加强行政执法监督范文

加强行政执法监督篇1

   依法行政是依法治国的重要部分。有资料表明，在数以千计的法律法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。毫无疑问，要实施依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，就必须花大力气抓好行政执法工作。近年来，随着依法治理的深入开展，行政执法工作取得了很大的成绩。但是，由于种种原因，目前群众抱怨过多，颇有微词的依然是行政执法问题。事实上，权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中的确时有发生，这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的尊严，影响了社会主义法制建设。权力缺少监督，必然导致腐败。笔者认为，要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”法治轨道，就必须建立一种从内到外、从上到下全方位的监督制约机制。     一、抓好法制教育，构筑一道自我约束的思想防线     从历史上看，我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想盛行。这些东西正是法治的大敌。可以说，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题，主要是根深蒂固的封建专制思想在作祟。行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此，依法行政至关重要的一点，就是加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，为他们构筑一道法律至上的思想防线。当前，“四五”普法教育已经展开。我们应该将领导干部和行政机关工作人员的普法教育作为一个重点。通过开展深入的法制教育，促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。思想是行动的先导。领导干部和行政机关工作人员只有解决了思想问题，增强法律意识和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，才有可能做到自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵袭，确保秉公执法，文明处事。也只有这样，依法行政、严格执法才会有坚实的基础。     二、防微杜渐，建立严密的内部监督机制     要做到依法行政，文明执法，关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。首先，要严格实行收支两条线。全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨，行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政，并纳入财政预算管理的制度。彻查部门设置的小金库、小钱柜，以期从源头上堵塞乱收费、乱处罚。其次，要建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制。要根据宪法和法律的要求，将行政法律法规分门别类，按其内容确定实施的行政机关，并层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。同时，要把实施“两制”与国家公务员的考核奖惩制度结合起来，明确考核标准和奖惩办法。对执法成绩突出者予以奖励，对执法过错者予以坚决追究，对情节严重者，要给予行政处分直至调离、清除出执法队伍。第三，要加强执法队伍建设。一要把好进人关。通过公开招考，选拔、录用执法人员，努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。二要建立党风廉政建设责任制。加强廉政监督，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为。三要实行定期交流和轮换岗位制度。执法机关的负责人要定期交流，重要岗位执法人员要定期轮换。第四，要加强监察、审计监督。监察、审计部门同属政府行政机构序列。在建立行政执法的内部监督机制中，要充分发挥监察和审计部门的作用。要通过监察、审计部门的有效监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。     三、推行政务公开，接受社会和人民群众的监督     在不少行政纠纷案件中，人民群众最不满意的就是某些行政执法人员在执法过程中没有充分陈述行政收费、行政执罚的依据和标准，认为他们是在搞“暗箱作业”。这种行政执法缺少透明度的做法，说轻些是有关人员素质低下、态度生硬，说重点是执法人员剥夺了人民群众的知情权，不敢接受人民群众的监督。这是与我们党全心全意为人民服务的宗旨相违背的，也是与依法治理的基本原则背道而驰的，我们必须高度正视这个问题。行政公开，是依法行政的一项重要原则。实践也充分证明，政府行政部门只有无条件地全面地推行行政公开，将所有行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下，才有可能做到依法行政、公正执法。首先，要加强对行政法律法规的宣传力度。行政执法的主要依据是行政法律、法规、规章。因此，行政执法部门要各司其职，采取多种形式将负责实施的法律、法规、规章予以广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，提高人民群众学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。其次，要全面实行行政执法公示制。行政执法的主要客体是广大人民群众。人民政府为人民，人民政府要接受人民的监督。在行政执法过程中，有关行政部门要本着对人民负责，自觉接受人民群众监督的态度，将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，以增加行政执法的透明度。当事人向行政机关了解执法依据和程序时，行政机关要耐心做好解释、说服工作。实行行政执法公示，一方面保证人民群众的知情权，另一方面有利于人民群众对行政执法行为予以监督，这是遏制行政执法“三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款）现象的一种有效措施。

    四、务求实效，强化国家权力机关的监督     在我国监督机制的架构中，人大及其常委会作为国家权力机关，它的监督是最高层次和最具法律效力的。因此，我们要做好对行政执法的监督，就要充分发挥地方人大及其常委会的监督作用。地方人大及其常委会要切实行使宪法、法律赋予的监督职权，采取各种有效的措施，强化执法监督力度，促进依法行政。首先，要认真做好规范性文件的审查工作。政府行政执法行为，除了依据有关法律法规外，许多时候是以政府的规范性文件为尚方宝剑的。而行政执法中出现的一些乱收费、乱处罚问题，往往根源就出在规范性文件上。因此，人大要抓好对行政执法的监督，审查政府规范性文件是其中重要的一环。要建立政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件的制度。人大要以有关法律法规为依据，及时组织力量审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违背的，要迅速向政府提出监督意见直至撤销该规范性文件，以便从源头上堵塞违法行为。其次，要采取各种有效形式监督行政执法。一要抓好执法检查。人大要有计划、有目的地开展执法检查，确保有关行政法律法规在本行政区域的正确实施。二要抓好个案监督。人大对在执法检查以及接待人大代表和人民群众的来信来访中发现的违法或严重处置不公的行政执法案件，要及时进行个案监督，维护法律的尊严和人民群众的利益。三要抓好对“两制”实施的监督。在司法机关、行政执法机关建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制，是推进依法治理的重要措施之一。人大要发挥自身的职能作用，加强对行政执法机关实施“两制”的监督，特别是要加强对错案、执法过错的监督，追究有关人员的责任，确保依法行政。四要监督和支持司法机关对重大违法的行政案件的查处。司法机关对行政执法具有法定的监督职能。人大要通过有效的监督和大力的支持，充分发挥司法机关在行政执法工作中的法律监督作用。特别要支持司法机关依法审查重大违法的行政行为，查处权力腐败案件，鞭策依法行政，防止行政权力的滥用。     五、敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用     舆论监督，是一种受之于众的社会性的监督形式。由于这种监督的公开性，往往会产生一种其他监督形式所无法替代的特殊效应。现实情况表明，某些违纪违法的行政执法事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往会触动不大，甚至对某些有关部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素；而事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露后，就会产生一连串的震动效应：当事人会受到社会舆论的谴责、组织的处理甚至被追究法律责任；当事人所在单位会迅速采取补救措施整改工作，以尽快消除负面影响；有关行政执法部门会以此为鉴，开展教育活动，抓好防范工作，等等。因此，要搞好对行政执法的监督，就要敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用。首先，新闻记者要勇于负起责任。舆论监督，是党和人民赋予新闻工作者的崇高职责。被誉为“无冕之王”的新闻记者，要不负众望，敢于为民请命，伸张正义，揭露行政执法中种种腐败现象，反映广大人民群众的心声。其次，各级党委、人大、政府要做舆论监督的后盾。新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督权就是行使人民的民主权利的体现，理应受到法律的保护和全社会的支持。因此，各级党委、人大、政府要从惩治腐败，推进依法治国的高度着眼，克服地方保护主义思想，不怕露丑，做舆论监督的坚强后盾，大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞，以警效尤，推动依法行政、公正执法。     综上所述，对行政执法的监督应该是一个由多方面组合起来的系统工程。如果能够把这个在党委的领导下的以内部监督为基础、以人大监督为主体、以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系建立起来，多管齐下，形成合力，那么，行政执法活动就一定会朝着健康、有序的方向发展。

加强行政执法监督篇2

深入开展行政执法监督是全面推进依法行政、建设法治政府的重要任务之一，也是积极争创法治先进区和改善我区政务环境的必然要求。为进一步加强和改进区政府特邀行政执法监督员队伍管理，强化行政执法监督工作力度；明确20*年我区开展特邀行政执法监督员工作的思路、目标和工作任务，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等相关规定，特制定

20*年*区政府特邀行政执法监督员工作要点如下。

一、行政执法监督工作的指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指针，以科学发展观为统领，围绕*发展大局、围绕党委、政府中心工作、围绕争创法治先进区建设的各项部署和法治政府建设的总体目标，认真贯彻国务院《决定》精神，继续深化完善行政执法责任制，以规范执法行为为主线，更加注重政务环境建设。更加注重人民群众合法权益的保障，以执法监督实践中发现问题解决问题为原则，增强监督合力、提高监督实效、创新监督方式。

二、明确执法监督的对象、重点和目标行政执法监督的对象是全区行政执法机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受行政机关委托的组织。监督重点是重点执法领域、重点执法部门和群众反映强烈的热点问题。年度工作的主要目标是行政执法监督的方式方法有所创新；特邀执法监督员队伍管理得到加强；监督能力和工作水平有新的提高；通过行政执法监督活动的开展促进我区行政执法责任制的不断完善和深化，行政执法行为更加规范；为打造生活品质新示范区创造良好的政务环境。

