，虽然《史记》的《殷本纪》、《尚书》的《商书》、《诗经》的《商颂》都记录了商代的历史，但其脉络不够清晰，并且，这些记载是否可信，需要考古学和古文字学的证明，甲骨文就提供了这种证明。甲骨文是商王和贵族的占卜记录，从祭祀到打仗，涉及范围广泛，内容丰富，我们可以直接从中读出历史。
更早的夏朝的资料非常有限，还没有得到殷墟那样的证明，并且，这样的证明也许永远也得不到，然而正因为殷墟的发现，我们对史籍中的记录更有信心。王国维就讨论过这一话题，他认为从甲骨文的发现来看，《史记》中《殷本纪》的记载非常可靠，很少有需要修正的地方。由此可以推断，《夏本纪》的记载也不会是全然捏造的。
（摘自7月14日《第一财经日报》，作者为该报记者，标题有改动）
延伸阅读
殷墟三宝
金开
著名考古学家夏鼐先生曾说：“安阳殷墟有三宝――甲骨文、青铜器、都城遗址。”这是从文明的产生与进程的角度，高度评价殷墟的价值和意义。
甲骨文
甲骨文被认为是从一个偶然机会中发现的。1899年清王朝国子监祭酒、金石学家王懿荣从一味中药“龙骨”上面发现刻有一种不认识的古代文字。经过研究，才弄清这种“龙骨”有的是龟甲，有的是牛肩胛骨。后来，人们把刻在甲骨上的文字叫甲骨文。
从1899年发现甲骨文至今100多年来，殷墟先后出土甲骨文约15万片，分别珍藏于中、美、英、法、德、日等12个国家和地区的博物馆与学术机构中。100多年来的甲骨文研究，形成了一门国际性显学――甲骨学。根据1999年甲骨文发现100周年时的统计资料，当今世界上研究甲骨学的专家和学者有3881人，出版了各类专著10000余种。2000年，四川出版社出版了一套《甲骨文献集成》，洋洋四十大帙售价高达5.6万元。目前所见的甲骨文出现单字4700余个，可识别和与现代汉字有明确相沿关系的约1700字左右。2004年7月3日，上海公开拍卖了20小片甲骨文，拍卖出5280万元人民币的天价。
最早对甲骨文的研究作出重要贡献的四位学者是：郭沫若(1892～1978)、董作宾(1895～1963)、罗振玉(1866～1940)、王国维(1877～1927)，因其字和号中都有一个“堂”字，被称作“甲骨四堂”。
甲骨文字中，中国汉字的“六书”造字原则（象形、指事、会意、形声、假借、转注）都已出现，表现出成熟而系统的文字序列。郭沫若先生认为，中国文字发展到甲骨文时期，至少经历了1500年的历史。殷墟所出约15万片甲骨文所记载的内容丰富多彩，再现了当时政治、经济、宗教、军事、社会风俗、历史文化等多方面时代风貌。需要说明的是，甲骨文是由于记录占卜、祭祀的特殊需要所书刻的文字，并不是当时文字的唯一载体，与甲骨文同时期既有铭刻在青铜器上的金文，还有由甲骨文“典”、“册”等字形所表现出的竹简或木简上的书写文字，以及所见的书写在玉石上的文字和陶文。所幸的是，甲骨文由于这种特殊用途下的特殊书刻方式，得以保存下来。
青铜器
安阳殷墟出土的数以万计的青铜器，大致可分为青铜礼器、青铜武器和工具、马车或木器上的青铜制品、纯粹为死者陪葬的冥器。在目前的收集中，青铜礼器量最多，种类主要有鼎、尊、觚、爵、、方彝、盘、盂、觯、壶、簋、、卣等等。大部分青铜器物上有华丽图案装饰，象征着深刻的社会和历史意义，其中占主要位置的纹饰是一种被称作为“饕餮”的神兽纹样。“饕餮”纹样的突出特征有巨目、阔口、柱角、利爪、蛇身等，实际已是一种糅合了的图腾崇拜形象。
安阳殷墟被发掘的区域里，发现有大型铸铜作坊，其中有大量的铸铜范块、泥模、坩埚、鼓风嘴等，还有锡锭与孔雀石之类铸铜原料，充分证明了当时制铜业的发达。
