劳动保障监察的基本属性范文
时间：2024-01-03 17:24:02
劳动保障监察的基本属性篇1
上半年，我科在支队领导的带领下，坚决贯彻落实 “浙江无欠薪”行动的基本要求，在工作实践中创新工作思路和工作方法，充分发挥劳动保障监察的职能作用，在各兄弟业务科室的大力支持配合下，紧紧围绕支队的中心工作和年初确定的工作目标任务，经过科室全体成员的共同努力下，较好地完成了上半年的劳动保障监察工作任务。现将有关工作总结如下：
一、基本情况
半年来，我科根据支队党支部的统一部署，科室所属人员坚持把学习作为提高自身素质的关键措施。积极参加支队组织的各种理论和业务学习，做好学习笔记，撰写心得体会。同时，重点加强了工作业务知识和法律法规的学习，努力做到在工作中学习，在学习中工作，精益求精，不断探索，为做好本职工作打下了坚实的基础。上半年，我科共完成投诉举报案件66件，其中行政处理3家，行政处罚2家，共为76名劳动者追讨工资2960941.81元。处置突发事件4起，对群体性突发事件均得到有效处理，领导交办案件均及时反馈；检查建筑工地30多处，有力的督促了六项制度的落实；到辖区大队、中队指导工作60多人次，进一步规范了劳动监察执法程序的规范，提高了中队监察员的业务技能；全科人员齐心协力圆满完成了国务院工作组对我市2018年度保障农民工工资支付的考核工作和省对我市创建“无欠薪市区”的考核验收工作，为最终实现“无欠薪”贡献了力量。
二、主要做法
（一）统一思想认识，相互协助，认真开展劳动保障监察工作。
我科根据支队2019年主要工作任务，充分调动科室成员主观能动性和工作积极性，要求科室人员坚决贯彻落实省委、省政府创建“无欠薪”行动的基本要求，立足构建和谐社会和提升城市品牌的高度，充分认识开展劳动保障监察执法检查的重要意义，把开展劳动保障监察执法检查作为宣传和贯彻执行劳动保障法律法规的有效手段，特别强调在工作中着重开展《劳动法》、《劳动合同法》等方面的法律法规的宣传指导，以此作为规范企业劳动用工管理，减少劳动保障违法案件发生的基础性工作和构建和谐社会的重要举措，切实抓好落实。通过业务学习，提高了科室成员监察理论水平和业务能力，为监察工作夯实了基础。
（二）加大执法力度，切实维护劳动者合法权益。
1、开展日常监察，及时纠正劳动保障监察违法行为。全科上下在合理安排好各阶段工作的同时，积极通过日常巡视监察的方式开展主动监察，3月份我科在上级的统一部署下共开展了清理整顿人力资源市场秩序专项检查，在专项检查活动中，我科共检查各类职业介绍所共10家。通过检查，既向用人单位和劳动者宣传了劳动保障法律法规和政策，又加强了对企业劳动用工管理的监督指导，及时发现和解决了一些用人单位在劳动用工管理中存在的突出问题和细节性疏忽，把劳资纠纷解决在萌芽状态，取得了较好的效果，为从源头上落实“无欠薪”夯实了基础，也受到了用人单位和劳动者的好评。
2、积极配合做好“110”转发突发事件的指导处理工作。全年来，全科共受理“110”转发的重大突发事件隐患50余件，在指导区大队处理过程中，全科人员能做到敏感意识强，依法依规，顾全大局，充分发挥主观能动性，积极协调，创造性的开展工作，坚持第一时间接件，第一时间指导，第一时间反馈处理情况，以高昂的工作热情，负责地工作态度，维护了社会的稳定。
(三)强化“无欠薪”治理，确保落实 “无欠薪”。
继续深入开展 “无欠薪”行动，突出建筑、交通、水利等建设领域“无欠薪”制度落实情况的监管，建立完善拖欠农民工工资预测、预析、预报和预防的预警排查制度，以制造业企业、劳动密集型企业为重点，深入推动欠薪治理综合监管。重点抓住政府工程领域这个关键，加大督查检查力度，督促行业主管部门推动实名制管理、按月足额支付工资、分账管理、银行工资、工资保证金制度和维权公示制度等长效机制落地，有效防范化解欠薪矛盾和劳资纠纷，有效应对预警监控缺失、制度落实缺位、排查督导缺力的矛盾。上半年我科为圆满完成国务院办公厅对我市2018年保障农民工工资支付考核工作和省对我市申报无欠薪市区的相关区的考核验收工作，在年初就围绕考核实施方案，结合岗位特点，逐条对照抓落实，同时指导辖区大队同步做好各项工作。对各在建工地侧重于抓制度规范和落实，特别是“六项制度”的落实，在检查中指出问题，限定时间整改，做到有计划、有步骤、有结果。上半年全科共对辖区内40余家建设工程项目落实“六项制度”情况进行了检查指导，确保了“国考”和省验收工作的顺利完成。