三、主要工作任务

（一）20*年度执法监督任务主要内容

1.对《*区公民权益依法保障行动计划实施意见》中提出的任务和要求落实情况进行监督和检查；

2.对全区进一步构建权力阳光运行机制工作推进情况进行督查；

3.对全区各职能部门涉及的行政许可、非行政许可清理规范情况进行检查；

4.对政府各部门落实《国务院政府信息公开条例》的情况进行督查；

5.对全区各行政机关年度行政执法案卷质量情况进行评查；

6.参与和落实上级部门安排的其他专项执法监督检查任务。

（二）主要方法和形式

采取多种形式，运用多种平台，定期或不定期对各行政执法单位的行政执法情况进行检查，深化行政执法责任制的贯彻执行，做到及时发现问题与纠正问题并举；执法单位内部监督与外部监督的有机结合。（具体工作计划或实施方案区法制办另行安排）。

1.参加专项执法监督检查针对群众反映强烈的执法问题，结合本地区工作实际，组织

执法监督员开展专项执法监督，深入查找和分析产生问题的原因，提出有针对性的整改措施。

2.参与行政执法年度案卷评查完善执法监督员参与行政执法年度案卷评查机制，推进完善

执法案件办理内部运行机制，发挥特邀执法监督员在建立健全行政执法自由裁量权制度、提高办案质量、加强过错责任追究、规范执法档案管理等方面的作用，切实提高行政执法水平，不断提高行政执法案卷的质量，进一步规范行政执法行为。

3.参加执法调查座谈会、执法意见征询会针对各类执法案件和重点、难点问题，召开执法调查座谈会、执法意见征询会，邀请特邀执法监督员参加并开展评议工作。

4.参与重大行政事项听证会积极组织特邀行政执法监督员参与重大行政执法事项听证会。探索特邀行政执法监督员参与重大事项行政决策旁听机制，推荐特邀行政执法监督员参与政府深化和完善重大事项开放式决策的进程，增加特邀行政执法监督员参与政府推进依法行政工作的深度和广度。

四、相关要求

一要注重执法监督的实效。要在进一步整合资源，改进监督方法的同时，加强特邀行政执法监督员队伍与纪委（监察局）行风员监督队伍的协调配合；要注重专业职能监督与社会监督的结合、专项监督与日常监督的结合，加强政府执法监督与区人大、政协、法院等机构的法律监督、民主监督、司法监督的有机衔接，在加大力度的同时，切实解决实际问题，推动本区域政务环境的改善。

二要加强执法监督员队伍自身建设。一是规范监督员队伍管理。实行严格的聘任制度，认真落实好《*区特邀行政执法监督员管理办法》相关规定，落实工作规范与管理制度规范，要充分鼓励和调动监督员队伍的工作积极性和主观能动性，使监督员乐于从事执法监督工作；对实践中发现不适合担任监督员工作的及时做出调整。二是加强学习培训与交流，不断提升自身素质。要及时提供法制工作学习资料、搭设学习交流平台，认真研究行政执法监督工作的特点和规律，加强学习培训交流的针对性、实用性，不断提高行政执法监督员执法监督的能力和水平，使执法监督员更善于监督。三是创造条件，为执法监督员搭建工作实践平台，使执法监督员有较多的机会参与到推进政府依法行政的工作进程中来。

加强行政执法监督篇3

一、充分认识卫生执法监察工作的重要性和必要性

加强卫生执法监察工作，不仅是贯彻落实卫生工作方针的必然要求，也是推进卫生部门党风廉政建设和反腐败斗争的内在要求。回顾卫生部门党风廉政建设和反腐败斗争的工作实践。近几年，卫生系统廉政工作形势不容乐观，医药购销领域商业贿赂案件一直居高不下。据统计，去年全省卫生系统因涉嫌医药购销领域商业贿赂案件68件，68人，涉案对象都是掌握审批权力的卫生行政部门许可审批人员、医疗卫生单位领导、药剂科、设备科、信息科、财务科负责人和部分医务人员，他们大多利用职便如手中掌握的审批权力收受有关企业和经销人员的贿赂为其谋取利益。因此，在当前形势下如何进一步加强卫生执法监察工作，以防止国家工作人员利用职便进行权钱交易显得尤为重要。卫生监察部门作为行政执法监察的组织协调部门，要充分发挥好职能作用，从源头上预防和治理腐败，就必须与时俱进，紧贴卫生行政执法实际，创新工作方式方法，做到思路靠前、工作靠前、监督靠前，及时发现苗头性问题，防微杜渐。当前，卫生改革处在关键时期，总书记在第三十五次中央政治局集体学习时的重要讲话，深刻阐述了医疗卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，进一步明确了医药卫生体制改革的方向、目标和工作任务，卫生执法任务更加繁重。因此，加强卫生执法监察工作对保证党中央、国务院提出的卫生改革发展目标，保证卫生事业健康发展，保证国家卫生法律法规的认真贯彻执行，起到了积极的推进作用。

二、充分发挥卫生监督执法、卫生监督稽查在卫生执法监察中的作用

卫生执法监察与卫生监督执法、卫生监督稽查工作相互联系。卫生执法监察工作不能“单打一”，只有充分发挥卫生监督执法、卫生监督稽查的作用，做到三者紧密配合，相互作用，形成合力，才能保证卫生执法监察工作取得实效。

首先，要充分发挥卫生监督执法的作用。卫生监督执法是指卫生行政部门执行国家卫生法律法规，维护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关权益，对特定的公民、法人和其他组织所采取的能直接产生法律效果的卫生行政执法行为。卫生监督执法的内容包括卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政强制措施及卫生行政处罚等。卫生监督执法在卫生执法监察中的作用表现在，它通过加强对公共卫生和医疗卫生行业的监管，对违反卫生法律法规，危害人民群众健康的行为，以及卫生行业中的不正之风进行查处，进一步规范公共卫生和医疗卫生秩序，保障人民群众的健康安全。同时对推动卫生部门不断加强政风行风建设，防止不正之风在一定程度和范围内蔓延起到了积极的作用。

其次，要充分发挥卫生监督稽查的作用。卫生监督稽查是指卫生监督机构对其内部和下级卫生监督组织及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查。卫生执法监察要和卫生监督稽查机构密切配合，充分利用卫生监督稽查职能，加强内部行政效能监察，通过目标考核、纪律督查、专项监察、案件调查、投诉举报核查等方式，发现和掌握卫生监督机构及其工作人员在依法行政、效能作风建设、内部管理等方面存在的问题、漏洞和薄弱环节，规范卫生监督执法行为，建立监督制约机制，采取有效措施，加强日常监管。对卫生监督执法队伍中存在的利用行政审批权、行政执法权、权钱交易的违法违纪案件进行及时查处，对查处案件中暴露出的问题进行分析，深刻剖析问题发生的根源，建立健全规章制度，强化制度落实，从而保证卫生监督执法队伍不出现大的“塌方”。

第三，要加强联系，相互配合。执法监察部门要履行组织协调职责，牵头抓好执法监察各项工作任务的落实。卫生监督执法和卫生监督稽查部门要按照职责分工，认真抓好卫生行业的监管和卫生执法队伍的监督稽查工作。三部门要加强联系，相互配合，通力合作。要建立联席会议制度，定期通报情况，分析苗头性问题，研究对策措施，提出下一步工作目标任务。要加强举报件的核查工作，建立转办督办机制，明确三方职责，及时移送和转办有关案件线索和举报件，跟踪落实调查处理情况。

三、当前卫生执法监察中需要重点抓好的几项工作

1、抓好医疗机构设置审批工作的监督检查。近几年，我市通过开展医疗市场秩序专项整治工作，医疗机构设置审批工作得到了进一步加强和规范。但是，个别地方和部门在审批过程中还存在着违反法定条件和程序的做法，有的不严格执行法律法规及其相关标准，对不符合法定条件者准予许可；有的超越法定权限审批；有的在审批过程中把关不严，诊疗科目设置不规范，核准的医疗机构名称不规范等。这些问题的存在，给、权钱交易带来了可趁之机。因此，要加强对医疗机构设置审批工作的监督检查。一是建立医疗机构管理数据库，做好医疗机构相关数据的收集工作。相关数据包括医疗机构名称、类别、地址、法定代表人、诊疗科目、床位、基本设备等基本信息，这些信息为日常监管和专项检查提供基本依据；二是成立监督检查工作小组，对医疗机构设置审批工作进行不间断的监管。工作小组由卫生行政部门分管纪检监察工作的领导担任组长，成员由医政、法监、监察部门人员组成。工作小组的主要任务是规范医疗机构设置审批程序，依法、依纪查处有关违法违规审批行为，探索建立日常监管长效机制；三是抽调有关人员开展专项检查。对辖区内医疗机构设置审批情况进行定期和不定期的专项检查，通过对违法违规审批行为的查处和纠正，发现问题，查找根源，认真吸取经验教训，强化依法依规意识，完善监督管理措施。

