企业节能减排工作计划范文

企业节能减排工作计划篇1

一、加强组织领导,落实节能目标责任制

冶金企业要成立节能减排工作领导小组，通过节能减排管理体系和机构的完善来明确岗位的任务和责任，为企业的节能减排工作提供组织保障。同时，需将企业的节能减排指标，层层分解，落实到车间、班组，逐级考核，加强监督，强化节能减排目标管理。

二、建立能源计量化的统计管理制度

冶金企业要配备齐全的能源计量仪器仪表,积极推进计算机模式的计量数据管理，加强和完善大宗原燃料和各种能源介质的统计基础工作,建立健全原始记录和统计台账以及计量化的能源统计管理制度。

三、加大节能减排技术改造的投入

冶金企业每年都应安排一定数额资金用于节能减排技术改造。要加大节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发和推广应用并淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备，大力调整企业产品、工艺和能源消费结构，把节能降耗技术改造作为增长方式转变和结构调整的根本措施来抓，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级，实现技术节能和结构节能。

四、建立严格的节能减排激励机制

冶金企业要建立稳定、有效、积极的节能减排评价体系和奖惩制度，安排适当的节能减排奖金，对节能减排发明创造、节能挖潜革新等工作中取得优异成绩的集体或个人给予一定奖励，对浪费能源者给予惩罚。同时将节能减排目标的完成情况纳入员工的绩效考核，节奖超罚。以此形成节能减排的长效机制，也更能调动员工节能减排的积极性。

五、加强节能减排的宣传与培训

冶金企业要经常组织开展节能减排的宣传活动，特别是每年一度的“全国节能宣传周”、“世界环境日”等活动。通过采取形式多样的宣传手段，广泛传达我国的能源形势及节能减排的意义，弘扬先进典型，定期组织能源计量、环保、统计、管理和操作人员进行节能减排相关业务的学习和培训,特别要加强对操作高耗能设备人员的培训。同时，要加强节约型企业文化建设，增强节约意识、环境意识和社会责任感。杜绝浪费行为,营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。

企业节能减排工作计划篇2

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，按照控制增量、减排存量、政府主导、企业主体、全社会参与的工作要求，并按照自治区环保厅关于进一步严格执行节能减排目标责任制和“十大铁律”的相关规定，大力发展循环经济和清洁能源，健全节能环保各项政策，落实节能减排指标体系、考核体系、监测体系，开展全民节能减排行动，扎实做好主要污染物减排工作，确保全面完成污染物减排约束性指标，推动我县经济社会又好又快发展。

二、2009年减排计划目标

1、化学需氧量减排目标：在2008年的基础上消减2620吨。

2、二氧化硫减排目标：排放总量在2008年的基础上消减526.67吨。

3、计划减排项目及减排量。

（1）COD计划减排项目：2009年全县共计划实施COD减排项目2个，计划消减COD2620吨。其中企业工业废水治理COD项目1个，共消减COD2200吨；城市污水处理厂工程项目1个，共消减COD420吨。

（2）SO2计划减排项目：2009年全县共实施SO2减排项目3个，计划消减SO2526.67吨。其中工业企业SO2治理减排项目1个，共消减SO230.72吨；燃煤供热锅炉流化床改造项目2个，共消减SO2495.95吨。

三、2009年减排工作措施

（一）实施治理减排项目工程。2009年重点推进污染减排项目工程，着力抓好烟气脱硫、建设污水处理等重点行业工程。同时要加大其它重点领域的减排工作，扩大减排工程领域。

1、大力推进污水处理厂污染减排工作。*县污水处理厂即将投入试运行，可消减COD420吨。

2、实施企业工程减排工作。

（1）COD减排工程。宁夏美洁纸业股份有限公司碱回收工程2009年可减排COD2200吨。

（2）SO2减排工程。

?洁宁活性炭有限公司煤改气工程2009年实现减排SO230.72吨。

?*县东区供热站循环流化床锅炉改造项目可于2009年11月投入运行，可实现减排SO270.85吨。

?*县中区供热站循环流化床锅炉改造项目于2009年11月投入运行，可实现减排SO2425.1吨。

（二）做好管理减排工作。

1、严格项目审批，及时控制新增量。新建项目必须首先申请总量指标，不允许突破总量控制指标；加强“三同时”验收，将总量控制作为环保验收的基本要求，对未按期履行“三同时”制度的建设项目，责令停产整改。

2、严格执法，进一步提高环境监测能力。进一步完善重点污染源企业污染物在线检测设施，对企业污染物排放情况进行实时监控，督促企业污染物达标排放，从而落实污染物减排。采取常规监测和突击监测相结合，加强对重点企业和减排项目污染物排放情况的检测，有效督促企业全面实现达标排放。

3、加大环境监察力度。根据国家环境保护法律法规，环境监察部门切实加大对环境违法行为的查处力度，认真组织开展环保专项检查等多种形式的专项执法检查行动，严厉查处并有效打击企业违法排污行为。对不能稳定达标排放的企业进行限期治理、挂牌督办，督促企业做到稳定达标排放，从而减少污染物的排放。

（1）要保证对重点污染源企业每半月监察不少于一次，对普通污染源每月不少于一次，及时督促企业实施减排工程，并按月书面上报减排工程进展情况。

（2）要抓住重点，在监察涉及减排项目的企业时，在日常《现场环境监察单》中要记录减排工程项目资金投入、项目实施进度和完成时间、运行情况、消减量，切实督促企业保证污染减排治理工程按期投入运行。并将监察记录资料每月上报市环保局环境监督管理处。同时，对2009年新建减排工程要及时收集减排工程环评报告、环评批复、工程试运行申请、试运行批复、验收意见等资料定期上报市环保局环境监督管理处。

（3）要严格环境执法，加快淘汰落后生产工艺和能力，并对淘汰关闭的企业定期巡查，严防死灰复燃。

（4）对正常生产企业擅自停运或闲置环保设施的予以高限处罚。擅自停运脱硫设施的，全额追缴二氧化硫排污费。擅自停运碱回收设施的，处以应缴纳排污费数额的3倍罚款，并责令停产整治；凡是超标排放污染物的，处以高限罚款并责令停产整顿，限期治理。逾期未完成治理要求或治理后仍不达标的，责令其关闭、停业或转产。

4、实施清洁生产。进一步开展清洁生产审核工作，并督促已审核的企业实施清洁生产，落实污染减排工程。对于不能完成消减任务，达标无望，无法通过清洁生产审核评审验收的企业和工艺，按照国家有关规定坚决予以淘汰。

企业节能减排工作计划篇3

一、节能减排工作现状

2006年我市万元GDP能耗预计为0.98吨标准煤，每万元地区生产总值电耗预计为941.71千瓦小时，每万元工业增加值能耗预计为1.15吨标准煤，分别比去年降低5％、5.5和6.5左右。化学需氧量排放预计11.72万吨，二氧化硫排放量预计9.83万吨，分别比去年降低4.9％和10.9。节能减排工作虽然取得了一定的成绩，但形势依然严峻。主要表现在：一是去年省上给我市核算的万元GDP能耗基数为1.03吨标准煤，远远低于全省的水平，因此节能空间较小；二是根据初步预计我市今年万元GDP能耗降低了5左右，但是，距完成“十一五”期间万元GDP能耗降低25的节能目标仍有较大差距。（每年平均降低能耗应在5.6以上）

二、指导思想和主要目标

20__年我市节能减排的指导思想是：发挥节能减排等专项规划的作用，以国家支持的“十大重点节能工程”为重点，以自主创新和技术进步为中心，狠抓高耗能、高污染行业和企业的节能减排，进一步加强清洁生产工作，切实完成今年的节能减排任务。

20__年我市节能主要指标（预测）为：万元GDP能耗0.92吨标准煤，每万元地区生产总值电耗预计为901.38千瓦小时，规模以上万元工业增加值能耗为1.07吨标准煤，降幅要达到5.6以上。减排主要指标（预测）为：化学需氧量排放11.13万吨，二氧化硫排放量8.85万吨。

三、重点工作

（一）发挥专项规划作用，指导节能减排工作。

研究制定《__市建设节约型城市中长期规划》、《__市发展循环经济中长期规划》、《__市节能规划》和《__市减排规划》。通过专业人员调查研究，为我市提供一个明晰的、科学的、有项目支撑的规划，全面指导我市建设节约型社会、发展循环经济和实现节能减排的目标。

