急救体系建设方案范文
时间：2024-01-09 17:22:04
急救体系建设方案篇1
会上，来自江苏、重庆等地安监局和救援中心的代表介绍了各自的工作经验，为应急救援工作提供了典型示范。
能力增强 效果明显
在会上，国家安全生产监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学肯定了2011年安全生产应急管理工作取得的成绩，王德学指出：党中央、国务院历来高度重视安全生产应急管理尤其是事故应急处置工作，2011年继续采取一系列重大举措全面加以推进。在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区、各有关部门和单位的共同努力下，在实施“十二五”规划的开局之年，安全生产应急管理工作取得了新的进步和成效。一是安全生产应急救援体系建设取得了重要进展。国家矿山应急救援队建设取得了阶段性成果，开滦队、大同队、平顶山队的建设试点工作取得了突破性进展，地方骨干专业应急救援队建设步伐明显加快，相关行业和中央企业应急救援体系不断完善，中央国有资本经营预算重点支持的重点行业(领域)中央企业应急救援能力建设项目顺利推进，其他行业(领域)的安全生产应急救援体系建设进一步加强。二是安全生产应急管理法制体制机制进一步完善。应急法规制度建设得到了加强，应急管理体系得到了进一步健全，应急工作机制日益完善。三是安全生产应急救援技术和装备水平明显提高。投入力度普遍加大，应急救援队伍装备建设得到了加强，一批应急救援新技术、新装备得到了推广和应用，大口径救生钻机、深井潜水电泵等先进救援设备国内一些单位已研发并出成果。四是安全生产应急救援保障工作得到进一步强化。应急平台体系建设继续加快推进，应急资源数据库建设得到了加强，应急物资储备工作明显强化，应急财税政策支持力度不断加大。五是安全生产应急管理基层基础工作进一步夯实。应急预案体系得到进一步健全，应急演练活动进一步广泛开展，应急值守和宣教培训等工作有了新的进步，预防性安全检查工作不断深化。六是安全生产应急处置能力和救援效果明显提高。全国矿山救护队共参与3102起事故的救援工作，抢救遇险人员8751人；危险化学品应急救援队伍参与1万1673起事故的救援工作，疏散和抢救遇险人员2万5910人；公安消防出动65.6万次，疏散和抢救遇险人员12.9万人；海(水)救援队伍参与2177次救援行动，抢救遇险人员1万8712人。通过及时有力有效救援，遏制重特大事故多起。
王德学说，2011年，安全生产应急救援体系建设也取得了3方面的进展。一是国家矿山应急救援队建设取得阶段性成果。国家发改委、财政部积极落实资金，大力支持项目建设；安全监管总局成立了国家队建设工作指导组，建立了与地方政府和相关部门的沟通协调机制，骆琳局长亲自为开滦队开工奠基，其他领导同志多次带队进行督查和现场办公，与各省共同研究解决土地征用、配套设施、资金投入等重难点问题。二是地方骨干专业应急救援队建设步伐明显加快。如河北省完成了省、市、县三级综合应急救援队的挂牌组建工作，成立了67支涉及建筑、石油化工等7类灾害事故救援专业队伍，并在地方政府支持下，争取到20万m2土地着手建设应急综合基地；青海省建设了10个省级专业应急救援队；江苏、山东、上海等省市也加强了安全生产应急救援骨干队伍建设。三是相关行业和中央企业应急救援体系不断完善。工信部批复同意中国移动在31个省市组建应急通信保障队伍；铁道部组建了昆明、贵阳、西安、太原、长沙5支铁路隧道专业抢险救援队；旅游局与安监总局共同开展了国家旅游应急救援黄山队建设，等等。
加大投资
提升应急装备产业水平
加强新技术装备的研发、推广、应用，提高应急管理和救援工作的科技含量，提升应急救援装备水平，增强防范和处置突发事故灾难的能力，是应急管理工作的发展方向。重庆市安监局在这方面进行了积极探索和推进。
2011年9月，全国首个安全(应急)产业基地----中国西部安全(应急)产业基地，在重庆麻柳沿江开发区正式挂牌成立并开工建设。基地注重产业化、标准化，以安全发展、关注民生为导向，做到超前投入、优先保障、防控事故、有效应急、分年偿还，超前装备。特别是高危高风险行业企业和各级应急救援队伍，全面提升安全应急装备水平，打造了全新安全（应急）产业化模式。基地一期占地200万m2，累计投资60亿元人民币，建成投产后，预计年销售收入不低于300亿元，年税收不低于15亿元，可解决就业约3.5万人，规划的安全生产应急产业将占30%。已建成20万m2标准厂房和130万m2“七通一平”产业用地，首批15个集团总部和28户企业已入驻。同时，积极引导市内科研机构和在渝军工企业瞄准应急救援领域的需求特性，加强了新技术、新材料、新装备的研发、推广、应用。目前，研发的应急破玻逃生装置和加强型安全校车等项目已投入生产，并计划今年面向其他行业和社区居民，推广应用一批先进适用的应急救援技术和家庭救护、逃生装备。
建立应急联动机制
安全生产应急管理和应急救援体系建设，尤其是国家队、区域队和中央财政支持的央企队建设，是一项特殊的工作、全新的任务，时间紧、任务重、要求高。神华集团就在组织机构及管理机制上进行了创新。
在组织机构方面，神华集团按照现有管理层次，成立了由一把手挂帅的三级应急救援指挥机构，建立相应的应急管理指挥中心，形成了“统一指挥，分级负责，协调有序，运转高效”的应急联动机制，从横向和纵向两方面做好衔接。纵向上，建立集团、分子公司、厂矿企业三级预案体系，明确职责上的有序衔接；横向上，建立综合预案、专项预案、现场处置方案三类预案，明确在内容上的有机衔接。特别是2011年，在国家安全生产应急救援中心的指导下，加强了现场处置方案的制定，做到“一岗一案”，形成了全面系统、有机结合的应急预案体系。
在管理机制方面，神华集团建立完善了包括培训演练、抢险救灾、物资保障、定期汇报、事故分析、考核奖惩等在内的20多项相关管理制度，其中包括物资装备保障机制、应急响应机制、快速出警机制、资源共享机制等，形成具有企业特色的应急救援工作机制，实现应急管理工作的规范化和制度化。集团公司还投资建设了与生产调度指挥系统相互结合的综合应急管理信息平台。通过集团总部、子分公司、厂矿企业的三级联网，实现了应急信息和应急资源的共享，总部对重大危险源、重点煤矿和重要岗位实时在线监测，并根据危险程度，做到及时预警、及时处置，有效提高了集团公司各级应急指挥机构的快速反应能力。
职业化建设有效抗御灾害
江苏省安监局为切实提高化工集中区及时有效抗御火灾等事故的综合能力，最大限度地减少和控制事故发生，在全省60家化工集中区建设以公安消防为主体，以合同制消防员为补充的消防站建设工作，并大力开展应急人员职业化建设。
江苏省在化工集中区消防站普遍采取了单编执勤管理和队员本地征招、轮休(班)制的职业化运作模式。特别注重选拔消防部队即将退役的优秀士官担任合同制管理干部，及时进行转岗、培训，较好地解决了消防员业务骨干队员的补充问题。对合同制的专职消防人员，实行准军事化管理。公安消防派员驻队管训，强化队员思想政治教育和纪律管束，加强对消防站消防技术战术研究和演练，提高消防站现场指挥员的科学指挥能力和参战队员的现场实战本领。指导消防人员对园区范围内的企业产品和工艺情况以及主要建筑等地理和消防信息做到了如指掌，确保一旦发生火灾等事故，能够及时妥善处置。针对区内主要化工产品危险源分布特点，消防站积极参与集中区的隐患排查治理工作，组织消防人员参与集中区内企业预防性安全检查，充分发挥了消防站在有效控制化工集中区生产安全事故方面所起的重要作用。
预案机制保障快速行动
国家矿山应急救援开滦队在会上提出，预案是对未来救援行动的总体设计和筹划，平时能够有效牵引做好各项应急行动准备，战时能够确保拉得出、动得快、打得赢。为此，开滦队找出了以往救援行动预案存在的不实用、不好用、不能用等问题，进一步突出了预案的针对性、实用性和配套性。
在任务定位上，开滦队以主要精力处置规划服务区域内的矿山事故，同时考虑处置全国范围内重特大、复杂矿山事故；在任务范围上，既立足于华北地区组织救援行动，又考虑在全国其他地区组织救援行动；在任务种类上，既着眼应对常见的矿山事故，又突出应对特别重大深井水灾等矿山事故，确保应急行动预案适应担负任务的需要。
在准确把握任务的基础上，开滦队分析了华北地区矿山事故特点，按照救援矿井火灾、瓦斯、煤尘、煤与瓦斯突出、透水、顶板等事故类型，制定了10个专项救援行动预案，并根据开滦队救援特长和装备发展趋势，研究制定了特别重大矿山事故钻探救援行动和特别重大深井水灾事故救援行动2个专项预案，形成了一套完整的救援不同类型事故、在不同地区执行救援任务的应急行动预案。
为了使行动预案真正发挥作用，开滦队对处置各类事故的任务范围、灾情预想、应急指挥、救援力量和装备配备、应急响应、处置要点、保障措施等7个方面进行了详细明确，把救援目标、救援行动、相关要求等细化到每个救援小队、每名救援人员和每台救援装备上，并注重搞好同时处置不同类型事故的衔接，做到一种情况多种设想，一种设想多种措施，形成了实在管用的预案体系。
“五个坚持” 守住最后一道防线
与会者一致认为，在应急救援工作中，最重要的理念就是“以人为本、生命至上”，这也是应急救援工作的最根本目标。对此，王德学指出，要达到这一目标，就要在事故抢险救援工作中强化组织领导，加强现场指挥，做到“五个坚持”。即坚持做到“五个一切”(不惜一切代价、调动一切资源、争取一切时间、想尽一切办法、采取一切措施)，最大限度地拯救遇险者生命；坚持做到“永不放弃”，只要有一线希望，就要付出百倍的努力；坚持做到怀着深厚感情去救援，争时间、抢速度，全力以赴、攻坚克难、科学施救，直至救援终了；坚持做到“科学施救”，以确保实施救援后的最佳效果；坚持做到“安全施救”，确保理性施救、精心施救、稳妥施救，严禁违规施救、盲目施救、冒险施救。只有做到了“五个坚持”，才能发挥好应急救援最后一道防线的作用。
急救体系建设方案篇2
【关键词】 上海国际航运中心；航运安全；应急管理；指导思想；基本原则；主要任务
0 引 言
以上海港为中心，江苏、浙江港口群为两翼的组合港是上海国际航运中心的重要组成部分，地处我国交通运输最发达、线网密度最高、运输密度最大的区域，是我国国际重大交通运输体系的重要载体，具有国际大区域和洲际大区域干线、支线汇集功能。上海国际航运中心航运安全应急管理研究具有重要的现实意义。通过提出上海国际航运中心航运安全应急管理体系的指导思想、基本原则、建设目标、主要任务、重点项目等内容，基本形成长三角一体化的航运安全应急管理体系的建设思路。
1 指导思想和基本原则
1.1 指导思想
以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以提高航运安全应急能力为主线，建立健全航运安全体制、机制、法制，强化基础工作，加强宣传教育，落实预案管理工作，加强应急演练，提高救援能力，确保应急救援的迅速、高效和全面覆盖，全面提高航运安全应急管理水平。
1.2 基本原则
1.2.1 以人为本，安全第一
突发事件应急救援的首要任务是保障人民群众的生命安全和身体健康，最大程度地避免或减少突发事件和救援过程中所造成的人员伤亡；注重加强专业应急救援人员的安全培训和安全防护，对参与救援的人民群众进行正确指挥和引导，条件许可时给予必要的防护装备；密切关注突发事件的发展态势，全力避免次生灾害和事故的发生。
1.2.2 统一领导，分级负责
