时间：2024-04-25 18:13:22
关键词：农民工；大病医疗保险；主要问题
党的十七大报告明确提出：“解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会的大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。劳动和社会保障部办公厅颁发《关于开展农民工参加医保专项扩面行动的通知》(以下简称《通知》)指出，争取2006年底农民工参加医疗保险人数达2000万人，并争取2008年底实现全面覆盖与城镇用人单位建立劳动关系的农民工。该《通知》对农民工医疗保险作了整体的规划，但这些规定过于原则性，对在实践中可能出现的问题均未细化，尤其是农民工大病医疗保险制度的对象根本就没有涉及。存在如下问题：
一、参加了城镇职工基本医疗保险的农民工能否参加农民工大病医疗保险
该问题涉及到城镇职工基本医疗保险与农民工大病医疗保险的衔接问题，对此，各地的政策也不尽相同。如，上海市外来从业人员综合保险政策实施后，要求此前参加城镇职工基本医疗保险的外来从业人员必须一律参加综合保险，而不再参加城镇职工基本医疗保险。天津、济南、合肥等地则规定已参加城镇职工基本医疗保险的农民工，应按照原有的方式继续参加医疗保险，不得由城镇职工基本医疗保险转为农民工大病医疗保险。而重庆、成都、广州等更多的地方则是将选择权交给企业。如《重庆市农民工大病医疗保险市级统筹暂行办法》第17条规定：“用人单位按照《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹办法》为农民工办理了基本医疗保险的，继续按原办法执行，也可改按本办法参加农民工大病医疗保险。”对用人单位而言，城镇职工基本医疗保险与农民工大病医疗保险的缴费水平不同，为降低用人成本，很多用人单位乘机将以前参加城镇职工基本医疗保险的农民工转为参加农民工大病医疗保险，其结果不仅使已参加城镇职工基本医疗保险的农民工丧失了个人帐户，而且以前的缴费年限也不再计算，这虽然有可能在一定程度上减轻农民工本人的经济负担，但事实上却降低了农民工的医疗保障水平。为维护农民工的既得利益，维护医疗保险关系的稳定性，劳动与社会保障部应出台相关的政策，明确禁止用人单位未经职工同意不得将已经参加城镇职工基本医疗保险的农民工转为参加农民工大病医疗保险。
二、流动就业的农民工能否同时参加农民工大病医疗保险与新型农村合作医疗保险
这涉及到农民工大病医疗保险与新型农村合作医疗保险的衔接问题，各地出台的农民工大病医疗保险政策基本上没有作出规定，做法却不尽一致。一些地方对外出务工的农民工参加新型合作医疗保险不设任何限制，只要他们愿意加入，新型农村合作医疗保险经办机构一律予以接收。这是因为，一方面，允许农民工同时参加两种医疗保险可以提高农民工的医疗保障水平，另一方面，在现有条件下，了解外出务工人员是否参加农民工大病医疗保险十分困难，很不现实。而有些地方则不允许长期在外务工的农民工同时参加农民工大病医疗保险和新型农村合作医疗保险，以防止参保人的逆向选择，避免因为参保人两地参保而出现合计报销的医疗费用超出实际发生的医疗费用的情况。从理论上分析，现阶段各地所实施的农民工大病医疗保险制度的一个重要特点就是缴费水平较低，保障水平有限，而筹资能力的限制也决定了现阶段的新型农村合作医疗保险的保障水平也不高。所以，即便允许农民工两地参保，也很难出现两地报销的费用总额高于实际发生的医疗费用的情形。此外，农民工大多属于青壮年群体，相对于老人和儿童而言，发生疾病的概率较低，如果将外出务工的农民工排斥在新型农村合作医疗保险体系之外，必然会影响新型农村合作医疗保险基金的收支平衡，加大新型农村合作医疗保险基金支付的风险。当前的主要问题应是如何切实保障农民工的基本医疗需求，而不是如何防止农民工的过度医疗保障。因此，在现阶段，各地应允许农民工同时参加农民工大病医疗保险和新型农村合作医疗保险。这样，既可提高农民工的医疗保障水平，又可在一定程度上促进新型农村合作医疗的平稳运行。但从长远来看，随着国家对新型农村合作医疗保险财政支持力度的不断加大及农民工大病医疗保险保障水平的不断提高，应逐步限制外出务工的农民工在输出地和输入地两地同时参保，规定他们只能选择参加一地的医疗保险，即参加了新型农村合作医疗保险，就不能参加农民工大病医疗保险；反之，参加了农民工大病医疗保险，就不能参加新型农村合作医疗保险。
三、缺乏划分稳定就业和流动就业农民工的标准
当前，农民工的构成较为复杂，大致可分为三类：第一类是与城镇用人单位签订规范的劳动合同，稳定就业的农民工；第二类是农闲时外出务工，农忙时回乡耕种的季节性农民工；第三类是在不同的岗位和职业之间、不同的城市之间以及城乡之间不停转换的流动性农民工。从理论上讲，第一类农民工除不具有城市户籍以外，与城镇居民不存在本质区别，应将他们纳入城镇职工基本医疗保险体系；第三类农民工则应通过参加新型农村合作医疗来解决他们的基本医疗保障问题；而所谓的农民工大病医疗保险主要应针对第二类农民工实施。也正因为如此，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号)明确规定：有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。但由于缺乏对农民工进行科学分类的法定标准，特别是由于缺乏稳定就业的农民工与流动性农民工之间的统一的划分标准，致使各地在农民工大病医疗保险的参保对象问题上出现较大的差异，并呈现出如下三种不同的模式：
(一)完全将农民工排斥在城镇职工基本医疗保险体系之外，而不管农民工是否与用人单位存在稳定的就业关系。该种模式以上海为代表，2002年上海市人民政府制定的《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》规定，包括农民工在内的外来从业人员一律参加包括工伤(意外伤害)、住院医疗和老年补贴在内的外来从业人员综合保险，而不能参加上海市城镇职工基本医疗保险。
(二)将选择权交给用人单位，由用人单位决定其所使用的农民工是参加城镇职工基本医疗保险，还是参加农民工大病医疗保险。北京、重庆、深圳、珠海等地均采取此种模式。在这些地方，既建立起了城镇职工基本医疗保险制度，又建立起了农民工的大病医疗保险制度，农民工参加何种医疗保险主要由用人单位作出选择。
(三)明确规定“稳定就业”的地方标准，但差异较大。如，《天津市农民工医疗保险办法》第3条规定：“用人单位与农民工凡是建立一年以下期限劳动关系的，应当参加农民工医疗保险，用人单位与农民工凡是由一年以下期限劳动关系转为稳定就业劳动关系的，应当随本单位城镇职工基本医疗保险的参保方式，参加城镇职工基本医疗保险或大病统筹基本医疗保险。”从天津市的上述规定可以看出，划分农民工稳定就业与流动就业的标准以一年的劳动期限为准，具体而言，农民工与用人单位的劳动期限在一年以下的属于流动就业的农民工，就应该参加农民工医疗保险，农民工与用人单位的劳动期限在一年以上的属于稳定就业的农民工，就应该参加城镇职工基本医疗保险。与天津市的规定不同，《合肥市农民工参加医疗保险试行办法》第3条规定：“用人单位与农民工建立劳动关系或形成事实劳动关系的期限在2年以内的，可按本办法选择参加农民工医疗保险，用人单位与农民工建立劳动关系或形成事实劳动关系的期限在2年及2年以上的，应按照《合肥市城镇职工基本医疗保险暂行规定》参加本市城镇职工基本医疗保险。”
由于城镇职工基本医疗保险与农民工大病医疗保险在筹资模式和保障水平等方面存在较大差异，农民工参加何种医疗保险对农民工本人、用人单位、经办机构甚至当地政府都有重大的影响，为避免各地在此问题上的差异，有必要由劳动与社会保障部作出明确、统一的规定。
四、将部分农民工以及农民工的家属排除在外
纵观各地所建立的农民工医疗保险制度，不难发现，有些地方往往根据职业特点对农民工进行不同的分类，并将从事特定职业的农民工排除在农民工大病医疗保险制度之外。如，《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》第3条规定：“下列外来从业人员不适用本办法：(一)从事家政服务的人员；(二)从事农业劳动的人员；(三)按照《引进人才实行<上海市居住证>制度暂行规定》引进的人员。”《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》第2条规定：“前款所称非城镇户籍从业人员是指不具有城镇户籍，在本市行政区域内被用人单位招用或个人在城镇从事商品生产、商品流通或服务型活动等劳动者，但从事家政服务和农业劳动的劳动者除外。”显然，从事家政服务和农业劳动的农民工与从事其他职业的农民工除职业不同外，不存在其他任何区别，他们在务工期间与其他农民工一样面临各种疾病风险。也许将从事农业劳动的农民工排除在外是因为他们可以通过参加务工所在地的新型农村合作医疗保险来获得必要的医疗保障，将从事家政服务的农民工排除在外是因为家政服务具有临时性和短期性的特点。但是，如果从事农业劳动的农民工不能或没有参加当地的新型农村合作医疗保险，而从事家政的农民工将提供家政服务作为他们的长期职业，那么，将上述两类农民工排除在农民工大病医疗保险之外，就是对他们的一种歧视和不公。
2010年元旦,来自湖南衡阳农村在广州打工的陈传芳格外开心,因为从这天开始施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,让她关注很长时间的养老保险能否跨省接续缴纳问题得到解决。
1987年,陈传芳离开老家到广州打工。1998年,她开始缴费参加广州市的养老保险。如今,她想离开广州再到其他地方打几年工,将来还是回到衡阳老家安享晚年。那么她该如何依据《暂行办法》跨省转续养老保险关系、充分保障自己权益呢?
1.去哪申办转移接续
假设陈传芳离开广州将转到上海打工,她如何办理养老保险关系的转移接续呢?