（二）围绕国家十大重点节能工程，抓好节能项目建设。

利用中欧能源环境项目办确认我市为“提高中国中小型锅炉能源效率”试点城市的契机，适时推广工业锅炉（炉窑）改造工程；积极支持四个热电联产项目的建设，引导和尝试冷热电联产项目；开展水泥行业余热余压的利用；推进西玛电机等企业电机系统节能工程；支持以建筑垃圾、页岩等为原料的建筑材料和墙体材料的节能项目；推广路灯、景观灯节能改造等绿色照明工程；政府机关带头节约能源；发展太阳能、水电站、垃圾发电、秸秆发电项目，推动可再生能源、生物质能的开发利用工程；加强节能监测和技术服务体系建设工程等。积极组织上报节能备选项目，争取国家、省上的资金支持。

（三）加强清洁生产工作。

根据国家、省有关发展清洁生产的有关规定，结合我市实际，制定我市推行清洁生产的实施细则。组织好重点用能企业、重点排污企业、环保企业及清洁生产有关中介机构的培训工作，了解清洁生产方面的法规、政策、技术及中介机构在清洁生产中的作用。开展清洁生产的认定和审核工作。

（四）抓好高耗能、高污染行业和企业节能减排工作。

一要突出抓好电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业的节能，对年综合能耗5000吨标准煤以上的80家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。二要坚决淘汰小造纸、小水泥等高耗能、高污染企业，对保留企业要继续支持其改善生产工艺、技术和设备，保证降低能源消耗和减少主要污染物的排放。三要加快产业结构调整步伐，大力发展耗能低、资源消耗少、环境污染少的高新技术产业、现代服务业和装备制造业。

（五）推进节能减排技术进步。

建立以企业为主体的节能减排技术创新体系，组织节能减排重大技术开发，推动“产学研”联合，促进节能减排科技成果的产业化，推进合同能源管理项目，拟组织五家企业作为合同能源项目试点，积极支持研发机构对节能产品的研发，积极培育和发展节能减排技术市场，运用市场机制促进新技术、新产品的推广应用。鼓励企业加大节能减排技术投资力度，通过技术手段达到节能降耗和主要污染减排的目的。

四、保障措施：

（一）继续将今年国内生产总值能耗降低指标及主要污染物排放指标分解落实到各区县及重点用能企业。坚持能耗考核公报制度。落实责任，加强考核，加大企业节能减排管理力度。

（二）加大资金投入力度。一是积极组织上报节能备选项目，争取国家、省上的资金支持。二是向市政府申请专项资金，来弥补相关职能部门资金上的不足。三是市发改委列出一块专项经费，支持节能减排的直接投资项目、平台项目、投融资项目和公共投资项目。

（三）建立和完善节能减排监测、服务体系，加强队伍建设，依法开展节能减排执法和监察。成立__市节能和减排监察监测中心，及时向社会有关节能降耗方面政策信息，不断完善技术服务体系，采用市场化运作，培育节能减排中介机构，充分发挥行业协会、中介机构和大专院校，科研院所在节能减排工作中的作用，积极开展技术推广交流活动和各种宣传培训活动。

（四）加强统计、计量和能效标识认定管理。完善统计制度，改进统计方

企业节能减排工作计划篇4

国务院最近印发的《节能减排综合性工作方案》，从控制增量、加大投入、创新模式、依靠科技、强化责任、健全法制、完善政策等方面，进一步明确了节能减排的目标任务、总体要求，以及今后一个时期的工作重点主要措施，对当前和今后一个时期全国节能减排工作进行了具体详尽的工作部署。打好节能减排这场攻坚战，各方面需要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，并将其作为一项“硬任务”，通力配合，认真落实，务求实效。

节能减排是贯彻落实科学发展观、构建****和谐社会的一个重要举措，是调整经济结构、转变增长方式的一个突破口和重要抓手。在现实生活中，有限的能源资源，脆弱的自然环境，已成为我国经济社会发展的瓶颈。如果不抓紧调整结构、转变增长方式，任由经济结构不合理、增长方式粗放的状况持续下去，不但会过度消耗能源资源，增加污染排放，还会加大结构调整难度，加大经济稳定增长的压力。“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20左右，主要污染物排放总量减少10。这是贯彻落实科学发展观，构建****和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。在未来几年内实现这一目标任务，必须加大力度，促进节能减排。党中央、国务院从去年以来已出台了一系列重大政策措施，促进节能减排工作，各地区、各部门也作出了许多努力，节能减排工作初见成效。但必须看到，节能减排是一项复杂而艰巨的工作，其涉及面广，工作难度很大，只有全社会花大力气、下真功夫，不折不扣，才能实现已经确定的节能减排既定目标。相关主管部门对此更要有清醒的认识，要正确处理好经济增长与节能减排的关系，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上，从而把各地经济社会发展尽快转到坚持节约发展、清洁发展、安全发展的轨道上来，实现经济社会**发展。

当前和今后一个时期落实节能减排，应当抓好以下几方面工作：

一是继续加大结构调整力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等必要条件，把好新上项目准入关。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。要制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。

二是积极推动技术进步。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加快节能减排技术产业化示范和推广力度。

三是大力推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和循环经济评价指标体系。认真总结经验，深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核力度。同时，要实施水资源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用工作。

四是加快完善节能减排法律法规体系，加大监督检查执法力度，并完善相关政策。要强化企业主体责任，企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改;对恶意排污的行为实行重罚和惩处，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。与此同时，还要扩大实施差别电价和水价政策，推进城镇供热价格改革。健全排污收费及污水、垃圾处理收费制度，还要建立国家节能专项资金，制定节能节水和环保产品目录，出台鼓励生产和使用列入目录产品的税收政策，研究建立对量大面广的节能产品的财政补贴机制，建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。

五是强化节能宣传。组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动，实施节能宣传教育基地试点，努力形成节约资源、保护环境的良好风尚。

企业节能减排工作计划篇5

一、指导思想

以科学发展观和构建和谐社会为指导思想，坚持政府引导、企业主体的原则，以科技创新为主线，围绕建材、造纸、食品加工、建筑、冶金等重点行业和领域，整合科技资源，加强产学研合作，加快节能减排技术研究开发和成果推广应用，逐步建立节能减排技术开发、成果推广和应用示范体系。

二、主要目标

到年，围绕工业节能减排、建筑节能、新能源开发应用、工业及生活废水治理等关键技术领域，重点攻克项节能减排的关键共性技术；推广项潜力大、应用面广的节能减排先进适用技术；培育-家节能减排与清洁生产成效显著的科技示范企业；争取建立1家从事节能减排科技创新的企业工程技术研究中心。逐步建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新和技术服务体系，使节能减排科技创新能力明显增强，资源综合利用效率明显提高，污染物排放量明显减少。

三、重点任务

1、加快节能节水技术的开发和推广

（1）节能降耗新技术。高耗能、高耗水、高污染的重点行业，如冶金、建材、食品加工等行业的节能、节水关键技术和关键设备开展攻关。工业余热余压余能回收利用、工业锅炉高效燃烧在线监控与优化等技术的推广应用。

（2）节能环保汽车新技术。开发汽车发动机高效低排放电子控制技术。

（3）高效电机节能技术。开发新型电机驱动技术，与变频调速、智能控制等技术结合的电动机、水泵等节能机电产品，大幅提高机电节能效率。

（4）建筑节能技术。开发和推广新型建材和建筑节能综合技术，包括高效节能建筑新材料、外墙外保温技术、高效保温门窗和热反射保温隔热技术及材料等。

（5）生物质能源技术。开展生物质能源和生物质材料产业化关键技术研究，研制生物质气化和液化技术与装置，利用农作物“非粮”原料生产燃料乙醇；开发风能、太阳能热利用等综合利用技术及相关产品。利用农业废弃物等生产沼气，开展沼气发电适用新技术研究与示范。