安阳殷墟出土的青铜器，大到重达832.84公斤的司母戊方鼎，小到高仅5厘米、口仅3厘米的小方鼎，其独特的制造工艺和精美的造型艺术与纹饰艺术，标志着中国古代青铜时代的繁荣与辉煌。
都城遗址
安阳殷墟都城遗址的概念有广义和狭义之分，广义的殷墟都城概念南至朝歌、北至内丘约有200多公里，史记中曾记载殷纣王时期这里到处都建有别宫离馆。殷墟的中心地带有洹水，南约20余公里有汤水，再南20余公里有淇水，北约20余公里有漳水，再北有滏阳水等，这些水流均匀分布，都西出太行，东流直接或合水汇入黄河。甲骨文中明确记载，商王常涉河东或乘舟到黄河。殷墟西有太行、东有大河天然屏障，松软的黄沙土地，最适宜原始先民繁衍生存。
狭义的殷墟都城的概念是以小屯为中心的洹水沿岸一带的商王宫殿宗庙区、王陵区以及周边的聚落。包括2000年所发现的四周8700多米城墙的洹北商城。
殷墟都城遗址有数量众多的夯筑建筑基址，这些建筑基址的下层覆盖着更早时期的窖穴。梁思永先生发现，后岗文化层的上层是白陶文化的遗物，中层是黑陶文化的遗物，下层是彩陶文化的遗物，形成了仰韶――龙山――殷墟三种文化的先后发展序列。
安阳殷墟以其甲骨文、青铜器、大规模都城遗址，标志着中国古代高度繁荣发达的文明，成为中国上古时期夏、商、周三代考古和历史研究的坐标和里程碑。
（7月21日《光明日报》）
反思与启示
来自殷墟“申遗”的启示
――访国家文物局副局长童明康
刘琼
国家文物局副局长童明康曾率队亲临现场，亲历殷墟申遗全部过程。殷墟“申遗”已是“旧事”，但是童明康基于专家和主管部门立场的思考和提醒，对于我国正在高涨的申遗热潮，无疑具有现实针对性。
“申遗”带动文物保护
记者：作为我国文化遗产“申遗”工作的主管领导之一，您怎样评价我国热情洋溢的“申遗”现状？
童明康：首先这是一件大好事。世界遗产不仅标志着我们祖先的成就，同时也是当代文明发展综合实力的表现。
同时，“申遗”更意味着责任。无论文化遗产还是自然遗产，保护都是为了永续利用。过去，国外总说我国的遗产保护不好，实际并非如此，特别是“申遗”进入大众视野以后，保护工作得到飞跃性的发展。
从政策来看，政府的重视程度大大加强，今年的文化遗产日的设立一路绿灯，就是典型例证；另一方面，民众保护的自觉性加强，比如许多人对当年拆毁北京城墙感到后悔；此外，依法保护文物这一理念，近年来得到社会公认，“申遗热”起了一定的作用。
提高当地凝聚力，用作旅游资源，这是“申遗”给地方上带来的好处，毋庸讳言，这也是地方政府申遗热情高涨的客观动力。但是，所有这些好处，应当建立在保护的基础上。
避免对遗产过度开发
记者：怎样看待世界遗产开发过热现象？
童明康：确实存在对文物过度开发利用的问题。故宫一天承受1万人是限度，结果黄金周一天来了10万人；敦煌石窟有一些窟的面积非常有限，游人们在里面挤来挤去，对壁画的影响很大；有些地方打着便民旗号，修一些旅游设施如索道，这些都是对文物的破坏。
根本问题是缺乏对人类遗产的敬畏感，再加上文物带来那么高的利润，于是大家就拼命地挖掘、发掘。
在申遗过程中，申报不是目的，保护才是目的。一定要避免重申报，轻管理；重开发，轻保护。过去常提的文化搭台经济唱戏，是个错误的观念，实际上是降低遗产的作用。许多世界遗产完全商业化，原住民整体搬迁，对此，我并不赞成。
世界遗产有个重要观念，是人和文化环境、自然环境和谐相处，否则，就失去了真实性。文物保护，不仅保护房子，也要保护文化特征，也就是说物质文化遗产和非物质文化遗产应当和谐融合，而不是两张皮。鼓励原住民居住，更有利于文物保护和文化传承。
但是由于体制问题，物质文化遗产和非物质文化遗产属于不同部门管，文物部门没有权力跟当地政府说不许把人迁走。这是很大的一个问题。
历史文化名村申报材料篇8
