探究人防信息化建设

摘要:随着我国经济的快速增长，城市人民防空袭斗争对信息更加依赖，指挥和协调需要信息来作保障，只有信息及时、准确，才能有效地组织城市人民防空袭斗争。近年来，各人防重点城市的信息化建设有了较快发展，已具现代化水平。但是，还存在着认识不够、没有统一的规划和标准、不能互联互通等问题。笔者认为，形势和任务要求我们加快人防信息化建设，不是可搞可不搞，而是事在必行。

关键词:人防；信息化；

中图分类号：R852文献标识码： A

高技术条件下城市人民防空袭斗争对信息更加依赖，指挥和协调需要信息来作保障，只有信息及时、准确，才能有效地组织城市人民防空袭斗争。近年来，各人防重点城市的信息化建设有了较快发展，已具现代化水平。但是，还存在着认识不够、没有统一的规划和标准、不能互联互通等问题。笔者认为，形势和任务要求我们加快人防信息化建设，不是可搞可不搞，而是事在必行。

面对新军事变革的深入发展和信息化战争的严峻挑战，人民防空的信息化建设虽然已经起步，并取得一定成效，但发展思路还不完善，有些地方还在走不应该走的弯路。为此，我们必须认清信息化的本质，把握信息化战争的特点，确立并坚持人民防空信息化建设发展的基本原则。

一、人防信息化基本概念

“信息化”概念起源于20世纪60年代，成熟于20世纪70年代。所谓信息化是指信息和信息技术对社会发展产生的广泛程度，信息化的基本特征是：数字化、网络化、自动化、智能化、一体化。

国家信息化是指在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会各个方面应用信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的过程。

人防信息化是指在国家人民防空办公室的统一领导和组织下，着眼信息化人民防空的需要，以信息技术及其成果应用为动力，以信息网络为基础，以指挥自动化为核心，通过对各种信息资源的开发、整和利用，对人防建设的各个方面和形成战斗力的各个环节，全面进行系统的改造，最终实现建设信息化人防、提高在现代高技术战争条件下人民防空能力的过程。其本质是对现有人防体系的信息化变革，包括信息系统建设、装备信息化建设和战场信息建设。其根本目标是以信息化系统和装备为主要手段，以信息化人才为主体，用信息网络把各种人民防空要素联为一体，能充分开发、利用信息资源，实现数字化、小型化、知识化、高效化的人防队伍。信息化人防必须具有全方位信息收集能力、大容量信息传输能力、智能化信息处理能力、联合组织指挥能力。

二、人防信息化的基本特征

人防信息化的基本特征主要是：涉及范围的全局性、参与对象的广泛性、技术应用的渗透性、资源利用的共享性、发展水平的跨越性、建设过程的长期性。

人防信息化建设涉及范围的全局性是指人防信息化是一个庞大、复杂、动态的系统工程，是由一系列系统构成的有机整体，涉及人员、装备、环境、体制编制、指挥方法、人防理论、教育训练、社会情况及后勤保障等各个方面。

人防信息化建设参与对象的广泛性是指人防信息化涉及指挥、控制、信息接收、信息处理、办公、训练等各个方面和环节，人防信息化建设的目的是提高人防的整体信息化水平，单一领域的信息化，都不是真正意义上的人防信息化 。所以，人防信息化建设是一个全局性工作，必须在统一领导、全面规划和整体推进下才能完成。

人防信息化建设技术应用的渗透性是指人防信息化建设在很大程度上依赖信息技术的深入应用，在信息化建设中，信息技术会逐步运用到编制体制、教育训练、日常管理、组织指挥等各个方面。

人防信息化建设资源利用的共享性是指信息化的一个重要指标就是能否实现信息资源共享，人防信息化建设必须采取资源正确、安全、实时的互通共用，达到在任意时间、任意地点、将任意形式的信息送到任意的信息需求者手中。

人防信息化建设的跨越性是指在人防机械化改造尚未全部完成、人防指挥自动化建设和应用尚未成熟的情况下，为跟上时代步伐，采用跨越式方式进入信息化。

人防信息化建设的长期性是指人防信息化建设目前处于起步阶段，从发达国家来看，实现军队信息化需要30年左右时间，其他国家需要50至70年、甚至更长的时间。这种长期性是由国家经济、信息化发展水平、人才结构等多个方面决定的，是客观存在的，必须有长期建设的思想准备。

三、人防信息化建设尚需解决的问题

适应打赢信息化战争的要求，组建人防信息化平台，提高信息化战争条件下城市的综合防护能力，是我国人防信息化建设的重要内容。为了更好建设人防信息化平台，笔者提出以下几点意见。

（一）规划先行。信息化的显著特点是网络功能和系统效能，必须统一规划，搞好顶层设计，分级形成一个完整的层级链体系，达到系统、要素、结构、层次的最佳组合。就人防系统而言，应由国家人防职能部门主导，统一制定全国人防信息化建设规划。在国家规划指导下，各级制定本级的规划，并按规划分步有序实施

（二）体制统一。战术技术体制统一、应用开发平台一致，是实现互联互通和资源共享的硬条件。这就需要国家人防职能部门研究制定人防信息化建设有关标准规范，作为行业标准颁布执行，为各级人防部门开展信息化建设提供统一的依据。

（三）网络互联。信息网络基础设施是信息化发展的基础，需要整体设计，联合共建，优先发展。

（四）软硬并重。坚决克服重硬件建设、轻软件研制开发的倾向，通用软件的研制开发由国家人防职能部门统一组织有关科研单位攻关，在此基础上，地方各级人防部门组织自身需要的专用软件的研制开发，做到统分结合，使各类软件形成整体配套的系列产品，硬件和局域网络由各级人防部门自建，防止不顾经济能力一味贪大求洋，坚决杜绝各行其是在一个单位内建几套系统的做法。

（五）资源共享。要建立统一的人防信息数据库体系，抓好信息资源的收集、整理和编入，强化信息资源在人防系统内的使用，提高信息化整体水平。

（六）安全可靠。信息安全、网络安全对人防系统来说十分重要。应加强防护技术、措施和手段的研究，制定严格的使用管理制度，该实行物理隔绝的决不能含糊，切实提高系统的安全性和可靠性，严防各种失泄密事故的发生。

（七）人才培养。要高度重视信息化人才的培养，多种渠道吸纳计算机网络人才和软件应用开发等专门人才，加速建设一支高素质的信息化人才队伍。同时抓好机关队伍、事业单位人员的信息系统应用培养、要加强信息化建设政策法规和标准规范的制定，逐步使之健全配套。