第一步,由陈传芳本人或上海的新单位向上海的社保机构提出转续书面申请;
第二步,上海的社保机构在15个工作日内,审核申请,发出同意接收函;
第三步,广州的社保机构接到上海接收函的15个工作日内,办好各项手续;
第四步,上海的社保机构收到从广州转来的保险关系和资金后15个工作日内,办结有关手续。
――也就是说,算上休息日,陈传芳最多在2个月内就可办理完养老保险的转续手续。
2.在哪领取基本养老金
现在,再假设陈传芳在上海工作数年后,又到北京打了几年工,在流动就业的几个地方已累积缴纳养老保险15年以上,退休前的最后参保地是北京,那么她到了退休年龄该从哪个地方领取养老金呢?根据《暂行办法》的唯一性原则,这个答案很明确:
――如果陈传芳在她的最后参保地北京一地累计缴纳养老保险已满10年,那么她最终就在北京的社保机构领取养老金;
――如果陈传芳在北京一地累计缴费不满10年,而此前在上海一地已累计缴费满10年,那么她最终可在上海领取养老金;依此向前推。如果她在北京、上海两地分别累计缴费都不满10年,而她此前已在广州累计缴费11年,她最终即可在广州领取养老金;
――如果陈传芳在广州、上海、北京三地分别累计缴费均不满10年,那么她的养老保险关系及资金归集到户籍所在地衡阳,最终在衡阳领取养老金。
总之,《暂行办法》明确,要让每一个缴费满15年以上的参保人员都能在一个地方领到基本养老金。
3.按何标准发基本养老金
流动就业的陈传芳如今能在多个地区接续参保了,但广州、上海和北京等地的工资水平又各不相同,那么她的基本养老金数额将如何确定呢?这要从我国城镇企业职工基本养老金的两个构成部分来分别计算,即基础养老金和个人账户养老金:
――基础养老金。《暂行办法》沿用了2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中规定的计发方法,并进一步明确,流动就业人员在各参保地的各年度缴费工资要与最后待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其缴费工资指数。陈传芳退休申领养老金时,就须根据她在各参保地的各年度缴费工资,与最后养老金领取地的对应各年度在岗职工平均工资,来相对应地计算出她的缴费工资指数,由此计算出她的指数化缴费工资,再与她最后养老金领取地的上年度在岗职工平均工资计算出平均值,作为计发她基础养老金的基数。缴费满15年发给她的基础养老金就是这个基数的15%,每多缴费1年多发1%。
――个人账户养老金。按陈传芳个人账户累计储存额除以一定系数计算发放。这对流动就业和稳定就业的劳动者都是一样的,只要多缴费,个人账户储存额多,这部分养老金的水平就高。
4.参保未满年限怎么办
陈传芳已在广州打工22年、参加养老保险11年,她表示今年也很可能离开广州直接回衡阳老家不再去城镇就业了,那么她已经参加的农民工养老保险如何处理呢?《暂行办法》对此的原则性规定是,她在城镇参保缴费的记录和个人账户全部有效。具体来说,就是她在达到国家法定退休年龄后,也可以把她在城镇参保的相关权益记录和资金,转为与新型农村社会养老保险制度接轨来计发基本养老金。总之,她已有的权益不会受损。
阅读延伸
2010年起南京农民工
养老保险只转不退
2009年12月29日,南京市举行新闻会,明确该市20万参保农民工的养老保险2010年1月1日起只转不退。南京市劳动保障局负责人表示,由于国家养老保险关系转移接续办法已经出台,农民工养老保险关系转移的障碍已经扫除。从明年开始,在农民工离开南京,明确新就业地的,南京将按规定将其关系转移至新的参保地;如未明确新的就业地,只要本人有要求,就会及时发给国家统一规范的缴费凭证。这是农民工养老保险权益的“存折”,农民工今后如果想在南京续保、或找到新的工作后参保,都可以凭此“存折”进行转移接续。
除了南京,江苏省一些农民工集中的城市,也将陆续明确不再办理退保。
目前江苏省城镇职工养老保险参保人员达到一千七百多万人。随着人员流动性的增强,需要办理养老保险转移接续的人数逐年增加。2008年江苏省转移接续人数为10万人次,2009年1-11月转移人数就已达12万人次,其中很少见到农民工的身影。
江苏省在2005年就出台养老保险省内转移办法,畅通了省内转移通道,但近五百万外省农民工的养老保险关系无法转移,而省内一些返乡农民也无法续保,退保也就成了无奈的选择。在南京,平均每月有1200名农民工前来办理退保手续。由于农民工退保只能得到个人缴纳的部分,企业缴费的大头不能退,严重损害了农民工的利益。
江苏省人力资源和社会保障厅养老保险处处长王利民表示,全国性转移政策的出台,明确养老保险不仅转移个人账户,还转移部分统筹基金,这必将大大提高转入地的积极性,也有利于更好地保障流动就业人群的权益。
关键词 职业农民；教育培训；模式；陕西省
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）04-0286-01
1 培育新型职业农民的必要性
在2013年中央农村工作会议上明确指出，关于谁来种地，核心是要解决人的问题，通过富裕农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业；要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。事实上，2012―2016年中央一号文件对培育新型职业农民均作了重要部署。农业的发展方向是现代农业，发展现代农业必须培养一支训练有素的职业农民队伍。这是中国农业发展的必然选择[1]。未来谁来种地已有了明确答案，即由职业农民种地经营。随着党和国家对职业农民培育的高度重视，职业农民培育工作正在全国各地深入开展。新型职业农民培育工作也已上升为国家战略。新型职业农民将是未来市场的主体。他们具有一定的科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要甚至终身职业，以农业收入作橹饕生活来源，经营规模大、收入高，受到社会认可与尊重。他们是居住在农村或集镇的农业从业人员[2-3]。
2 职业农民培育模式
陕西省职业农民培育包含4个环节，即教育培训、认定管理、帮扶指导及政策扶持[2]。2014―2015年，汉中市农干校承担了陕西省200人的中级职业农民教育培训工作。2016年4月得到了汉中市职业农民培育办公室认定，认定率达80%以上，超过了项目要求的60%以上；同年5月通过了陕西省农业厅组织的专家验收。汉中市农干校在职业农民教育培训过程中，总结了一套符合汉中市实际、符合陕西省农业厅要求、适应农民需求的培训模式，受到陕西省职业农民培育办及受训农民的一致好评。
2.1 培训地点
以镇、村为主，学校为辅。为了方便学员、方便教学、方便管理，教学班不设于县城，更不设于市府，而设于学员集中的村镇，送教下乡。做到进村镇办班，进村镇教学，保证学员半农半读，保证学员不因学习而误农时，并且以学促农。如在城固县博望镇陈丁村及三合镇设置了2个蔬菜种植班，在宁强县巴山镇设置了高山蔬菜种植班，在高寨子镇设置了畜牧养殖班。
系统教学主要集中在村镇、合作社教学点进行。包括公共课如职业农民阳光心态、农产品物流、现代农业概论、职业农民创业、农业保险、农业投融资等及专业课如马铃薯高效栽培、马铃薯品种及繁育、猪场消毒与防疫。对于一些关注度高的问题、实用价值大或具有发展前景的技术等在学校进行教学。如农民职业化、农产品质量安全、生猪发展政策及标准化养殖、农产品市场营销、现代家庭农场模式、农村电子商务、农作物种子质量标准等。
2.2 专业设置
以当地主导产业为主，其他有发展前景的产业为辅。做到实用为本。在城固县博望镇、三合镇及宁强县巴山镇设置了3个蔬菜专业班，在宁强县高寨子镇设置了1个畜牧养殖班。由于蔬菜不仅是城固县博望镇、三合镇及宁强县巴山镇的主导产业，同时也具有良好的种植基础。蔬菜种植有一定的效益，这3个镇的农民易于接受蔬菜种植、管理与销售方面的知识；而宁强县高寨子镇农民具有养猪习惯，养猪在当地有良好的基础，同时也是当地的主导产业，所以在高寨子镇设置了养殖专业班。当然，之所以要以主导产业为主，主要还是利用资源优势、产业优势、技术优势、加工优势、销售优势，较快提高学员收入，起到带头示范作用。
2.3 教学管理
以学校为主，村组为辅。教学计划制定、专业设置、课程安排、教师聘请、考试考核等以学校为主；其他如集中学员、外出实训学习通知等，村组予以协助。
2.4 教学方式
以系统教学为主，自学及专题研讨为辅。以实用为出发点，结合教学大纲要求，学员每人1套书本，设公共基础课120学时、专业技能课90学时、实训操作课600学时、能力拓展课90学时，按教学大纲、计划要求进行教学[2-3]。
2.4.1 自学。自学可以充分利用一切时间进行学习提高，同时也是一个良好的学习习惯，养成这个习惯会终身受益。首先要学习学校按照教学计划制作发放的光碟、书本、教师布置的自学内容、空中课堂知识、技术等；其他知识、技术、生产方式方法、三个产业如何融合、道德修养、处事能力、适应能力、法律法规等均可作为学习内容。
2.4.2 专题探讨。对于生产中遇到的一些共性问题、难点、关键生产环节，或授课教师不能圆满解答的问题、学员感兴趣的问题等，可以突破教学计划，随时进行专题探讨。如“西农8号西瓜果实为什么有椭圆形、长条形；农作物种子质量标准如何规定；如何判定饲料好与坏；新买的农业机械总有故障，维修不好怎么办；如何判定农药、化肥真假；马铃薯人工收获成本大该怎么办”等[4]。
2.5 教学时间
以农闲为主，农忙为辅。课程主要安排在农闲季节，尽可能避开农忙季节，必要时，教学也可以在晚上进行；为使教学与生产相结合，一些实训及田间操作等可安排在生产关键环节。
2.6 中级职业农民培育要达到的目标
2.6.1 总目标。使受教育者具有高度的社会责任感，先进的发展理念，现代农业的经营、组织与管理能力，优良的职业道德和诚信的服务思想，相当于农业大专的学历、技能及综合素质，适应现代农业发展和社会主义新农村建设要求[2-3]。
2.6.2 社会层面。农业生产后继有人，粮食安全得到保障，农民群众安居乐业，经济社会持续发展。
2.6.3 个人层面。一是提升素质。通过学习，提高自己的文化知识、道德修养水平，提高自己的适应能力、生存能力、社交能力等。二是晋升学历。通过学习，达到中级职业农民的认定。其水平相当于农业大专生水平，学历相当农业大专学历。三是提高技能。通过学习、思考、实践、总结，提高自己的技能。四是生活体面、增加收入。通过学习，提高自己的综合素质和职业发展能力，提高自己的生产经营和社会化服务能力等，从而使自己收入增加、生活体面。
3 参考文献
[1] 张文明，邓根生.水稻[M].1版.西安：三秦出版社，2014：1.
