社会发展报告范文

社会发展报告范文第1篇

我受州人民政府委托，报告20*年国民经济和社会发展计划执行情况及20*年计划草案，请予审查，并请州政协委员提出意见。

20*年国民经济和社会发展计划执行情况

20*年是“***”开局之年，在州委领导下，在州人大和州政协监督支持下，州人民政府以科学发展观统揽经济社会发展全局，保持了经济既好又快发展，圆满完成了州九届人大四次会议确定的各项目标任务，成功实现“开门红”。

一、保持经济持续健康发展

（一）经济持续增长，质量明显提高

实现生产总值87亿元，超出年度计划目标1亿元，比上年增长12.8%，高于年度计划目标0.8个百分点。其中：第一产业增加值15.7亿元，完成年度计划目标，增长3.1%，高于年度计划目标0.1个百分点；第二产业增加值36.8亿元，完成年度计划目标，增长17.4%，高于年度计划目标0.4个百分点；第三产业增加值34.5亿元，超出年度计划目标1亿元，增长12.8%，高于年度计划目标2.8个百分点。

（二）农村经济全面发展

加大支农惠农力度。制定粮食直补和综合补贴实施方案，兑现农牧民粮食直补资金和综合直补资金1268万元，粮食直补受益551155人，综合直补受益559192人。州级财政专项安排1500万元用于高半山及边远牧区农牧业基础设施和农牧业产业化基地建设。

扎实推进新农村建设。按照州委州政府“发展新产业、培育新农民、塑造新面貌、倡导新风尚、建立新机制、强化新保障”的社会主义新农村建设思路，全面启动了13县各1个新农村示范点建设，示范点的带动作用初步显现。

产业化取得新进展。九寨沟红葡萄酒业有限责任公司、红星葡萄酒庄干红葡萄酒产量已达300余吨;宝清实业有限责任公司在小金投资的果蔬加工厂建成投产；四川红樱桃公司在九寨沟、茂县等地新发展甜樱桃4500亩；牧区培育养殖大户和联户牧场试点100余个；半农半牧区实施人畜分离，建设养殖小区雏形65个；PIC生猪规模化养殖稳步推进。

农牧业生产平稳发展。小春粮油连续三年丰收，产量达1.2万吨，增长1.9％。大春农作物受伏旱影响大幅减产，产量预计13.6万吨，下降13.2%。粮食总产量预计14.8万吨，完成年计划的92.5%，同比下降12.1%。畜牧业连续24年丰收。预计大牲畜存栏225.2万头，同比增长1.9%。牲畜总增率和出栏率分别达到28.6%和30.5%，同比分别增长2.4%和1.4%。肉、奶产量分别达8.2万吨、9.4万吨，分别增长6.2%和3.7%。

（三）工业经济提速增效

推进工业强州。20*年是工业强州年，各项扶强做大工业经济的政策措施相继实施。制定了《关于实施工业强州战略的决定》，提出打造工业加工“三条龙”的发展新思路。设立工业发展专项资金1000万元，中小企业贷款担保资金3500万元。开发农畜资源，建成红原牦牛乳业公司液态奶生产线，小金宝清果业公司果蔬加工厂。依托水电和矿产资源优势，开拓下游工业产品，延伸产业（产品）链。格桑花牦牛角梳厂、四川羌寨绣庄、茂县九环水晶加工厂、高原食品有限公司、九寨沟绿色产业发展公司、岷山农业有限公司等旅游产品加工企业产能及品质均有新提升。

工业增产提效。新型工业化初见成效，企业环保意识、可持续发展意识明显增强，更加注重速度、效益的统一，更加注重清洁发展、节约发展，工业企业万元产值综合能耗同比下降5.7%。工业增加值达25.3亿元，完成年计划的101.2%，比上年增长20.2%。规模以上工业企业实现销售收入44.7亿元，增长23%；实现利税总额13.1亿元，增长19.2%；盈亏相抵后实现利润总额8.7亿元，增长19.2%；工业经济综合效益指数达249.1，提高10.8个百分点。

（四）旅游业高位强劲增长

积极推进旅游二次创业。出台《阿坝州旅游市场管理办法》，提升了旅游综合服务水平。开展驾、导、娱、购、游、吃、住等专项旅游市场综合整治，净化、优化了旅游环境。制作《阿坝自驾手册》，为自驾游提供人性化服务，增强亲和力，促进了自驾游迅速升温。大熊猫栖息地申遗成功，强劲带动了西线旅游发展。全年接待海内外游客772.6万人次，实现旅游总收入61.8亿元，分别完成年计划的103%和112.4%，分别比上年增长16.3%和29.3%。其中，接待入境游客40.9万人次，实现外汇收入9700万美元，分别增长25.2%和10.6%。旅游经济持续快速发展，有力带动了餐饮宾馆、商贸流通、文化娱乐等服务业快速发展，拓宽了消费市场，增强了消费力。实现社会消费品零售总额21亿元，完成年计划的112.3%，同比增长16.4%。消费需求对经济增长的拉动日益明显。

（五）公共财力增强，金融保障有力

实现辖区内财政总收入12.5亿元，增长18.8%。其中，地方财政一般预算收入达到7.1亿元，增长23.4%。财政一般预算支出34.9亿元，完成年预算的93.7%，增长12.7%。上级补助收入达27.6亿元，其中一般性转移支付补助和民族地区转移支付补助达6.3亿元，公共财政保障水平进一步提高。

金融机构既认真贯彻宏观调控政策，优化信贷结构，防范金融风险，又深入开展企业、市场调研，优化金融服务，大力支持地方建设。年末各项存款余额达91.3亿元，较年初增长12%，各项贷款余额达71.4亿元，较年初增长14%。累计净投放货币11.1亿元。

二、增强经济发展后劲

保持投资合理增长。认真分析国家“有保有压”宏观调控政策对我州项目建设及投资的影响。明确要求全州上下既要坚决贯彻落实好国家的调控政策，又要鼓实劲、巧应对，坚持在调控中发展，确保超额完成全年投资目标。完成全社会固定资产投资94.2亿元，超出年度计划目标4.2亿元，同比增长20.4%。

积极争取上级支持。准确把握国家、省投资方向，以公益性项目寻求上级资金支持。全年国省两级共下达我州预算内专项资金5.4亿元。其中：农网完善工程4*3万元；县城电网建设8310万元；通乡公路4500万元；林业企业给水改扩建454万元；天保工程3298万元；退耕还林工程185万元；退牧还草工程12641万元；青稞基地310万元；牧区节水灌溉示范100万元；农村沼气300万元；动物防疫体系468万元；乡镇兽医站设施316万元；农村饮水安全519万元；特色农牧业产业化420万元；政权建设5334万元；城建环保2750万元；教育4190万元；卫生3*5万元；高新技术产业200万元；文化、计生、旅游、广电等2445万元。

全力推进重点建设。按照“四个一批”的要求，切实做好水电移民及补偿工作，搞好重点工程的社会治安，为重点建设创造良好环境。竣工投产项目16项，预计完成投资65285万元。黑河塘、竹格多等电站建成发电，新增装机42万千瓦，凤仪500千伏变电站及茂县至德阳输电线路全部完工。九黄机场跑道拦阻工程提前竣工。金小公路完工。阿壤路阿坝段基本完成路基、路面改扩建。农村移动通信扶贫工程、天府农业信息网建成投入使用。重点城市垃圾和污水处理竣工。小金县果蔬加工项目已形成年深加工4.4万吨苹果、1.3万吨梨、0.7万吨胡萝卜的能力。加快建设项目27项，预计完成投资399866万元。天然林资源保护工程全面完成当年建设任务，天然草原退牧还草工程草场补播129万亩的任务全部完成，围栏建设任务完成430万亩。杂谷脑河水电梯级开发进展顺利，预计今年底薛城电站第一台机组发电。白水江水电梯级开发多诺、双河、青龙电站完成投资83089万元。黑水色尔古电站进展顺利。都汶路、郎川路等省重点建设项目正在加快建设。开工建设项目14项，预计完成投资8*24万元。通乡通村公路、省道303线映小路、黄龙景区基础设施建设进展顺利，都完成了投资进度。加快前期项目26项，预计完成投资28928万元。马尔康机场已完成首次选址踏勘，初步确定三个场址推荐方案，与川航签订机场建设合作关系意向性框架协议。巴郎山隧道已上报工可待批。雪山梁子隧道正在编制可研报告。阿坝州红色旅游景区建设项目总体规划通过专家评审。大渡河流域马奈电站完成梯级开发研究报告审查，金川电站正在进行地勘。绰斯甲流域、足木脚河流域开发、双江口电站、岷江十里铺电站、毛尔盖梯级电站、汶彭路、茂绵路、九绵遂铁路等项目前期工作进展顺利。

三、推进社会全面进步

优先发展教育事业。扎实推进“两基”攻坚和“十年行动计划”，投入资金13953万元，改扩建学校103所，面积达13.3万平方米。黑水、若尔盖实现整县“普九”，全州“普九”人口覆盖率已达96.4%。全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，免收学杂费14.3万人，免费提供教科书8.6万人，补助了6.3万名贫困住校生生活费。积极发展现代远程教育，加大教师队伍建设培训力度，参加国家、省、州培训教师达2900余人，师资队伍素质明显提高。

健全医疗卫生体系。实施了82个乡镇卫生院建设，其中7个按州政府年初承诺由州财政承担。按照州政府年初承诺，以1.5万元/个的标准为226个乡镇卫生院添置了设备。恢复和新建294个村卫生站，超出州政府年初承诺目标22个。在汶川、松潘、茂县、若尔盖4县进行新型农村合作医疗试点，覆盖农业人口27万人，参合人数20.1万人，占全州农业总人口的29.4%，筹集参合基金903.3万元。在马尔康、茂县开展了标准化社区卫生服务中心建设试点。农村卫生、公共卫生和医疗救治体系基本形成，重大传染病、地方病防治工作得到加强。

其他事业协调发展。“纪念中国共产党成立85周年文艺演出”、“四川省纪念红军长征胜利70周年文艺演出”等重大活动圆满完成，提升了阿坝州对外形象。基层文化阵地得到巩固，群众文体活动丰富多彩。全州摄、录、编、播设备实现数字化，广播电视人口有效覆盖率分别达到77%和93.7%。落实计划生育奖励扶助等优惠政策，保持低生育水平，人口素质继续提高。

四、深化改革扩大开放

各项改革有序推进。农村综合改革试点稳步推进。国企改革除马尔康电力公司外，州属企业全面完成“三个百分之百”的改革任务。有序推进和完善水、电、气、成品油等关系国计民生的公共产品价格改革，疏导发、供、用电价格矛盾，确保了成品油两度提价后营运市场的稳定，完善了水价形成机制。围绕行政审批改革深化投资体制改革，积极推行核准制、备案制。围绕建立公共财政框架，不断深化财税体制改革。深化和完善部门预算改革、国库管理制度改革，规范政府采购监督和执行制约机制，加强非税收入管理，严格执行收支两条线。教育、科技、人事制度改革顺利推进，激活了发展动力，创新、创业环境明显改善。金融、流通、粮食购销等改革取得新进展。

对外开放取得实效。引进省外资金21.5亿元，比上年增长45%。实际利用外资788万美元，比上年增长19%。出口企业发展到31户，出口产品由单一的高载能产品逐步向多元产品发展。累计实现进出口总值647万美元，比上年下降8%。

五、改善人民生活质量

就业和社会保障取得新进展。实施积极的就业政策，全面落实再就业各项扶持政策，多渠道增加就业岗位，强化就业服务，促进下岗失业人员再就业。新增就业4650人，105户“零就业”家庭和5850名下岗失业人员实现了就业再就业。城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系进一步完善，保障能力明显提高。养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围不断扩大，共计参保24.6万人，同比增长4%，五项社会保险基金总收入达2.4亿元，增长17%。

加大社会救助。全面启动农村低保，保障178*户、5.23万人，支出保障金993万元。城镇低保支出保障金27*万元，保障15731户、29675人。共计拨付救灾救济资金1283万元。

扶贫开发取得新成效。坚持开发式扶贫方针，实施新村扶贫178个村，移民扶贫5235户，农村绝对贫困人口和低收入贫困人口持续下降。国家将我州扶贫开发和综合防治大骨节病工作纳入了全国特殊类型连片贫困地区扶贫开发试点，试点工作总评规划编制完成，病情普查全面开展。

城乡居民收入增加。城镇居民可支配收入达8680元，人均增收850元；农牧民人均纯收入达2085元，人均增收204元。

在肯定成绩的同时，也要看到发展中存在一些突出矛盾和问题。经济总量偏小，整体实力不强；农业抗御自然灾害能力较弱，新农村建设任务艰巨；工业产业链短，增长方式粗放；社会保障能力不强，县域城乡间发展不平衡；资源环境约束加剧；基础设施仍然落后，尤其是电网建设滞后，电力输出“瓶颈”制约明显；市场化、工业化、城镇化进程缓慢。今后要正确认识和对待上述问题，有针对性地开展各项工作。

20*年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

各位代表！按照州第九次党代表大会确立的指导思想、工作原则、奋斗目标和我州国民经济和社会发展“***”规划纲要，20*年经济社会发展主要预期目标为：生产总值99亿元，增长12%左右。完成全社会固定资产投资105亿元，增长11.5%左右。地方财政一般预算收入6.6亿元，增长14.4%。农牧民人均纯收入增加200元左右。居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。单位生产总值能耗降低4%左右，主要污染物排放量减少2%，全州水、空气质量保持优良。

为实现上述目标，必须着力做好七项工作。

一、着力建设新农村

认真落实惠农政策。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求和“着力发展新产业、培育新农民、塑造新面貌、倡导新风尚、建立新机制、强化新保障”的新农村建设思路，逐步建立“工业反哺农业、城镇支持农村、居民帮助农民”的长效机制。切实落实好“三高于、三不变、三强化、三增加”的支农惠农政策。

规范新农村建设管理。制定全州统一的新农村建设项目管理办法，从村民开始实行自下而上的申建制，以县乡为管理主体，以实物补助为主，农牧民为建设主体，发挥受益人的积极性。州县乡镇都要制定总体规划、分步实施计划和分区域指导计划，先试点，取得成功经验后有序推开，不能盲目求快，一哄而上。

改善农村基础条件。以国家投入为主，群众投工投劳为辅，积极吸收社会资金，实行山、水、林、田、路、电综合治理。加大中低产田改造力度，建设高标准基本农田。在巩固人畜饮水解困成果基础上，实施农村安全饮水工程，抓好农村水利基础设施建设。突出改善高半山、边远牧区基础设施这个重点，加强农村公路建设，改善农村交通条件。实施牧区“人草畜”三配套建设及深化升级工程，完善农网工程，提高农村电网覆盖面。抓好农村沼气建设，积极发展新型能源，推进农村能源建设向清洁、环保、低耗方向迈进。实施“集雨节灌”工程，推进“微水工程建设”，恢复和改造传统灌溉系统，推广和应用喷、微、滴、灌等先进技术与设备，大力开展机电提灌站建设，增强抗灾能力。继续开展农村移动通信扶贫工程，启动农村宽带通信网、互联网建设，办好“科普热线”，促进农业信息进村入户。加大对农村教育、文化、卫生、人口计生等各项社会事业发展的支持力度，为农牧民提供更多更好的公共产品，逐步解决农牧民“四难”问题。

推进现代农业建设。深化结构调整。以发展特色种植业为着力点，增加经济作物比重；以开发牦牛、藏绵羊为支撑，做强做大畜牧业；以发展PIC生猪为重点，改良畜禽品种；以发展无公害农畜产品、绿色食品和有机食品为突破口，提升农畜产品竞争力。加快产业化进程。突出比较优势，强化名、特、优、新、稀农畜产品基地建设，以基地建设为纽带，加大对龙头企业的扶持力度，引导、鼓励龙头企业与农民建立利益联结机制，推动产业化经营向纵深发展。推进农牧业标准化生产。加强动物防疫、植保植检、畜牧兽医服务体系建设，完善农畜产品质量安全、生产技术标准和检测体系，做好无公害农畜产品基地和产品、绿色食品、有机食品的认证申报工作，推行订单标准化生产。提高农民组织化程度。积极引导发展农牧专业合作经济组织，壮大农牧经纪人队伍和农牧产品营销大户，充分发挥其在企业、基地、农牧户与市场之间的纽带联系作用。加快农牧业科技创新和转化推广。集中科技力量，重点攻克新品种引进培育、畜种草种优化、农畜产品精深加工等领域的技术难题，加强农牧民实用技术培训，做到科技指导到户、良种良法到田、技术要领到人。

拓宽农牧民增收渠道。在挖掘农牧业内部增收潜力的同时，拓宽农牧增收渠道。依托资源、生态优势，发展乡村旅游，推进农产品精深加工业，发展壮大农村二、三产业，推进“一乡一业、一村一品”，创造更多务工机会，离土不离乡，就地消化农村富余劳动力。大力开展农村职业教育和技能培训，建立政府扶助、社会办学的培训体系和机制，实施“农民知识化”工程，提升农牧民素质，增强农牧民外出务工、经商能力。解决好农牧民进城后的医疗保险、工伤保险、子女就学等问题。保护农民工权益，促进农牧民向城镇转移。

二、着力推动工业强州

优化布局。一是调整工业结构。集中精力打造工业产品加工、农畜产品加工、旅游产品加工“三条龙”，以工业经济园区为中心发展高载能工业，以茂县为中心发展绿色食品、轻工产品和旅游商品加工，以牦牛经济园区为中心发展畜产品加工业。二是调整区域布局。三是实施集中发展战略。办好工业经济园区和工业集中发展区。提升水磨、桃关、牦牛园区，创造条件尽快启动下孟、东兴集中发展区，增强集聚力。

延伸链条。以产业（产品）链培育和延伸为主线，以“两大两优”和工业集中点为载体，形成特色鲜明、竞争力强的产业集群。促进大企业主导产品向上下游延伸，积极引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，增加附加值，形成专业分工，社会协作的良性发展态势。培育水电—矿产—高载能、绿色食品、天然药业、旅游产品加工四大产业集群，增强产业之间的关联效应，良性互动，彼此相长，增加关联效益。

创新机制。鼓励地区间联合进行工业集中点的开发建设。积极整合企业资源，鼓励各类所有制优势企业强强联合，形成产权多元合理、法人治理结构完善、运行机制灵活、管理手段先进、竞争力不断增强的大企业大集团。立足实际和发展需要，针对性出台促强扶优政策。推动企业成为技术开发、成果转化和科技投入的主体，着力构建工业自主创新体系，提升优势产业核心竞争力。坚持“减量化、再利用、资源化”原则，以节约能源、清洁生产、资源综合利用、环保产业为重点，着力培育一批循环经济型企业，转变增长方式。

强化保障。提高金融服务能力，加强银政、银企合作，搭建金融支持优势产业、中小企业的融资平台，完善中小企业信用担保机构，落实担保资金，扩充企业发展资金。完善招商引资优惠政策，优化企业发展环境。加快电力网站建设。加快水磨110千伏、220千伏变电站、毛尔盖—茂县输电线路及银杏—汶川—茂县220千伏输变电工程建设，提高电力输出能力。搞好电力调度，改善电能质量，落实电量留州比例，增强工业发展后劲。

三、着力旅游二次创业

按照建设最大国际旅游精品区的要求，改善基础设施和接待条件，切实提高管理和服务水平，突出旅游人性化。加快发展复合型、外向型、休闲型、文化型旅游，积极拓展高端旅游市场。确保全年接待游客850万人次，实现旅游收入72.3亿元，推动旅游二次创业。

实施精品战略。根据旅游发展非均衡和阶段性特点，整合旅游资源，突出自然生态和民族文化两条主线，完善大九寨，打造大熊猫，建设大草原，开发大冰川。以四大品牌带动旅游精品区建设，巩固九黄线国际旅游精品区，提升卧龙—四姑娘山大熊猫生态旅游区，构建藏羌民俗文化走廊，建设黄河大草原旅游区，开发大冰川旅游区。

拓展旅游市场。细分国内、国际旅游市场，准确定位，由近及远，巩固与拓展并重，不断扩展旅游客源市场。加强区域合作，与甘孜、雅安、乐山、都江堰等市州共同推出“川西高原风光游”、“川西少数民族风情游”、“四川世界遗产游”等跨区旅游精品，推动川甘青旅游合作营销。加强与北京、西安、丽江、拉萨、张家界等城市合作，实现全国范围的遗产联线促销。加强与海内外大旅行商、旅游宣传媒体以及驻外机构的联系与交往，做好旅游形象宣传，形成互促互补的市场网络体系。

增加文化内涵。提升少数民族节庆档次。建设特色民族文化旅游城镇，推出藏羌文化走廊旅游线，川西北黄河大草原民俗风情旅游线，唐蕃文化、茶马文化旅游线，卧龙—四姑娘山大熊猫文化旅游线，“雪山草地”红军长征文化旅游线等多条文化旅游专线，促进文旅结合，相融互动。

开发旅游商品。以旅游市场为导向，以适用、方便、美观的中小型旅游商品、纪念品、工艺品为重点，不断增强旅游商品创意，提高旅游商品的文化和科技含量，逐步建立上规模、上档次的各类旅游商品生产基地和销售网络。

着力扩大消费。以旅游业带动第三产业发展，加快改造传统服务业，积极发展社区服务业，大力促进信息、物流、会展等现代服务业发展。扩大住房、汽车、通信、教育、文化、体育健身等消费，促进居民消费结构提升。继续抓好“万村千乡”市场工程，拓展城乡市场。力争社会消费品零售总额完成24.4亿元，增长17%。

四、着力建设和谐阿坝

夯实教育基础。扎实推进“两基”攻坚和“十年行动计划”，完成红原、阿坝、壤塘整县“两基”督导评估，实现整州“两基”目标。增加教育投入，改善办学条件，加强寄宿制学校建设与管理。狠抓师德师风和教育行风建设，加大师资培养培训力度，积极推进教育信息化，提高办学质量。初中阶段入学率达到95%，青壮年非文盲率保持在96.5%以上。

提高科技服务。加大科技和科普投入，引进新技术、新品种，完善推广体系。探索建立以龙头企业、专业技术协会和科技示范户为带动的农村科技发展机制，加快先进适用技术成果推广运用，切实为“三农”提供针对性强的科技服务。实施中药科技产业“210”工程和科技富民强县专项行动计划，加快科技成果转化运用。扩大科普覆盖面，提高全民科学素质。

抓好医疗卫生。新建和改造17个乡镇卫生院、119个村卫生站，完善乡、村卫生机构设施。新型农村合作医疗试点县扩大到80%的县。继续开展疾病预防控制中心、妇幼保健所（站）、卫生执法监督机构标准化、规范化、科学化建设。认真贯彻《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，完善重大疾病监测、控制方案和措施，提高重大疾病防控能力和处理突发公共卫生事件的能力。启动实施阿坝、若尔盖包虫病防治项目。

建设和谐文化。坚持社会主义核心文化价值体系，促进和谐文化建设。抓好文艺创作。健全公共文化服务体系。抓住新农村建设机遇，争取国家支持，加快建设乡文化中心站，推进基层文化建设。实施好“州、县、乡、村群众文艺互动计划”，定期组织送文化下乡。加大文化遗产保护力度。整理发表《岷江上游石棺葬考古发掘报告》，完成第二批部级非物质文化遗产名录申报，完成第六批全国重点文物保护单位“四有”工作和树立保护标志工作，建立非物质文化遗产数据库。加强营业性演出市场管理，培育繁荣文化市场。

落实好“十大惠民行动”。全面启动阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点，解决1.5万名农村绝对贫困人口的温饱问题，改善2万名农村低收入贫困人口生产生活条件。实施好扶贫解困行动、就业促进行动、最低生活保障行动、教育资助行动、医疗保障行动、农村交通建设行动、安全饮水行动、农民工培训行动、农村安居行动、生态环境保护行动。

促进人口、资源、环境协调发展。做好人口计生工作新机制综合改革试点，基本建立起人口计生工作新机制。继续做好奖励扶助、少生快富的利益导向工作，稳定低生育水平，提高人口素质。巩固天然林资源保护成果，开展天保工程和退耕还林工程建设作业设计评审。加强森林防火，强化森林资源管理，抓好自然保护区建设和管理，继续推进长江、黄河上游生态屏障建设。控制和减少各种污染，严格执行新建项目环评和“三同时”制度，实施清洁生产。合理优化配置水、土资源，大力推行节能、节水、节地、节材，推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。

五、着力夯实发展基础

加快重点建设。完善重大建设项目协调机制，在注重规划和环评的前提下，加大综合协调力度，多方筹措建设资金，努力缓解资金、用地、电力三大瓶颈，为重点建设提供优质便捷的服务，确保“四个一批”重点项目建设顺利实施，有效改善加快发展的基础和条件。力争九黄机场扩建工程、省道303线映秀至小金公路、都汶公路汶川段、郎木寺至川主寺公路、茂县至黑水公路、县城电网改造、西部农网完善工程等建成。完成新增10万吨电解铝、20万吨电石生产线等工业技改项目。加大旅游基础设施建设力度，确保黄河第一湾景区基础设施建设、晶金隆阿坝会议中心等项目竣工；加快退牧还草工程、天然林资源保护工程、退耕还林工程、通乡通村公路、杂谷脑河流域开发、白水江流域开发、赤不苏流域开发、柳坪电站、色尔古电站、卫生体系建设等重点建设；争取开工汶川至马尔康公路、红星川甘界公路、刷经寺梯级电站、大禹文化旅游开发、甲蕃古城二期等工程；加快双江口电站、绰斯甲河流域、足木脚河流域、马奈电站、金川电站、十里铺电站、毛尔盖电站、巴郎山隧道、雪山梁子隧道、黄土梁隧道、茂绵公路、马尔康（大草原）机场、阿坝州红色旅游景区建设和叠溪松坪沟景区开发建设等项目前期工作进度，为经济和社会的健康持续发展打下坚实的基础。

加强项目管理。适应国家宏观调控政策，有保有压，突出重点，加强项目监管，优化投资结构，提升投资效益。建立项目管理长效机制，完善固定资产投资项目审核责任制，对违反规定程序、超权审批、规避审核的行为，违反国家行业发展规划、产业政策、技术标准的行为，违反环保、土地、安全生产、信贷法律法规的行为，依法追究责任。加强建设项目检查、稽察和审计，对项目建设和管理中存在的问题，及时纠正。加强重大项目从前期、立项、开工、资金安排、招标投标、工程建设到竣工验收的全过程监管，防止违规违纪问题发生。理顺重大项目报批（核准、备案）程序，实行规范化运作。高度重视和解决好土地占用、城镇拆迁中引发的矛盾和问题，切实维护好人民群众的切身利益。

六、着力机制创新

推进以农村税费改革为重点的综合改革，积极探索并推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革。深化征地制度和水资源补偿机制改革，切实保障农牧民合法权益。推进政府行政管理体制改革，完善行政审批制度，更好地履行公共管理职能。改革项目审批制度，落实企业投资自，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、调控有效的新型投资体制。坚持政府社会公共管理和国有资产出资人职能分开，坚持政企分开、所有权与经营权分离的原则，实行权利、义务和责任相统一的国有资产管理体制。加强国有资产监管体系建设，加快建立现代产权制度和现代企业制度，建立健全各类国有资产监管体制和制度。推进价格改革，创新价格调控监管方式，制止不正当的价格恶性竞争。规范市场秩序，加快发展资本、技术、土地、劳动力市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。积极稳妥地推进人事、教育、卫生、文化、体育等其他事业改革。创新企业管理体制和经营机制，创新干部管理和目标考核机制，激发社会活力，调动各方面积极性，加快发展速度。

七、着力优化发展环境

开放资源市场、技术市场、资本市场、人才市场，形成全方位、多层次、宽领域开放格局。坚持政府招商和社会化招商、传统招商和商业化招商、常规招商和现代化招商一起上，突出企业招商、产业招商和园区招商，多渠道吸引外资，提高招商效果。完善招商引资优惠政策，健全外来投资促进机制，抓住国内外产业转移和东部产业西进的机遇，有选择地吸纳各种类型、各种性质的资本来州投资兴业，承接产业转移。加强区域合作与协调，提高引进利用国内外项目资金质量。优化公平的政策环境、公正的法治环境、安全的生产环境、放心的治安环境和优质的服务环境，营造人人都是投资环境的良好氛围，开展重点建设环境专项整治行动，在维护群众合法利益的同时，坚决打击破坏建设秩序的人和事，树立开放形象，提高开放实效。

充分利用好国内外两个市场、两种资源，不断拓展发展空间，加大培植出口主体队伍力度，优化出口产品结构，转变外贸增长方式。以争取外援项目为着力点，加强对外经济技术合作。争取实际利用外资350万美元，到位省外资金14亿元，确保实现对外贸易出口总值500万美元。

社会发展报告范文第2篇

20*年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在州委领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持生态立州，建设优良生态环境，推进农牧业、工业和旅游业跨越发展，积极转变经济发展方式，全州经济保持了平稳、较好、较快发展，扎实推进文化的繁荣和发展，把惠民富民作为工作的重之中重，着力改善城乡群众生活，圆满完成了州十届人大一次会议确定的目标任务。

20*年经济社会发展呈现“一个丰收、一个提前、两个第一、三个突破”和三大动力拉动三次产业协调发展的良好势头。即：农业喜获丰收和畜牧业实现连续第25年丰收；提前一年完成新型合作医疗覆盖13县的任务；社会消费品零售总额增速位居全省第一，出口增长幅度位居全省第一；经济总量突破100亿元，固定资产投资突破100亿元，出口总值首次突破1000万美元。

一、三次产业持续发展

20*年实现生产总值105.1亿元，较上年增长13.7%，比计划高1.7个百分点。其中：第一产业实现增加值19.5亿元，增长6.0%；第二产业实现增加值45.4亿元，增长17.8%；第三产业实现增加值40.2亿元，增长12.6%。三次产业结构比调整为18.7:42.9:38.4。

农村经济稳步发展。在突出发展特色农业的推动下，种植业产销两旺，小春连续第四年丰收，粮食总产量达17.61万吨，完成目标任务的116.8%。畜牧业获得连续第25年丰收，各类牲畜总增103.37万头（匹、只），年末存栏达393.74万头（匹、只），牧畜总增率、出栏率分别为28%、33.3%；肉类总产量达8.69万吨，增长6.2%。

