乡村一体化实施方案范文

乡村一体化实施方案篇1

[关键词]“美丽乡村”建设；院落型民居；模数化概念

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714190

1村落规划设计背景及缘由

2013年年初，云南省委、省政府提出了建设“天蓝、地绿、山清、水净”的美丽云南，省级财政安排“美丽乡村”建设资金7亿元，计划建设500个项目，每个项目财政奖补资金补助标准一般不低于100万元，以后逐年增加，计划建设“美丽乡村”500个，以后每年建设1000个以上，逐步建成一批基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的“美丽乡村”。为此，昆明市呈贡区印发了《呈贡区关于全面改善农村人居环境、建设“美丽乡村”的实施意见》，并以“三清四美三宜”作为“美丽乡村”示范村的目标，争取把“美丽乡村”建成基于城市地缘，突出休闲旅游及主题体验为特色的乡村人居环境，带动山村区域经济发展。

云南财经大学和呈贡区建立校地合作项目的契机也是在全省对村落建设政策的支持和当地政府对村落营建的积极响应之上，使得此项目在政策扶持及智力支持上都具备了先天条件，并得到了当地群众认可。2013年在当地政府和学校的共同努力下，依托云南财经大学科研设计团队的智力支持，以建设“美丽乡村”为主旨，结合呈贡新区的发展态势，云南财经大学对赵家山村进行了民居建筑设计、乡村景观规划和旅游发展策划。科研团队在一年多的设计及实施过程中，不断与呈贡区相关单位、社区相关负责人及村民进行沟通协调，实地走访和现场踏勘，征询不同专业人员（如水利部门、市政、施工等）的意见和建议，共同商议规划选址，农户民居位置定位，建筑立面及风格等方面的具体问题。并在此基础上，对村庄整体规划和具体民居建造方案进行了设计并投入实施。

2村庄现状

赵家山村位于呈贡东部半山区，坐落于呈贡新区大学城旁，隶属于郎家营社区第八居民小组，是典型的山区自然村。东与澄江县交界，南与万溪冲村接壤，西与缪家营村相邻，北与段家营村相连。距呈贡高校片区5公里，距市级行政中心124公里，距昆明主城区35公里，毗邻黄马高速公路。驾车从市区出发至赵家山村仅需1小时（见图1）。

随着昆明主城区不断扩张发展、呈贡新区快速建设，村庄周边高速交通修竣、昆明火车南站施工、大学各高校的入驻、村庄与呈贡主城区道路的打通，使得仅101户的自然村在短时间内变成了紧邻主要城区的村落，其基础设施的不断完善和外来事物的不断冲击，将村民与城市紧密联系在了一起，也促使其村民思维观念有了很大的转变，对当地环境和民居建设有了更高的要求。

赵家山村作为城市周边的“场所”，虽然目前还未产生出应有的市场价值，但在城市高速发展和扩张之下，其乡村经济如何发展自然便成了首要考虑的问题，这也加剧了本课题研究的形成和“美丽乡村”建设项目实施的迫切性。

3户型选型及三个方案

31户型选型

根据上文所述和赵家山村的实际情况，我们把“重组当代乡村生活”作为民居营建的根本思路，并以此归纳出赵家山村民居营建的模式为：“主题院落、古树梨园”。在整体发展思路上，首先，以“主题院落”为核心，营建主题院落，建立庭院旅游，开发当地特色餐饮；其次，推出庭院休闲项目，围绕“古树梨园”，在院落内保护古梨树，传承古民俗，发展古园艺。

在设计过程中，首先根据当地政府对村落宅基地面积的控制指标来确定村民住宅面积，其次广泛征求当地村民对民居设计的造价、样式、户型、面积、院落形式等多方面意见和建议。在和村民不断沟通了解的同时，综合考虑村委会和村民的意见及要求，对设计进行多方案比较，形成了适合当地实际政策、居民资金能够承受和符合村落地形的三个单体建筑方案。并将其呈现给当地社区和村民，让村民对其方案提出意见，再不断进行修改，最终经村委会小组召集村民讨论，确定了下文所谈到的三个民居方案：重构院落民居、本土民居再现、“L”形民居。

32三个民居方案

321方案一（重构院落民居模数化的院落建造体系）

此方案由三栋建筑组成，户型面积均相同，设计基底尺寸以8000mm×8000mm为单位，依据当地基本宅基地面积，所设计的宅基地（每户）总占地面积为64O。设计过程中，考虑到赵家山村丰富多变的山地地形，方案在采光、住宿、仓储、观光、休闲等设施上都进行了综合考虑。依据其丰富多变的山地地形，采用了错落建筑及组合式的模数化建造体系，同时，对屋顶形式、家庭内部使用功能、后期发展旅游经营、住宿客房使用需求等方面都在方案中给予了充分体现（见图2）。

322方案二（本土民居再现还原本土民居形态体系）

本土民居建筑形式再现，即还原本土民居建筑形态。昆明及周边地区的民居建筑形式多以云南“一颗印”建筑形式为主，因此本方案户型的设计具有本土建筑形式及空间特点，且不破坏当地原有村落建筑形态及肌理。为此我们依据规划要求及政府对宅基地的面积控制，设计继承和发展了“一颗印”民居的传统风貌，延续云南“一颗印”的家庭空间使用功能，并结合当代农村民居户型要求将当地原有“一颗印”的房间面积、进深开间做了修改，设计出同昆明本土建筑形态相类似的“一颗印”新民居建筑（见图3）。

323方案三（“L”形民居）

“L”形民居构成形式是在村民原有宅基地场地划分不变的情况下形成的建筑形态。在方案推选过程中，参考当地部分村民家庭院落形态，以及村民对未来旅游接待、独户院落的需求和发展，方案运用“L”形及半开敞式的围合状态对农户的住宅形态、农户院落、晒台、廊架进行了设计，释放了院落空间，使其住宅院落较为规整，形成了“L”形建筑形态围合而成的院落形式（见图4）。

4方案一（重构院落民居）的多样特点

41自住与经营

我们以方案一作为村落民居建设的主推方案，在村内进行民居户型方案选择时有意引导村民选择该方案。设计者认为当地的土地政策、地形地貌、城市周边地理位置都使得此方案具有独特的优势，其建筑形态为村民未来进行乡村旅游和旅游接待造了较好的条件。选择此方案对营建以“主题院落”为核心，建立庭院经济，自住和民宿相结合的乡村旅游经济都能产生积极的效果。

由于此方案在一块地内由三栋独立建筑组成，因此村民可以选择其中一栋自住，余下组团内的两栋进行季节性的旅游短租以增加家庭收入；此建筑形式还有利于围绕“古树梨园”为主题，在院落内保护古梨树，传承院落文化；随着乡村旅游的发展和旅游管理体系的完善，实施此方案其优势会更加突出；村民还能从中获得更多的收入来源（据村民所述及社区提供的相关资料显示，赵家山村村民年均收入在4000～6000元不等，收入较低）；院落经济的形成更有利于吸引外出务工的村民回村就业发展，活跃农村经济市场。同时还必将对整个村落未来的建筑形态及村落肌理发展产生积极的影响。

42模数化体系

针对院落型民居的设计特点，笔者从村落自身场地限制出发，重组重构原有昆明本土民居即“一颗印”的建筑体系，将其原有的独栋式封闭院落形式分解为开敞的三栋建筑，并组合成院落，将其中的建筑功能根据8000mm×8000mm的模数体系进行集约化设计，将整个宅基地面积按要求标准设计分解成独立的三栋建筑，每户即每个组团中的三栋建筑依据地形及农民的宅基地面积控制在一个范围之内（见图5），并在其中一栋建筑外加一间储梨仓库，以满足村民在每年梨树结果之后储存呈贡产出的宝珠梨。

43材料及结构

考虑到农民实际的资金承受能力，我们在民居设计时选择了两种体系的营建模式：框架结构和砖混结构（见图6）。此两种结构在建造成本和施工速度上均具有便于施工和快速完成的优点。在方案设计之初也曾考虑应用自制土坯砖的形式对已建好的框架或剩余墙体部分进行填充，但由于场地、人员配给、施工进度等方面的限制而暂时搁置。在设计选择民居外立面颜色及材料时，尽量遵循原有建筑外形色彩（赵家山原有民居建筑外立面大多以土坯砖内填充稻草为主，色彩应用以自然的土坯砖颜色为主），利用土坯砖的模数化形式，将水泥、铁黄粉加上稻草按比例进行混合对民居外墙进行装饰，以期呈现原有建筑的立面质感。同时在对建筑屋顶形式设计上，依然沿用瓦片形成的屋顶结构形式，采取多变的小坡顶组合，让屋顶形式变化多样，使成组团的建筑在屋顶上给人以丰富灵巧的感觉。