[2] 陕西省农业厅办公室.陕西省职业农民办公室关于陕西省2014年新型职业农民培育整省推进工作方案的通知 陕农业办发〔2014〕25号[A/OL].（2014-03-11）[2016-12-10].http：///templet/sxny_gov_cn/showarticle.jsp？id=73745.
[3] 陕西省农业厅办公室.陕西省新型职业农民教育培训大纲（试行） 陕农业办发〔2014〕62号[EB/OL].[2016-12-10].http：///content/15/1019/20/21817113_506808433.shtml.
农民的财产，如何界定？农民集资办起了电厂，产权属于谁？属于国家的电力总公司。农民集资修了学校，产权属于谁？属于代表国家的教育部门。农民集资办的厂，产权也属于国家。农民集资办起了电话，产权属于国家信息产业部。农民集资办的公路、桥梁、水利设施等等，产权都不属于农民。
可既然是农民集资办起来的产业，为什么农民没有产权呢？
1980年代鼓励农民办粮食加工厂，一个加工厂要投资几十万、几百万。可到了1990年代，一个文件下来，不允许农民经营粮食了，农民损失惨重！地方政府不承担任何责任。1980年代鼓励农民贩猪、宰猪，1990年代，要“定点屠宰”，农民办起来的生猪“一条龙”全垮了，谁也不赔！1980年代后期，允许农民经营种子、农药、化肥，1990年代，供销社重新专营，把农民害苦了。城里的企业破产了就破产了，农民的企业破产了，钱还是要还的。《破产法》并不保护农民！
农村的土地，宪法规定是农民集体所有，怎么经营应该是农民的事情，可是地方政府主持发包，还规定多少年不变，增人不增地，减人不减地。农民的土地，农民不能在市场上买卖，只能给国家征用，再由国家买卖。农民在自己的地上建设，也要先给国家征用，再从国家的手上买回来。农民的土地更不能到银行抵押贷款！
二、原因
多数人认为，贫困的根本原因是集体所有的产权不清晰，认为只要发给了农民产权证明，农民就有了神圣不可侵犯的产权。
但仅有上述认识是不够的。农民的房子产权是不是明确的？够明确的了吧！但是，农民的房产可以到中国的任何一家银行抵押贷款吗？可以到农村信用社贷款吗？不可以！城里人可以用身份证贷款买房，乡下人不可以；城里人可以用房作抵押贷款，农民的房子也是房子，可是银行不承认。这样看来，即使农村的土地产权明晰了，农民的土地产权并不一定能充分实现。
应该说农民办的粮食加工、生猪加工、生产资料经营企业的产权够合法、明晰了，农民集资办的各项建设的产权也是清晰的，只是“国家”不承认罢了。都说农村集体土地产权不清晰，请问甲村人去强占乙村人的土地可以吗？不可以的；一个村内，甲组人去强占乙组人的土地可以吗？要打死人的！
所谓的产权不清晰，说到底，尽管国家规定农村土地集体所有，但相关法律实际上并没有落实好土地集体所有权。
三、解决之道
那么，在这样的情况下，如何实现和保护农民的产权呢？
第一，国家真正承认农民的财产———建立以农民土地银行为核心的农民产权实现体系。
我在多篇文章中呼吁成立国家建立农民土地银行，村一级建立土地信用社。我认为只有这样，农民的财产权才真正得到落实，才能实现交易。
具体来说，村级土地信用社可以以村民集体的土地权作抵押，在农民土地银行贷款；村民可以用自己的份额土地权作抵押在村土地信用社贷款。村级土地信用社由村民民主管理，利息收益用于村内公共事业和补贴农民社会保障；如果村民进城，愿意放弃土地份额权，村土地信用社可以垫付资金收回他的份额地权，并将他名下的农村社保余额转入城市社保体系；村级土地信用社如果到期不偿还土地银行的贷款，土地银行可以将土地在市场上拍卖，也可以将土地卖给政府土地储备中心。如果国家搞建设需要占用土地，可以直接用土地储备中心的土地，也可以用土地储备中心的库存土地置换城郊农民土地建设经济开发区等等。
政府土地储备中心和农民土地银行还可以开展农村房地产业务，促进新乡村规划和建设；政府土地储备中心和农民土地银行可以参与新乡村规划，可以用政府土地储备和农民土地银行库存的土地，开发农民新居，加快农村城镇化进程；村级信用社也可以用土地抵押取得贷款，按照规划对村民住房进行统一改造；村民也可以在村土地信用社贷款建房；按照新乡村规划建设的民居，可以在农民土地银行或村级土地信用社抵押贷款。
我以为，中国如果把农民土地这个巨大的财富纳入现代金融制度体系，至少有如下重大意义：一是不用20年就可以再翻两番；二是可以促进城乡协调发展和全面小康；三是可以把中西部绝大部分农村纳入市场经济体系；四是对降低金融坏账率有积极的意义；五是可以理顺农村治理结构。
我不是金融专家，不可能设计出完善的土地金融社保制度，但在我长期对三农问题的思考中，感觉土地金融社保制度对解决三农问题有十分重要的作用。我希望金融学者也将眼光投向这个新领域。
第二，全面清理农村债权债务，全面实现农民的产权收益。全国村级债务至少2500亿以上，其中相当大的部分是教育、电信、电力、交通、水利等基础建设欠下的。这些基础设施现在都是有收益的，都是优良资产。应该将本来属于农民的产权还给农民，让农民分享所有者产权收益；也可以将村集体所欠的债务转移给垄断的教育部门、电信部门、电力部门、交通部门、水利部门等。
第三，理顺农村土地产权关系，完善农村制度，实现城乡制度对接。
四、如何解决潜在土地产权纠纷
随着农业税的取消和粮食等农场品大幅涨价，种1亩地的收入相对2000年增加了800元左右。由此诱发了一系列潜在土地产权纠纷：
一是过去种地不挣钱出现的抛荒地，由村委会转包给其他农户承包，现在抛荒外出的人回来要自己的土地，而占用土地的人以合同没有到期为由不同意给地。
二是，1997年第二轮承包时，由于当时种地收益微小或负值，所以很多地方没有调整土地重新发包。20多年没有调地的地方出现了土地占用严重不平衡的现象。如贵州等地政府规定1980年代分地后不再调整土地，20多年过去了，20％的家庭是村集体成员，但几乎没有土地，20％的进城家庭不是集体成员(有的成了国家干部)，不尽村民义务，却成为了村里的地主。《宪法》和《土地承包法》规定土地属于村民集体所有，现有法律条文无法解释和处置农村发生的社会实践。
三是，随着农业税的取消，农民种地不交钱了。那么，村民自治的财政基础在哪里？村集体作为土地的所有者，其权益如何体现？土地是村民的共同共有的生产资料，村民作为集体成员，在处置共同产权方面如何体现权利？土地实际上还承担着农民的社会保障，在国家没有提供失地农民社会保障的情况下，集体的土地有无必要承担社会保障功能，该如何实现？农村内部的公益事业和农业基础设施怎么办？这些问题都不能回避。我建议：
1.取消农业税不如“税转租”，让所有者权益回归。随着农业税取消，农民种地再不要交任何负担，这似乎成为学者专家的共识了。其实，取消农业税后农民种地要不要交钱、要交多少钱应该由农民自己决定，因为土地是农民集体所有的，应该由所有者决定土地的租金。土地的租金主要用于：补偿占地少或没有土地的农民；为村民自治提供财政基础；为村民提供公共服务——水利、道路、技术服务、合作互助、发展基金、五保照顾等；农民放弃土地的权益要进城发展，必须要拿一笔钱加入城市社会保障体系，这笔钱从哪里来，应该从地租中支付。
时下在减农业税的同时，要研究“税转租”的相关政策。种地的农民一定要向村集体交纳地租，租金收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及未来的农村养老制度、合作医疗制度、义务教育制度、村民自治制度、合作互助制度、农村人口转移制度等等，都必须加紧研究、统筹安排。
税转租后，民间会获得很大的一块经济资源———每年至少500亿以上。用好这500亿，就能解决联产承包责任制遗留的很多问题。
2.修改《土地承包法》，还土地权益于民，让村民成为自治组织的主人。对绝大多数中西部农村来说，土地是村民自治组织的惟一公共财产。如果村民自治组织对土地没有任何的掌控权利，其自治功能就无法实现了。国家规定土地承包一定30年不变，像贵州等地本来就有20多年没有变了，再来一个30年不变，就是50年不变了。贵州好多的村子现在就出现了这样的情况，20％的家庭基本没有地，20％的有地家庭进了城，没地的村民成了城里人的佃户(一般每亩交300斤租子)，进城者有些还是国家干部。进城者既不参加村内的公共事业建设，也不参与村民自治范围内的一切事务；20％的佃户名义上是村民，但实际上不是村民———既不是土地的所有者，也不是法定的承包人。这种状况下的村民自治组织要实现自治功能是不现实的。
问题就出在《土地承包法》，这是一部有违宪嫌疑的法律，它剥夺了村民土地所有者的权利，也剥夺了村民自治权利，《宪法》、《村组法》和《土地承包法》这三部法律相互矛盾，必须统一到“土地集体所有———村民共同共有”和“自治组织成员是土地的主人”的原则上来。任何人一旦不履行村民义务，不再是村集体成员，其土地所有权应有条件归还村集体(可补偿3－5年的土地收益)。
我认为，模糊土地产权关系的恰恰是《土地承包法》。《土地承包法》实际上强化了国家对土地权益的处分权，弱化了村民和村民自治组织的土地所有者权益。看来有必要修改《土地承包法》，还权于民。
3.农民的社会保障靠政府更要靠土地，让土地产权实现社会保障功能。随着国家财政对三农的倾斜，农民的社会保障开始纳入议事日程。这当然是好事，但靠政府财政建立覆盖全体农民的农村社会保障体系似乎也是难以实现的。比较现实的选择是：主要靠农民土地的产权收益建立覆盖全体农民的农村社会保障体系，同时辅之以国家财政补贴。土地产权的三大块收益基本可以建立起覆盖全体农民的农村社会保障体系，一块是农业用地改为非农业用地的增值收益(每年不少于1000亿，拿出500亿搞农村社会保障)；二块是农村土地承包收益(按农业产值的5％收取租金，每年也有500－700亿，拿出200－300亿搞农村社会保障)；三块是土地银行和土地信用社的经营收益(每年不少于500亿，拿出200亿搞农民社会保障应该不成问题)。这三笔加起来，每年可以用于农民社会保障的资金是900－1000亿，如果国家每年补贴500亿，那就是1400－1500亿。相当于每个农民每年约200元。如果重点解决养老保障问题，人均年可用资金在600元以上。应该说用农民的土地产权实现农民的社会保障功能是完全可以操作起来的。
4.农村公共产品既靠政府埋单也要靠土地收益埋单，让土地产权收益成为农村公共产品的经济基础。现在农村公共服务的提供主要有两个主体。一个是国家，如六小建设、教育和合作医疗补贴等；另一个是农民集资———所谓的一事一议。国家增加对农村基础设施和基本教育医疗的投入是必要的，但村内的公共服务(道路、水利、文化、体育等建设及其维护)，国家短期内难以提供，必须依靠村民自己解决。