工业强州扎实推进。着力能源开发项目建设力度，做大水电工业，当年在建水电装机198万千瓦，当年新增电力装机22.8万千瓦。做强高载能工业，提升龙头骨干工业企业运行质量，促进工业经济平稳发展。主要工业品除磷肥外，发电量、电石、水泥、铝合金、电解铝、黄金、乳制品等都呈增长态势。实现全部工业增加值32亿元，同比增长22%。

第三产业持续发展。积极实施旅游二次创业，旅游业强劲增长。带动我州第三产业的旅游业快速健康发展，全年旅游接待881万人次，实现旅游总收入74.4亿元，同比分别增长14%和20%。其中接待入境游客45.4万人次，实现外汇收入1.14亿美元，同比分别增长11.2%和17.5%。在旅游业快速发展的带动下，批发零售业、住宿餐饮业、公共服务管理等其他服务业发展加快。

二、三大需求强劲

投资平稳增长。在面临宏观调控的大环境下，着力项目建设管理和协调服务，全州固定资产投资仍然平稳增长。全年完成固定资产投资108.6亿，增长15.4%，比计划高3.9个百分点。投资依然是拉动经济发展的重要动力，实现建筑业增加值13.4亿元，同比增长8.8%。

消费驱动增强。随着城乡居民收入的稳定增加，购买力不断增强，商品购销呈现活跃态势。全年实现社会消费品零售总额25.1亿元，增长19.3%，比计划高2.3个百分点，增长速度居全省第一位。

外贸出口快速增长。实现进出口贸易总值2062万美元，其中，出口总值1618万美元，较上年增长1.7倍。

三、经济运行质量提高

财政收入稳步增长。全年完成地方财政一般预算收入8.8亿元，同比增长24.1%，财政一般预算总收入15.6亿元，同比增长24.6%；一般预算支出完成44.8亿元，同比增长28.4%。

工业效益明显提升。立足工业结构调整，突出抓好运行调控，强化电力协调，规模以上工业企业经济效益稳步增长。实现利税总额15.3亿元，同比增长16.4%；盈亏相抵后实现利润10.4亿元，同比增长17.1%。工业经济效益综合指数达263.9，同比提高7.8个百分点。

金融运行正常。金融工作灵活贯彻货币政策，认真搞好金融服务和监管，金融助推全州经济社会发展。年末金融机构存款余额112.8亿元，比年初增长17.2%，贷款余额85.2亿元，比年初增长19.3%。

四、惠民行动全面推进，人民生活进一步改善

“十大惠民行动”扎实有效。扶贫解困解决了10300人绝对人口温饱、易地育人19152人、更换粮食600万公斤，将大骨节病患者纳入农村低保和医疗救助，启动大骨节病科技攻关；促进新增就业4873人，再就业1532人；最低生活保障城市低保3.38万人次、农村低保9.2万人，基本养老保险参保5.36万人；教育资助免除14.3万名义务教育阶段中小学生学杂费、补助7.5万名寄宿制学生生活费；医疗保障完成农村新型合作医疗参合农牧民62.4万人、参合率达92%；交通建设完成通乡油路264公里，通村公路1410公里；解决饮水安全8.34万人；完成工程培训、就业培训、扶贫培训、科技培训35万人次；完成安居工程547户、解困工程5467户、沼气池7800口、“一灶一炉”温暖工程3550套。

城乡居民收入增长明显。城镇居民可支配收入达到1*26元，增长23.6%；农牧民人均纯收入2406元，增加320元，增长15.3%，比计划高5.5个百分点。

五、各项社会事业取得新进展

全面推进农村义务教育保障体制改革，义务教育政策全面落实。“两基”攻坚和“十年行动计划”进展顺利，完成了壤塘、阿坝、红原三县整县普九和“两基”目标。积极推进卫生改革，抓紧各项卫生项目建设，完成改扩建和新建乡镇卫生院17所、6464平方米，恢复和新建村卫生室219个。提前一年完成农村新型合作医疗覆盖全州13县任务。建立了大骨节病信息管理数据库。科技、文化、广播电视、体育等社会事业健康发展。全年计划生育率达97.65%，人口自然增长率为5.1‰，广播覆盖率为78%，电视覆盖率为93.9%。

2008年1至8月经济社会发展情况

2008年是极不平凡、极为特殊、面临诸多困难的一年，年初，围绕加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，认真贯彻落实州委九届四次全会精神，按照《阿坝藏族羌族自治州加快推进富民强州进程实现跨越式发展的总体方案》要求，狠抓各项工作落实，一季度经济健康运行，实现生产总值21.*亿元，增长14%，同比提高2个百分点，实现“开门红”目标。5月12日，突如其来的地震灾害使我州经济社会发展受到严重影响，直接经济损失超过1800亿元，经济发展出现了自1995年以来的首次负增长。上半年，实现GDP34.13亿元，下降20%，同比回落32.8个百分点。

震前工业较快增长，震后工业遭受重创。1至4月工业生产较快增长。全州规模以上工业企业共100户，实现增加值8.04亿元，同比增长20.3%。增幅较去年同期上升9.3个百分点。地震发生后至8月，全州规模以上工业企业100户，只有39户开工，开工率不足40%，实现工业增加值9.41亿元，比去年同期下降41.4%。

旅游业受到严重影响。阿坝县“3·16”烧暴力犯罪事件和“5·12”汶川特大地震给旅游业带来严重影响，使旅游经济在年初开局良好的局势下，3月底以来呈现下滑。1至8月，全州共接待海内外游客145.52万人次，实现旅游收入13.18亿元人民币，同比分别下降74.5%和72.98%。

震前农业生产形势看好，震后农业遭受严重影响。一季度，全州农村经济总收入完成3.6亿元，比去年同期增长16%；牲畜总增为27.49万头（匹、只），总增率7.1%,保持了正常年景水平。

震灾造成损毁耕地23万余亩（其中，耕地灭失2.08万亩）。粮食生产因灾减产，小春粮食总产量0.83万吨，下降26.9%。畜牧业损失惨重，死亡大牲畜16万头、生猪27万头。

震前经济发展势头强劲，震后发展动力减弱。1至4月固定资产投资完成额为27.76亿元，同比增长32.6%，增幅比去年同期提高个8.7百分点。1至8月全州固定资产投资完成52.69亿元，同比下降18.7%；1至4月,消费品零售市场活跃，社会消费品零售总额6.09亿元，同比增长19.6%，增幅较去年同期上升4.1个百分点。震灾后，市场消费乏力，截止8月，实现社会消费品零售总额11.02亿元，同比下降20.7%；出口、引资受挫。1至5月出口总额402万美元，增长4.9%。受地震影响，招商引资下降，合同利用外资120.7万美元；引进国内省外资金13.4亿元，下降29.6%。6月以来无进出口实绩。

财政减收、金融运行基本平稳。1至4月，全州地方财政一般预算收入完成2.78亿元，同比增长37.6%。增幅较去年同期提高15.7个百分点。财政一般预算支出9.17亿元，同比增长11.4%。4月末，全州金融机构各项存款余额111.22亿元，同比增长18.3%，各项贷款余额88.79亿元，同比增长13.8%。

1至8月，实现地方财政一般预算收入3.6亿元，较上年减少1.6亿元，下降30.1%；一般预算支出完成30.3亿元，较上年增加10.7亿元，增长54.5%。金融机构运行基本平稳，8月末，全州金融机构各项存款余额140.58亿元，较年初增长24.6%；各项贷款余额90.31亿元，较年初增长10.7%。

精心实施民生工程。继续以努力推进各项民生工程为抓手，不断改善各族群众的生产生活条件，努力改善民生，全力建设和谐社会。扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作有序推进。易地育人进展顺利，建设学校33所，购置课桌凳1.96万套、学生用床0.8万架、学生卧具1.23万套。1.9万名易地育人学生全部入学，按照每生每月100元的标准发放了生活补助；更换粮食供应到位，向病区6.4万人供应口粮160万公斤；建成78处饮水安全工程，解决2.6万人饮水安全；对符合入住条件并自愿入住的Ⅲ度患者100%实行了集中供养，Ⅰ度、Ⅱ度患者纳入农村低保，将全部患者纳入农村医疗救助范围。举行了四川省阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作启动仪式，启动了8个县、13个安置点易地搬迁年度任务；启动整村推进的全部项目，新村扶贫、产业扶贫和劳务扶贫等工程顺利实施。就业和社会保障工作有序开展。就业促进行动进展顺利，城镇新增就业3022人，下岗失业和失地无业农民再就业986人，帮助“4050”等救助对象实现再就业286人。8月末，城镇登记失业率4%，低于4.5%的控制目标。到8月底，城镇参加基本养老和基本医疗保险人数分别为5.65万人11.78万人；3.5万人纳入城市低保，实现了动态管理下的应保尽保；农村低保对象9.2万人，人均月补助35元。

加大公共服务投入力度，力促社会事业健康发展。义务教育经费得到保障。全部免除14.2万农村义务教育阶段学生学杂费并免费提供教科书，为7.6万贫困家庭寄宿生补助生活费，城市低保家庭义务教育阶段的学生同步享受“两免一补”政策；医疗保障程度进一步提高，医疗卫生支出1.8亿元，增长17.6%。自愿参合人数达65.18万人，参合率达94.05%。城乡医疗救助政策进一步完善，救助城市贫困对象、农村贫困对象9万余人；科学技术支出1410万元,增长39.5%。

着力推进生态和水利建设。1至8月，完成人工造林7253公顷，完成新封山育林38267公顷。全面完成天保工程和退耕还林工程任务。建成各类水利工程197处，其中：农村饮水安全工程178处，水利灌溉工程19处；新增蓄引提水能力30.79万立方米，新增有效灌溉面积0.27万亩，解决农村饮水安全5.7余万人。

2008年国民经济和社会发展计划草案

根据省委、省政府提出的“三年基本恢复，五年发展振兴，十年全面小康”的要求，围绕州委“一个实现、两个确保、四个突破性发展”的灾后恢复重建总体目标，我们将大力抓好城乡群众住房恢复重建、大力改善群众生活、大力促进社会事业全面振兴、大力强化基础设施建设、大力加快经济跨越发展、大力实施城镇重建、大力实施生态恢复、大力重建防灾减灾体系。

结合1至8月经济社会发展运行情况及震灾对经济社会发展的影响，2008年经济社会发展主要预期目标为：生产总值实现72.7亿元，下降38%左右。其中：第一产业增加值20.0亿元，下降15%左右；第二产业增加值21.5亿元，下降58%左右；其中工业增加值预计12.5亿元，下降63%左右，建筑业增加值9.0亿元，下降46%左右；第三产业增加值31.2亿元，下降25%左右。固定资产投资完成75亿元，下降30%左右。全社会消费零售总额实现19亿元，下降24％左右。地方财政一般预算收入3.8亿元，下降56.8%。农牧民人均纯收入2406元，与上年持平；城镇居民可支配收入11691元，增长9％。

2008年四季度主要任务及工作措施

当前，我州已全面启动灾后恢复重建工作，认真贯彻落实中央、省及州委灾后恢复重建的指导思想和总体目标，抓住重建机遇，克服困难，加快灾后恢复重建，加快经济发展。要完成上述目标，抓好今年四季度工作十分重要。在进一步修订完善灾后重建总体规划和专项规划的基础上，要抓好先期启动建设一批关系民生、涉及经济社会发展有带动性的项目，为全面实施灾后重建奠定坚实基础。重点抓好以下工作：

一、全力抓好城乡群众住房恢复重建

坚持“就地、就近、分散安置”的基本方针，围绕让群众安居、安定、安全、安稳、安心、的目标，把农村房屋维修加固和重建摆在灾后重建工作重中之重的位置，把尽快实现居者有其屋，作为灾后重建的首要任务。搞好政府引导和服务，充分发挥群众的主体作用，组织群众自力更生、互帮互助，在年底前完成农房维修加固任务。科学规划、合理选址，扎实抓好农房重建、房屋基础等前期工作，切实抓好建材备料，为明年开春后大规模修建打下坚实的基础。加大建材市场的监管力度，依法查处强买强卖、假冒伪劣、哄抬物价等违法行为，确保全州灾后农房重建在明年9月底前全面完成。抓紧制定城镇住房恢复重建方案，大力推进安居住房和廉租住房建设，鼓励受灾居民原址重建住房，促进住房市场发展，满足受灾城镇居民多层次住房需求。

二、全面启动社会事业恢复重建

合理调整学校布局，全面启动教育恢复重建。启动汶川县、茂县、理县、松潘县、黑水县、小金县、九寨沟县、金川县、马尔康县等9县及各县辖区内246所州属学校和教育事业单位的重建前期工作。12月底完成重建学校的规划、选址、地勘、设计、招投标工作。

公共卫生灾后重建以县、乡两级医疗卫生机构为重点，完善灾区基本医疗和公共服务体系。先期启动重建汶川、理县、茂县、松潘、小金、黑水等县人民医院和计生服务站建设。同时，启动一批乡镇医疗卫生机构建设。9月底全面完成农村三级医疗卫生机构过渡场所建设，12月底前完成卫生机构维修加固、人员培训、设施配置，基本恢复医疗急救、疾病控制、卫生监督和妇幼保健功能，全面恢复新型农村合作医疗报帐和传染病直报系统。全面实施计划生育特别扶助制度，尽快恢复计划生育服务功能。

建设州广播电视数字前端、省至州广播电视传输干线。启动建设汶川县、茂县、理县、松潘县、黑水县、小金县广播电视台业务用房重建，启动建设有关县发射台、有线电视前端设施、乡镇广播站业务用房。启动建设有关县农民健身体育工程。

启动恢复和建设各县劳动保障办公场所、综合服务设施设备、劳动保障基层平台、劳动保障信息网络系统工程。

三、加快基础设施恢复重建

交通通信方面，要立足构建航空、铁路、公路并举的综合交通运输体系，围绕“畅出口、强骨架、重安全、上等级”的思路加快恢复交通设施。加快四川红原机场和九黄机场扩建等项目的前期工作，力争四川红原机场开工建设；积极配合做好成都至兰州铁路阿坝州段年内开工的各项工作。加快都江堰至映秀高速公路恢复重建，尽快动工建设汶马路，积极推进映秀至汶川、茂县至北川、映秀至小金日隆、九寨沟县界至平武至江油、九寨沟双河至绵阳界、茂县至绵竹、九寨沟双河至青龙桥干线公路建设和垭口山、牟尼沟隧道工程前期工作，力争尽早开工建设。加快农村公路建设进度，搞好重灾县乡村公路恢复重建。落实道路抢通保通方案，提高道路通达能力。加快通讯网络建设，提高农村和重灾区覆盖率。

输电网络方面，先期恢复关系人民生产生活的供电线路，确保人民生产生活用电；针对工业企业恢复生产情况，恢复工业集中点的供电设施，保障工业恢复电力供给；重点启动茂县至德阳500千伏输变电走廊、色尔古500千伏变电站等建设。恢复红叶电站至永兴输电线路、九寨双河至沙溪坝输变电线路。

同时，搞好土地整治和复垦，抓紧修复耕地特别是基本农田，切实保护好耕地。加快修复农田灌溉、人畜饮水、农村沼气等农村基础设施。抓好商贸、文化等基础设施恢复重建，满足群众生产生活需要。

四、加快城镇体系建设规划，启动城乡重建

按照以人为本、传承文化、注重质量、强化功能、彰显特色的原则，科学调整城镇功能空间布局，尽快完成城镇体系建设规划，启动城乡恢复重建。按照“一中心、两走廊、四片区”的总体构想，加快汶川县城、映秀、漩口、水磨、卧龙等城镇规划，全力建设新汶川，将汶川建设成为灾后恢复重建的典范。加快茂县、理县、黑水、小金、松潘等县城恢复重建的详规工作；启动城镇居民住房恢复重建，打造一批特色鲜明、布局合理、功能完善、带动力强的小城镇。

五、着力产业恢复、重振阿坝经济

着力调整工业主导产业。积极推进水磨工业园区调整，结合汶川、茂县、理县工业集中区规划，合理布局工业生产力。以阿坝铝厂20万吨电解铝项目恢复重建为重点，建设以电解铝、锂盐、磁材、水泥为重点的高载能新型环保工业园。加快规划茂县、理县新型循环工业集中区，促进汶川水磨园区原有部分企业北移易地迁建。对岷江河流域、杂谷脑河流域、黑水河流域受损的水电企业进行清理排查，支持符合条件的逐步恢复生产。重点恢复重建受损的映秀湾、福堂、太平驿，桑坪、姜射坝、理县、甘堡、红叶、吉鱼、天龙湖、金龙潭等水电站；优化生产力布局，调整结构促产业上当升级。加大力度争取国家核准阿坝铝厂11万吨电解铝恢复，力争于12月投产，开展阿坝铝厂9万吨电解铝项目前期工作。帮助四川治权紫坪水泥公司等建材企业尽快恢复生产，加快四川立业电子铝箔项目建设步伐，着手组建阿坝地方电网公司，争取特许经营220KV以上电压等级的电网，为今后工业发展提高能源供应保障能力。

着力恢复旅游先导产业。把旅游业作为先导产业恢复发展。尽快打通主要通道，提高旅游可进入性。加快重要旅游景区、景点的恢复重建，加大宣传促销力度，以九寨沟、黄龙重要景区的开放带动全州旅游业逐步升温，尽快启动四姑娘山、大草原等景区旅游市场，搞好“十一”黄金周接待。调整市场营销策略，恢复市场信心，搞好冬季旅游促销，拓展客源市场，力争全年实现旅游总收入15亿元。

着力恢复农业基础产业。搞好土地开发复垦整理，抓紧灾毁耕地特别是基本农田的复垦。搞好动植物疫病防控，认真做好大春作物收获、晚秋作物栽培和明年小春生产准备工作，突出抓好特色农畜产品销售，加大圈棚恢复重建、加大牲畜出栏、加快畜禽补栏、发展禽兔养殖，努力做到大灾之年农牧业少减产，农牧民少减收。

六、做好对口援建工作

加强与对口援建省市的衔接协商，尽快确定对口援建的计划安排，积极开展援建项目的规划对接。先期启动实施一批援建项目，积极争取援建省市在支教、支医、就业培训、城乡规划、产业转移及共建等方面的智力支持。

七、加强财税金融工作

更加注重科学理财，积极搞好税源调查分析，注重培植涵养税源，落实灾后重建税收优惠政策，为纳税人提供优质高效服务。进一步优化支出结构，艰苦奋斗、厉行节约，严格控制和压缩一般性支出。改进金融服务，积极探索银政、银企合作新模式。引导异地信贷资金投入灾后重建。鼓励企业短期债券融资。优化信贷结构，切实支持经济发展。加大小额担保贷款、助学贷款、农户小额信用贷款力度，支持惠民行动和灾后城乡群众房屋建设。

八、大力实施民生工程

努力完成扶贫开发和综合防治大骨节病试点年度任务，提前安排明年计划。年内完成农村户用沼气3000口，实施“一灶一炉”温暖工程11000套。全面完成就业促进、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等民生工程的年度任务。落实好灾区群众保暖、防寒的措施，确保安全过冬。落实后期救助政策，抓好从临时救助向城乡低保、农村五保、冬春救助等政策的衔接，重点安置好“三无三孤”人员的生活。继续通过对口支援、劳务输出、定向招工、以工代赈、创造公益性岗位等多种途径，扩大就业，重点帮助零就业家庭就业。

九、切实抓好安全生产

把灾区隐患排查治理与面上的隐患排查治理相结合，把灾后复产、恢复重建期间的安全生产作为重点，切实强化安全监管监察。重点抓好现有道路抢通、保通工作。进一步落实抢险保通工作方案，强化责任落实，在受损公路重点部位、重要路段、重点时间段集中机械、人员，加强24小时上路不间断巡查，做到随断随抢，提高通行质量。强化运输组织，满足灾区需要。全力满足灾区群众生活必须品运输需要，确保救灾物资运输及时运达灾区。同时要加强客运安全工作。积极做好次生灾害的防范工作。

社会发展报告范文第3篇

我受**人民政府的委托，向大会报告**20**年国民经济和社会发展计划执行情况与20**年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、20**年国民经济和社会发展计划执行情况

20**年，县委县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全县人民解放思想、抢抓机遇、埋头实干，突出更好更快发展这个主题，大力实施“工业立县、农业强县、商贸兴县”三大战略，进一步巩固和发展了政治安定、经济发展、人心思上、社会和谐的良好局面，圆满完成了年初既定的任务目标，经济运行呈现出增速加快、结构优化、活力增强、质量提高的良好态势。全年实现生产总值64.5亿元，同比增长4%，第一、二、三次产业分别完成增加值12.8亿元、33.9亿元、17.7亿元，同比分别增长-0.7%、5.7%和4.5%。主要特点是：

（一）、工业经济增势强劲。全年规模以上企业完成增加值17.1亿元，同比增长8.3%，实现利税7.5亿元，同比增长12.8%，全县纳税超百万元的企业达到35家，其中超千万元的企业5家。

（二）、农业经济平稳增长。在旱情较重的情况下，全县实现农林牧渔业总产值2.91亿元，种植业结构出现新变化，农产品品种不断优化，粮食总产53.05万吨，同比增长0.4%，棉花总产18356吨，同比增长9.3%，农业产业化水平继续提升，全县农业产业化经营率达到29.8%。

（三）、固定资产投资力度继续加大。全年累计完成固定资产投资32.7亿元，同比下降10.8%，一批省市重点项目相继建成投产，正成为县域经济发展的重要支撑。

（四）、消费市场日趋活跃，物价稳中有升。全年实现社会消费品零售总额20.3亿元，同比增长16.2%。

（五）、财政收入继续增加。全年实现一般预算收入30**6万元，同比增长18.2%。

（六）、城乡居民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入9042元，比上年增长11.7%，农民人均纯收入4161元，比上年增长3%。

（七）、各项社会事业协调发展。科技教育、卫生防疫、城镇建设、文化体育、广播电视、社会保障、民政、环保、计生、社会治安、安全生产等各项社会事业都取得了明显进步。人民群众思进思富，各级干部干事创业，全县上下政通人和，形成了加快发展的强大合力。

总之，我县经济运行质量总体是好的。但同时也存在一些突出矛盾和问题。一是经济总量小，人均水平低，发展速度还不够快，与发达地区相比还有很大的差距。二是工业企业单体规模小，装备水平落后，研发创新能力弱，管理比较粗放，核心竞争力差，运行质量和效益不高。三是农业基础还比较薄弱，产业化水平低，农民持续增收的压力较大。四是商贸服务业发展滞后，服务设施规模小、档次低，与经济社会发展不相适应。五是对外开放的程度较低，外贸出口对经济的拉动力不强。六是城镇化水平还处在低层次上，城乡基础设施建设有待进一步加强。为此，我们一定要居安思危、未雨绸缪，针对薄弱环节，积极主动地采取有效措施认真加以解决。

二、20**年经济社会发展计划安排的指导思想和预期目标

20**年，县委县政府确定我县的经济和社会发展的总体要求是：以党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神为指导，按照市委、市政府“创新实干、跨越发展”的总要求，围绕转变经济发展方式、完善市场体制和实现未来五年的奋斗目标，认真贯彻落实科学发展观，继续推动思想解放，抓住环渤海经济圈崛起和建设沿海经济社会发展强省的机遇，深入实施工业立县、农业强县、商贸兴县三大主体战略，加快改革开放步伐，加快民营经济发展步伐，加快工业化、城镇化步伐，加强和谐**建设，加强新农村建设，提高特色产业的核心竞争力，提高经济外向度，提高人民群众的满意度，促进全县经济社会又好又快发展，努力实现在全市的率先崛起。

主要预期目标是：

全县生产总值增长8%；

财政收入增长17%；

全社会固定资产投资增长20%；

城镇居民人均可支配收入增长10%；

农民人均纯收入增长5%以上；

城镇登记失业率控制在3.5%以内；

人口自然增长率控制在6.8‰以内。

三、20**年经济社会发展的工作重点和主要任务

做好今年的各项工作，必须全面落实科学发展观，以积极的、有作为的态度把经济和社会发展工作往深里做、往实里做，认真解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，保持社会稳定，促进社会和谐，努力实现经济更好更快发展和社会全面进步。

（一）、大力实施“工业立县”战略，做大做强工业经济

继续按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓园区、合力抓环境”的工作方针，大力实施“三大工程”（“百强企业上台阶”工程、“特色产业提升”工程和“企业整体素质提高”工程），狠抓“五项重点”（工业园区完善提高，项目建设提速增效，支撑企业强势发展，品牌培育重点突破，发展环境优化提升），进一步提高工业经济运行质量和效益。

（二）、以项目建设为载体，培育新的经济增长点

一是紧紧围绕结构调整，继续开展“重点项目建设年”活动，在项目谋划、项目推进、项目协调、项目融资和项目管理等方面进一步加大工作力度。二是要立足县情，认真研究国家产业政策，精心谋划立县项目，集中精力，下大气力，协调配合，加强跑办，争取更多的项目进入省重点项目库，力促更多的项目开工建设。三是进一步拓宽融资渠道，打好“集约挖潜、储备盘活、开发置换”三张牌，解决项目建设用地需要。四是加强调度，确保工程进度和工程质量，积极培育新的经济增长点，不断增强发展后劲。

（三）、大力发展农村经济，加快农业产业化经营步伐

按照“强龙头、建基地、给政策、抓示范、搞服务、带农户”的思路，调整农产品结构，推进产业化经营，加强农业基础建设，搞好农业社会化服务，努力实现农业增效、农民增收。一是大力发展农产品精深加工，培育壮大农业产业化龙头企业。二是发展特色高效农业，兴建农副产品生产基地。三是加强农业技术和社会体系建设，为农业发展提供保障。四是不断加大对农业基础建设的投入，增强农业生产能力。

（四）、统筹城乡建设，加快城镇化发展步伐

按照“拉大框架、膨胀规模、加强管理、提升品位、细化规划、完善功能、创新机制、市场运作”的工作思路，认真做好城镇建设规划修编。以建制镇为重点，加快小城镇建设步伐，迅速膨胀城镇规模，引导产业聚集，不断增强小城镇的辐射带动能力。

（五）、进一步提高对外开放水平

牢固树立借助外力加快发展的观念，紧紧依托现有的优势产业和重点骨干企业，不断创新招商方式，扩大招商领域，提高招商质量，积极开拓国际市场，把扩大出口作为拉动经济增长的一项重要措施。同时，积极引进资金、引进技术、引进人才，全力打造我县对外开放的新格局。

（六）、加快发展商贸服务业

按照“发展大商贸，参与大流通，建设大市场”的思路，进一步解放思想，像重视工业一样重视商贸服务业发展，出台优惠政策，推动商贸服务业实现快速发展。一是定规划，明确服务业发展方向。二是抓改革，增强商贸企业发展活力。三是抓投入，提升商贸服务业发展水平。四是给政策，创优商贸服务业发展环境。通过努力，促进商贸服务业发展有一个大的突破。

（七）、以改善民生为重点，加快发展各项社会事业

坚持以人为本，促进社会和谐。今年重点实施八项民心工程：（1）启动县乡基本养老保险、乡镇基本医疗保险、农民工工伤保险和失地农民养老保险，扩大企业职工养老保险、工伤保险等社会保险覆盖面。提高城镇职工基本医疗保险医疗费用报销比例和企业离退休人员养老金待遇。（2）完善社会救助机制，城乡低保在扩面的基础上，适当提高保障标准。落实五保供养政策，完善区域敬老院建设，提高五保集中供养率，散养五保户保障标准提高到每月100元。积极探索集中养老和居家养老新模式，完成老年公寓工程建设。（3）扎实推进新型农村合作医疗制度，加强定点医疗机构的监管，参合标准由每人50元提高到100元，不断降低医疗费用。（4）高度重视产品质量和食品安全工作，让群众吃上放心食品。（5）抓好节能减排工作，加强对重大污染源的监控、治理，确保达标排放，给群众营造一个健康的生活环境。（6）加快农村有线电视进村入户工程建设，完成260个村的安装任务，每村入户率达到50%以上，并确保实现光缆工程到村。（7）加快实施“人饮安全”和危桥改造工程，完成梁集、王千寺水厂配套设施建设，新建1个集中供水厂，抓好13座农村危桥的改造任务。（8）高度重视安全生产和社会稳定，大力开展安全生产星级创建活动，加大对重大危险源和事故隐患的排查治理力度，严防重特大安全事故的发生。严厉打击违法犯罪活动，完善处理突发事件预案，提高应对能力，及时化解各类社会矛盾和民间纠纷，努力打造“平安**”、“和谐**”。

社会发展报告范文第4篇

我受国务院委托，向大会报告*年国民经济和社会发展计划执行情况与*年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、*年国民经济和社会发展计划执行情况。

过去的一年，全国各族人民在中国共产党的领导下，按照十届全国人大一次会议关于国民经济和社会发展的决议，积极推进改革开放和现代化建设，夺取了抗击非典的重大胜利，战胜了自然灾害等各种困难，国民经济呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好态势，经济和社会发展主要预期目标顺利实现。

（一）经济较快增长，效益大幅提高。国内生产总值116694亿元，比上年增长9.1%，人均国内生产总值9030元，按现行汇价计算，首次超过1000美元，跨上了一个重要台阶。国内需求增长加快，全社会固定资产投资55118亿元，增长26.7%，社会消费品零售总额45842亿元，增长9.1%，居民消费价格总水平上涨1.2%。

经济效益同步增长。全国财政收入2.17万亿元，增长14.7%。工业经济效益创历史新高。规模以上工业企业实现利润8152亿元，增长42.7%，提高22个百分点。国有及国有控股企业实现利润3784亿元，增长45.2%。工业产品销售率98.1%。

（二）结构调整积极推进，经济活力不断增强。优质农产品面积增加，优质专用小麦已占小麦播种总面积的38%，提高7个百分点。大宗农产品进一步向优势产区集中。畜牧业、渔业继续发展，奶类产量增长25%。农林水利重大工程进展顺利。技术含量较高的制造业成为工业增长的主导力量。电子信息产品制造业增长34%。国债投资对促进结构调整继续发挥重大作用，一批对经济社会长远发展有重大促进作用的项目相继建成投产、发挥效益。三峡水库蓄水成功，永久船闸通航，首批发电机组投产。南水北调东、中线工程相继开工。公路新增通车里程4.6万公里。新建铁路投产里程1164公里。电力建设步伐加快，发电量达1.9万亿千瓦小时，增长15.5%，新开工和新投产发电装机均超过3000万千瓦。第三产业继续发展，一些新兴服务业大幅增长，电话用户达到5.32亿户，新增1.12亿户。