5营建过程中的问题及思考

51户型选择及院落型民居的推广难度

三个民居方案在设计之初就已同村民进行过多方沟通，作为设计者而言更希望村民能选择上文所述的方案一。笔者认为此种户型应是赵家山村民目前急需解决并实现的一种建筑形式，也是未来其村落发展及院落经营模式的最优选择。首先，在以“主题院落”为核心的民居建筑基础上，此方案能更好地围绕营建主题院落及开发当地特色餐饮形成院落经营；其次，可以以院落为依托，围绕“古树梨园”，推出院落文化休闲项目。

在实际户型选择中，村民则以选择“L”形户型为最多，另外为本土民居建筑形式（俗称“一颗印”），最后选择的才是我们主推的院落模式化民居。究其原因，笔者在深入听取并分析村干部及村民意见和建议后，发现多数村民对方案一（院落模式化的构建体系）从设计角度和发展前景上也看好，并且认为院落模式化户型对村庄未来发展和支持家庭经济收入方面无疑都是较好的一种民居组合方式。但由于村民对独栋民居住房面积最大化的强烈需求，以及受建造资金、未来预期和建造时间的种种限制，最终放弃了对院落型民居的选择。然而据我们了解，村民其实可以通过当地银行得到政策扶持并获得较优惠的银行贷款来完成三栋院落型民居的建造，即便没有贷款，部分村民还是有经济能力承担此方案的建造费用，其造价也并不比其他两个方案产生较多偏差。

由此看来，加强对村民进行各方案优势的宣传引导，让他们深入了解设计的特点、看到建成后的实惠、前瞻乡村美好的未来是极其重要的。

52营建过程中对施工等各方面的控制难度

由于方案设计和施工图绘制是由不同设计团队完成的，加之在施工图绘制过程中方案与施工图的深化人员没能及时对图纸进行协调和对接，导致施工图和已确定下来的方案出入较大，施工图纸深度不够。还有的农民在方案和施工图尚未确定，设计人员仍处在沟通过程之中，就迫不及待地比照未修改完善的施工图进行了施工，并在民居建造过程中自主定夺做出修改设计方案的点子。

村民为了节约建房费用，理所应当地会在建造成本上做文章，如简化外墙表皮材料的配比、部分结构等。原本对几个方案的外立面及结构本身定义了多种实施方案，但在具体施工过程中由于失于控制和村民对自住房的原始需求，使得方案履行和房屋建造都遇到了一些困难。在问题出现时本来应在设计人员、村民、社区共同协商并形成书面修改意见后再进行施工，可村民为了能尽快封顶入住，仍然加快了自住房的建设速度。尽管设计人员修改了施工图纸，也对民居修改方案进行了图纸核对，但为时已晚。因此不难看出，在施工过程中指定专业人员加强对设计方案履行及建房施工质量进行监督和指导是必不可少的。

53提升村民发展观念和加强政策引导

主要反映在建筑改造提升过程当中，设计方和当地政府没能在项目设计之初及时制定相关与赵家山村整体规划和建筑风貌相配套的行政法规及设计指导手册（如《丽江古城环境风貌保护整治手册》）或制定法律法规来引导和规范村民建房，为将来保护村容村貌和引入旅游发展体系提供政策支持和指引。赵家山村的乡村改造属于边摸索边建设，建造过程中不可避免地出现了各类问题，虽在村民自治和不成文的村规约束下，大部分问题得以基本解决，但总比不上用严肃的规章制度来规范和约束效率高、效果好。

由此得出，在“美丽乡村”建设中，地方政府、设计方、乡镇组织等有关方面首先应共同研究制定严格的建设实施规则或法规导则来指导和规范村民的建设。从规划设计和拆除旧屋伊始就应将其法规导则通过当地政府、村民小组发放并宣传给每位需要建房的村民，让其认识到村落风貌完整，建筑协调统一，村容环境与建筑规划和谐的重要性，对其进行整体控制，以避免出现村民在发展村落旅游时过度地私搭乱建房屋和混乱经营。做到规划有依据，设计有细节，同时让其具有法律效力，保护乡村聚落形态完整，民居建筑和谐统一。

6结论

赵家山村美丽乡村建设仅是我国众多城市周边自然村落建设的一个案例，它不但具有改善乡村整体风貌和本土居民生活条件的积极方面，同时也反映出以上所提到的各类实际问题，这些问题也是目前许多乡村改造提升中所遇到的，怎么去解决它是摆在当下政府、设计单位、高校科研团队、村委会组织和当地村民的共同课题。它既需要政府出台相应的地方法律法规规范乡村营建，同时也需要设计团队之间相互协调，以便从整体和细节上提升村落风貌及旅游管理经营。笔者相信，在社区、村小组，村民共同维护村落营建及合理开展旅游经营的基础上，我国的“美丽乡村”建设一定会走上良性循环和可持续发展之路。

参考文献：

[1]郑向群，陈明我国美丽乡村建设的理论框架与模式设计[J].农业资源与环境学报，2015（2）

[2]裴菁宇首都美丽乡村建设中休闲文化景观现状与管理生态[J].中国市场，2016（4）

乡村一体化实施方案篇2

关键词：现代乡村规划；公共政策；调研；分析；应用

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2012）06－1292-05

Public Policy and Planning for Modern Countryside

LI Bao－hua1，2，CAO Kun－zhi3，DU Xing－liang2，ZHANG Xin-li4

（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055，China；

2． Henan School of Finance ＆ Tax，Zhengzhou 450002，China； 3． School of Architecture，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；

4． Construction Company of Changge City in Henan Province， Changge 461500， Henan， China）

Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.

Key words： modern country planning； public policy； survey； analysis； use

城乡规划具有公共政策属性的观点由来已久，业内许多学者对此发表了不同的看法和意见，在城乡规划的制度化和法制化以及城乡规划是协调公众利益的机制等方面都有涉及。有学者在公共政策的基础上对城乡规划进行了重新定义，并通过和其他多方面的公共政策对比，指出城乡规划是一种具有综合目标，以空间为载体，过程开放，衍生效应极强，刚柔并济的公共政策［1］；有学者认为城乡规划要在公共政策的视角下进行评估，要重新审视城乡规划评估的政策维度，理顺方案的技术评估、规划主体的价值评估、规划过程的实施评估和规划结果的效绩评估之间的关系［2］；也有学者提出城乡规划是公共利益的实现途径，通过城乡规划的公共政策核心目标――公共利益的界定，以及对协调的公平性，协调的基本准则、基本内容、基本方法的分析研究，提出了城乡规划的公共政策协调原则［3］。大多数学者在理论层面和管理层面对城乡规划是一种公共政策的理论进行了论述和探讨，并且达到了一定的深度和广度，而就其操作层面和具体的实践层面研究得较少［4－9］。

基于这种状况，通过实例调查，以规划行业的最基层细胞――现代乡村规划进行阐述，以期达到现代乡村规划在具体的操作层面上具有公共政策的属性，并对其他规划有一定的借签作用［10］。

1 具有公共政策属性的现代乡村规划技术路线的制定

现代乡村规划的制定者是县级或镇级的主管人员，但最终的服务对象是规划村庄的村民，因此村庄规划的主体是村民，村庄规划村民最具有发言权，最具有参与权。

基于村庄规划最能体现村民的意愿，最好地为村民服务的原则，设计了一套技术路线（图1）。

2 现代乡村规划的前期调研

2．1 问卷内容的确定

问卷内容是否合适是决定调研成功与否最直接最根本的因素。问卷里面所涉及的内容应对村庄规划有帮助，首先是要发现村庄里面存在什么问题，以及就解决这些问题需要制定的解决方案，另外，关于村民下一步的投资方向以及村民对自己居住空间的要求等内容都应有所涉及。村民意见调查表内容设计情况以及对每个问题设计的目的如下：

第一个题目为村民对现代乡村规划所涉及的内容了解的程度，第二个问题为村民对现代乡村规划所持有的态度，这个问题是表明村民对现代乡村规划的重视程度如何，以便于下一步规划的实施；第三、第四、第五个题目分别涉及的问题是现代乡村规划建设的重点、基础设施建设的重点以及公共设施建设的重点，这几个问题主要想搞清楚村民认为现代乡村建设的重点内容是什么，同时这些问题也能折射出目前村庄建设存在的比较严重的问题；第六、第七个题目是涉及现代乡村规划建设模式以及村民对迁村并点的态度，主要是从整体方面来说的，用于对下一步现代乡村规划建设模式进行指导；第八、第九个题目是村民对村容村貌现状的满意程度以及居住条件的满意程度，也是为下一步现代乡村规划提供一定的参考；第十、第十一个题目是关于现代乡村建设的个人经济承受能力以及基础设施建设资金的筹措方式的问题，主要是针对规划实施的可行性来说的；第十二和第十三个题目是村民对房型的要求以及对室内空间的要求，其内容也为下一步规划房型的选取提供依据；第十四、十五、十六个题目关注的是家庭经济收入的主要来源以及村民下一步的经济投资方向，主要是关注村民经济的走向问题；第十七个题目是关于现代乡村主导产业的发展方向问题，主要是为现代乡村的产业选择打下基础；第十八个题目是关于耕作半径的问题，主要为下一步现代乡村居民点的布局提供依据；第十九个题目是村庄搬迁后腾出的土地如何利用，主要是为下一步的村域土地利用规划打下基础；第二十个问题是一个发散性的问题，是村民对现代乡村的发展和建设有何想法和建议，主要想让村民站在自己的立场上提一些建议，让村民直接了当地发表意见，不受任何约束。