如何解决呢？对绝大多数村庄而言，现实的选择当然是用村民共同共有的土地产权收益解决，国家可以适当的补贴。如果土地承包费按5％收取，每年是500－700亿，可以从中拿100－150亿做村内的公共服务(取消一事一议)，国家可以拿出50－100亿进行补贴。版权所有
为了解新农保试点地区农民参保实际情况及存在的问题，以便更好地为推行此项制度提供借鉴，笔者通过发放调查表、电话采访、面对面访谈等形式，调查了第一批试点县的邯郸县、沙河市6个村镇农民52人，继而调查了第二批试点县的藁城、乐亭、安平、大名四个县10个村镇农民63人，以及经办人员3人。涉及的家庭“有20岁左右子女，无60岁以上老人户”、“含60岁以上老人户”等。对农民的调查问题集中在：是否愿意参保?缴纳了哪个档次的保费，为什么?通过什么渠道了解的新农保，自己是否熟悉此项政策?对经办人员的提问主要涉及参保率，农民对参保的态度，年轻人是否愿意参保，如何激励其参保等。最终形成有效问卷105份，有效率为89％，较客观地反映了这些试点县的基本情况。
一、新农保试点运行中存在的主要问题
(一)参保意愿问题
通过对农民的问卷调查，以及与经办人员交谈，得知90％以上的农民愿意参保，这反映了农民对社会养老模式的愿望，多数表示，这是件大好事，老了感觉有了依靠，虽然每月领的养老金并不多，但总比伸手向子女要钱好。但也有农民在认识上对新农保持怀疑态度，有的说“多年来领养老金的，只有上班族，给我们农民养老金，是不是要把承包的土地收回去?”有的说“这是一项吸金政策”，同时抱怨出一些现实问题，如看病贵、房子贵，物价上涨过快等。
(二)缴费比例问题
政策规定，参加新农保的农村居民应按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。但调查发现，无论是年人均收入3000元的农户，还是年人均收入20000元的富裕户，多数选择了100元标准的档次。问其原因，一种是原准备交300元或500百元档次的，看别人交了100元档次，就跟着交了，也不知道哪个好；第二种解释是怕交多了，等10余年后政策还不知怎样变动。第三种是算小账的农民认为交多了不合算，曾有很多农民让经办人员算每个档次的月养老金领取金额，多少年能收回本钱。经计算后，农民认为按目前标准交500元，比交1D0元的，将来所领的养老金也多不了几十元，且需更长时间收回成本，认为没有更高的补贴，还不如钱掌握在自己手里。
(三)所调查的县对新农保工作都非常重视，都通过各种形式宣传的宣传新农保政策，如发放明白纸、干部深入农户讲解、街道显著位置悬挂宣传标语、电视台播放专题片等，收到了很好效果，被调查的农民100％知道此事。但对如何理解捆绑缴费、缴多少又领多少，基金如何使用等问题，约1／3农民很难说清，仅是看别人怎么做，也跟着怎么做，虽有部分原因在于农民不关心，但也有个别宣传人员宣传不到位的现象。另有部分村干部为了完成参保缴费率达85％以上的目标，不注重宣传缴费档次，半哄半逼村民交最低档次100元即可，这实际上暗中损害了农民利益，会导致农民将来领取的养老金水平偏低，难以满足老年人正常生活需要。
(四)政策本身软肋问题
新农保政策特征之一是“多缴多得，长缴多得”。多缴多得的意思是五个档次的缴费额，缴纳档次越高，将来每个月领到的越多，但由于河北省确定的基础养老金是55元，个人账户财政补贴是30元，并没有随缴费档次的提高，而增加一些激励性的财政补贴措施。在调查的试点县中，仅有沙河市为鼓励参保农村居民多缴费，在年缴费100元，财政补贴30元的基础上，每增加100元，多补贴5元，多补贴部分由该市财政负担。
长缴多得方面，政府鼓励参保人从16岁开始缴费，按现行政策，16岁村民需缴纳44年，才能领取养老金，未免太长。所调查的试点县，除乐亭县外，政策只规定45岁以下不少于缴费15年，并没有设定鼓励超过15年的激励措施。所以精于算计的45岁以下适龄参保人员对“新农保”持观望态度，他们认为养老金与缴费年限没有挂钩，不划算，或在经办人员多次上门宣传下，碍于面子选择最低档次的缴费。
二、改进建议
(一)以实际行动触动农户
国务院总理曾指出，建立新型农村社会养老保险制度，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。每一个新政策在实施的过程中，都可能因为不被理解甚至是被曲解而不能够有效的实施和执行。
要想使农民感受到政策的利民实质，寻找合适的参保对象，树立典型，以点带面，是争取农民信任的有效途径之一。在以村为单位的生活环境中，村民常在茶余饭后聚在一起闲聊，新鲜事几小时就会传播开来，例如儿女为父母买保险体现了自己的一份孝心，必将成为全村佳话。因此找到合适的参保人，尤其是临近60岁，当月参保次月能领到钱的参保人，作为宣传典型，必将增强参保积极性。
其他有效途径，如举行60周岁以上农民新农保养老金存折发放仪式，让农民看到实实在在的利益，会营造全社会关注、支持、参与新农保的浓厚氛围。在村中显要位置公示村民缴费数额，养老金领取人员名单和数额，图示基金流动过程，显示收支两条线、专款专用的基金管理方式，公布监督电话等，将攻破借新农保基金名义赚钱的传言，增加农民对基金的放心度。
为方便群众办理“新农保”，经办人员调整工作方法，到各村指导群众填写申报材料并免费复印，外出打工或不懂参保手续者，可委托村干部，这些贴心服务，不仅会大幅提高新农保入保率，也将转变农民对政府工作人员“官僚作风”的看法。
(二)进一步搞好宣传工作
上述存在的问题中，前两个貌似农民自身问题，但也侧面反映了宣传发动不到位，结合第三个问题，建议各试点县和将来新批试点县，要突出农村特点，进一步搞好宣传发动。
长期以来，农民受现实主义思想，较注重眼前既得利益，对社保政策不够关注或尚存疑虑，部分农民受“养儿防老”传统影响，对新生事物缴费参保养老一时接受不了。要让农民在短时间理解接受，自觉踊跃参保，做好宣传至关重要。针对农民尤其是中老年人文化水平普遍较低现状，要运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式开展宣传，使广大农民群众听得懂、好接受。尤其是干部入户宣讲方式值得提倡，面对面的解答，可以消除农民的疑惑，树立“社会养老、自身养老”意识。
当然，为提高宣传人员服务质量，一方面要抓好培训，另一方面，县财政可以拿出经费给予经办人员适当补助，如每增加参保一人给予一元的经费补助；若农民选择了较高参保档次，也适当给予经费补助，或在新农保目标考评中适当加分，以提高宣传人员工作积极性。
(三)坚持原则基础上搞好制度设计
新农保制度设置要本着“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”的原则，从农村实际出发，充分考虑地方财政状况、不同人群的缴费承受力、经办机构建设等情况，合理设置缴费档次，准确定位政府补贴，保障水平要与当地经济社会发展水平相适应，体现出地方特色。
笔者调查了这6个县的农民人均纯收入，只有大名县低于河北省平均水平，其余各县人均纯收入相对较高，建议有条件的县既坚持国家和省的基本政策，又结合当地实际作进一步延伸：
一是对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励，以使新农保政策达到老有所养的目的。在调查的农民中，问及新农保的好处，纷纷表示终于可以老有所养了，但也表示每个月领到的养老金太少。有不少家庭并不宽裕的农民，认为如果有激励措施，加之基金监管到位，非常愿意选择200元至300元档次缴费。所以，为鼓励多缴多得，可采用类似沙河县的做法，每多缴100元，在财政补贴基数30元的基础上多补贴5至10元。
二是充分体现鼓励长期缴费的原则。例如借鉴部分试点县的做法，鼓励参保人长时间缴费，对于参保人累计缴费满15年以上的，每超出1个月增加0.1％的基础养老金，或对个人缴费超过15年的，每增加1年，其基础养老金增加2元等，增加政策的吸引力，提高中青年农民参保积极性。
文章标题：纪检监察机关如何为新农村建设提供纪律保证
建设社会主义新农村是重大而长期的历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。纪检监察机关作为党的监督检查机关，如何为社会主义新农村建设提供坚强的纪律保证呢？笔者认为，纪检监察机关要坚持以科学发展观为统领，用发展的思路和改革的办法，切实履行四项职能，找准工作的切入点和着力点，促进社会主义新农村建设工作健康有序的发展。
一、强化教育职能，营造推进社会主义新农村建设的廉政氛围
党风廉政宣传教育工作是纪检监察的一项基础性工作，是从源头上防治腐败的重要举措，对进一步优化经济发展环境，推进社会主义新农村建设具有特殊的意义。
一是要强化荣辱观教育。纪检监察机关要积极组织协调宣传部门、组织人事、文化部门等多方力量，按照“八荣八耻”的要求，大力加强基层廉政文化建设。要围绕“两个务必”，教育引导广大干部始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，做到办一切事情都精打细算、讲求实效，决不好大喜功、奢侈浪费。要切实增强反腐倡廉教育的感召力和亲和力，倡导以实干为贵、以奉献为美、以廉洁为荣的党风政风，促进文明乡风的形成。
二是强化理想信念教育。党员干部是党和国家路线方针政策的执行者，其政治素养的高低直接影响到党和国家机关的行政执行力，影响到社会主义新农村的建设进程和质量。因此，在推进社会主义新农村建设过程中，要强化对党员领导干部的理想信念教育。理想的动摇是最大的动摇，信念的滑坡是最大的滑坡。要教育和引导党员领导干部坚定理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨；要督促他们用先进的政治思想理论武装头脑，树立正确的人生观、价值观、政绩观、地位观和权力观，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，决不滥用权力、。
三是强化党纪法纪教育。要围绕学习、遵守、贯彻、维护，切实加强党纪政纪法纪教育，教育广大干部自觉增强纪律意识和法制观念，带头遵纪守法，严格依纪依法办事，决不胡乱决策、盲目蛮干。要用正反典型进行廉政教育，既要用勤廉兼优的先进典型鼓舞党员干部振奋精神、积极进取，也用堕落受惩的反面典型警示党员干部常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，做到立党为公、执政为民。