2、加强对卫生行政许可工作的监督检查。卫生行政许可是卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关特定活动的行为。卫生行政许可面向社会，涉及面广，和老百姓的生活息息相关，直接关系从业单位、从业者的切身利益，关系经济社会整体发展。是卫生行政部门管理经济社会事务、保障人民群众健康权益的一种重要手段。为了使卫生行政许可的各个环节更加规范，操作更加透明，提高办事效率，方便群众办事，就必须改革卫生行政许可审批和监督管理的职能权限、工作流程，实行卫生行政许可与日常监督管理分离，设立卫生行政许可受理办证大厅，实行一个窗口受理、审核、发证，形成“一条龙式”、“一站式”服务的工作模式，有效地克服暗箱操作，使过程到结果更加透明。实行卫生行政许可与日常监督管理分离后，卫生行政审批权力高度集中，为防止出现权钱交易、、吃拿卡要、小吏大权的现象，日常监督检查就显得尤为重要。日常监督要依托稽查部门，重点抓好以下内容的监督检查：一是卫生行政许可项目办理和决定的过程是否符合法定的条件、程序和要求，是否对符合法定条件的不予行政许可、逾期做出行政许可、不符合法定条件或者超越法定职权做出准予许可决定等情形；二是卫生行政许可收费是否有合法依据；三是是否按照规定建立健全卫生行政许可各项制度，并贯彻执行；四是卫生行政许可案卷是否建立，内容是否完备规范；五是相关科室机构是否依法履行行政许可实施后的监管职责，对违反《行政许可法》行为的责任追究是否到位。通过对相关科室的不定期执法监察，抽取查看卫生行政许可档案，走访管理相对人，听取意见，发放征求意见表，规范投诉举报渠道，公布投诉电话、信箱等形式，加强执法监察，切实提高工作效率，优化发展环境，以防止违法违纪行为的发生。

加强行政执法监督篇4

一、现行运行监管机制的缺失与成因

笔者认为当前存在的盲区和误点主要有：一是对城管执法行为的监督与管理，宏观不清，微观不细，职责不明，定义混淆；二是政府部门间的组织、协调、指导脱节断链，形不成完整有效的运作体系；三是对执法行为的监督与管理，只是自家监督或是管理的独家之事，单挑自治；四是目前城管执法的程序、目标非法定化，导致对权力的赋予有无限扩张嫌疑，自律意识缺位；五是社会各种舆论、媒体对面向广大公众的正面宣传力度弱化，贬多褒少，负面影响的杀伤力较大，造成社会公信与认可的危机等等。

随着我国立法的不断完善，大量法律、法规的相继出台，我国以宪法为基础的社会主义法律体系已初步形成。现阶段法治建设的突出矛盾已从立法不完备转向了执法不力这一方面，尤其是在广泛、频繁且自由裁量权幅度大、范围广的行政执法领域，由于行政执法体制的不健全，执法人员素质差，以及在当前发展社会主义市场经济条件下利益驱动的不良影响，致使在行政执法领域中的有法不依、执法不严、违法不究，甚至执法犯法、徇私枉法的现象时有发生。如某市老教授替小贩说公道话惹怒城管，遭群殴伤心落泪事件；又有某市城管执法人员野蛮执法，60岁老妇被踢小便失禁等等事件。这些现象不仅严重损害了广大行政相对人的合法权益，而且极大地损害了法律的权威性，败坏了行政机关的声誉。因为拥有合法权力的行政机关非法地行使职权，不仅会导致公民及其他社会主体与行政机关之间形成对立状态，而且会错误地引导人们的行为，让人们蔑视法律而从事违法行为。所以对行政执法领域中的有法不依、执法不严、违法不究的现象切不可等闲视之。应当承认，造成这种状况的原因是多方面的，但缺乏一个有效的执法监督机制，不能不认为是一个重要的原因。

不可否认，随着近几年来法制建设的加强，我国对行政执法监督无论就理论认识，还是就实践发展都有了较大程度的提高和加强。就实践方面来讲，我国现有的由权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的内部监督、执政党的监督、派的监督及社会团体、社会舆论的监督等形成的多层次、多形式的监督体系，在监督行政执法主体依法行政方面起着较大的积极作用。但由于目前我国新旧体制的交替尚未完成，社会主义市场经济秩序尚未完全确立，大多数行政执法行为尚未通过法制的形式而严密规范，行政执法监督的应有功能尚未充分发挥。就行政执法监督本身的规范性而言，缺乏完备高效的监督机制，对城管行政执法监督尚未网络化、法制化，导致行政执法监督方式简单、程序滞后、制约无力。具体集中表现在如下四个方面：

第一，国家权力机关对城管行政执法的监督不力。根据我国宪法规定，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关是其执行机关，一切工作必须接受国家权力机关的监督，并对其负责。人大的监督相对于其他监督而言，是最全面，也是最具有权威性的，宪法、法律对人大监督的基本职权的规定是明确的，但对监督的内容、程序、后果没有作出具体明确、详细的规定。加上目前人大机构人员素质的局限，使得这种本应最具有监督功能的监督缺乏应有的力度。

第二，现行城管行政执法监督的程序、目标非法定化。行政执法监督作为防止行政机关的一种重要措施，它本身也应同严格的行政执法行为一样，有严格、规范的程序规定，并且对监督目标也应具体化、法定化。但是，就我国目前的行政执法监督体制而言，除审判机关、行政监察机关对行政执法活动监督的制度比较健全外，其他监督主体对行政执法的监督缺乏应有程序的规定，目标也显得较为泛化，没有落实到实处。例如，派的监督有时也仅仅是"代表视察、听听报告"。社会舆论、新闻媒介的监督也只较多地关注一些社会热点问题，而没有明确具体的程序、目标，因而其监督很难达到明显的实际效果。就城市管理行政执法的监督，由于其本身改制转换较晚，对其执法监督的程序、目标更加缺位，甚至是空白。

第三，城管行政执法监督的效果评价体系弱化。监督效果评价体系的弱化，既是城管行政执法监督以上诸弊端的集中表现，又是行政执法监督缺乏应有力度的原因之一。监督效果是考察监督主体责任有没有完成及完成程度的重要标准，但是由于现行城管执法监督体制中监督程序的缺乏，监督目标的泛化，同时又没有建立起完备有效的城管行政执法监督效果评价制度，使得对城管行政执法监督效果的评价未能得到应有的重视。城管行政执法监督在更多的时候只满足于形式，走走过场，而不注重它的实际内容与结果。这种状况既造成了城管行政执法监督自身缺乏自我约束、自我控制，又不可避免地使城管行政执法人员轻视，甚至无视监督这一重要环节。

第四，城管行政执法监督主体内部缺乏自我约束机制，相互之间缺乏应有的合作。目前现有城管行政执法监督主体的多元化，是我国行政法制监督的特色和优点所在，但不可否认，各监督主体内部缺乏必要的监督和制约机制及应有的合作，有的甚至出现了有利就抢，无利就避，易得罪人的事就互相推诿的不正常现象，使不同监督主体的监督效力非但不能形成合力，相反却相互抵消，这就直接影响监督效果的发挥。

二、解决问题的对策与方略

城管行政执法监督中存在的以上问题，一方面使其执法监督应有功能难以发挥，应有权威难以树立，更重要的是直接导致了城管行政执法领域中有令不行，有禁不止，执法违法现象屡禁不止。加强城管执法行为的监督与管理工作，是一项复杂的社会系统工程，单靠自治是不可能完成这项工作的，特别是单靠城管行政执法部门单挑自治，独家来开展这项工作是不实际的，也有着"小马拉大车"之嫌。而在现行编制体制中，市辖区的政府机构则多数没有设立专门的法制管理机构，处于长期缺位状态，何谈地上履行监督职能。因此，这项工作必须在党委的领导下实行综合治理，要努力形成"党委统一领导，政府实施指导，单位各负其责，社会共同参与，专门机关在其中发挥职能作用"的社会化大监督的格局，由现在的"宏观理念型"向"固定式专业管理型"的根本转变，从真正意义上构建一个固定的专门管理模式，以便来统一指导、监督与管理工作，这样才能有效的避免与制止不文明执法、野蛮执行和自由裁量权使用过度的不良现象，还社会公众对城管这支队伍一个良好的感观。提高城管依法行政能力，笔者认为应采取的对策：

(一)加强地方城管行政执法监督立法，全面提升其监督的法律效力。从完善行政法制的角度讲，强化城管行政执法监督既是地方政府法制建设的重要组成部分，又是实现行政法制的重要保障。因此，其本身也必须有法律的调整和保障，首先应在地方政府立法上完善对城管行政执法监督的规定，将实施监督的主体、方式、程序以及监督的效力以法律的形式固定下来，为现行的城管行政执法监督提供法律依据和手段，以提高行政执法监督的合法性、权威性，防止城管行政执法监督的随意性、盲目性。我国至今尚未制定统一的执法监督法，对城管行政执法监督的立法更为欠缺。有关行政执法监督的规定，还只是散见于宪法及其他有关法律、法规中，而且还只是一些原则性的规定，从形式到内容都不系统、不完整，相互之间不统一、不协调，甚至还有矛盾。再加上一些地方、个别部门受地方保护主义和部门利益的影响，对必要的监督非但不支持、不配合，相反设置种种障碍，给正常的监督造成极大的困难，从而使行政执法中的失职、越权、等行为得不到有效监督的制约。因此，应尽快制定监督法，推进地方政府对城管行政执法的监督实现硬化规定，消除立法空白。在新的立法未出台前，有立法权的地方政府可先行建章立规，内容尽量避免过于原则、简陋，尽可能做到精确、全面、严密，这样从根本上解决城管行政执法行为不受监督或难以监督的问题。