2．2 调研表格的发放与收集

为了使调研的结果更充分地反映村民的意见，采用了随机发放与重点发放相结合的方法，这是根据农村的实际情况，主要是考虑操作性和可行性。

重点调查对象主要是村干部，相对村民来说，村干部对问题的回答有一定的全局性和客观性。村干部在村委会工作，对村里的问题有全局性的把握，考虑问题的全面性和整体性比较强，他们的看法在一定程度上能反映村里的问题。

随机调查的对象主要是村民。大部分村民主要从自己的切身利益方面考虑问题，关系到村庄规划的具体实施和操作，和村干部的意见具有互补性。

重点调查对象和随机调查对象的比例为1∶4，为了保证调查的可靠性和真实性，大部分调查采用现场问答的方式。

2．3 调研结果的统计与分析

此次调查共发放调查表500份，每个村庄为20～30份，其中收回有效调查表400份，占调查表发放总数的80％。统计结果显示，对村民的意识形态、价值取向以及村民所关心的问题已有一个初步的了解。具体情况如下：

1）村民对现代乡村规划持欢迎的态度，认为现代乡村规划就是修路、建房、装自来水。图2、图3结果表明，村民对现代乡村规划是100％的欢迎。村民对现代乡村规划的理解程度大部分处于一般水平，按他们的理解，现代乡村规划就是为他们修路，为他们建公共设施（医疗卫生站、公共活动中心等）或者为他们装上自来水。所以，村民认为现代乡村规划建设的重点内容是基础设施建设，基础设施建设的重点内容是修路和装自来水；村民走泥路感觉很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的饮用水还导致地方病，因此他们就希望吃上干净方便的自来水；村民看病难，就希望多建医疗卫生设施。村民对自身健康及文化娱乐的需求比较大。从公共设施建设的重点内容――文化大院和健身广场来看，村民对身体健康的需求即对文化娱乐的需求占的比例比较大。说明在解决温饱的基础上，村民的生活水准逐步向小康靠近（图4）。

2）对迁村并点大部分村民还是持欢迎的态度（图5）。他们只知道迁村并点是个新鲜的东西，并不知道操作起来的难度，尤其是在用地调整方面和资金运作方面。对现代乡村规划建设模式的态度，大部分村民选取了近期整治、远期新建（图6），他们根据自己的需要在这方面的选取还是比较理性的。

3）从对住房改建的经济承受能力来看，大部分村民是勉强承受，表明农村住房建设用去了村民的大部分资金，村民们省吃省穿就是为了建房（图7）。

4）基础设施建设资金来源单一，村民等、靠、要的思想严重。关于基础设施建设资金的筹措方式大部分村民选取政府和集体投资，村民想走好路，想吃上自来水，就是不愿意出钱（图8）。

5）村民能够理性选择自己的房型，能根据自己的承受能力具体对待。对房型的要求是适度超前，对室内空间的要求是具体对待，可见村民在建房选型时还是以自己的经济承受能力为基础的（图9）。

6）村民的经济来源目前主要以打工为主，对下一步的投资方向大多倾向于子女教育和自身健康（图10）。大部分村民的经济来源以农业生产和打工为主，并且打工收入的比例超过了农业生产收入的比例，可见打工确实为农民增收不少。村民的主要经济来源以及村民下一步的投资方向还有村民的主导产业的发展没有共性，具体的村庄有其特殊性；下一步主要的投资方向也有明显的前瞻性和务实性――为子女教育和自身的健康着想。

7）耕作半径不是制约居民点选取的主要因素。村民对耕作半径持无所谓的态度，说明随着机械化作业的普及，村民对田地的依附力减弱（图11）。

8）村民对土地的感情依旧很深厚。对搬迁村庄腾出的土地大部分村民认为应该还田，可见村民对土地耕作还是有一定感情的（图12）。

9）村民对方便生活的基础设施建设的要求比较强烈。大部分村民认为现代乡村规划应加强道路、供水等基础设施的建设，和前面的调查结果是一致的。另外，通过现场的踏勘以及征求部分村民和村干部的意见，也从中发现一系列的问题，这些问题都将作为现代乡村规划的依据。

2．4 调查问卷的分析结论

1）村民对道路等基础设施的建设要求比较强烈，因此在现代乡村规划中要加强道路、供水、供电等基础设施的建设，认真做好每项专项规划。

2）村民对自身健康和文化娱乐的需求高于其他方面，这在公共设施的配置中应重点考虑。

3）房型的选择、经济的承受能力、基础设施建设资金的筹措方式以及现代乡村下一步主导产业的选择要具体情况具体对待，争取做到一村一品，真正体现现代乡村的特色。

有了这些结论，制定现代乡村规划初步方案就有了一定的基础。初步方案的讨论应由镇政府牵头，这样才能更好地达到预期的目的。

3 方案的汇报、评审与公示

3．1 方案的汇报

方案汇报是现代乡村规划必经的一个程序，因为在汇报之前所有的想法和方案对于村民来说还只是停留在脑海里，没有落实到具体的图面上，其效果如何，落实到具体的操作层面上是否合适没有直观的感觉；同时，对前期调研中所发现的问题提出的解决方法是否具有操作性和可行性；另外，规划范围的确定对村民来说是非常敏感的，在规划人员看来，只要符合地质地貌方面的要求就行，但对于村庄本身来说，村与村之间的调地以及生产队之间调地都是非常困难的。

通过初期的方案汇报，找出方案存在的一系列问题，特别是在某些关键的问题上，要对方案进行调整，一般来说，方案的调整力度还是比较大的，方案调整之后，再让村民看一下是否按照他们的意图和想法进行了修改，是不是把他们的想法和意图都落实到了图纸上。

在规划方案符合了村民的意愿，解决了村庄现存的问题，具有很强的操作性，并且具有一定前瞻性的基础上，现代乡村规划的方案才可进入评审阶段。

3．2 方案的评审

现代乡村规划方案的评审一般是一次评审多个村庄方案，由于时间原因，专家们缺乏对村庄现状和村民相关发展规划的了解，他们一般不会对方案本身作出评价，有些专家和领导有时会从区域发展的角度对村庄的发展定位和定性做一番论述，另外也会对小的方面做点评，方案评审会一般应请村民代表参与［11］。

3．3 方案的公示

方案评审后，应根据专家和村民代表以及有关领导提出的修改意见，修改后进行公示。公示一般在村委会进行，公示的时间一般不少于15个工作日。公示的目的是让村民对方案本身有一个初步的认识，告诉村民村庄未来的发展情景，另外村民可以根据自身的实际情况对方案提出局部的修改意见，这也是现代乡村规划具有公共政策的属性、让村民们参与规划的具体体现。

4 结论

现代乡村规划要体现村民的意愿，过程看似有些复杂和乏味，但这正是最基层规划所要做的最基本的工作，是中国社会中最基层的最广大人民利益的体现，是构建和谐社会的体现，也是现代乡村规划具有公共政策属性的具体体现。

致谢：和红星教授对该文进行了修改，参加前期调研的成员还有谢海滨、王甲加、王晓天、张亮亮等，在此一并致谢。

参考文献：

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［10］ 和红星. 西安与我――一个规划师眼中的西安城市变迁 ［M］．天津：天津大学出版社，2010．

乡村一体化实施方案篇3

农业农村档案工作具有时代紧迫性，服务社会主义新农村建设是农业农村档案工作的主题。农村档案工作是农业系统行政工作的重要环节，是我们从事农村工作的真实记录，是基层政府制定农村发展计划的重要依据，也是广大农民群众维护自身权益的重要凭证，要遵循“对历史负责，替未来着想，为现实服务”的原则，逐步建立起资源丰富，设备齐全，管理规范，利用高效的农村档案管理体系，使档案科学规范管理成为建设社会主义新农村的重要组成部分。可见，档案随人类文明发展而不断创新，档案建设深入到农村社区的时机已经成熟，档案工作已成为新农村建设的重要组成部分，是新时期乃至未来文化建设的核心内容。而基层政府则扮演着农业农村档案建设责任者、受益者和推手的代表性角色。

农业农村档案概念的外延甚广，一般认为包括四个方面：即乡镇及其机关档案工作，县、乡(镇)、村农科档案信息网络工作，乡镇企业档案工作和村级建档工作。在此仅就乡村档案管理予以重点讨论。