（四）立足本职做奉献，以实际行动践行“不忘初心，牢记使命”的要求。
半年来，我科全体工作人员能紧紧围绕支队党支部，坚决贯彻落实各级领导关于落实无欠薪工作的指示要求，立足本职岗位，不怕苦、不怕累，坚持深入工程建设项目一线，既着眼相关法规政策的宣讲，又强化对防欠薪制度措施的具体指导，同时注重对大队、中队人员的业务指导，提升了“无欠薪”工作的整体水平。如我科XX同志，自身业务能力突出，支队领导安排其负责无欠薪工作后，能第一时间进入情况，积极主动联系相关协同单位，深入一线调查研究，探索制订落实“六项制度”的细化方案和考核评分标准，同时承担起了全时劳动保障监察执法人员的业务培训工作，先后为各区的一线劳动监察执法人员举办业务培训，为我市全面创建“无欠薪市”做出了较大贡献。半年来，科室所属人员团结协作、执法公正、认真负责，在行政执法和日常检查中注重加强对用人单位和劳动者关于《劳动合同法》及相关法律法规的宣传和指导，既有效地规范了用人单位的劳动用工行为，又及时制止和纠正了用人单位存在的劳动保障违法行为，维护了用人单位和劳动者的合法权益，又为社会的稳定与和谐贡献了一份力，得到了用人单位和劳动者的一致好评，提升了支队劳动监察工作的整体形象，取得了良好的社会效果。
三、存在的不足
一是劳动保障监察业务水平和办案技巧仍需不断提高。当前，在对一些复杂案件的处理过程中，不仅需要我们经验的积累，更需要我们在完全理解和理清所有法律问题的前提下，严格执法、创新执法，以法为据、以理服人。因此，劳动保障监察业务水平和办案技巧亟待提高和改进，这样才能适应劳动保障监察新形势的发展，才能沉着地面对即将出现的一切新情况，才能有效地解决出现的一切新问题。
二是在处置一些新型劳动关系的案件过程中，因相关法规制度还不够完善和健全，导致在执法过程中缺乏相应的法律政策依据，解决问题的手段较单一。
四、今后的工作思路
（一）进一步强化劳动保障监察执法工作，切实发挥劳动保障监察职能，积极开展执法检查，严厉查处各类违法案件，维护劳动者合法权益。
（二）进一步加强科室政治理论和业务学习，保持科室团结气氛，增强凝聚力。
（三）探索建立和谐劳动关系的创新相关举措。如深入研究新型劳动关系领域和装饰装潢项目领域的防欠薪问题。
劳动保障监察的基本属性篇2
一、劳动保障监察网格化管理制度
（一）工作目标
通过市劳动保障监察大队、各镇（街道）劳动保障监察中队、劳动保障协理员划分责任区，明确各自监察任务和范围，加强日常巡查，掌握企业劳动用工和工资发放情况，建立企业信息档案，形成覆盖全市、上下联动的劳动保障监察监督网络。
（二）划分监察监督责任区
1．市劳动保障监察大队以镇（街道）为单位，划分监察责任区，每个责任区落实一名专职监察员，负责所属责任区的联络和劳动保障监察工作。
2．各镇（街道）劳动保障监察中队以社区（村）为单位，划分若干监察责任区，并对中队监察员进行分组，每个责任区落实一组监察员，负责所属责任区的劳动保障监察工作。
3．劳动保障协理员负责所在社区（村）辖区内的劳动保障监督工作。
（三）加强对企业劳动用工和工资发放的监察监督
1．劳动保障协理员对责任区内企业的主要监督内容：企业与劳动者订立劳动合同的情况；企业遵守《禁止使用童工规定》的情况；企业遵守工作时间和休息休假规定的情况；企业执行最低工资标准、支付劳动者工资和加班报酬的情况。