由交通运输部统一领导，上海市、江苏省、浙江省（下称两省一市）组织协调长三角港口群航运安全突发事件的应急救援工作。省级政府负责属地内应急救援工作的具体领导和管理，协调管理部门间的联合救援演练工作；省级航运安全管理部门负责各自属地应急救援工作现场指挥，对各级应急救援力量进行协调，并负责联合演练工作；港航企业在主管部门的领导下，依法建立应急预案，完善应急机制，认真履行相应职责。
1.2.3 条块结合，属地为主
在交通运输部与两省一市的领导和协调下，省级政府负责管理应急救援工作，省级航运安全主管部门具体负责归属地应急处置工作，并及时向主管政府和交通运输部主管部门汇报工作；各级主管部门在明确职责的前提下，积极开展联合救援工作，定期进行联合演练。
1.2.4 整合资源，协同应对
充分利用公共突发事件应急资源，构建应急资源管理信息系统，获取公共应急资源和不同部门、企业间的资源储备及配置信息；在明确各部门、企业职责的前提下，加强协作，合理利用人民群众的应急支持力量，建立健全联动机制，形成统一指挥、反应迅速、高效运转、有机协调的应急管理体制。
1.2.5 科学决策，快速高效
做好航运安全专家、人才的储备工作，建立应急咨询专家库，确保与航运安全专家、人才的畅通联络；注重对科学手段和技术的利用，构建应急决策支持平台；加强专业应急救援队伍建设，提高港航企业自救、互救以及应对能力，健全快速高效的应急反应机制，确保迅速、有效应对各类航运安全突发事件。
1.2.6 预防为主，平战结合
贯彻落实“安全第一，预防为主，平战结合，综合治理”的方针，始终将确保航运安全放在工作首位。注重预防工作，做好常态应急训练和救援演练，组织和协调各相关机构认真落实航运安全隐患治理、安全风险评估、应急救援物资储备、应急救援人才和力量储备等工作，建立健全航运安全跟踪、预测、预警、预防体系，提高应对突发事件的处置能力。
2 建设目标
2.1 机制建设
截至2015年底，基本完成符合长三角区域航运实际情况的安全应急管理机制建设，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制。
2.2 机构建设
截至2015年底，全部建成省（区域）、市、重点县级航运安全应急管理机构，完成基层应急部门（队伍）建设，落实各级应急管理机构的编制、职责、人员、经费等问题。
2.3 法制建设
2015年基本完成建设或完善与国家《安全生产应急管理条例》相配套的航运安全应急管理的法律、法规体系。
2.4 平台体系建设
2015年，计划省级、市级和高危港航企业应急平台的建设完成率达100%，重点县级达80%以上。市级管理部门建设移动应急平台，对现场实时监控，并对视频进行传输和存储，完成与指挥中心的通信，使其具有支持决策的功能；基层管理部门完善动态监控、预警和应急体系等的平台建设，建立对高危监管区的视频监控系统；港航企业普遍建立生产动态跟踪监测和预警预报预防体系，完成对基本数据的采集和及时更新。
2.5 应急预案和培训演练
2015年，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。完善省、市（县）、基层三级航运安全预案和相关资源报备机制，提高预案的科学性、针对性和可操作性；应急专业人员培训覆盖率达100%；港航企业应急预案演练每年至少1次，长三角区域联合应急演练每年不少于1次。
2.6 应急救援队伍建设
截至2015年，完成符合国家安全生产应急队伍建设标准和条件的省、市（县）、基层三级应急救援队伍建设；重点港口、航道和高危港航企业建立应急管理和救援指挥机构，其他港口、航道和港航企业安排专业人员负责航运安全应急管理工作，或与有资质的应急救援队伍签订合作协议；基本形成由专业队伍、辅助队伍、志愿者队伍构成的基层航运安全应急队伍体系，预防和处置能力明显提高。
2.7 应急响应
2015年，归属地省级航运安全管理部门在接到突发事件报告后，将控制在30 min内完成对周边应急救援队伍和应急救援物质的调配；在10 min内完成向上级主管机关的报告；基层救援力量可随时投入属地突发事件的救援；省级救援队携带有关装备在1 h内到达现场；他省省级救援力量在3 h内携带有关救援救助装备到达90%以上的突发事件（事故）现场。
3 主要任务
3.1 完善航运安全应急管理法规、政策、标准体系
两省一市的各级政府和长三角航运安全主管部门应尽快制定与国家颁布的相关条例法规相配套的应急预案管理、救援队伍建设、救援资源管理、培训演练等规章制度及配套措施和落实办法，丰富和完善长三角区域航运安全应急管理法规和标准体系；建立与长三角区域社会经济发展相适应的救援体系运行经费保障、救援队伍服务补偿标准、救援队员津贴和抚恤及退出补助、社会赞助管理办法等制度和条例；建立对参与应急救援的民间团体、组织及见义勇为人员的奖励办法；探讨研究在应急救援管理中引入商业保险运作的办法。
3.2 建立健全航运安全应急管理机构
完善各级应急管理机构建设的方法和机制；推动长三角区域大型港航企业建立健全专职应急救援机构和专（兼）职应急救援队伍；加强省、市（县）级应急管理机构建设，配备必要的救援装备，提高长三角地区应急管理工作的整体水平和应急救援能力。
3.3 完善航运安全应急管理和指挥协调机制
完善各级航运安全管理、救助部门间的应急管理和救援协调联动机制；建立健全长三角区域应急救援指挥中心与各省、市级应急管理机构和各级救援队伍之间畅通的工作机制，进一步完善应急值守和信息报告制度，充分发挥应急平台的作用，提高应急工作效率；建立和完善部门间、区域间协同应对重特大航运安全事故的应急联动机制；建立健全各级应急指挥机构与有关应急救援队伍之间的日常工作机制和现场指挥机制；完善国家航运安全应急救援联络员制度，依法履行综合协调职责。
3.4 加强航运安全应急救援队伍和基地体系建设
根据长三角地区港航企业和复杂航道的具体情况，按照整合现有资源、重点突出、先进适用、因地制宜、差别配备的原则，科学、合理地布局并承担责任区域内的应急救援任务。
突出特别重大、复杂事故救援，争取政府拨款，组建一个长三角区域综合救援基地和一个应急物资储备基地；两省一市各组建一个省级综合救援基地和一个应急物资储备基地；依托大型港航企业，整合现有资源，建立若干个骨干应急救援基地；争取国家政策，力争建立一个部级航运安全应急救援基地。
重点配备和完善各级救援队伍所需的专业救助船艇、救助飞行器、抢险救援装备、监测设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等以应对重特大、复杂航运安全事故；提高救援人员素质和专业技能；鼓励一专多能、平战结合，充分发挥救援队伍在预防性检查、预案编制、应急培训等事故防范和日常应急管理工作中的作用。
3.5 加快长三角区域航运安全应急救援技术 支撑建设
建立长三角区域应急救援中心和省级应急救援技术中心，重点开展应急救援技术和标准研究以及新装备、新材料、新技术在应急救援中的应用和推广工作。以部属省级海事管理机构和救助机构为支撑，依托两省一市科研院所的技术资源，建设长三角区域综合性应急救援培训、演练基地，建立模拟演练装置以及演练系统，开展应急救援人员综合业务培训和演练。
3.6 规范航运安全应急预案编制和管理工作
依据《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 《生产安全事故应急预案管理办法》，规范和落实航运安全应急预案编制，细化应急操作程序，提高预案质量；做好衔接工作，加强管理，建立应急预案数据库；制定应急预案演练管理办法，加强预案培训和应急演练，不断完善相应部门、企业的预案，增强可操作性；针对各类航运安全突发事件（事故）情景，编制相应的事故应急处置方案，完善应急预案体系。
3.7 加快航运安全应急管理培训演练体系建设
将航运安全应急管理培训纳入航运安全培训规划中，并对其进行统一安排部署和检查考核。对港航企业从业人员和社会公众开展航运安全应急管理的宣传教育和应急救援知识普及工作；充分有效地利用各级政府和大型港航企业现有的应急救援培训资源，补充和完善培训演练系统的必要设施；完善长三角区域综合救援基地应急救援培训功能，建设与国家安全生产法规相适应的省、市级和各基层专业应急培训演练基地，定期完成各级管理人员、指挥协调人员以及救援队伍的培训和演练；科学合理地制定培训规划和考核标准，细化和完善相关培训体系，将应急管理培训纳入执法人员、港航企业经营管理人员的培训中，切实增强管理人员和生产人员预防及应对航运安全突发事件（事故）的能力。
3.8 加强航运安全应急救援保障能力建设
充实省级应急救援队伍大型救援装备的储备，合理布局，建立物资储备制度和调运机制，指定有关管理部门和港航企业储备必要的救援物资装备，相关生产商保障生产能力以满足应急需求，完成多层次的物资储备；优先适用先进的应急救援技术和装备，强制淘汰不适应救援需要、不符合相关标准、性能不高、不利于保护救援人员身体健康的落后装备。
3.9 加快建立航运安全重大危险源监管体系
推动管理部门和港航企业建设重大航运危险源监控系统，加强对港航生产和作业设施、设备、装置的安全监管，配备必要的自动控制系统和安全仪表系统；制定有关定期开展监控系统、设备、设施检查和测验的机制，确保各监管辅助设施的正常工作。
4 重点项目
4.1 长三角区域航运安全应急救援物资储备 基地建设
以上海市为依托，建立长三角区域救援物资储备基地，承担组合港应急物资的资源信息采集、更新、提供及物资储备的任务；江苏和浙江两省分别建立省级救援物资储备中心，承担各自辖区内应急物资的资源信息收集、更新、提供及物资储备的任务，必要时向长三角其他辖区提供救援物资和救援物资信息更新服务。
4.2 长三角区域航运安全应急救援综合（培训）基地建设
充分利用上海市交通便利、区位优势明显的特点，争取政府专项资金，建设集培训、救援等功能于一体的长三角区域航运安全应急救援综合基地，按国家对区域应急救援队伍建设的规格配置相关装备，完成培训和训练任务，救援设备的储备和维护任务，在接警后根据长三角区域航运安全应急指挥中心的调度，携带大型救援装备和救援物资实施救援。
4.3 部级航运安全应急救援（示范）基地建设
以长三角区域航运安全管理部门和救助机构为依托，积极参与国家相关项目申报，加快应急救援队伍建设，完善救援装备配置，积极承担应急救援任务。以长三角区域核心港航企业为基础，积极申报并争取建成部级航运安全应急救援（示范）基地。
4.4 重大航运安全危险源普查和监控系统建设
为有效应对当前长三角区域内重大航运安全危险源现状（数量、分布及其状况）不清，监控管理水平不高等问题，推进重大危险源监控体系建设，建立集危险源信息采集、风险评估、风险预警、统计分析、信息查询等功能为一体的监管和预警平台；力争实现平台与部级重大（航运）危险源监控中心的互联，完善动态监管和预警机制。
4.5 长三角区域航运安全应急救援信息平台建设
急救体系建设方案篇3
Abstract： Combined with the 3.28 inrush accidents at Wangjialing Coal Mine， the paper analyzes the key factors of influencing water inrush rapid rescue in mine and gives some suggestions on the development of mine emergency rescue， hoping to provide reference for mine emergency rescue and safety production.