已有借鉴。2007年以来，国家档案局等职能机构开始着力于新农村档案管理工作并取得系列典型性效果。甘肃省徽县创新提出按照“社会化服务、规范化建设、制度化管理，人性化关怀”的思路建设“三农”档案，湖南省双峰县普遍建立乡级档案馆、山东省胶州市建立乡镇“档案信息中心”、广东省东莞市大朗镇把乡级档案馆建成市档案馆的分馆、湖南省怀化市实施“村档乡管”农村建档模式等；江苏省张家港市推进“文明农村、和谐农村、实力农村和魅力农村”的农村建档

“四部曲”。甘肃省华亭县注重农村档案开发利用，在“提供各级依据和指导、传播农科知识和技术、解决纠纷维护社会安定、编史修志、招商引资服务、社会主义宣传教育以及治安案件侦破等方面取得成效。

前述经验为开展新农村建档实践提供了可鉴之处。

创新实践。由于现行相关制度对农村档案机构建立与运转、档案人员配备、村委会职责以及档案利用服务等方面尚无明确要求，调研与创新成为新农村建档的基要条件。2011年年初，河北省衡水市桃城区在全面调研基础上提出新农村建档“1+N”模式，取得有效效果。

1　调研

设计与数据综合。2011年4月河北省将衡水市桃城区列为“社会主义新农村建设档案工作示范区(县)”，新农村档案管理从调研开始。调研围绕农村基本概况、村委班子情况、办公信息化情况、档案室情况等相关问题设计；范围涉及全区现有7个乡(镇)、办事处所辖350个村；方式采用问卷、走访、座谈等形式；内容包括乡村档案人员、档案存量、档案保管、档案利用等数量型指标与基本资源状况、村“两委”构成及运行、文化建设等质量性状指标，共5类22项，收发问卷7x350份。通过调研发现问题有：农村档案管理机制缺失，制度虚设，档案管理无人员、无责任、无接续等。进一步分析得出，78.8％的农村居民有查阅档案意愿；99.2％的村干部有记载和澄清经济社会活动事实的档案需求；71％的农村纠纷与档案无查相关，但88.6％的村此类档案缺失或极不完备，经济热点问题村上述情况更加明显。

问题归类。归为三类：一是责任者重视不足，这是一种带有长期性和普遍性的制度问题，在一定程度上凸显出档案在基层的“弱势地位”和被“漠视”程度；二是缺乏有效管理，机制问题制约着农村档案工作持续稳定开展，在乡镇及以下，没有确定岗位制度、学习渠道和考核约束等，三是经费严重不足，基层缺乏对档案设施、用品的基本投入，建档不及时，不规范、不完整，农村社区无档案室、无安全保管、无设备用具、无投入等成为制度。一些档案专业人士曾把农村档案管理问题归为“六个不到位”，即认识、宣点资金投入、机构人员、收集整理、服务指导，认为其缘于“认识不清，意识淡泊；管理分散，节奏散漫；流于形式，徒于应付”。类似观点在此亦可得到进一步解释与补充。

2　衡水市桃城区探索实践

衡水市桃城区为典型“一市一区”建制，桃城区作为主城区引领着全市经济、社会、文化发展。全区总人口53万人，其中农村人口约20万人，区内工业发达、第三产业兴旺、农业结构与农业产业化经营活跃，带有明显的“城乡一体化”发展特征，也成为衡水农村文化事业发展的“带头兵”，新农村档案管理颇具代表意义。

新农村建档“1+N”模型解释。2009年，河北省档案局把“一镇加—村”(简称为“1+1”模式)作为实践起点，在有条件的农村地区进行试点，衡水市桃城区作为试点区之一，在郑家河沿镇及其种(音：虫chong)高村取得成功并向省、市推广“1+1”农村档案管理模式在当地政府议程、机制与制度建设、人员管理、档案规范化等方面的探索，取得了经验。在此基础上，2011年衡水市桃城区作为全省示范县(区)，确立了“行政主导、点面结合、建管并重、有序推进”的思路，并完成向“一镇加多村”的“1+N”模式过渡。即：确立一个乡(邓家庄乡)及其全部村，其他乡镇及其2-3个村。以乡镇档案室核心功能建设(资源整合、基础设施配套、人员素质提高)为中心，以N个村级公共服务中心、农村书屋或展室为依托，建成相对独立的村级档案室，整合档案信息资源。其实质是：乡镇档案管理在机制上由单一档案员充实为机构-档案管理由随机性提高为制度化；档案功能由保存提升为应用服务；档案工作运行管理由阶段性转变为持续性。有效避免了一些地方“建档一阵风、过后一场空”等重建轻管倾向。

实践效果。衡水市桃城区新农村建档试点遵循“试点创优、点面结合”原则，实现乡、村两级档案资源整合，达到规范化统一管理。第一，建立三级联动机制。区级作保障，乡镇是动力，农村为基础；区委、区政府统一领导，区档案部门提供专业技术服务；乡镇统筹上下联系，理顺工作体制，同步提升乡、村两级建档水平，村级负责资料收集、整理，使档案工作与新农村建设齐头并进。第二，财政补贴。区级财政补贴试点乡村配置档案装具；区、乡两级各补贴50％资金用于购置村级档案橱柜；村级负责整修档案室，前提是，乡级档案体系与设施设备得到规范。第三，整合资源。按照“应归尽归”原则，把档案资料收集齐全，确保价值资源尽数归档。村级档案材料最早为1954年，归档材料至2010年，并将乡村两级目录录入微机管理。第四，农村家庭建档一体进行。结合村级建档，在邓家庄乡北苏闸、

留种等6个村、郑家河沿镇的种高村等率先开展农村社区家庭建档，使农民档案保存与利用意识提高，与村级建档工作相辅相成。这一阶段，衡水市桃城区完成建档村36个，其中示范乡邓家庄乡已完成建档村25个，其他5个乡镇办事处完成试点村11个。共整理各类档案4809卷88件，其中文书档案1268卷、会计档案3334卷、实物档案88件、户籍档案119卷。通过发现问题，探索解决方法，修订实施方案，为来年全面推进积累经验、夯实基础。

3　创新点

衡水市桃城区新农村建档特点归纳为：政府支持、广收集、重管理、促利用。

政府督促落实。衡水市桃城区政府召开政府常务会议研究确立新农村建档试点(县)工作，并下发《衡水市桃城区新农村建档工作实施方案》，主管领导亲自动员并指导方案落实，重点是基层行政力量和资金的落实方面。

精选试点乡、村。试点必须经过合理选择。邓家庄乡的乡、村班子健全、资金保障有力、交通便利、人文历史厚重、档案资源丰富，首批6个试点村具有代表性。

突出“以利用为目标、以资料为基础、以管理为保证”。在广收集上，把失散零乱、具保存价值的文件寻找、集中起来，形成“材料库”，并通过“密收集、勤指导、同步分类”保证质量与效率，以专业规范分类为文书、会计、户籍、产权合同、个人家庭、声像、实物档案等。在重管理上，使乡级档案管理由档案员上升为领导小组，并向档案管理站过渡，以实现乡级基层的档案系统管理；建立健全基层《档案人员管理网络体制》、《立卷归档制度》、《档案收集整理制度》、《档案人员岗位责任制》、《档案利用制度》、《安全保管制度》、《定期检查考核》等制度。在促利用上，利用档案特点，结合多部门开展的“送知识下乡”，政务、村务公开栏、科技广播宣传等方式唤起农民对档案的了解与兴趣，相得益彰。

农村档案规范管理是新农村建设的重要组成部分，是一场农村“新文化运动”，是档案事业向纵深发展的标志与必然趋势。农村建档“1+N”管理模式反映出农村文化事业创新发展的缩影，体现出科学发展观对满足民生需求、改善政府管理的思想。通过创新实践可以看出：

欲善于村，首善于乡。即，实现村级社区档案的规范化管理，着力点与关键在于乡级。乡级是新农村档案管理的动力所在、是制度建设的着力点、是农村社区档案体系建设的“总纲”。村级建档从乡做起，从制度化人手，可起到“事半功倍”的效果。

建管并重、制度先行。新农村档案管理是一项“存远虑而无近忧”的事业，即建档容易管理难。创新一套农村社区档案形成机制、管理制度、人才培养制度、行政支持制度，服务利用制度等制度体系，是提升新农村档案管理水平的长远大计。

乡村一体化实施方案篇4

  范文一 XX乡加强农村人居环境整治开展农村“厕所革命”工作实施方案为贯彻落实****关于“厕所革命”的重要指示精神及省、市、县关于开展“厕所革命”的决策部署，进一步推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板，特制定本实施方案。一、基本原则按照“政府引导、农民主体、先易后难、突出重点、先规划后实施、先申报后

 

农村“厕所革命”工作实施方案 本文内容：

 

XX乡加强农村人居环境整治

开展农村“厕所革命”工作实施方案

为贯彻落实****关于“厕所革命”的重要指示精神及省、市、县关于开展“厕所革命”的决策部署，进一步推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板，特制定本实施方案。