2．劳动保障协理员通过监督检查，采集和整理企业劳动保障方面的基本信息，建立劳动保障企业信息档案，做到“一村（居）一册、一户一表”，实施动态监控，及时将企业基本情况和变化情况上报镇（街道）劳动保障监察中队；发现企业存在违反劳动保障法律法规行为，以及群众反映企业有违法违规行为，经教育宣传、告知未改正的，应及时上报劳动保障监察中队。
3．劳动保障协理员经培训考核合格后，聘请为劳动保障法律监督员，持证依法实施监督。
4．镇（街道）劳动保障监察中队各监察员根据责任区域划分，做好责任区内企业的劳动保障监察工作，协调处理责任区内企业违法行为的举报投诉，以及因劳资纠纷引发的突发事件。同时加强与责任区内劳动保障协理员的联系，指导协理员开展工作，及时汇总协理员上报的企业情况。
5．市劳动保障监察大队各监察员根据责任区域划分，做好责任区内企业的劳动保障监察工作，协助镇（街道）劳动保障监察中队处理责任区内企业违法行为的举报投诉，以及因劳资纠纷引发的突发事件。
二、劳动保障监察分级分类管理制度
（一）分级分类管理的范围
我市辖区内所有服装箱包企业。
（二）分级标准
根据企业遵守劳动保障法律法规情况，由高到低定为A、B、C、D四个等级，定级标准分别为：
1．A级企业：未发现违反劳动保障法律、法规和规章的行为。
2．B级企业：存在显著轻微违反劳动保障法律、法规和规章的行为，且企业已主动纠正，未造成实际危害后果，依法未发出限期改正指令书、未给予行政处理和行政处罚，能够积极配合劳动保障监察执法。
3．C级企业：存在违反劳动保障法律、法规和规章的行为，但情节较轻，且企业已主动纠正或根据指令纠正，未造成严重后果，依法未给予行政处理和行政处罚，能够积极配合劳动保障监察执法。
4．D级企业：发现下列情形之一的，评定为D级企业：
（1）不按月结算职工工资、预发生活费的，不按月足额发放职工工资、拖欠克扣工资的，每月发放职工工资标准低于我市最低工资标准的，不按时发放职工工资的；
（2）使用（介绍）童工或强迫劳动的；
（3）因违法行为导致集体上访、罢工等突发性事件或其他严重后果，以及引发集体劳动争议的；
（4）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门实施劳动保障监察，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（5）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，经劳动保障行政部门责令改正仍拒不改正的；
（6）租赁企业不按规定缴纳欠薪保证金的；
（7）受到行政处理或处罚的。
（三）定级程序
劳动保障监察等级由各镇（街道）劳动保障监察中队根据日常检查和专项检查情况，以及劳资纠纷发生情况等，于每年4月底前提出所辖服装箱包企业定级意见，报市劳动保障监察大队备案。
企业监察等级实行跟踪评价、动态管理。凡企业有应当降级的情形时，自事实确认之日起降低其监察等级；凡企业符合升级条件时，自次年起提升其监察等级。
（四）分类管理办法
1．A级企业，无举报或投诉前提下，在一年内免除日常巡查，专项执法检查以自查为主；优先取得与劳动保障工作有关的评优资格。
2．B级企业，正常开展监督检查，除举报投诉外，镇（街道）劳动保障监察中队实地检查每半年不少于一次。
3．C级企业，加强日常巡查，除举报投诉外，镇（街道）劳动保障监察中队实地检查每季度不少于一次。
4．D级企业，进行重点监察，镇（街道）劳动保障监察中队实地检查每月不少于一次；列为隐患企业的，必须落实专人，实时监控；对企业法定代表人或其他负责人进行劳动保障法律法规和相关知识培训。
三、服装箱包企业工资支付监督制度
为切实解决我市服装箱包企业拖欠职工工资问题，防止经营业主欠薪逃逸引发群体性劳资纠纷，维护社会稳定，根据《浙江省企业工资支付管理办法》等法律法规规定，决定在全市服装箱包企业中建立“企业工资支付监督制度”，现就有关事项通知如下：
一、监督制度的适用范围和内容
监督制度适用我市辖区内所有服装、箱包企业。
主要监督并防止以下四种工资支付方面存在的违法行为：