(二)要充分发挥党委统领下，政府法制部门具体实施监管的作用，抓好机制建设。政府法制监管部门或是委托代监管职责的部门，要完善机构设置，配齐配强人员，建章立制，明确职责，建立行政执法行为的监督与管理对外联络机制，将城管行政执法的监督与管理工作纳入综合治理考评方案的细项中，使这项工作真正落实到实处；要建立总结、推广、表扬先进的机制，定期对行政执法单位(或部门)开展执法工作的情况进行检查、监督、指导，总结好的成功的经验予以推广。

(三)要充分发挥党委统领下的监督主体机关作用，抓好监督与管理的内部协调。地方政府的立法机关、城管行政执法机关、行政执法监督主体之间的联系和合作，行政执法的多样性、复杂性使得执法监督工作也十分复杂。它需要各监督主体之间以及监督主体、立法机关、行政执法机关之间的通力合作，以发挥整体效应。例如，地方政府立法机关要适时、及时地加强立法，为监督主体提供充分的法律依据。监督主体要及时反馈监督过程中的信息，使立法机关的立法更具有针对性，并根据需要及时补充、完善有关立法。城管行政执法机关也应明确，必要的监督是有效执法的重要保障，也是整个执法工作中的重要环节，因此应主动配合执法监督主体的各项监督。监督主体也应主动听取执法机关、执法人员的意见，及时了解执法过程中的一些实际问题，并及时向有关部门反映，积极协助妥善解决。

(四)健全城管行政执法监督体制，明确监督主体的职责和权限。目前，城管行政执法体制的"二元性"，导致现有监督体制表面上看似乎是上下、左右、内外较为严密。但由于体制的不健全，监督主体的职责和权限不清，直接导致了各监督主体在监督对象、监督范围、监督职责等重要环节方面的扯皮现象，因而在事实上并未真正形成一个强而有力的监督网络。对此，应根据城管行政执法复杂性和多样性的特征，健全以各级人民代表大会及其常务委员会为主要监督主体的、适合新时期城管行政执法特点的行政执法监督体制。各监督主体的权限分工、职责应明确、清晰，以消除现行城管行政执法监督的死角，做到一定的行政执法行为均有相应的监督。

(五)在不断完善城管行政执法监督程序上，设立定量追踪管理目标。目前，我国行政执法监督缺乏应有力度的重要原因之一，就是对监督程序未作出法律的规定，目标也未明确，即使象国家权力机关、行政监察机关实施监督的具体程序也没有详细具体的规定，其结果造成了这些机关无法真正实施其实体权力。同时，也造成了他们在实施监督权力方式、程序的不一致。至于其他监督主体不仅监督权限空泛，监督程序更是空缺，其监督权也无法真正实施。因此，必须完善监督程序，使各个监督主体的监督权力真正发挥它应的有作用。在完善城管行政执法监督程序方面，特别要引起注意的是必须将监督置于行政执法工作的整个过程中，做到事前监督、事中监督、事后监督的有机统一。所谓事前监督是指主体为防患于未然，在行政执法行为开始之前即依法实施监督。事中监督即监督主体在行政执法行为的实施过程中对行政执法行为依法予以监督，以便发现问题及时纠正。事后监督即指监督主体在行政执法行为实施终结后，对执法主体及其行为进行审查、核实，以便及时补救。只有这三种监督的有机统一，相辅相成，方能促进行政执法活动全过程的合法、合理。

(六)确立城管行政执法监督的法律责任机制，做到监有权失有责。现在我们的各级地方政府，对法律责任的研究和重视向来不够，这是造成许多规定最后落空的重要原因之一。从法治的角度讲，有权利(力)就有义务，因此也就有与之相应的法律责任。只有将权利(力)、义务、法律责任有机地联系在一起，权利(力)才能正确行使，义务才能确保履行。对城管行政执法的监督，既是地方政府的权力，也是其应当履行的义务，而且这种权利(力)和义务都是法定的。它不仅表现为监督主体、监督权限、监督程序、监督手段的法制化，而且还表现在监督责任的法制化。所谓监督责任的法制化，就是对宪法、法律所规定的行政执法监督职责，一定的监督主体必须自觉、认真履行，否则，一定的监督主体必须承担由此而引起的执法监督法律责任。从目前现有地方政府对行政执法监督的规定中可见，执法监督的法律责任很少考虑，致使行政执法监督者自身缺少约束，从而导致监督乏力。因此，监督权如果不行使或行使不当，就应当承担相应的法律责任，以此来增强监督主体自身的约束力。

(七)坚持正确的社会舆论监督导向，做好城管文明执法的主轴宣传。社会舆论监督是人民群众通过报刊、广播、电视等舆论宣传工具，反映自己的愿望、意见、要求，揭发、检举行政机关及其工作人员的违法渎职行为的一种监督方式，被普遍认为是一种有效的监督方式，对进一步提高行政执法队伍水平，促进文明执法建设发挥了积极的作用。但是，就目前的社会各种媒体对城管执法行为重贬轻褒现象十分突出，在无形中弱化了社会公众对城管执法理解和容纳之情，这里故然有自身要克服的问题，也有舆论宣传的导向问题。所以要从根本上找回社会公信与认可，首先要自强自立，强化素质，坚持依法行政、文明执法，以有为求有位；其次要注重把握正面宣传报道的主轴，积极主动的配合社会各种宣传媒体，加强城管严于律己，坚持公平、公正执法的社会宣传力度，唱响正气之歌，树立文明之象。这样我们这支队伍才有生存发展之望，才有开拓创业之遇。

加强行政执法监督篇5

我局财政监督工作在县政府法制办和局领导的高度重视下，以“三个代表”重要思想和十六界三中全会精神为指导，认真贯彻落实县法制工作会议及市税政法规工作要点精神，围绕全县财政工作任务和财政改革重点，加强税政法规基础建设，进一步增强监督检查干部的法律意识，积极落实行政执法责任制，规范行政执法行为，提高依法理财、依法行政水平，严格财税执法监督，我局财政监督科依法行政水平不断提高。

一、加强普法培训，增强监督检查干部依法理财、依法行政自觉性紧紧围绕各阶段的财政中心工作，开展法制培训。重点培训了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国会计法》以及新出台的《财政违法行为处罚处分条例》等有关的税法和财政政策。通过采取辅导与自学相结合、自主宣传与媒体宣传相结合，一般学习与典型案件教育相结合、开展普法教育与加强财政执法相结合、普法与地方财政立法相结合等，集中培训，以考代训等多种形式多层次开展普法宣传教育，增强了财政监督检查干部依法理财、依法行政的自觉性和依法行政的能力和水平。

二、健全机制，完善制度，规范执法程序我局财政监督科在执行财政监督检查工作中，解放思想，转变观念，转变工作方式，即从重分配轻监督向（预算、执行、监督）三位一体转变；从注重事后监督向事前审核、事中监控、事后检查全过程监督转变；从注重查补收入向收支监督并重转变；从注重对外监督检查向内外监督检查并举转变；从监督与管理脱节向贴近管理、强化监督转变，从而建立和完善财政资金运行全过程的监督体系。通过制定财政监督工作规程，明确监督检查工作纪律，健全重点检查和专项检查的分户立案，分类汇总，定期汇报的管理方法，实现监督工作的计划性、合法性和有关档案的统一性，规范检查的每一个细节运作。

三、依法行政、提高财政执法水平。切实加强了财政执法的基础工作，在执法中严格遵守《省财政监督检查工作暂行规定》、《财政部门内部监督暂行办法》，《省财政监督检查工作规程》。按时完成了财政执法人员执法资格的培训、申报和换证工作，所有财政监督人员均持有市政府法制办年检的行政执法证，坚持持证执法，按照规定程序立案、办案和作出行政处罚处理。严格执行罚、缴分离制度，实行收支两条线管理，规范执法行为，保证执法质量。

四、实行内部审计制度，强化内部监督我局监督检查科在加强财政执法，维护财经秩序的同时，坚持监督机制，实行行政执法责任制，在行政执法中，我们虚心听取财政检查对象的意见，并切实强化内部监督对局机关内部财务单位进行内部审计，对查出的问题不护短，属制度方面的问题，完善制度，属人员素质方面的问题，严格依法依纪严肃处理。通过强化监督，完善制度，明确责任，近年来未发生一起复议、应诉案件。