一、基本原则

按照“政府引导、农民主体、先易后难、突出重点、先规划后实施、先申报后考核验收再奖补”的原则，实施整村推进，抓好集中建设，争取上级专项奖补投入。

二、主要目标

根据上级任务分配，XX年XX乡改厕任务XX户，遵行先易后难，整村推进的原则，确认全乡XX年改厕整村推进村为XX村，上述整村推进村到年底卫生厕所普及率要达85%。

三、

改造范围

农村无厕所户和未达到农村卫生厕所标准的简易厕所。

四、资金补助

户厕改造省级奖补资金XX元/户，建议进行分类补助：

第一类：改造一户含卫生间、化粪池的卫生厕所补助XX元/户；第二类：配套新建一个1.5m3的三格化粪池，补助XX元/户，配套新建一个2m3的三格化粪池补助XX元/户；第三类：维修改造一户原有卫生间，化粪池基本配套的厕所补贴XX元/户。

五、实施要求

（一）

严格改造标准。无害化卫生厕所改造应该按照国家《农村户厕卫生规范》（6B19379-2012）、《粪便无害化卫生要求》（6B7959-2012）实施，农村户厕以“十有”为主要内容，即室内有门窗、有房顶、有地坪、有平整墙面、有一人高、有蹲便器或坐便器、有水冲、有纸篓、有标牌、室外有无害化处理设施。室外粪污无害化处理重点推广三格化粪池模式，第一格为一级厌氧发酵池，第二格为二级厌氧发酵池，第三格为好氧发酵池；在集镇社县，有条件的统一接入集镇污水管网，进行集中处理。

（二）理顺实施流程。按照“统一设计、统一采购、统一施工、统一验收”的“四个一”要求实施。乡村两级负责摸清底子，建立台账；县农村改厕工作领导小组统一招标采购厕具、设施，统一技术标准；施工、安装工程以为单位统一组织；厕改完成后，由乡组织初验后上报县级验收。

（三）明确责任主体。第一类厕所改造由农户申报，村、乡签字认可，农业农村局审核后由农户自行组织实施；第二类厕所改造由乡或村负责组织，乡为责任主体，具体负责实施辖县内的改厕工作，村民作为受益主体，应积极主动参与改厕工作；第三类厕所改造由农业农村局统一组织实施。

（四）确保工程质量。乡负责加强工程施工管理，保证工程质量和安全，科学降低改厕成本。

六、XX年工作步骤

（一）动员部署（XX年7月中旬）

1.建立机制。乡党委、政府制定切实可行的改厕方案，成立相应机构，明确人员，负责指导、督办、检查厕改工作，推进各项具体工作。

2.调查摸底。以村为单位，调查摸底农村户厕现状，掌握建设数量，并分别以户、村为单位建立台账。

3.宣传培训。通过村民大会、张贴宣传标语、“村村响”广播、户外公示栏等多种形式，全覆盖开展“厕所革命”宣传，营造厕改氛围。通过外出学习考察，召开专题培训会等形式，组织村干部、施工人员进行专题学习，重点普及无害化卫生厕所基本常识、建设标准、技术规范、模式选择等知识，确保厕改管理人员和施工人员掌握技术，规范施工。

（二）全面推进（XX年8—10月）

改厕整村推进村全力推进改厕工作，着力构建县、乡、村三级联动，集中力量打好“厕所革命”攻坚战。

（五）考评验收（XX年11—12月）

项目村完成改厕任务后，向乡申报验收，乡对项目村进行初验，初验合格后向县农村改厕工作领导小组办公室提交复核资料，县农村改厕工作领导办公室进行验收，验收结果作为奖补的重要依据。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立XX乡加强农村人居环境整治开展农村“厕所革命”工作领导小组，具体负责全乡农村改厕工作的协调指挥、调查调度、监督考核等日常事务。

（二）强化资金保障。根据预算，采取五个一点解决“厕所革命”资金保障问题，即财政配套一点、项目整合一点、工作组投入一点、乡村投入一点、农户自筹一点（投工投劳）确保改厕顺利进行。

（三）严格督导考核。乡农村改厕工作领导小组要加强对厕所施工质量的巡查与指导，重点把好“四关”：一是严把材料、产品质量关。要保留好相关厂家资质、产品合格证明等复印件，做好备案。二是严把施工关。厕所改建必须由经过培训的施工人员或有实力的施工队伍承担，落实工程质量和安全责任制。施工人员或队伍要承担一定期限的保修和返修责任，确保厕所质量和使用寿命。三是严把农户签字关。改厕后，由农户对施工质量进行签字确认，农户不满意的由施工方整改。农户签字后，农户厕改登记表以村为单位存档保管。四是严把资金监管关。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用厕改资金，确保专款专用。在申报验收、复核奖补过程中，发现弄虚作假、欺上瞒下、虚报冒领的，一经查实，上报纪委进行严肃处理。

 

范文二

 

为了便是由于上厕所难，解决“危害老百姓生活质量的薄弱点”。现如今的智能公厕是集蹲位感应器、客流量收集、自然环境数据统计分析、耗能操纵、满意度测评、公共厕所云服务平台等作用于一体。

 

来自于智能产品的发展趋势和时代变迁，代表着大家的公共厕所应当开拓创新，变成“智能公厕”。

 

根据“互联网 公共厕所”的构思，智能公厕智能管理系统运用物联网技术的数据收集作用，融合互联网技术数据融合剖析，开发设计出智能公厕导视系统系统软件，摆脱了“找不着公共厕所，排长队难，自然环境差”的窘境。

 

它能够处理臭味操纵，节约用水环保节能，个性化服务的难题。完成了大城市洗手间在传统式服务项目全过程中的精益化管理，能为游人出示高品质、高端、舒服的服务项目。

 

智能化系统公共厕所是智能化系统更新改造与智能化系统管理方法的有机结合。最先，要更新改造和健全公共厕所基础设施建设，提升 公共厕所公共文化服务水准。从而，产生为群众客户服务、为用户管理系统、为客户迅速发现问题、为客户解决困难的稳步发展的综合性管理模式，以防止公共厕所管理方法中的内容丢失或数据信息不可以影响服务项目成效。然后，智能化系统公共厕所更新改造以设备基本建设水准为主导，主要保证质量，提升管理方法。洗手间基本建设与更新改造是为了更好地考虑住户洗手间品质和政府部门管理方法必须。合乎当代群众的规定。

乡村一体化实施方案篇5

（征求意见稿）

 

根据《自治区乡村振兴局关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（桂乡振发〔2021〕4号）、广西壮族自治区财政厅《关于下达2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（桂整合〔2021〕6号）、南宁市扶贫开发办公室《关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（南扶办发〔2021〕5号）、南宁市财政局《关于下达2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》(南财农〔2021〕124号)文件精神，中央下达到西乡塘区财政衔接推进乡村振兴补助资金共758万元。为加快项目落地，确保资金发挥效益，结合城区实际，现制定方案如下：

一、资金分配

   （一）投入乡村振兴扶持方向资金400万元用于脱贫村及非贫困村产业扶持项目：

1、双定镇非贫村集体经济生猪养殖项目，计划使用资金200万元，由双定镇牵头实施；

2、金陵镇乐勇村果蔬包装服务中心项目，计划使用资金200万元，由金陵镇牵头实施；

（二）投入乡村振兴扶持方向资金278万元用于脱贫村产业道路工程项目：

1、坛洛镇富庶村岜内坡至羊角山3.2公里硬化路项目，计划使用资金150万元，由扶贫办牵头实施；

2、坛洛镇三景村新苏坡断头路0.8公里硬化路项目，计划使用资金38万元，由扶贫办牵头实施；

3、坛洛镇三景村尊驰柑桔产业基地道路1.5公里硬化路项目，计划使用资金68万元，由扶贫办牵头实施；

4、坛洛镇富庶村巷增坡至010县道0.4公里硬化路项目，计划使用资金22万元，由扶贫办牵头实施；

（三）投入乡村振兴扶持方向资金74万元用于脱贫村人饮工程项目及污水处理项目：

1、坛洛镇上正村莲塘坡饮水安全工程，计划使用资金30万元，由坛洛镇牵头实施。

2、双定镇秀山村岽利坡污水处理工程，计划使用资金44万元，由农业农村局牵头实施。

（四）投入乡村振兴扶持方向资金6万元，用于2021年建档立卡贫困户扶贫小额信贷贴息，由扶贫办牵头实施。

以上资金及项目，以实际实施及最终实际投入结算为准。

二、项目管理要求

（一）项目报备。计划建设项目需从《西乡塘区2021年度乡村振兴衔接项目实施计划》中选定，在方案下达后15日内将资金项目方案及计划报城区扶贫办、财政局备案，按时上报项目实施进度和资金安排拨付使用情况月报、季报表。推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资金）使用方案及计划需要明确资金具体用途、责任单位、投资补助标准、项目建设内容、项目实施时间计划、资金使用计划等内容。