一是不按月结清工资、预发生活费的行为；
二是留存、克扣职工工资的行为；
三是工资发放低于我市最低标准的行为；
四是延期发放工资的行为。
二、监督办法和要求
（一）监督办法。
1．全市所有服装、箱包企业工资实行打卡发放。
2．企业按月上报工资支付表和工资发放银行回单。工资支付表应载明发放单位、发放时间、发放对象姓名、工作天数、加班加点时间、应发减发的项目、金额等事项。
3．每月25日前，向镇、街道劳动保障监察中队上报上一月度企业工资支付表以及银行工资打卡清单。
4．建立全市服装、箱包工资支付信息监控系统，通过在线监控及时发现企业欠薪行为。
（二）监督要求。
按照属地管理原则，市、镇（街道）、村居（社区）分别对所辖服装、箱包企业工资支付进行监控。
1．市劳动保障局负责建设全市服装、箱包企业工资支付监控信息化系统，建立企业工资支付信用平台；加大查处力度，对克扣、无故拖欠职工工资行为依法查处，在传播媒体上予以公布。
2．镇、街道负责辖区内企业工资发放的监管，负责企业工资发放信息收集，负责工资监控数据采集、数据录入和数据分析等。
3．各村居（社区）劳动保障协理员负责辖区内企业工资发放信息的收集，按镇（街道）要求，做好服装、箱包企业工资发放日常监管工作。
三、落实监督制度的工作要求
（一）统一思想，提高认识。服装箱包企业是劳资纠纷发生的集中地，落实服装箱包企业工资支付监督制度是解决劳资纠纷和欠薪逃逸问题、维护广大劳动者合法权益的有效手段。各镇、街道和有关部门要从树立科学发展观、构建和谐劳动关系、维护社会稳定的大局出发，充分认识落实服装箱包企业工资支付监督制度的重要性、必要性和紧迫性，摆上议事日程，及时部署落实。
（二）加强领导，落实责任。劳动保障部门要加强对镇、街道及劳动保障监察中队监督工作的指导，全面掌握服装箱包企业工资支付情况；加大劳动保障监察力度，依法查处各类工资支付违法行为。各镇、街道要加强组织领导，成立由镇、街道主要领导任组长的服装箱包企业工资支付监督领导小组，负责辖区内服装箱包企业工资支付监督制度的落实；要深入调查分析，制定具体工作计划，组织好监督制度的推行和落实；要指导劳动保障监察中队监察员、村居（社区）劳动保障协理员开展工作。
四、劳动用工备案制度
为进一步规范企业招用工行为，全面掌握全市就业状况，根据劳动保障部《关于建立劳动用工备案制度的通知》（劳社部发〔2006〕46号）要求，以及上级的统一部署，决定在本市全面实施劳动用工备案制度，现就有关事项通知如下：
一、工作目标
从今年开始，先行在我市所有企业实施用工备案制度；2008年起，在全市所有个体经济组织、民办非企业组织，以及国家机关、事业单位、社会团体等用人单位实施用工备案制度；建立以镇（街道）为单位的所属企业、单位劳动招用工信息数据库，形成全市劳动用工数据库；依托城乡就业一体信息网络系统，形成全市企业劳动用工实时监测、管理系统。
二、工作安排
（一）开展试点。选择一至二个镇（街道）进行劳动用工备案工作试点，总结试点工作经验做法。
（二）集中上报。8月开始在各镇（街道）全面铺开，8月底前完成所有企业用工备案。9月底前完成数据录入，建成劳动招用工信息数据库。
（三）正常运行。建成市、镇（街道）两级劳动用工数据库，实现实时监测、管理系统正常运行。
（四）网上申报。2008年12月底前实现所有企业、单位网上申报。
三、备案手续办理
（一）集中上报备案。2007年8月，各用人单位填写《平湖市用人单位从业人员名册》（见附表），上报与之存在劳动关系的职工情况。名册一式两份，一份报所在地的镇（街道）劳动保障机构，一份留存。
（二）招退工登记备案。从2007年9月开始，用人单位新招用劳动者的，应当自确定录用关系后15日内签订劳动合同，并在签订劳动合同后15日内办理招用工备案；用人单位与职工续订劳动合同的，在续订劳动合同30日内办理招用工备案；用人单位与职工终止或解除劳动合同的，应在终止或解除劳动合同后7日内办理退工登记。办理招用工备案的，填报《平湖市用人单位从业人员名册》；办理退工登记的，填报《平湖市用人单位退工证明》；人员名册和退工证明均一式两份，一份报所在地的镇（街道）劳动保障机构，一份由用人单位留存。
