探究项目代建取费与行业发展

摘要：随着社会体制改革的深入，政府投资项目代建也越发的普遍。为避免传统体制中出现的超资现象，对政府投资实行代建制的利弊以及目的进行了各方面的分析。提出了项目代建制中存在的问题，归纳出更可行的办法，使其更加完善。从而有利于各行各业做大做强。

关键词：政府投资项目；代建制取费；行业发展

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

一、政府投资项目代建制取费标准的探讨

（一）代建制取费尚无统一的标准

代建制作为政府投资项目的建设管理制度，目前还没有统一的取费标准，因此各个地方，各个行业的代建制取费标准参差不齐。如今代建制取费存在两种形式，分别是实行分阶段代建的项目和实行全过程代建的项目，两种形式的取费标准存在一定的差异，具体的代建费支付情况根据各个项目的特点进行确定。

（二）政府财政部对代建取费的相关规定

为了规范项目代建取费标准，引导代建单位正确使用投资资金，做到投资效益最大化，财政部也做出了一些相关的规定，用于加强对代建单位的各项考核。一般情况下，代建投标是由建设单位来确定代建制管理费的取费费率范围的，并且要以政府审批确定的项目投资概算作为基数，政府投资代建项目取费通常要求低于建设单位管理费，代建单位要取得代建管理费必须根据其工程进度及质量来决定，二者需成正比。政府财政部按原则可以预留20％的代建管理费，待项目完工一年后再予以支付。

二、政府投资项目代建制标准取费存在的问题

（一）没有明确代建人的定义。对于代建人应该具备哪些条件，在代建制管理办法中有相关规定：首先，代建人必须具有法人资格，同时具备独立履约的能力；其次代建人应具备与其工程项目有关的各类资质，应具有与其工程项目相适应的组织机构、管理体系以及项目管理经验；再则是代建人应具有相应的资产与资金实力，能承担项目建设中的风险。代建人作为政府委托的项目建设管理主体，在建设项目中进行全权管理，但是代建人到底属于承包人还是被委托人，二者之间没有明确的界定。这不利于代建单位在责任、权利、利润等各方面平等合理的划分，因此造成了不公平等现象，阻碍行业的发展。

（二）代建制取费标准并未完善，仅仅是一个框架性的协议，其中并没有明确的规定出条款的内容，因而代建制取费在各地区的试行几乎没有标准的规定，导致双方的责任划分不明确，许多工作不到位，相关的内容不能依照条文执行。致使各行业发展时问题层出不穷。

（三）项目代建制取费标准偏低，财政部门规定代建管理费应不高于项目建设单位管理费.代建单位主要是以营利为目的，在一个项目从开工直至竣工后，代建单位应获得相应的酬劳。代建管理费所包含的内容非常广，其中包括开工前的管理费、员工工资及其“五险一金”、办公费、差旅费、劳动保护费、使用工具产生的费用、零星购置费、印花税、施工现场津贴费、竣工验收费用以及一些其他费用的开支。而建设单位管理费则是负责项目从开工那天起直至竣工后财务结算之日所产生的管理性的费用，是阶段性和局部性的费用。不包含项目开工前所产生的管理费用，包括了不在原单位的工作人员工资、养老保险、失业保险、生育保险等，不涉及到风险成本。然而建设单位管理费远低于代建管理费，代建单位要按照规定来取费是不科学的，项目代建制取费明显偏低。导致一些代建单位无法获得自身该得的利润，甚至连成本都不能完全收回，由此引发一些代建单位不按投标承诺进行人员配置，产生一系列的作假行为，致使代建行业的发展受到不良影响，不能将工作做到更好更完善。

三、对完善代建制促进行业发展的建议

(一) 首先，依照法律组织公开招标对项目管理公司进行选择，并且要与其公司签订合同，明确双方的责任和权利；其次，建筑设计、施工人员及主要的材料和设备需通过监督项目公司来进行招标；依照法组织进行项目监理的招标，同样要与中标的公司签订监理合同，明确的规定双方的责任。

(二) 项目管理公司负责项目预算的编制工作，必须经过省代建办的批准后才能执行，同时还得负责编制项目年度投资的计划以及基建支出的预算；其次还需编制建设项目的年度财务结算表，并且定时向省代建办通报资金的使用计划和工程进度；最后向省代建办申请项目付款必须要有项目进度作为依据。

（三）确定代建制在法律上的地位，依法执行，违法必究，因为代建制取费标准的不明确，导致一些相关行业的作假行为，影响到工程建设的进度以及质量，对各方都不利。明确的规定代建制在法律上的意义，有助于推动代建制在项目建设中做大做强。

（四）明确的规定项目代建制的条款内容，建立合理平等的代建取费标准目前财政部门规定建设单位管理费不得高于代建单位管理费，代建单位不能保障自身利益，对其行业发展造成一系列的负面影响。因此，本文建议代建管理费可以根据代建项目所承担的工作量进行合理的调整，在原有的基础上适当的提高，使代建单位有更好的发展前景。

（五）代建项目的全部工作完成后，必须由省代建办申请相关部门依照国家规定进行竣工验收，项目管理公司编制财务决算，经审核后，政府投资代建项目的财务决算由省财政厅办理审批手续。验收完全合格后，全部的工程、设备以及资料都交付给项目业主单位。

总结

政府投资项目代建取费制作为新推出的制度，正在逐步的深入建筑市场。代建单位应该不断完善自身存在的问题，努力提高自身的专业技能水平，培养良好的服务态度，得到业主的充分认可。积极与行业单位沟通，了解市场进步，弥补自身不足，并且与委托方沟通，充分了解需求，想业主之想，某业主之需。并且保持良好的行业道德，在谋求利益最大化的同时，做到质量出众，服务出色。代建单位只有不断学习，不断改进，增强自身的实际作战能力，迎合市场上各方面的变化，跟上社会发展的脚步，才能稳固自身在市场中的地位。

参考文献：

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