（二）项目验收。项目计划完成后，项目实施主体应制定验收工作方案，明确验收标准、验收程序和责任人。验收的内容包括政策执行情况、项目建设任务完成情况、资金到位和使用情况、项目建设质量和增收效益、工程运行管理和文档管理情况等。项目的验收应按照相关文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脱贫户代表（不少于3名）参与。

（三）项目管理。在中央和自治区财政专项扶贫资金政策调整优化尚未明确前，仍要严格按照《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）、《广西财政专项扶贫资金管理办法》（桂政办发〔2017〕42号）、《广西财政专项扶贫资金管理细则》（桂财农〔2018〕192号）、《南宁市财政专项扶贫资金管理办法》(南府办发〔2017〕84号)、《南宁市财政专项扶贫资金管理细则》（南财农〔2019〕88号）和《西乡塘区财政专项扶贫资金管理办法》（西府办发〔2017〕104号）等文件要求管理使用。待政策明确后，2021年资金具体使用管理要求按确定后的政策执行。

各项目建设和管理单位要严格执行项目资金公示公告（城区、乡镇、村委）制度，强化监督检查和考核弄虚作假、套取推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资金）或违反政策规定导致项目建设出现严重问题、损害群众利益的，除依法追回资金外，按照相关法律法规，追究当事人责任。

乡村一体化实施方案篇6

一、总体思路

以新一轮农村电网改造升级工程为契机，深入贯彻国家推进城镇化、扩内需、促增长的“三农”工作要求，落实“你用电、我用心”农村用电安全强基固本三年行动计划，重点做好“提升扩面”工作，特别是在条件成熟的乡（镇）村加大电气化创建工作力度，努力构建和谐的农村供用电环境。充分发挥政府主导作用，广泛发动农村群众参与，坚持“以人为本、因地制宜”的原则，加强全过程管控，确保创建工作质量，大力推进我县新农村电气化建设，为农业发展、农民增收创造良好条件，为农村经济社会发展提供可靠的电力保障。

二、建设目标

2012年，我县新农村电气化创建的目标是：建成新农村电气化村40个，建成新农村电气化乡（镇）6个，新农村电气化县通过验收。具体方案由县经信、农办、供电部门下达。

三、工作要求

（一）积极探索新机制，深化乡村(社区)电力服务共建。积极探索农村用电安全宣传教育的新路子、农村用电设施规范管理的新方法、供用电设施保护的新措施，结合农村用电安全强基固本工作，深化乡村(社区)电力服务共建，不断完善农村集体及农户用电服务，努力加强用电安全管理。坚持“试点先行、有序推进”的原则，先期在泗溪镇开展新农村电气化示范试点，积累经验，进一步完善形成典型方案后，在全县推广实施。

（二）继续坚持“三结合”原则，推进新农村电气化进程。一是与新一轮农村电网改造升级工程相结合。认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委、省政府“创业富民、创新强省”总战略，结合新一轮农村电网改造升级工程，按照国家能源局《农村电网改造升级项目管理办法》的要求，重点加强项目规划、计划、招标、实施、调整、监督、检查等环节管理，确保工程管理规范，同时在工程建设中全面推广应用通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺和标准化作业，依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设，进而实现提高新农村电气化工程建设和管理水平的目标。二是与美丽乡村、乡村康庄工程相结合。要按照“千村示范、万村整治”的总体布局，把示范村或整治村首先列入电气化建设。同时按照“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”工程要求，合理布局低压电网，选择应用节能环保新设备、新器材，注重工程施工工艺，讲究美观协调。三是与省级中心镇电网建设工程相结合。充分利用中心镇建设标准优势和资金优势，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，对新农村电气化建设用地布局和结构进行优化，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展和新农村电气化建设，推进城乡统筹发展，确保今年省级中心镇实现“镇镇电气化”。

（三）加强新农村电气化建设经验交流，规范新农村电气化管理。加强工作经验交流，充分利用已取得的经验成果，结合本地实际制定方案，大力推广实施。规范新农村电气化管理，通过按月、按季度分解新农村电气化建设任务，加强工作过程管控；通过自行检查和组织互查等方式，加强闭环管理；通过统一、细化报表等手段规范日常工作管理，做到“建成一批检查一批，成熟一批验收一批”，不断提升新农村电气化建设管理水平。

（四）做好农村电气化建设宣传工作，营造新农村电气化创建良好氛围。围绕“政府发动、乡镇主动、电力推动、群众互动”的工作方针开展新农村电气化建设宣传工作，加强与国网媒体、行业媒体、社会媒体的联系和沟通，落实具体行动，及时、有效开展宣传报道，做到事前造势、事中狠抓、事后总结。同时，结合电力设施保护的有关法律法规，落实新农村电气化电力设施保护工作的宣传，挖掘新闻素材，深入有效地开展宣传。各乡镇、部门要统一思想、齐心协力，落实专人，结合美好乡村建设和环境整治，提前规划、整合资源，全力以赴、主动配合，抓时间、保质量、赶进度做好新农村电气化建设工作。有关负责人要组织人员深入现场，走访重点改造的乡（镇）、村，查看建设的进度和质量，查找存在的不足，提出需要改进的方案，根据检查结果立即制定整改方案。积极配合化解因政策处理引发的各类矛盾，协调解决新农村电气化建设过程中的政策处理问题。

（五）加强组织领导，夯实新农村电气化组织工作。各乡镇和有关部门要建立健全新农村电气化建设工作组织，落实专人负责抓好日常工作，并根据新农村电气化创建要求健全管理制度，不断地深化和提升新农村电气化建设管理水平。