加强行政执法监督篇6

[关键词]依法行政;行政执法;执法监督;依法治国

一、当前我国行政执法监督存在的主要问题

行政权力应当受到监督和制约是当代法治社会的一个基本要求。近年来，我国对行政执法的监督有了较大程度的提高和加强。我国已形成了权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的内部监督、执政党的监督、社会团体和社会舆论监督等多层次、多形式的监督体系。在监督行政执法主体，推进依法行政方面起着较大的作用。行政执法监督的作用发挥如何，将直接影响行政管理的效率和依法行政的水平。我国由于历史的原因，人们对行政执法监督的认识还存在误区，“重立法、轻执法、忽视监督”的现象依然存在。再加上目前我国大多数行政执法监督行为尚未通过法律的形式进行严密规范，行政执法监督的应有功能尚未充分发挥，就行政执法监督本身的规范行而言，缺乏完备高效的监督机制，对行政执法监督尚未法制化，导致行政执法监督方式简单，程序滞后，制约无力。

具体讲，我国当前行政执法监督存在以下问题:

(一)国家权力机关对行政执法监督不力权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常务委员会对行政执法行为的监督。我国的政治体制决定了国家权力机关对行政执法的监督是最高层次的监督，是我国行政法制体系中最有权威的一种监督。根据《中华人民共和国宪法》的规定，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关是其执行机关，一切工作必须接受国家权力机关的监督，并对其负责。权力机关的监督，是国家对行政机关的全面监督，所谓全面监督就是说人民代表大会对国家行政机关的活动的合法性、适当性或合理性实行监督，并有权做出处理。人大的监督相对于其他监督而言，是最具权威性、效力最高的监督。宪法、法律对人大监督的基本职权的规定是明确的，但对监督的内容、程序没有做出明确、详细的规定。因此，在一些地方，本应由人大决定的一些重大问题，往往未交人大讨论决定，即交付执行，人大的监督疲软乏力。于是，在群众中形成了人大是“大牌子、空架子、老头子”，没有实权、监督是搞形式的印象。[1]人大监督疲软乏力的一个重要原因是监督立法不完备。尽管我国宪法和法律规定了人大拥有监督权，但只是一些原则性的规定，执行起来较困难。

(二)司法机关对行政执法的监督尚显薄弱司法机关对行政执法的监督，是指司法机关对行政机关及其工作人员的活动是否合法进行的监督，包括人民法院的监督和人民检察院的监督。司法监督的优越性在于其严格、公开的司法程序，使其具有权威性。因此，司法监督也是最有效的监督方式之一。首先，人民法院对行政机关的监督主要是通过审理行政案件来进行的。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员·56·国家行政学院学报　2006．1法治经纬的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第五条规定:“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”人民法院对行政机关的这种监督要求司法机关不可受制于行政机关，具有一定的超脱地位，否则这种监督将是有限的、不彻底的或者说是效率不高的。事实上，在我国的行政诉讼中，对行政行为行使司法监督权的司法机关并不超脱。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条和五十三条规定，人民法院审理行政案件要以行政法规为依据，并且参照国务院部委和地方政府制定的规章，规章之间若有不一致的，由最高人民法院送请国务院进行解释或者裁决。行政诉讼是司法权对行政权的监督，人民法院对行政行为的监督仅限于行政诉讼法规定的受案范围以内的具体行政行为的监督，将行政机关的抽象行政行为排除在司法监督之外，而且还要依照行政机关指定的规范去处理行政案件，以其作为审查具体行政行为合法与否的标准和依据。这无异于以行政机关自己为自己设定标准，来衡量行政机关的具体行政行为是否符合它自己对自己的要求。在这种情况下，司法机关既不能审查作为审理依据的行政规范是否合法，又不能对所依据的行政行为规范做出解释，一切依据和解释都有行政机关自己说了算，这种审查实质上就成为审查行政机关是否能“说到做到”。其次，由于法院对具体行政行为的审查权仅限于合法性方面，一般不审查其合理性。而行政执法中问题较多的恰恰在于自由裁量权的不当行使。如，行政机关在行政执法中，考虑了不应当考虑的因素，行使自由裁量权不符合法定目的等等，裁量权的本质在于其在每一案件中行使皆须与案件的是非曲直相关。而根据我国现行《行政诉讼法》的规定，法院除了对行政处罚显失公正的行为可以判决变更外，更多的却无能为力。再次，行政机关对部分行政执法行为进行终局审查，法院对此无审查权。我国现行法律中行政最终裁决行为在《中华人民共和国公民出入境管理法》、《中华人民共和国外国人出入境管理法》、《中华人民共和国行政复议法》中都有体现，司法最终裁决纠纷是法治社会的一般原则，目前我国通过《行政诉讼法》将“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”排除在受案范围之外，无疑削弱了法院对行政执法行为的监督．人民检察院是国家的法律监督机关，根据《行政诉讼法》的规定，人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督．对人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定，有权按照审判监督程序提出抗诉。人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督不仅是对人民法院的行政审判活动，实际上也是对具体行政行为发挥了监督的作用，但目前检察机关这种单一的缺乏操作性的事后监督形式，与检察机关的性质是不相称的。检察机关作为国家法律的监督机关，在行政诉讼程序意义上对行政执法行为的监督应该是全面的、完整的，现阶段人民检察院对行政诉讼的监督实际上是一种尝试性监督，具有不完整性。对面大量广的行政执法活动难以实现其监督权，这是因为根据现行法律的规定人民检察院对行政执法监督的范围窄、权力小，作用是十分有限的。[2]

(三)社会监督缺乏必要的制度保障人民群众的监督是行政执法监督的基础环节，它包括各种社会团体、群众组织和公民个人以建议、批评、检举、申诉和控告等方式对行政执法实施的监督。我国《宪法》第41条为人民群众监督行政执法提供了宪法依据。新闻舆论监督也是行政执法监督的重要环节，在现代社会中，人民把新闻舆论监督列在与立法、执法、司法并驾齐驱的地位，称之为社会民主与法制建设的四大支柱之一。新闻权被认为是除立法权、行政权、司法权等国家权力之外的“第四权力”。[3]随着人民群众主体意识、参与意识的增强，以及行政执法公开性、透明度的提高，社会监督的作用会越来越强，但目前我国对行政执法的社会监督不尽如人意。主要表现为:群众监督难以受到重视，因而逐渐丧失民主监督的积极性;舆论监督的独立性差，相应的安全保障不够，对重大监督案件只能避重就轻地作滞后报道;社会组织的监督分散和乏力等等。

(四)行政执法监督程序不完备行政执法监督作为制止行政机关滥用和超越职权的一种重要措施，它本身也应同行政执法行为一样，有严格的程序。目前我国行政执法监督程序缺乏相应的法律规定，即使国家权力机关、检察机关实施监督的具体程序也没有详细具体的规定。这样就造成了这些机关无法真正实施其实体权力。其他监督主体对行政执法的监督不仅监督权限空泛，而且缺乏应有的程序规定，其监督权更是无法实施。因此，必须完善监督程序，使各个监督主体的监督权力真正发挥其应有的作用。我国目前的行政执法监督主要表现为事后监督，即在行政执法行为完成后才去进行监督。在完善行政执法监督程序方面，要注意将监督置于行政执法的整个过程中，即实行事前监督、事中监督、事后监督的有机统一，只有三种监督相辅相成，才能促进行政执法活动全过程的合法、合理。

(五)执法监督机制不尽合理我国自改革开放以来，经过二十多年的法制建设，已经形成了一个行政执法监督体系。但这个体系仍然是不完备的，各种监督形式还存在着这样那样的缺陷，相互之间的关系尚未理顺，以致经常出现监督疲软、监督权虚置的现象。主要表现为:不少监督部门缺乏应有的独立性、地位低、权力小、权威性差;一些监督部门职能重复、交叉过多，监督权责关系尚未理顺;监督部门之间协调、配合不够，对行政执法部·66·国家行政学院学报　2006．1法治经纬门尚未形成应有的监督合力等等。由此可见，行政执法监督仍是我国法制建设中的一个薄弱环节，尚未充分发挥对行政执法的监督和促进作用。为了推进我国的法治进程，必须进一步加强和完善行政执法监督机制。

二、完善我国行政执法监督的建议针对目前我国行政执法监督中的存在问题，笔者认为可以从以下几个方面加强和完善我国的行政执法监督:(一)加强行政监督立法，健全行政执法监督机制行政执法监督是推进依法行政的重要组成部分，也是实现行政法治的重要保障。因此，行政执法监督本身也必须有法律的调整和保障。所以应从立法上完善行政执法监督，将实施监督的主体、方式、程序以及监督的效力以法律的形式固定下来，为行政执法监督提供法律依据和手段，以提高行政执法监督的权威性，防止行政执法监督的随意性。我国目前对行政执法监督的规定，只是散见于宪法、法律、法规中，而且规定的过于原则，从形式到内容都不系统、不完整、相互之间不协调甚至矛盾，从而使行政执法中的滥用职权行为得不到有效的监督和制约，解决这个问题的办法就是要尽快制定《行政监督法》，消除行政执法监督的立法空白，从根本上解决行政执法行为不受监督或难以有效监督的问题。首先，监督机制应当系统化、网络化。任何监督都有自己的优势和局限，为了保证对行政执法的有效监督，应注重发挥目前各种监督的优势，形成一个相互补充的监控体系，使其整体优势得以充分发挥。