关键词： 突水事故；快速救援；应急方案
Key words： water inrush accident；rapid rescue；emergency plan
中图分类号：TD7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）10-0295-02
0 引言
矿山水灾害是煤矿建设和生产中的主要灾害之一，已成为影响煤矿安全生产的关键问题，如图1所示。矿井突水被淹后，救援的首要任务是实施快速、可靠、高效的排水，为对矿井工人的施救争取更多的时间。因此分析影响快速救援的主要因素，提高救援的效率具有非常重要的实际意义。
1 影响突水事故救援的主要因素与选型
2010年3月28日13时40分左右，山西华晋焦煤公司王家岭煤矿发生透水事故，透水地点位于碟子沟项目部20101工作面回风巷800米处，当班作业的153名矿工被困井下。透水的井口标高+856米，水淹标高+580米。透水时矿井通风、供电、排水设施均不完善。现场救援见图1。
通过对此次突水救援的过程分析，就应急救援的技术和装备而言，主要存在以下几个主要因素。
1.1 排水泵的选型和安装 矿井的特殊条件决定排水选用的潜水泵应该具有大功率、大流量、易安装、高可靠性的特性。排水泵的主要参数包括扬程、流量和功率，在使用时需根据矿井的突水量大小、现有排水的条件和安装设备巷道的情况进行综合考虑、合理选择。漂浮式接力泵可以实现排水和移泵同时进行，提高排水效率，如图2所示。
1.2 排水管道的选择和安装 在这次救援排水中，管道的选择有两种方案：1）选择6寸的无缝钢管，法兰盘连接。2）选择耐压3.5MPa、DN150、6m长一根的软管，软管重量轻，安装速度快。应急排水管道的选择必须具有重量轻、方便安装、更换的特性。只有这样才能在救援中节省更多的时间，减少损失，提高救援的效率。常用的主要有以下几种：法兰盘连接的无缝钢管、高、低压橡胶或金属软管以及快接式玻璃钢管等，如表1所示。
1.3 其它辅助设备的安装 辅助设备主要包括：动力电缆、控制开关、接线盒、变压器、闸阀等。辅助设备应同现场、井下工作设备以及电泵相适应，并且具有高的安全性。这就需要我们重新完善原有的应急救援设备，形成统一的、完整的、配套的救援设备体系。并且适时演练，使得整体协调、高效快速的实施救援。
1.4 排水系统的安全、可持续运行 在救援的过程中要保证各种安全措施：设备运输安装和连续运行的安全保证（水泵的堵塞、电源漏电、管道水击等）、救援工人的身心健康、保证井下被困工人的自救生活需求以及对救援上来的矿工的治疗保证等几个方面。只有安全措施保证到位，才能有效的、连续的施工救人，提高救援的效率。
2 对今后应急救援发展方向的建议
在矿井事故发生以后，要立即启动应急救援预案，保证应急指挥系统的协调统一，同时分析与评估矿难所产生的风险，针对现场灾害的实际情况、根据应急预案对应急救援设备进行规划管理、完善、建立高效的应急救援施工方案等具体应急措施，如图3所示。
2.1 建立协调统一的应急指挥系统 煤矿应急指挥系统可以和各种社会资源、专家之间建立信息沟通渠道和信息库，使得煤矿水灾害发生时，能及时做出反应，同时能及时得到需要的救治抢险物资和各个方面专家的指导，使得水灾害救治工作效率提升。
2.2 实施科学的应急救援预案 应急救援预案是针对重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划和方案。建立流程如图4所示。
2.3 对应急救援设备的规划管理 应急救援设备大概包括：应急排水设备、报警通讯设备、井下自救护设备、现场照明和动力设备以及救护医疗设备等。矿井应急部门应该对各种应急救援设备进行合理的、整体的规划管理，这样可以减少运输和安装设备的时间，提高救援的效率。
2.4 建立高效的应急救援施工方案 在矿井应急排水中，现场施工主要包括电泵、管道、电缆、闸阀、支撑架、固定架等的安装，在应急救援施工方案中应该根据矿井的实际情况设计合理的施工方法，做到快速、便捷、高效的施工。
3 总结
本文深入分析了矿井突水时影响快速救援的几个关键因素：包括排水泵、管道、辅助设备的选型和安装以及排水系统的安全运行和可持续性等方面。对今后矿井应急救援的发展方向提出了建议：涉及到应急救援指挥系统、预案、设备和施工方案等几个方向。希望通过对现有应急救援方案的改进，能够提高救援的效率，减少生命财产的损失。
参考文献：
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[2]廖国礼.矿山重大事故应急预案编制结构与问题分析[J].中国安全生产技术，2007，（05）：1-2.
急救体系建设方案篇4
一、基层应急管理工作基本情况
不断完善应急预案管理。进一步做好应急预案编制工作，制定完善应急预案、两级专项预案、部门预案，并做好上报备案工作；乡镇政府的应急预案，由县政府及其相关部门指导基层编制预案，完成乡镇应急预案，并做好备案；乡镇负责组织编制行政村应急预案，社区、居委会、各类企事业单位由业务主管部门安排，做好应急预案编制工作，并做好备案。应急预案编制要求符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强。
（一）健全预案管理体系，提升风险防控能力。
制定完善应急预案，县应急管理局4月下旬完善并印发了《县突发公共事件总体应急预案（试行）》（松应急委办〔2020〕4号），同时督促各乡镇、各行业、各单位制定全县应急预案编制工作规划，深入开展调查研究，摸清风险隐患现状特点，在掌握应急资源、应急能力的基础上，科学编制18个专项指挥部的专项预案和部门预案，形成“1+18+N”的预案体系，确保要素齐全、格式规范、符合实际、责任明确、易于操作。并加快推进落实，确保2020年底前完成全县预案编制修订任务。
（二）健全智慧应急体系，提升科技信息化能力。
1.建设智慧应急管理信息化系统。与县融媒体中心推进智慧应急管理信息化系统正在建设，构建全县联动的大应急数据与联动生态体系。
2.建设应急资源管理系统。应急救援物资、专业应急救援力量、社会应急救援力量、应急救援装备管理、应急重点工程避难设施、医疗卫生、运输资源、通讯保障和应急资料等业务管理，建立全面、真实的应急资源动态数据库，辅助应急资源配置方案的制定和优化，为突发事件所需应急资源的分析、配置提供数据基础，满足应急救援工作的需要，保障恢复重建工作的顺利进行。
3.推广应用应急广播。全县122个村（社区）已经开通了应急广播建设项目（应急广播具有直通最基层、直达最末梢、广播内容可管可控可监测，及时安全、灵活高效，出击主动、受众明确的特点和优势）。组安装了报警设备，确保预警信息及时高效。
二、基层应急管理责任落实情况
我局高度重视此项工作，成立了党组书记、局长刘云飞为组长，副局长、应急保障中心主任为副组长、各股室为成员的领导小组。工作有人抓，责任落实到位。
提高认识，加强组织领导，健全完善应急管理组织体系。进一步增强加强基层应急管理工作紧迫感和责任感，高度重视应急管理工作，加强应急管理的组织领导，切实做好应急管理各项工作。严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定要求和“横向到边，纵向到底”的原则，尽快建立完善应急管理领导机构的办事机构，根据实际需要，成立或明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员，做到“定人、定位、定责任；居委会、村委会等自治组织，将应急管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，并做好群众的组织动员工作；基层机关、社会团体和企事业单位根据实际情况建设应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。
（一）健全指挥调度体系，提升统筹协调能力。
1.建设应急指挥场所。正在推进建设全县应急指挥中心工作。
2.建立健全指挥决策机制。建立健全了应急救援指挥体系，形成了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，努力做到“五个统一”（统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案和统一实施）；确保做到“六个第一”（第一时间果断作出先期处置；第一时间赶赴现场；第一时间如实报告情况；第一时间权威信息；第一时间依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光；第一时间疏散、掌控现场）。
3完善分级响应机制。制定了全县应急响应工作规程，根据相关规范和要求，明确应急响应层次与响应级别，细化分级响应程序，做到分级负责、快速响应；落实突发事件应对处置的属地责任，加强对地方应对处置工作的指导，做到上下级响应无缝对接，应急响应科学、高效运转。
4.建立会商研判机制。优化应急联动机制，坚持“管行业必须管风险防范、管行业必须管应急救援”的原则，发挥好应急管理部门综合职能和行业部门专业优势，明确“防、减、抗、救”的责任链条，细化了各相关部门在风险隐患防范治理和突发事件应对处置中的工作职责。健全了各级各类灾害事故会商研判制度，明确牵头部门，定期组织风险和形势分析预判，制定防范措施并督促落实到位，扎实做好重点时段、重点领域、重点区域的预测预判，做好先期防范处置工作。2020年6月4日上午，经请示应急管理体系建设组组长杨兴荣同志，县应急管理局召集21个成员单位，在应急管理局会议室召开基层治理应急管理体系建设组联席会议。
5.规范信息报送流程。根据《州突发事件信息报送规程》《州突发事件信息报送问责追责办法》，明确各类突发事件信息归口管理部门，杜绝多头接收和报送，确保信息同一口子进出，实现向上和对外信息的时间、造成的人员伤亡、损失数据完全一致，避免造成社会负面影响而导致工作上被动。对灾害信息报送过程中不作为、乱作为、慢作为和不担当的单位和责任人进行问责、追责。半年以来，上报突发事件信息5期。
三、基层应急管理标准化建设情况
把“八有”“三有”标准化建设工作作为提升基层应急能力、有效降低灾难性事件损失的重要手段。同时，严格按照省市相关工作要求和我区“统筹规划、资源共享、突出实效、合理布局、平战结合、立足长远”的建设思路，提高认识、加强领导、明确责任、抓好落实，坚持质量第一、标准第一，严格按照确定的目标、建设内容和时间节点，细化量化工作任务，完善工作机制，加大落实力度，确保“八有”“三有”标准化建设工作顺利开展、目标全面实现。
（四）健全应急保障体系，提升救援作战能力。
1.强化应急队伍建设。我县调整完善了县应急委员会,下设18个专项指挥部，进一步加强、优化、统筹我县应急能力建设，推动形成统一指挥、反映灵敏、上下联动、平战结合的指挥体系和应急机制，规范灾害现场各类应急救援力量的组织领导指挥体系,强化各类应急救援力量的统筹使用和调配,发挥两支专业应急救援队伍在抢险救援中的骨干作用。严格执行综合应急救援队伍消防员准入和退出相关规定（政府专职消防员参照执行），严把入口关，分期分批招录综合应急救援队伍消防员和政府专职消防员，落实消防救援队伍相关职业保障措施，确保应急救援队伍力量充足、稳定、退转有序、保障有力。推动军地应急体系衔接融洽，进一步完善落实抢险救灾协调联动机制，组建县级民兵应急队伍（地方专业灭火队），实现军地联建、联训、联勤。在重点地区组建“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍，解决“断电、断路、无信号、恶劣天气”条件下灾情信息“突不进去，传不出来”等问题。全县应急队伍共95支（其中专兼职消防扑火队6支247人，应急救援队伍37支3989人，生态、地质、山洪监测员51支2389人）。