经济自主增长能力增强。企业用于更新改造的自有资金增长30.2%。非国有经济投资活跃，集体和个体投资增长22.9%，比上年加快6.1个百分点。集体私营企业的产品出口增长83.1%，成为出口快速增长的重要因素。

（三）西部大开发迈出新步伐，东北地区等老工业基地振兴战略开始实施。西部地区生态建设和环境保护进一步加强。退耕还林337万公顷，荒山荒地造林377万公顷，治理严重退化草原666万公顷。基础设施建设力度加大。青藏铁路累计完成新线铺轨317公里。西气东输东段全部完工，实现向华东地区供气。西电东送新增送电能力超过800万千瓦。新建和改造县际公路4200公里，又有860万农村人口的饮水问题得到解决，30多万农户用上农村沼气。东北地区等老工业基地振兴战略开始启动。东部地区和中部地区继续加快发展，新的经济增长点不断生成。

（四）科技、教育和各项社会事业全面发展，生态建设和环境保护取得新进展。基础研究和高技术研究得到加强。国家创新体系建设继续推进。“神舟”五号首次载人飞行圆满成功，成为我国高技术发展的又一里程碑。教育事业继续发展。义务教育取得新进展。全国普通高校招生382.2万人，比上年增加61.7万人。公共卫生基础设施建设得到加强，先后安排国债资金约60亿元，用于防治非典医疗基础设施、省地县三级疾病预防控制网络和突发公共卫生事件医疗救治体系建设。人口自然增长率6.01‰。重点文化工程建设进展顺利，广播影视、新闻出版、体育等各项事业不断发展。

生态建设和环境保护力度加大，资源节约与综合利用得到加强。营造生态公益林和防护林205万公顷。实行禁牧、休牧，使860万公顷草原得到有效保护和合理利用。“三河三湖”、三峡库区等重点流域和区域的污染治理步伐加快。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率有所提高。

（五）各项改革有序推进，对外开放不断扩大。国务院机构改革顺利完成，省级政府机构改革稳步推进。农村税费改革试点在全国范围内展开。国有资产管理体制和国有企业改革迈出重要步伐。电力、电信、民航等行业的改革继续推进。出口退税机制不断完善。国有商业银行改革进程加快。中国人民保险公司和中国人寿保险公司完成股份制改革重组，并在境外成功上市。8省市农村信用社改革试点进展顺利。文化体制改革试点启动。整顿和规范市场经济秩序，查处了一批大案要案，市场环境逐步好转。

对外贸易快速增长。进出口总额达到8512亿美元，增长37.1%。外商投资领域继续扩大，利用外资质量不断提高，实际利用外商直接投资535亿美元。实施“走出去”战略取得新进展，境外投资领域进一步拓宽，投资方式日益多样化。

（六）就业岗位继续增加，人民生活进一步改善。新增城镇就业859万人，下岗失业人员再就业440万人，均超过预期目标。年末城镇登记失业率4.3%。城镇居民人均可支配收入8472元，实际增长9%；农村居民人均纯收入2622元，实际增长4.3%。下岗职工基本生活费和离退休人员养老金基本做到按时足额发放。养老、医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面进一步扩大。有2235万城镇居民得到了“低保”救助，增加170万人。国家安排专项资金，帮助灾区群众恢复生产和改善生活。以工代赈规模继续扩大，贫困地区的道路、用电、饮水等生产生活条件不断改善。易地扶贫搬迁试点稳步推进。

在国际形势复杂多变、非典疫情突如其来、自然灾害频繁发生的情况下，我国经济社会发展取得这样的成绩，来之不易。这是以同志为总书记的党中央统揽全局、从容应对、果断决策、正确领导的结果，是各地区、各部门自觉实践“*”重要思想，团结广大干部群众，奋力拼搏，扎实工作的结果，也是全国人大加强监督指导、全国政协积极参政议政的结果。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我国经济社会发展中还存在许多不容忽视的困难和问题。不但多年积累的一些深层次矛盾还没有解决，影响经济社会发展的体制依然存在，而且经济运行中又出现了一些新情况、新问题。一是农民增收困难，粮食减产较多。农民人均纯收入增幅比上年低0.5个百分点。滥占耕地现象比较严重，粮食总产量比上年减少264亿公斤。二是就业矛盾突出。目前城镇下岗和失业人员仍有1400万人左右，预计今年新增城镇劳动力1000万人左右，还有大量农村富余劳动力需要转移。三是部分社会成员收入差距过大，城乡不少低收入居民生活还比较困难。四是经济结构不合理和增长方式粗放的问题依然存在。部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设有所加剧，消耗高、浪费资源、污染环境的状况比较严重，煤、电、油、运供求关系紧张，资源约束的矛盾日益突出。五是经济与社会发展仍不协调。公共卫生服务体系不健全，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。六是市场经济秩序仍较混乱，社会信用体系建设急需加强，重大安全生产事故时有发生。对以上问题，我们要立足当前，着眼长远，坚持用发展和改革的办法认真加以解决。

二、*年经济社会发展调控目标和主要任务。

*年是实现“*”计划目标的重要一年，也是保持经济发展良好势头非常关键的一年。做好今年的经济社会发展工作，必须以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻中国共产党第*次全国代表大会和*届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，切实把经济工作的重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长的质量和效益上来，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

*年宏观调控的主要预期目标为：

——经济增长率7%左右；

——城镇新增就业900万人，城镇登记失业率4.7%；

——居民消费价格总水平涨幅3%左右；

——外贸进出口总额增长8%。

实现今年宏观调控的预期目标，要着力抓好以下工作。

（一）采取综合措施促进农民增收，保护和提高粮食生产能力。坚持“多予、少取、放活”方针，努力增加农民收入，力争全年农民人均纯收入增长5%。继续推进农业和农村经济结构战略性调整。实施优势农产品区域布局规划，加强农业科研和技术推广。促进农畜产品精深加工等农村非农产业的发展，搞活农产品流通。积极发展农民专业合作经济组织，加快推进农业产业化经营。加强动物应急防疫体系建设，完善农产品标准体系、检验检测体系、认证体系，实施“无公害食品行动计划”。积极推进乡镇企业调整改造，有重点地发展小城镇，壮大县域经济。大力开展对农村劳动力的职业技能培训，加强信息引导，促进农村富余劳动力有序流动。切实解决克扣和拖欠农民工工资问题，建立健全及时支付农民工工资的机制。在政府支持的农村建设项目中，专门列支农民报酬，确保农民得到实惠。深化农村税费改革，降低农业税税率，取消除烟叶外的农业特产税，切实减轻农民负担。扩大以工代赈规模，完善扶贫开发机制，做好应急救灾工作，安排好困难农户的生产生活。

加强粮食生产能力建设，提高国家粮食安全水平。扩大粮食播种面积，努力提高单产，今年粮食产量力争达到4550亿公斤。实行最严格的耕地保护制度。改革土地征收、征用办法和补偿机制，严格农用地转为非农用地的计划管理。启动优质粮食产业工程，以粮食主产区为主，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。增加对良种繁育和技术推广、病虫害防治以及灌区改造、旱作节水、坡改梯、淤地坝等项目的投入，加快中低产田改造。主销区也要保护基本农田，保持必要的粮食生产能力，充实地方粮食储备。

（二）积极调整国债投资方向，发挥好国债投资对结构调整、协调发展的促进作用。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时，根据经济形势的变化，适时适度调整政策实施的重点和力度。昨天，总理在《政府工作报告》中提出，今年拟发行1100亿元长期建设国债，我们将按照本次代表大会的决议，切实把国债资金用好管好。国债投资的重点，将由前几年主要用于扩大国内需求、拉动经济增长，转为集中用于促进结构调整和经济社会协调发展。主要投向：一是更加注重农业和农村发展，继续加强“六小”工程等农业和农村基础设施建设，促进城乡协调发展；二是更加注重社会事业建设，增加公共医疗卫生、基础教育、基层政权和公检法司基础设施等建设的投入，促进社会与经济协调发展；三是支持西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造，促进地区协调发展；四是继续加强生态建设和环境保护，促进入与自然协调发展；五是加强重大基础设施建设，为经济社会的长期稳定发展创造条件。

加快国债重点工程建设。青藏铁路基本完成线下工程，累计正线铺轨647公里。南水北调加快前期工作，已开工的项目要按合理工期要求，保证质量和进度。西气东输实现全线商业通气。西电东送新增装机820万千瓦。中国疾病预防控制中心和国家图书馆二期工程暨数字图书馆工程年内开工。加强国债项目稽察监管，提高资金使用效益，确保工程质量。

（三）调整和优化工业结构，保持经济平稳增长。按照走新型工业化道路的要求，以振兴装备制造业为重点，加强技术创新，加快工业结构优化升级。积极推进高新技术产业化。继续实施直播卫星、下一代互联网、生物与新医药等高技术工程。推进国民经济和社会信息化。切实加强现代装备制造业基地改造，发展新型产业群。增强自主开发能力，提高关键成套设备制造水平。实施好轨道交通、环保装备、重型燃气轮机、大型水电设备、煤矿综采设备等重大装备本地化专项。

当前，适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设，是调整和优化工业结构的重要任务，也是保持经济平稳较快增长，防止出现大起大落的迫切需要。要加强和改进宏观调控，坚持以市场为导向，主要运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，引导和促进钢铁、电解铝、水泥等行业健康发展。大力推动这些行业实行联合重组，支持规模效益好的企业加快发展，充分利用市场机制，促进优胜劣汰。认真落实《政府工作报告》中提出的政策规划指导、行业信息引导、严格市场准入、加强用地和信贷管理等各项调控措施。

努力缓解经济发展的“瓶颈”制约。加快大型煤炭基地和运煤通道建设，在保证生产安全的前提下，努力增加煤炭供应。按照电力先行、合理布局的原则，继续抓好电源和电网建设，*年开工发电工程4000万千瓦，投产3700万千瓦，并按规定同步建设脱硫设施。强化电网调度和需求侧管理，保障安全供电。组织好原油、成品油的生产和进口，加快建立国家石油战略储备。按照市场规律要求，加强运行调节，促进煤、电、油、运和重要原材料的供需衔接。加强重要交通干线和枢纽建设。缓解煤、电、油、运和重要原材料的供求矛盾，根本出路是在努力增加供给的同时，切实转变经济增长方式，推进经济结构调整，限制高耗能、高污染和浪费资源的产业和企业盲目发展，动员各行各业大力节能降耗。

（四）实行积极的就业政策，继续扩大居民消费和改善人民生活。进一步落实已经确定的财政、信贷支持和税费减免等各项措施，千方百计增加就业岗位。充分发挥劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济对扩大就业的作用。大力发展第三产业，拓展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业就业空间，努力开发公共卫生、城市环保、医疗保健和社区、家政服务等就业岗位，积极拓展旅游、教育、培训、文化、体育、信息服务等就业领域。支持多种形式就业，鼓励灵活就业和自主创业。完善就业服务体系，健全再就业援助制度，加强对下岗和失业人员的技能培训、职业介绍和就业指导。进一步做好高校毕业生就业工作，安置好复员转业军人。

改善消费环境，扩大居民消费，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。在千方百计增加农民收入的同时，加强农村商品流通设施和商业网点、水电路等基础设施建设，为扩大农村消费创造条件。继续落实“两个确保”和“三条保障线”，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金及时足额发放。完善社会救助制度，做好城市“低保”工作，切实帮助困难家庭解决实际问题。增加中低价位普通商品住房供应，搞活住房二级市场，扩大住房消费。积极发展城市公共交通。稳步增加个人汽车、通信消费。鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。加快信用体系建设，发展消费信贷。要把扩大消费与加强收入分配调节结合起来。合理调整最低工资标准，增加城镇居民特别是中低收入者的收入。加强对垄断行业收入分配的监管，强化个人所得税征管，调节过高收入。

（五）促进财政增收节支，保持金融稳健运行。强化税收征管，严厉打击偷税骗税行为，保持财政收入稳定增长。积极调整财政支出结构，严格支出管理，重点增加对“三农”、就业和社会保障、教科文卫等方面的投入。确保机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放，保证国家机关正常运转和执法办案所必需的经费。一般性支出继续实行零增长。*年，全国财政预算收入23570亿元，支出26768亿元，中央财政赤字控制在3198亿元之内。

综合运用多种货币政策工具，合理控制货币信贷规模。着力调整信贷结构，鼓励和引导商业银行加大对促进结构调整、扩大消费、增加就业等方面的贷款支持。加快发展和完善金融市场，强化金融监管，防范和化解金融风险。不断完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。*年广义货币供应量（M2）和狭义货币供应量（M1）分别增长17%左右。

（六）统筹协调地区经济，促进东中西部优势互补、共同发展。完善和落实西部大开发的各项政策措施。抓好关系西部长远发展的重大工程和与群众当前利益密切相关的中小项目。加大改造县际和农村公路的投入力度。继续解决人畜饮水困难。开工建设九甸峡水利枢纽等重点工程。加快西部地区支线机场建设。巩固退耕还林成果，解决好退耕农牧民吃饭、烧柴、增收等问题。积极发展特色经济和优势产业。加强西部人才队伍和法规建设。

积极实施东北地区等老工业基地振兴战略。着力推进体制和机制创新。推进钢铁、汽车、石化和重大装备制造等重点行业的战略性重组。落实支持老工业基地调整改造的财税、社会保障、金融服务等政策。促进资源型城市经济转型。

支持中部地区发挥区位、资源、人才、教育等综合优势，加强农业产业化基地和制造业基地建设，推进经济结构优化升级，培育新的经济增长点，提高工业化和城镇化水平。鼓励东部地区抓住机遇，提升产业技术水平和国际竞争力，有条件的地区率先基本实现现代化。加强东、中、西部地区经济交流与合作，形成若干各具特色的经济区和经济带。

（七）促进对外贸易稳定增长，进一步提高利用外资质量和水平。实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，努力扩大出口，提高出口效益。完善出口退税机制。组织好重要商品和先进技术设备的进口。积极推行外贸制，实行外贸经营主体依法登记制，落实各类所有制企业的进出口经营自。加快技术标准建设，健全产业损害预警系统。

统筹国内发展与对外开放，继续实行扩大开放和鼓励外商投资的政策措施。更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强对境外投资的宏观指导，完善财税、金融等支持政策，鼓励具备条件的各类所有制企业“走出去”。加强与周边国家和地区的经贸合作，逐步完善并全面落实内地与港澳更紧密经贸关系的安排。

（八）坚持实施可持续发展战略，促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调。继续抓好天然林保护、重点防护林体系和京津风沙源治理等重点生态工程建设。提高自然保护区、生态功能区、风景名胜区的综合管护能力。加强“三河三湖”、三峡库区、南水北调沿线等重点流域、重大工程废水和“两控区”酸雨、二氧化硫的治理。继续做好重点行业、重点城市污染防治工作。提高城市污水和垃圾处理率。积极推行清洁生产。大力发展环保产业。

提高全社会资源忧患意识和节约意识，大力发展循环经济，建立节约型社会。完善节能、节水等规划、标准和政策法规。加快开发和推广先进适用的节约和替代技术。重点推进冶金、有色、电力、石化、建材、造纸等行业节能、节水、节材和资源综合利用的技术改造。依法保护和合理开发国土资源，重视海洋资源开发与保护。

坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。*年人口自然增长率控制在7‰以内。

（九）继续加强科技教育，全面发展社会事业。加快国家创新体系和科技基础设施建设，加强基础研究和高技术研究，促进科技成果转化，增强企业技术创新能力。启动上海光源等国家重大科技和重大装备工程。抓好国家纳米科学中心建设。在生物、信息、新材料、医药等领域建设一批国家工程研究中心。改造一批国家重点实验室。支持重点企业的部级企业技术中心建设。积极促进哲学社会科学发展。

实施人才强国战略。大力培养、积极引进、合理使用各类人才。坚持把农村教育作为教育工作的重中之重，抓紧完善经常性、制度化的农村教育投入保障机制。加快推进西部地区“两基”攻坚，继续实施农村中小学危房改造工程和国家贫困地区义务教育工程，搞好农村中小学现代远程教育试点。完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度。加强高水平大学和重点学科建设，提高高等教育质量。进一步扩大优质高中规模。大力发展职业教育和继续教育。加快高技能人才培养。*年，普通高校计划招生400万人，研究生33万人。

积极发展文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等事业。完善基层公共文化设施。加强自然和文化遗产保护。加快疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设步伐。加强农村医疗卫生和环境卫生基础设施建设。加快广播影视数字化和网络化进程。促进体育产业健康发展，抓好奥运场馆及相关设施建设。

三、积极稳妥地推进经济体制改革。

按照中国共产党第*届三中全会的部署，抓住当前经济增长较快、财政状况较好、环境比较宽松的有利时机，有重点、有步骤地推进一些重要领域的改革，努力消除束缚生产力发展的体制性、机制，对于解决当前经济生活中的突出矛盾，对于实现今年的预期目标，对于今后的长远发展，都具有十分重要的意义。

完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加快调整国有经济的布局和结构，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。健全国有资产管理和监督体制。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极推进国有企业规范的股份制改造，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本相互参股的混合所有制经济。培育具有国际竞争力的大公司、大企业集团，进一步放开搞活国有中小企业。完善电力、电信、民航等行业改革的配套措施。组织好邮政体制改革。抓紧制定铁路体制改革方案。加快供水、供气等市政公用事业的市场化进程。发展多种形式的集体经济。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，落实使非公有制企业在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇的各项政策。加快社会化服务体系建设，改进对非公有制企业的服务和监管。

推进财税、金融体制改革。完善和规范省以下财政体制，增加县乡财政的可支配财力。逐步实现增值税由生产型向消费型转变，*年在东北地区部分行业先行试点。全面落实出口退税改革的各项措施。搞好中国银行、中国建设银行的股份制改造，继续抓好农村信用社改革试点。稳步推进利率市场化改革。积极发展资本市场，提高直接融资比重。改进企业债券管理，增加企业债券新品种，扩大发行规模。进一步健全银行、证券、保险分业监管体制和协调机制。

组织实施投资体制改革。抓紧制定和完善投资体制改革的配套措施。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业的投资主体地位。对政府投资的项目，要健全科学、民主的决策机制，简化和规范审批程序，积极推进代建制，建立投资责任追究制。在扩大企业投资决策权的同时，加强和完善投资宏观调控体系，主要运用经济的、法律的手段，辅之以必要的行政手段，遏制某些行业盲目投资和低水平重复建设，保持合理的投资规模。建立和完善投资监管体系。

完善价格形成机制。积极推行峰谷、丰枯等分时电价制度，适时疏导突出的电价矛盾。改革民航运价形成机制。加强和改进药品价格管理，继续降低药品价格。大力推进以节水为核心的水价制度改革。全面推行城市污水、垃圾处理和危险废物处置收费制度。继续推行价格和收费公示制度。充分考虑社会各方面的承受能力，妥善把握价格调整的时机和力度，保持市场物价基本稳定。

深化粮食流通体制改革。按照“放开收购市场、直接补贴粮农、转换企业机制、加强宏观调控”的思路，完善粮食流通体制。逐步健全对粮农实行直接补贴的制度。加快国有粮食购销企业改革。完善棉花流通体制。加强和改进对粮食、棉花流通的宏观调控和市场监管。

健全社会保障体系。总结辽宁试点经验，将成熟的做法推广到黑龙江和吉林两省继续试点。坚持社会统筹和个人账户相结合，进一步完善基本养老保险制度。加快推进工伤保险和生育保险制度建设。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革。在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。

完善市场监管体系。加快社会信用体系建设。健全产品质量监管机制。继续整顿规范市场经济秩序。严厉打击制假售假、商业欺诈和走私贩私等不法行为。抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。继续清理行政事业性收费。开展涉农价格和收费、教育收费、电力价格等专项检查。强化安全生产监管。

深化科技教育文化卫生体制改革。改革科技管理体制，完善技术开发类科研机构现代企业制度，推进社会公益类科研院所改革。巩固完善分级管理、以县为主的农村义务教育和两级管理、以省为主的高等教育管理体制，建立健全分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。继续进行文化体制改革试点。深化医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革。做好新型农村合作医疗试点工作。

社会发展报告范文第5篇

为了更好地落实科学发展观、落实党的“十七大”对革命老区建设和发展提出的新任务、新目标和新要求，促进革命老区、中央**发展，彻底改变老区、**面貌。民盟三明市委会按照盟省委今年的工作部署，牵头成立调研组，组织调研人员，对闽西北中央**经济社会发展情况开展调研。现将主要情况、问题、原因分析及对策建议报告如下：

一、**省中央**的历史贡献

1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立，形成了包括**、江西21个县250万人口的中央**。中央**，又称中央革命根据地，是第二次国内革命时期在闽西北、赣西南地方武装暴动的基础上，由、直接领导开辟的全国最大的革命根据地，是当年全国苏维埃运动的中心区域，中华苏维埃共和国党政军首脑机关所在地。全国原中央**县现共有28个，其中江西13个，包括赣州市11个、抚州市2个；**15个，我省中央**主要集中在闽西北，包括三明7个县、龙岩7个县（市、区）和漳州平和县。

**省闽西北中央**是原中央**的重要组成部分，是、开辟井冈山道路之后，创建中央**时所打造的最初根据地之一，为夺取中国革命胜利作出了特殊贡献和重大牺牲，在全国革命老区具有相当的地位和影响。

（一）全国较早建立红色政权的地方，原中央**的核心区域之一。早在1928年夏，沙县夏茂就建立了闽西北第一个党组织中共沙县支部。直属中共**省临时省委。1929年古田会议召开，古田会议之后，为粉碎敌人的“三省会剿”，、率红四军进入宁化、清流、明溪（归化），建立红色政权，革命烈火迅速在闽西北燃遍。“宁化清流归化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，风展红旗如画。”的著名词篇《如梦令.元旦》中所描绘的壮美场景，正是当时闽西北中央**如火如荼革命斗争的真实写照。1930年6月，中国红一方面军在长汀成立，闽西北各地相继建立苏维埃政权，形成中央**的东北门户和联结闽浙赣的交通枢纽，是中央**的战略要地。闽西北**的许多政权建设经验是中央**政权建设的基石。

（二）一代伟人革命实践的地方，思想的重要发祥地之一。1929年红军三次入闽创建革命根据地，、、、等老一辈无产阶级革命家曾在这里从事过伟大的革命实践，为思想的形成作出了重大贡献，成为思想的重要发祥地。在这里，同志写下了《古田会议决议》、《星星之火、可以燎原》、《才溪乡调查》等光辉著作。特别是1929年12月在上杭古田主持召开了著名的古田会议，通过了著名的《古田会议决议》，是建党建军的纲领性文献。可以说，新型人民军队从这里走来，成功从这里开始，胜利从这里开始。

（三）五次“反围剿”起过重要作用的地方。为粉碎反动派的第二、三、四、五次反革命围剿，、、等先后进驻建宁、泰宁。在建宁，指挥红一方面军取得了第二次反“围剿”最后的具有决定性一战的胜利。为此挥笔写下了《渔家傲．反第二次大围剿》的光辉词章。、、等中央领导在建宁期间，在这里形成了许多反“围剿”的重要战略决策，取得了第三次和第四次反“围剿”战争的重大胜利。

（四）是为红军长征作出贡献的地方。第五次反“围剿”失败后，红军被迫实行战略转移。红军长征四个出发地，有两个在**的长汀和宁化。闽西北**直接参加红军、新四军游击队的人员达10万以上，其中有3万人参加长征，约占参加长征的中央红军三分之一。红三军团第四师从宁化出发向江西于都集结，开始长征。在关系我党我军生死存亡的湘江战役中，由宁化籍红军战士为主组成的红三十四师担任后卫任务，与数十倍敌人浴血奋战，血染湘江，壮烈牺牲。红军到达陕北后，一万多宁化籍红军战士幸存的仅58人。

（五）为中国革命和新中国的建立作出巨大贡献和重大牺牲的地方。闽西北**是中央红军提供给养和后勤保障的重要基地，**人民为红军筹集粮食、筹集款项、募集草鞋、衣服，赶制大量军需用品来支援红军，从物力上、财力上为红军反围剿和长征提供了强有力的后勤保障，为新中国的建立作出了巨大牺牲和重大贡献。闽西北共有革命基点村1485个，在册革命烈士28406名。被反动派毁灭村庄达834个，烧毁房屋18.8万间，被灭绝6万余户，被杀害17余万人，五老人员21785。1955年全国授军衔时，**省籍将军83人，其中闽西北中央**占87％，成为全国著名的“红军之乡”、“将军之乡”。 这是中央**的骄傲，也是中国革命的造福。

（六）坚持革命斗争“红旗不倒”的地方。闽西北**是中央红军扩红支前的重要区域之一，**人民踊跃参军，为红军输送了最鲜活的有生力量，壮大了革命队伍。红军北上抗日后，中央**的斗争环境日益艰苦恶劣，在**老区人民的支持下，龙岩、三 明**、老区继续进行了艰苦卓绝的三年游击战争。抗日战争爆发后，以大田县武陵乡为中心成立了闽委，建立了抗日武装，发动群众开展抗日武装斗争。1938年5月，省政府内迁永安，一大批革命知识分子和进步学者也汇聚永安，永安成为当时东南进步文化活动中心。

二、**省闽西北原中央**县经济社会发展现状

长期以来，党中央、国务院和省委、省政府对我省原中央**县的发展始终十分重视和关心。总书记继1999年亲临龙岩之后，20xx年1月又第二次亲临我省龙岩和永安，充分肯定了**省中央**的发展变化，并表示中央将会继续支持**、老区的建设与发展。6月，总理专程到龙岩视察灾情时，对关于请求国家对中央**县参照执行西部地区政策的请求给予了肯定，表示将在财政转移支付、产业政策、基础设施项目上支持**、老区的发展，并建议**省委省政府在工作和运作机制上加强协调。国家有关部委在制定规划、研究政策、推进项目和安排以工代赈、财政扶贫资金、贴息贷款专项扶贫资金，特别是在农业、水利、社会事业等方面的建设项目安排、资金补助和规划布局、重大项目布点等方面，均对革命老区（原中央**）给予了一定倾斜。在历次确定和调整国家扶贫开发重点县时，均对革命老区适当放宽了标准，给予相应照顾。中央财政自20xx年起在一般性转移支付中单独设立了革命老区转移支付。以龙岩为例，全市6个国家扶贫开发重点县，1996年以来，共得到国家2亿元的资金支持，国家财政每年给予300多万元的补助。20xx年省委、省政府提出海西发展战略以来，闽西北**县积极融入海西建设大局，把中央**建设与海峡西岸经济区建设结合起来，**建设取得较大的发展。

龙岩市按照省委、省政府提出的“前、通、借、联”发展要求，借助生态优势、资源优势、对内联结等优势，依托出省快速铁路和高速公路，山海互动，东西贯通，不断拓展发展空间，加快发展海峡西岸经济区重要增长极和闽粤赣边生态型枢纽，努力发挥龙岩在海西纵深推进中的前锋作用和**、老区在海峡西岸经济区建设中的作用，取得了积极的发展成效。龙岩市20xx年与20xx年比，全市地区生产总值由277.3亿元增加到556亿元，年均增长12.6%，工业总产值年均增长21%，全社会固定资产投资从75亿元增加到248.6亿元，四年累计628.9亿元，超过前25年总和，财政总收入由39.95亿元增加到96.5亿元，年均增长24.7%，今年上半年，全市地区生产总值增长15.5%，全社会固定资产投资完成127.2亿元，增长43.4%，规模以上工业总产值338.9亿元，增长30.5%，财政总收入64.3亿元，增长27.6%。

三明市按照省委、省政府的“前锋、基地、枢纽、支撑”的发展要求，经过全市人民共同努力，经济社会保持较好的发展态势。20xx年全市生产总值551.32亿元，比20xx年翻一番，比上年增长15.4%；全社会固定资产投资363.14亿元，增长50.5%；财政总收入53.29亿元，增长23.9%，其中地方级一般预算收入27.49亿元，增长24.8%；按可比口径实际利用外商直接投资1.9亿美元，增长17.4%；外贸出口8.09亿美元，增长50.6%；社会消费品零售总额149.28亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入14246元，实际增长9.2%；农民人均纯收入5141元，实际增长7%。

可以说，近年来是中央和省委扶持老区发展政策力度最大、老区改革持续推进、群众收入持续增加、经济社会持续发展并取得较好成效的阶段，这为老区的进步与发展打下了良好的基础。

三、我省原中央**县经济社会发展存在的突出问题

（一）总体发展水平较低。1、经济发展滞后，龙岩市20xx年人口占全省的7.7%，但全市地区生产总值仅占全省的6.1%，人均地区生产总值仅为全省的78.6%。财政总收入和地方级财政收入仅占全省的7.5%和5.2%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达不到全省平均水平。据调查的三明五个**县统计，20xx年人口占全省2.5%，但地区生产总值仅为99.16亿元，占全省的1.3%。规模以上工业产值49.12亿元，占全省的0.48%。社会消费品零售总额26.27亿元，占全省的0.97%。群众收入偏低。城镇居民人均可支配收入8396元,比全省同期低5357元;农民人均纯收入4316元,比全省同期低519元。2、产业基础较差，重大产业项目少，经济发展缺乏大型企业支撑。20xx年龙岩全市规模以上工业增加值仅占全省的6.1%，规模以上工业企业数仅占全省的5.9%，亿元以上企业数仅占全省的3.7%。经济的发展对资源的依赖程度较大，煤炭、建材、钢铁等资源型产业还占很大比重，转变经济增长方式任务艰巨。3、经济结构不合理，经济发展后劲不足，缺乏拉动的大项目，经济增长后续乏力。如三明市今年市级139个重点建设项目中，工业项目数量占54.68%，但投资规模仅占21.76%，对区域经济发展的支撑和拉动作用还有待增强。