2、加强减排技术的开发和应用

（1）工业废水治理技术。开展废水有机物的富集回收和综合利用的工业化研究。加强催化氧化、高效生化等水处理新技术研究开发。开展潇湘流域重点污染行业废水治理研究。

（2）工业废气处理技术。研究开发推广具有自主知识产权的脱硫、脱硝技术及装备。开发新一代除尘技术及装备。加快普及中小型锅炉烟气控制先进实用技术。

（3）固废弃物资源化利用技术。锰矿、铅锌矿、稀土矿等伴生有色金属分选提取技术，矿产废渣资源化利用，研发工业无机、有机固体废物资源化处理技术和设备。推动高效自动分捡、有机垃圾液化气化、禽畜粪便生产有机肥、二次污染防治等技术开发与应用。

（4）工业清洁生产技术。着眼于工业污染源头控制，加强重点行业的清洁生产工艺开发与推广应用。在食品加工、造纸等行业加快固态发酵、中水回用等技术推广应用。

3、培育节能减排科技创新示范企业

（1）培育节能减排科技创新示范企业。每年扶持-个能耗和排放指标属国内或省内同行先进、其技术经验模式可推广的节能减排技术应用示范企业。

（2）加强节能减排产学研合作。积极组织节能减排企业与省内外高校、科研院所合作，引进技术和人才，共同开展节能减排技术研究与开发，争取建立一家从事节能减排科技创新的企业工程技术研究中心。

四、保障措施

1、加强组织领导。各县区科技部门要按照全市节能减排工作的总体部署，将节能减排科技创新摆上重要工作位置，围绕市节能减排科技行动制定相应实施计划，加强上下联动衔接，确保节能减排科技行动各项重点任务的实施。

2、加大投入力度。要认真研究国家、省节能减排科技专项的部署并跟踪发展动态，培育凝炼节能减排重大科技项目，积极争取国家、省有关科技计划支持。市县科技计划要根据重点行业、重点领域和重点企业节能减排技术需求，给予倾斜并设立专项支持，加大资源集成和科技投入，逐步形成以政府财政资金为引导，推动企业和全社会节能减排技术开发和推广应用的投入机制。

3、加强政策引导。认真贯彻落实国家、省已出台的节能减排优惠政策。将节能减排列为科技计划评审评估参考指标。建立节能减排科技进步工作责任制，将节能减排技术进步列为考核科技创新工作的重要指标。把科技成果转化和应用后产生的节能减排效益作为评审市科技进步奖的重要依据之一。对在实施节能减排科技工程项目、培育节能减排与清洁生产科技示范企业、以及节能减排技术研发与推广应用工作中做出显著成绩的单位及个人给予表彰和奖励。

企业节能减排工作计划篇6

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会。将节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手和宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动我市经济社会又好又快发展。

（二）主要目标。2007年，全市万元GDP能耗比20*年降低5.6％以上，到20*年，万元GDP能耗由2005年的1.53吨标准煤下降到1.15吨标准煤以下，降低25%；2007年全市万元GDP电耗比20*年降低5.3％以上，到20*年，万元GDP电耗由2005年的1247.53千瓦时下降到935.63千瓦时，降低25％；2007年全市万元GDP取水量降低4.7％以上，到20*年，万元GDP取水量由2005年的*5.70立方米下降到82.45立方米，降低22％；2007年全市规模以上工业万元增加值能耗比20*年降低7.5％以上，到20*年规模以上工业万元增加值能耗由2005年的2.94吨标准煤下降到2.21吨标准煤，降低25％；2007年全市规模以上工业万元增加值取水量比20*年降低7.5％以上，到20*年，规模以上工业万元增加值取水量由2005年的50.02立方米下降到32.51立方米以下，降低35%；2007年41户重点企业实现节能11.74万吨标准煤（比2005年），“十一五”期间实现节能29.33万吨标准煤。到20*年，全市COD排放量削减到*381.1吨，比2005年削减3752吨，削减率21%；全市二氧化硫排放总量削减到2.42万吨，其中火电行业二氧化硫排放总量不超过1.16万吨，比2005年削减9300吨，削减率27.8%；城市污水处理率不低于70%；工业固体废物综合利用率达到95%。公众节能减排意识明显增强，节能减排技术和管理水平有较大提高，产业结构不断优化，资源综合利用效率进一步提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力明显增强。

二、节能减排的工作重点

（一）控制增量，调整和优化产业结构

1、严格执行节能评估审查、环境影响评价和水资源论证制度，控制高耗能、高污染行业过快增长。坚持区别对待、有保有压的政策，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、依法取得土地使用权、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全、城市规划和建设项目水资源论证等规定和要求）。市节能办要加强对“能评”工作的监督管理，严格按照《*省人民政府办公厅关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》（*政办发〔2007〕42号）有关规定，在项目审批过程中，严格审查节能评估情况，对达不到能耗准入条件的高耗能企业一律不予审批、核准、备案。环保局要把排污总量指标作为环评审批的前置性条件。超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停审批新增污染物排放的建设项目环评文件。建立实施“企业限批”、“局部限批”、“区域限批”制度。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚，并暂停审批其新上项目的环评文件。水务局加强对新建、改建、扩建项目水资源论证的审查力度，没有水资源审查论证的项目，一律不予办理用水许可。凡符合国家规范要求的单位和住宅小区都要配套建设中水设施，并与主体工程同时建设，同时竣工使用。供排管道实行“两上一下、分质供水、一水多用”，减轻城市排污管网和污水处理厂的负荷压力。

2、严格落实差别电价政策。市物价局要按照省政府的要求，将差别电价实施范围扩大到铁合金、电石、水泥、钢铁等产品。从2007年起，加价标准淘汰类企业每千瓦时提高到0.15元，限制类企业每千瓦时提高到0.04元；从2008年起，加价标准淘汰类企业每千瓦时提高到0.20元，限制类企业每千瓦时提高到0.05元。市政府每年组织相关部门对高耗能、高污染行业节能减排工作进行专项检查，清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，督促其加大节能减排力度，降低能源消耗，减少污染负荷。

3、加快淘汰落后生产能力。市发改局和经贸局要认真落实《关于加快淘汰落后产品生产能力促进工业结构优化升级的意见的通知》（*政办发〔20*〕96号）等文件精神，着力抓好电力、钢铁、焦炭、水泥、造纸、酒精、味精等行业淘汰落后生产能力工作。到20*年，全市淘汰机立窑水泥熟料产能300万吨；2007年底，完成枣庄市下达的关停立窑水泥生产线的任务目标，淘汰不符合国家产业政策的炼钢产能30万吨。对列入国家明令淘汰关停的生产能力一律不得进行出租、转让、出售或异地转移生产。对没有按期完成淘汰落后产能任务的镇街，实行“项目限批”，严格控制各镇街、各部门安排高耗能、高污染投资项目。每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各镇街、部门的落实执行情况。同时，建立淘汰落后产能工作监督举报制度。建立落后产能退出机制，财政将安排专项资金支持淘汰落后产能。引导外资投向先进制造业和现代服务业，嫁接传统优势产业，积极参与高耗能、高污染内资企业的改组改造。重点引进先进生产技术工艺、经营管理理念和高素质管理人才，加快淘汰落后生产工艺和设备，更新陈旧管理模式，提高管理水平和素质。

4、积极推进能源结构调整。大力发展风能、太阳能、地热能、沼气、生物质能等可再生能源，加强可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。“十一五”期间，全市农村沼气普及率达到30％，太阳能热水器年增1万平方米，大力推广风光互补小型发电机组。到20*年，新能源在一次能源消费结构中的比重由目前不足1%提高到5%。加快供热管网铺设，提高城市集中供热率。发展煤炭洗选加工，提高煤炭入洗比例。充分发挥政策的导向作用，灵活运用财政补助、银行贷款贴息、奖励等方式，积极吸引金融资本、民间资本和外资支持可再生能源利用共性关键技术与装备的研发及产业化，推进可再生能源的开发利用。

5、加快发展服务业和高新技术产业。市服务业协调办公室要认真落实国家和省有关发展服务业的意见措施，加快发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，提高水平。优化服务业发展环境，放宽市场准入。发展一批现代服务业龙头企业，重点培育3家服务企业（集团）和5家省级服务业集聚区等发展载体，提高服务业在三次产业中的比重。突出发展高新技术产业，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果转化，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术服务体系。加快建设省级高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区，着力推动产业结构调整，降低经济发展对自然资源的依赖程度，尽快形成一批高新技术骨干企业、名牌产品、产业基地和出口创汇基地。大力推动高新技术产业二次创业，加快机械工业园建设步伐，力争高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重每年平均增加3个百分点以上。