转贴于 我国现有监督体制表面上看似乎是上下、左右、内外较为严密，但由于体制的不健全，各种监督主体各自为政。因而在事实上并未真正形成一个强有力的监督网络。对此，应根据行政执法的复杂性、多样性特征，健全以各级人大及其常委会、专门委员会和人大行政监察专员为监督主体的权力监督，与其他监督建立联系会议制度，使分散的监督形成一个有机的整体，充分发挥行政执法监督的整体效能。[4]其次，应明确监督主体的职责和权限。因为监督主体的职责和权限不清，直接导致了各监督主体在监督对象、监督范围、监督职责等重要环节的扯皮现象。所以，各监督主体的权限、分工、职责应明确、清晰，使各种监督机制相互配合、相互补充，发挥出监督机制的整体优势。第三确立行政执法监督的法律责任。行政执法的监督应当法制化，不仅表现为监督主体、监督权限、监督程序、监督手段的法制化，而且还表现为监督责任的法制化。所谓监督责任的法制化，就是对宪法、法律所规定的行政执法监督职责，监督主体必须自觉认真履行，否则，监督主体必须承担由此而引起的法律责任。从我国当前有关行政执法监督的规定来看，执法监督的法律责任很少考虑，致使行政执法监督者自身缺乏约束，从而导致监督乏力。行政执法的监督权是一种重要的权力，如果不行使或行使不当，就应当承担相应的法律责任，如果监督者有违法处理、处理明显不当或拖延不处理等违法失职行为时，必须承担相应责任，真正做到“监督者受监督、负责任”，这样才能增强监督主体自身的约束力。总之，要加强对行政执法的监督，必须对行政执法监督主体的地位、监督权力、监督应遵循的程序、以及监督者不作为应承担的法律责任等用立法的形式具体化，这样执法者受监督、监督者也要受监督，才能更好地强化对行政执法的监督。 (二)修改《行政诉讼法》，完善司法权对行政执法的监督针对目前我国司法机关对行政执法监督中存在的问题，建议修改《中华人民共和国行政诉讼法》的有关条款内容:首先，对行政执法行为的司法监督应扩大到对行政执法依据的司法审查上，即把抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围。对行政法规、规章和其他行政规范性文件进行合理性审查，并规定审查行政行为的合法性只能依据宪法和法律。在德国，根据《行政法院法》47条规定，法院可以进行抽象的“规范审查”，其中规范本身可以直接受到审查，或者在法院对一个基于规范作出的个别措施进行的裁判中受到审查(附带审查)。规范审查的范围局限于低于法律的规范。其次，把终局行政执法行为纳入司法审查的范围。我国在《WTO加入议定书》中承诺了“如初始上诉权需向行政机关提出，则在所有情况下应有选择向司法机关对决定提出上诉的机会”。也就是说我国向WTO其他成员国承诺施行司法最终审查原则。所以在我国即将修改的《行政诉讼法》中，应将现行相关法律中规定的终局行政行为纳入司法审查的范围。再次，赋予法院对行政执法过程中的行政裁量进行合理性审查的权力。在行政执法的过程中，行政机关拥有广泛的自由裁量权，行政自由裁量权并非不受限制的绝对权力，正如美国大法官道格拉斯所说“如果我们不对行政行为所要求的专业知识进行严格和精心的限制，其自由裁量权没有任何实际限量的现代政府的实际力量将变成一头怪物。绝对的裁量就像腐败一样，标志着自由终结的开始。”[5]因而，各国纷纷开始放弃传统的“裁量不审理原则”，转向“裁量必须受司法控制主义”。要求行政执法机关合理行使自由裁量权，是现代法治社会对行政的更高要求，也是法院对行政执法行为控制加深的一个重要表现。顺应世界法治潮流，适应我国依法行政、建设法治政府进程，我国即将修改的《行政诉讼法》·76·国家行政学院学报　2006．1法治经纬应对此做出回应。最后，在即将修改的《行政诉讼法》中规定检察机关可以提起公益行政诉讼，完整的行政诉讼检察监督应当贯穿于整个行政诉讼活动，不仅包括对生效的裁决提出抗诉的事后监督，而且包括对行政诉讼的事中监督以及对起诉活动的事前监督，即当行政行为损害国家利益和社会公共利益时，由检察机关对行政机关提起行政诉讼，在即将修改的《行政诉讼法》中应作这样的规定，“人民检察院认为行政行为侵害国家利益或社会公益利益的，可以向做出行政行为的行政机关提出要求予以纠正的法律意见或建议，行政机关应当在一个月内予以纠正或予以书面答复。逾期未按要求纠正、不纠正或不予答复的，人民检察院可以提起公益行政诉讼。”[6]

(三)建立和完善相关制度，改进权力机关的监督尽管权力机关对行政执法的监督在我国的行政执法监督中居于最高地位，但实践中权力机关的监督存在不少问题，影响了权力机关监督作用的发挥和行政执法监督目标的实现。因此，我国应建立和完善相关制度，改进权力机关的监督。

1．借鉴国外经验，建立我国的人大监察专员制度。监察专员制度是当今一些市场经济发达国家的监督体制中的一个重要组成部分。例如瑞典的议会行政监察专员制度，是世界上颇有影响的一种政治制度，也是瑞典行政执法中的一项重要制度。行政监察专员一般从具有接触法律知识和秉性正直、社会威望较高的人士中选出。瑞典议会行政监察专员的监察范围非常广泛，它几乎涉及全部的政府工作领域，议会行政监察专员有权直接受理并处理公民针对政府提出的申诉案，这是其主要的职能。我国在行政执法监督中可尝试设立人大监察专员职位，作为完善现行监督体制的特别措施之一，以拓展监督方式。人大监察专员应由上一级人大派出并接受上一级人大的工作指导。设立该职位可以避免地方保护主义和“说情风”对监督工作的干扰，能较好地满足行政执法监督的客观需求。

2．完善各级人大常委和专门委员会的设置，充分发挥他们的监督的效能。人大常委会和各专门委员会在行政执法监督中处于非常重要的地位，目前二者在人员组成上没有充分考虑年龄结构、知识结构和专业素质的要求，在一些地方人大，还没有设立专门委员会，导致不能充分发挥二者的监督职能。现在应下大力气提高人大常委会组成人员的政治素质、业务素质和身体素质，各专门委员会应吸收各行业具有较高专业水平和丰富实践经验的专家加入，以增强对具体的专业性的问题进行监督的能力。(四)尽快制定相关法律，加强社会监督首先，我国应尽快出台《政府信息公开法》，实现行政公开。行政公开是监督行政执法的必要前提和实现行政民主的必然要求，民主行政是现代行政的特点，而参与是实现民主的必要途径。民主行政就是行政相对人能积极、主动地参与行政过程，只有行政公开透明，公民才能更好地参与行政过程。在民主行政中，行政执法活动作为行政主体和行政相对人双方的共同活动，相对人在行政执法活动中顺利参与是对行政执法活动进行事中监督的有效措施，因此增强公众对行政执法的参与在现代法治社会尤为重要，只有行政相对人参与行政活动才能对行政执法的主体进行有效监督。而参与的核心制度是行政听证制度。尽管我国的一些法律规定了听证制度，但要增强公民对行政执法参与的广度，必须进一步扩大听证制度的使用范围。其次，应尽快制定《新闻法》，以法律的形式确立新闻舆论的性质、内容、范围和权限，保持新闻媒体的独立地位，新闻媒体对行政执法的监督要和其他监督互相配合。通过制定规范使新闻舆论监督走上制度化和规范化的道路。

最后，民主党派、社会团体、人民群众对行政执法监督的完善。目前这些监督权的实施不是根据专门法律或某一法律条文的规定，而是根据宪法关于人民当家作主及社会主义民主和法制的精神、原则进行的，这些监督是间接产生法律效力的监督。充分发挥民主党派、社会团体、人民群众对行政执法的监督，是我国行政执法监督的重要特点，但如果不从立法上具体做出规定，仅停留于宪法性规定，其作用就不可能充分发挥。例如，对来自民主党派的意见、建议、检举揭发必须有具体的负责机关和人员予以受理，并在法定的时间内做出明确的处理结果，这就需要立法加以确定。

[参考文献]