乡村一体化实施方案篇7

，完善培训工作机制，依托县乡两级党校阵地，三年内将村干部和村后备干部轮训一遍。要着眼长远，大力实施“培源工程”。建设高素质的青年团员队伍、村级后备干部和入党积极分子“三支队伍”，是当前农村基层组织建设的一项基础性工作，必须认真抓好。要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知识青年、退伍军人中的优秀分子纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备人才队伍。要把发展党员工作与培养农村后备干部队伍相结合，着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力，使农村的共产党员真正成为先进生产力的代表。要从县乡机关下派年富力强、有发展潜力的优秀年轻干部到贫困村、后进村任职，不断优化农村基层组织领导班子结构，为村级班子注入活力。各级党组织要关心爱护农村基层干部，认真解决他们工作、生活中的实际问题，对那些在基层工作岗位上做出突出贡献的党员干部，政治上要给荣誉，经济上要给待遇，符合政策条件的要提拔重用。(三)加强村级组织规范化管理，不断提高村级组织科学、民主、依法管理村级事务的能力。配强村党支部书记和建设过硬的支部班子、建设好党支部与抓好配套组织建设，是推行村级组织规范化管理的组织保证。各乡镇场要按照《×××村级组织规范化管理实施细则》的要求，以加强村级组织规范化管理为重点，补好“规范”这一课，切实解决农村基层组织后继乏人、工作无章可循的问题。要大力实施“双培双带”工程，开展“干部下乡驻村”活动，为农村基层组织增添新鲜血液。要以规范权力运行为重点，贯彻民主集中制原则，进一步完善村级组织领导班子议事和决策机制，提高科学民主决策水平，提高农村基层组织科学、民主、依法管理村级事务的能力，增强农村党组织的号召力、凝聚力和战斗力。要进一步完善村干部“选、任、免”相衔接，“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的工作机制，解决好村干部的后顾之忧，保持村级干部队伍的相对稳定。通过完善各项激励机制，激发基层干部的工作积极性。(四)发展壮大集体经济，增强农村基层党组织执政的物质基础。农村基层组织建设要紧密围绕发展农村经济，增加农民收入这一核心。各级党组织、各级领导干部要紧紧抓住发展这个“第一要务”不放松，既要增加农民收入，又要不断壮大集体经济实力，解决有钱办事的问题。集体经济发展壮大了，我们兴办公益事业，村级阵地建设、村干部与“三老”人员的待遇等，都有了财力保障。各级党组织要进一步规范村级财务、整合集体资产、壮大集体经济的做法，理清村级集体经济的发展思路，千方百计地发展壮大村级集体经济，解决“无钱办事”这一制约农村基层组织建设的突出问题。一要开阔视野，选贤任能，配齐配强村“两委”一把手，解决好农村经济发展带头人的问题。二要因地制宜，通过招商引资、合资和自筹资金等方式，兴办村办企业，发展二、三产业。三要实行民主理财、一事一议、透明办公，不断加强对村级集体资产的管理。五要进一步做好乡村债权债务的清理工作。通过有效开展“聚财”、“理财”、“用财”工作，推动村级集体经济的健康发展，为基层组织建设提供坚实的物质基础。(五)持续推进“4211”工作机制，不断提高乡镇党委、政府的执政能力。要把推行“4211”工作机制作为加强乡镇党委建设、完善乡镇党政功能、提高乡镇干部素质、巩固党在农村执政基础的一项重要战略任务来抓，在组织领导、强化落实、务求实效上下真功夫。近年来，我们在推行“4211”工作机制中，做了大量的工作，在“软件”建设方面，建立健全了领导协调机构，组织运行体系以及一整套规章制度；在“硬件”建设方面，以建好“五小工程”为重点，改善了乡镇干部的工作、学习和生活条件，激发了乡镇干部的责任心和事业心，为规范运作“4211”工作机制打下了坚实的基础。但随着推行“4211”工作机制的日趋深入，新问题不断出现，乡镇一些深层次矛盾也逐渐显现。有的乡镇与领导对实行“4211”工作机制的重大意义认识不足，推行力度不大，在制度建设、人员轮换、工作衔接、协调配合、设施建设等方面还存在一些不足。目前，推行“4211”工作机制的乡镇都有明确的月运行计划，但通过检查、了解、座谈的情况看，真正运行的乡镇没有几个，有些乡镇总以“工作忙，人手不够”为客观理由，提出难以运行“4211”工作机制的想法。乡镇一年四季中，冬有“科技之冬”活动和基层干部培训任务，春有备耕春耕，夏有田间管理，秋有秋管、秋种、秋收。可以说一年四季都处于忙碌中，不能因为忙就推辞“4211”工作机制不运行，这是说不过去的。我们一定要坚定信心，积极改进，在探索中运行，在运行中完善。一要不断解放思想，克服困难，规范运作，在推行“4211”工作机制中求真、求实、求新，对不适应新时期农村工作的传统管理方式进行大胆改革，从体制和机制上切实加强乡镇党委自身建设。二要建立健全各项管理制度和激励机制，切实提高乡镇领导的工作水平和干部队伍的整体素质，使乡镇党委、政府的工作作风有大的改进，执政意识和领导能力有明显增强。三要坚持“以人为本”，立足于改善乡镇机关整体功能，着眼于人的全面发展，把严格要求干部与关心爱护干部结合起来，支持干部的学习培训与提高，从培训、休整和生活三个方面做好工作，努力营造拴得住心、留得住人的环境。(六)加快村级阵地建设，增强基层党组织的战斗力和凝聚力。各乡镇场、县直有关部门要认真贯彻落实自治区党委、地委关于加强村级阵地建设的指示精神，进一步提高对加强村级阵地建设重要性、紧迫性的认识，把加强村级阵地建设作为增强基层党组织战斗力和凝聚力，提升农村党建工作水平的一项重要内容。在开展工作过程中，要努力做到“六规范”，即：(1)工程技术规范。一是凡需当年选址、投资新建的村，乡(镇)场党委、政府与县建设局联系，按照资质认证、平面规划、“三通一平”、图纸设计、招投标、下发中标通知进行。二是由乡(镇)牵头，各村委会与施工单位签订规范的施工合同，制定施工亮相板，做到公开监督、透明，安全文明施工；三是对村级阵地认定合格的旧办公、文化阵地设施，如需翻新、装修，要求村级要量财为出，不能加重农民负担，搞所谓的“胡子工程”、“形象工程”。(2)建设标准规范。一是选址新建的大村(即150xxxx以上的村)：各配套组织办公室7间，每间在12—1xxxx米之间；卫生室3间总面积7xxxx米。二是选址新建的小村(即150xxxx以下的村)：各配套组织办公室5间，每间在12—1xxxx米之间；卫生室3间总面积7xxxx米。(3)村级“四室两场”规范。一是“四室”：图书室5xxxx米，广播室5xxxx米，培训室10xxxx米(可用作于党员电教室、农牧民及村级党员干部文化科技学校等)，娱乐活动室10xxxx米。二是“两场”：篮球、排球场，放映场。坚持一场多用的原则，根据实际空间大小而定，其中篮(排)球场要按照规定标准建设；办公阵地与村小学隔壁相连的，“两场”可以共用，但必须设在学校场地内，其阵地与“两场”之间用绿篱相隔即可，避免重复建设。三是绿化：各村级办公场所前面地面绿化面积要达到30以上，营造村级阵地美化、绿化、人性化的氛围。(4)公开监督栏规范：各项规章制度必须坚持“删繁就简就实”的原则，抓住主要务实、管用的内容进行公开监督。公开内容主要以村级机动地增减变动栏、村集体经济增减变动栏、社会治安案件上升与下降对比示意图(栏)、群防群治网络图(栏)、村干部季度考核动态示意图(栏)、民主管理流程示意图(栏)等xxxx公开监督栏为主。(5)工程竣工档案规范。一是图片资料(新旧办公场所对比)；二是工程技术档案；三是工程验收报告；四是工程竣工报告；五是村级阵地建设工程竣工后，由村委会写出该工程资产移交报告，交由乡(镇)场农经站评估，按资产移交手续计如该村固定资产帐内。(6)土地审批手续规范。凡在乡村总体规划图内，选址新建的村级阵地，必须有县×××级以上土地部门报批的合法手续。未经允许，擅自占用农田新建村级阵地的，必须严肃处理。(七)本着“抓软件，上台阶”的思路，切实抓好档案资料工作。一是按照“删繁就简就实”的原则，本着“务实、管用、有效”的工作思路，收集体现和反映沙雅基层组织建设特点、特色的资料，尤其是近年来基层组织建设工作务实、管用的制度、办法、主要文字档案及其数据、图表、示意图等宣传监督载体，力求精练、简明、务实、规范。如涉及到基层组织建设方面的制度、办法及图表：《××ד培源工程”管理办法》、《×××中专学历教育班学员选、育、管、用管理办法》、《×××村干部考核管理办法》、《×××民主管理流程示意图》、《×××村干部季度考核动态示意图》《×××农村无职党员季度考核动态示意图》等制度，要以公开栏的形式公示展出，对一些没有必要上墙的，可以形成《制度汇编》装订成册。二是按照“小形式、大内容”的要求，由档案局牵头，现场指导档案管理事宜，同时×××委组织部、宣传部、团委、妇联、民政局等部门，对相关档案资料规范整理。三是进一步加强乡镇、村两级档案工作。一要继续建立健全乡镇档案管理机构，明确职责和人员，配套软、硬件管理设施，为农村档案工作开展提供组织和物质上的保证。乡镇综合档案室要积极发挥作用，切实履行对乡镇部门和行政村档案工作的监督检查指导作用。二要加快村级档案室建设，按照“四有一为”(有人管、有制度、有装具、有规范的档案保存实体、能够为社会服务)的要求进行规范，从根本上改变那种“年年建档，年年又不见档”的现象。三要深入开展乡镇、村合格档案室创建工作，促进农村档案工作向纵深发展。今后，凡申报“五好”党支部的乡村，档案工作必须合格，否则不予验收,对曾授予“五好”村党支部、乡镇党委称号的乡村，也要加强此项工作的整改和完善，力争使此项工作在短期内取得实效。(八)要建立一套科学合理的考评体系。乡镇党建办公室要进一步充实加强力量，健全工作目标责任制，完善考核和奖惩机制，对年度基层组织建设的目标任务要分解到科室、村，落实到具体责任人，工作进度细化到月，实行量化动态管理，即使督查者有据可依，又使落实者对干什么、怎么干、干到什么程度心中有数。把农村基层组织建设工作作为考核乡镇党委、村党支部书记工作实绩的重要依据，定期考核，从而使领导责任真正落到实处，形成一级抓一级、层层抓落实的基层组织建设工作新格局。大乡每月要累计抽出15天下村调研，小乡每月要累计抽出10天下村调研。考核基层组织建设工作，不仅要看达到了“几有”、“几好”、“几到位”，还要看反映在经济社会发展方面的效果指标，真正体现和落实“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一总体思路和目标。(九)拓展服务手段和服务内容，增强教育效果。一是拓展教育手段。继续坚持党员电化教育以电视手段为主，努力向多种手段并用拓展。要以基层电教网络为主阵地，广播电视等媒体为有效补充，通过集中播放与分散播放、定点播放与巡回播放、常规播放与在电视台开办栏目相结合等多种形式，深入开展党员电化教育。同时，积极利用信息技术、网络技术在传播领域的作用，拓展服务手段，提高服务质量，只要是党员干部和群众喜闻乐见的，创造条件可以办到的，就应该大胆借鉴、积极采用。二是拓展教育内容。继续坚持党员电化教育以思想政治教育为主，努力向多种教育内容拓展。要以自治区《×××党员电教》为主要教材，保证每个基层播放站(室)有一套电教片。坚持正面教育为主的原则，加强对党员干部进行思想政治教育，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑。同时，积极引进科学技术、市场经济、法律法规、反腐倡廉等各种类型的教育片，丰富片库内容，整合社会各类教学资源。同时电教办要建立中心片库，把农林牧、司法、纪检、文化宣传等部门分散的教育片利用起来，统一印制中心片库目录下发到各基层党组织，协调电教片相互交流，满足不同层次、不同行业、不同文化程度党员群众学习的需求，实现资源共享。只有不断拓展服务手段，丰富党员教育内容和表现形式，才能调动广大党员群众参与电化教育的积极性，才能深化教育效果。三是提高播放质量。规范播放收看程序，按照“四环教学法”的要求，做好备课、播放、讨论等各环节。通过出思考题、出测试题等多种方式，让党员带着问题观片，集中精力思考，从片中受到教育，得到收获。播放收看要有针对性，要紧密结合当地稳定形势、经济建设、社会发展和党员思想、工作、生活的实际，并针对党员个体之间的差异，精心准备电教教材，分层施教，使党员群众通过电化教育学到新知识，掌握新本领。各级党组织要把播放收看工作作为衡量电化教育是否取得成效的关键环节抓好、抓实。对党员尤其党员领导干部参加电化教育学习的情况每季度进行一次考核评估，并将考核结果上墙公示，接受群众监督。通过各种行之有效的、党员乐于接受的电教播放收看活动，使党员电化教育工作真正落到实处。(十)要强化督查，总结推广经验，巩固成果。一要巩固和健全一套责任到岗、任务到人、定期检查、定期汇报、定期通报、考评奖惩的制度体系，继续采取定期、不定期检查等多种形式，对基层组织建设进行全面的督查，确保取得扎扎实实的效果。二要对照县委提出的任务要求，完善工作措施，推进规范化，用制度的形式把好做法、好经验巩固下来，坚持下去。要不断挖掘先进典型，加大宣传力度、扩大先进典型的影响力。要搞好点上的经验推广，扩大面上的工作成效，更好地发挥先进典型的示范和引导作用。同志们，此次会议就要结束了，为贯彻落实好这次会议精神，一是要认真学习会议精神。会后，与会同志要将这次会议精神及时向乡镇场党委会作专题传达，组织学习，尽快把会议精神传达到各级党组织和广大党员中去。二是要及时制定贯彻意见和具体措施。各乡镇场要学习借鉴其他乡镇的好做法、好经验，认真寻找差距和薄弱环节，有针对性地提出加强基层组织建设的措施和办法。三是狠抓落实。基层组织建设是固本强基的重要工作，贵在创新，难在深入，需要锲而不舍、一以贯之的努力。各乡镇场一定要增强责任感和紧迫感，全面贯彻县委九届六次全委(扩大)会议精神，认真抓好基层组织建设各项工作任务的落实，切实加强和改进党的基层组织建设，巩固党的执政基础，为加快推进小康社会建设步伐提供强有力的组织保证。