一、评选标准
申报学校必须具备衢政发〔20*〕42号文件规定的四项基本条件。评审以各级各类省示范性学校评估标准为主要依据，即高中段学校须达省等级重点高中要求，九年一贯制学校、初中、小学须达相应的省示范学校标准，幼儿园须达到省一级幼儿园标准，特殊教育学校参照相关标准评定。已经被命名为各类省等级重点高中或示范学校的，以组织评估验收时上级部门提供的评估报告为基本依据，着重考核评估时尚未达标项目的达标情况和整改意见的落实情况。未经省等级重点高中评估或各类示范学校（幼儿园）认定的学校，要认真对照标准，做好自查自评工作。
为体现“坚持标准、注重实绩、尊重民意、好中择优”的原则，名校必须达到以下标准：
1、办学历史10年以上，办学行为规范，办学特色鲜明，校园文化建设卓有成效。
2、积极推进素质教育，面向全体学生，促进学生全面发展。在县（市、区）教育局（教研室）组织的学科抽测中，后20%学生的比例逐年下降。近三年，学生在教育部门组织（或经教育主管部门认可）的德智体美等各项竞赛中至少有获市集体二等奖、个人一等奖以上的项目。
3、专任教师学历合格率高于全市同类学校平均水平。小学（幼儿园）专科学历以上专任教师，城区学校达95%以上、农村学校达75%以上；初中本科及以上学历的专任教师，城市学校达90%以上、农村学校达72%以上。高中段学校，具有研究生学历和研究生课程班结业的教师数占专任教师总数的比例达10%以上。
4、拥有一定数量的知名教师。普通高中拥有在职全国优秀教师、省功勋教师、省特级教师、省优秀教师、省教坛新秀、市名师、市名校长、市学科带头人等5人以上，其它学校3人以上。
凡有下列情况之一的，不予列入评选范围：
1、在评选活动中发现有弄虚作假行为的；
2、在师德师风建设、规范办学行为方面存在严重问题的；
3、违章招生、违规收费，社会反映强烈的；
4、发生重大安全、卫生事故，经主管部门认定为学校应负主要责任的。
在坚持标准的前提下，第三批*市名校的评选继续向农村初中学校倾斜，以进一步促进城乡教育均衡发展。申报名校的农村初中，在硬件建设、教科研成果获奖档次、拥有名师数量等方面可适当降低要求，但要把全面推进素质教育、形成鲜明办学特色、为当地经济社会建设服务以及在社会主义新农村建设中发挥的作用作为重要条件。
二、评选活动的组织
名校评选工作以党的十七大精神和科学发展观为指导，在市政府的统一领导下，由市教育局具体组织实施。县（市、区）政府及教育主管部门负责对所属申报学校的预查、资格确认、初评、择优推荐和材料选送等工作（市直学校的预查等工作由市教育局组织进行）。各县（市、区）要按市政府的要求，加强对名校评选工作的领导，精心组织实施，确保工作质量。
三、准备工作和评选办法
名校评选坚持公开、公平、公正的原则，采取学校申报、县（市、区）推荐和全市联评相结合的办法。评选工作重在过程，重在调动各级各类学校创优、创特、创新的积极性，重在发挥名校的示范导向作用和品牌效应，重在提升教育的综合实力。
申报学校要在当地政府及教育行政部门的指导下，抓住机遇，积极进取，努力做好以下工作：
1、以争创名校为动力，动员全体师生员工积极参与争创活动。通过争创活动凝聚人心、鼓舞士气，进一步明确办学方向，促进学校各方面工作，努力把学校办成高水平、有特色的示范性窗口学校。
2、全面回顾学校发展的历史，认真总结近几年来（以近三年为主）学校工作的成绩和经验，特别要注意总结办学特色和教育创新方面的经验，对照相应标准，实事求是地做好自查自评工作，找出差距，分析存在的问题及原因，强化优势，弥补不足，认真做好整改工作。