（二）抓好节能减排重点工程

1、加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程，重点是：实施化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉（窑炉）改造项目；加快建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目和城市绿色照明示范工程；推动既有居住建筑节能改造；启动可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广无污染、资源循环型建材产品，着重加快木塑复合材料工业化生产和应用；推广高效照明产品，重点发展LED半导体照明产业；积极推荐具有优势的项目、技术、装备列入到省政府大力推广的三个“*0项”中，争取省政府的重点扶持，加快企业发展。积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，每年支持一批重大信息技术改造项目、重大节能电子信息项目。

2、强化重点企业节能减排管理。市节能办要抓好我市列入省千户的重点耗能企业和省千户重点排污企业的节能减排工作，确保完成2007年全市41家重点耗能企业实现节能11.74万吨标准煤；“十一五”期间实现节能29.33万吨标准煤的任务目标。加强对重点企业节能工作的检查和指导，进一步落实目标责任和节能第一责任人制度。完善节能计量、统计等基础工作，落实《用能单位能源计量器具配备和管理通则》。加强对企业节能管理人员和重点用能岗位操作人员的节能培训。组织开展用能设备检测，编制节能规划。按照国家、省政府的部署和要求，重点耗能企业要组织实施能源管理师制度。实行能源审计和能源利用状况报告及公告制度，市统计局要定期公布重点企业能源消耗与节约情况，市节能办要对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。开展节能对标活动，要对照国际国内同行业能耗先进水平和节能标准，加大节能管理和技术进步力度，提高企业的节能管理和技术水平。总结推广一批节能减排先进经验，开展创建节约型企业活动。市环保局要建立重点排污企业档案，所有重点监管企业凡在技术上能够安装自动监测设备的尽快安装自动监测设备，并实现与县（市、区）、市、省三级环保部门联网。加强重点监管企业污染减排工作的检查和指导，将“十一五”污染减排指标分解到每一个重点企业，指导编制分年度污染减排计划，全面落实污染减排责任，加强内部污染减排管理，定期对各生产工艺（环节）进行污染减排的量化考核。实行重点监管企业污染排放定期报表统计制度，对未完成年度污染减排目标任务的企业，责令限期整改，实行强制清洁生产审核，并暂停该企业建设项目审批。

3、严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。市建设局要强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，严把施工许可关，进一步加强施工图建筑节能专项设计审查制度，施工图节能设计审查不合格的建设工程不得办理施工许可手续。实施建筑节能评审认定制度，对节能评审认定达不到设计标准的工程不准通过竣工验收备案，不准交付使用。从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明节能标准、节能措施、围护结构保温隔热性能指标等信息。以政府办公建筑为突破口，启动既有建筑节能改造试点，到20*年完成城市规划区内所有政府办公建筑改造。建立并逐步完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革，实行供热计量收费。新建建筑全部达到按分户热量计量收费条件，既有建筑逐步实行分户热量计量节能改造，重点是对政府机构办公楼和大型公共建筑进行热量计量节能改造，逐步实行按用热计量收费。2007年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，对不执行能耗限额标准的建设和施工单位，按照有关规定予以处罚。建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。市建设局与财政局密切配合，尽快完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革。

4、强化交通运输节能减排管理。实施公交优先战略，积极发展“节能公交”，控制高耗油、高污染机动车过快增长。市公安局、交通局要严格执行机动车辆强制淘汰的相关规定，严禁达到报废规定的问题车上路运行。交通局要运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。

5、深化工业污染防治。一是狠抓水污染防治。市环保局要根据国家产业政策要求，依法按期淘汰不符合产业政策质达标。

6、加强重点区域综合整治。一是继续开展饮用水源地保护工作。水务局和环保局要依据《饮用水水源保护区划分技术规范》，完成对荆泉水源地保护区的调整和羊庄水源地保护区的划分工作，继续加大对荆泉水源地工程的投入，防止出现渗漏问题。并在荆泉水源地三级保护区内大力推广沼气项目，减少粪便及生活污水给水源地带来的污染。要建立荆泉水源地保护长效管理机制，防止废旧塑料加工、畜禽养殖业污染反弹。加强羊庄水源地保护，2007年12月底前，界定保护范围，设标立界。二是加强城区环境综合整治。环保局要加大城区燃煤污染治理力度，防止燃煤小锅炉、燃煤大灶反弹。加快城市集中供热、供气能力建设，逐步减少城区用煤量，在城市集中供热管网覆盖的地区，禁止新建燃煤供热锅炉，原有燃煤供热锅炉分期分批拆除或改用清洁燃料。城区内不得新建燃煤锅炉、茶（浴）炉、大灶。

（三）创新模式，加快发展循环经济

1、深化循环经济试点。市节能办要认真落实《*省循环经济试点工作实施方案》，“十一五”期间，重点培育2个循环经济型园区和*家循环经济型企业。进驻园区的企业应符合污染物排放总量控制目标要求。按照减量化、再利用、资源化的原则，推进节能、节水和资源的综合利用，建立资源－生产－消费－再生资源的循环经济模式，实现产业结构转型。积极推进废旧家电及电子产品等废旧物资的回收和循环利用。加快实施化工、煤炭、造纸、酿造、建材等重点行业、重点领域的循环经济推进计划。开展农业循环经济试点示范工作。加快制订循环经济评价指标体系，定期各镇街循环经济发展情况。

2、实施水资源节约利用。市水务局要全面落实《*省“十一五”节水型社会建设规划》、《*省地表水水功能区划》、《*省浅层地下水超采区划》、《*省节约用水办法》（省政府令第160号）和《滕州市节水型社会建设试点实施方案》，加快实施电力、造纸、纺织等重点行业节水改造及污水处理厂处理水、矿井水利用重点项目。“十一五”期间重点建设污水处理厂回用水供水管网和矿井水利用项目，实现新增污水处理厂处理回用量*00万立方米、矿井水利用量50万立方米。积极支持农业节水灌溉。在城市强制推广使用节水器具，建立实行节水器具和节水设备的认证制度和市场准入制度，不符合节水标准的用水器具不得销售和使用，新建居民小区和办公、经营建筑节水器具普及率达到*0％，否则不予验收通水。力争“十一五”末实现节水器具的全覆盖。

3、推进资源综合利用。市节能办要认真落实国家资源综合利用政策，加强对资源综合利用企业的认定管理和日常监管。总结推广一批资源综合利用先进技术和工艺。大力开展以共伴生矿和工业废渣、废水、废气为重点的资源综合利用。积极推进再生资源回收利用体系建设，建设功能齐全、覆盖城乡的再生资源回收网络，规范再生资源市场秩序，到20*年，主要再生资源回收利用率提高到65%。市建设局要严格执行省政府要求，2008年完成“禁实”目标。扶持一批优质新型墙体材料示范生产线。市农业局要大力实施秸秆综合利用示范工程。加快开发秸秆利用新技术，推进农作物秸秆燃料、化肥、饲料产业化步伐。

4、促进垃圾资源化利用。市建设局要加强垃圾处理基础设施建设，合理布局城乡、区域生活垃圾处理设施。建立健全垃圾收集系统，建设规范的无害化垃圾处理厂。大力推进城乡生活垃圾集中处理，实行村收集、镇转运、市集中处理的流程模式，实现城乡垃圾处理设施的共享。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，发展垃圾综合集成处理系统，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电和供热，发展垃圾综合利用技术，实现垃圾减量化、资源化和无害化。

5、全面推行清洁生产。市经贸局和环保局要全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。2007年底前，完成华闻纸业公司等7家重点污染企业的清洁生产审核。对污染物总量负荷重及存在严重污染隐患的企业，依法强制实行清洁生产审核。

6、加强农村和农业环境保护，控制畜禽养殖污染。市农业局要引导农民发展无公害产品、绿色产品和有机食品，制定农药、化肥减量施用计划，减少农药、化肥使用量。加强规模化畜禽养殖场的污染防治。优化畜禽养殖布局，发展畜禽规模养殖，促使散养向养殖小区集中；在规模化养殖场推广沼气工程建设，因地制宜开展沼气、沼渣、沼液的综合利用，加快实现养殖粪便、污水无害化和资源化，实现养殖场污染物达标排放。2007年底前，完成所有规模化畜禽养殖污染治理。20*年底前，所有规模化畜禽养殖企业畜禽粪便、污水要达到无害化处理和资源化利用要求。