2.推进社会救援力量建设。开展应急战略合作，与省内能力突出、实力雄厚、经验丰富的应急抢险救援队伍、空中救援队伍、技术支撑队伍、工程监理队伍和通信、电力保障队伍分片区签订战略合作协议，逐步补齐我县在抢险救援、空中营救、危化品处置、环保、勘察设计、应急排查、技术支撑等方面的短板。督促、指导危险化学品、非煤矿山、大型商业综合体等生产经营单位结合应急救援工作需要建立专（兼）职应急救援队伍。以机关单位青壮年为主体，建立志愿者应急救援队伍。
3.应急救援基地建设。以森林消防救援队伍和消防救援大队为基础，推进县综合应急救援基地建设，以重点景区为中心，建立医疗、山地救援、避难场所、物资储备等基础保障设施。建设县域应急物资综合备灾仓库1个，面积4000平方米，物资存放功能分区。全县共设置19个综合应急避难场所,临时避难场所122个。
4.加强灾害信息员队伍建设。以实现灾情信息及时准确传递为目标,着力打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍，切实提高各级灾情管理能力和水平。发挥群众主体作用，积极整合利用基层护林（草）员、地灾监测员、防震减灾助理员、综治网格员等力量，确保每个村组（社区）至少有1名灾害信息员，建立一支熟练掌握灾情统计报送和开展灾情核查评估的网格化灾害信息员队伍，拓宽灾害信息来源，提前感知灾害风险。
5.建立区域应急保障机制。依托现有救灾物资储备场所和现有机场，分片区规划建设区域应急救援保障中心和航空救援中心，实现应急救援力量和救灾物资就近调配、快速行动、有效驰援；按照应急厅统一安排，启动直升机起降点建设，补齐灾害救援的空中短板，扩大航空救援覆盖面；引进航空救援力量参与森林草原灭火、城市灭火、医疗救护、人员搜救、航空巡护、灾害监测预警等工作；针对重要时段、重点区域和灾害多发期，组织开展特定区域空中巡查。
6.健全电力、交通、通讯应急保障机制。依托国家电网，配备移动式、便携式发电装备，为应急救援提供电力保障。依托交通运输（公路）部门和辖区内重点工程施工项目企业，动态掌握交通保通保畅机具，并配备必备的应急指挥车辆，为应急救援提供交通保障。依托移动、电信、联通和铁塔等通信运营企业，配备前端移动通讯卫星电话23部，为应急救援提供通讯保障。
四、基层应急管理支撑保障能力建设情况
（一）加强应急保障能力建设，不断完善安全监控体系。早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。各乡（镇）、各部门加强综合应急队伍建设，重点建设基层警务室、医疗队、民兵、预备役部队、企事业应急队伍和志愿者队伍。加强应急管理宣传教育和>培训，适时在重点地区、重点领域组织开展有针对性的综合应急演练，做到精心组织、注重实效、不走过场，以达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
（二）健全减灾救灾体系，提升防灾抗灾能力。
1.强化全民宣传教育。利用各类新兴媒体，大力普及公共安全、自救互救、防灾减灾避灾知识，营造浓厚的应急文化氛围。各类活动发放宣传手册55000余册，宣传袋13000个，宣传围裙8000张。现场解答群众提问共570余条。
2.建立联防联控机制。建立相邻县、乡（镇）与乡（镇）安全生产、自然灾害联防联控制度，定期召开联防联控联席会议，推进位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业信息互通，资源共享。建立完善跨地区、跨行业、跨部门的安全风险联防联控机制，提前预警、互通信息，应急联动。
3.提升物资储备保障能力。健全救灾物资、民生保障物资储备体系，扩大储备库（点）覆盖范围，优化储备布局，完善储备类型，丰富储备种类，提升应急抢险救援和救灾物资保障能力。加强应急物流体系建设，完善公路、航空等应急运力储备与调运机制，提高救灾物资调配效率和资源统筹利用水平。制定灾害救助应急预案（保障方案），健全完善了救灾物资补库、储备、调拨、紧急采购等制度和资金保障机制，确保突发事件发生后受灾群众基本生活得到有效保障。建立了社会物资、运输工具和设施装备等大型抢险救援装备购买服务、租赁和临时征用保障机制。
4.推进避难场所建设。强化部门协作，结合全县自然灾害实际，统筹规划、合理布局，利用现有场所，加快推进专常结合的应急避难场所建设，补充完善避难场所电力、医疗、厕所等基本生活设施设备，确保灾害发生后受灾人员得到妥善安置。
（三）健全队伍管理体系，提升应急管理工作能力。
1.扎实推进专题培训。开展各乡镇、各部门、各单位应急管理分管负责同志、从业人员、基层灾害信息员以及重点企业负责人的应急管理专题培训5次，不断提升灾害事故的应急处置能力和水平。
2.提升救援队伍作战能力。加强专业队伍日常训练、演练，针对全灾种分类开展体能和专业知识训练，建成专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，打造“尖刀”和“拳头”力量。
（四）健全安全生产体系，提升安全监管能力。
先后召开县应急委全体成员会议2次、县安委会全体会议3次、各类专题会议14次，解决应急管理和安全生产工作中存在的问题并专题研究部署各阶段安全生产重点工作，确保责任落实到岗到人。
1.牢牢把握安全生产基本盘。坚持以人为本和安全发展理念，县政府及安全生产各相关部门全面落实安全生产工作责任，不断完善监管机制、创新监管举措，及时整改安全隐患、妥善解决突出问题，严密防范和有效遏制各类生产安全事故发生。截至目前，全县安全生产形势平稳可控。
2.提升监管执法能力。始终紧扣“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，强化措施、切实履职，坚持常态“打非”与集中整治相结合，扎实开展安全生产大检查、大排查、大整改。加强宣传教育培训，强化值班值守，全力确保全县安全生产形势平稳可控并持续向好。全面推进落实安全生产清单制管理，健全监管执法内控制度，严格依法行政、文明执法，推动事后处罚向事前监管转变，加大违法违规行为处罚力度。聘请第三方机构专业人员，定期不定期开展隐患“会诊”检查，确保隐患查准找实，整改及时精准。
急救体系建设方案篇5
关键词：管理体系；应急救援；安全生产；对策
中图分类号：TB
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.087
1引言
安全问题是最根本的民生问题之一，做好应急管理工作是切实确保安全的重要基础，也是城市管理的重大课题。近年来，生产安全事故时有发生，而且事故后果严重，得到了多方的关注。特别是2015年天津港“8・12”特大火灾爆炸事故的发生，引起了全社会的强烈反响，安全问题特别是生产安全问题成为了研究的重点。
2辽宁省应急管理体系建设现状
应急管理体系建设是做好应急救援工作的基础。几年来，辽宁省严格遵守《中华人民共和国突发事件应对法》中有关规定，认真贯彻落实国家有关加应急管理工作的一系列决策部署。在省委、省政府的正确领导下，加强应急管理工作落实、创新应急管理方法，以“机构健全，制度完善，指挥畅顺，保障有力，响应高效”为目标，完善应急管理体系、建立健全应急管理机制、强化责任落实，全面推进安全生产应急管理体系建设。
2.1建立健全应急救援机构建设
辽宁省安全生产应急救援中心于2007年9月经省编委办批准设立，为县处级全额拨款事业单位，现有编制10名，实有人员10名。2008年开始督促各市局加快市级应急管理机构设立，到2011年底完成市级应急机构组建。目前，全省安监系统成立应急管理机构61个，共计183人。通过几年来的努力，基本夯实了我省安全生产应急管理的组织基础。
2.2加强应急救援队伍建设
近年来，在国家总局和应急指挥中心的大力支持下，按照国家总局建设部级应急救援基地的总体布局，狠抓了救援队伍建设。目前，我省已建立非煤矿山专业救援队13支，省级骨干危化品专业救援队21支。此外，为提升应急救援水平、加强应急救援能力，组建了专业的应急救援队，并且建立了应急救援基地。
2.3加强省级应急平台建设
历经三年的时间，完成了省安全生产应急平台建设的全部工作，基本实现了视频会议、应急预案管理、应急资源、应急值守、重大危险源监管、指挥调度、统计分析、应急资源数据库等功能。
2.4完善应急预案体系
为了与国家安全监管总局应急预案体系对应衔接，在《辽宁省安全生产事故灾难应急预案》基础上，编制印发了《辽宁省危险化学品事故灾难应急预案》1个省级预案和《辽宁省非煤矿山事故灾难应急预案》、《辽宁省安全生产监督管理局防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案》、《辽宁省安全生产监督管理局应对恐怖事件引发生产安全事故应急预案》、《辽宁省安全生产监管局尾矿库事故灾难应急预案》4个部门预案，进一步健全完善了我省安全生产应急预案体系。
2.5切实做好应急演练工作
严格按照国家总局的部署，定期组织进行生产安全应急演练活动。做好动员工作，确保演练顺利开展，应急演练结束后进行总结并上报。
2.6做好应急管理宣传培训
积极开展应急管理宣传以及培训工作，充分利用电视、媒体等多种形式进行应急管理知识普及和宣传，有效提高了公众的自救互救能力以及危机防范意识。
3辽宁省应急管理体系建设中存在的问题
3.1队伍救护经费、投入政策保障无力
由于矿山领域市场低迷，企业经营困难，政府财政紧张，矿山救护队的投入和经费保障普遍减少，队伍待遇低、队员流失问题突出，救护装备配备不到位、更新不及时、基地老化等问题日趋严重；此外，国家及各级财政救护专项资金投入严重不足，救护资金投入仅靠救护队主管部门承担、力量相当薄弱，队伍建设举步维艰。尽管近年来省、市各级政府不断增加投入，但还远不适应安全生产形势的需要。当前大部分企业，尤其是矿山、危化品救援普遍存在装备落后、应急物资不足等问题。
3.2国家尚未出台救护有偿服务协议费用相关政策
由于没有相关收费标准和依据，导致救护队与矿山企业协议收取服务费更加困难，抢险救援补偿无依据，队伍运行经费普遍严重不足。
3.3大型应急救援技术装备运行保障机制不完善，运行困难
国家给予区域队、央企队配置的大型救援装备，因依托企业出现经营困难，导致队伍运行经费和人手严重不足，维护保养和使用跟不上，空置现象突出，部分物资装备闲置时间较长，管理维护存在较大差距，在一定程度上可能造成浪费。
4对策措施
4.1积极争取政策支持
申请协调相关部门制定出台救护有偿服务费用具体办法或规定，明确救护服务费用保障标准和政策。
4.2加大应急救援资金投入
争取国家财政给予区域队、央企队更大的资金支持，解决企业在大型救援装备维护方面遇到的困难。改善装备、优化性能是提高事故救援能力的最重要问题。建议加大对应急救援的资金投入，特别是加大对专业矿山救援队伍的资金扶持力度。
4.3完善应急救援体制机制和法制
进一步健全完善应急救援体制机制和法制，出台政策，推动应急救援队伍资源优化整合，将矿山救护队伍建设成为“一专多能”或“多专多能”的综合性应急救援队伍。
4.4加强应急管理机构建设
大部分市级应急救援指挥机构人员编制紧张，专业性人才匮乏，县区尚未建立应急管理机构，多为与其他处室合署办公。总体来看，机构基础比较薄弱，执行能力和工作标准需要提高，建议尽快建立健全法律依据，尽早出台《安全生产应急管理条例》，进一步明确应急管理机构和工作职责。
4.5加大应急管理人员培训力度
建议加强安全生产监督管理部门中应急管理人员轮训和培训工作，不断提升省、市、县应急管理人员业务素质。
参考文献
[1]胡衡华.创新应急管理工作构建公共安全体系[J].中国应急管理，2015，（05）：2224.