四是强化人民群众的监督意识。社会主义新农村建设与农民群众的切身利益密切相关。纪检监察机关要以加强基层民主政治建设为契机，通过开展主题鲜明、内容丰富的文化活动，以廉政演出、廉政课堂、廉政漫画等群众喜闻乐见的形式，深入开展廉政文化进农村活动，扩大廉政文化的覆盖面和影响力，使广大农民群众知晓自己在新农村建设中的权利与义务，鼓励他们充分行使监督权。监督基层领导班子和领导干部的从政行为是否廉洁，政务公开是否落到实处，基层政权对党和国家的政策法规是否执行到位。
二、强化监督职能，确保推进社会主义新农村建设政令畅通。
在社会主义新农村建设过程中，纪检监察机关要以加强农村民主政治建设，完善社会主义新农村的乡村治理机制为切入点，坚持监督检查与建章立制并重，以监督促落实，以落实促发展。
一是要加强对农村基础设施建设情况的监督检查。要积极推行工程建设项目招投标和政府投资项目公示制、代建制。对重大工程建设项目要实行派驻监察和跟踪督察，要围绕重点项目建设开展执法监察，监督检查招投标和资金运作等那些容易产生腐败的关键环节，促进和保障农村基础设施建设增速、提质、保廉。
二是要加强对涉农专项资金使用情况的监督检查。采用“事前控制、事中监督、事后评估”的办法，重点加强对财政支农资金、用于农村建设的国债和预算内建设资金、社会事业经费等管理使用情况的监督检查，切实提高资金使用效率，防止贪污、挪用等现象发生。要加强对“三减免、三补贴”等惠农支农政策性资金落实情况的监督检查，切实减轻农民负担，调动农民生产积极性。
三是要加强对民主管理制度及执行情况的监督检查。通过监督检查，进一步完善政务、村务、财务公开、民主议事制度。以健全的制度引导基层干部特别是领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，保障农民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。只有让群众享有知情权、参与权、选择权和监督权，由群众来评价政府服务水平和行政行为，才能形成地方党委政府提高自身执政能力的不竭动力，才能为廉洁高效的推进社会主义新农村建设提供牢靠的群众基础。
四是要加强党风廉政建设责任追究机制落实情况的监督检查。纪检监察机关要进一步落实党风廉政建设责任制，将推进社会主义新农村建设工作中党员干部的廉洁情况纳入责任制考核范围，统一安排部署，强化责任追究，特别是对一个地方（部门）工作起关键性作用的“一把手”要重点考核， 加强督促。对执行有力，廉洁高效，推进工作进展顺利取得成绩的，要给以表彰奖励；对执行不力，服务意识淡薄，损害群众利益，推进工作重点不突出，措施不得力的要予以责任追究。
三、强化惩处职能，扫清社会主义新农村建设过程中的不良障碍
常言说，群众利益无小事。社会主义新农村建设与农民群众的切身利益息息相关，在社会主义新农村建设过程中，要以维护群众利益，优化农村发展环境为切入点，充分发挥惩处职能，坚决惩处影响新农村建设的人和事。
一是以纠风治乱为重点，维护群众利益。在社会主义新农村建设中，纠风治乱就是要明确“五个要”，查处“五个严禁”，狠刹“十股歪风”。“五个要”就是新农村建设要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。“五个严禁”即严禁违背农民意愿，不准在没有征得群众同意的前提下强行实施改造建设方案；严禁在农田水利、交通道路等基础设施建设和公益事业设施建设中强行摊派钱物；严禁违法征地拆迁，不准截留挪用应付给群众的征地、拆迁款和其它各类专项资金；严禁在解决群众生产生活中出现的各类矛盾时打骂群众，不准擅自动用治安联防队和公安民警参与解决属于人民内部矛盾的问题；严禁在出现损害农民群众利益，引发群体性上访或其它特殊问题时拖延迟报和隐瞒不报，更不准歪曲事实谎报和不及时妥善处理解决问题。“十股歪风”即包办风、跃进风、圈地风、短视风、无特色风、模式风、片面风、重复建设风、政绩工程风和借机揩油风。
二是以提高行政效能为重点，促进依法行政。加强执法监察，推进廉政建设，坚决纠正该作为不作为、不该作为乱作为等不良行政行为和的行为。大力开展行政效能建设，努力推进“责任风暴”和“治庸计划”，不断提高工作效率，打造“服务型”政府。要督促基层涉农部门根据各自的工作性质和特点，建立健全各种便民、利民的服务措施，在窗口单位和窗口行业，全面推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务、承诺服务等措施，不断提高为农民服务的办事效率和服务水平。加强农村投诉受理工作，在乡村和社会各个层面，设立农村发展环境监控点，变等待农民投诉为主动上门听取意见，变事后纠正为事前防范。对不自觉接受教育和监督、无视党纪法纪、严重违法乱纪、严重损害人民群众利益的农村党员领导干部，依法依纪严肃查处，决不姑息迁就。
三是以人民群众反映突出的问题为重点，严惩违纪行为。要进一步拓宽渠道，创新接访方式，围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，严肃查处各种违法违纪行为，促使干部勤政廉政。当前，要重点查处以下几类案件：一是不顾群众意愿和实际情况搞形象工程、给群众带来严重负担并损害群众利益的案件；二是工作方法简单粗暴、在新农村建设工作中引发群体性矛盾和恶性事件的案件；三是政策兑现不到位、克扣或拖欠农民补贴资金并造成恶劣影响的案件；四是贪污、挪用新农村建设资金的案件；五是假借新农村建设和村民“一事一议”之名搞农村“三乱”的案件；六是吃拿卡要、刁难群众、与民争利的案件；七是发生在物资采购、工程建设等领域商业贿赂的案件。
四、强化保护职能，打造有利于社会主义新农村建设的干事环境
在社会主义新农村建设过程中，纪检监察机关要以维护干部合法权益、澄清是非丑恶为切入点，把保护工作贯穿于领导干部廉洁自律、查处案件和纠正部门行业不正之风三项格局当中，切实调动农村干部群众建设社会主义新农村的积极性和创造性。
一是尊重和保护农村党员干部的民利。加强对权力运行的制约和监督，是预防腐败的必然要求，也是对干部的真正关心和保护。要认真贯彻《》和《党员权利保障条例》，支持和鼓励农村党员干部提出意见、建议和批评。民主是最大的约束，公开是最好的监督。要积极发展党内民主和基层民主，围绕基层民主政治建设，监督检查“公推直选”、政务村务公开、村民议事制度是否落到实处，尊重和保护农村党员干部群众的民利。
二是鼓励和支持党员群众同各种违纪违法现象作斗争的行为。要畅通纪检监察机关了解社情民意的渠道，切实抓好工作。要建立领导包案工作机制，坚持急事急办、特事特办、难事共办的原则，实行分片联系，统一管理，互相监督，定期督查，保证办理的效率和质量。要公开举报投诉办理人员名单、办理程序以及办理结果。要对检举、控告人及检举、控告内容严加保密，鼓励和支持农民群众同各种违纪违法现象作斗争。
三是要支持和保护廉洁奉公、大胆创新的农村党员干部。对那些肯干事、会干事、干实事、干成事的干部，要为他们撑腰，做好后盾；对那些因经验不足或政策界线不清而出现工作上的偏差和失误的干部，要实事求是地加以分析，坚持教育在先的原则，主动热情的予以提醒和帮助；尤其是对那些在社会主义新农村建设中，敢干敢为，勇挑重担而受到不实举报甚至诬陷的干部，更要及时为他们澄清事实，还其清白，真正做到支持实干者、帮助失误者、处置腐败者、保护受诬陷者，确保社会主义新农村建设顺利进行。
新型农村合作医疗制度在AA运行八年来，该项惠民制度从群众抵触到认可，到目前为止，全市农民参合人数56万人，参合率达到了98.6%，农民群众看病难和看病贵问题得到基本解决，因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解。与此同时，随着新农合补偿范围的扩大，参合住院人数突增、住院次均费用持续增加等因素，给新农合基金支出带来了相当的风险。如何强化新农合医疗基金监管，确保新农合基金安全也成为了保证新农合制度平稳运行的重中之重。
一、存在的问题
（一）监管力量薄弱。
1.由于经办机构人手不足及手工结报业务多、稽核量大，给基金的监管带来很大的难度。如儋州市合管委仅有八个编制，不仅要应付全市56万参保农民当中的手工结算业务而且担负全市定点医疗机构的稽核工作，这势必影响甚至无暇顾及对定点机构及其他方面的监管，基金的安全问题堪忧；个别乡镇合管委人员配备不到位，造成乡镇、村（社区）两级监管缺失。部分乡镇的审核员是从该乡镇卫生院抽调到乡镇合管委，既当裁判员，又当运动员，给审核工作带来了困难。
2.是对新农合定点医疗机构的监管落实不到位，使医疗机构出现大处方、不合理用药、不合理检查、冒名就医、挂牌住院、分解收费来套取基金等违规行为，不但损害农民的切身利益，而且增加了新农合基金的风险。
（二）基金不合理支出增加。
1.新农合门诊补偿偏低，一部分本可门诊治疗的病人，在医务人员的诱导和自己再三权衡“利弊”后，决定改由住院治疗，从而加重了新农合基金负担。
2.缺乏评价医务人员医疗技术水平的有效机制。病人一旦进入医院，该用什么药，该做什么检查，都是医院说了算，有些医务人员为了利益，难免出现“头痛医脚”的现象。
3.由于部分医疗机构在一定程度上仍存在逐利倾向，医疗行为不规范，过度用药、滥检查、乱收费等造成医疗费用的不合理上涨，加重参合患者费用负担的问题比较突出。
4.不法分子套保骗保。个别参合农民伙同社会上不法人员，利用高科技手段编造虚假病历资料骗取新农合资金；同时个别民营医疗机构、村卫生室通过虚开发票、有偿收取医疗证编造病例套取新农合资金的案件也时有发生；乡村干部出具虚假意外伤害原因证明。根据新农合有关规定，有第三者责任的外伤，交通事故，医疗事故等，都属于新农合不可报销范围。但部分乡村干部为了帮助农民获得新农合补助，授意农民歪曲受伤事实经过，并签字担保，从而使农民获得新农合补助。套骗行为更加隐蔽和狡猾，给监管增加了难度。
二、建议及对策
（一）加强新农合管理经办机构能力建设。
1.要积极牵头协调增加人员编制。向社会招考一批懂医药、通财务、善监管的人才，逐步建设起一支政治强、业务精、水平高的稽核监管队伍。
2.要通过业务培训、法制教育等形式，增强新农合管理人员的工作责任感，提高其业务水平和政治素质，增强其抵制各种侵蚀和诱惑的自觉性。