（四）依靠科技，加快技术开发和推广

1、加快节能减排技术研发。市经贸局、科技局要积极争取优秀项目列入到省技术创新项目计划、省资源节约科技支撑计划、省产业技术研究与开发专项项目计划和省重点技术中心建设项目中，获得省政府的重点支持。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，借助高校、科研单位、工程技术研究中心和企业技术中心的研发优势，研发转化一批先进节能减排技术和产品，增强企业自主创新能力。

2、加快节能减排技术产业化示范和推广。加快采用节能减排新技术、新工艺、新设备，对水泥、电力、焦炭、化工、造纸等行业进行技术改造。推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药等资源节约技术推广。同时积极探索节能减排技术改造投入新机制，充分发挥政府资金的引导作用，吸收社会闲散资金、金融贷款、企业投入向节能减排技术改造和技术创新聚集，增强自主创新能力。

3、推进环保产业健康发展。积极推广一批环保先进设备和技术，大力推进环境服务产业发展。认真贯彻国家《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》，在工业污染源防治、城市环境基础建设、固体废物处理等经营活动领域积极推进环保设施运营的企业化、社会化、专业化运营。鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。

4、加强对外交流合作。充分利用各种对外交流渠道，积极推动我市与国内外科研机构、企业、院校在节能减排领域的交流与合作。追踪当代国际国内前沿技术，做好先进节能环保技术、管理经验和设备的引进、消化、吸收、推广工作。在搞好科技项目合作的基础上，推进人才、信息、培训等方面合作，不断拓宽节能环保对外合作的领域和范围，提高合作水平。

（五）强化责任，加强节能减排管理

1、建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，综合考核评价结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。严格实行问责制和“一票否决”制。

2、进一步完善节能目标责任制和污染物消减目标责任考核体系。根据上级政府与我市签定的节能目标责任书的要求，将任务目标层层分解落实：市政府负责与各镇街、相关部门和重点耗能企业签定2007年及“十一五”期间节能目标责任书；各镇街、有关部门负责与下属企业、学校、商场、医院等单位签定节能目标责任书；规模以上企业负责与车间、班组签定节能目标责任书，把节能目标责任落实到社会各个层面，形成“社会参与，全民行动”的工作局面和良好社会氛围。市政府办公室组织相关部门成立考核小组，按照《滕州市节能降耗目标责任制考核办法》（滕政发〔2007〕48号）的规定对各镇街和相关部门上一年度节能降耗目标责任完成情况进行考核。考核结果作为政府对各镇街及相关部门实施节能减排工作奖惩的依据。

3、建立和完善节能减排指标体系和监测体系。市环保局与节能办要分别对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。市统计局要根据国家统计局能源统计制度的要求，建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，逐步实施单位GDP能耗指标季度核算制度。要建立并完善年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查和监测。市环保局要实施主要污染物排放统计和监测办法，完善统计和监测制度，建立环境统计系统。建立并逐步完善污染物排放数据网上直报系统，落实污染减排定期调度制度。抓好在线监测联网，对重点监管企业污染排放情况、污水处理厂出口水质、主要河流断面的水质、主要水源地水质、城市空气质量等五个方面实施在线自动监控，构建污染物排放“三级五个方面”立体监测体系并向社会公告监控数据。市统计局会同节能办、环保局、水务局等部门要继续做好单位GDP能耗、工业增加值能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放量指标公报工作，进一步完善建设节约型社会统计公报制度。

4、严格节能减排执法监督检查。强化依法行政意识，加大节能环保执法力度，对违反节能环保法律法规的违法行为，进行公开曝光，依法依纪严肃查处，对重点案件挂牌督办。违反节能环保法律法规情节严重的，依法责令限期停产整顿，逾期仍达不到要求的，依法予以关闭。环保局加强监管力度，对私设排污口的企业，一经发现立即关停取缔；对造成重大环境污染事故的企业和责任人，移送司法机关追究刑事责任。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立并严格执行节能减排责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法依纪追究有关部门、执法机构负责人及相关责任人的责任。

（六）完善政策，形成激励和约束机制

1、完善促进节能减排的财政政策。市财政局、环保局、节能办要充分发挥节能减排资金的扶持和导向性作用，重点支持节能减排重点工程、淘汰落后的高能耗设备，加强水污染治理、烟气脱硫改造等项目建设。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。

2、贯彻和完善鼓励节能减排的税收政策。税务部门要贯彻执行国家在节能减排方面的税收优惠政策。对生产节水、节能等资源节约型产品的关键设备，以及政府拟鼓励发展的资源节约型重点产品生产企业的关键设备和循环经济示范企业使用的资源循环型关键设备，允许实行加速折旧，提供税收、信贷等方面的优惠政策。

3、加强节能环保领域金融服务。市经贸局、环保局、节能办、财政局等部门要积极鼓励和引导金融机构按照货币信贷政策与节能环保政策协调配合的要求，进一步加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。每年筛选一批重点技术改造项目向社会，充分发挥财政专项资金作用，引导金融机构加大对节能减排技术改造项目的支持。

4、加大节能减排的投入力度，大力支持节能减排效果显著的重点项目。市财政局、节能办要积极向省、枣庄市政府推荐优秀项目争取获得省、枣庄市节能节水资金扶持。市政府设立了200万元的节能节水专项资金，用于节能5%以上、节水*％的重大工程的引进和推广。主要包括：

（1）节能方面

A、工业锅炉、窑炉改造项目；

B、余热余压利用项目；

C、绿色照明项目；

D、节约、替代石油项目；

E、节能新技术、新工艺推广项目；

F、可再生能源开发利用项目。

（2）节水方面

A、煤炭、建材、电力、化工、造纸、纺织印染、酿造等行业废水“零”排放、水循环、中水回用项目。

B、矿井水利用项目。

（3）淘汰高耗能落后设备

支持企业加快淘汰高耗能的落后设备。对在政府规定期限前淘汰高耗能设备的企业给予奖励。

（4）节能公共管理建设

A、节能标准体系建设；

B、节能奖励；

C、企业能源审计；

D、能源监测能力建设；

E、节能宣传工作。

建立以企业、社会等投资为主体，政府投资为辅助的多元节能减排投资机制。市财政将整合土地出让、城市基础设施建设、水利、农业等相关资金，集中财力支持节能减排项目。城市污水处理设施和配套管网建设的责任单位，要积极推进市场化融资，市财政要加大对城市污水处理工程建设的投入。在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，市政府对重点建设项目给予必要的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任，加快南水北调沿线、淮河等重点流域内的工业废水治理项目建设。市政府对列入年度污染减排实施计划的工业企业治理项目给予必要的支持。

5、加大节能减排奖惩力度。

奖励：（1）节能方面。根据《*省节能奖励办法》（*政办发〔20*〕116号）和《滕州市关于加强节能工作的实施意见》（滕政发〔2007〕48号）等文件的规定，市政府设立节能奖，对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的镇街、部门和企业将给予表彰和奖励。节能奖包括特别奖和优秀奖2个类别、6个奖项。特别奖有滕州市节能突出贡献单位、滕州市节能突出贡献企业、滕州市重大节能成果三个奖项，每个奖项设1个名额。优秀奖包括滕州市节能先进单位、滕州市节能先进企业、滕州市优秀节能成果三个奖项，每个奖项设*个名额。

（2）减排方面。市政府对在污染减排、环保科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的镇街、部门、企业和个人将给予表彰和奖励。减排奖包括特别奖和优秀奖2个类别、6个奖项。特别奖有滕州市减排突出贡献单位、滕州市减排突出贡献企业、滕州市减排突出贡献个人三个奖项，每个奖项设1个名额。优秀奖包括滕州市减排先进单位、滕州市减排先进企业、滕州市减排先进个人三个奖项，每个奖项设*个名额。

处罚：（1）节能方面。对没有完成节能任务的镇街、部门、企业，市政府将坚决实施“一票否决”，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，不推荐参加国家和省市有关先进单位的评选。

凡是没达到省政府能耗限额标准的、仍在使用国家明令淘汰的设备设施的、在办公及公用场所没有执行空调温度设定标准的单位和企业，将按照《*省节能监察办法》对其进行处罚。

（2）环保方面。对没有完成减排任务的镇街和企业，市政府将坚决实施“一票否决”，同时对这些镇街和企业实施“限批”，既停止审批这些镇街和企业增加污染物排放量的建设项目。