（二）基础设施严重滞后，群众生产生活条件差。闽西北老区基础设施虽有很大改善，但还相对滞后，与老区群众日益增长的物质文化需要还有距离。1、交通问题非常突出。龙岩市全市建成高速公路仅174公里，尚未形成网络。对外通道明显不足。二级以上公路仅占规划总里程的50%，等外路里程多，有5000公里的农村公路需新建或改造。三明市有四个**县目前仍处于无铁路、无高速、无国道等“三无”境地；同时，项目建设资金缺口较大，资金紧缺的问题突出。2、电业发展严重滞后，水利设施普遍老化。3、农业基础设施依然薄弱，抵御各种自然灾害的能力弱，综合生产能力低，水土流失治理艰难。

（三）社会事业发展缓慢，欠帐较多。尤其是农村教育、卫生、文化、体育等基础设施建设比较落后。社会保障水平低，以龙岩市为例，全市城市低保为人均月补助88.1元，位列全省后列，企业退休金低于全省平均水平，农村低保水平和覆盖面都较低，农村养老覆盖率很小。目前，全市还有50%的村未通自来水，35%的村不通客车，63个村无村部，164个村无医疗所。在医疗卫生方面，设施陈旧，骨干匮乏。从调查的三明五个**县看，乡镇卫生院医务人员大专以上学历的仅占16.22%，53个卫生院中有的设备总值不足10万元。

（四）县乡财政困难，村级集体经济薄弱。龙岩市自1994年分税制以来，上划中央级收入比重大且逐年大幅上升，20xx年达到62%，高出全省16.5个百分点，为全省最高。全市有6个**县是财政转移支付县，要靠转移支付缓解财政困难，维持正常运转，而政策性财政支出呈刚性增长，财政收支矛盾突出。去年武平、长汀、连城的地方财政收入仅为1.26亿元、1.38亿元、1.36亿元，但支出高达4.1亿元、4.9亿元、4.3亿元。到20xx年底，全市县乡负债面达98%，债务总额43.5亿元，其中县级34.7亿元、乡镇8.8亿元。三明市调查的五个**县全是财政转移支付县，20xx年财政总收入4.77亿元，占全省的0.47%;20xx年地方级一般预算收入2.89亿元,占全省的0.53%，仅占财政支出的1/3左右。群众生活还比较困难，目前五个县还有农村低收入和贫困人口5.14万人，占总人口的5.8%。因道路硬化等，村级负债严重，公益事业无钱办，村级组织运转非常艰难，严重的地影响了基层政权的稳定，对今后老区发展产生影响。

四、**省原中央**县发展缓慢的原因分析

（一）自然地理条件和区位劣势的限制，制约了经济社会的发展。我省原中央**地处偏僻边远山区，交通不便、地质灾害频发，信息不灵、教育文化落后，制约了经济社会的发展。近年来我省八个设区市（扣除单列的厦门市）财政收支总数在全国仅排名全国15位，只属于中等水平。而闽西北原中央**，虽然在中央和省的重视关心下，经济建设和社会事业得到了较快发展，但与沿海发达地区的差距还在继续扩大。去年，龙岩全市地区生产总值556亿元，仅为福州市的28.1%、厦门的40.4%、泉州的24.3%；人均地区生产总值仅为福州市的66.7%、厦门的32.1%、泉州的66.0%。三明市地区生产总值为551亿元，总体还落后于龙岩。随着宁德核电、莆田lng等项目的推进，原来处在同一发展层面的几个地市已赶超龙岩、三明。

（二）政策支持和长效机制欠缺，“政策的洼地”不利生产要素集聚。由于政策的一刀切，没有特别有效的对原中央**扶持的法律支持和长效机制，造成了我省中央**在享受政策方面，既体现不了东部的优势，也得不到中、西部的优惠的两难境地，“政策的洼地”造成的“外部要素难以集聚，内部要素流失”，是**发展的现实困难。建国以来，**地处沿海对台前沿，在享受国家政策方面被“边缘化”，得不到国家的大力支持。改革开放后，龙岩、三明作为“东部的西部”，在享受东部的扶持政策方面“先天不足”，在国家出台支持东部政策时，由于龙岩、三明地处山区、交通不便等原因，未能有效利用，而且在政策的具体执行中，不少方面闽西北不如沿海优惠。随着国家改革开放的推进，对区域发展的政策不断调整，因为**属于东部地区，很多原来的发展扶持政策调整或取消，新出台的扶持西部、中部等政策又无法享受。如江西的老区和原中央**，经中央批准已有四个市比照执行东北老工业基地政策范围，有41个县执行比照西部大开发政策范围，而**省目前没有一个**县列入此政策范围。在水利项目赣南因享受西部政策国家补助的标准以按项目总投资的70-80%申请，而作为东部地区的龙岩、三明（原中央**县）却只能按项目总投资的20-30%申请；卫生院建设的地方配套资金比例，赣南可低至20%，而作为东部地区的龙岩、三明（原中央**县）却要求不低于70%。

（三）由于历史欠帐过多，社会保障负担重，公共服务压力大。我省原中央**县由于自身发展条件较差，加之在革命斗争时期遭受严重的战争创伤，建国后又长期处于对台斗争前沿，影响了经济建设，经济发展基础很薄弱，一些地区还没有从根本上改变贫困状态，长期以来教育、卫生和社会保障事业发展滞后。同时由于中央**的经济社会发展具有一些特殊的需要，如较高的优抚支出、革命遗址的保护和维护、社会福利院和敬老院等优抚安置单位建设、革命“五老”人员优抚支出、革命基点村建设等，社会保障负担重，公共服务压力大，也影响了中央**经济社会的发展。

（四）思想认识不足、观念陈旧。从主观上看，有的同志革命老区、中央**意识还不够强，对老区建设特殊意义认识不足，工作还不够到位。部分老区群众思想观念比较陈旧，市场观念比较淡薄，小富即安、小农思想、小步渐进，缺乏竞争意识和敢闯敢干的精神，有的存在“等、靠、要”的思想，一些革命老区、原中央**基层组织薄弱，也是造成革命老区、中央**发展缓慢的重要因素。

五、加快**省原中央**县发展的对策建议

目前，中央**建设正处于上下同心、群策群力的大好时机，如何抓住这个机遇，加快中央**的发展，是需要我们认真思考的一个问题。经过调查、研究和分析，我们认为，要加快我省中央**发展，必须针对具体问题提出可操作性的、大力度的、创新性的具体对策，把中央**发展作为一种制度来扶持，来发展，走开放与开发相结合、输血与造血相结合、全面发展与重点突破相结合的道路。

（一）加大宣传、弘扬精神，营造关心、支持原中央**发展的氛围

“饮水思源，勿忘老区。”我们任何时候都不能忘记老区人民，更不能忘记**人民。中央**在战争年代为新中国的建立做出过特殊贡献，付出了重大牺牲，但从发展现状看，由于客观条件和发展基础，中央**仍处于较低的发展水平，许多地区仍然是贫困地区、灾害多发区，因而由政府财政给予相应的扶持和补偿是十分必要的。要进一步转变观念、加大宣传，加强对革命后代的教育和培养，在全社会中营造关心、支持革命老区、中央**发展的氛围，树立和弘扬支持中央**发展是一种“感恩回报、关心补偿”的理念，不能仅仅把它作为一种“老同志的感情和恩赐”行为。

（二）加大国家对原中央**县的政策扶持力度

1 、国家在基础设施建设、项目安排、扶贫开发以及其他政策等方面，要对原中央**县予以“同等优先”的照顾。扶持革命老区是中央政府的事权范围，对中央**这种标志性老区，中央政府应该加大专项转移支付力度，给予重点扶持，进一步体现党中央、国务院和国家各部委对中央**发展的深切关怀，也对中央**为中国革命的胜利做出的特殊贡献和重大牺牲给予一定的补偿和回馈。扶持措施应立足现有中央预算科目框架下，加大对中央**老区基金的转移支付力度，中央财政应随预算规模大幅增加的同时，相应增加老区资金的资金规模，并对原中央**给予特殊倾斜。（1）将原中央**县列入国家重点扶持地区，全部中央**县（市、区）享受国家扶贫开发重点县政策扶持。（2）加大资金扶持力度，鉴于**省中央**几十年扶贫资金没有增加的情况下，建议国务院扶贫办并协调相关部门，逐年按比例增加中央财政对中央**扶贫资金的安排。（3）扶持中央**重大基础设施建设，优先安排中央**铁路和高速公路建设，国道、省道改造和战备公路建设项目，汀江、沙溪河流域、闽江源治理项目，水土流失治理项目。在建设资金方面尽可能安排国家政策性贷款和专项建设资金，不留或者少留资金缺口。（4）扶持中央**产业发展，本着“同等优先，适当放宽”的原则，将中央**的内资企业和外资企业，新办交通、电力、水利、邮政、广电、高新技术企业，视同中西部地区的同类项目予以确认为鼓励类项目，并享受相关税收优惠政策；扶持中央**扩大对外开放，享受进口设备免税政策。（5）加大对中央**社会事业建设和新农村建设的投入，参照中西部地区，争取国债和财政资金补助与地方自筹70：30比例予以补助，扶持义务教育、中高等教育和职业教育，推进科技文化、医疗卫生的提升改造，扶持红色旅游业和基础设施建设，推进中央**新农村建设和农业产业化发展。

2、参照赣南地区比照国家西部政策扶持。**省中央**和赣南地区作为原中央**，地理位置相同，经济发展水平基本上处于同一层面，无论是自然地理，还是历史沿革，都是山水相连、不可分割的一个整体，两地都以资源型、劳动密集型产业为主，高科技、高附加值产业较少，都是原十八个集中连片的贫困地区之一，贫困面都较大。从去年的地方级财政收入来看，赣州38.9亿元，龙岩36.7亿元，三明27.5亿元，可用地方财力基本相当，由于赣州享受西部扶持政策，中央财政补助部分远大于龙岩、三明，去年赣州实际财政支出比龙岩多56亿元，目前**、老区的广大干部群众对参照实施西部地区政策反映越来越强烈，迫切希望得到党中央、国务院和国家各部委的重视和解决。为此，我们要继续向中央呼吁：加大对中央**的扶持力度，同时把**中央**作为参照赣南地区享受国家相关政策扶持，进一步推进中央**又好又快发展。

（三）科学制定革命老区（原中央**）发展规划。

老区作为一种特殊的类型区，需要国家给予更多的关注和扶持。国家有关部门要把加强扶持老区特别是原中央**发展列入议事日程，在开展深入调查研究的基础上，制定一个全面系统的加快革命老区（原中央**）发展的战略规划，明确新时期加快革命老区发展的重大意义、战略目标、基本原则、指标任务和实施步骤，以及中央和地方政府的责任，提出扶持革命老区的具体政策措施。建议中央尽快组织有关力量编制《全国革命老区发展规划》，根据各地的资源秉赋和实际情况，把原中央**建设与社会主义和谐社会建设，与新农村建设结合起来，立足当前、着眼长远、突出特色，以现有的人力、物力和财力为基础，加强项目的可行性论证，科学制定革命老区经济社会发展规划，有序推进革命老区、中央**建设。

（四）省委、省政府要加大和落实对**原中央**县的各项扶持措施

闽西北中央**作为海峡西岸经济区的重要组成部分，在推进区域经济协调发展方面有着独特的地位和作用，如果不加大对闽西北中央**的支持力度，促进中央**加快发展，中央**的发展将成为海西经济区的短板，将影响海西的全面协调发展。作为老区大省，我省有必要先行先试，在两个“先行区”建设，在加快革命老区、中央**发展上，进一步加大和落实对革命老区、中央**的各项扶持措施。

1、坚持“老区优先、适当倾斜”，坚持不懈为老区办好事实事。各有关部门要认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快**省革命老区发展的意见》（闽委办[20xx]54号文件），在所有的工作当中都体现对老区的倾斜，包括政治上的倾斜，扶持上的倾斜，政策指导上的倾斜，切实落实好对老区“八个方面”的优惠政策，做到“八个优先”。并把为老区办好事实事作为一项长期的制度坚持下去，积极支持配合、跟踪督查，认真抓好实施，及时协调解决有关问题，确保办实事项目的按时保质完成，把实事办好、把好事办实，切实帮助解决老区群众生产生活中的实际困难。

2、把国家给我省中央**县的转移支付和各类建设资金及时足额地落实好。省有关部门要帮助原中央**的市、县政府向国家有关部门反映革命老区、中央**的发展现状、问题和要求，理顺工作渠道和各类资金的扶持渠道，增强责任感和服务意识，在加大自身扶持力度的同时，把国家财政转移支付和各类建设资金及时足额地落实好。

3、加大对中央**欠发达地区的一般性转移支付。中央**作为我省的欠发达地区，与发达地区的差距大，从协调区域发展的角度，也应该采取切实可行的政策措施，加大对中央**欠发达地区的一般性转移支付，逐步缩小与发达地区的差距。要在中央提高一般性转移支付规模和比例的基础上，按照推进基本公共服务均等化的原则，根据省级财政能力的提高，加大省级财政向闽西北中央**县乡两级的财政转移支付力度。

4、率先在闽西北原中央**县建立生态补偿机制。我省作为我国沿海发达省份，应根据党的十七大关于建立生态补偿机制的要求，在建立规范的生态补偿机制方面做出表率，对闽西北地区的生态保护区予以补偿，考虑闽西北地区是属于发达省份的欠发达地区的实际，合理确定补偿标准，并在 省级财政安排专项资金予以支持。

（五）加快老区立法，进一步完善国家老区发展的长效机制

由于老区分布广、比重大、底子薄、基础差，虽然进行多方面扶持，但目前仍然存在许多困难和问题。如不加大扶持力度，加快老区发展，彻底改变老区面貌，既对不起革命先烈，对不起老区人民，又直接影响全面贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的进程。要真正体现十七大报告精神，切实加大对革命老区的扶持，就必须把老区的发展提升到国家战略层面，把老区建设纳入法制化、规范化轨道。建议尽快组织制定相关老区立法的政策措施，进一步完善国家老区发展的长效机制。

三明市已就有关老区立法的制定提出了议案、建议，提交全国人大，在多年的努力下，老区立法已取得初步成效。省委、省人大也要尽快制定和出台《**省老区发展促进条例》和我省中央**经济社会发展5-10年规划，配套出台《关于进一步加快**省革命老区发展的意见》的实施细则，明确我省中央**经济社会发展目标任务和方向，明确省直各部门支持中央**发展的具有可操作性的具体项目、资金等各项优惠政策，力争通过5-10年的努力，促进我省中央**县达到我省中等发达县的水平。

当然，要从根本上解决我省原中央**的发展问题，还必须依靠**地方党委和广大人民，充分调动**人民自力更生的积极性，进一步激活内部因素，激发中央**自身优势，激发中央**自身潜能，进一步加强自身建设，增强自我发展能力，从增强“造血功能”入手，把闽西北的**优势和对台优势结合起来，把**建设融入海峡西岸经济区建设全局，把中央**历史品牌优势、政策优势、资源优势转化为后发优势，推进**经济社会又好又快发展。

社会发展报告范文第6篇

现在，我代表省人民政府向大会作《关于浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》。根据《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省政府认真听取各方面意见，制定了《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和《纲要（草案）》进行审议，并请参加大会的省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”计划执行情况和**年政府工作回顾

过去五年，全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，经济社会发展取得显著成绩，“十五”计划纲要提出的主要目标任务全面完成。

经济持续快速发展，结构调整取得积极成效。预计**年全省生产总值13340亿元，“十五”时期年均增长12.8%。人均生产总值28160元，超过3400美元。财政总收入突破两千亿元，其中地方财政收入突破千亿元，分别达到2115亿元和1067亿元，按可比口径年均增长14.1%和14.7%。一、二、三产业结构由**年的11∶52.7∶36.3调整为**年的6.5∶53.5∶40。粮食生产保持基本稳定，效益农业取得新进展，农业结构不断优化，产业化经营水平进一步提高。先进制造业基地建设深入推进，规模以上工业增加值和企业实现利润年均分别增长18.8%和21.8%，高技术产业总产值年均增长26.4%。服务业发展加快，旅游、金融、房地产、现代物流、信息服务等产业成为新的经济增长点，服务业增加值年均增长13.4%。统筹城乡发展取得积极成效，农业农村生产条件得到改善，城市集聚辐射能力进一步增强。全省财政支农资金年均增长21.6%，完成480个示范村和5060个整治村建设任务，改造和建设通乡、通村等级公路4.3万公里。非农从业人员比重由64.4%提高到75%以上，城市化水平由48.7%提高到55%左右。欠发达地区发展势头良好，省级财政用于支持欠发达地区及海岛地区的支出五年累计336亿元，年均增长17.7%，25个欠发达县市生产总值年均增长13.5%，下山搬迁农户6.3万户、21.5万人。海洋经济加速发展，**年实现增加值1000亿元，比**年增加1.3倍，主要沿海港口货物吞吐量由1.8亿吨增加到4.3亿吨，集装箱吞吐量由102万标箱增加到554万标箱。“五大百亿”工程顺利推进，一批重大项目相继建成。基础设施条件明显改善，高速公路里程由627公里增加到1866公里，沿海港口万吨级以上泊位由49个增加到81个，空港年吞吐能力由1160万人次增加到1490万人次，6000千瓦以上电力装机容量由1557万千瓦增加到2855万千瓦，220千伏以上输电线路由7223公里增加到13392公里。

体制改革进一步深化，开放型经济迈上新台阶。国有企业和国有资产管理体制改革稳步推进。非公有制经济活力进一步增强，其增加值占全省生产总值的比重由47.1%提高到65%。行政管理体制改革积极推进，政府社会管理和公共服务职能得到强化，投资、财政等体制改革取得进展，行政审批制度改革不断深化，行政审批项目大幅度减少。粮食购销市场化改革取得重大突破。文化体制综合改革试点有序推进。资本、人才、技术、土地等要素市场建设步伐加快。对外贸易发展迅速，**年进出口总额1074亿美元，其中出口总额768亿美元，年均增长31.6%。利用外资取得长足发展，实际直接利用外资五年累计252亿美元，比“九五”时期增加2.4倍。对内对外经济技术交流与合作不断深化。

文化大省建设步伐加快，生态省建设扎实推进。各项社会事业加快发展，全省用于社会事业发展的财政支出五年累计2402亿元，年均增长24.5%。全社会科技投入占生产总值的比重由1.7%提高到2.3%。**年初中入学率、初中升高中比率和高等教育毛入学率达到99.6%、91%和34%，分别比**年提高2.9、16和21个百分点。公共卫生体系建设全面加强，86个县（市、区）2460万农村居民参加了新型农村合作医疗。文化、广电、新闻出版等事业更加繁荣，文化产业进一步发展，第七届中国艺术节取得圆满成功。全民健身运动广泛开展，竞技体育创造历史最好成绩。各类精神文明创建活动深入推进，群众的文明素质不断提高。开发区园区和土地市场治理整顿成效明显，耕地得到切实保护，五年建成1300万亩标准农田。节能降耗工作深入推进，万元生产总值综合能耗五年下降19.6%。生态建设和环境保护取得积极成效，“811”环境污染整治行动扎实开展。除二氧化硫外，“十五”期末主要污染物排放总量比“九五”期末有所下降，水系、运河、湖库地表水64.9%的监测断面水质达到三类及以上标准，比“九五”期末上升10.6个百分点。森林覆盖率提高到60.5%。继续保持低生育水平，五年平均人口自然增长率4‰。

人民生活水平和质量明显提高，社会保持和谐稳定。**年全省城镇居民人均可支配收入16294元，农村居民人均纯收入6660元，年均分别实际增长11.3%和7.4%。**年末居民本外币储蓄存款余额9123亿元，比**年增加1.3倍。城乡居民“恩格尔系数”分别由39.2%和43.5%下降到33.8%和38.6%，人均居住面积分别由19.9和46.4平方米提高到26.1和55平方米。通电话和有线电视的行政村比重达100%和85%。覆盖城乡的不同层次、不同水平社会保障体系加快形成。全省用于社会保障的财政资金五年累计457亿元，年均增长23.7%。五年的城镇登记失业率均控制在4.2%以内。养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大，建立了城乡居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗等制度，形成了包括城乡医疗救助、困难家庭学生助学、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、经济适用房和廉租房保障、司法援助等在内的社会救助体系。社会主义民主法制建设切实加强，基层民主继续扩大，依法行政全面推进。社会治安防控体系建设得到加强，平安创建活动取得积极成效，处置各类突发公共事件的能力不断提高，群众的安全感普遍增强。

**年，省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，认真落实省十届人大三次会议确定的目标任务，针对经济社会发展中出现的新情况、新问题，积极采取措施，扎实推进各项工作，经过全省人民的共同努力，年初确定的主要预期目标任务全面完成，办好十个方面实事的目标如期实现。

围绕促进经济平稳较快发展，强化要素和服务保障。严格土地管理，及时下达和落实年度建设用地指标，积极盘活土地存量，保证重点建设用地需要。大力推广标准厂房和多层厂房，提高土地集约利用率。科学合理围垦滩涂，开展低丘缓坡综合开发利用试点。加强电力项目建设和电力运行调度，大力推动节能降耗，全年投产560万千瓦发电机组，电力紧张状况明显缓解。推进水资源优化配置，一批水利工程顺利实施，海水淡化应用取得积极进展。交通建设加快推进，温福铁路、甬台温铁路等项目开工建设，全年新增港口吞吐能力2166万吨，新增高速公路通车里程391公里，改造省道县道砂石路面6161公里。开展企业服务年活动，加强对政府部门服务质量和工作效率的督促检查。引导和支持金融机构加强对重点项目和中小企业的金融支持。加强煤电油运综合协调。

围绕促进增长方式转变，加快结构调整和改革开放。落实环杭州湾、温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线等产业带规划年度实施计划，推进一批高技术产业化重大项目，积极实施行业龙头企业技术赶超计划，努力做好镇海炼化大乙烯等重大工业项目的推进工作。加快推动发展平台和创新载体建设，完善开发区园区功能，积极建设科技企业孵化器、区域科技创新服务中心等科技公共服务平台，引进中科院等大院名校共建创新载体40家，落实专项资金支持省属高校重点学科建设。出台加快服务业发展政策，全面部署推进服务业发展工作。编制实施海洋经济强省建设规划纲要，宁波、舟山港口一体化建设取得突破性进展。部署实施“991”行动计划和“4121”示范工程，推动循环经济加快发展。开展农村综合改革试点，全面推进基层农技推广体系和畜牧兽医体制改革。推动省属国有企业改革重组。完善促进个体私营等非公有制经济发展的政策。制定政府投资项目管理办法和企业投资项目核准备案暂行办法。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和财政支出绩效评价等财政管理制度改革，加强地方政府性债务管理。深入实施外贸出口“四个多元化”战略，加强出口品牌建设，努力推动外贸出口结构优化和平稳较快增长。成功组织日韩经贸活动、法国中国浙江周、港澳浙江周等重大活动，加强招商引资工作，努力提高利用外资的质量和水平。稳步推进对外经济技术合作，进一步加强区域经济合作与交流。加快大通关建设，努力提高口岸效率。

围绕促进社会和谐稳定，推动统筹协调发展和人民生活改善。实施统筹城乡发展推进城乡一体化纲要。全面免征农业税，加大对农业特别是粮食生产的支持力度。继续推进“千村示范、万村整治”等工程，改善132万农村人口饮用水条件，解决14万人饮水困难，完成208座病险水库除险加固和2350公里清水河道建设，“千镇连锁超市”和“万村放心店”的覆盖面分别达64.8%和65%。省财政新增投入3亿元，在全省实施农村中小学“四项工程”。制定和落实“农民健康工程”政策，各级财政加大了对新型农村合作医疗、农民健康体检和农村公共卫生服务的支持力度。11个设区市如期建立了惠民医院。部署推进农村文化建设工作。完善支持欠发达地区加快发展的政策，加大扶持力度，省财政安排专项扶持资金88亿元，比上年增加12.5亿元。全年下山异地脱贫6.3万人。加快建设文化大省，大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。切实做好就业和社会保障工作，新增城镇就业67万人，35万名城镇失业人员实现再就业，61万人享受城乡最低生活保障，180万被征地农民纳入社会保障范围，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达到90.9%和97.3%，50万名困难家庭中小学生接受免费教育，529万人次享受新型农村合作医疗费用报销，6.1万各类困难群众得到医疗救助。稳定房地产市场，开工建设经济适用房450万平方米，84%的市县实施了廉租房制度。编制和修订各类应急预案，加强安全生产监管和社会治安综合治理，各类事故发生次数、死亡人数和直接经济损失分别比上年下降17.5%、11.6%和28.6%。继续推进人口和计划生育工作，开展人口发展战略研究。全面排查污染源，加大环境污染整治力度，推进生态补偿机制建设，省级财政安排生态建设和环境保护专项资金18.4亿元，比上年增长107.7%。

加强政府自身建设，主动接受人大依法监督和政协民主监督，积极推行政府领导领办人大代表重点建议和政协重点提案制度，进一步转变政府职能，深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，建立健全科学民主决策制度，深化机关效能建设，加强和改进行政监察工作，深入开展反腐倡廉。

**年，我省遭遇了建国以来罕见的多次强台风袭击。面对灾害，各级党政主要领导深入一线指挥，驻浙人民和武警部队全力以赴，全省上下团结一致，奋力防灾抗灾，最大限度地减少了灾害损失。全面开展救灾工作，中央支持和全省各级财政安排救灾资金12.4亿元，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病可医治，灾区正常生产生活秩序全面恢复。

各位代表，过去的五年是不平凡的五年。面对非典等疫情和各种自然灾害带来的冲击和考验，面对要素资源和环境的瓶颈制约，面对社会矛盾增多等压力，全省人民大力弘扬浙江精神，坚持与时俱进，不断开拓创新，努力克难攻坚，保持了全省经济平稳较快发展与社会和谐稳定，使“十五”时期成为我省综合实力提高较快、改革开放取得较大进展、城乡面貌和人民生活得到重大改善的时期，为“十一五”发展打下了坚实基础。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众、驻浙人民和武警部队指战员、公安干警，向各派、工商联和人民团体，向中央各部门和在浙各单位、兄弟省市区，向热心支持浙江现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济结构不合理和粗放增长方式还没有根本改变，自主创新能力不强，传统产业提升和高技术产业发展不快，资源要素制约和环境压力加大，一些深层次体制性问题有待解决。城乡、区域发展还不够协调，社会事业发展相对滞后，居民收入差距扩大的趋势尚未扭转，部分低收入群众生活还比较困难，安全生产工作仍面临严峻形势，处理好社会利益关系的难度加大。加快政府职能转变、加强依法行政、提高行政效能的任务还很艰巨，、形式主义、奢侈浪费和腐败现象在一些地方和单位还不同程度地存在。对此，我们要采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、“十一五”时期的

奋斗目标和主要任务

“十一五”时期是我省国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，坚持依法治省，扎实推进改革开放和统筹发展，促进经济结构调整和增长方式转变，努力构建社会主义和谐社会，实现经济社会又快又好发展，力争到2010年全省基本实现全面建设小康社会的目标，为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

“十一五”时期我省经济社会发展的主要目标是：

——综合实力和国际竞争力进一步增强。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，到2010年达到**0亿元左右，人均生产总值达到40000元左右；高效生态农业、先进制造业和现代服务业发展加快，投资和消费的比例更趋合理；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，科技综合实力、区域创新能力居全国各省区前列。

——体制机制和对外开放形成新优势。行政管理体制改革步伐加快，要素配置市场化改革取得突破性进展，民营经济发展继续保持全国领先地位，多种所有制经济更加繁荣，初步建立落实科学发展观的体制保障；外贸结构进一步优化，利用外资质量进一步提高，对外经济技术交流与合作进一步扩大，开放型经济发展达到新水平。

——构建和谐社会取得新进展。城乡、区域发展进一步协调，社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，城乡居民收入和家庭财产普遍增加，努力缓解城乡、地区和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势，公共服务有较大改善，人们的物质文化生活更加丰富，生活质量和水平进一步提高。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业300万人，转移农村劳动力200万人，城市化水平达到60%左右。

——可持续发展能力不断增强。生态省建设取得明显进展，全省生态环境质量有所改善，总体水平保持全国领先地位；资源利用效率有较大提高，万元生产总值综合能耗下降15%左右；发展循环经济取得明显成效，建设资源节约型和环境友好型社会实现阶段性目标；人口自然增长率控制在5‰左右。

——公民的思想道德、科学文化和健康素质进一步提高。文化大省建设步伐加快，文化建设“八项工程”扎实推进，科技、教育、人才、卫生、体育强省建设取得重大进展，现代国民教育、区域科技创新、人才支撑、医疗卫生和全民健身体系不断完善，学习型社会、创新型省份建设有效推进。

——依法治省得到明显加强。“法治浙江”建设成效显著，政府职能全面履行，政府决策的科学化、民主化水平进一步提高，公共服务型政府建设积极推进；经济社会生活的法制环境不断改善，基层民主更加健全，人民群众的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，社会秩序良好，人民安居乐业。

为实现“十一五”发展目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我省经济社会发展和改革开放的主要任务。这里从七个方面作重点报告。

（一）建设社会主义新农村，推进城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进社会主义新农村建设。大力发展高效生态农业，增强农业特别是粮食综合生产能力，优化农业结构和区域布局，提高农业产业化和现代化水平，繁荣农村经济，增加农民收入。建设农村新社区，加强基础设施建设，加快发展社会事业，完善公共服务体系，着力培育新型农民。实施农村综合改革，创新民主管理形式，加强民主政治建设。继续推进城市化，加快杭州、宁波、温州三大中心城市和浙中城市群建设，支持区域中心城市做强做大，提升县域经济发展水平，积极培育中心镇，加强城市规划、建设和管理，增强和完善城市功能，改革城乡分割的二元体制，强化城市对农村的辐射带动作用，形成城乡协调发展的新格局。

（二）着力自主创新，推进产业结构优化升级。加快建设先进制造业基地，全面实施环杭州湾、温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线等产业带发展规划，优先发展具有重大带动作用的高技术产业，加快改造提升传统优势产业，积极发展临港重化工业，大力发展成套设备等装备制造业，推动“块状经济”加快转型提升。培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的大企业大集团，支持一批科技含量高、专业特色强的中小企业发展，形成一批产业层次高、竞争优势明显的特色产业集群。进一步增强建筑业发展优势。大力发展服务业，深化服务业管理体制改革，建立健全公开、平等、规范的行业准入制度，扩大服务业对外开放，加强分类管理和政策扶持，提升传统服务业，加快培育现代服务业，提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。加强自主创新，着力增强原始创新、集成创新能力，大力提升引进消化吸收再创新能力，完善促进自主创新的体制机制和政策导向，确定若干重点领域，攻克一批关键共性技术，掌握一批核心技术，培育一批高技术产业和大批创新企业，促进产业竞争能力提升。