（三）用人单位变更和注销。用人单位名称、法定代表人、经济类型、组织机构代码发生变更后，应在30日内到所在地的镇（街道）劳动保障机构办理劳动用工备案变更手续。用人单位注销后，应在7日内办理劳动用工备案注销手续。
（四）其他事项。用人单位登记注册地与实际经营地不一致的，在实际经营地的劳动保障机构进行劳动用工备案。镇（街道）收到用人单位上报的人员名册或退工证明后，要及时录入劳动用工信息基础数据库。
（五）原国有城镇转制企业的劳动用工备案工作由市企业工作管理办公室负责。
四、工作要求
（一）充分认识劳动用工备案制度的重要意义。建立劳动用工备案制度，是规范劳动用工秩序、全面实施劳动合同制度、维护劳动者和用人单位双方合法权益的重要手段，对促进劳动关系和谐、保持社会稳定具有十分重要的意义。各级、各部门要充分认识建立劳动用工备案制度的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，落实措施，切实推动这项制度的全面建立和实施。
（二）加大宣传力度。充分发挥媒体作用，大力宣传劳动用工备案制度的重要性和必要性，不断增强用人单位进行劳动用工备案的主动性，对不按规定进行劳动用工备案、侵害职工合法权益的事例要予以曝光。
(三)加强监督。各镇（街道）和企业主管部门要采取提前通告、跟踪催办和监督检查等办法，督促用人单位及时进行劳动用工备案。建立职工查询举报渠道，方便职工及时查询用人单位是否进行了劳动用工备案、备案的内容是否真实。对不履行备案义务、备案内容不真实、不依法签订劳动合同的用人单位，责令其限期改正，对拒不改正的，依法给予相应处罚。
五、“两牌一卡”制度
为了深入宣传劳动保障法律法规政策，进一步强化劳动保障法制意识，依法保护劳动关系主体双方的合法权益，预防和减少劳资纠纷的发生，经研究，决定在全市企业开展“两牌一卡”（企业职工维权告知牌、企业职工工资公示牌、企业职工劳动保障维权联系卡）制度。现将有关事项通知如下：
一、 指导思想
围绕“维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系”这一主题，全面贯彻实施《中华人民共和国劳动法》和《浙江省劳动保障监察条例》等有关法律法规，按照嘉兴市政府打造无欠薪城市的总体目标，坚决打击不依法签订劳动合同、恶意克扣或拖欠劳动者工资、非法使用童工等劳动保障违法行为，着力提高全市用人单位遵守劳动保障法律法规和规章的自觉性，为建设和谐平湖奠定基础。
二、 适用范围
本市行政区域内的所有企业、个体工商户及其他经济组织、社会团体、民办非企业单位。
三、 适用方式
1、企业职工维权告知牌、企业职工工资公示牌、企业职工劳动保障维权联系卡由市劳动和社会保障局统一编制，经各镇（街道）劳动保障监察中队分发至辖区内的各用人单位。
2、全市各用人单位必须在本单位显要位址张贴企业职工维权告知牌、企业职工工资公示牌。
市劳动保障监察部门将组织人员定期对各用人单位“两牌一卡”制度的执行情况进行检查。
劳动保障监察的基本属性篇3
一、劳动法律制度的几个基本理论问题
（一）什么是劳动法律制度
简单地说，劳动法律制度是规范劳动关系的法律制度。在市场经济中，劳动、资本和技术是市场的三大基本要素，因而，调整劳动关系的劳动法律也就成为市场经济中的重要法律制度。