（七）加强宣传，提高全民节约意识

在电视、报纸、电台、网络等新闻媒体开辟专题栏目进行连续宣传报道，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性，各级政府的战略部署和政策措施，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识，营造良好舆论氛围。

市政府对在节能降耗工作中做出突出贡献的企业、单位和成果予以表彰和奖励。组织媒体选择一批节能先进典型进行大力宣传和弘扬，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。

（八）政府带头，发挥节能表率作用

建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。机关事务管理局要尽快完成政府办公楼空调系统节能改造，及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。加强公务车使用管理，推动公务车节油。市财政局要严格履行规定程序，进一步规范政府采购行为，确保政府采购的公开、公正、透明，保证节能和绿色采购工作落到实处。

三、加强组织领导

企业节能减排工作计划篇7

【关键词】 节能减排；节能减排环境审计；审计模式；审计管理

节能减排是党的十七大提出的建设生态文明的重要任务之一，是党中央、国务院从维护人民群众根本利益出发作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。切实把能耗降下来，把排污总量控制住，是促进经济社会又好又快发展的保证。节能减排环境审计是国家贯彻落实科学发展观采取的主要审计类型，加强节能减排环境审计已成为我国审计工作的重要战略选择。如何有效开展节能减排环境审计，充分发挥节能减排环境审计的功能，已成为审计理论研究和实务工作者的重要课题。本文从我国节能减排环境审计应采取的有效模式、实施程序、审计方法及做好节能减排环境审计管理应采取的措施等方面对节能减排环境审计作尝试性研究。

一、认清形势，把握方向，深刻理解节能减排环境审计内涵

合理界定并从理论上把握节能减排环境审计的内涵，才能科学解决节能减排环境审计的实践问题。目前，我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济可持续增长，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗与废弃物排放，从而切实解决我国的发展困境。节能减排环境审计是环境管理的重要组成部分，是审计部门依照国家有关法规和标准，运用专门的审计程序和方法，对国家行政和企事业单位及其它经济组织在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合法性和效益性，对环境法律、法规和政策的执行情况，环境管理系统的合理性和科学性及环境管理的绩效进行的监督、检查和评价，以促进其全面、有效地履行节能减排，保护生态环境，提高环境效益。节能减排环境审计的根本目的是通过审计促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求，促进经济可持续发展战略的实现。

二、创建适应实际需求的节能减排环境审计模式

根据节能减排环境审计工作的实际情况看，现阶段（包括从现在开始的一段时期）我国节能减排环境审计应主要采取以下几种

模式：

（一）与预算执行审计相结合，督促节能减排资金和政策的落实

严格审计财政预算安排治理环境污染、保护生态环境的各项专项资金管理和使用情况，检查分析资金安排使用的合理性、科学性、效益性。

（二）与财务收支真实、合法性审计相结合，完善各项节约制度和机制

通过对企业财务收支情况的审计，计算各年度企业的费用指标、吨产品耗能指标、收入成本指标、利润变化指标，分析企业节能减排资金投入产出情况，审查资金投入产出效果，认真查找被审计单位财务管理的漏洞，制止铺张浪费等违法违规行为，合理有效使用财政资金。

（三）与深化经济责任审计相结合，推进节能减排责任制落实

以落实节能减排责任制为目标，深化经济责任审计。在党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计中，要把经济责任人落实节能减排工作目标情况、完成节能减排任务情况纳入到评价体系中，对经济责任人履行节能减排指标完成情况进行核实，通过经济责任审计促使其贯彻落实节能减排工作，积极履行节能减排工作职责。

（四）与效益审计相结合，促进提高节能减排资金使用效益

将效益审计的理念贯穿于整个审计过程，用效益审计的方式、方法对节能减排项目的经济效益、社会效益和生态效益进行全方位的调查和分析，查找影响企业效益的原因，分析能源耗费对效益指标的影响程度，查看是否由于决策失误、管理不善、生产工艺等原因造成能源耗费过高问题，并有针对性地提出有关建议，促使企业转变高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放发展方式，从企业发展的实际需要出发，向耗用能源低、排污少的发展方式转变，切实发挥审计监督对于建设资源节约型和环境友好型社会的促进作用。

（五）与环境保护部门实施联合审计

在我国，从事环境保护监管工作的政府部门主要是国家环保部门，但涉及财政财务收支及其效益的审查事项完全由审计部门负责，而这种财务收支及其效益的评价必然涉及与环境保护有关的企业经济业务、国家环保部门的业务活动乃至环境保护工作业绩。节能减排环境审计与传统审计相比，在审计内容、方法、指标评价等方面具有特殊性，要求审计人员不仅掌握财务审计技术和方法，而且应熟悉环境经济学、环境法学、环境管理学等方面的知识。环保部门对环境专业知识比较精通，审计部门对审计技术比较在行，因此，建立环境保护部门和审计部门的联动机制，各自发挥自己的专业特长，无疑是提高节能减排环境审计效率和效果的最佳手段。

三、开展节能减排环境审计的程序与方法

（一）开展节能减排环境审计的程序

1.节能减排环境审计项目的确定。

审计机构在编制节能减排环境审计计划时，利用所收集和掌握的信息，在综合考虑各种因素的基础上，通过分析和评估，选择并最终确定节能减排环境审计项目。节能减排环境审计项目的立项主要应考虑以下4方面的因素：（1）考虑开展以国有企业和国有控股企业节能减

排清洁生产效果为重点的审计和审计调查。（2）考虑对节能减排建设项目进行审计；对污水处理、工业污染治理、集中供热等政府重点投资项目开展审计调查。（3）考虑强化资源环保审计。进一步加强对生态建设资金项目审计和审计调查，对节能、节水、节电等应用工程及水源地保护、排污费、城市环保等专项投入、专项收费进行审计，揭示和制止挤占、挪用专项资金的问题，规范专项收费征缴、管理和使用。（4）考虑适当开展环境绩效审计和清洁生产审计。适当开展环境绩效审计，可以促进环境保护的经济性、效益性和效果性；开展清洁生产审计，可以找出解决减少废弃物和防止污染环境的方案，促使企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备，实现清洁生产。

2.科学制定审计方案。

制定审计方案的主要目的是对被审计项目的实施进行组织、计划和指导，确定节能减排环境审计目标、范围和重点，计划审计时间和成本，明确和落实审计人员的分工与责任，以提高审计效率和效果。在制定节能减排审计方案时，首先，应调查了解被审计单位或项目；其次，确定审计目标、范围、内容与审计方法；再次，科学选择评价依据和标准，慎重评价审计事项。

3.组织实施。

节能减排环境审计项目的组织实施主要包括2个步骤：（1）收集审计证据。审计人员应紧紧围绕审计目标、审计重点、审计评价标准和被审计单位责任机制，考虑审计证据的相关性、可靠性、充分性特点进行调查取证。（2）编制、复核审计工作底稿。审计工作底稿是连接现场审计工作和审计报告的纽带，与一般财务审计工作底稿相比，节能减排环境审计工作底稿更侧重于对审计发现事项的分析、研究和评价。

4.撰写节能减排环境审计报告，评价节能减排与环境保护结果。

节能减排情况直接关系到企业的经济效益、社会效益和生态效益。因此，节能减排环境审计报告的内容应注重以下两点：（1）报告内容和要素齐全，事实清楚、证据确凿，定性准确，能够满足社会公众了解政府及有关部门经济活动的效率和效果情况及政策方针的执行情况的需要。（2）在真实、合法审计的基础上，进行比较、分析、评价和总结。查明问题原因，围绕问题展开分析，提出解决、处理问题的方案和建议，及时反馈给决策层和有关部门，纠正偏差，促进与加强整改，使节能减排环境审计成果落到实处。

5.建立节能减排环境审计后续跟踪制度。

为了保证审计工作成果的有效转化和延伸，审计部门和审计人员应在整改期间进行后续的跟踪审计，确保问题得到解决。

（二）节能减排环境审计方法

节能减排环境审计的实施过程，就是审计人员通过各种渠道收集审计证据，根据审计标准对被审计事项的经济性、效率性和效果性进行分析和评价，得出审计结论，最终实现审计目标的过程。在这个过程中，无论是收集审计证据，还是对审计证据进行分析评价，都需要运用适当的技术方法。节能减排环境审计除用到常规的审阅法、调查法、观察法及分析性复核等方法外，特别要利用外部专家的工作和证据的定性分析法与定量分析法。审计人员在收集和评价审计证据时，要遵循成本效益原则和贯彻系统性原则，综合运用上述各种方法。