（三）统筹区域发展，完善基础设施。优化区域空间布局，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，合理划分并逐步形成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，建立和完善主体功能区划管理机制，逐步建立差别化区域开发政策体系，努力形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济社会发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。加快欠发达地区发展，坚持基础设施、教育培训、“内聚外迁”和生态经济先行，加大对欠发达地区的扶持力度，深入推进百亿帮扶致富、山海协作、欠发达乡镇奔小康等工程，改善欠发达地区发展环境，支持欠发达地区跨越式发展，力争使欠发达地区城乡居民收入增长速度高于全省平均水平。加快海洋经济强省建设，进一步改善海洋经济发展环境，加强沿海港口规划建设和资源整合，加快建设港口物流、战略物资储运和临港工业三大基地，依靠科技培育一批高成长性海洋产业。增强资源要素保障能力，着眼于适度超前、综合提升，继续推进“五大百亿”工程，增强水资源、能源保障能力，提高综合运输和信息应用效能，提高防灾减灾和应急避险能力，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系。

（四）全面推进生态省建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会。加强资源综合利用，大力推进能源节约，实施十大重点节能工程；全面开展节约用水，创新水资源管理体制和节约用水机制；积极推进原材料节约，推广应用再生材料、替代材料和新型材料；珍惜和合理利用土地资源，提高土地节约集约利用水平；积极开发和全面推广节能降耗新技术。大力发展循环经济，倡导节约资源的生产消费方式，全面推行清洁生产，深入实施循环经济“991”行动计划和“4121”示范工程，逐步建立全社会的资源循环利用体系。切实改善环境质量，深入实施生态省建设规划纲要，继续推进“811”环境污染整治行动，完善生态补偿机制，加强江河水系源头地区和重要生态功能区的生态保护和建设，加大城市环境管理力度，抓好农村环境整治工作，执行碧海行动计划。强化引导约束机制，加快建立健全有利于资源节约和加强污染防治的地方性法规和政府规章，制定和完善节能节水节材节地和废弃物排放等标准规范，实行鼓励资源节约和加强污染防治的财税、金融、价格等政策，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

（五）科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。繁荣先进文化，加强思想道德建设，大力弘扬浙江精神，推进文化“八项工程”和“四个一批”建设，繁荣哲学社会科学，大力发展文化事业和文化产业，提高文化的公共服务能力。贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，组织实施一批科技创新重大专项，构筑以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，全面提升科技综合实力。提高教育质量和发展水平，坚持教育优先发展，突出素质教育，把农村教育作为重中之重，按照基础教育抓均衡、高等教育抓质量、职业教育抓结合、终身教育抓体系的思路，加快建设现代教育体系。增强人民群众健康素质，深化医疗卫生体制改革，实施卫生强省“六大工程”，健全现代医疗卫生服务体系，大力发展城乡社区卫生服务，加强农村特别是欠发达地区农村的卫生设施建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力解决群众看病难、看病贵问题。全面发展体育事业，组织实施“奥运争光工程”，加快推进“小康健身工程”。实施人才强省战略，加强人力资源能力建设，调整优化人才结构，创新人才工作机制，组织推动人才培育和开发载体建设，提高人才队伍整体素质。

（六）建设“平安浙江”，促进社会和谐。完善就业和社会保障体系，实施积极的就业政策，健全就业服务、社会保险和社会救助体系，探索构建新型社会福利体系，合理调节收入分配，不断提高人民生活水平。加强社会建设和管理，完善突发公共事件应急体系和机制，健全安全生产和食品药品安全监管的长效机制，完善工作制度，依法打击各类违法犯罪活动，有效保障社会公共安全。加强基层民主建设。稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，加强对外来人口的管理和服务，促进人口有序流动和合理分布。健全残疾人保障机制，积极发展老龄事业和老年服务产业，重视保障妇女儿童权益。切实做好民族、宗教工作。建设“法治浙江”，加强和改进地方立法工作，建立健全行政执法体制，切实维护司法公正，加强普法宣传和法律服务，努力建设民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。

（七）深化体制改革，提高对内对外开放水平。坚持和完善基本经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革，进一步优化民营经济发展环境，大力发展混合所有制经济，促进多种所有制经济共同发展。健全现代市场体系，加快建设“信用浙江”，积极推动要素市场建设，推进资源配置市场化改革。加快行政管理体制改革，进一步推进政事政企政资分开，深化规划管理体制改革，完善投资管理体制，健全行政许可制度，创新政府调节管理机制，提高行政管理水平。强化政府社会管理和公共服务职能，推进财政管理体制改革，创新公共事业管理体制，提高公共服务质量。转变外贸增长方式，支持高技术、高附加值产品出口，积极培育优势出口主体，进一步优化外贸结构，完善国际贸易摩擦应对机制。提高利用外资水平，强化利用外资的产业导向，创新招商引资方式，推进民营企业与外资企业互动发展。加快“走出去”步伐，推动企业开展对外投资和跨国经营，加强境外资源的合作开发，大力发展对外工程承包和劳务输出。完善涉外经济体制，提升开发区发展水平，创新外经贸发展扶持政策，进一步加强大通关建设，优化外经贸发展环境。促进区域合作，主动接轨上海，推动长三角区域经济一体化，积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起，不断扩大与港澳台的经济交流与合作，努力吸引国内优质要素来我省投资发展。

积极支持国防和军队建设。坚持国防建设和经济建设协调发展的方针，继续支持驻浙人民和武警部队的建设和发展，切实做好国防动员和民兵预备役工作，加强军事设施保护，广泛开展“双拥”工作和军民共建活动，认真落实优抚政策，巩固和发展军政军民团结。

各位代表，“十一五”奋斗目标令人振奋，任务艰巨而光荣，我们一定励精图治，奋发有为，努力工作。我们坚信，在中共浙江省委的正确领导下，通过全省人民的共同努力，全省基本实现全面建设小康社会的目标一定能够达到！

三、2006年政府工作的

主要安排

2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年政府工作，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2006年全省经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额实际增长12%以上，外贸出口总额增长15%以上，地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农村居民人均纯收入实际增长5%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%，新增城镇就业55万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.22‰，万元生产总值综合能耗下降3%左右。

实现上述目标，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会议精神，全面落实省委十一届九次全会、全省经济工作会议各项部署和这次大会提出的目标任务，突出重点，统筹兼顾，完善举措，努力在提高质量和效益的基础上保持经济平稳较快增长，努力在增强自主创新能力、促进增长方式转变上有大的进展，努力在构建促进社会和谐稳定的机制上有新的突破，为“十一五”发展开好局、起好步。

确保经济平稳较快增长。切实把工作的着力点放到优化结构、提高增长质量与效益上来，着力推进投资结构优化、外贸增长方式转变和消费需求扩大，加快发展服务业，大力开展节能降耗。一是优化投资结构。综合运用规划、政策和信息等手段，加强投资方向引导，抓好一批交通、能源、水利等重大基础设施项目建设，推进一批临港工业、高技术产业和重要装备制造等重大产业项目，启动实施技术改造“双千”项目。按照“保护、保障、挖潜、集约”的要求，加强土地资源保障和集约利用，优先保障重点建设项目用地需要，科学合理推进滩涂围垦和低丘缓坡的开发利用。做好政府性投资项目的资金筹措和平衡，引导金融机构和民间资本增加对重点项目的投入。二是加快转变外贸增长方式。运用好各类专项资金，支持附加值高的机电产品、高新技术产品出口和企业创立国际品牌。加强出口加工区建设，推动加工贸易转型升级。围绕产业结构调整和资源要素保障，积极做好进口工作。健全对外贸易预警系统，发挥行业组织在应对国际贸易摩擦等方面的积极作用。三是努力扩大消费需求。千方百计增加农民收入，提高企业职工基本养老金水平、最低工资标准和城乡最低生活保障标准，落实好困难群众生活补贴与价格指数挂钩的制度。推动城市商业网点向农村延伸，引导金融机构发展消费信贷，严肃治理教育和医疗乱收费问题，改善城乡消费环境。积极培育新的消费热点。四是加快发展服务业。积极推动沿海港口资源整合和合理开发，扎实推进宁波、舟山港口一体化，抓好煤炭、石油、粮食等战略物资储备配送基地建设。加快培育一批现代物流服务企业，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态。进一步推进大通关建设，加快建设电子口岸。积极推动旅游会展、金融保险等产业发展。大力培育创意、信息、中介、社区等新兴服务业。努力促进房地产业健康发展。五是大力开展节能降耗。制定降低能源消耗规划并落实年度实施计划。制定和施行一批促进资源节约的标准规范，引导和推动高耗能行业和企业技术改造，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺和设备。扩大阶梯电价实施范围，在有条件的地区推行阶梯水价制度，推进燃煤、燃气等价格改革。推动企业、居民生产和使用节能节水产品。分解落实循环经济“991”行动计划和“4121”示范工程年度目标任务，抓好一批重点项目建设。

全面推进社会主义新农村建设。坚持以工促农、以城带乡，科学规划、因地制宜、分类指导、注重实效。一是切实加强规划和政策引导。按照统筹城乡发展的要求，修编省域城镇体系规划，搞好市域、县域总体规划，推动城镇、村庄布局优化和中心镇、中心村建设，推动城市基础设施和公共服务加快向农村延伸和覆盖。深化研究提升县域经济和培育中心镇的政策，促进农村产业、人口向城市和中心镇集聚。二是深入推进高效生态农业发展。实施“强龙兴农”工程，积极培育农业专业大户和产业化经营组织。大力推动科技兴农，实施“种子种苗工程”，推进农业信息化和标准化，深化基层农技推广体系和畜牧兽医体制改革。加强农田水利和标准农田建设。引导和支持金融机构开展农业生产小额贴息贷款，积极开展农业保险。三是改善农村环境条件和发展农村公共事业。继续推进“千村示范、万村整治”、“千万农民饮用水”、“乡村康庄”、“万里清水河道”等工程，实施“百万农户生活污水净化沼气工程”，落实农村中小学“四项工程”和“农民健康工程”各项政策，推进“千万农村劳动力素质培训工程”，大力发展农村职业教育，进一步丰富农村文化生活。四是推进以乡镇机构改革等为主要内容的农村综合改革。进一步明确乡镇政府职能，理顺职责和权限，规范机构设置，深化用人制度改革，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力。

努力增强自主创新能力。进一步增强创新意识，集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，促进产业层次和技术水平提升。一是加快建设创新平台和载体。推动一批科技企业孵化器建设，构建一批公共科技基础条件平台，支持一批重点实验室、高校重点学科、企业技术研发中心、区域创新服务中心，引进一批大院名校共建创新载体，形成一批现代纺织技术与装备、绿色化工等行业产学研联盟，继续抓好一批高技术产业基地和园区建设。二是建立健全创新动力机制。深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，完善和落实技术要素参与收益分配等政策，加强知识产权保护，运用财税、金融、政府采购等政策手段，支持企业加强研发和创建自主品牌，努力营造尊重人才、尊重创造的良好氛围。继续深化科研院所体制改革，完善政府科技管理体制机制，在更大的范围整合和激活各类科技资源。进一步建立健全技术市场，积极发展创业投资机构和各类科技中介机构，促进创新成果加快转化。三是加强重大科技攻关和项目建设。围绕促进高技术产业加快发展和强化传统产业比较优势，组织实施一批重大科技专项和科技项目，力争开发出一批具有自主知识产权和广阔市场前景的科技成果和产品，推进一批重大高技术产业化、循环经济和节能节水、资源综合利用项目建设。

着力深化改革和扩大开放。进一步落实支持民营经济发展的各项政策措施，积极推动民营企业制度创新、技术创新、管理创新，推动民营经济新飞跃。深化省属国有企业改革，建立健全国有资本经营业绩考核体系。深化投资体制改革，落实企业投资主体地位。推进资本、土地、技术、人才等要素市场建设，研究制定促进资源节约和减少污染物排放的政策措施，探索工业用地竞争性供地方式。发展和规范各类行业协会、中介组织，加快社会信用体系建设。抓好开发区园区的整合、提升和扩容工作，完善开发区园区功能，进一步发挥开发区园区在集聚优质要素等方面的作用。加强面向国内外的招商引资工作，组织好重大投资推介等招商活动，着力引进一批技术含量高、产业关联度大、污染小的优势项目，努力提高利用外资的质量和水平。支持企业建立境外加工基地、营销网络和研发机构，合作开发资源。进一步做好外事、侨务等工作。推进浙沪、浙苏的市场互通、产业互补、设施共建、信息共享、环境共保与金融合作，加强与西部、东北和中部等地区的合作与交流，继续做好对口支援帮扶工作。

扎实推进文化大省建设。以农村为重点进一步加强基础教育。深化高等教育改革，启动建设软件技术、生命科学、电子通信、现代物流等紧缺人才培养基地。研究制定推动职业教育加快发展的政策，整合职业教育资源，提高职业教育发展水平。实施文化建设“八项工程”，深化文化体制改革，精心打造文化产品，扩大对外文化交流，着力推进农村文化建设，开展多种形式的文化下乡活动。建立健全公共卫生体系，加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重大疾病、传染病和地方病的防治工作，深化医疗卫生服务体制改革，整顿和规范医疗服务秩序。继续完善全民健身服务体系，组织开展百万职工健身等体育健身活动，进一步提高竞技体育水平，办好第十三届省运会。加强人口和计划生育工作，注重解决出生人口性别比偏高、流动人口计划生育管理难等问题。

大力促进欠发达地区加快发展。落实好支持欠发达地区加快发展的政策。综合运用加大财政转移支付力度、项目优先安排等多种手段，深入实施百亿帮扶致富和欠发达乡镇奔小康等工程，支持欠发达地区交通、水利等基础设施建设，推进欠发达地区城市、中心镇建设和发展。健全发达地区与欠发达地区教育、卫生等公共服务结对帮扶制度，继续做好选派优秀教师到欠发达地区支教工作，建立选派高年资城市医师进驻农村制度。发挥欠发达地区比较优势，积极拓展“山海协作”领域，探索建立“山海协作示范区”等多种形式的平台和载体，加快欠发达地区开放发展步伐。加强对欠发达地区的分类指导和评价，深入推进生态补偿机制建设。继续做好困难群众异地脱贫工作。

切实维护社会和谐稳定。一是进一步建立健全就业和社会保障体系。完善和落实促进就业再就业的扶持政策，重点做好就业困难人员、大中专毕业生和农村劳动力转移等就业工作。依法做好以非公有制企业、灵活就业人员为重点的社会保险扩面工作，加大高风险行业和农民工参加工伤保险的工作力度，研究城镇非从业人员和农民工的医疗保障问题。建立和完善社会救助长效机制，做到低保对象应保尽保、被征地农民即征即保、学生不因贫失学辍学，巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养制度，努力使因病致贫的困难群众得到医疗救助。加强收入分配调节，规范收入分配秩序。进一步做好军人退役、转业和军属就业安置工作。二是加大环境污染整治力度。全面实施水系流域污染防治规划，实行重点水污染物排放总量控制制度。启动水系流域水质、城市空气质量、重点污染源排放等自动监测系统。抓好印染、造纸、固废拆解三个行业的污染整治。加强城镇环保基础设施建设，开展农业面源污染和农村生活垃圾、污水治理。加大环境执法力度。加强生态建设，进一步提高生态公益林补偿标准。三是切实维护社会公共安全。继续深化道路交通、危险化学品等重点领域的安全生产专项整治，加强对重大危险源和安全隐患的排查和整改工作，努力防止重特大事故的发生。开展对海塘、重要江堤和病险水库的除险加固，加强小流域综合治理，开展地质灾害调查和避险工作。强化食品药品安全监管等工作，整顿和规范市场秩序。切实做好工作。健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类严重犯罪活动。积极预防和妥善处置各类突发公共事件，做好高致病性禽流感等重大疫病防控工作。

进一步加强政府自身建设。加快转变政府职能，政府财力、物力和政策等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，更多地运用规划、产业政策、技术和环境标准等手段改善政府经济管理。进一步规范政府性投资项目管理，继续推行和完善政府投资项目代建制。深化财政预算管理改革，推进财政支出绩效评价，进一步加强地方政府性债务管理。健全科学民主决策制度，深化政务公开，推进电子政务。全面落实依法行政实施纲要，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，加强政府立法工作，推进行政执法体制改革，强化行政监督。以“五五普法”为重点深入开展法制宣传教育，全面贯彻实施公务员法。切实加强作风建设，发扬勇于创新、求真务实的精神，尊重客观规律，脚踏实地，真抓实干。加强部门协调配合，完善机关工作制度，降低行政成本，提高行政效率。树立正确的政绩观，杜绝各种劳民伤财的形象工程和政绩工程。严格执行廉政建设责任制，全面贯彻落实惩治和预防腐败体系实施意见，加强教育、监督和制度建设，深入推进政府廉政建设。

按照建立健全为民办实事长效机制的要求，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出办好以下几个方面的实事：一是实现25万名城镇失业人员再就业，完成农村劳动力转移就业培训60万人。二是新增企业养老保险参保人数30万、基本医疗保险参保人数40万、工伤保险参保人数45万，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。三是省级财政投入5.5亿元支持各地开展新型农村合作医疗、农民健康体检、农村公共卫生服务，实施农村五保和城镇“三无”老人、城乡低保家庭老人白内障复明工程。四是实现全省等级公路通村率90%、通村公路硬化率80%，争取城镇集中供水覆盖的农村人口新增100万，解决15万人饮水困难。五是开工建设经济适用住房300万平方米，全省所有市、县全面实施城镇廉租住房制度。完成5000户农村低保家庭的危旧房改造。六是累计完成800个示范村和8000个整治村建设，新增城市污水日处理能力50万吨、城市生活垃圾日处理能力5000吨。七是完成5万名困难群众下山异地脱贫。八是从2006年秋季开始全省义务教育阶段学生全部免收学杂费，省财政对各地免收的学杂费进行转移支付，其中对欠发达地区实行全额转移支付。九是送8万场电影、1万场演出、200万册图书到农村。十是“千镇连锁超市”、“万村放心店”的覆盖面分别达到75％左右，生产事故次数、死亡人数和直接经济损失零增长并力争有所下降。

社会发展报告范文第7篇

一、干部队伍带头遵纪守法是发展的根本前提

干部队伍思想、作风如何，关键在于“一把手”表率作用怎么样，从理论上看，党纪条规对“一把手”是严格约束，从实际看，“一把手”的言行具有弹性力。为此，要实现一个地方的经济社会的科学发展，“一把手”必须严格履职，正人先正己，打好主意用好人，充分发挥班子成员作用，切实加强督促检查。

各负其责是实现又好又快发展的关键环节。干部队伍实际上是干事的队伍，乡村干部虽然算不上“芝麻官”，但上管“天文”下管“地理”，群众的眼睛紧盯干部言行。为此，乡村干部必须严格依法办事，带头遵纪守法，模范遵守国家法律法规，廉洁从政，切实履行岗位职责，落实工作责任，按照分工按时完成各项目标任务，在工作中密切联系群众，虚心听取群众意见，遇到重大问题及时报告，按集体意见宣传、动员群众克服各种困难和问题，千方百计实现稳定与发展，维护和实现群众利益。

民主监督是实现干部队伍建设的有效措施。近年，通过不断完善加强党务、政务、事务公开，进一步建立和实行干部一年一述职一评议，任职承诺，有关财务处理、工程建设招投标，各类民主评议，重大事项民主决策等措施和办法，进一步加强了权利运行的有效监督，进一步增进和密切党群、干群关系，进一步推进了作风建设，实现了干部作风的有效转变，凝聚了各种力量，化解了各种矛盾和纠纷，形成了想事、谋事、干事的良好氛围。

二、党员先锋模范作用是发展的不竭动力

共产党成立以来。87年的光辉历程证明，共产党党员的先锋模范作用是共产党先进性的具体体现，无论是革命战争年代，还是和平建设时期，党的先进性作用始终需要千千万万党员去实践和体现。在具体工作中我们注重发挥党组织与党员队伍的先锋和战斗堡垒作用，带头执行组织决议决定，带头科技、勤劳致富，带头推动新农村建设，帮扶特困群众战胜困难，逐步实现共同富裕。

三、风正齐心是实现发展的基本条件

群众利益就是党的利益体现，**镇围绕和谐、发展两大主题，结合年度工作实际和群众利益诉求，不断完善工作措施，围绕群众生产、生活不断创新工作。**年以来，一是理顺党群、干群关系，领导包案处置，防止和有效化解了一批矛盾纠纷，实现了无群众集体上访事件发生，切实维护和实现全镇社会政治稳定，如农贸市场建设完善，新区开发依法、直补政策落实到户等；二是围绕社会事业全力抓发展，不断改善基础条件，如场镇人饮工程，兴学路、过境公路水泥路改造，中心校综合楼修建，镇村道路整治与硬化，农村电网改造，沼气池、红层找水打井、镇容镇貌整治等；三是围绕经济社会发展，动员群众切实发展生产，增加收入，如区域特色农产品——莲藕，已初具规模，成为**老百姓收入中的一大支柱，劳务有序开发和输出获得了省、市、县好评，场镇商住楼开发步伐不断加快，改善了场镇对外形象和居民的居住环境。

社会发展报告范文第8篇

2005年10月10日至20日,我参加了省委组织部组织的全省市县组织部长赴苏州培训班。通过学习和考察，感受到了苏州人的新思想、新观念，看到了苏州经济社会的高速度、超常规发展，使我受到了强烈震撼，受益匪浅，感受颇多。

一、对苏州经济社会发展的几点认识

苏州之行给我感受最深的就是苏州人坚持解放思想,实事求是，一切从实际出发，不唯书，不唯上，只唯实。

1、遵循经济社会发展客观规律。发展是要讲科学的，不是光靠我们头脑想发展就能发展，想怎么发展就能怎么发展的，发展是受它自身的、内在的、必然的规律所制约的。综合考察苏州经济发展历程，可以说，苏州的发展实际上并没有很深的奥秘，它的发展只是遵循了一个国家、一个地区经济社会发展的一般规律。一是遵循资本运作规律。苏州的经济基础原来并不怎么好，是一个农业地区、一个小小的旅游城市。在1978年的时候，地区生产总值只有32亿元，在全国属中等偏下水平。苏州人经过认真思考和分析后认为，苏州要想发展，必须快速完成资本原始积累，从农村经济走向工业经济。他们充分利用背靠大上海的区位优势，崇尚文化、人文荟萃的文化底蕴，历史上曾经有过的家庭手工业和时期办小工厂的经验，把这些汇集起来，找到了发展乡镇企业这条资本原始积累的道路。80年代末，苏州乡镇企业达到了16000多家，十年期间，乡镇企业再造了一个苏州。到了90年代，乡镇企业固定资产投资超过了1000亿，初步完成了资本原始积累，奠定了经济腾飞基础。二是遵循市场经济规律。到了市场经济时代，苏州认识到私营经济是一个新的增长点，出台了私营经济振兴计划。到2004年末，私营企业的登记注册户数发展到8.26万户，超过了宁波和温州的总和。这时，苏州的乡镇企业发展遇到了很大困难，最明显的困难就是缺少资本。他们又想到了大搞开发区建设，通过优化投资环境，大力招商引资。近年来，苏州利用内、外资合计达到4500亿元人民币，一个小小的地级市，国际、国内有几千亿资金投到这个地方，怎么可能不发展？发展怎么会不快？三是遵循科学发展规律。苏州遵循科学发展规律，通过妥善处理强市与富民的关系，物质文明、政治文明和精神文明的关系，经济发展与生态环境的关系，实现了经济社会全面、协调、可持续发展。

2、有强烈发展意识。几天来的考察，感受到苏州人身上有一种强烈的经济发展意识，所到之处人人抓经济，人人懂经济，谈起当地的经济发展都充满自信，都感到自豪，真正做到了聚精会神搞建设，一心一意谋发展。善于发现机遇，抓住机遇，充分利用机遇，是苏州人的一大特点。改革开放以来苏州人敏锐地抓住了三次重大发展机遇：一是在大力发展乡镇企业的基础上，抓住国家经济体制转轨的机遇，彻底进行企业改制；二是在广泛开展解放思想和观念更新的基础上，抓住国家政策放开的机遇，对外开放、招商引资取得成功突破；三是在创优环境、重视人才的基础上，抓住了“入世”的机遇，率先步入与国际接轨的经济运行轨道。由于抓住了这三次机遇，使苏州在短短的十几年时间里飞速发展，超过了全国所有的地级市。在2004年，苏州市GDP达到3450亿元，经济总量超过深圳，紧随沪、京、穗列全国大中城市第四位，人均GDP超过7000美元；全市一般地方预算收入220亿元，在全国大中城市中名列第四位，其中市区占42%，县（市）占58%，城乡发展均衡；全市进出口额为1032亿美元，在全国大中城市中名列第三；实际利用外资额95亿美元，在全国大中城市中名列第一，世界500强企业有96家在苏州落户。全市仅部级经济开发区就有5个，省级开发区11个，在全国大中城市中实属罕见，其中与新加坡政府合作开发的苏州工业园区，内外资累计投入1000亿美元，无论在城镇规划、管理体制、服务体系，还是在社会的和谐稳定、城乡一体化发展等各个方面均成为全国工业开发区的典范。

3、思想解放敢想敢干。通过在苏州的所见所闻不难发现，围绕促进经济发展进行思维方式和思想观念的创新，树立超前意识和风险意识，具有敢为天下先的勇气是苏州经济快速发展的重要秘诀之一。苏州昆山市从上世纪八十年代开始，在没有任何政策、资金支持的情况下，尝试着自费搞开发区，一度面临着违规的风险，但最终获得了巨大成功，得到了国家的认可，并于1992年被批准为部级开发区，成为全国第一家自费、县级开发区升格为部级的开发区。他们勇于创新，积极培育新的经济增长点，运作3年，85次进京，终于又在开发区内办下了出口加工区。通过开发区和出口加工区的优惠政策，吸引了来自欧、美、日、韩和港台等37个国家和地区客商投资的1200个项目，总投资额超过100亿美元，其中65%为台资。台商到大陆投资总额有十分之一在昆山，也被誉为台商工业园。昆山市由原来一个以农业为主的贫困县，到2004年发展成为全国百强县（市）的第一位。张家港市抓住邓小平南巡讲话的机遇，自八十年代开始，就到全国抓项目，抓资金，在九十年代迅速崛起。他们超前运作，经国务院批准成立了全国唯一的内河港型、区港合一、以化工物流为主的保税区。截止2004年底，累计引进各类企业2872家，投资总额37.2亿美元，已成为长江流域重要的投资载体。说苏州人思想解放，是因为他们从行动上真正落实了邓小平理论精髓——“发展才是硬道理”；说苏州人敢想敢干，是因为我们东北老工业基地还在努力为扭亏为盈、落实再就业政策的前五年，苏州人已经顺利完成了企业转制、企业重组。长期以来，苏州历届政府形成了一套“承担风险——取得实效——做而不说——形成政策——推广经验”的发展思路。

4、注重环境建设。在苏州投资的外商普遍反映苏州的投资环境、人居环境、自然环境是全国最好的。在改善环境方面，苏州市下了大力气，努力营造公开公平规范的市场环境；方便快捷的交通、通讯环境；安全舒适的生活环境；文明和谐的人文环境。

在硬环境建设方面，他们投入巨资搞基础设施建设，把苏州市分为左中右三个区，中间是苏州老城，保持古城风貌，发挥历史文化效应；西面是民营企业开发区；东面是新加坡工业园区，构筑了一个新型大城市的框架。几年来城市的交通、服务、公共设施有了明显改善，城市功能日趋完善。城市绿化覆盖率达到39.2%，人均公共绿地面积8.6平方米。苏州市区通过了“全国无障碍设施建设示范城”验收，常熟荣膺“国际花园城市”称号，昆山市周庄镇、常熟市大义镇等8个乡镇建成了“全国环境优美乡镇”。同时，为了给外商创造一个良好的工作生活娱乐环境，苏州市及其所辖的几个县级市，建设了外商医院、学校、高档宾馆、别墅以及高尔夫球场等高消费娱乐场所。使外商一人投资全家搬来，进得来、留的住、不愿走。

在软环境建设方面，苏州市坚持围绕招商引资转变政府职能，提高干部素质。制定严格规定，要求部门提高办事效率，热情服务，全程服务，坚决杜绝吃、拿、卡、要行为。对所有干部要求，对待投资者要“一张笑脸相迎，一把椅子相坐，一杯清茶相谈，一份诚心相处。”实行首问负责制，客商第一次找到谁，谁就必须全程服务，帮助客商办完全部手续。加大干部培训力度，要求干部要“三会”、“五懂”、“一颗心”，即会讲普通话、会开车、会电脑；懂政治、经济、业务、经营、法律；有一颗强烈的“责任心”。总之，在政策环境上，“老板怎么顺心怎么办”；在法制环境上，“老板怎么安心怎么办”；在服务环境上，“老板怎么开心怎么办”，在人文环境上，“老板怎么舒心怎么办”。

5、坚持以人为本。苏南模式是以乡镇企业、集体经济为主，个人收入较广东、浙江要差一些。从本世纪初开始，苏州把发展民营经济作为富民的重要思路和措施。太仓市璜泾镇为促进民营经济的发展，在党员干部中广泛开展了“双带”活动，各级党组织与党员、干部签订合同，规定45岁以下的党员、干部和镇所有党委成员必须自己办企业，外地转回来的党员、干部也必须办企业，要求党委委员以上的干部必须有小轿车，提出“没有企业不是好党员，没有企业不是好干部，没有企业不能当干部”的口号，鼓励大胆投资。昆山市在全市百姓中实施了“三有工程”和“五道保障线”，全面提高人民群众的生活水平。“三有工程”即人人有工作，人人有技能，家家有物业；“五道保障线”，即最低生活保障、养老保险、医疗保障、失地保障和拆迁保障。常熟市还提出了发展“五大理念”，第一理念就是富民优先理念。通过不断完善富民措施，城乡居民收入持续增长，城市居民人均可支配收入达到14451元，全市居民人均纯收入达到7460元。