乡村一体化实施方案篇8

以党的十七大精神为指导，以林业有关法律、法规和政策为依据，进一步明晰集体林木的所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，建立多元化的经营主体，依法维护林业经营者的合法权益，最大限度的调动广大林农以及社会各方面林业经营者的积极性，繁荣农村经济，增加农民收入，推进我市林业的可持续发展。

二、总体目标

从20*年3月至20*年6月末，完成全市林改任务，确保实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立产权归属清晰，利益分配合理，流转程序规范，经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理体制。

三、基本原则

1、坚持政策的稳定性、连续性的原则。对历史上已明确林木所有权、经营权和林地使用权，大部分群众满意的要予以维护，并完善合同，明确四至；对林改中出现的问题，要按有关法律法规，通过协商方式妥善解决。

2、坚持“增量、增收、增效”的原则。实现森林资源总量增长和质量提高，增加农民收入，提高森林的经济、生态和社会三大效益。

3、坚持权益平等的原则。同等条件下本村村民优先。

4、坚持农民自主、自愿的原则。在充分尊重大多数农民群众意愿的基础上，根据本地实际情况进行，使林改最终能促进林业大发展。

5、坚持公开、公平、公正原则。做到内容、程序、方法、结果向农民群众公开，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

6、坚持因地制宜的原则。坚持因乡制宜、因村制宜，自主选择林改的形式和方法，允许经营形式的多样化，不搞“一刀切”。

7、坚持适度规模经营的原则。对采取其他承包经营形式的，应按照小班、河流、林带、道路、村庄等自然界限形成的区域，统一公开招标，逐步实现规模经营、集约化管理。

8、坚持林地不流失的原则，对二轮土地承包中没有签订土地承包合同或超出承包合同面积的宜林地，应全部纳入本次林改范围。

四、林改范围

全市集体统一经营管理的商品林、公益林、乡镇政府规划的宜林地。特殊保护地区的公益林和权属有争议且暂时难以解决的林地、林木暂不列入本次林改范围。

五、林改内容

1、明晰产权。在保持林地集体所有制的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，实现多种经营形式并存的集体林经营体制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户或其它经营实体，并依法签订林地承包合同，及时进行林权登记，发放林权证。

2、放活经营。鼓励对商品林资源的综合利用，但不得造成水土流失，破坏当地的生态环境；在保证生态功能的前提下，承包人的经营方案经乡镇政府和街道办事处批准后，允许合理开发利用一般公益林林地资源，发展林地经济。在经营过程中，要保证林地面积不能减少。鼓励集约经营，规模化管理模式。

3、规范流转。在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，根据林业生产发展的需要，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。

六、工作步骤

第一阶段（3月20日-3月31日）：制定方案。制定全市集体林改革实施方案。

第二阶段（4月1日-4月15日）：调查摸底。组织各乡镇街调查摸底，并结合实际制定村级林改实施方案。

第三阶段(4月16日-4月20日):规范程序。将村级林改方案经村民代表大会讨论通过后，报乡（镇）人民政府批准。

第四阶段（4月21日-6月15日）：组织实施。由村级林改小组和评估小组实施具体操作，并建立林改档案。

第五阶段(6月16日-6月30日)检查验收。由市林改小组组织对各乡镇街进行检查验收。

七、工作程序

1、组织人员，包村指导。由乡镇政府、街道办事处干部和林业技术人员组成驻村林改指导组，培训后进村开展工作。

2、宣传政策，发动群众。通过各种形式广泛宣传林改的意义和改革政策，发动广大群众踊跃参与和支持改革。搞好培训，使有关部门的领导干部和参与实施改革的工作人员，掌握法律、法规和政策，并能够在改革中正确运用。

3、成立组织，制定计划。各乡镇街及村要相应成立林改领导小组，实行一把手负责制，结合本地实际，制定切实可行的工作计划，明确工作任务和目标，对林改各项工作做出具体安排。

4、调查摸底，查清底数。认真研究，摸清现有集体林的经营状况，了解群众对推进林改的想法和意愿。对既有台帐、承包合同和转让合同、各种会议记录，要认真进行整理；详细了解林业“三定”时期划分自留林情况以及活立木转让等林权变更情况。

5、情况分类，梳理问题。依据林改政策规定，对每个村的森林资源现状，按照“巩固确认、完善提高、深化改革”三种类型梳理分类，具体问题具体分析，分别提出林改的意见。

6、因地制宜，制定方案。根据本村集体林的经营现状、存在问题的实际情况，由驻村指导组和村林改领导小组广泛收集群众意见，形成本村林改实施方案。

7、表决方案，审核公示。召开村民（代表）会议，对本村林改实施方案进行投票表决，经本村村民（代表）会议三分之二以上成员签字同意后，报乡级政府审批。乡级政府审批后，须进行15天的公示。

8、评估作价，公开实施。村林改评估小组对未转让的集体林进行评估作价，并进行不少于15天的公示，然后按照村林改方案组织实施。

9、公示结果，签订合同。林改结果要进行不少于7天时间的公示。在公示期间，如有村民对林改结果提出异议，村林改领导小组应进行调查核实，作出妥善处理。没有异议，必须及时签订合同，办理林权登记手续。

10、归档备案，验收发证。林改结束后，在逐级建立林改档案，实行专人专柜管理，制定严格的管理制度，并接受检查验收。验收合格的，向档案管理部门移送档案，并报市林业部门办理林权证。

八、组织机构

为加强对集体林林改工作的领导，市政府成立集体林产权制度改革工作领导小组，市长高航任组长，副市长吕建伟任副组长，成员单位有公安局、检察院、法院、政府办、办、林业局、财政局、水利局、农村局、统计局、农经局、档案局、规划与国土资源局。领导小组下设办公室，办公室设在林业局，办公室主任由林业局局长白晓东担任。

九、有关要求

1、加强领导。集体林产权制度改革是深化农村经济制度改革的重要组成部分，涉及广大群众的切身利益。各乡镇街要高度重视，主要领导要亲自抓。各乡镇街林改工作人员要深入到村，负责林权改革的组织协调、指导把关、督促检查工作。

2、搞好培训。林业部门要在各乡镇街抽调一批责任心强、政策水平高、有实际工作经验的干部进行系统培训，确保林改工作顺利进行。

3、规范程序。在此次集体林产权制度改革过程中要做到程序、方法、内容、结果公开，各项重大林改事项必须经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二村民代表讨论同意后方可实施。