急救体系建设方案篇6
一、加快生产安全应急救援体系建设的必要性
（一）加快生产安全应急救援体系建设是构建完整的安全生产工作体系的重要组成部分。从安全生产相关的要素看，安全生产是一个非常复杂的开放系统，系统论的观点认为，一个系统通常必须具备三个方面的特征：一是有两个以上的构成要素（或子系统）；二是要素（或子系统）相互间必须有联系；三是要素（或子系统）之间的联系及作用会产生特定的功能。人、机、环境是安全生产所涉及的三个最基本要素，而对人、机、环境三要素进行组合、配置及运行控制等而形成的管理，实际上是安全生产的第四个要素，因为只有靠管理维系并在一定管理水平的条件下，人、机、环境三者才有可能处于和谐、匹配的状态，即保持安全生产的常态，反之则相反。安全生产过程既包含着对人、机、环境三者组合、配置、运行、协调、反馈等内容，也包含着对因人、机、环境三个要素间任意两者甚至三者不匹配、不和谐而引发的风险的控制与危险状态的化解及消除，使潜在的风险及现存的危险状态对个人、单位乃至整个社会正常运行的冲击与损害降低到尽可能小的程度。因此，在安全生产的四个要素中，应急救援直接体现为“管理”这一要素的基本功能、手段及作用形式之一，对潜在风险的控制与危险状态的化解及消除则构成其主要工作内容，应急救援体系则表现为保证和发挥“管理”要素作用的必要载体和支撑条件。从安全生产体系的构成部分分析，无论是一个国家或地区，还是一个生产经营单位，安全生产工作包含着众多的环节，保证每个环节正常运行及各环节之间合理衔接所形成的工作体系含有多个子系统，按其所发挥的功能分类，主要有组织与管理体系、预防控制体系、法律法规体系、执法及监督体系、应急求援体系、信息与技术支撑体系、社会服务体系等等，每一个体系统之间相互关联、相互作用，应急救援系是其中不可缺少的一个重要组成部分，是保证整个安全生产工作体系正常运行不可缺少的关键性环节之一。
（二）加快生产安全应急救援体系建设是各级政府必须履行的安全生产法定职责之一。从西方一些市场经济发达国家或地区的情况看，政府职能作用的领域有着较为严格和明确的限定，但安全生产因为关系国家利益及社会利益，往往是政府必须管理好的重要社会事务之一，这是因为在市场经济条件下，安全生产工作属于“市场机制失灵”的领域，必须通过政府进行强有力的干预如完善的立法、严格的监督和有效的执法等，使作为安全生产责任主体的生产经营单位认真遵守和执行国家安全生产的法律法规，落实安全生产的各项保障制度，规范自身的安全生产行为。因此，从这一意义上说，抓好安全生产、确保一个国家或地区经济发展、社会稳定及人民安居乐业所需的安全生产环境，是一个负责任的政府必须提供的“公共产品”之一，属于政府进行市场监管、社会管理和公共服务的职能。应急救援作为安全生产的一个环节，是整个安全生产宏观层面一项极为重要的内容。抓好应急救援体系的建设，既是抓好安全生产工作的重要方面，也是政府必须履行好的一项重要法定职责，有关法律法规对此作了明确的规定，《安全生产法》第六十八条规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域特大事故应急救援预案，建立应急救援体系”，《国务院关于进一步加强安全生产工作的规定》则要求“加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家安全生产应急救援指挥中心……”因此，政府及其有关部门必须将生产安全应急救援体系的建设作为防范事故、控制风险、减少损失，提高安全生产工作总体水平的重要内容与举措，主动作为、有所作为。
（三）加快应急救援体系建设是各级政府提高处置及应对重特大生产安全事故与紧急情况能力的迫切要求。应急救援要求高、情况极为复杂，涉及众多的部门、人员，涉及各种要素的组合，如何对各相关部门进行有效的协调，对大量人员进行有序的组织，对各种要素进行科学的调配，是政府组织协调能力的综合反映，也是对政府管理公共事务能力、处置危机能力、甚至是执政能力的全面考验。当前我国经济发展总体上已进入工业化的快速阶段，但经济结构、社会结构正发生巨大变动，人们的价值取向也开始出现分化，经济发展在地区间行业间不平衡，经济发展与社会事业不够协调的问题仍较突出，今后很长一段时间内，我国的生产安全事故仍将处于多发的阶段，特别是由于经济相对落后甚相当部分经济发达的地区也还存在不少高风险企业、技术落后企业、安全生产条件较差的企业、从业人员素质较低的企业，生产安全事故甚至重特大生产安全事故在某一时期、某一行业、某一地间仍然可能多发，在我国经济日益融入国际经济秩序的背景下，任何一起重特大安全事故的发生都有可能成为引发其他社会问题的导火索，都有可能成为一些国家攻击我国人权状况的借口，最终对我国的发展和社会稳定产生影响。美国、日本、欧盟等许多国家或地区十分重视建立完善的应急救援体系及机制，在处置重特大事件（事故）及紧急情况时处于较为主动的地位，政府应对及处理危机的能力总体上较强，效果较好。按照党的十六大通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》关于“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求，加快建立生产安全应急救援体系，可以使政府开展应急救援工作更为迅速、有效，将重特大生产安全事故的损失及其负面影响降低到尽可能低的程度。
（四）加快应急救援体系建设是遏制事故事态扩大、减少事故损失的重要条件。有备才能无患，应急救援是控制生产安全事故事态扩大及损失增加的最后一道“防线”，这一“防线”把得住，大事故可以化为小事故或将事故损失控制在一定范围内，反之，小事故则可能变为大事故甚至是灾难性的事故，小损失可能变为大损失甚至是巨大损失。近年来，我国一些地方在事故发生后因缺乏有效的应急救援预案、应急救援不及时而导致损失扩大的情况还相当多，最为典型的是2003年12月23日重庆开县境内的中国石油天然气集团公司川东北气矿罗家16号井井喷事故，该起事故造成243人中毒死亡，6.5万人逃离家园，直接经济损失9000多万元。究其原因，除了有关人员违规违章操作、有关方面管理不到位外，没有可行的应急救援预案、现场应急处置措施不及时、应急救援机制不健全则是重要的原因，从整个事故发生的过程可以非常清楚地看出这一点，罗家16号井位于开县商桥镇晓阳村范围内，2003年5月23日开钻，12月23日21时55分左右发生井喷，由于川东北气矿没有制定事故应急预案，井喷发生后现场作业人员未能采取措施实施放喷管点火，大量含有硫化氢的天然气喷出扩散，导致周围区域空气中有毒气体含量急速升高。而在事故发生后，16号井的钻井队及川东北气矿并没有立即将事故情况及应急要求通报当地政府，而是按自己的条条层层上报，再由四川石油管理局向重庆市政府及有关部门通报，接着再从重庆市政府层层将事故情况通知至高桥镇政府，延误了当地居民的疏散。直到12月24日16时左右即事故发生后的18个小时左右，有关方面才对井喷口实施放喷管点小，空气中的有毒气体含量才逐步减少，26日实施压井，27日压井成功。如果这起事故有预案，现场能及时采取处置措施，或及时通知矿井附件居民疏散，事故的损失可能大为减少。因此，加快应急救援体系建设是政府及有关部门、生产经营单位掌握应急救援主动权，有效降低事故损失的重要手段和条件。
（五）加快应急救援体系建设是建立社会稳定机制、确保社会有序和谐运行的重要基础。生产安全事故对于社会经济生活的影响是多方面的，首先，生产安全事故所造成的人员伤亡不仅是对人力资本的损害，更使一部分家庭由此陷入极度痛苦之中，个别人甚至因此对生活、对社会失去信心而出现极端行为，对自己、对他人、对社会的利益造成损害。其次是生产安全事故本身造成的直接经济损失，实际上是对现有社会财富总量的直接扣除，直接导致可创造社会财富的资本总量的减少，同时增大了经济发展的“机会成本”，使一个国家或地区或单位的经济发展能力、发展潜力严重受挫。再次是生产安全事故所造成的间接经济损失，使一个地方、单位用于经济发展的可投入资源相对减少，对经济增长潜力产生无形的损害。而上述三个方面共同作用的结果集中表现为对社会经济正常运行及社会秩序稳定具有一种放大或成倍的“冲击效应”，甚至可能对执政基础产生影响。一个成熟、负责任的政府应该将这种“冲击效应”对整个社会可能产生的影响范围缩到最小、影响程度降到最低。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》将“构建社会主义和谐社会的能力”作为执政能力建设的重要内容，强调“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置……”，“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的应急机制……”。建立生产安全应急救援体系则是整个社会应急机制的重要组成部分，因此，政府在安全生产工作方面，除了抓好预防、确定主体、强化监管、加强宣传教育等外，建立应急救援体系、搞好特大事故应急救援也是极为重要的方面，这可以对生产安全事故的社会影响进行一定的“缓冲”、“减震”，从而保持整个社会的和谐有序和稳定运行。
二、生产安全应急救援体系的主要特征及功能
从生产安全应急救援体系的构成要素及各要素之间的相互关系分析，一个完善的生产安全应急救援体系应当具备以下五个方面的主要特征：
1．构成要素的多元性。生产安全应急救援体系是一个由多种要素构成的系统。从其涉及的主体看，具有明确的多层次性，即在整个生产安全应急救援体系中，各级政府、各有关部门、各有关单位、各种有关的人群所必须履行的职责及承担的义务虽然不一样的，所能发挥的作用也各不相同，但都是构成应急救援体系正常运行所不可或缺的。从各功能要素看，具有明显的多样性，包括了有形要素和无形要素，有形要素主要是指构成并维系整个体系运行所需的人、财、物等，无形要素则是指对整个体系运行起到“ 灵魂”和“神经中枢”作用的法律法规、政策措施、管理制度、响应程序、信息系统、运行机制等因素。从体系构架的组成部分看，则具有一定的规则性，即整个体系中的各种要素依据一定的规则构成具有其相对独特功能的子系统，各子系统再依据一定的规则构成整个应急救援体系的总体框架，包括组织指挥系统、预案系统、机制运行系统、法制政策系统及支持保障系统等。
2．要素组合的复杂性。应急救援是一项难度很大、牵涉面很广的复杂工作。应急救援体系必须面对并适应以下几个方面的复杂情况：一是风险产生的不确性，即应急救援体系要针对的风险是某一种或几种特定的风险如火灾、爆炸、车祸等，但这种风险何时变成现实的危险、触发因素是什么、涉及的范围多大、损失多少等等是难以事先准确预知的；二是重大紧急情况的突发性，即生产安全方面的重大紧急情况在哪个地区、行业、单位、时间出现，具有不可估计的偶然性；三是事故类别的多样性，即引发生产安全事故的原因是多方面的，事故的类别及后果、影响也是多种多样的；四是要素相互作用引发结果的不可预见性，特别是在进行特大生产安全事故的应急救援时，一个环节工作的失误可能引发下一环节甚至整个应急救援工作的失误，一个事故处置不及时或处置不当可能引发另一个事故甚至是一串事故，一个部门工作脱节可能导致另一个部门工作的脱节甚至使众多部门的工作出现脱节等等。但这些失误、脱节或处置不当时情况是否发生、何时发生，并无法事先清楚等。而生产安全应急救援体系的建设、预案的制定、处置措施的设定等则必须充分考虑方方面面的因素和各种可能的情况。