苏州发展经济不以牺牲人的生存环境为代价。他们大力推进企业清洁生产和ISO14000体系认证，有250家企业获得ISO14000环境管理体系认证。市政府规定，沿太湖1公里内不准搞人工建设，禁止开山采石，禁止开采地下水，禁止在山坡葬坟。近3年来，张家港市共劝阻或拒批污染项目400多个。二氧化硫、COD及固体废弃物等的排放，都控制在上世纪九十年代末的水平。

苏州市的教育、文化、卫生等公益事业也得到了长足发展，“两个率先”进展顺利，在《江苏省全面建设小康社会指标》中，已有15项指标提前达到目标值要求，提前达标率为60%。

二、苏州经济社会发展带来的几点启示

1、进一步增强发展意识。坚持发展是硬道理,是党执政兴国的第一要务,是党的基本路线的集中体现。对待发展，我们应该有强烈的责任感和紧迫感，应当树

立形势逼人，时间不等人，不进则退、慢进也是退的危机感。当前，我国正处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化、市场化和国际化进程正在加快，具有劳动力成本低和储蓄率高的比较优势，面临着国际产业重组加快的外部环境，这些都为我国经济快速发展创造了良好条件。我县得天独厚的丰富自然资源、省管县的全新体制改革、国家关于“三农”的各项优惠政策、国家实施振兴东北老工业基地战略的特殊历史机遇等，为我县经济和社会发展实现“快跑”，提供了前所未有的有利条件。我们必须抓住这些机遇，为发展赢得先机。一是搞好开发区建设。苏州市县两级都搞开发区，对城市建设和区域经济拉动作用最大的是开发区，开发区是当地经济持续快速发展的重要支撑。开发区是开放的窗口、工业的载体、招商的战场、经济的增长点、发展的新希望，非抓不可。二是抓好招商引资。2004年，苏州市招商引资额和实际利用外资额均列全国第一位，招商引资已成为拉动当地经济发展的重头戏。目前，全国各地大大小小的城市都在招商，但招商已不是过去那种吃吃饭、喝喝酒、拍拍胸脯、认认兄弟的那种“饭桌”形式了。而是招商者之间的竞争，需要的是具体的优惠政策、好的发展环境和专业的招商队伍。我们要制定和完善招商引资优惠政策，落实招商引资任务和责任，明确目标，有的放矢，注重实效，放水养鱼，引进专业化的招商人才，充分发挥招商引资的主动性和创造性，形成全民招商的浓厚氛围。三是发展特色工业。依托优质丰富的矿产、药材、水能、林木、山野菜等资源，加快发展矿泉饮品、矿产能源冶炼、现代中药、绿色农特产品精深加工、新型林木精深加工五大主导产业，壮大特色优势工业产业集群。培育市场竞争力强、经济效益好的支柱产业和骨干企业，打造品牌产品，推进和实现工业经济全面、快速、健康发展。四是发展特色农业。以国内外两个市场为导向，以农民增收、农业增效为切入点，以强化农村产业化为重点，大力发展特色农业。依托地方特产资源，立足绿色、突出特色、发挥优势、创造品牌，紧紧围绕“林、参、蛙、菌、药”主导产业建设生产、加工基地。与龙头加工企业形成紧密型利益共同体，大力发展具有靖宇特色的效益农业、精品畜牧业和土特产品加工业。努力把靖宇建成国际知名矿泉城、生态经济城和红色旅游城。

2、进一步解放思想，更新观念，敢想敢干。苏州之行了解到，八十年代中期，名列全国百强县（市）第二位的昆山市，经济综合实力排在全苏州5个县市的末位。由于他们善于抢抓机遇，意识超前，敢想敢干，实现了“超常规、跨越式”的发展。现实说明，实现追赶型、跨越式发展，就一定要在思想观念上来一个大转变，“超常规”发展必须配以“超常规思维”，“创奇迹”速度必须得有“创奇迹观念”。现在看，我们的思想解放远远不够，或者说我们思想解放落实得不够，很多时候只是讲在嘴上，写在纸上，没有落实到行动上。因此，下一步要把重点放在真正解决思想和干大事创大业上，实现“六破六树”。即，破除自我满足、墨守陈规、四平八稳的保守思想，树立敢闯敢试、敢冒、敢于突破、大胆进取的观念；破除被动应付、懒惰的思想，树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念；破除部门利益、小集团利益、个人利益至上的思想，树立服从服务经济发展、全县一盘棋的大局观念；破除畏难发愁思想，树立靠发展解决问题、赢得支持的观念；破除形式主义、思想，树立求实务实、真抓实干的观念；破除经济发展与己无关的思想，树立振兴靖宇人人有责的观念，在全县形成人人想经济、人人议经济、人人抓经济的浓厚氛围。

3、要注重环境建设。苏州充分利用其良好的自然、生态、治安环境，浓厚的亲商、安商、富商环境，以淳朴的民俗民风、厚重的历史文化和鲜明的地域特色创造了良好的人文环境，吸引了大批外商投资。要想发展必须有好的环境，在环境建设方面，既要抓好硬环境，也要抓好软环境，重点进行四个方面的整建：一是舆论环境，要通过广泛的宣传，使全社会都知道环境对发展的重要性，人人都为改善环境做贡献。二是政策环境。除制定优惠政策以外，要坚决清理对外企和民营企业的各种歧视性规定或文件，集中力量对现有政府审批项目和条块间的各种收费、设卡事项进行整治，能免的免，能减的减。要建立收费明白卡制度，以保护投资者的合法权益。三是服务环境，要进一步转变政府职能，精简部门，简化办事手续，提高办事效率。要把为客商服务的态度和质量作为考核部门工作的硬指标，建立举报制度和招商引资一票否决制度，坚决打击吃、拿、卡、要等行为，坚决惩治门难进、脸难看、事难办等消极腐败行为，建设高效、廉洁、服务型政府。四是人居环境。要进一步改善城市基础设施，完善城市功能，提高服务行业服务档次和水平。加强社会治安综合治理，加大生态环境保护力度和污染治理，既要金山银山，也要绿水青山，为投资者创造一个良好的工作、生活、娱乐环境。

社会发展报告范文第9篇

*年，各地各部门和各族干部群众在自治区党委的坚强领导下，坚持科学发展观，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，深入实施西部大开发战略，求真务实，团结奋进，努力克服前进中的困难，扎实做好各项工作，较好完成了自治区十届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全面实现经济发展“三突破”目标。据初步核算和统计，全年实现生产总值3320亿元，按可比价格计算增长11.8%，增幅比上年提高1.6个百分点，是1995年以来最高增速，人均生产总值达到7195元，约870美元;完成财政收入403.68亿元，增长18.2%，同比提高6.4个百分点。生产总值和财政收入两项指标提前一年超额完成“十五”计划目标。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额121.84亿元，增长83.6%，创历史最好水平。全社会固定资产投资完成1254.9亿元，增长27.1%，比预期高15.1个百分点，其中城镇固定资产投资完成1113亿元，增长31.3%，增速均为1995年以来最快;全社会消费品零售总额实现973.4亿元，增长13.5%，比预期高4个百分点;外贸出口总额24亿美元，增长21.6%，比预期高11.6个百分点;城镇居民人均可支配收入8690元，增长11.6%，比预期高5.6个百分点;农民人均纯收入2300元，增长9.5%，比预期高4.5个百分点，为1997年以来增收最多的一年;城镇登记失业率4.1%，控制在预期目标以内;城镇新增就业人数22.5万人，比预期目标多4.5万人;年末总人口4892万人，人口自然增长率7.2‰，低于国家下达的计划目标。全区经济社会呈现蓬勃发展的好势头，赢得近10年来最好的发展形势。

从计划执行情况看，全区经济社会发展呈现出以下特点:

（一）在贯彻落实国家宏观调控政策中，经济结构调整步伐加快以贯彻落实国家宏观调控政策为契机，结合我区实际，着力推进结构调整和增长方式转变，全区经济结构继续优化，经济运行的质量和效益明显提高。

切实加强“三农”工作。突出抓好粮食生产，把粮食最低收购保护价、粮食直补与储备粮定单收购挂钩、农机购机补贴、土地出让金用于粮食主产县农田建设等一系列扶持粮食生产的政策措施落实到位，调动了农民种粮积极性。粮食种植面积达到4969万亩，同比增加21.9万亩，尽管遭受局部洪涝灾害和严重干旱，粮食总产量仍与上年基本持平。优质农产品生产加快发展，优质稻、优质玉米种植比重以及水果良种覆盖率、畜禽良种率继续提高;桑蚕、茶叶、食用菌等特色农产品生产稳步增长。水果产量516.6万吨，增长11.8%，肉类总产量379.7万吨，增长7.4%，水产品总产量272.3万吨，增长2.9%。畜牧水产业产值占农林牧渔总产值的比重由上年的44.5%提高到46.2%。重点培育了一批农工贸技一体化、种养加销一条龙的产业化龙头企业，农产品加工项目建设加快推进，全区规模以上产业化经营组织1810家，直接带动农户约210万户。全区农业和农村经济较快发展，第一产业增加值811亿元，增长5.4%。

继续加快工业结构调整，突出抓好重点行业和优势企业发展，工业经济进一步提速。企业技术改造和结构调整力度加大，在冶金、水泥、有色等行业淘汰了一批技术含量低、资源消耗大、污染严重的落后生产能力，实施了柳钢、玉柴、南糖等一批重大技改项目。培育壮大了一批大企业大集团，柳州钢铁（集团）公司、广西电网公司、玉柴机械集团有限公司3家企业年主营业务收入或产品销售收入突破100亿元，另有3家企业超50亿元，3家企业超30亿元。制糖、黑色金属、有色金属、汽车、化工、电力等六大行业对规模以上工业增长的贡献率达62%，对规模以上工业利润增长的贡献率达78%。以整合资源和引进项目为重点，加快城市工业区的开发建设。桂林、南宁、柳州高新技术产业开发区和北海高科技园区技工贸总收入增长20.4%，全区高技术产业总产值增长25.6%。工业新产品产值增长53.4%。全部工业增加值完成1045亿元，增长17%，对经济增长的贡献率达45.4%，同比提高2.1个百分点。在工业快速增长的带动下，第二产业增加值1288亿元，增长17.1%，第二产业占生产总值的比重达到38.8%，同比提高1.9个百分点。

大力发展旅游、交通运输、商业贸易、现代物流、会展、房地产等第三产业。全年旅游入境人数112.5万人次，国内旅游人数5500万人次，旅游总收入255亿元，分别增长74.4%、22.2%和24%;全社会货物周转量增长16.1%;邮电业务量增长55%;商品房销售额增长42.8%;餐饮业零售额增长18.9%。第三产业增加值1221亿元，增长10.6%，同比提高0.7个百分点。

各地注重发挥优势，调整结构，发展特色经济，五大经济区主导产业和优势产业加快发展。统筹城乡发展，89个县域单位生产总值增长12.5%左右，工业增加值增长18%，县域经济呈现全面加快发展的好势头。

（二）在重大项目建设大步推进中，发展后劲明显增强

积极运用市场机制，筹措建设资金，推进项目建设。融资渠道进一步拓宽，在城镇固定资产投资资金来源中，银行贷款增长21%，企事业单位自筹资金增长58%，资本市场融资14.8亿元，预算内资金71.6亿元。投资自主增长机制加快形成，非公有制经济投资比重由上年的48.4%提高到53%。继续优化投资结构，进一步加大工业投入，加强基础设施和薄弱环节建设，工业投资增长36%，基础设施投资增长33%，农林水利投资增长37%，社会事业投资增长16%。全年固定资产投资总量首次突破千亿元，对经济增长的贡献率达到60%左右，继续保持强劲拉动力。

坚持把统筹推进一批重大项目作为项目建设的重点，加强组织协调、落实责任和督促检查。全区新开工重大项目、在建项目和前期工作项目是历年最多的。自治区统筹推进的239项重大项目开工率达90%以上，沿海基础设施建设大会战37个项目基本实现开工。与铁道部签署的加快广西铁路建设“一揽子”计划正式实施，洛湛铁路广西段以及黔桂、广西沿海、南昆铁路扩能改造工程开工建设;钦州港10万吨级和防城港15万吨级航道、南宁机场改扩建、贵港华润新型干法水泥、崇左东亚糖业高档文化纸等一批重大项目实现新开工。全年全区新开工规模以上项目6600多项，其中工业项目2000多项。与此同时，重点实施了粮食和糖料基地、农田水利、大型灌区改造、水库除险加固等一批农业水利基础设施项目建设。续建重大项目进度加快。水任至南宁高等级公路、全州至黄沙河高速公路、合山电厂改扩建工程、桂林海螺和平南鱼峰新型水泥生产线、玉柴公司3万台柴油机项目等建成投产，北海和田东火电厂、平班和乐滩水电站等部分机组投入运行，自治区图书馆改扩建工程峻工使用。新增高速公路145公里，全区高速公路通车总里程达到1157公里;新增电力装机容量168万千瓦，电力装机总容量达到1074万千瓦（含区外合资电厂份额）;新增沿海港口吞吐能力389万吨/年，钢生产能力100万吨/年，新型干法水泥生产能力316万吨/年，供水能力42万吨/日，生活垃圾无害化处理705吨/日，新增和扩建城市（县城以上）道路306公里。完成水库除险加固74座，渠道防渗825公里，修复水毁水利工程528处，增加和恢复有效灌溉面积76万亩，修建和改造农村道路3500公里。

自治区高度重视并以前所未有的力度推进重大项目前期工作，主要领导多次带队赴京汇报衔接，自治区发改委成立了广西重大项目建设驻京工作组，与有关部门和市及项目业主加强跟踪落实，取得积极成效。长洲水利枢纽、坛洛至百色高速公路、那吉航运枢纽工程等一批项目已获国家批复立项或可研;华银氧化铝一期工程、金桂浆纸一期工程和防城港电厂等电源项目正在加快办理各项核准手续;一批关系到广西长远发展的重大项目正在积极筹划中。

（三）在招商引资和区域合作取得新突破中，对外开放不断扩大抓住举办中国—东盟博览会的机遇，充分发挥区位、资源、政策优势，深入实施开放带动战略，以两广合作和“百企入桂”为重点，大力开展招商引资，积极推进区域经济合作。首届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会成功举办，效果显著，开启了我区对外开放的新阶段。两广经贸合作取得新突破，双方企业共签订105个项目合同，总投资达498.6亿元，已有59个项目实现开工。积极参与泛珠三角区域合作，与其他各方共同签署了“9+2”区域合作框架协议。全国工商联直属会员商会年会、世界华商国际投资论坛、*·中国西部论坛相继在我区召开，提高了我区知名度。武钢集团、山西海鑫、香港中华电力、台湾中塑集团、日本三菱重工、马来西亚东方资本集团、印尼现代集团等一批国内外大公司先后到我区考察投资环境，洽谈合作项目;国家已正式批准中铝和美铝合资建设平果铝项目;“百企入桂”取得新进展。我区已经成为西部地区一个新的投资热点。全年共签订国内合作项目2400多个，合同引进区外资金1100亿元，增长36%，区外到位资金250亿元，增长1.3倍;全年新签外商直接投资项目353个，合同外资额11亿美元，增长63.7%。对外贸易快速增长，外贸进出口总额42.9亿美元，增长34.3%，我区经济开放度有了新的提高，发展空间不断扩大。

（四）在经济体制改革不断深化中，发展环境继续改善加强对经济体制改革的统筹指导和协调，以国有企业改革为重点的各项改革稳步推进。自治区先后颁布了关于加快企业国有产权改革、实行政企分开、加快民营经济发展以及加快县域经济发展等一系列政策性文件，出台了我区*年经济体制改革的实施意见。全区新完成国有中小企业改制307家，一批大中型企业按上市要求进行了规范化的公司制改造。政企分开、主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能工作加紧推进。组建了区市两级国有资产监督管理机构。修改和完善了个体工商户、私营企业登记管理制度，放宽了个体工商户和私营企业的市场准入领域及条件，非公有制经济发展的政策和法制环境得到改善。认真贯彻国务院关于投资体制改革的决定，研究提出了我区企业投资项目核准目录、核准和审核上报核准办法、备案办法等配套文件;进一步简化了项目审批、备案手续，缩短办理时限，提高办事效率;开展政府投资非经营性项目“代建制”试点工作。全面实行义务教育阶段学校“一费制”收费改革，全年可减轻学生家长负担7600万元;集中招标采购药品的价格和收费管理办法进一步完善。政府机构改革工作顺利完成。农村税费、粮食流通体制、就业和社会保障、行政审批制度等改革加快推进。

（五）在各项社会事业加快发展中，人民群众获得更多实惠不断加大社会事业建设投入，促进经济与社会协调发展。积极推进科技与经济紧密结合，全区共推广农业新品种5515项、农业先进适用技术2799项，开发工业新产品2175个。着力加强教育、卫生事业建设。实施新的“两基”攻坚规划，促进高中阶段教育均衡发展，积极推进高校资源整合，新设立了广西财经学院。年内全区增加15个县（市、区）通过国家“两基”达标验收，高中阶段教育规模继续扩大，各类高等教育在学人数达44万人。编制实施广西农村公共卫生体系建设规划，新开工自治区突发公共卫生事件指挥中心和疾病预防控制中心等项目，全区76个市县级疾病预防控制中心国债项目全面开工，紧急医疗救治中心、乡镇卫生院改造、传染病治疗机构建设项目陆续启动，部分项目已建成使用。加快文化、广电、体育、计生、民政等其他社会事业建设。继续加大生态建设和环境保护力度，完成荒山造林270万亩，其中退耕还林工程造林220万亩，重点防护林14万亩，实施生态公益林重点管护3500万亩，新建农村沼气池35万座，治理水土流失面积1500平方公里。大力推行清洁生产，支持糖业生态示范产业建设。城市环境综合治理、重点污染源治理等一批环保项目加快实施。

继续把增加城乡居民收入与扩大消费需求结合起来，不断改善人民生活。城乡消费需求持续增长，城市实现消费品零售额531亿元，增长15.8%;农村实现消费零售额442.4亿元，增长10.9%;汽车、通讯器材、体育娱乐用品、家用电器零售额分别增长31.2%、50.7%、36.3%和20.7%。就业再就业和社保工作进一步加强。全年有8.67万下岗失业人员实现了再就业，其中帮助大龄就业困难人员实现再就业2.25万人;国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员基本养老金做到按时足额发放;城镇居民最低生活保障人数达59.8万人;城镇职工参加基本养老保险和失业保险的人数分别达到204.84万和226.37万人，城镇参加基本医疗保险人数达271.33万人，均高于国家下达的计划目标。到年底已清欠农民工工资5.21亿元，占拖欠总额的96%。贫困地区基础设施建设不断加强，东巴凤三县基础设施建设任务基本完成;国家批准我区列为全国9个易地扶贫搬迁试点省区之一，有关项目前期工作全部完成并陆续开工;实施了新建和改造乡村道路、解决人畜饮水困难等一批以工代赈项目，支付农民以工代赈劳务报酬资金5295万元，贫困地区群众生产生活条件继续改善。

（六）在积极应对各种矛盾和问题中，经济管理和调节能力得到提高

实施了禽流感突发疫情应急预案，及时扑灭疫情，并积极扶持家禽业发展，保持市场价格稳定。针对价格总水平过快上涨的新情况，启动了稳定粮食价格应急预案，对化肥等农业生产资料实行价格干预。根据国家要求，暂停出台地方政府新的提价项目。加强煤电油运的组织协调，搞好电力需求侧管理，加快一批在建电源项目建设。在全区境内开通了鲜活农产品运输“绿色通道”。加强经济形势分析和经济运行监测预测，抓好年度计划执行情况的检查。加强重大问题和“十一五”规划思路研究，完成28个“十一五”规划重大课题，编制了我区出省出海出边交通发展、林浆纸一体化产业发展等专项规划，开展我区与东南亚国家交通合作研究，提出加强我区与越南中长期经贸合作的建议，以及我区积极参与中越共同构建“两廊一圈”的意见，研究起草了我区“十一五”规划及到2020年发展基本思路。大力开展投资环境年建设活动，取消和停止征收涉及投资者的92项行政事业性和服务性收费，年减轻负担5000多万元。积极推进政务环境建设，加快职能转变，提高依法行政能力。

去年我区发展遇到的灾害性气候和复杂问题都是多年来少有的，在这样的情况下，能够取得经济发展和社会进步的好成绩，实属不易。这是自治区党委坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家宏观调控政策，结合实际，正确决策的结果;是自治区人民代表大会及其常委会监督指导、自治区政协支持帮助的结果;也是各地各部门强化责任意识，狠抓工作落实，各族干部群众振奋精神、团结拼搏的结果。

总结一年来的计划执行情况，尤其是在贯彻落实国家宏观调控政策的过程中，在以下几个方面有了更深刻的体会:一是必须把科学发展观贯穿于经济社会发展全过程。在编制发展规划、调整经济结构、推进项目建设、制定政策措施、调节经济运行等工作中，都要自觉贯彻和落实以人为本，全面协调可持续发展的要求。二是必须切实贯彻好、落实好中央和自治区党委的各项决策部署，以及自治区人大审议批准的各项决议。在计划执行过程中，要积极进取，抢抓机遇，乘势而上，力求在经济社会加快发展中维护好、实现好广大人民群众的根本利益，处理好发展、改革和稳定的关系。三是必须把扩大投资和项目建设作为加快推进工业化、城镇化的重大举措。特别是在夯实发展基础、调整经济结构和培育新的经济增长点的阶段，保持必要的投资拉动和项目建设力度尤为重要。四是必须坚持一手抓当前，一手抓长远。在着力解决当前经济社会发展突出矛盾和问题的同时，抓好关系全局和长远发展的重大问题研究，并具体落实到规划、项目布局和工作措施上。五是必须把自觉遵循市场经济规律与加强改善经济调节有机结合。把握社会主义市场经济内在规律和运行特点，正确处理政府与市场的关系，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断改进政府经济管理和调节的方式方法，促进经济社会协调发展。这些收获，对做好经济工作具有重要的指导意义。在肯定成绩的同时，也要看到计划执行和经济运行中存在的困难和问题，主要是:农业基础设施仍较薄弱，抗灾能力低，农民增收渠道不宽，促进农民收入持续增长的任务艰巨，县域经济发展水平不高;煤电油运供求形势严峻，全年共缺电量30亿千瓦时，拉闸限电4.47万条次，对企业生产和居民生活造成一定影响;居民消费价格上涨4.4%，超出预期，煤炭、化肥等生产资料价格上涨较快;重大安全生产事故时有发生，还较多等。经济社会发展中的一些长期性和深层性矛盾仍然存在，尤其是经济结构性矛盾突出，体制改革和机制创新力度不够，增长方式粗放，城乡居民收入差距扩大，人口和就业压力大等。我们还要正视自身工作上的差距，如主动适应国家宏观调控政策变化的能力有待提高，投资环境还有不少缺陷，政务环境中仍有群众不够满意的地方等。对这些问题和差距，我们要认真研究，切实采取措施加以解决和改进，不断提高统筹发展的能力和水平。

二、2005年经济社会发展的目标和任务

今年是我区全面实现“十五”计划的最后一年，也是巩固和保持经济社会发展良好态势，衔接好“十一五”发展的重要一年。按照全区经济工作会议的总体要求，政府工作报告提出了今年我区经济社会发展的主要预期目标建议:全区生产总值增长10%左右;财政收入增长12%左右;全社会固定资产投资增长17%左右;城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5.5%;城镇新增就业人数20万人，城镇登记失业率控制在4.7%以内;人口自然增长率控制在8.76‰以内。今年经济增长预期目标建议按10%来考虑，体现了加快发展、实事求是和积极稳妥的要求，既把握了已积累的发展基础和新增因素对当年经济增长加速趋势所发挥的作用，又统筹考虑了交通运输、煤炭、电力等重要支撑条件的影响，也兼顾了就业、物价、居民收入等主要预期目标的需要，经过努力可以实现。考虑到近三年来我区经济增长速度实际完成都超过10%，今年预期目标比“十五”计划确定8%左右的预期目标高2个百分点，是为了使预期目标更符合实际，体现了市场经济条件下预期目标的指导性、预见性和可调性。

完成今年经济社会发展的预期目标，要靠全区上下的共同努力。在工作的指导思想上，要始终坚持用科学发展观统领经济社会发展全局不动摇，努力做到把加快发展与注重结构调整、转变经济增长方式相结合，切实提高经济增长的质量和效益;把继续巩固国家宏观调控成果与加快结构调整、加强重点领域和薄弱环节建设相结合，促进经济建设与社会事业协调发展;把继续发挥投资对经济增长拉动作用与注重扩大消费需求、积极扩大出口相结合，为长远发展提供持久动力;把加快经济发展与切实改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活需要相结合，使人民群众在发展和改革中得到更多实惠;把努力缓解经济运行中突出矛盾与进一步深化改革、扩大开放相结合，努力解决发展中深层次的体制和机制问题，为加快发展增添动力和活力。

为实现政府工作报告提出的发展目标和任务，必须扩大投资和推进重大项目建设，加大力度调整结构，在加强基础设施建设的同时，不断加大工业投入，切实缓解瓶颈制约，加强薄弱环节建设，提高可持续发展能力。根据对项目和资金渠道的衔接，初步考虑2005年工业投资500亿元以上，增长20%以上，占全社会固定资产投资的比重由上年的32%提高到35%左右;农林水利投资95亿元左右，增长18%;基础设施投资650亿元左右，增长15%;社会事业投资48亿元左右，增长18%。

（一）加强农业综合生产能力建设，发展壮大县域经济

坚持统筹城乡发展，把农业和农村的发展放在全区经济循环中统筹考虑，以农业持续增效、农民继续增收、县域经济加快发展为目标，进一步加大投入，更多地关注农村、关心农民、支持农业。进一步加强和巩固粮食生产。继续加大粮源基地建设，大力实施“优粮工程”、“植保工程”、“沃土工程”，重点抓好南方水稻育繁中心等项目建设。新建优质稻“吨粮田”30万亩，全区优质稻和优质玉米种植比重分别达到75%和80%，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。

大力发展特色种养业。加快培育和壮大优势经济作物产业群，继续巩固发展甘蔗、蔬菜、水果等传统优势种植业，大力培育发展桑蚕、中药材、食用菌、香料、花卉、烟叶等特色种植业，抓好“吨糖田”、“万元田”建设，加快促进特色农产品种植向优势产区相对集中。重点抓好自治区农作物种质资源库、自治区蚕种检疫中心、中国甘蔗改良中心广西分中心，以及100个农业科技成果转化基地和20个水果良种推广示范园等项目建设。围绕加快畜牧水产业发展，重点抓好一批畜禽和水产良种繁育场建设，对14个市及部分重点县水产苗种场进行更新改造，加快建设一批畜牧水产养殖基地，发展规模养殖。加快推进农业标准化生产。以提高农产品质量安全水平，保护人民身体健康，增强农产品市场竞争力为目标，加强农产品质量安全检验检测体系和动植物保护体系建设。重点建设广西动物防疫体系，抓好广西种畜种禽质量安全检测中心、渔业产品质量安全检测中心以及一批重点市、县分中心和检测站建设。以农业病虫害防治、动物防疫为重点，继续抓好中越边境动物防疫检疫隔离带和一批动植物病虫害防疫监测项目建设。实施农产品认证认可，扩大无公害农产品示范县和农产品标准化生产基地建设。抓好农产品市场和农业社会化服务体系建设。加快在农产品主产区、主销区和重要集散地建设一批农副产品批发市场、现代物流项目，积极发展经纪人、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。继续完善鲜活农产品运输“绿色通道”。加强农业信息、农业科技、农业机械等为重点的农业社会化服务设施建设，新建一批县级农业信息服务平台和农业信息“进村入户”示范县;在全区建立200个农机维修服务网建设示范点，抓好自治区农业技术推广服务网络、农业部亚热带农机产品监测中心等项目建设。

加强农田小型水利设施建设。自治区加大投入，狠抓小型农田水利建设，重点实施田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程、其他干旱缺水地区雨水集聚利用工程等。突出抓好中央财政资金支持的重点县集雨节水灌溉示范工程建设，加强对现有的小型水利工程进行清淤扩容、完善配套、除险加固，充分发挥治旱工程的综合效益。完成渠道防渗600多公里，新增和恢复灌溉面积42.7万亩。

着力发展各具特色的县域经济。加强对县域经济发展的规划指导和政策扶持，以发展农产品加工为突破口，不断提高农业产业化水平，通过放手发展民营经济，加快实施粮食、果蔬、畜禽、水产品等一批农产品加工和产业化项目，积极扶持85家自治区重点龙头企业，培育壮大县域特色产业。加强县城和重点镇基础设施建设，完善功能，促进县域工业向县城和重点镇相对集中布局，新开工一批城镇供水、道路等基础设施项目，在建的31个县城供水国债项目大部分建成投入使用。

（二）以重大工业项目建设为突破口，提升产业发展水平

大力实施“工业兴桂”战略，坚持走新型工业化道路，加快国有企业改组改造和战略布局调整，积极鼓励非公有制经济发展，加快推进重大工业项目建设，做大做强工业经济。按照市场化、产业化、社会化的要求，进一步优化服务业结构。

以特色资源开发为重点，实现重大工业项目建设新突破。加快推进铝土、林产、锰矿等特色资源向产业优势、经济优势转变。力争尽快新开工华银铝业氧化铝一期工程、平果铝氧化铝三期工程、钦州金桂浆纸业一期工程三个重大项目，开工建设来宾、崇左锰系列产品深加工等项目。依托区位和资源优势，加快推进北海林浆纸一体化工程、沿海大型石化基地、防城港企沙千万吨级大型钢铁厂、铝材深加工等项目前期工作。加大对三水铝、稀土、高岭土等资源的勘查力度，抓紧为锡、锑、锌等资源的深度开发做好接续勘查工作。

加快重大技改项目建设，做大做强传统优势产业。重点推进钢铁、汽车、制糖、水泥、有色、化工、制药、食品等优势产业和骨干企业技术改造，全年完成技改投资230亿元。新开工建设玉柴轻型柴油机一期工程、上汽通用五菱新型发动机、桂林海螺水泥二期工程等项目。加快柳钢钢结构调整、贵港华润和北流虎邦水泥生产线、东风柳汽乘用车以及南糖、来宾东糖中高档文化纸等项目建设。