具体而言，劳动法律制度是指调整劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社会关系的法律制度。劳动关系是劳动法律制度调整的核心内容。所谓劳动关系，是劳动者与用人单位在实现劳动过程中发生的社会关系。其基本内容是劳动者提供劳动，用人单位使用该劳动并支付工资。从该意义上说，它是一种合同关系，具有合同之债的财产要素。但与民法上债的关系不同的是，它还具有身份和社会公益的要素。劳动者必须亲自提供劳动而不能由他人；在劳动过程中，劳动者与用人单位会形成从属关系，劳动者需服从用人单位的管理，因此，劳动者在提供劳动的同时，与用人单位也建立了身份关系。由于劳动者是社会的大众，劳工问题也就成为基本的社会问题，劳动者与用人单位的劳动关系是否和谐，与社会大众的生活是否安定有着密切的联系，因此，劳动关系不应当仅仅看作是劳动者与用人单位之间的关系，还应当着眼于整个社会的公益来看待。
此外，劳动法律制度也调整一些与劳动关系有密切联系的社会关系，这些关系是附随于劳动关系发生的。例如，劳动部门、就业服务机构在劳动力招收、职业指导、职业介绍、职业培训等方面发生的社会关系；工会组织在集体谈判、签订集体合同和维护职工权益方面发生的社会关系；社会保险机构与劳动者和用人单位在社会保险方面发生的社会关系；劳动监察机构在监督检查劳动法实施中发生的社会关系；劳动争议处理机构在处理劳动争议中发生的社会关系等等。
（二）劳动法律制度的主要内容
由于劳动法律制度所调整的范围涉及到劳动关系的方方面面，因此，其内容也十分丰富，从理论上说，主要包括以下部分：
1、劳动关系方面的法律制度。这是调整劳动关系最基础的法律制度，主要是指劳动合同法和集体合同法。在市场经济条件下，劳动关系主要通过劳动者与用人单位订立劳动合同来建立。由于劳动者个人相对于企业而言总是处于弱势地位，在劳动合同中容易出现一些对劳动者不利的条款，这就需要通过集体合同来矫正，以提高企业的整体劳动条件和职工的工资福利待遇。集体合同一旦签订，对企业及劳动者都具有法律效力，个人与企业签订的劳动合同与集体合同条款相冲突的，以集体合同为准。
2、劳动基准方面的法律制度。主要指国家制定的关于劳动者最基本劳动条件的法律法规，包括最低工资法、工作时间法、劳动安全与卫生法等。其目的是改善劳动条件，保障劳动者的基本生活，避免伤亡事故的发生。劳动基准属于强制性规范，用人单位必须遵守执行。
3、劳动力市场方面的法律制度。主要是指调节劳动力市场、促进劳动就业的法律制度，包括就业促进法、职业培训法、就业服务法等。就业是民生之本，促进就业是现代国家的基本责任。国家必须采取各种宏观调控手段，创造就业机会，实现劳动者充分就业。
4、社会保险方面的法律制度。主要对劳动者基本生存条件的保障以及生活质量的提高进行规定，具体包括养老保险法、医疗保险法、失业保险法、工伤保险法、生育保险法等。
5、劳动权利保障与救济方面的法律制度。主要包括劳动监察法和劳动争议处理法。由于劳动关系具有身份属性，劳动者与用人单位之间形成了管理与被管理的关系，用人单位往往会忽视甚至侵犯劳动者的劳动权利。因此，劳动监察对劳动法律制度的实施和劳动者劳动权的实现起着至关重要的作用。在劳动关系存续中，劳动争议是难以避免的，关键是要建立起有效的解决劳动争议的制度，以此作为解决纠纷、保障当事人合法权益的最后屏障。目前，我国劳动争议处理包括调解、仲裁和诉讼三种方式。
（三）劳动法的法律属性与特点
如何给劳动法的法律属性定位，这是一个涉及劳动法的基本原则和价值判断的问题。
有一种观点认为劳动法属于经济法范畴，有一种观点认为劳动法属于民法范畴，还有人说劳动法属于行政法范畴。我们说，都不是。劳动法是起源于私法（民法）、又最终从私法分离出来的独立法律部门。从法律属性来说，它属于社会法的范畴。要说明这一点，我们必须简要地回顾一下劳动法的起源和发展。