3、运行作用的目的性。即整个生产安全应急救援体系要素选择、功能配置、系统组合、应急预案、救援措施等都要有具体的目标和明确的要求，不能为建立体系而建立体系。一般来说，这一目的性充分地体现于以下方面：一是应急救援体系覆盖及作用区域或范围应明确，所针对的行业的风险、事故种类或紧急情况也应大致是明确的，以保证整个体系运行的有效性；二是构成应急救援体系组成部分的组织指挥系统应有其特定的职责及权限规定，相关功能部门应有明确的职责要求及工作评价标准，所选择的人员应经过专门的训练和教育、具备与应急救援活动相适应的知识、能力与技能，所购置的设施、装备应具备相应的功能并能有效发挥作用。三是应急救援体系的预案、紧急处置措施、响应程序等应是有针对性的、具体的、有目的，不能笼统、含糊不清、无的放矢；四是有关社会力量的动员应是有目的、明确和及时的，即在应急救援活动中对涉及社会、公众力量的动员应尽可能限制在特定的群体、一定的区域范围，而且其要求必须准确、明确、及时、简单、易行。
4、体系运行的整体性。整体性是生产安全应急救援体系运行并发挥作用的目标之一，也是整个社会对应急救援体系运行提出的基本要求之一。生产安全应急救援体系及应急救援活动都必须占用和耗费一定数量的资源，为使这些资源的每一个单位都能发挥其应有的作用，应急救援的体系运行必须做到以下的方面：一是要素之间必须匹配，通过要素的匹配，使要素结合的效用发挥得最大 ；二是上下级政府之间必须协调，即各级政府之间的应急救援体系及应急救援活动应相互协调，不能相互脱节；三是部门之间必须配合，即应急救援体系及应急救援活动中的各部门均有不同的职责、发挥不同的功能作用，应当做到各负其职、各司其职，同时要密切配合，相互补台，消除空白；四是企业内外必须衔接，即企业的应急救援预案及应急救援工作应和政府及有关部门的应急救援预案及应急救援工作合理有机地衔接，确保整个应急救援活动的统一协调及高效。通过上述几方面，使得应急救援要素在运行中的组合达到“1+1＞2”的效果，确保各种要素功能的搭配及所能发挥的效果最好、效率最高、效能最优。
5、体系发展的适应性。应急救援体系是整个安全生产工作体系的重要组成部分，其建立、完善受制于某一时期某一国家或地区的经济、科技发展水平，某一时期被认为是先进、完善、有效的应急救援体系可能随着政治、经济、科技社会和的发展而显得不适应，因此，应急救援体系的自身必须具有相当强的适应性，以适应各级党委、政府对安全生产的新要求、新部署，适应国民经济发展和社会进步带来的新情况，适应安全生产工作面临的新问题，适应安全生产科技发展的新趋势，适应各类风险、事故、紧急情况应急救援可能出现的新变化等。系统发展的适应性就表现为整个应急救援体系能根据所面临的形势、依据的条件、所处的环境等，对自身的目标定位、系统构成、功能设计、运行机制、应对措施等进行及时、恰当和有效的调整与完善，从而使整个生产安全应急救援体系定位更准确、功能更完善、构成更合理、运行更顺畅、应对措施更有效。
从整个应急救援体系运行及应急救援的过程分析，一个完善的生产安全应急救援体系必须具备以下方面的主要功能：
1．预防功能。预防功能是生产安全应急救援体系的基本功能之一，这一功能集中表现在三个方面：一是对面临的风险进行预测和分析，主要包括通过各种数据的收集、整理、加工，对某一地区、行业面临及存在的风险、影响因素及变化状况进行系统全面的分析，并提出有关的建议意见，为应急救援的决策指挥系统进行决策提供参考；二是对所监控的重大危险源进行有效的预警与监控，通过建立重大危险源数据库和经常性检查，对相关区域、行业或单位重大危险源的分布、基本性质、应急措施、变化情况、可能出现的危险等进行预警，实施动态监控，必要时预警信息，做到心中有数；三是相关应急措施、人员及物资装备的预备，即通过组织必要的演练、有效的预警，针对本地区、行业或单位可能出现的风险、事故，制定周密具体可行的应对措施，并使投入应急救援活动的装备、人员处于随时可调用的状态，真正立足应对、掌握主动。
2、组织功能。组织功能是生产安全应急救援体系的中枢功能，对整个体系的运行情况起着关键性的作用。这一功能主要体现在六个方面：一是组织决策，即根据事故或紧急情况的类别、级别等，提出启动应急救援预案、开展应急救援活动的决定，并对应急救援过程中的重大问题行使决策及指挥权；二是组织要素，即依据应急救援有关法律法规的规定和权限，组织调集应急救援活动所需要的人力、物力及财力，确保救援活动正常开展；三是组织抢救，即将参与救援的人力、物力、财力及时合理地投入事故或紧急情况的抢救，并由有关方面成立的现场应急指挥机构行使现场抢救指挥权；四是组织动员社会力量；五是组织对应急救援体系的修订与完善；六是组织必要的应急救援演练。
3、控制功能。控制功能是生产安全应急救援体系的核心功能，其目标是控制事故或紧急情况事态的扩大，控制事故或紧急情况影响范围及程度的扩大，控制事故损失的增加。主要表现为：一是对整个应急救援活动的全过程、各环节、各方面及其影响因素进行全面的分析与控制，确保应急救援活动有序、有效。二是对应急救援所采取的各项措施、办法及其效果等进行监督与评估，确保措施到位；三是对有关部门职责履行情况进行检查监督，对部门之间配合上存在的问题进行协调；四是对事故的现场实施必要的监控和有效的保护，在出现突况时进行果断的处置，确保参与抢救人员及现场的安全。总之，要通过有效的控制，使应急救援活动以最有力的措施、最合理的投入、最及时的保障、最小的代价、求得最好的效果。
4、保障功能。保障功能是生产安全应急救援正常运行的基础功能。主要表现在以下方面：一是为应急救援活动得以有效开展提供支撑条件，即为事故的应急救援提供最必须、最直接、最关键和最有力的手段与条件，如设施设备保障、技术方面的保障、及时的医疗保障和有力的后勤保障等；二是为应急救援活动提供相应的辅助条件与手段，如信息保障，通讯保障等；三是为应急救援活动的正常进行提供较好的外部环境保障，如治安保障、环境保障、交通方面的保障等等。通过上述三个层次的保障，确保生产安全应急救援体系的组织功能、控制功能的全面实现。
5、反馈功能。反馈功能是生产安全应急救援体系运行的一个必备功能，从静态的角度看，它是一个应急救援过程的最后环节，但从动态的角度看，它又是众多应急救援过程循环的起始环节。反馈功能主要体现在三个层面：一是对应急救援激动本身情况的反馈，即将事故或紧急情况发生的原因、抢救的经过、采取的措施、主要经验教训、存在的问题以及有关的建议向政府及有关部门报告；二是对整个应急救援体系启动后运行情况的反馈，包括预案启动、应急措施运用、各方面各环节配合情况、主要经验教训、存在的问题及有关建议等内容进行总结，并向政府及有关部门报告，为进行应急救援体系的完善作准备；三是将应急救援的情况及时向社会反馈，即通过建立正常的机制、渠道、形式及时向社会及公众特大事故应急救援的有关情况，增进全社会及公众对于应急救援工作的了解、支持和配合。
三、我国生产安全应急救援体系建设的基本现状分析
对生产安全应急救体系建设现状进行必要的分析是进一步加快应急救援体系建设的重要基础工作之一。总体上看，我国生产安全应急救体系建设正处于起步和基础阶段，各级各部门对建立应急救援体系的重要性、必要性已达成共识，相关的工作也逐步开始启动，如有关部门正在筹建国家应急救援指挥中心，建立特大事故应急救援工作总结备案制度，各级政府、各有关部门、单位纷纷制定了本地区、本行业或本单位的应急救援预案，应急救援的有关立法工作正着手开展，不少地方、部门加强了应急救援队伍建设等等，这些工作有力地推动了生产安全事故应急救援工作的开展，在减少事故损失等方面发挥了一定的作用。但由于多方面的原因，我国在生产安全应急救援体系建设上还存在不少问题，主要有：
（一）对应急救体系建设重要性、迫切性认识没有真正到位。由于理论上对应急救援的有关问题没有加以深入的研究，加上应急救援体系在整个安全生产工作中的重要作用也还没有充分显示出来，一些地方政府及部门、单位对加快应急救援体系建设的重要性、必要性的认识并未完全真正到位，主要表现：一是没有将应急救援体系建设作为强化安全生产工作的一项重要内容、作为健全安全生产工作体系重要组成部分、作为自己必须履行的安全生产法定职责加以重视，加以研究，加以规划。特别是应急救援体系建设需要投入大量的人力、物力、财力，一些地方政府常以财政困难为由，暂不考虑生产安全应急救援体系建设，没有将生产安全事故应急救援体系建设问题摆上领导的重要议事日程，有些地方则将事故应急救援活动与应急救援体系之间的关系隔裂开来，要求有关方面搞好应急救援活动，但不研究、重视应急救援体系建设。二是将重特大事故应急救援预案的制定等同于生产安全应急救援体系的建设，不了解应急救援体系与应急预案的内在关系，认为应急救援预案和应急救援体系都是为了搞好应急救援活动，两者存在重复，存在“重预案制定，轻体系建设”的现象。三是舍不得投入。认为特大生产安全事故并不是经常发生的，用于生产安全应急救援体系建设并维持这一体系运行的费用很大，又不可能产生明显的效果，为应对一些仅仅是可能发生的特大生产安全事故而投入大量的资金搞应急救援体系建设不合算、不值得。四是对应救援体系建设的复杂性认识不足，认为应急救援体系建设是安全生产监管部门一家的事情、是一件简单的事情，没有明确相关的政府领导负责牵头并组织有关部门的力量共同研究承担，安全监管部门对应急救援体系建设的意见难免存在“一家之言”，在应急救援体系建设工作的规则上则存在 “孤掌难鸣”的现象。因此，认识上的不到位是目前一些地方生产安全应急救援体系建设得不到应有重视、推进步伐缓慢的深层次原因之一。
（二）与应急救援体系建设相关的立法工作较为滞后。立法是应急救援体系建设的先行基础，西方一些发达国家往往通过较为完善和全面的立法，将特大生产安全事故的应急救援体系建设及应急救援工作纳入整个国家危机处置的有机和重要组成部分。而从我国的情况看，与生产安全事故应急救援体系建设及应急救援工作有关的立法总体上显得较为滞后，我国的《宪法》中第八十条中规定了进入紧急状态的有关内容，但目前全国还没有一部专门调整因重大自然灾害、社会灾害、特大生产安全事故等引发的紧急状态的法律，《安全生产法》第六十八条关于“县级以上地方各级人民政府应组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”的规定，也只是一般原则的规定，还缺少配套、具体和可操作的法规或规章，应急救援体系建设的目标方针、基本原则、管理体制、运行机制、应急救援机构的权责义务、应急救援响应程序、应急救援预案的制定管理与演练、应急救援物资装备经费保障、社会应急救援力量动员、信息等等缺乏明确的指南和有效的依据。可以说，立法相对滞后的状况是导致应急救援体系建设及应急救援活动工作总体上还处于较低层次、较低水平的重要原因之一。