[1]刘翰．依法行政论[M]．北京:社会科学文献出版社，1993年．

[2]胡卫列．行政诉讼检察监督论要[J]．国家检察官学院学报，2000(8)．

[3]汤唯，孙季萍．法律监督论纲[M]．北京:北京大学出版社，2001．

[4]文正邦．法治政府建构论———依法行政与实践研究[M]．北京:法律出版社，2002．

[5]NewYorKv.UnitedStates，342，U.S.882，884(1951)，JusticeDouglasdissenting

加强行政执法监督篇7

国家税务总局提出加强对税收执法权监督，是做好税收工作特别是党风廉政建设工作的关键所在，也是税务部门从严治队的治本之策。税务干部作为国家机关的行政执法人员，其手中都掌握着一定的税收执法权力。能否公平、公正行使权力，规范税收执法行为，直接影响到税务部门乃至党和政府在人民群众中的形象，关系到组织收入任务的完成。因此，重视和加强对税收执法权的监督，既是建设高素质干部队伍的需要，也是加强党风廉政建设和推进依法治税的需要。近年来，结合税收征管改革，各级税务部门相继推出了一系列内部管理办法，逐步完善了各项监督制约制度，规范了税收执法行为，有效地推动了依法治税和党风廉政建设的进程。但仍有少数单位和干部对税收执法权监督存在着流于形式、重于应付、疏于落实等问题，导致了各类违法违纪现象的发生。本文旨在结合基层税收工作实际，就进一步加强税收执法权监督做一点探讨。

一、当前税收执法权监督中存在的主要问题

（一）思想认识不到位。实行税收执法权监督，是国家税务总局在多年的实践和探索中提出的，是促进依法治税、从源头上预防和治理税务系统存在的违法违纪现象的重要措施，是新时期做好税务工作的重要保证。然而，由于思想认识上的不到位，少数单位并未完全、真正地认识和重视税收执法监督这一系统工程的必要性和内在作用。部分干部认为执法监督是纪检监察部门的事，与业务部门关系不大，只要纪检监督部门加强执法监督就行。甚至还有人认为税收执法监督是束缚手脚，是对执法者的不信任，是对自己权力的削弱，进而对执法监督人员产生不重视、不理解、不配合；而纪检监督干部则认为税收执法监督工作是讲起来重要，做起来次要的事情，工作不能不做，但不能认真去做。监督上级怕打击报复，监督同事怕影响关系，监督下级怕失去人缘，工作上存在畏难情绪。加之个别领导干部没有把纪检监察工作摆上重要议事日程，对工作往往是安排部署多、检查落实少，疏于管理、淡化责任、措施乏力，使税收执法权监督难取实效。

（二）领导干部监督不到位。权力失去监督，就会导致腐败。加强税收执法权监督，首先是要加强对领导干部税收执法权的有效监督。一是部分领导干部自律和遵纪守法的意识不强，在工作中不坚持原则，不依法决策，不依法监督，不依法查处，影响了基层干部公开、公正行使税收执法权。二是由于税务部门管理的特殊性，有些领导干部对上级监督鞭长莫及，与同级无利益关系不愿监督，对下级监督检查时发现了问题，也往往是嘴上说说、会上点点而已，不注重真查实究或采取补救措施，造成对税收执法监督不到位，使一些领导干部由小问题酿成大祸患，滑入了一条“违章－违纪－违法”的犯罪之路。

（三）制度落实不到位。税收执法权监督工作的关键在于抓好落实，不抓落实，或者落实不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年来，为进一步规范干部的执法行为，各级税务部门制定了不少管理办法，如建立党风廉政建设责任制，行政执法（管理）责任制，工作目标责任制等，并层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。这些制度都具有一定的操作性、实用性，但在实际工作中有些还是没有真正落实到位，致使对税收执法权监督乏力，导致个别干部纪律观念不强，执法行为失范。

（四）过程监督不到位。过程监督，是正确落实税收执法权的关键。但目前的监督工作还没有深入到税收执法权运行的每个环节和过程。一是当前的执法监督工作主要以聘请特邀或义务监督员、召开监督员会议、设置征求意见箱、向纳税人发放征求意见表等方式来实现外部监督，再加之征纳双方利益关系的存在，来自于纳税人自发的、主动的监督十分缺乏，从而影响了对税收执法过程的监督。二是在内部监督上，监督仅仅体现在上级对下级的监督以及专门机关的监督，部门之间、干部之间的监督以及下级对上级的监督还比较缺乏，无具体的操作办法和制度，监督的合力还未能真正形成。三是政策公开不够，透明度不高，信息流通不畅，没有形成内外监督制约机制，存在“暗箱操作”的现象。四是行政执法责任制考核缺乏专门的组织机构和人员配置，日常考核达不到一定的深度，集中考核难以发现违法的细节问题。五是税收信息化建设推进缓慢，计算机未能全面介入税收征管的全过程，以机器管人、机器管税的作用未能充分发挥。六是税收法律对执法权力的界限存在弹性和模糊化，税收执法权在实际执行中自由裁量过大。以偷税处罚为例，除追缴所偷税款和滞纳金外，并处以所偷税款50%以上五倍以下罚款。税务机关对纳税人处以0.5倍罚款还是五倍罚款，都属合法。这就影响了税务部门执法的规范性，同时也给执法监督带来了困难。

（五）责任追究不到位。实践证明，对税收执法权监督能否真正落到实处，在很大程度上取决于能否真正对违法违纪者进行责任追究。近年来，各级税务部门按照行政执法（管理）责任制的要求，修订了相应的责任追究办法，加强了责任追究。但责任追究 的力度还不够大，存在失之于宽，对发现的问题不按责任追究办法处理，有的对责任追究仅仅给予批评教育、扣发考核奖金等，没有给予必要的政纪、党纪处理。对相关责任人的追究心慈手软，使税收执法监督陷入形式主义，使责任追究落实不到位。

二、影响税收执法权监督的主要原因

（一）对干部的管理和教育不深不细。加强思想政治工作和教育管理，提高税务干部依法治税和依法行政的自觉性，是加强党风廉政建设、规范税收执法行为的前提和基础。近几年，各级税务部门通过狠抓行风建设和干部队伍建设，大大促进了单位管理水平的提高，但少数单位思想政治工作薄弱，教育管理工作没有真正落到实处仍是干部执法行为不规范的主要原因。

（二）税收执法权的监督机制不健全。一是对税务稽查、征收管理、税收处罚等重要执法环节的监管不到位，征管与稽查的信息反馈还不够通畅。个别税务干部钻“监管不到位”的空子，收人情税、关系税；还有个别干部在查出企业偷税问题后，搞权钱交易，搞“暗箱操作”，不征或少征税款。二是责任追究落实乏力。对税收执法监督的有效手段就是责任追究，但现行的有关规章制度还没有把税收执法权监督工作真正纳入考核范围进行量化考核和责任追究，真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。三是税法宣传还缺乏应有的深度和广度，纳税人自觉维护自身合法权益的意识还不强。四是外部监督机制作用发挥不好。税务部门虽然每年都从社会上、纳税人和税务干部内部聘请了税风税纪监督员,但他们的监督作用发挥得不够，有的根本不履行职责，履行职责的往往只偏重于文明用语、服务态度等方面。而税务部门与他们交流沟通的主要方式就是召开座谈会，对真正依靠他们监督干部的执法行为，充分发挥其监督效能，还研究得不够。并且地方人大对税收执法监督还存在“盲区”。

（三）部分干部的整体素质不高。一是少数干部对业务知识掌握不深、不细、不精，政策水平不高，在实际工作中运用理论知识解决实际问题的能力欠缺。二是部分干部法律知识缺乏，对如何有效防范职务犯罪方面的法纪意识比较淡薄。三是少数干部责任心不强，工作得过且过，敷衍应付，马虎了事，往往造成执法行为不规范。

（四）执法监督人员的监督意识不强。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低头不见抬头见”、“你好我好大家好”等传统人文意识的影响，使得执法监督人员的工作理念和指导思想发生了变化，认为执法监督是“抓辫子”“找岔子”“不合群”，同别人过不去，这就从主观上使执法监督人员不愿从事执法监督工作，执法监督压根就难以深入、取得成效。二是由于现行体制和思想认识上的不到位，当前各级对纪检、监察部门干部的配备考虑不够，执法监督人员专业知识培训欠缺，计算机、摄像机、照像机等办案取证工具配置不全。同时，由于执法监督人员不是税收业务骨干或能手，税收执法实体和程序不是十分清楚和明确，也必然导致税收执法监督的手段乏力、监督形式单一、监督工作缺位，这就从客观上使得执法监督工作难以规范。

三、加强税收执法权监督的对策

（一）提高认识，切实增强税收执法权监督的紧迫感和责任心。一是增强执法监督的法制意识。加强税收执法权监督是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是推进依法治税的重要措施，是实现税收收入稳定增长的有力保障，是从源头上治理腐败，树立地税良好形象的现实需要。各级要采取有效措施，加强学习，切实提高广大干部的思想政治素质和法制意识，不断提高监督和接受监督的自觉性。二是强化税收执法监督的责任意识。通过推行税收管理员制度和行政执法（管理）责任制，建立和完善竞争激励机制，落实责任追究等举措，不断规范干部的执法行为，增强执法监督的责任意识，共同防范执法风险。三是强化税收执法监督必须形成合力的意识。建立党组统一领导，“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，一级抓一级，一级对一级负责的责任体制，形成“职责分明，岗责一致，齐抓共管”的工作格局。