3.建议提高新农合管理经办机构及其职工待遇。目前，市合管委为全额拨款事业单位，单位职工工资全靠财政拨款，无其它任何收入来源，而业务量又十分大。久而久之，监管人员难免和定点医疗机构“猫鼠同眠”。因此，一方面建议将新农合经办机构纳入公务员法管理单位，提高其政治待遇；另一方面，对新农合经办机构实行绩效考核，提高其工作积极性。
（二）健全新农合基金管理机制，强化新农合医疗监管
1.要深入医药卫生体制改革，切实解决好“以药养医”问题。医务人员要严格按照国家、省基本药品目录诊断用药；卫生局、新农合管理经办机构要紧密监测医院检查结果阳性率和自费药比例，对超标的要做出相应处罚。
2.利用信息科技手段实现实时监管。一是要做好各级新农合信息平台之间及其与定点医疗机构的互联互通，实现跨区域就诊的异地即时结算，防止利用虚假发票骗保情况的发生。二是要逐步实现从参合筹资、诊疗项目、支出审核、基金管理信息化，切实提高新农合科技管理水平。三是要对定点医疗机构诊疗行为以及药品使用、医疗费用等情况实施便捷实时的网上监控，确保新农合专项基金的安全运行。四是可实行“新农合处方拍照比对系统”，杜绝借卡使用。参合患者就诊时，工作人员对其进行现场拍照和图像识别，只有就诊患者与参合患者存档图像信息一致才给予报销。
3.要逐步建立新农合与城镇居民医保的信息沟通机制，通过加强参合(保)人员身份信息比对，消除重复参合(保)现象，坚决杜绝虚报参合人数、虚报地方补助资金等套取上级补助资金的行为。
4.建议委托商业保险机构参与新农合经办服务。商业保险机构在精算、风险管理、信息处理、基金管理以及网点方面都有一定的优势，特别是其具有识别骗保的经验。引进商业保险参与新农合，可以弥补卫生行政主管部门和合管办在信息化建设、风险管理以及基金管理方面的不足。
县卫生健康局
1.请问建档立卡贫困户参加基本医疗保险有什么优惠政策？
答：通过省、市、县三级财政补贴建档立卡贫困人口参加基本医保和大病保险，确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险（自2018年起，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴实施定额补助，按照每人每年180元的标准进行补贴。比如2019年的参保标准是220元，省、市、县三级财政按照定额补贴的方式人均补助180元，剩下的40元需卡户自行承担）。卡户参加了城乡居民基本医疗保险后，就可以享受对建档立卡贫困人口的相关倾斜政策。
2.请您详细介绍如何实现让建档立卡贫困户“方便看病”？
答：首先是实行县域内定点医疗机构先诊疗后付费。具体就是指建档立卡贫困人口在县内公立医院住院时，持健康扶贫服务证、有效身份证件办理入院手续，并与医疗机构签订先诊疗后付费协议，无需缴纳住院押金，直接住院治疗。对确有困难，出院时无法一次性结清自付费用的建档立卡贫困患者可与医疗机构签订先诊疗后付费分期还款协议，办理出院手续。
其次是实行县域协议医疗机构“一站式”即时结报。具体就是基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障四重保障通过统一窗口、统一信息平台实现“一站式”结算，建档立卡贫困人口结算医疗费用时，定点医疗机构通过信息系统计算出基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障等政策措施报销补偿金额后，对各类报销补偿资金统一进行垫付，按照有关规定实行“一站式”即时结报，患者只需缴清个人自付费用。减少了贫困患者报销医疗费用负担。
再次是落实建档立卡贫困人口家庭医生签约全覆盖。建档立卡贫困人口家庭签约服务需个人缴费的12元由省市县三级财政为其代缴。为签约的贫困人口落实国家基本公共卫生服务项目，为65岁以上的建档立卡贫困人口每年免费开展1次健康体检。对已经核准的高血压、糖尿病、严重精神障碍、肺结核等患者，提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务。
3.问：请您详细介绍如何实现让建档立卡贫困户“少生病”的目标？
答：首先是加大重点疾病防控工作力度。确保传染病、慢性病和严重精神障碍患者管理覆盖所有乡镇。
其次是提高妇女儿童健康水平，全面实施农村夫妇免费孕前优生健康检查、农村待孕妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病筛查项目，并扩大农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查项目、儿童营养改善项目的覆盖面。
再次是进一步巩固“省级卫生县城”、“部级生态县”创建成果，不断提升人居环境。广泛开展健康促进与健康教育。构建健康科普平台，广泛开展居民健康素养基本知识和技能宣传教育，提升建档立卡贫困人口健康意识，使其形成良好卫生习惯、饮食习惯及健康生活方式。
县医疗保障局
4.办理转诊转院的意义及程序？
答：根据国家基层首诊，逐级转诊，分级诊疗的要求，本市城乡居民医保政策规定，在三级医疗机构住院治疗，普通居民未办理转诊转院备案，报销比例降低10个百分点；建档立卡贫困人员未办理转诊转院备案，按普通居民比例报销，且不享受“四重保障”兜底政策。因此，规范办理转诊转院程序，对于参保居民充分享受医保待遇极为重要。
办理程序如下：
市内三级医疗机构住院治疗：我县参保患者因疾病须到市内三级医疗机构住院治疗，由市内二级定点医疗机构在医保系统直接办理转诊转院备案。
市外三级医疗机构住院治疗：我县参保患者因疾病须到市外三级医疗机构住院治疗，由二级医疗机构出具转诊转院证明，患者本人或委托他人持证明至县政务大厅城乡居民医保窗口办理转诊转院备案手续。原则上需在入院72小时内办理转诊转院备案手续，如有特殊原因，出院前办理均视为有效。
5.异地就医直接结算如何办理？
答：本省内异地就医直接结算：在昭通市以外全省范围内，参保患者只须持二代社会保障卡，在开通了异地就医平台的医疗机构住院治疗可实现医疗费用现场减免。暂无二代社会保障卡的参保患者，须先通过电话或前往本县政务大厅医保服务窗口开通无卡审批功能后，方可享受直接结算。
跨省异地就医直接结算（单次住院，单次办理）：参保患者须持有二代社会保障卡，同时须通过电话或前往本县政务大厅医保服务窗口办理卡出省处理（首次跨省异地就医）及跨省异地就医直接结算备案，参保患者持卡在省外开通了异地就医平台的医疗机构住院治疗，可享受医疗费用现场减免。
异地就医安置（首次办理，长期享受）：参保人员因工作或长期居住在外地等原因，可前往本县政务大厅医保服务窗口办理异地就医安置。办理异地就医安置后，参保人员在安置地医疗机构住院就诊，按照就医地三个目录，参保地报销比例政策享受医疗费用现场减免。办理异地安置后，不得随意变更（或取消）。职工变更期限为申请办理后满2年；城乡居民变更期限为申请办理后满1年。
全国90%以上的县至少有一家医疗机构进入国家异地就医平台，参保患者通过办理异地就医直接结算后，其医疗费用可在就医地医疗机构直接减免，切实让参保患者少垫资、少跑腿。
6.城乡居民医保为何个人缴费标准逐年增高？
答：医保基金取之于民、用之于民，医保制度是社会互助共济的重要方式与手段，也就是说，通过医保制度把钱集中起来，拿给生病的人用。医保筹资是由中央、省、市各级财政补助和个人缴费两部分构成，个人出小部分，财政出大部分。随着医保基金受益者日益增多，报销比例不断提高，国家为提高医疗保障水平，通过提高缴费标准，财政补助与个人缴费标准同步提高，增大基金总量，提高基金抗风险的能力，确保医保制度安全持续运行。提高政府补助标准的同时，适当提高个人缴费比重，在强调政府责任的同时增强个人的责任意识，更好地使用好医保基金，提高效率。对个人缴费参保确有困难的城乡特困、农村低保、建档立卡贫困人口、一二级重度残疾人等特殊人群实施个人缴费定额资助政策。2019年，城乡特困全额资助参保；农村低保、一二级重度残疾人定额资助120元；建档立卡贫困人口定额资助180元。
7.城乡居民医保报销比例的问题？
答：城乡居民医保自2017年起全市统筹，报销待遇政策全市统一。市级医保部门根据全市城乡居民年度参保缴费情况，按照“以收定支”的原则，结合上级文件指导，确定本市医疗报销待遇政策。普通居民通过基本医保、大病保险切实减轻医疗费用负担；建档立卡贫困人口享受“四重保障”兜底政策，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达不到90%和个人年度支付符合转诊转院规范的医疗费用仍然超过当地农村居民人均可支配收入的部分，由县级政府统筹资金进行兜底保障。
8. 昭通市以外的民营医疗机构住院能否报销问题？
答：根据昭人社通【2018】128号文件规定，自2018年7月6日起，我县参保居民在昭通市以外民营医疗机构住院治疗，参保患者就诊医院必须是所属地医保定点医疗机构，其产生的医疗费用则可享受医保报销。未现场减免的，须持住院证、费用发票、费用汇总清单、就诊医院与当地医保部门签订的服务协议（复印件加盖医院鲜章）到县政务大厅医保服务窗口办理报销，意外伤害住院另须提供病历资料。
生态环境局盐津分局
9.如何处理发展和保护的关系？
答：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立社会主义生态文明观，坚持“绿水青山就是金山银山”理念、“共抓大保护、不搞大开发”战略导向。落实保护优先的要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
10.如何打好盐津县污染防治攻坚战？
答：全面贯彻落实生态文明思想，加强党对生态环境保护的领导，以“最实举措”为着力点，标本兼治、突出治本，打好污染防治攻坚战。坚持“四个一”的定位，即:守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水、建设一座水墨岩城，全力打造“天蓝、山绿、水清、城美”的美丽宜居家园。首先，划定产业发展生态红线，调整优化能源消费结构，守住一片蓝天；坚持应搬尽搬和应退尽退紧密结合，通过实施大规模易地搬迁，绿化一方群山；创新“一个U盘下达河长令”机制，严格落实责任，护好一江清水；落实城乡一体理念，展现盐津“峡谷岩城，水墨盐津”的整体风貌特色。其次，重点打好8个标志性战役，坚决打赢蓝天碧水净土三大保卫战。再次，推动绿色经济低碳循环发展和引导公众绿色生活。最后，完善生态环境监管和治理体系建设，以“最高标准、最严制度”，筑牢长江上游重要生态安全屏障。
11.如何抓好环境保护督察反馈问题整改工作？