加强城市工业区建设。根据资源匹配条件和现有工业基础，按照区位、市场和产业分工的要求，加快中国—东盟经济园、柳州阳和、南宁六景、桂林苏桥、沿海三市和梧州、玉林、贵港、百色、河池、贺州、来宾、崇左等城市工业区基础设施和服务体系建设，抓好园区详规工作，明确功能分区和产业定位，加快一批工业项目进园落地，尽快成为工业发展的新增长点。

有选择有重点地培育壮大高新技术产业。重点扶持具有资源优势和一定基础的高新技术产业发展，大力推动矿产、海洋、动植物、农林等资源产业的精深加工，新开工广西农垦集团木薯变性淀粉、奶水牛开发等高技术产业化工程。加快发展生物技术、现代中药等已具备技术优势的高新技术产业。积极发展信息产业，促进形成信息产业基地，加快自治区级政务外网与市级政务外网连网国家试点工程、广西中小企业信息化等项目建设。以桂林、南宁、柳州高新技术开发区和北海高科技园区为依托，加快推进生态能源、电子信息、生物工程、光机电一体化、新材料、环保、现代医药和海洋技术等高技术产业化工程建设。

大力发展服务业。在进一步发展商贸、交通运输、通信等传统服务业的同时，突出重点，加快发展新兴服务业。围绕建设旅游大省，统筹重点景区景点开发。启动“红色旅游”项目建设，加快推进一批重点旅游基础设施项目建设，着力打造桂林山水、北海银滩、德天瀑布、百色天坑等品牌，构筑桂林、南宁两大旅游集散中心，加强旅游资源保护，尽快把旅游产业做大做强。围绕建设中国—东盟自由贸易区区域性商贸中心和物流中心，抓紧完善物流专项规划和城市商业网点、农村商业网点、农产品批发市场建设规划，重点支持区域物流中心规划工作及基础设施项目建设。加快建设与会展业相关的配套设施，重点抓好南宁市东盟各国国际联络基地设施等项目开工，加快南宁国际会展中心二期工程、中国东盟商贸城、中国东盟物流园区以及广西—东盟信息交换网络、中国东盟博览会综合信息服务系统等项目建设。

（三）进一步加强交通、能源、水利等基础设施建设，不断夯实发展基础

加快推进重大基础设施和基础产业项目建设，努力缓解交通、能源等瓶颈制约，为加快发展提供有力保障和支撑。

加快出省出海出边交通网络建设。重点推进通往广东、云南、湖南、贵州以及越南的高等级公路主通道建设;加快沿海港口深水航道、大能力泊位以及内河港口和航道建设;加快实施铁路建设一揽子计划;推进民航机场项目建设。全年完成交通投资163亿元。新开工坛洛至百色、兴安至全州、桂林至兴安、兴业至岑溪、贺州至灵峰等高速公路，以及一批县际公路;南宁至友谊关高等级公路、百色至罗村口和苍梧至郁南高速公路等项目建成通车。全年新开工高速公路500公里以上，投产240公里左右，到年底高速公路通车里程约1400公里。开工建设合浦至河唇铁路、防城港13—17号泊位、那吉航运枢纽、梧州新港、田阳支线机场等项目。加快洛湛铁路广西段以及黔桂、南昆、广西沿海等铁路扩能改造建设进度。

加快以电力为重点的能源建设。围绕国家“西电东送”重要基地建设，着眼于缓解电力供需矛盾和长远发展需要，重点开工防城港电厂、来宾A厂和永福电厂扩建、钦州电厂、贵港电厂、桥巩水电站以及一批条件成熟的中小水电项目;加快龙滩水电站、长洲水利枢纽等在建项目建设;确保北海电厂2号机组、田东电厂改扩建工程2号机组、百色水利枢纽1台机组、平班水电站2台机组和乐滩水电站3台机组建成投产。加强和完善电网建设，开工一批500千伏和220千伏送变电工程。完成年度电力投资182亿元。加快推进大藤峡、瓦村等水电项目，南宁电厂、环江电厂等火电项目，以及核电、液化天然气利用、风电、抽水蓄能等项目前期工作。全年新开工装机规模540万千瓦，新增装机规模140万千瓦左右，到年底发电装机总规模达1214万千瓦。继续抓好区内重点矿井建设和改造，努力增加区内煤炭产量。积极探索和开辟新的煤源渠道，重点推进与贵州等省合作开发煤炭资源，建设坑口电厂，加快云电送桂前期工作。抓紧开展与越南煤电合作的相关工作。

加强水利基础设施建设。坚持防涝与治旱并举，加快建设防洪减灾保障体系。继续加强西江干流浔江、郁江、黔江、邕江等主要江河防洪建设、沿海防潮工程建设和综合治理。新建标准防洪堤和海堤45公里，新开工南宁市河南西堤和东堤、柳州市静兰堤，重点推进百色水利枢纽、贵港市郁江北堤等在建水利项目，以及沿江重点市县的在建堤防工程建设。加快钦州大风江海闸、合浦更螺围、防城区等海堤建设。完成三类水库除险加固200座，重点抓好青狮潭水库、凤亭河水库等24座大中型病险水库除险加固。加快水资源供给工程建设，提高水资源保障率，重点抓好龟石、合浦等11个大型灌区节水配套改造工程，实施10个万亩中型灌区节水改造工程。继续推进沿海工业园区供水水源工程等项目建设，新开工桂西华银铝配套供水水源工程、城乡人饮安全工程等一批项目。加快桂林防洪及漓江补水控制性工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区工程、洋溪和老口水利枢纽、左江旱片治旱工程、南宁市供水第二水源工程、沿海调水工程等项目前期工作。

加强城镇基础设施建设。以中心城市、县城为重点，加快城市道路、桥梁、供水、污水处理和垃圾处理、环境综合整治等基础设施建设，提高城市基础设施承载力。重点抓好南宁市中国东盟博览会配套基础设施项目、柳州进出城道路、梧州火车站站前大道、玉林火车站综合改造工程、来宾行政新区基础设施、北海市区污水管网二期工程以及桂林、贵港、防城港等市污水处理厂，百色、贺州等市垃圾处理厂，钦州、河池、崇左等市旧城区供水管网改造工程等一批项目建设。

加快农村小型基础设施建设。加强农村公路建设，新建和改造乡村公路4000公里。巩固人畜饮水解困成果，新解决农村饮水安全和困难人口100万人。加快农村能源建设步伐，继续实施小水电代燃料生态保护试点县工程，确保完成13个水电农村电气化县建设任务，全面完成农村电网改造工程;在贫困地区、生态脆弱地区、退耕还林区新建农村沼气池25万座。加强沿海沿江中心渔港建设，重点抓好北海市合浦沙田一级渔港和梧州市五合内河渔港等项目建设。开工建设百色、梧州、北海、河池新一代天气雷达站。

加快沿海基础设施大会战建设。按照两年左右完成的既定目标，以抓进度、抓质量、抓配套资金落实为重点，突出抓好钦州港10万吨级航道工程、防城港20万吨级泊位及15万吨级航道工程，以及钦州、防城港、北海三市工业园区的道路、供水、供电项目建设，到年底大部分项目要基本建成投产。

（四）加强薄弱环节建设，大力发展科教和各项社会事业

深入实施科教兴桂战略和人才强桂战略，加快科技、教育、卫生、文化、广电等各项社会事业建设，促进经济社会协调发展，努力构建和谐社会。

加强科技服务体系和科技基础设施条件建设。不断改善科技创新基础条件，加强科技创新能力建设，加快重大技术成果的推广应用和产业化。启动第三轮科技创新计划，重点组织实施“星火富民”工程、制造业信息化、科技创新能力建设等科技工程，以及服务县域经济、促进企业增效等五大科技行动;组织开展亚热带特色农业关键技术攻关与示范，加快完善广西科技信息网，重点抓好百色国家农业科技园区建设。

大力发展教育事业。切实加强农村基础教育，继续实施农村“两基”攻坚规划，积极发展高中阶段教育。完成广西大学“211工程”“十五”建设任务，继续抓好老高校基础设施完善改造。加快推进10所高校利用日元贷款土建项目、桂林电子工业学院尧山新校区、广西师范大学雁山新校区、广西国际商务职业技术学院相思湖新校区等建设项目。加强人力资源开发，重点抓好第一批13个人才小高地建设。

加快公共卫生能力建设。以重大疾病防治和应对突发公共卫生事件项目建设为重点，加快推进广西突发公共卫生事件指挥中心大楼、广西疾病预防控制中心、广西中医学院一附院、广西医科大一附院门诊大楼等，以及紧急医疗救治体系项目建设。突出抓好农村卫生体系建设，扩大新型农村合作医疗试点范围，重点建设贫困县医院、农村乡镇卫生院等一批项目，抓好农村妇幼保健和改水改厕工作。

加强文化、广电、计生和其他社会事业建设。重点建设和改造一批县、乡（镇）文化设施，加快广西民族博物馆建设前期工作。以扩大有效覆盖为重点，实施自然村村村通广播电视工程、边境地区转播中央广播电视节目工程，继续改造高山艰苦台站，抓好广播电视数字化更新改造等工程建设。重点抓好县级计生服务站、中心乡镇计生服务所等项目建设，完善计划生育服务网络。继续加强残疾人服务设施、五保村以及体育设施建设。

继续实施公检法司基层设施建设工程。按照规划的安排，继续争取国家支持，地方配套，加快一批公安“三所”、检察院技侦用房、法院“两庭”、监狱和劳教监舍等项目建设。

（五）加强生态环保建设，大力发展循环经济，提高可持续发展能力

坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，促进人与自然和谐发展，资源开发与保护并重，提高资源综合利用率，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

加强生态建设。以保护、恢复和扩大森林植被为重点，大力保护和恢复天然林，增加森林覆盖面积，重点实施退耕还林、生态公益林管护、珠江防护林二期、沿海防护林二期、石漠化治理、野生动植物保护及自然保护区等工程建设。完成荒山造林面积160万亩，封山育林150万亩，治理水土流失面积1000平方公里。高度重视重点区域地质灾害防治。

加大环境保护力度。继续抓好左江、右江、邕江、郁江等重点流域污染防治工作，削减污染物排放总量。加强城市环境综合治理和生活污水、垃圾处理与综合利用等环保基础设施建设。加快危险废弃物和医疗废弃物处置等环保项目前期工作。减少二氧化硫排放，控制酸雨污染。实施碧海行动计划，保护海洋环境。各种化学污染物的排放量控制在国家下达的指标内。

大力发展循环经济。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，努力探索低投入、低消耗、少污染、高产出、高效益、高资源综合利用率的发展路子。重点搞好铝、锰、锡、锑、锌等矿产资源开发的统筹规划，加强对制糖、冶金、有色、电力、化工、建材、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，积极推进清洁生产，大力回收和循环利用各种废旧资源。加强节能、节水、节材和资源综合利用的项目建设，抓好贵糖、柳钢、柳化等重点企业循环经济示范试点工作。

（六）切实抓好一批为民办实事项目建设

按照执政为民的要求，自治区相对集中力量，为基层、为困难群体、为维护社会稳定办好10件实事。

农村基础教育工程。（1）农村中小学危房改造工程。以初中D级危房改造为重点，改造500所左右中小学危房，改造面积90万平方米。（2）农村中小学现代远程教育工程。建设4000个教学光盘播放点，2800个教学收视点，300间计算机教室。（3）优质普通高中扩招工程。重点在地级市所在地和人口大县县城建设10所左右优质普通高中扩招项目，扩大普通高中招生人数。（4）农村“两基”攻坚寄宿制学校建设工程。以乡镇初中为重点，建设150所左右寄宿制学校，校舍面积30万平方米，新增12个县“两基”达标。（5）贫困地区义务教育工程。建设100所左右贫困地区义务教育学校，建筑面积10万平方米。（6）实施世界银行贷款/英国政府赠款西部地区基础教育发展项目，建设100所左右贫困地区中小学，建筑面积10万平方米。

自然村村村通广播电视工程。重点实施16014个50户以上的自然村村村通广播电视项目，解决157万户、706万人收听收看广播电视难问题，全区广播、电视人口覆盖率分别达到87%和91.6%。

基层公共卫生设施建设工程。在新型农村合作医疗试点县和艾滋病综合治理示范区，对未达标的68个乡镇卫生院进行改扩建，新建及改造业务用房4.5万平方米。

民族乡基础设施建设工程。从今年起，自治区制订规划，分三年安排资金，统一实施全区61个民族乡政府所在地道路等基础设施项目建设。

贫困地区移民搬迁安置试点工程。在28个国家扶贫开发工作重点县及其它部分贫困地区，安排迁入地基本农田及水、电、路等项目建设，适当补助住房和教育卫生设施建设，搬迁安置居住地生态环境恶劣、自然条件差的石山贫困群众移民3.5万人。农村饮水安全解困工程。重点解决生活用水严重不足或水质差，直接影响到饮食、环境和个人卫生的农村地区100万人饮水安全和困难问题。

农村沼气池建设工程。新建农村沼气池25万座，其中贫困村建设10万座，非贫困村建设15万座。

城乡基层公安派出所和司法所建设工程。改善无房或危房的基层派出所205个，基层司法所207个，总建筑面积70965平方米。农民培训和农村劳动力转移就业工程。全区完成培训农民工100万人;新增转移就业56万人，其中区内转移就业16万人，区外转移就业40万人。建立10个全区农村劳动力转移就业工作示范县。

城镇居民安居工程。新建经济适用房200万平方米，缓解3万户城镇低收入家庭住房难问题，完善城市廉租住房制度。

三、2005年经济社会发展的主要措施

坚持解放思想，更新观念，转变职能，创新方法，采取有效措施，确保完成今年经济社会发展的目标任务。

（一）发挥企业投资主体作用，更多地运用市场和开放的办法筹融资

坚持以项目为中心，以企业为主体，大力培育和引进多元投资业主，不断拓宽筹融资渠道。突出抓好项目特别是工业项目储备，以国内大公司、东部沿海发达地区民营企业，以及港澳台地区和东盟、日韩等国的大集团为重点，大力开展招商引资，扩大国内外资金来源。鼓励采用BOT等方式，加快推进一批有收益的公路、桥梁、港口泊位、电站、供水、污水和垃圾处理等基础设施项目建设。对政府投资建成有收益的基础设施项目的股权或经营权，以及国有企业产权，鼓励采用公开转让或拍卖等方式，吸引社会资金，盘活存量资产。建立完善与各大商业银行以及国家开发银行的沟通联动机制，支持地方金融机构和农村信用社加快改革，建立完善中小企业融资和信用担保体系，更多利用银行贷款。加快推进一批条件成熟的股份制企业上市融资，争取具备条件的企业发行企业债券，支持企业以股权融资方式筹集建设资金，扩大直接融资规模。按照今年国家建设资金安排的投向和要求，抓紧编制直接为中国东盟博览会服务的基础设施、全区城市污水处理和中水回用、垃圾无害化处理以及节能、节水、节材、资源综合利用、发展循环经济等一批项目规划，抓紧项目前期工作，落实建设条件，提出申报方案，争取国家更多支持。

（二）加强统筹协调，建立和完善重大项目推进工作机制

按照“政府统筹、规划指导、市场驱动、企业主体、借助外力、突出重点、协调推进”的原则，进一步推进重大项目建设。分层次统筹推进重大项目新开工。按照分层管理、分级负责的要求，今年继续在自治区和各市层面上，分别推进一批重大项目新开工。初步考虑，自治区从关系发展全局、符合国家产业政策和规划、跨地区跨流域、前期工作基本完成、建设条件基本落实的角度，初步选择了68个重大项目，统筹推进新开工，项目总投资1035亿元，年度计划投资137亿元;初步汇总，各市选择了182项对本地经济社会发展有重要影响的项目统筹推进新开工，项目总投资323亿元，年度计划投资89亿元。按照国家投资体制改革、土地管理制度改革的要求，遵循项目建设规律，不断完善自治区层面统筹推进重大项目建设的项目选择办法、滚动机制、责任机制和激励机制。

加强在建重大项目的组织协调。对结转到今年的在建项目，加强协调服务，积极帮助解决项目建设中存在的突出问题，在确保工程质量和施工安全的前提下，加快建设进度，尽可能多地完成投资工作量，力促一批重大项目和国债项目按期建成投产发挥效益。加快推进重大项目前期工作。进一步明确需由国家核准或审批的重大项目推进工作的目标和责任，加强部门、有关市之间的协同配合，积极帮助业主协调做好国家核准所需的土地预审、环境评价、城市规划、资金承诺等许可手续的有关工作。充分发挥广西项目建设驻京工作组的作用，继续加大向国家有关部门汇报衔接跟踪力度，力争一批项目尽快通过国家核准和列入国家中长期规划。对由自治区核准、备案的项目，开辟“绿色通道”，提高效率，加快办理。对规划布局建设的项目，引入竞争机制，招标选择项目业主。培育投资评估中介机构，提高项目评估质量和水平。建立自治区项目信息库，加强项目储备。

加强重大项目建设管理。建立健全项目法人责任制、资本金制、招投标制、施工监理制、工程质量终身负责制。继续推行重大项目进度目标责任制，健全项目跟踪管理和监控制度。建立和完善重大项目建设动态调度协调机制。加强对重大项目的监督检查和稽察。

（三）继续深化经济体制改革，着力解决影响发展的体制性和机制性弊端

加快国有企业改革。力争年底前完成全区规模以上国有企业股份制改革，建立健全产权交易市场。推进国有企业并购、重组。以多种形式推进国有中小企业产权制度改革。鼓励非公有制企业参与国有企业股份制改造。按照现代企业制度要求，完善公司法人治理结构。加强对国有资产的监督管理。加快政企分开和分离企业办社会职能。

不断改善非公有制经济发展的体制环境。认真落实国家和自治区支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，进一步放宽市场准入条件，鼓励和支持社会资本进入基础设施、垄断行业、公用事业和其他符合国家产业政策，以及法律、法规没有禁止的行业和领域。运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业发展，拓宽非公有制企业融资渠道。建立健全为非公有制企业发展服务的社会化体系。切实维护非公有制企业的合法权益，保护企业正常经营活动。

加快投资体制改革。尽快出台实施自治区企业投资项目核准目录、核准和审核上报核准办法、备案办法等改革文件，项目核准申请报告示范文本、咨询评估大纲和项目备案示范格式，指导企业的核准申请、咨询机构的咨询评估和各市项目备案工作。研究制定自治区本级预算内投资管理办法，推进政府投资非经营性项目“代建制”试点工作。建立投资决策责任制。实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。研究起草政府投资条例，规范政府投资行为。建立投资信息制度，引导全社会投资活动。

深化价格改革。继续放开及下放部分价格管理权限，完善价格形成机制。实施煤电价格联动，全面推行峰谷电价，扩大试行大用户用电直供范围。理顺不同交通运输方式的比价关系。改革港口收费管理体制。加快水价改革。制定新的药品价格管理办法，调整医疗服务价格。推进中小学教材招投标价格改革。出台旅游价格管理办法。完善收费年审、许可证、培训收费等管理办法。进一步加强成本监审，提高政府定价的科学性。

加强和改进对经济体制改革的统筹、协调和指导工作。加快推进农村税费、粮食流通体制、自治区对下财政体制、就业和社会保障、农村信用社等改革。加快供水供气、污水和垃圾处理等城市公用事业的市场化进程。按照国家的部署要求，积极支持和配合搞好电信、电力、民航、邮政、铁路等行业体制改革。

（四）更加注重利用国内外两个市场、两种资源，不断提高对外开放水平

继续举全区之力办好中国—东盟博览会。按照“五个一流”的目标要求抓紧做好第二届博览会的筹备工作，加强为博览会直接服务基础设施建设。精心组织一批条件成熟的签约项目，积极争取更多的国内外企业参会参展。充分利用博览会平台，培育壮大会展业及相关服务产业。

不断提高招商引资的质量和水平。坚持以项目为中心，以提高履约率为重点，统筹推进利用内资和外资工作。抓好重点园区、重点产业、重大项目的招商引资工作，认真组织和储备一批招商项目，完善自治区重点招商项目库建设。组织实施新的《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励和引导国内外企业投资交通、能源、现代制造业、高技术产业、现代农业、旅游、环保产业等领域，参与国有企业改组改造，加快第三产业利用外资步伐;鼓励投资者通过收购、兼并等多种方式，增加对我区产业和基础设施的投资。重点面向日本、韩国、东盟和粤港澳台及长三角地区开展招商引资，鼓励和吸引大公司到我区设立生产制造基地，加快推进重大利用外资项目前期工作。在交通、城建、扶贫、教育、卫生、生态、环保等领域更多地利用外国政府和国际金融组织优惠贷款。加强为外来投资者的服务，切实把国家和自治区的各项优惠政策落到实处，真诚帮助外来投资者解决在我区发展遇到的实际问题，建立健全为外来投资者从项目核准、备案、建设、投产经营全过程的服务体系。抓紧做好博览会项目、两广合作项目、桂港澳合作项目、桂浙合作项目以及已签约重大利用外资项目的跟踪服务，力争使已签订合同的项目尽快开工。全年实际引进区外资金300亿元以上。进一步加强区域经济合作。以推进泛珠三角区域经济合作、“百企入桂”为重点，围绕落实泛珠三角区域合作框架协议，加快组织筛选并实施一批交通、能源、优势资源开发、物流、旅游、城市基础设施等重点合作项目。巩固发展与西南、中南的经济合作，拓展与长三角等区域的经贸合作。深入研究中越两国共同推进南宁—谅山—河内—海防—广宁经济走廊和环北部湾经济圈建设问题，研究提出我区参与大湄公河次区域经济合作的重大项目，为参与国际区域性合作及早准备。

努力扩大外贸出口。继续优化出口商品结构，深入实施科技兴贸战略和名牌战略，优先支持有自主知识产权和高附加值的高新技术产品出口。进一步深化国有外贸企业改革。落实好国家和地方扶持外贸出口的各项政策措施。积极开辟新兴市场，重点扩大向东盟国家出口。加快北海出口加工区的建设，促进加工贸易方式及产品的提升。继续改善边贸环境，完善边贸政策，发挥凭祥和东兴边境经济合作区的作用，大力发展边境贸易。积极做好入世后过渡期的相关应对工作。进一步改善口岸公共设施以及海关、检验检疫、边检、海事等设施，完善“电子口岸”联网工程和“大通关”体系建设。全年外贸出口增长11%。积极实施“走出去”战略。结合我区产业结构调整和资源需求，鼓励和支持区内有条件的制糖、纺织、水电、轻工、建材、制药等行业的企业，到东盟国家和其他国家投资办厂，合作开发资源。加快推进利用国外煤炭、矿产、农林等资源开发性项目的前期工作。

（五）坚持以人为本，着力做好关系群众切身利益的工作

认真做好就业和再就业工作。完善市场导向的就业机制和就业服务体系建设，多渠道扩大就业。大力发展多种所有制经济、就业容量大的产业和灵活多样的就业方式，千方百计增加就业机会。进一步健全社区服务组织，增加便民利民服务岗位。加强新生劳动力培训，健全高校毕业生就业工作政策和服务体系建设。采取多种方式，做好6万下岗失业人员的再就业工作。

切实加强社会保障工作。加快完善以基本养老保险、失业保险、医疗保险以及城市居民最低生活保障为主要内容的社会保障制度。以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大养老保险覆盖面;完善城市低保制度;继续实施农村特困户生活救助制度;建立完善与我区经济发展水平相适应的社会保障体系。年内纳入最低生活保障的城镇贫困居民61.2万人，新建2000个五保村，新解决30000个五保对象住房难问题。

改善消费环境，扩大消费需求。继续增加城乡居民收入，增强居民消费能力。积极发展城镇商贸设施，加强农村商品零售设施建设，改善农村消费环境。积极扩大住房、汽车、通信、旅游、培训、健身、文化娱乐等消费，促进消费结构优化升级。加快建立消费品质量保证体系，加强市场秩序的整顿和规范。

加大扶贫工作力度。实施整村推进扶贫规划，利用以工代赈等扶贫资金，加强贫困地区农村基础设施建设，引导农民治水改土修路，发展特色产业，改善群众生产生活条件。抓紧东巴凤三县基础设施大会战收尾项目建设。积极推进“兴边富民”行动。有计划有步骤地妥善解决库区移民问题。

（六）抓紧做好“十一五”规划编制工作，发挥规划对加快发展的指导作用

根据自治区党委对制定“十一五”规划提出的建议要求，组织力量编制我区“十一五”规划及到2020年发展纲要草案，以及一批重点专项规划和区域规划。正确处理自治区规划与各市规划的关系。加强与国家总体规划、专项规划的衔接，充分发挥区位和资源优势，利用西部大开发和对外开放政策，争取将我区一批关系发展全局、影响长远、带动作用强、具有战略意义的重大项目列入国家中长期规划，做好重大工程的布局和前期工作。继续加强对能源建设、循环经济、统筹城乡和区域发展、扩大对外开放等关系中长期发展的重大问题研究。在规划编制过程中，通过专家咨询、项目论证、网上论坛、媒体征文和宣传等多种方式，扩大规划编制工作的开放度和社会参与度，增强社会对规划的认同，提高规划编制的科学性。加强对钦州市国家市县规划体制改革试点工作及其他各市规划工作的指导。

（七）加强和改善经济调节，促进经济平稳健康运行

加强经济监测、预测预警和形势分析工作，及时发现和化解经济运行中出现的苗头性和倾向性问题。密切跟踪分析煤电油运及重要原材料供需形势，加强组织协调，切实保障居民生活和重点行业、重点企业以及重大工程建设需要。加强市场价格监控，确保价格总水平基本稳定。加强政策问题研究，提高政策制定的科学性、针对性和可操作性。增强按照市场经济规律管理经济的意识，注重综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，提高经济调节的及时性和有效性。加强应急机制建设，制定和完善应急预案，不断提高应对突发事件的能力。加强安全生产设施建设，深入开展安全生产专项整治，防范重特大安全事故发生。努力创新工作机制，增强服务意识，提高依法行政的能力，不断改善政务环境。

社会发展报告范文第10篇

*年，在自治区党委的领导下，各地各部门认真执行自治区九届人大五次会议作出的关于经济社会发展的各项决议和审议批准的计划，经过全区各族人民的共同努力，全面完成了预定的目标任务，实现了富民兴桂新跨越的良好开局。总体上看，经济社会发展计划执行情况好于上年，好于预期，是“九五”以来最好的。

国民经济快速增长，三次产业全面发展。初步统计，全区国内生产总值2437亿元，增长10.3％。其中：第一产业增加值591亿元，增长7％；第二产业增加值850亿元，增长10.9％；第三产业增加值996亿元，增长11.9％。财政收入300亿元，增长10％。全社会固定资产投资835亿元，增长14.2％。年初确定的主要预期目标全面超额完成。

结构调整取得新进展。全区经济结构不断优化，促进了经济增长质量和效益的提高。农业种养结构、品种结构和区域生产布局进一步改善。优质农产品和畜牧水产品较快增长，区域特色农业加快发展。大力推进农业产业化经营，水牛奶、速生丰产林等一批产业化项目加快建设。制糖、汽车、烟草等传统优势行业改造升级步伐加快，水电、铝矿等优势资源开发力度加大，高技术产业加快发展。企业组织结构调整取得重要进展，平果铝业、柳州五菱等大型骨干企业实现了资产重组。新的工业园区建设积极推进。投资类产品、高技术产品和适应消费结构升级的新产品较快增长。企业新产品产值率由上年的11.7％提高到13％，工业企业盈亏相抵后实现利润36亿元。服务业结构不断改善。旅游业总收入216亿元，增长5.9％；现代服务业加快发展。五大经济区主导产业发展势头良好。各具特色的县域经济不断发展。中心城市基础设施建设加强，小城镇建设加快。

固定资产投资和重点项目建设实现新突破。全年完成的投资规模、投资工作量、投资增量和在建的重大项目是历史上最多的一年。投资结构继续优化，基础设施投资占规模以上投资比重达到50％左右，技改投资增长21.2％。重点项目建设继续加强，完成投资165亿元，增长26.9%。新开工了南宁至友谊关高等级公路、百色至罗村口高速公路、桂林至梧州高速公路部分路段、平班水电站、合山电厂改扩建、上汽通用五菱汽车技改等17个自治区重点项目。恶滩水电站、田东电厂改扩建工程开工前的现场施工进展顺利。国债项目投资快速增长，完成投资110亿元，增长24％，与国家签订责任书的119个国债项目大部分竣工投产。全区各地新开工规模以上项目4500多个，增加450多个。经过两年的艰苦奋战，总投资20多亿元、18400多个边境建设大会战项目全部建成投入使用，边境地区群众生产生活条件明显改善。县县通二级路工程、乡镇通油路工程和农村基层公共基础设施建设加快推进。总投资408亿元的百项工程大会战全面开工建设。洛湛铁路广西段、桂西氧化铝基地、林浆纸一体化、沿海石化等重点项目前期工作取得重大进展。

利用外资和对外贸易出现积极变化。实际利用外资6.85亿美元，增长18.9％，其中外商直接投资4.85亿美元，增长26.2％。外贸进出口总额24亿美元，增长33.6％，其中出15亿美元，增长21.4％。

人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收7300元，增长10％。农民人均纯收入超过2000元，增长4％左右。城镇新增就业人口20万人左右，社会保障工作进一步加强。新解决20万农村贫困人口温饱问题。农村小型基础设施建设得到加强，解决了52.4万农村人口的饮水困难，修建和改造乡村公路2260公里，建成沼气池35万座。实施农网改造后，农民生活电价水平平均下降30％以上。鼓励和引导居民扩大消费，全社会消费品零售总额1026亿元，增长9.6％。科技、教育、文化、卫生、广播电视、体育等事业全面发展。计划生育、生态建设和环境保护取得新成绩。

发展环境不断改善。认真实施了推进西部大开发以及工业化、城镇化的政策措施。加快推进行政审批制度和投融资体制改革，实行投资项目登记备案制，工作效率明显提高。整顿和规范市场经济秩序工作深入展开。依法治桂进一步加强，依法行政水平不断提高。一批国内外大公司先后到我区实地考察，开发项目，发展环境的吸引力不断增强。