四、切实做好节能减排环境审计管理

审计管理是审计机关为实现审计目标，对审计活动实施的计划、组织、协调和控制等活动。为了实现节能减排环境审计目标，提高节能减排环境审计工作质量和效率，更好地履行审计职责，审计机关应做好节能减排环境审计管理。

（一）加强节能减排环境审计计划管理

审计机关加强节能减排环境审计计划管理应注意从3方面进行：1.用科学发展观指导审计计划的编制。审计机关在编写节能减排环境审计计划时，要以科学发展观为指导，注重审计的全面性，突出节能减排环境审计重点，使审计能够促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求。2.有效地利用审计资

源。要根据审计队伍的知识结构、年龄结构、实际能力状况，确定如何实施审计。3.对审计计划的编制实施动态和全程管理。审计机关应在审计计划实施过程中，关注计划的实施情况和审计环境的变化。必要时，按照规定程序对审计计划做出更新和修改。

（二）加强节能减排环境审计质量控制管理

节能减排环境审计质量控制的目的是规范审计程序和审计行为，提高审计质量，明确审计责任，防范审计风险。节能减排环境审计质量控制应当包括对编制审计方案、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告等全过程的质量控制。审计人员应当对节能减排环境审计质量控制有足够的重视。

（三）加强节能减排环境审计人力资源管理

节能减排环境审计人力资源管理的根本目的是对节能减排环境审计人力资源进行科学化管理，使审计人力资源效能最大化。审计机关应切实加强节能减排环境审计人力资源管理，使审计人员更加适应节能减排环境审计工作的开展。1.要优化审计人员的知识结构和技

能。2.要建立健全审计人员的任用机制和考评机制。3.要加强审计人员的监督和培训管理。

（四）加强节能减排环境审计成果管理

节能减排环境审计成果管理的主要目标是提高审计成果质量和应用价值。因此，对审计成果进行管理要做到：1.建立节能减排环境审计成果的考核机制。2.建立节能减排环境审计的问责机制。3.做好节能减排环境审计成果的应用管理。注重节能减排环境审计成果的应用，有助于审计人员更好地理解节能减排环境审计的目标，能够促进节能减排环境审计工作进一步深入开展，对今后同类审计项目具有借鉴意义。

【主要参考文献】

［1］ 《公共支出绩效审计研究》课题组.公共支出绩效审计研究［m］.北京：中国时代经济出版社，2007.

［2］ 阚京华. 基于可持续发展战略的环境审计:理论基础、应用现状和发展路径［j］.南京财经大学学报，2007，（3）：57-58.

企业节能减排工作计划篇8

一、肯定成绩，正视问题

过去的一年，我市紧紧围绕节能减排目标，进一步强化责任，狠抓工作落实，能耗指标持续下降，主要污染物有效削减，资源节约型、环境友好型社会的建设取得新成绩。

1．各项指标圆满完成。节能指标方面：据初步测算，XX年全市万元gdp能耗和万元工业增加值能耗分别同比下降4.5%、5.61%，超额完成年初确定4.4%、5.3%的目标任务。“xxx”前三年，我市万元gdp能耗下降率累计14.7%，XX年万元gdp能耗降到1.45吨标煤，已完成五年目标的73.5%。减排指标：经上级核查确认，我市XX年污染物减排完成年初下达的计划指标，cod排放量为33476吨，比上年下降7%，比XX年累计下降12.78%，so2排放量为12189吨，比上年下降16.35%，比XX年累计下降21.16%。

2．工作机制逐步完善。健全市环境保护委员会组成人员、职责分工和议事规则，及时调整市节能工作领导小组成员，完善节能减排和环境保护工作的协调、督查、评估机制。强化节能减排目标考核，层层落实责任，继续与各乡镇（街道）和重点企业（项目）签订节能减排目标责任书。将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，并作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，强化了问责制和“一票否决”制。

3．重点工程扎实推进。尖峰水泥余热发电项目等3个国家节能（节水）重点项目、6个省节能（节水）重点项目、10个省千家重点企业节能推进工程项目、15个杭州市工业循环经济项目、25个富阳市工业循环经济项目建成并通过验收。列入清洁生产计划的60家企业除1家因转制外均完成审核。日处理15万吨污水的灵桥污水处理厂建成并投入使用，新登污水处理厂1万吨/日污水处理及污水管网工程基本完工。11家热电企业锅炉脱硫改造顺利推进，进展情况名列杭州市前茅。扎实推进污染源在线监测设施安装，完成了237家企业的监测设施安装验收工作。

4．结构调整取得成效。加大投资项目节能评估审查，按项目能耗量级别，实施分级管理，严格控制高耗能项目建设。根据省“811”环境保护新三年行动的要求，全力推进杭新景高速公路沿线小冶炼行业环境综合整治，顺利通过省级验收，关停小冶炼企业19家，取缔铜球摊点1060.7亩、取缔无证无照球磨机加工点39家。启动第二轮限期淘汰关停“低小散”造纸生产线（企业）工作，已关停造纸生产线24条。淘汰关停粘土砖瓦窑9座196门、石灰窑37座。继续推进联片集中供热工作，完成第二批自备工业锅炉拆除工作，拆除锅炉容量共290.5吨/时。

5．宣传监管不断强化。切实加强能源监察，对XX年上半年没有达到节能目标的35家重点企业在媒体上公开通报，并责令整改，到年底，年耗能3000吨标煤以上的142家重点用能企业只有1家能耗比XX年上升。出台《关于从严监管从重处罚违法排污企业的实施意见》，探索完善“捆绑责任制、有序用电制、有奖举报制、错时巡查制”等机制，加大对违法行为的查处力度。对顶风作案、群众反映强烈的污染企业采取严厉措施、从重从快处罚，全年查处环境违法案件252件，罚没款1500多万元。继续抓好节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，采取丰富多采的形式，进一步增强了全社会的生态环境意识、能源忧患意识和节约意识。

以上这些成绩的取得来之不易，应予充分肯定。但是我们在看到成绩的同时，更应该看到抓好XX年节能减排工作面临的新情况、新问题和新困难。这些新情况、新问题和新困难突出地表现在以下三个方面：

一是严峻的经济形势对抓好XX年节能减排工作增加了新压力。随着金融危机对实体经济的影响，我市绝大部分工业企业面临着资金相对紧缺、效益下降的问题，而资金短缺、效益下降，就会影响企业加大对节能减排工作的投入，其自觉性和主动性也肯定受到影响。与此同时，由于许多工业企业受原辅材料的影响，产成品价格大幅下滑，特别是我市工业经济的主要支柱产业如造纸业、铜冶炼业，其产成品价格比去年同期下降40%以上，势必影响全市工业产值、工业销售产值和工业增加值的总量。而一方面工业产值、工业销售产值、工业增加值总量大幅减少，相对来说，其产量没有减少多少，这就势必导致单位能耗的上升。据统计，今年一季度，全市规模以上工业万元产值综合能耗比去年同期上升4.4%。146家年耗标煤3000吨以上重点用能企业万元产值综合能耗为0.735吨标准煤，比去年同期上升13.67%。

二是艰巨的保增长任务对抓好XX年度节能减排工作提出了新挑战。由于我市现有产业结构的特性，客观上，原有的能耗、污染物排放的总量基数高、总量大。“xxx”期间，杭州市万元gdp综合能耗平均水平为0.87吨标煤、万元工业增加值综合能耗为1.23吨标煤，而我市分别为1.7吨、2.71标准煤。尽管近几年有所下降，但总体上我市能耗水平仍然是杭州市平均水平的两倍左右。也正是由于我市能耗和污染物排放基数高、总量大，所以杭州市下达给我市“xxx”期间减排任务也特别重，位居杭州地区第一位，如“xxx”期间化学需氧量排放总量要求我市在XX年的基础上削减30%（省下达给杭州任务削减15%，杭州下达给其他地区均为15%）；二氧化硫排放总量要求我市在XX年的基础上削减20%（省下达给杭州任务削减15.1%）。一方面能耗、污染物排放基数高、总量大，削减的任务很重，而另一方面，如何保增长给我们提出了更新更高的要求，要保增长，固然要在科学发展观指导下，大力推进结构调整、转型升级，固然要大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，然而这个结构调整，这个转型升级，这个先进制造业、现代服务业的发展，需要假以时日，需要有一个渐进的过程。因此，大力实施工业兴市战略，加快工业经济发展依然是当前保发展、保增长的重要选择。然而，新上工业项目特别是需要新上有一定能耗、有一定污染物排放的工业项目，已非常突出地面临着环境容量的制约。