答：一是提高政治站位抓整改。以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，深入贯彻落实生态文明思想，把中央环境保护督察“回头看”反馈意见问题整改作为一项严肃的政治任务，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的重要标尺。二是严明党的政治纪律和政治规矩抓整改。始终坚持“把纪律严起来、把规矩树起来”的政治要求，坚定不移地把党的政治建设摆在首位，把严明政治纪律和政治规矩贯穿到问题整改各项工作之中，以实际行动践行对党绝对忠诚。三是树牢群众观念抓整改。进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持良好的生态环境是最普惠的民生福祉，以问题整改为契机全面加强生态环境保护，着力解决老百姓身边的突出生态环境问题，努力做到生态惠民、利民、为民。四是转变工作作风抓整改。坚持实事求是的工作原则，按照“六个不放过”，认真贯彻落实生态环境部关于禁止环保“一刀切”的要求，从严、从快、从实抓整改，着力克服形式主义、官僚主义，坚决杜绝表面整改、假装整改、敷衍整改。五是强化责任落实抓整改。按照一个问题、一套方案、一个牵头单位、一抓到底的原则，建立牵头单位负总责、责任单位负全责的整改分级负责制，构建横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲点的责任体系，压实省级各有关部门的行业主管责任和各级党委、政府的属地主体责任。
12.如何解决环评审批程序繁杂、监管难、耗时长等突出问题？
答：根据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）文件精神，我们重点采取了以下措施：一是权力下放。《建设项目环境影响评价分类管理名录》外项目不再纳入环评管理、取消审批前置、执行并联审批制度、统一审批标准、实行“不见面备案”、落实环评文件“瘦身”、实现“评、批”分离、允许建设项目开展施工前期“三通一平”等准备工作。二是加强管理。由静态监管变为动态监管，由重审批，轻监管向事中事后监管转变，坚持放管结合，放管并重，实现环评审批和环境监管有机结合，从根本上提高监管效能。三是优化服务。审批事项全部进驻政务服务大厅，编制完善办事指南和业务手册，实施“项目审批时间再砍一半”行动，报告书和报告表类建设项目审批时限均在法定时限内压缩一半以上。放权、严管、优服”不仅释放了环保部门在环境监管和制度创新方面的空间和活力，更为企业办事提供更加便捷的服务。
13.盐津县生态文明创建成果如何？
答：盐津县已成功创建9个省级生态文明乡镇（创建率达90%）、73个市级生态文明村、1所省级绿色学校、16所市级绿色学校、6个市级绿色社区、5个绿色家庭。5个部级生态乡镇于2016年通过省级技术评估，已修改完善后并通过公示。盐津县省级生态文明县创建已于2018年7月26日通过公示，待省政府命名。8个省级生态文明村创建的相关材料，已通过县级审核并上报市政府转省厅审查。目前，盐井镇省级生态乡镇创建材料已通过市级技术审查，已按相关要求修改完善并报省厅，2019年省级生态乡镇创建率可达100%；部级生态文明县创建工作正在有序开展中。
退役军人事务局
14.怎样办理60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助？
答：同时符合三个条件（一是从1954年11月1日试行义务兵役制至《退役士兵安置条例》（自2011年11月1日起施行）实施前入伍；二是年龄在60周岁及以上；三是未享受国家定期抚恤补助）的农村籍退役士兵可以申请农村籍退役士兵老年生活补助。申请需要提交：身份证、户口簿、退伍证的复印件各1份，3张近期彩色免冠2寸照片，填写《60周岁以上农村籍退役士兵信息采集表》《云南省部分农村籍退役士兵登记审核表》《云南省部分农村籍退役士兵登记申请表》经村和乡镇盖章后，并提供身份证原件录入优抚信息系统上报，待审批同意后即可享受补助。
15.退役士兵安置政策有哪些？
答：自2011年11月1日退出现役的义务兵和士官按照2011年11月1日起施行的《退役士兵安置条例》（中华人民共和国国务院 中华人民共和国中央军事委员会令第608号）进行安置:（1）自主就业，义务兵和服现役不满12年的士官退出现役的，由人民政府发给自主就业一次性补偿金（服役一年补偿3600元）；（2）安排工作，退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作：士官服现役满12年的；服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；因战致残被评定为5级至8级残疾等级的；是烈士子女的；符合安排工作条件的退役士兵，退役时自愿选择自主就业的按自主就业政策办理。（3）退休与供养，中级以上士官符合下列条件之一的，作退休安置，年满55周岁的；服现役满30年的；因战、因公致残被评定为1级至6级残疾等级的；经军队医院证明和军级以上单位卫生部门审核确认因病基本丧失工作能力的。
16.退役军人和其他优抚对象怎样办理信息采集及悬挂光荣牌？
答：退役军人和其他优抚对象信息采集为户籍在本县的十二类人员： 1．军队转业干部；2．退役士兵；3．军队离退休干部和退休士官；4.军队无军籍离退休退职职工；5.退伍红军老战士，包括西路军红军老战士和红军失散人员；6.复员军人；7.残疾军人；8.享受国家抚恤的伤残民兵民工；9.烈士遗属，包括烈士的父母（抚养人）、配偶、子女和兄弟姐妹；10.因公牺牲军人遗属，包括因公牺牲军人的父母（抚养人）、配偶、子女和兄弟姐妹；11.病故军人遗属，包括病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女和兄弟姐妹；12.现役军人家属，包括现役军人的父母、配偶和子女。携带并提供1、身份证；2、户口本；3、转业证、退伍证、离退休证等（军队转业干部、退役士兵、军队离退休干部和退休士官、军队无军籍离退休退职职工、复员军人、退伍红军老战士、西路军红军老战士和红军失散人员提供）；4、残疾军人证、伤残民兵民工证、因战因公伤残人员证（残疾军人、伤残民兵民工提供）；5、烈士证明书、因公牺牲军人证明书、病故军人证明书等相关证件（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属提供）；6、立功受奖证件；7、其他所需材料或证明前往户籍地所在乡镇采集点申报信息，申报了信息的退役军人和其他优抚对象随后发放光荣之家。
县教育体育局
17.关于控辍保学
答：一是成立了县长为组长的控辍保学工作领导组，建立和完善义务教育控辍保学“双线”、“六长”“八包”“一帮”（双线：政府一条线、教育一条线；六长：县长、乡镇长、村长、教育局长、中心校中学校长、村校长；八包：县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户；县教育局领导包校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人；一帮：落实挂包单位和驻村工作队员的帮扶责任）责任机制，县长、乡镇长、村长以及县教体局长、中心校长（中学校长）、村校长层层签订责任状，并按照挂包责任制要求，落实工作责任。二是依法控辍。强化义务教育法、未成年人保护法等法律法规的执法力度，分级成立由公检法司等部门组成的控辍保学法治工作组，会同当地乡镇人民政府开展思考动员宣传教育、责令改正、行政处罚、提起诉讼工作。三是优教控辍。端正办学思想，加强师德建设，规范办学行为，重视学困生帮扶，加强两后生培训。四是资助控辍。全面落实国家“奖、助、贷、补、勤、减、免”等资助政策。五是宣传控辍。各乡镇人民政府和相关部门认真贯彻落实脱贫攻坚线路部署和教育精准扶贫工作要求，强化义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传。目前，全县义务教育阶段所有应入学的适龄儿童少年得到全安置、全覆盖，卡户义务教育适龄人口零辍学。
18.关于学生资助
答：构建“从小到大”的教育资助体系，实现建档立卡贫困家庭子女在优先享受现行资助政策的基础上，获得最大限度的资助。落实学前教育家庭经济困难学生生活补助、义务教育“两免一补”、普通高中国家助学金补助和“四类学生”免学杂费补助以及生活补助、中等职业教育国家助学金补助和免除学费政策、高等教育学生资助政策等教育扶贫工程。
19.关于农民工工资问题
答：2018年，盐津县教育局全面落实了建设领域在建项目工资支付情况排查，通过对在建工程20多个项目，涉及1000多农民工的用工情况排查，未发生存在拖欠农民工工资的情况；各建设项目都严格按要求、按比例预存了农民工工资保证金，总计存入保证金金额为150多万元。各建设项目都开设了农民工工资专户、购买了工伤保险。全年共组织了多次农民工工资拖欠情况排查工作，总体情况较好。
20.关于项目推进问题
答：2018年完成28个项目竣工验收工作，竣工面积21729平方米。积极推动农村中小学“全面改薄”项目、中小学校舍维修长效机制项目等工程，2018年新开工19个学校37个项目，建筑面积42710平方米，合同总价8723.43万元。实施中小学C级危房改造项目6个（其中：加固维修项目5个，新建项目1个），加固维修校舍4877平方米，新建校舍651.78平方米。
21.关于招生政策
答：各类招生考试的流程都是在国家教育部、省招生考试院、市教育体育局文件要求按流程进行。在“云南省招考频道网”上，对不同类型的考试都有一个详细介绍，可以登陆察看。但各类考试报名时间不是统一的，是各省根据各省的实际情况确定的，具体流程查看报名省份教育官方网站，云南的报名时间是：高考报名时间：考生参加高考的上一年11月份左右，初中学业水平报名时间：2月中旬起至3月完结束，高中学业水平报名时间：5月份和10月份左右，自学考试报名时间：每年2月份和7月份左右，成人高考报名时间是：9月份左右，具体时间和要求请关注“云南省招考频道网”。
22.关于民代师问题