3、在广泛发动、全员参与、达成共识的基础上，形成自查自评报告，填写《第三批*市名校申报表》（见附件），经当地教育主管部门审核，报县（市、区）人民政府同意后，向市政府提出正式申报要求（有关申报材料送市名校评选办公室）。学校的自查自评报告应包括学校历史沿革和概况，对照相应标准的自查自评情况，近几年主要工作和办学实绩，学校目标定位和发展规划等内容。在“主要工作和办学实绩”中，要求陈述申报名校的理由，重点介绍学校的办学特色、推进素质教育的举措和成效，在市内、外有一定影响的教育教学成果，以及在学校管理、事业发展、示范辐射作用等方面较新较突出的成就。农村初中还要着重介绍为当地经济社会建设服务以及在社会主义新农村建设中所做的主要工作和取得的成绩。
名校评选的申报程序和实施办法：
1、资格确认。学校经自查自评后认为符合申报名校基本条件的，可向当地政府提出申请，并由当地政府和教育主管部门组织预查及初评。预查的主要内容是：学校是否符合申报的基本条件；申报指导思想是否端正，申报的各项准备工作是否到位；陈述的申报理由是否客观真实；学校在当地示范辐射作用发挥得如何等。经县（市、区）初评确认具有申报资格的，由县（市、区）教育局向市教育局上报学校的自查自评报告、《第三批*市名校申报表》和学校情况简介。
2、专家组考评。在接到学校的正式申请后，由市教育局组织专家组对申报学校进行全面、综合、动态的考评。考评的重点是：规范办学行为，推进素质教育，办学特色，队伍建设，办学水平和示范辐射作用等内容。在深入考察、听取社会各界意见的基础上，考评组对学校工作进行综合分析，作出客观、公正的评价，并如实地将考评结果报市名校评选领导小组。
3、社会公认度测评。对县（市、区）推荐的名校候选对象，由名校评选工作领导小组组织进行社会公认度测评。在*教育网上介绍候选学校情况，以投票的方式接受公众测评，并在一定范围内发放民意测评表，广泛收集社会各界人士的意见。测评结果作为名校评选的参考依据。学校情况简介由各校提供，一般控制在300字以内。
4、组织联评。在学校自评、县（市、区）推荐、专家组考评、公众测评的基础上，由市名校评选工作领导小组召开评委会进行联评，评选出第三批*市名校若干所。
5、社会公示。对通过联评确定的第三批名校通过有关媒体进行公示，在公示期间对群众反映强烈的问题，市教育局组织核查，并根据核查结果，按市政府文件精神，作出相应的处理。
6、命名表彰。第三批“*市名校”由市人民政府命名公布，授予奖牌并予表彰。表彰时间定于2009年教师节。
四、评选工作日程安排
1、7月15日前为学校申报，县（市、区）初评、推荐阶段。由申报学校根据申报条件和评选标准，进行自查自评。符合条件的，向县（市、区）提出申报，经当地县（市、区）政府及教育主管部门组织初评后，由县（市、区）教育局从中择优向市教育局推荐，并同时上报被推荐学校的自查自评报告、《第三批*市名校申报表》和学校情况简介。各项书面材料的电子文档一并上报。
2、8月10日前为专家组考评和社会公认度测评阶段。由市教育局组织专家组对申报学校进行综合考评，分别写出考评报告，提交市名校评选领导小组。同时通过有关媒体，采取一定的方式对申报学校进行社会公认度测评，广泛收集社会各界人士的意见。
3、8月20日前为组织联评、社会公示和结果审定阶段。由市名校评选领导小组召开评委会进行联评，确定第三批名校的初选名单，向社会进行公示。在公示期间，由市教育局组织人员对群众反映强烈的问题进行调查处理。而后，由名校评选领导小组将评选结果报市政府审定。
4、9月10日，由市人民政府命名第三批“*市名校”，授予奖牌并予表彰。
五、已被命名为“*市名校”的学校不列入本次评选范围，市教育局将在适当时候按照衢政发〔20*〕42号文件精神组织复查。