*年是本届政府的届满之年。1998年以来的五年，全区经济持续快速健康发展，国内生产总值年均增长8.5％，高于全国平均水平；经济结构调整取得积极成效，产业结构逐步优化，优势产业和特色经济加快发展，区域经济布局不断完善，城镇化加快推进，非公有制经济比重提高；投资规模迅速扩大，年均增长11.7％，快于全国同期增速；财政收入突破300亿元；对外开放不断扩大，累计实际利用外资42.2亿美元；社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，可持续发展能力进一步增强。实施西部大开发和“十五”计划以来，我区经济出现了加速发展的态势。2001年经济增长8.2％，去年增速又比上年提高2.1个百分点，两年平均增长9.2％，高于全国平均水平1.6个百分点；第一、第二产业出现了近年来少有的较快增长，第三产业连续三年保持10％以上的增速；经济增长的质量和效益不断提高，去年财政收入占国内生产总值的比重达到12.3％；重大项目建设实现新突破，2001年开工了3l项，去年又开工17项；投资规模连上新台阶，2001年投资超过700亿元，去年又超过800亿元；全区呈现三次产业较快发展、三大需求快速增长的良好格局。“十五”开局以来的经济发展态势，标志着我区已经进入加快发展的重要时期，开始步入景气增长阶段。这为加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会打下了良好基础。回顾过去的五年，在建立社会主义市场经济体制、扩大开放、加快发展的实践中，经济计划工作有不少认识和体会值得认真总结：

第一，制定和组织实施重大规划和年度计划，促进经济持续快速健康发展。在社会主义市场经济体制下，规划、计划作为对市场的宏观反映和调控手段，对经济增长具有重要的指导和调节作用。五年来，根据自治区党委的战略部署，自治区组织制定了五大经济区发展规划、“十五”计划纲要、实施西部大开发战略总体规划，以及工业和城镇发展等20多个重点专项规划。各地结合实际，也编制了一批发展战略规划。通过制定和实施规划，明确了发展的方向、目标和重点，指导和促进了全区经济结构调整、特色经济发展和重大生产力布局，使经济发展有所遵循。通过把规划确定的任务分解到年度，制定年度计划，突出工作重点，研究提出专项工作方案和具体措施，把年度发展的目标任务落到实处。

第二，千方百计扩大投入，发挥投资拉动经济增长的重要作用。投资是经济增长的基本动力。我区作为后发展地区，不断扩大投资规模对加快发展至关重要。通过深化投融资体制改革，大力培育多元投资主体，积极运用市场机制多渠道筹措资金，同时抓住国家发行国债的有利时机，共争取到国债资金156亿元，带动银行贷款和其他社会投资850多亿元，使我区的投资规模迅速扩大。*年完成的投资总量是1997年的1.7倍，五年累计完成投资3418亿元，投资年均拉动经济增长3.3个百分点，其中，国债投资直接拉动1．5个百分点。投资规模的扩大，不仅促进了经济较快增长，而且推进了结构调整，增加了财政收入，扩大了就业，带动了消费。

第三，扎实推进西部大开发，加强重大项目建设，为加发展打牢基础。中央作出实施西部大开发战略决策，对我区加快发展是一个难得的历史机遇。这几年，根据国家实施西部大开发的重点，按照自治区党委“三五五”工作思路，发挥优势，着力在西电东送、西南出海通道、优势资源开发、生态环境、农村和城市基础设施、社会事业等方面，组织实施了一批重大项目，取得了显著成效，办成了一些多年来想办而未能办成的大事。龙滩水电站、百色水利枢纽、平果铝氧化铝二期等西部大开发标志性工程的开工，以及这两年组织实施的近50项自治区重点工程建设，对我区今后发展将产生重大而深远的影响。同时，各地也抢抓机遇，开工建设了一大批中小项目。根据国家西部大开发政策，自治区制定实施了投资、税收、土地、矿产资源、价格、收费以及人才等方面的政策，改善了发展环境，促进了西部大开发的深入实施。

第四，遵循经济建设规律，抓好项目前期工作，增强经济发展后劲。项目是经济建设的载体，项目建设的关键在前期工作。这五年，自治区高度重视项目前期工作，按照“加强领导、分级负责、协调配合、增加投入、以业主为主体”的思路，加大了工作力度。自治区突出抓好关系全局的重大项目前期工作，加大经费投入，*年区本级预算内投资用于前期工作的经费是1997年的3.6倍。结合规划的制定实施，建立了重点建设项目库，储备了近千个大项目。运用市场和开放的办法，创新工作机制，使一批重大项目前期工作取得实质性进展。目前，我区项目建设已经形成了“四个一批”的局面，即每年都有一批项目新开工，都有一批项目续建，都有一批项目投产，都有一批项目储备。重大项目建设与扩大投资开始形成良性互动。

第五，坚持可持续发展，加强社会事业建设，不断改善人民生活。提高城乡居民的生活水平和质量，是发展经济的根本目的。五年来，自治区通过深化改革，制定政策，增加投入，在全区农村和城市组织实施了一大批基础设施、社会公益设施和生态环保工程等项目，增强了可持续发展能力，促进了社会事业发展，提高了人民生活水平。目前，全区基本实现普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲目标。*年与1997年相比，高校在校生总人数18.6万人，增长1.6倍；医院病床数8.8万张，增长6％；城镇居民人均可支配收入增长42.9％，农民人均纯收入增长7.7％，城乡居民储蓄存款余额增长71.4％，城乡居民人均居住面积分别增加4和4.5平方米。通过实施“八七”扶贫攻坚计划、边境建设大会战和农村基层公共基础设施建设，广大农村尤其是贫困地区群众的生产生活条件得到较大改善。

第六，坚持改革创新，加强和改善宏观管理。这几年，经济发展的体制、市场和开放环境都发生了重大变化。为适应新形势，加快了计划职能转变，把工作重点转到制定战略规划、研究重大政策、协调重大问题、加强投资项目管理、搞好形势分析、强化制度建设上。在工作中，积极创新中长期规划和年度计划的编制方法、内容及形式，努力使计划更好地反映市场、预测市场、引导和调控市场，符合经济发展的客观规律，发挥了计划综合协调平衡、信息导向、政策指导、引导资源配置和重大生产力布局、促进结构优化的作用。以上体会归结起来，最根本的，就是坚持了党对经济工作的领导，高举邓小平理论伟大旗帜，自觉实践“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻落实中央的方针政策和自治区党委的各项重大决策部署。这是经济计划工作取得成绩的根本保证。五年来，我区经济社会发展取得的成就，是全面贯彻落实，自治区党委“三大战略、六大突破”、富民兴桂新跨越等一系列重大决策和部署的结果，是自治区人大常委会监督支持的结果，也是各地各部门狠抓工作落实和全区各族人民团结奋斗的结果。

在肯定成绩的同时，也要看到存在的问题和工作的差距。主要是：结构性矛盾仍较突出，产业、产品市场竞争力总体上不够强；工业规模不大，质量效益和企业适应市场的能力有待提高，部分企业生产经营困难；外贸出口和利用外资持续稳定增长还有一定困难；培育壮大多元投资主体，进一步拓宽筹融资渠道，任务仍很艰巨；农民增收难度大，部分城镇居民生活困难，就业和再就业形势严峻等。我们还要清醒地看到，我区基础薄弱，经济总量不大，与全国发展还有一定差距。在全面建设小康社会中，要进一步增强紧迫感和责任感，坚持在发展中解决存在的困难和问题，充分发挥后发优势，努力实现跨越式发展。

二、2003年经济社会发展的目标和任务

根据党的十六大精神，自治区党委提出了加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会的奋斗目标。这既是一个长期的战略任务，也是具体的工作要求，必须在每一年的工作中扎实推进。按照全区经济工作会议的总体要求，政府工作报告已就今年我区经济社会发展的主要目标任务提出了建议。在今年的经济计划工作中，要围绕保持经济较快增长这一基本目标，突出抓好经济结构调整、加强基础设施建设、促进经济社会环境协调发展三个关键环节，认真做好投资工作、重大项目建设、深化改革、扩大开放、加强和改善国民经济管理五项具体工作，推动全区经济社会实现新的发展。

(一)努力实现一个基本目标

2003年我区经济社会发展的基本目标，就是要在优化结构、提高经济增长质量和效益的基础上，保持经济较快增长。主要预期目标是：国内生产总值增长8％，财政收入增长9％，全社会固定资产投资增长12％，新增城镇就业人数22万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内，全社会消费品零售总额增长9.6％，居民消费价格总水平上涨1％左右，外贸出口增长9％，实际利用外资增长14％，城镇居民人均可支配收入增长6％，农民人均纯收入增长5％，人口自然增长率控制在8.95％o以内经济增长速度按略高于全国预期目标来考虑，对我区来说，既是必要的，也是具备条件的。加快发展是我区最大、最紧迫的任务。今年国家继续实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续和稳定。我区经过近年来推进经济结构调整，产业素质逐步提高，有效供给能力增加；投资规模扩大，消费平稳增长，出口形势好转，三大需求拉动作用进一步巩固；一批重大项目相继开工建设，增强了发展后劲。这些因素都将支撑我区经济实现较快增长。今年的主要预期目标，按照积极稳妥、留有余地的原则，兼顾了当前和长远，考虑了与“十五”计划相衔接和持续稳定快速发展的要求，体现了速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，把提高人民生活水平作为发展经济的根本出发点和归宿的要求。我们要为实现这一基本目标而努力。

(二)突出抓好三个关键环节

第一，加快经济结构调整，提高综合竞争力。

围绕提高农业效益和增加农民收入，加大农业和农村经济结构调整力度。一是不断优化种养结构。大力发展优质稻、高产高糖甘蔗、绿色有机果蔬、经济林等高效农林产品，加强“三田”建设。引导特色农作物向优势产区集中，促进规模经营。加快发展优质畜禽、草食动物和名优水产品。大力推进农业科研和技术推广体系、种子工程、畜禽良种工程建设，促进农产品优质化生产。二是积极发展农产品加工。围绕优势和特色农产品，加快培育和引进投资主体，建设一批有一定规模的农产品加工项目，延长产业链，培育形成产业化龙头企业。按照市场经营模式，建设好现代农业示范园区，不断扩大和发挥示范作用。三是加强农产品市场体系建设，促进农产品流通。调整和优化农产品市场布局，完善市场功能。在农产品重要集散地建设大型现代农产品市场，在全国重要城市设立农产品营销中心及网络。四是加快农业生产、科技、信息、检测检验等服务体系建设，建立农产品质量安全标准体系和认证体系，推进农产品标准化生产，制定和修订100项农产品地方标准。五是加强对农村劳动者的教育和培训，继续实施“绿色证书工程”等教育培训计划，提高劳动者素质。六是进一步加强农业和农村基础设施建设，不断改善农村居民生产生活条件。七是抓好经济综合开发示范镇和自治区确定的重点镇建设，大力发展农村二、三产业，促进乡镇企业和农村服务业向小城镇集中，农村富余劳动力向非农产业转移。八是发展壮大县域经济，使农村同市场、同城市更紧密地结合。

按照走新型工业化道路的要求，加快工业发展，提高质量和效益。一是继续加大传统优势产业的改造升级力度。围绕实施名牌战略，狠抓企业技术创新，加强重点产品开发。继续抓好柳州市以信息化带动工业化试点，在全区有条件的企业加快推进设计、制造、管理、经营数字化。二是加快优势资源开发。依托现有骨干企业，重点培育壮大铝、汽车机械、林浆纸一体化、水电、食品、医药、石化等工业新支柱，突出抓好对全区经济格局产生重大影响的支撑项目建设。三是大力促进南宁、桂林、柳州高新区和北海高科技园区的发展，增强自主创新、孵化和扩散能力；加快机电一体化、生物工程、新材料、新能源等一批高技术产业化项目建设。四是围绕引进和发展新的制造业，重点抓好沿海城市和几个中心城市工业园区的基础设施、招商引资和项目建设，完善工业布局，培育新的增长点。五是加大企业体制创新和产业整合力度，在工业基础较好的地方，推出一批骨干企业，与国内外有实力的大公司嫁接联合，形成优势产业群，提高企业竞争力。六是大力扶持和引导中小企业向专业化分工、社会化协作的方向加快发展，培育壮大民营工业。

加快发展服务业。加强规划引导，完善政策扶持，依托西南出海通道和中心城市，积极发展现代物流业，建设一批现代物流设施。按照全区旅游发展规划，坚持开发与保护相结合，加强旅游基础设施建设，加快特色景区景点和旅游精品开发，整合资源，发挥综合优势，培育壮大旅游支柱产业。合理引导房地产开发。大力发展劳动密集型服务业。积极推动现代服务业发展。促进非基本公共服务领域的产业化和后勤服务的社会化。加强市场体系建设。

积极推进城镇化。适应行政区划调整的新形势，按照建设现代化城市的要求，重点对原有的中心城市、新设地级市和一批县城的规划完善修编。落实国家和自治区推进城镇化的各项政策措施，探索市场化的城镇建设机制，大力发展非公有制经济，加快大中城市、县城和条件较好的小城镇建设，壮大城市经济实力。把加快推进城镇化与实施区域经济战略和重点突破战略有机结合起来，在五大经济区主导产业和特色经济进一步发展的同时，充分发挥中心城市的辐射作用，依托现代交通网络，通过产业分工和市场纽带，逐步培育形成城市经济圈和沿主要交通干线的产业经济带，不断完善区域经济布局。

第二进一步加强基础设施建设，夯实发展基础。

根据国家实施西部大开发的工作重点和我区规划，今年基础设施建设重点在五个方面推进：一是加快水利和农业、农村基础设施建设。主要抓好西江流域防洪体系建设，抓好大型水库除险，加固和大型灌区改造工程建设，在重点旱区继续实施治旱工程，建设一批节水灌溉、乡村公路、人畜饮水、小水电、沼气等农村小型基础设施项目。二是继续加强西南出海通道建设。重点加快公路主干线、县际公路、水运主通道、沿海主要港口和支线机场建设，抓紧铁路干线扩能改造和新线建设，不断完善出海出边出省综合交通运输体系。三是围绕形成国家“西电东送”重要基地，继续抓好“五水三火”电源项目、通道骨干电网、区内主电网和中型电站建设，实施县城电网改造工程。四是在中心城市和新设地级市，加快建设一批城市道路、桥梁、供水、排水、绿化、防灾减灾、垃圾和污水处理、环境综合治理等基础设施项目。五是加强通信设施建设。

第三，促进经济社会环境协调发展，不断改善人民生活。

坚持实施可持续发展战略。继续实施计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。严格控制人口增长。加快推进退耕还林、珠江流域防护林、沿海防护林等重大生态工程建设。积极发展环保产业，加大对重点污染源和污染物的整治力度，加强对生态脆弱地区环境综合治理。

坚持实施科教兴桂战略和人才战略。围绕农业、工业、服务业和社会发展，加快构建科技创新体系，促进科技与经济更加紧密结合。大力开发人力资源，建立人才小高地。深化教育体制改革，开展贫困地区“普九”攻坚，调整基础教育布局，努力改善办学条件；积极发展职业教育，加强民族教育，扩大普通高中培养能力；加快高等教育资源整合以及高校基础设施建设；支持和鼓励多种形式的社会办学；以信息化推进远程教育，实现教育资源共享和教育手段现代化。大力发展卫生、文化、广播电视、体育、民政福利等事业。

切实抓好就业和再就业工作。立足于加快经济发展，创造更多的就业岗位。认真贯彻落实中央关于扶持就业和再就业的政策措施。完善劳动力市场服务体系。全面清理对下岗职工再就业的各项行政性收费，鼓励和支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。发挥服务业、中小企业和个体私营经济在扩大就业中的重要作用。推行灵活多样的就业形式。加强职业培训，强化再就业服务。做好高校毕业生的就业指导和服务工作。继续对就业困难群体实行就业援助。建立健全同经济发展相适应的社会保障体系，进一步做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。建立完善社会救助体系，保障社会弱势群体、特殊群体和特困家庭的基本生活。

努力提高城乡居民收入水平，增强居民消费能力。贯彻落实国家鼓励消费的各项政策措施，清理在用电、买房、通信和购车等方面抑制消费的不合理规定，建立健全个人信用制度，扩大消费信贷，引导居民合理消费。推进农村税费改革，切实减轻农民负担，改善农村消费环境，促进农民消费增长。抓好新阶段的扶贫开发，把实施开发式扶贫、科技扶贫和生态扶贫统筹结合，扶持和帮助贫困地区、革命老区、边境地区加快发展。重点扶持东兰、巴马、凤山等革命老区加快基础设施建设，改善生产生活条件。

(三)扎实做好五项具体工作

第一，正确引导投资方向，认真落实建设项目。

实现今年经济社会发展的目标和任务，促进经济较快增长，必须充分发挥投资和消费双拉动作用。在积极扩大消费的同时，要进一步扩大投资规模，优化投资结构，认真落实投资和项目建设的各项任务。今年的投资引导和项目建设主要考虑了几个方面：一是坚持投融资渠道市场化。通过各类投资主体，扩大利用银行信贷资金、资本市场融资、国外资金、区外资金和民间投资，同时要积极争取国债资金，稳定增加财政建设资金投入。二是导好资金投向。重点向重大项目倾斜，向改善农村生产生活条件和促进农民增收成效显著的项目倾斜，向促进产业升级和提高竞争力的结构调整项目倾斜，向生态建设和环境保护项目倾斜，向有利于扩大就业和促进消费的项目倾斜，向社会事业和公共设施项目倾斜。三是优化资金配置。对公共基础设施和社会公益项目，自治区和各地按照分级管理的原则，努力加大政府性资金的投入，同时争取国家的资金支持。对重大经营性基础设施项目，主要采用市场办法运作，自治区运用贴息、参股、资本金等方式给予必要扶持，引导和带动更多的社会投资。对大量竞争性产业项目，主要依靠投资主体，通过市场融资开发建设。四是完善项目布局。项目安排既要考虑关系全局和全区共享的重大项目，也要考虑有利于促进各地加快发展的区域性项目。

根据以上考虑，以及项目前期工作基础和建设条件，今年要继续在基础设施、产业开发和社会公益等方面，引导和安排一批项目建设

1.基础设施项目建设。

进一步加强农业基础设施建设。主要围绕水利、农村小型基础设施和生态建设安排一批项目。水利方面，继续加快西江流域防洪体系建设，开工建设河海堤防107公里，除险加固大中型水库45座。加快南宁、梧州、柳州、桂林、贵港市防洪堤和藤县、平南等沿江重点县(市)城区防洪工程，以及重点海堤建设。加快龟石等11个大型灌区节水改造工程建设。抓好南流江整治和大新段、东兴段、防城段的国际界河整治。加快实施桂中治旱工程。根据国家今年国债投向的重点，积极争取国债支持，多方筹措资金，在全区开展农村小型基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。初步考虑，新建一批节水灌溉增效示范工程、5万个地头水柜等小型水利设施和一批小水电站；继续实施农村人饮工程，解决46万农村人口饮水困难；新建40万座沼气池；新建乡村公路3000公里。积极推进生态建设。完成人工造林面积365万亩，其中在72个县实施退耕还林150万亩，荒山造林200万亩。加大石漠化治理力度，封山育林200万亩。治理水土流失面积150万亩。

继续加强交通通信建设。新开工建设岑溪至苍梧通广东、柳州和桂林过境线等一批高速公路，以及1000公里的县际公路；开工建设黔桂铁路改造工程、沿海港口大型深水泊位、田阳支线机场；力争新开工洛湛铁路广西段；继续实施县县通二级路和乡镇通油路工程。加强传输网、宽带接入网、电话扩容、邮件处理等通信设施建设。

大力推进能源建设。开工建设恶滩水电站、长洲水利枢纽、北海电厂、田东电厂改扩建工程和一批中型水电站；开工建设贵州至广东直流线路广西段、天生桥至广东四回500千伏线路和百色500千伏变电站，以及一批220千伏输变电工程；加快建设贵州至广东500千伏输变电工程广西段、合山至来宾500千伏输变电工程；在全区实施县城电网改造工程。

继续加快城镇基础设施建设。开工建设210公里城市道路、23座水厂、9座污水处理厂和6座垃圾处理厂。主要新开工南宁市江北东堤和西堤堤路园工程、凌铁大桥等城市桥梁、柳州市东区基础设施一期工程、桂林市西环路改造三期工程、梧州市东区江滨骑楼城工程、梧州和贺州市垃圾处理工程、防城港市行政中心区环路、河池市新进城道路、贵港城区供水管网、玉林市污水处理厂、百色市拉域大桥、来宾市磨东水厂，以及宾阳等一批县城供水工程。

2.产业开发项目建设。

农业方面。为优化种养结构．和发展农产品加工，新建“三田”面积100万亩；抓好现代农业示范园区基础设施建设和招商引资工作，重点扶持一批龙头企业，扩大带动农户的覆盖面；建设水牛奶业综合开发项目、220万亩速生丰产林基地，开工一批粮食、果蔬、畜禽、水产、花卉、苗木等农产品加工和产业化项目。为促进农产品标准化生产，建设148个农业标准化生产示范基地，建成标准化生产面积1240万亩，在南宁、柳州、桂林、玉林、梧州市开展农产品安全质量市场准入试点；重点建设自治区农产品及动物产品质量安全检测检验中心，支持一批地级市检测检验中心建设。继续实施农业信息化“进村入户”工程。

工业方面。为加快优势行业改造升级，重点实施贵糖10万吨生活用纸技改、玉柴10万台新型柴油机、梧州蛋白肠衣扩建、北流虎帮公司年产120万吨新型干法回旋窑水泥生产线、柳钢年产122万吨连铸坯等一批技改工程。为加快优势资源开发和培育新的增长点，新开工平果铝电解铝二期工程、桂西氧化铝一期工程、木薯综合开发产业化工程等重大项目，力争开工沿海大型纸浆厂；加快柳州阳和工业开发区、钦州、北海、防城港沿海工业园区、梧州外向型工业园区、北流日用陶瓷出口生产园、崇左糖果食品工业园建设。为推进高技术产业发展，加快信息化进程，重点抓好北海银河软件园、北生药业科技园、桂林环保产业园等园区建设；新开工玉林金龙高速感光版材料工程、桂林集琦药业现代中药产业化基地、桂林机电一体化数控机床产业化基地、自治区电子政务工程和公共信息交换平台等一批项目。

服务业方面。重点在南宁、柳州、玉林、防城港、钦州港、桂林、贵港、凭祥等地建设一批现代物流设施。抓好大宗农产品批发市场和一批城市大型商贸设施建设。加快配套完善主要旅游景区的基础设施，开工建设北海银滩中区、贺州姑婆山国家森林公园、金秀大瑶山自然保护区等旅游基础设施项目；开发一批特色旅游景点景区。

3.社会公共和公益项目建设。

教育方面，开工建设一批中小学危房改造、远程教育、优质高中扩招和中等职业教育项目，以及10所高校日元贷款教学科研用房项目，加快广西大学“211”工程二期建设，实施广西师大搬迁和自治区党校搬迁项目。卫生方面，新开工广西疾病预防。控制中心，以及一批贫困县医院改造、基层妇保院、卫生院等项目。科技文化等方面，新开工广西科技大厦、广西民族博物馆、自治区图书馆改扩建工程，以及一批县级文化“两馆”设施等项目；加强广播电视、体育、残疾人服务等设施建设。抓紧公检司和口岸设施建设，新开工自治区高级法院审判庭、广西监狱布局调整项目和友谊关、水口、东兴、龙邦、爱店、硕龙等重点边境口岸设施项目。

抓好这批项目的建设，到年底，“十五”计划确定的600多个新开工大中型项目，将有85％以上实现新开工；全区高速公路通车里程将突破1000公里；“十五”期内电源项目在建规模900万千瓦的目标将提前达到，建成投产300万千瓦的目标也将如期实现；城步基础设施状况会有新的改观；产业竞争力不断提高；各项社会事业将取得新、的进步；全区综合实力将进一步增强，为全面完成“十五”计划奠定更加坚实的基础。

第二，集中力量抓好重大项目建设。

围绕西部大开发和结构调整的方向重点，按照“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的项目建设规律，在抓好面上项。目建设的同时，突出重点，加强管理，全力推进重大项目建设。

对今年新开工和力争开工的洛湛铁路广西段、平果铝电解铝二期工程、桂西氧化铝一期工程、沿海大型纸浆厂、长洲水利枢纽等一批交通、能源、产业开发重大项目，要作为重中之重来抓紧推进。这批项目，单体投资规模大，关系全局，是我区未来发展的希望所在。自治区将成立专门工作班子具体抓，建立协调例会制度，加强与各地、各部门和项目业主的协调，密切配合，不失时机地推进这批项目开工建设。

对已开工的龙滩水电站、百色水利枢纽、南宁至友谊关和水任至南宁高等级公路、桂林至梧州和百色至罗村口高速公路、柳江造纸厂全漂白化学竹浆工程、鱼峰水泥干法回旋窑生产线技改、南宁国际会展中心、广西民族学院教学楼等在建重点工程，要加快建设进度，尽可能多地完成投资工作量。

对今年要建成投产的平果铝氧化铝。二期、六景至兴业高速公路、钦州港二期、农村电网改造二期、南；宁江北中堤堤路园、梧州河东防洪堤、南烟和柳烟技改、农村基层公共基础设施等项目，要抓紧剩余工作量进度，按合理工期竣工交付使用。

对关系全局和区域发展有重大影响的沿海石化、坛洛至百色高速公路、钦州电厂、北海港三期、河池支线机场、大藤峡、桥巩和瓦村水电站、平果铝氧化铝三期、漓江补水江底水库、钦江流域综合治理、郁江供水和恶滩引水工程，以及洋溪、老口、斧子口水利枢纽等一批重大项目，要加快推进前期工作。按照加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会的要求，研究完善全区高速公路路网和铁路路网规划。对沿海港口大能力泊位和深水航道、合浦至河唇铁路、四川隆昌至百色铁路、我区连接东南亚家的国际通道体系、南宁市快速轨道交通、新材料、新能源，以及大型铝材加工、沿海高岭土规模化开发、中草药开发、海洋生物工程、现代物流业等一批产业发展项目，开展研究论证，做好前期工作。

第三，坚持市场取向，深化投融资体制改革。

按中央统一部署，深化农村经济体制改革、国有企业和国有资产管理体制改革、行政管理体制改革，支持金融机构改革。为适应我区加快发展的需要，进一步推进投融资体制改革。政府投资要逐步从竞争性领域退出，进一步扩大企业投资决策权。在重点行业和优势产业，尤其在农产品加工、制糖、铝业、林浆纸、水电、石化、旅游、现代物流，以及交通、市政建设等方面，加快培育和引进国内外有实力的投资主体，开发建设。对重大竞争性和经营性投资项目，自治区和各地应在前期工作、建设协调等方面给予必要扶持。选择一批已建成具有良好经济效益的国债项目，探索采取向社会转让经营权、股权等多种形式，盘活政府投资形成的资产存量。放宽投资市场准入，凡是符合国家产业政策、发展规划、环保规定和安全生产规定的，都允许各类资本进入。鼓励民间投资以独资、合作、参股等多种方式进入经营性基础设施和公益性项目建设领域。在重大项目前期工作中，引入竞争机制，引导和推动项目业主、投资主体抓好前期工作。同时，

积极配合国家搞好电力、电信、民航等垄断行业管理体制改革。

第四，深入实施开放带动战略，全面提高开放水平。

进一步扩大利用外资规模。切实抓好已签约外资项目的跟踪落实，提高合同履约率。坚持以项目为中心，把更多效益好的大项目通过多种方式招商引资。鼓励和引导外商更多地投资我区的优势资源开发和高技术产业。推动大企业与跨国公司全面合作，引导中小企业积极为跨国公司提供配套服务。鼓励外商参与国有企业改组、改造。把政府招商为主向企业、中介组织为主的多元招商转变，提高招商成效。大力改善投资软环境，强化部门协同和服务意识，提高工作水平。围绕发展重点，继续做好利用国外优惠贷款和争取国际无偿援助工作。

努力保持外贸出口稳定增长。进一步落实鼓励出口的各项政策，扩大外贸出口。大力发展多种所有制的出口经营主体。从企业生产环节抓起，把技术改造、新产品开发与出口产品基地建设结合起来，扩大机电设备、优质农产品和高技术产品出口。大力发展加工贸易和边境贸易。积极开拓多元出口市场，尤其是东南亚国家的出口市场。加快进出口贸易促进服务体系建设。坚持实施“走出去”战略。积极支持有条件的各种所有制企业到境外特别是到东南亚国家投资建厂，开发重要短缺资源，发展加工贸易和国际工程承包，带动原材料和设备出口，扩大劳务输出。

继续扩大对内开放。积极引进东部省市和中央大型企业到我区投资开发。继续加强与西南各省区市的协作，推进南贵昆经济区建设。抓好“百企入桂”项目的组织实施。

第五，努力适应新形势，加强和改善国民经济管理。

充分发挥计划的指导作用。适应市场，遵循规律，不断完善年度计划的实施手段和方法。对重大任务和项目，要继续制定专项工作方案，落实目标责任制，切实抓好组织实施。加强对宏观经济运行的监测预测，搞好即期调控。密切跟踪国内外产业发展和产品市场供求变动趋势，引导企业生产经营活动。组织开展城市经济圈、产业经济带、现代物流业、口岸建设等一批新的专项规划编制工作。

进一步加强投资和项目管理。发挥综合经济部门作用，搞好投资和项目建设的组织协调，及时解决项目建设中的突出问题。坚持和完善投资项目责任制，把目标任务具体落实到各地、主管部门和项目业主。加大重大项目稽察工作力度，加强项目建设的全过程监管。改进和强化对全社会投资的宏观管理，建立健全投资监督和责任追究制度。

努力营造良好的发展环境。加强政策研究，制定加快服务业发展、鼓励民间投资的政策措施。针对落实西部大开发政策存在的问题，研究完善相关政策。继续减少投资项目审批事项，简化行政审批，扩大项目登记备案范围。依法整治项目建设领域的招投标行为。大力整顿和规范教育、房地产、医疗服务、旅游等价格和收费秩序，创造公平竞争的市场环境。

不断改进工作作风。为把各项工作任务落到实处，要进一步深入实际，加强调查研究，搞好部门协调配合，指导和帮助各地加强项目建设，促进经济发展。针对经济运行中遇到的新情况、新问题，按程序及时调整完善计划，使计划更切合实际。在执行计划过程中，要自觉地接受人民代表大会的监督和指导，认真听取人民政协的意见和建议，更好地完成各项工作任务。