答：2013年6月盐津县人民政府根据《云南省关于妥善解决中小学代课教师问题和原民师遗留问题的指导意见》(云教通〔2013〕7号)的通知和《昭通市解决中小学代课教师问题和原民办教师遗留问题的实施方案》(昭市教联〔2013〕11号)文件精神，下发了《成立盐津县解决中小学代课教师和原民办教师遗留问题专项工作领导小组的通知》(盐政办发〔2013〕82号) 文件，制定了《盐津县解决中小学代课教师问题和原民办教师遗留问题的实施方案》并于2013年6月起组织实施，2013年12月底结束。盐津县共解决了8600多名民代教师遗留问题。当年养老保险大门为原民代师敞开，动员原民代师购买养老保险，每位民代师都可以自愿购买养老保险。现在没有领到养老金的是因为当时自身没有购买养老保险。
县民政局
23.如何申请城乡低保？
答：根据《云南省社会救助实施办法》规定，城乡低保的申请、审批程序是：
1.申请。家庭月人均收入低于我县低保标准的，向其户籍所在地乡镇人民政府书面申请，提供经本人签字确认的家庭收入、财产状况的书面声明资料，家庭成员户口簿、身份证复印件，并履行授权核查家庭经济状况的相关手续。
2.审核。乡镇人民政府将逐一对最低生活保障申请家庭进行入户调查，村（居）委会配合，调查结束后，调查人员及申请人应在入户调查表上签字确认。
3.民主评议。入户调查结束后，乡镇人民政府在各村（社区）组织评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议，并公示评议结果。
4.审批。县民政局全面审查乡镇人民政府上报的调查资料和审核意见（含民主评议结果），并进行入户抽查，对拟批准对象进行公示。公示无异议的，纳入保障，发放低保金。
24.如何申请城乡特困人员救助供养？
答：根据《云南省社会救助实施办法》规定，同时符合以下3个条件的可以申请特困人员救助供养：（1）无劳动能力，（2）无生活来源，（3）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的的城乡老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人。其申请审批程序与城乡低保的申请审批程序相同。
25.如何申请临时救助？
答：根据《云南省社会救助实施办法》规定，凡具有我县常住户口的居民，因病、因灾、突发事件及子女就学等原因造成生活暂时困难的低收入家庭可申请临时救助。其申请审批程序与城乡低保的申请审批程序相同。
26.城乡低保重点保障对象
答：（1）通过贫困对象动态管理识别为建档立卡贫困户，且符合低保政策规定的；（2）家庭成员患重特大疾病（卫计部门确定的45类重特大疾病、48类次重点疾病及长慢疾病）正在治疗期间，因自付部分金额超过家庭经济收入而负债，导致生活困难的；（3）因家庭主要劳动力死亡、残疾或年老体弱导致丧失、缺乏劳动力或劳动能力低下，导致生活特别困难的；（4）供子女就读普通高中、大中专学校，因支付金额超过家庭经济收入而负债，导致家庭经济生活困难的；（5）家庭现在居住使用为C、D级危房，且经济生活困难，无经济能力新建或加固的；（6）因自然灾害或者其他意外事故，导致家庭经济生活困难的。
27.应退出城乡低保的情形
答：（1）家庭成员中有在岗在编财政供养人员的；（2）家庭成员中有现任“村（社区）三委”干部的；（3）拥有3万元以上大额存款或价值3万元以上机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶的；（4）在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房等的农村居民，拥有门面房、2套以上商品房的城镇居民；（5）长期雇佣他人从事生产经营活动的；（6）经工商注册登记并实际开展经营活动的（农业合作社及以土地和各类生产资料、产业扶持资金、小额贷款入股相关经营活动作为脱贫措施的建档立卡贫困户除外）；（7）为享受低保政策故意分户、并户，不符合低保条件的；（8）为获取某种利益或达到某种目的将户口迁入村组的空挂户；（9）家庭成员中的死亡人员、失踪人员、服刑人员；（10）弄虚作假、瞒报谎报，家庭生活水平明显高于低保标准的；（11）未按规定程序审核审批实行“特殊保”“政策保”，且不符合享受低保条件的；（12）县人民政府规定的不符合继续享受低保的其他情形，包括：①户籍在本县，实际在外地居住1年以上的（赴外地就读在校生除外）；②经常出入餐饮、娱乐场所消费的，因吸毒、等行为而造成家庭生活困难，且尚未改正的；③出资安排子女择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的；④经过民主评议和公示，群众有异议或反映强烈的；⑤纳入特困人员救助（农村五保）供养的，纳入孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障的。
县农业农村局
一、农机购置补贴政策解答
1.补贴产品范围：以《云南省2018-2020年农机购置补贴机具种类范围》确定的15大类34个小类79个品目机具为补贴对象，补贴机具必须是纳入云南省补贴目录范围内的农机产品。
2.补贴对象：补贴对象为全县范围内从事农业生产的个人和农业生产经营组织（包括农村集体经济组织、农民专业合作社等）。
3.补贴标准：补贴标准实行定额补贴，即同一种类、同一档次农机产品在全县内实行统一补贴标准。具体见2018年省农业厅分别公告的三批产品分类分档信息为准。
4.补贴程序：实行“自主购机、先购后补、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”的方式，按照“先购机后申请，先申请先补贴、后申请后补贴、不申请不补贴”的原则进行。
二、拖拉机注册登记范围有哪些？
答：自2015年10月1日后，能在农机监理部门落户的拖拉机必须是纳入云南省农机安全监理信息管理系统目录的方能申领拖拉机号牌、行驶证和登记证书，否则，不予受理。在此之前登记的拖拉机（包括变型拖拉机）牌证继续有效使用，每年参加一次年检。
三、怎样申领拖拉机驾驶证？
申领拖拉机驾驶证的人必须年满18周岁，驾驶人身体体检合格，持身份证、照片和体检表向盐津农机协会驾驶培训机构报名申请，完成规定的科目学时计划后，由农业农机监理部门组织考试合格后，核发《中华人民共和国拖拉机和联合收割机驾驶证》，全国通用，有效期6年，期满前90天内向核发地农机监理机构申请换证。
四、新建畜禽规模化养殖场备案需要些什么手续？
答：新建的畜禽规模化养殖场需要办理相关手续：一是规模养殖场建设用地要向自然资源局和林业草原局（占用林草地）申请办理土地备案；二是向环保部门申请备案；三是在县农业农村局审核办理《动物防疫合格证》；四是以上相关手续完善后在县农业农村局登记备案，县农业农村局派出专业人员到场地提供技术指导。
五、畜禽养殖场是否有国家补助资金？
答：不是所有养殖场都能获得国家项目资金的支持，获得补助资金需满足以下几个条件：一是要有一定的规模养殖数量；二是要在自然资源局、环保局、农业农村局等部门办理完善相关手续；三是在县农业农村局（畜牧兽医站）登记备案；四是要有国家发展畜牧业项目的资金支持。
同时满足以上几个条件的畜禽养殖场，可作为优先考虑对象，并给予立项支持。
七、承包户人口数量增加或减少了的要求增减承包地怎么办?
答：首先，《中华人民共和国农村土地承包法》第一条规定“以家庭承包经营为基础”。第三条规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。我国农村实行的是家庭承包经营的制度不是个人承包经营。农户家庭是集体经济组织中的土地承包方，农户家庭的户主是土地承包方的代表。农户家庭的户主代表家庭同集体经济组织形成土地承包关系后，每一个家庭成员作为土地承包家庭中的一员可以享受土地承包经营权，但是不能分割土地承包经营权（原家庭已分户又分割过承包经营权的除外）。其次，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。”在承包期内，不能因为家庭土地承包户中成员的增减变化（婚丧嫁娶、添丁增口等），影响家庭承包户土地承包经营权的确定和承包土地的稳定。同样，也不能因为土地承包家庭中成员的增减变化而调整承包土地的数量。再是，这次是对农户家庭同农村集体经济组织形成的土地承包关系进行进一步确权登记颁证，不是也不能再进行农村集体土地的重新调整和分配。
八、家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记？
答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。
九、在城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记颁证？
答：《中华人民共和国农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。农村居民转入城镇户口后，原有土地承包经营权保持不变。农户家庭虽然已迁入城镇落户居住，但应当保留其土地承包经营权，应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证。
十、流转合同约定期限超过原承包合同的剩余期限，是否进行确权登记？
答：《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定：“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。”流转期限超过原承包合同剩余期限的流转合同，超出部分无效，建议当事人对流转合同进行修改后，再进行确权登记。
十二、发生农村土地承包经营纠纷时，当事人如何申请仲裁？
答：当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及的土地所在地的农村土地承包仲裁委员会递交仲裁申请书。仲裁申请书可以邮寄或者委托他人代交。仲裁申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况，仲裁请求和所根据的事实、理由，并提供相应的证据和证据来源。书面申请确有困难的，可以口头申请，由农村土地承包仲裁委员会记入笔录，经申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。
农村土地承包仲裁委员会决定受理的，应当自收到仲裁申请之日起五个工作日内，将受理通知书、仲裁规则和仲裁员名册送达申请人；决定不予受理或者终止仲裁程序的，应当自收到仲裁申请或者发现终止仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知申请人，并说明理由。