三是体制性、制度性的问题也对抓好XX年节能减排工作提出了新课题。节能减排方面的政策和制度还不够健全，制约了管理工作的缺位；一些重点行业节能减排技术的研发推广力度不够，影响节能减排任务的落实；部门之间、部门与乡镇街道之间协调配合还不够，全社会重视搞好节能减排的合力尚未真正形成；适应市场经济的节能减排机制不够健全，探索和创新的力度不够；全市计量、监控、统计、考核等节能减排的基础工作薄弱，监控的手段和统计考核的指标体系、方式方法等尚不健全完善。

以上三个方面问题应引起我们足够的重视和清醒的认识，并逐步努力加以解决。只有这样，才能进一步切实增强抓好XX年节能减排工作的艰巨性、紧迫性和责任感、使命感的认识，才能切实做到坚定、清醒、有作为。

二、“5+2”工程，三年行动

今天大会的标题是富阳市节能减排暨“5+2”工程升级工程动员会。换句话说，既是XX年节能减排工作部署会，也是“5+2”环境升级工程动员会。对于“5+2”环境升级工作三年行动计划，已有一个文件下发给大家，请大家认真学习和抓好落实。在这里我再强调三层意思：

一是为什么要制订“5+2”环境升级工程三年行动计划

主要基于两个方面的考虑：一是对市委、市政府提出环境升级主导工程的细化、具体化；二是有助于在未来三年中全市生态建设、环境保护工作方向更明确、目标更清晰。

二是什么是“5+2”环境升级工程

也就是什么是“5+2”，指的是未来三年我们要在水环境、气环境、声环境、固体垃圾处理、绿化等5个方面狠抓整治升级，另外还要着力抓好造纸、铜冶炼“两大”行业的整治升级。如果“5+2”工程抓好了，我相信富阳的生态环境将会进一步有大的改善和提高。

三是抓好“5+2”工程需要我们各方配合，实干苦干

“5+2”环境升级工程三年行动计划是一个庞大的系统工程，涉及面广，任务艰巨，一方面需要全市上下、各级各部门各司其职，各负其责，全力配合，抓好落实，另一方面也需要我们不断细化、深化每年的工作目标和任务，细化、深化每个部门和乡镇街道的目标任务，从现在抓起，从每一件具体工作抓好。

我相信，只要全市上下真正通过整合“大环保”建设力量，提升“大环保”监管水平，健全“大环保”工作机制，就一定能逐步构建起具有“规划引导力、统筹执行力、创新创强力”的大环保工作格局，就一定能够为开创富阳“xx”环保工作新局面奠定坚实基础。

三、明确目标，落实任务

XX年是实现“xxx”期间污染减排目标的关键一年。今年的各项节能减排措施能否落实到位，直接关系到整个“xxx”期间节能减排任务的完成。今年我市节能减排的目标任务是，（1）节能目标：单位生产总值能耗下降确保完成4.6%以上；单位工业增加值能耗下降6%以上；耗能千吨以上的重点用能企业单位工业产值能耗下降4%以上。（2）减排目标：化学需氧量排放总量在XX年的基础上削减24%，排放总量控制在2.92万吨；二氧化硫排放总量在XX年的基础上削减16%，排放总量控制在1.3万吨。围绕上述目标，各级各部门务必干字当头，打一场节能减排攻坚战：

1．必须严格控制准入，管住增量。（1）严把项目准入关。健全新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格实施固定资产投资项目节能评估审查，建立高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。市发改、国土、财政、金融等部门要分别从产业导向、土地供给、信贷等方面严格准入条件，禁止和限制高污染、高耗能行业，并组织开展专项检查，清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。市环保部门要通过“以新带老”、“以大代小”等减排手段，有效遏制污染物排放的新增量。积极开展污染物排污权交易试点工作，提高企业污染治理的积极性和主动性。（2）强化生态功能区规划。要严格实施优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大类功能区的区划，并按照生态功能区划要求和产业导向目录确定功能区发展方向，调整优化产业结构。（3）大力发展高新技术产业和现代服务业。要按照“三位一体”方针，优先发展能源消耗低、污染排放小、对经济有重大带动作用的高新技术产业。要加快传统产业改造提升，推动企业技术创新。要大力引进和发展运动休闲、现代物流等现代服务业，不断提高服务业占gdp的比重。

2．必须强化重点整治和设施建设，削减存量。（1）强化重点行业和重点企业整治。要抓好有色金属、化工、建材、造纸等能耗高的重点行业节能，尤其是要继续抓好年耗能3000吨标准煤以上的142家重点用能企业的节能工作。深化化工、印染、水泥、冶炼、造纸、电镀等重点行业的污染整治工作，加强对cod、so2排放重点企业的监管。在确保污染治理设施稳定运行、污染物稳定达标排放的基础上，开展废水、废物循环利用工程，进一步削减污染排放总量。（2）要继续加快治理农业农村面源污染，积极开展农村生活污水、生活垃圾治理，抓好规模化畜禽养殖场污染综合整治和废水综合治理工作。要继续抓好小流域综合整治。继续开展大源溪、松溪、剡溪、湖源溪、新桥江等水环境综合整治工作。（3）要大力推进节能环境基础设施建设。积极组织重点用能企业节能技改，XX年开展市级以上节能技改投资项目建设30个。加快钱潮水泥0.45万千瓦、三狮水泥0.9万千瓦纯低温余热发电项目建设，确保今年10月底前建成投产。加大工业锅炉技术改造力度，实施工业锅炉节能工程。实施抽凝式汽轮机组改造，鼓励热电企业将抽凝发电机组逐步改造为背压机组，提高机组发电效率。加快污水处理设施建设。明确时间、明确标准，重点推进春江回用二期及春南、灵桥区域截污管网建设。确保新登污水处理厂如期投入运行。加快城市生活污水收集管网建设，提高污水处理厂的运行负荷。加快板纸热电污泥焚烧、富春江环保热电造纸污泥焚烧处理项目的建设，实现污泥处置减量化、无害化、资源化。确保11家热电企业锅炉脱硫治理和10吨以上燃煤锅炉脱硫改造任务的完成。（4）要大力发展循环经济。继续抓好开发区高新园区、5个工业功能区循环经济试点和25个工业循环经济示范企业建设。推进30个重点节能节水工业循环经济项目建设。抓好30家重点用电单位电平衡测试。深入开展清洁生产，完成全市60家企业清洁生产审核工作。

3．必须淘汰落后产能，腾出容量。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后生产能力是实现节能减排目标的重要途径和有力手段。造纸、电镀、印染等重污染行业今年必须按新的行业排放标准进行工艺、技术改造，对达不到要求的企业坚决予以关停淘汰。要确保完成常安小化工环境污染整治工作并通过杭州市摘帽验收，要重点抓好1万吨以下造纸企业和第三轮粘土砖瓦窑企业的淘汰工作，确保今年完成50条造纸生产线关停工作。要继续拆除集中供热范围内的自备工业锅炉。

4．必须强化全面推进，控制总量。节能减排是一项社会性系统工程。工业等重点领域固然重要，但其它领域也不能留下死角，必须动员全社会力量，全面推进。要认真贯彻实施国家《公共建筑节能设计标准》，积极推行节能省地型住宅小区和绿色建筑示范工程，推动已有建筑的节能改造。要大力推广应用和发展节能交通运输工具、清洁燃料汽车、节能型农业机械，优先发展节能环保型公共交通。要推动党政机关、社会公共场所、商业和民用节能，党政机关要带头节能降耗，重点抓好建筑物采暖、空调、照明系统节能产品的推广应用。要在全社会倡导文明、环保、节约的生活方式，以有效控制能耗和排放总量。