（三）应急救援运行机制不顺。应急救援运行机制是保证整个应急救援体系正常运行并发挥应有作用的基本前提，从一些特大事故应急救援工作的情况看，应急救援运行机制不顺的问题较为突出，主要表现在：一是统一的应急救援领导机制未形成。日前全国还没有明确对应急救援体系建设进行规划、指导及对应急救援工作进行统一协调管理的机构，应急救援体系建设缺乏可行、统一、科学的规划，相关的法律法规建设没有统筹考虑，应急救援体系的框架指导意见也还没有出台。各级各有关部门在进行应急救援体系建设时没有办法充分考虑应急救援工作运转的统一要求及整体效率，只能从各自的利益出发，各行其是，自成体系，在进行一些涉及两个以地区、部门或单位的特大生产安全事故应急救援时往往可能出现调不动、请不动、指挥不灵、运转不灵等问题。二是应急救援协作配合机制没建立。我国有限的应急救援力量、资源较为分散，分别隶属于多个相对独立、相对自成体系的相关部门，如火灾、矿山、海上援救、建设工程、航空事故等应急救援力量的指挥、调度权归相关部门，力量的使用基本上也限于这些部门所监管领域内发生的重特大事故或紧急情况，即使在出现跨地区或跨行业的特大事故或紧急情况时，由于应急救援的整体协作机制未形成，在有关政策特别是补偿政策不明确的情况下，出于各自利益及其自身财力和人员安全的考虑，一些部门的应急救援力量往往难以及时调度并投入到位，也难以在应急救援统一的指挥框架体系下密切配合、迅速整合、共同协作，甚至可能出现“见死不救”的现象。三是应急救援投入保障机制不健全。由于国家还没有就应急救援体系建设所涉及的要素投入作出明确的规定，现有分散于各级、各部门的应急救援力量在人员、资金、装备、设施、训练等方面差异非常大，应急救援能力、水平也参差不齐，相当部分地方、部门的应急救援组织人手紧、经费缺、装备设施差、训练少，在出现特大生产安全事故或紧急情况时，也难以进行正常及有效的应急救援。四是应急救援的信息披露机制不正常。对一些在一定范围内有效大影响的重特大事故或紧急情况及其应急救援进展情况等与社会及公众利益密切相关的重要信息，也还没有明确正常、公开、全面、合理的披露渠道、方式及时限要求，因信息披露不及时、不充分而引发的一些议论、评论、猜测甚至个别，影响了社会的安定、稳定，最终又不利于应急救援工作的正常开展。五是应急救援的社会动员机制没形成。对于社会有关方面及社会公众动员的没有明确的规定，社会公众的灾难意识较差，缺乏必要的应急救援知识与技能，应急救援工作中社会力量的动员难、调用难、配合难。
（四）应急救援预案不完善不可行的问题较为普遍。应急救援预案是确保应急救援体系正常运行及应急救援工作有效开展的重要条件之一。目前一些政府及其相关部门、生产经营单位所编制的应急预案不完善不可行的问题较为突出，主要表现：一是一些地方政府及其有关部门、生产经营单位的领导对编制重特大事故应急救援预案的目的性不了解，没有认真对待预案的编制，认为编制预案只是为了应付检查，不是为了开展应急救援；二是国家有关方面还没有就相关类别的特大生产安全事故及紧急情况应急预案制定并公布可行、有针对性的框架指导意见，一些地方、部门、生产经营单位编制的应急预案，过于简单，要素不全，如有的预案没有指挥机构、预案中涉及的相关部门及有关人员的职责、工作要求不明确、没有应急力量及装备情况、没有响应程序、没有经费保障、没有演练要求等等。不少预案没有针对性，没有就地本、本部门或本单位存在的风险或可能发生的事故种类及其危害程度、影响范围加以分析、评估，而是将所有事故种类并排罗列在一起，不加区分地提出一些笼统、模糊的处置要求和一些实际上并不可行、不具体的处置措施等，这样的应急预案在发生事故或紧急情况时是难以真正发挥作用的。三是各级各有关部门的应急救援预案存在不衔接、不配套的问题，一些地方、部门、生产经营单位所制定的应急预案没有考虑到各自应有的层次及其功能，没有考虑到应急救援工作中各级、有关部门、单位相互配合协作的因素，政府层面上的预案上下不够衔接，没有做到下一级比上一级更具体，存在一级套一级、上下一般粗的现象；部门层面上的预案没有考虑到各自功能的搭配、协作及整合，不同部门之间的预案不配套；生产经营单位层面的预案不够具体，没有考虑场内应急预案与场外应急预案的有机配合问题。四是不少地方、部门、企业的预案没有进行必要的演练，没有根据新的情况进行及时修订、完善，预案本身可能成一纸空文，应急救援也只是“纸上谈兵”。
急救体系建设方案篇7
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》、《省人民政府关于加强公安消防队伍综合应急救援能力建设的意见》和《省人民政府办公厅关于印发省加强公安消防队伍综合应急救援能力建设规划的通知》精神，切实加快应急救援机制建设步伐，推动应急救援工作有序开展，现就进一步加强全市公安消防队伍综合应急救援能力建设提出如下意见：
一、指导思想、工作原则和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》和文件，在市政府的统一领导和市公安机关的组织指挥下，依托公安消防队伍建立全市公安消防综合性应急救援队伍，加强队伍、预案、指挥、训练、保障等方面体系和机制建设，提升公安消防队伍综合应急救援处置能力，为维护社会稳定、保障公共安全、促进全市经济社会好发展快发展大发展作出积极贡献。
（二）工作原则。坚持政府统一领导、资源共享、分级建设的原则，组建市和区、县（市）两级公安消防综合性应急救援队伍。坚持立足实战、完备高效的原则，建立种类齐全、衔接紧密、实战性强的应急预案体系。坚持政府统一领导、同时响应、协同作战的原则，建立各地区、各有关部门和系统、各区域性应急救援队伍协调配合、统一高效、联勤联动的指挥体系。坚持专业培训、合成训练和联合演练相结合的原则，建立分级管理、联训联战的专业化、实战化训练体系。坚持统筹规划、分步建设、分类保障的原则，建立规划合理、资源共享、平战结合的综合应急救援保障体系。
（三）工作目标。在各级政府的统一领导和各级公安机关的统一指挥下，通过3年建设，建成市和区县（市）两级综合应急救援指挥体系、队伍体系、预案体系、训练体系和综合保障体系，建立“统一指挥、快速反应、协同紧密、有效联动”的应急救援工作机制；市和区、县（市）两级政府要健全应急救援组织指挥机构，建成两级综合应急指挥平台，全面提升应急救援水平，切实承担保卫人民群众生命财产安全、维护全市经济稳定、促进经济社会发展的工作任务。年底前，市成立应急救援支队，市级社会应急救援成员单位组建应急救援队，全市60%的区、县（市）挂牌成立应急救援大队，60%的区、县（市）级社会应急救援成员单位组建应急救援队；年底前，各区、县（市）全部挂牌成立应急救援大队，完成配套资金、人员、装备、器材建设。
二、构建“政府统一领导、公安机关组织指挥、综合性应急救援队伍分工明确、多种力量协同联动”的应急救援格局
（四）强化政府统一领导。各级人民政府要成立由政府分管应急管理和分管安全工作的领导为组长，政府应急部门、公安部门负责人为副组长，下设办公室，由公安局分管局长任主任，消防部队军政主官任副主任，以各级社会应急救援成员单位负责人为成员的组织机构。
政府应急管理部门负责各职能部门的力量调度协调、确定联络人和联络通信方式，制定出台规范性文件、规划，明确各部门职责任务、救援体系建设标准、完成时限；监督检查和综合考评应急救援建设工作，建立、落实奖惩和责任追究制度；建立综合应急救援队伍联席会议制度，定期召开会议，通报情况，会商解决重大问题，分析形势，提出改进措施，确保各项工作顺利进行。在遇重大灾害事故情况下，可由相应灾害事故专业救援队伍向政府应急管理部门提出申请召开联席会议。
（五）加强公安机关组织协调。公安机关要加强对公安消防队伍应急救援工作建设的组织领导，负责社会应急救援成员单位和公安局所辖警种与消防队伍的协同配合，推进公安消防综合性应急救援队伍建设和作战体系建设。各地公安消防队伍要在当地政府的统一领导和公安机关的组织指挥下，与政府各有关部门和、武警、预备役部队建立应急信息沟通和联络协调机制，强化与社会应急救援成员单位和公安局所辖警种联系机制，共同完成综合应急救援任务。
（六）发挥消防队伍骨干作用。在当地政府的统一组织指挥下，依托消防部队建立应急救援支队和应急救援大队。消防队伍要充分发挥“体系健全、点多面广、昼夜执勤、常备不懈、出动迅速、战斗力强”等优势，社会各应急救援队要充分发挥“器材装备齐全、专项业务素质高、处置经验丰富”等特点，协同配合、取长补短，积极承担以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的应急救援工作；参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。
（七）明确专业队伍分工。各区、县（市）综合性应急救援队伍应承担包括地震、泥石流等自然灾害，建筑施工、道路交通等安全生产事故，群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、矿山事故、环境污染和公共卫生等突发事件的应急救援工作。充分发挥社会各方面作用，社会各应急救援成员单位要组建应急救援队，合理储备应急救援物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。按照等级响应原则，应急救援支队和应急救援大队根据灾情需要，调派相关力量到场参与处置。充分发挥专业救援队特点，涉及相关领域灾害事故处置，以相关领域专业救援队为主体，社会应急救援成员单位积极参与、协同配合。
其中：各区、县（市）公安局特警和巡警支队、大队、派出所民警负责本区域内的警戒和治安维护工作；交警支队、大队应急队负责本区域内各类突发事件的交通秩序维护及交通应急救援工作；水利部门应急队负责本区域内的防汛抗旱应急救援和处置工作；林业部门应急队负责本区域内的林业灾害、森林火灾的救援处置工作；气象部门应急队负责本区域内各类突发事件的气象服务和保障及气象灾害的应对工作；国土资源部门应急队负责本区域内地质灾害的救援处置组织指挥工作；安监部门应急队负责本区域内矿山、危险化学品等安全生产突发公共事件的应对处置组织指挥工作；电业部门应急队负责本区域内各类突发事件的电力设施抢修和电力系统突发事件的应对处置工作；电信、移动、联通公司应急队分别负责本区域本系统的突发事件应对及突发事件的通信设施抢修工作；自来水公司应急队负责本区域内供水抢修和指导乡镇供水抢修工作；卫生系统应急队负责本区域内各类突发事件的医疗救助及卫生系统突发事件的应对处置工作；食品药品监管部门应急队负责本区域内各类突发事件的食品药品救助及食品药品领域突发事件的应对处置工作；交通运输部门应急队负责本区域内各类水上交通安全事故和突发事件的交通应急救援及道路交通突发事件的应对处置组织指挥工作；城乡建设部门应急队负责本区域内各类突发事件的建筑、市政设施抢修及建筑领域、城镇公共设施、城镇防汛等突发事件的应对处置组织指挥工作；环保部门应急队负责本区域内环境污染事件以及各类突发事件的环境污染应急救援和处置组织指挥工作；旅游部门应急队负责本区域内旅游行业涉及突发事件的救援和处置组织指挥工作；工商部门应急队负责本区域内各类突发事件的工商物资救助及工商领域突发事件的应对处置工作；农业部门应急队负责本区域内农业自然灾害的救助处置工作。志愿者应急救援队伍在应急委员会的统一领导下，参与各类突发事件的应急救援工作。专家应急救援队伍负责为相关领域的应急救援工作提供法律、政策及技术支持。各应急救援队要做好队员选拔工作，保证具备一定相关专业灾害事故应对能力和处置经验，同时根据实际需要按比例配备不同职务、不同年龄的队员，制定应急救援队员情况登记表，做好队员的培训和补退工作。