（二）加强教育，不断提高干部的整体素质。一是要加大干部的教育培训力度，打牢扎实的业务功底，切实提高依法行政的

能力和政策水平。二是要加强党纪政纪法规培训和警示教育，增强干部自觉抵制腐败的“免疫力”，使大家做到：常怀律己之心，常弃非分之想，慎独慎微慎行，从而正确行使手中的权力。三是要与纪检监察、司法机关等部门构建共同防范网络，邀请他们定期宣讲党纪法规，有针对性地对不同岗位的干部就违纪违法易发环节进行自我防范、自我约束的宣传教育，全面提高税务干部的执法能力。

（三）建立内外监督机制，强化税收执法权监督。一是分解执法权力，细化岗位职责。根据对税收执法监督的要求，结合《公务员法》的颁布实施，修订职位说明书，合理配备干部，科学设置税务管理各个岗位，细化每个干部的岗位职责；明确监督实施的对象，量化考核指标，增强监督的可操作性；大力推行税收管理员制度，分解职责权力，解决好一人多岗、一岗多职的问题；修订相关税收法律制度，设定必要的税收执法复查程序，切实解决因自由裁量权过大，导致执法不公、税负不均的问题。二是深化征管改革，建立起分权制约的运行机制。按照税收征管改革的要求，大力推行税收科学化、精细化管理，实行征、管、查“三分离”，推行稽查选案、检查、审理、执行“四分离”，使权力得到合理分解配置，达到权力制衡，预防腐败现象发生。三是加快信息化建设，建立计算机监管体系。建立功能齐全、信息共享、监控严密的税务管理信息系统，把税务管理的各个环节都纳入到统一的征管软件中，及时监控所有干部的执法行为，达到“机器管人”的目的。四是组织专门机构和人力深入开展行政执法（管理）责任制考核，及时解决各种问题。在考核检查中，既要注意发现征、管、查之间监督制约不到位的问题，又要注意查处干部的现象，通过考核质量的提高，促进执法行为的规范，通过执法行为的规范，保证税收征管的强化。五是大力推行政务公开，接受社会各界的监督。要下决心推行“阳光办税”，把税收政策、定额核定、案件查处、办税程序、服务承诺、处罚标准、税（费）标准等一些带有实质性、敏感性的情况向社会全部公开，接受社会监督，减少人为因素的影响。大力推行首问责任制、一站式服务、办税服务承诺制等制度，规范税务干部的职业道德和岗位职责，遏制税收征管中拖而不办、效率低下、以税谋私等问题。同时，要进一步建立和完善税务部门与政府部门的联网，顺畅税收政策传递渠道，让全社会享有广泛的知情权。六是加强税务稽查监督。围绕稽查本身的选案、实施、审理、执行四个环节，继续完善各项规范化制度，形成“选案不查案，查案不审案，审案不定案，定案不执行”相互制约的良好机制。把正常检查、专项检查、突击检查有机地结合起来，严肃稽查纪律，进一步完善相互监督制约机制。严格税收执法程序，正确行使税务处罚权，彻底解决以补代罚和以罚代刑的问题。七是强化外部监督力度。要从纳税户各层次中聘请一批敢说真话的高素质人员为税风税纪监督员，并通过座谈、实地走访等多种途径，及时听取、了解干部执法方面的情况和问题。经常走访纪检、监察、公安、审计、政府等部门，了解干部的执法表现，有针对性地做好事前监督。地方人大要增强税收执法监督的主体意识，有针对性地制定相关制度，结合政府、司法、监察、审计等专项监督，结合人民群众的社会监督、新闻媒体的舆论监督联动，全方位保证税收行政执法公开、公平、公正。

加强行政执法监督篇8

一、深入学习贯彻党的十精神，大力推进安监依法行政工作

深入学习领会党的十、十八届三中全会精神，深刻理解“全面推进依法治国”重大决策和战略部署的重大意义，深刻认识法治是治国理政的基本方式，以十精神为指导，推进依法行政、建设法治政府工作。围绕市委、市政府的中心工作，制定年度依法行政工作计划，积极做好安监依法行政工作的统筹规划、督促指导、政策研究和情况交流等工作。

二、加强领导，推进重大行政决策保障工作

加强组织领导，明确重大决策范围和事项，进一步增强程序意识，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。把涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策事项听证和风险评估作为重点，全面规范，防止重大行政决策失误。

三、完善学法制度，切实提高依法行政的意识、能力和水平

完善安监执法人员学法制度，积极组织工作人员参加各类学法培训，高度重视机关工作人员依法行政意识与能力的培养，采取自学与集中培训相结合，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，将法律知识考核、考试纳入年度考评和晋升考核。要重点强化对行政执法人员的岗前培训、日常培训和定期轮训，组织行政执法人员开展依法行政专题培训和考试。

实行领导干部集中学法制度。领导班子要开展专题学法制度，制定学法计划，明确集中学法的时间和内容，保证学法的制度化、常态化、规范化。要重点学习实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论，系统学习安监法律法规，进一步培养安监系统领导干部的法律素养和专业素质。要建立学法制度，学习与即将提交会议进行审议的议题密切相关的法律、法规、规章和规范性文件，增强应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。

四、完善行政决策机制，加强规范性文件监督管理

（一）严格落实行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，并作为依法行政考核重点内容。不断提高规范性文件合法性审查的质量，促进审查工作的规范化。

（二）加强规范性文件管理监督，加大规范性文件备案审查和纠错工作力度。建立健全规范性文件备案登记、情况通报和监督检查制度，杜绝漏报、迟报、瞒报现象。加强备案工作信息化建设，逐步实现网上备案审查，提高规范性文件的备案质量和效率。

（三）坚持规范性文件定期清理制度，向社会公布经清理后继续有效的规范性文件目录。

五、深入推进行政审批改革，理顺安监部门职能

（一）继续深化行政审批制度改革。配合市政府做好全区第六次行政审批项目清理工作，进一步清理、减少和调整行政审批事项。加大对清理后行政审批项目的后续监管力度，对清理调整后的审批项目及时修改、制定行政审批操作规范及其审批流程图并予以公布，巩固流程优化成果。

（二）继续做好扩权强县相关工作。按照自治区要求，及时审核公布调整的扩权强县下放事项，加强业务指导和监督，配合协调解决扩权过程中的相关具体问题，确保扩权事项落实到位，有序交接。

六、坚持严格规范行政执法行为，强化行政执法监督

（一）规范执法程序，严格依法执法。安监行政执法主体要根据法律法规规章立、改、废情况及时梳理本部门安监行政执法事项、依据，规范执法内容，既不失职也不越权。实行行政执法告知制度，完善行政执法听证程序，加强行政执法的文书和案卷管理。

（二）进一步规范行政处罚裁量权工作，不断完善行政处罚自由裁量适用规则和程序，探索建立行政处罚裁量标准动态调整机制，科学细化量化行政处罚裁量权标准，提高裁量标准的科学性、合理性和可操作性，提升行政处罚公信力。

（三）组织开展全市行政执法案卷评查活动和行政执法专项检查活动，指导县(市、区)和部门开展行政执法专项监督检查和个案监督，引导行政执法机关不断规范行政执法行为。

（四）进一步健全行政执法监督机制。研究制定行政执法监督局工作规范，建立健全行政执法监督局工作运行机制，明确机构职能、工作要求、工作流程，提升监督能力和监督水平。积极利用科技手段，促使行政监督机制不断健全规范。认真总结、推广各地行政执法监督工作经验，推动各地行政执法监督工作的全面开展。

七、加强和改进行政监督和问责机制，提高行政效能

强化安监系统行政执法监督。建立行政执法监督举报投诉机制，公布举报、投诉电话，畅通监督渠道，改进和创新行政执法监督方式。建立执法评议考核机制，完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷的评查制度，建立监督检查记录制度，把评议考核结果作为执法人员年度考核的重要依据。健全行政执法监察制度，加强行政执法过错责任追究。强化执法监督检查，不定期进行案卷评查工作，严格实行涉嫌犯罪案件依法移交 司法机关处理的规定，严禁以罚代刑，确保执法行为合法、正当，文明、公正、规范执法。

八、化解矛盾纠纷，维护社会稳定

加强行政复议工作。强化行政复议权利告知制度，加大实地调查力度，实行重大复杂案件行政复议听证制度，进一步提高行政复议案件办理质量和效率。注重发挥行政复议制度层级监督在促进依法行政中的作用，对违法或者不当的具体行政行为坚决予以撤销或者予以变更；对行政复议案件审理中发现的违法行政问题，及时责成有关行政机关整改和纠正。落实对拒不履行、拖延履行行政复议决定的问责制度，提高生效行政复议决定的执行力。

九、落实组织保障，切实加强安监法治建设