（八）强化多种力量协调配合。建立政府统一领导，以公安消防队伍为主体，其他多种专业应急救援队伍密切协同、有效联动，社会力量积极参与的应急救援机制。以消防部队力量为主体，消防部门现场最高指挥员为前方指挥部总指挥，视灾情调集相关专业应急队协助处置，各应急救援单位建立值班执勤制度，接到任务命令后，迅速出动，确保第一时间到达现场。各区、县（市）要完成应对本地区易发多发灾害事故的救援预案，确保一旦突发灾害事故，能第一时间响应、第一时间协同作战；同时制定跨区域增援出动预案，做好人员装备编程，应对全市重特大灾害事故的发生。各应急救援单位要明确力量编程，做好处置一般、较大、重特大灾害事故的等级力量调派，按灾情级别出动相应人员、器材装备。对于公安消防队伍应急救援范围内涉及地域广、危害范围大、处置难度大的重大灾害事故的应急救援，要在政府统一指挥下实施，日常救援行动的组织指挥可由公安机关或消防部门现场最高指挥员实施。
三、全面加强应急救援体系建设，增强灾害事故处置能力
（九）挂牌成立政府应急救援队伍。市政府依托市公安消防支队挂牌成立市应急救援支队，区、县（市）政府依托公安消防大队挂牌成立区、县（市）应急救援大队，任命市公安消防支队、区县（市）公安消防大队军政主官分别担任综合性应急救援队的队长、政委。
（十）加强消防队伍应急救援工作建设。着眼于经济社会发展实际，立足于处置突发事件需要，依托消防部队现有资源，组建高层建筑、地下工程、石油化工、道路交通、地震、水域（冰上）等灾害处置方面的6支应急救援专业队，建设33个消防铁军灭火和应急救援攻坚组，满足消防部队履行法律和政府赋予的职能需求，进一步提升其快速反应能力和科学处置灾害事故的水平。区、县（市）级公安消防大队、中队警力不足的，当地政府可采取招聘合同制消防员方式予以补充。
（十一）加强其他应急救援队伍建设。具有专业力量和专业装备优势的部门、系统、行业要建立专业应急救援队伍；积极推动大中型企事业单位和火灾危险大的企业按标准和要求组建专职消防队，履行应急救援职能；发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍；充分发挥保安人员先期预警和早期处置的作用，将其纳入公安消防综合性应急救援力量体系，加强业务指导和专业培训。加强专家组体系建设，政府从各专业队伍中聘请专家和工程技术人员，分别组建石油化工、建筑、地震、水难、空难、森林、卫生防疫、环保、气象、水电、通信、灭火等专业专家组，建立健全专家组会议制度，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。
四、全面加强实战体系建设，增强灾害事故处置能力
（十二）建立公安消防队伍综合应急救援指挥平台。建立由政府统一领导、公安机关统一指挥、消防队伍负责人参加的市和区、县（市）两级公安消防队伍综合应急救援总指挥部，下设联勤指挥部、作战指挥部、应急救援保障部和专家组。依托消防通讯指挥系统建立全市公安消防队伍综合应急救援指挥平台，在支队和大队分别设立市和区、县（市）两级公安消防队伍综合应急救援通讯指挥中心，实现与公安部消防局、省政府及各地政府、各有关部门及其他应急救援专业队伍指挥或专业管理系统的互联互通，实现政府统一领导，公安机关统一指挥，公安消防综合性应急救援队伍集中接（处）警,公安、消防多警种同时响应，各类应急救援专业队伍协同联动、资源共享，有效调动和指挥各类公安消防应急救援力量的指挥体系。
（十三）加强实战演练和预案体系建设。各区、县（市）应依据本区域重大危险源分布情况，制定、完善各类灾害事故类型预案和与临近区、县（市）协同作战预案，形成种类齐全、衔接紧密、实战性强的市和区、县（市）两级公安消防队伍应急救援预案体系。建立政府统一领导、公安机关组织指挥、相关部门协同紧密、有效联动的公安消防队伍综合应急救援调度指挥和应急救援响应机制。明确参加国家和省、市、县重大灾害事故救援四级响应等级，一旦发生大的灾害事故和重大灾情，能够迅速启动公安消防队伍应急救援预案和联动机制，指挥调度各类公安消防应急救援队伍及专家组就近快速机动增援，及时有效处置。
五、强化保障体系建设，提高公安消防应急救援综合保障水平
（十四）加强应急救援装备建设。市级消防部队要依据承担和参与处置的突发事件，按照“结构合理、功能多样、性能优良、实用高效”的原则，依据《市级综合性应急救援队伍装备配备标准》，在充分利用现有装备资源的基础上，搞好各类应急救援装备的配备，重点增配防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐及处理突发事件方面的专用装备及器材、药剂，以及扑救高层建筑、石油化工的大功率、高效能的新型消防车辆和抢险救援车辆。区、县（市）级消防部队要达到《县级综合性应急救援队伍装备配备标准》的要求。其他应急救援队伍要按照职责任务，强化专业装备配备。
（十五）加强应急救援物资储备。按照分级负责的原则，加强各级行政区域的应急物资储备建设。各级政府要成立专门应急救援物资储备库，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新；能够紧急调用、机动运输所需物资，保障应急处置、生活、医疗等方面的需要。每个应急救援大队至少要配备1辆战勤保障车，确保应急处置急需。建立区域协作机制，实现区域联动，构建“警地联供联保、储备科学适量、调运迅速准确、资源满足需求、运输手段多样、机制服从战勤”的应急救援物资保障体系。
（十六）推进训练基地建设。依托消防特勤训练基地，进一步加强和完善公安消防队伍综合性应急救援训练基地和设施建设，重点完善危险化学品泄露、交通事故、建筑坍塌、地震、爆炸及恐怖事件等适应灾害事故综合应急救援处置的训练设施。有训练场所条件的区、县（市）可根据区域易发、常发灾害事故救援任务实际，着力推进公安消防队伍应急救援综合训练基地建设。
急救体系建设方案篇8
关键词：灾害，防救体系
中图分类号：B845文献标识码： A
灾害不可避免，但完善的灾害防救体系可降低灾害损失，构建全方位灾害防救体系是可持续发展的重要保障。
一、国内外灾害防救体系比较
以下从救灾组织、应急机制等方面，比较美国、日本、中国大陆灾害防救体系（详见表1）。
表1国内外灾害防救体系比较
项目 美国 日本 中国大陆
管理模式 ①原因型――结果型、循环型 ①原因型――结果型 ①原因型管理
救灾组织 ①联邦层级的管理机构
③注重组织间的协调关系
④讲求体系的垂直横向协调
⑤面临机构调整和磨合问题 ①中央综合协调机构
②专业部门分工明确
③重视市叮村层级机构 ①中央层级应急管理机构
②以单灾种管理部门为主
③部门协调性比较差
应急机制 ①重视垂直领导机制建设
②重视灾害应急管理规划
③重视管理一元化和综合化 ①应急垂直体系较完善
②决策机制依赖中央 ①国家动员能力强。
②注重国家层面应急协调
③管理具体职能欠缺
规划计划 ①发展和防灾兼顾，以人为本
②与经济发展规划结合 ①发展和防灾兼顾 ①发展第一
应急预案 ①与国土安全紧密结合
②应对措施详细，操作性强 ①强大的公共权力 ①形成中央层级预案体系
②预案配合差，操作性差
参与主体 ①政府+社区（居民、企业等）
②站在国民的角度
③自救、共救、公救 ①政府+公众+志愿者
②站在市民的角度
③共救、公救 ①政府主角，群众参与少
②站在政府的角度
区域协作 ①区域合作应急能力强 ①地方、州、联邦联动 ①区域联动性弱
信息沟通 ①公开、透明 ①公开、透明 ①条块分割、地区封锁
二、我国灾害防救体系发展趋势
从中国的实际情况来看，迫切需要完善防救灾体系，加强战略层面的全面考量，加强公民的救灾的素质和意识的培养和锻炼，促进救灾体系全流程管理的标准化，整合防救灾的资源，加强灾害的区域化合作（详见表2）。
表2中国灾害防救体系发展趋势
转变 转变前 转变后
灾害经验型转变为
战略规划型 ①缺乏有效防范和应对而遭受沉重损失②灾后总结经验，被动对救灾体系进行调整 ①变被动为主动②国家风险管理战略③系统规划和战略设计④减小系统缺陷⑤各方面紧密结合
分割粗放型转变为
共享集约型 ①缺乏有效整合机制②资源闲置比较突出③城乡资源配置不均衡④缺乏成本收益分析 ①政府间资源整合②政府和民间资源整合③利用国内和国外资源④城市和农村资源配置⑤临近资源整合和流动
环节断裂型转变为
全程控制型 ①各阶段缺乏有效衔接②各方面没有统一标准③救灾主体联系断裂④各单位缺乏协调机制 ①各环节紧密衔接②全过程控制
政府包办型转变为
全民参与型 ①动员群众开展救灾②社会化、常态化③自救、互救减少伤亡
区域封闭型转变为
国际合作型 ①国际救援的机制建设②区域风险合作机制③加强区域间国际合作
三、我国未来灾害防救阶段
根据我国实际情况，未来将形成以灾害防救计划（防灾规划与防灾预案），灾害防救组织体制（防灾组织与救灾组织）、灾害防救运作方式（紧急状态与紧急救援）为主体的防救体系。
从时序上看，可将防救阶段分作灾前工作、救灾工作、重建工作3部分（详见表3）。
表3灾害防救阶段内容
阶段 内容
灾前
工作 防灾规划 防灾总体规划，防灾详细规划，专项防灾规划等。
防灾预案 ①预警系统：组织管理系统、工程救援系统、保障供应系统、应急队伍等。
②预警预案：危险源与风险分析、预防与预警、应急响应、信息等。
工程建设 ①根据防灾范围：区域性防灾工程、城市防灾工程、单位设施防灾工程。
②根据工程用途：专门防灾工程、多用途防灾工程。
救灾
工作 灾情预报 对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。
应急防灾 临时指挥机构建立、灾害告警、人员物资保护与疏散、抗救灾人员物资组织等。
灾时工作 抗御灾害、灾时救援。
灾后工作 心理救助，防次生灾害、灾后救援，损失评估与维修、重建防灾设施等。
重建
工作 重建规划 规划规模，道路交通，公共设施，旧城改造，各类建筑等。
保障机制 政策保障机制，资金保障机制，实施保障机制、奖惩保障机制等。
体系重建 ①经济体系：产权重建，基础设施体系重建，产业体系重建等。
②行政体系：政府组织的重建，行政体制改革等。
③社会体系：人的重建，家庭重建，社区重建等。
参考文献
[1]戴慎志．城市综合防灾规划[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2011.
[2]沈荣华．国外防灾救灾应急管理体制[M]．北京：中国社会出版社，2010.
[3]姚国章．日本灾害管理体系：研究与借鉴[M]. 北京：北京大学出版社，2008.
[4]沈荣华．国外防灾救灾应急管理体制[M]. 北京：中国社会出版社，2008.