劳动法产生于欧洲工业革命后。工业革命在推动社会生产力进步的同时，也带来了劳动关系的普遍化。最初，劳动力雇佣关系完全被作为财产关系由民法来调整，受合同自由原则的规制。但实际上，这只是雇主一方的自由，而非劳动者的自由。因为，劳资关系是一种不平等的关系，资本的巨大支配力很容易将劳动者的独立转化为对资本的依附。劳动力相对于资本而言总是处于弱者地位，因此，在自由资本主义时期，劳动者长期忍受着恶劣的工作条件和超长的工作时间，领取吃不饱、饿不死的“饥饿工资”，结果导致劳资关系紧张，社会长期处在动荡不安中。后来，随着工人运动的发展，特别是人权观念的进步，劳工问题成为各国政府关注的社会问题，有必要通过专门立法予以解决。然而，继续在民法范畴内解决劳动关系的调整问题已经非常困难，为了调整处于强势地位的资本家与处于弱势地位的劳动者之间的关系，需要冲破民法理念和制度的束缚，寻求公共权力的积极介入，这种努力的结果促使大量以最高工时、最低工资、职业安全等为内容的劳动立法的出现。劳动法的兴起成为19世纪末20世纪初以来各国法律发展的重要内容，公共力量（国家）和社会力量（工会）在平衡劳资关系上的作用日益强化。
劳动法发端于民法，又超越了民法，并逐渐成为独立的法律部门。从性质上看，劳动法已经不属于私法的范畴，它具有社会法的品格。社会法是20世纪以来、特别是第二次世界大战以后提出的一个概念，法学界认为在传统的公法和私法划分的基础上还应当有第三种类型，即介乎于公法和私法之间的第三种法域——社会法。所谓社会法，一般是指为解决社会问题而制定的、具有普遍社会意义的、以社会利益为本位的法律，其目的是为了维护社会弱势阶层的生存及增进社会整体的福利。劳动法和社会保障法都属于典型的社会法。就劳动法而言，其社会法的属性集中表现为社会利益本位的思想。由于劳动关系是具有普遍意义的社会关系，劳工问题与社会的整体利益有着密切联系。劳动法的产生，就是通过国家干预来平衡劳资双方经济上的不平等。劳动法的立法宗旨就是为了协调劳资关系，保障劳动者的劳动权利，提升劳动者在社会中的地位，它代表了社会大众的普遍需求和社会发展进步的共同价值取向。劳动法以谋求劳动者的整体利益为己任，因此具有浓厚的社会法色彩。
从劳动法具有的社会法属性出发，可以归纳出劳动法的几个特征：
1、劳动法的基本价值取向是侧重保护劳动者。有人认为，既然法律追求的是平等，那么作为劳动关系双方的劳动者和用人单位都应处在同等水平予以保护。前面已经分析过，劳动关系是一种不平等的关系，资本的巨大支配力很容易把劳动者变成它的附属。要保护劳动者，使其获得有尊严的劳动，就必须通过法律的强制来弥补劳动者的弱势地位，因此，侧重保护劳动者是劳动法与生俱来的使命。但这并不意味着不保护资本者或经营者的利益，一方面，劳动法的制度设计也是为了建立稳定和谐的劳动关系，为了保护用人单位的利益，劳动法也规定了劳动者的许多义务；另一方面，资本者或经营者的利益可以通过其他的法律得到保护，如物权法、合同法、公司法、知识产权法等等。
2、强制性规范与任意性规范相结合，以强制性规范为主。劳动法大多属于强制性规范，尤其是劳动基准法，它是国家对用人单位设定的义务，用人单位必须严格遵守，不能降低标准，只能在最低标准之上给予劳动者更好的劳动条件和工资福利待遇。即使是调整劳动合同关系的任意性规范，也与调整一般民事合同关系的任意性规范不同。例如，在劳动合同关系中，合同自由原则既要受法定劳动基准的限制，还要受集体合同的限制，凡是与法律相冲突或低于集体合同标准的条款都无效。从这一特征也可看出，劳动法不属于以意思自治为核心理念的私法，而是典型的社会法。
3、实体法和程序法相统一。一般而言，实体法和程序法是一种互为依存的关系，有一定的实体法，就有与之对应的程序法，例如民法与民事诉讼法、刑法与刑事诉讼法。劳动法则不然，其本身既有实体性法律规范，也有程序性法律规范，这是由劳动法的特殊性所决定的。由于劳动争议具有复杂性和特殊性，劳动争议的解决程序也有不同于普通民事纠纷和商事仲裁的特点，因此必须专门做出规定，这就使得劳动法既有实体法的内容又有程序法的内容。
（四）国外劳动法的立法模式及其特点
劳动法产生于资本主义自由竞争时期。1802年英国颁布的《学徒的健康及道德法》被视为现代劳动法的开端。20世纪以来，特别是二战以后，随着人权观念的发展，劳动法作为保障劳动者基本权利的法律得到了空前的发展，成为现代国家法律体系中的重要组成部分。综观各国的劳动立法，主要有以下三种模式：
1、劳动法典模式。这种模式的代表性法典有《法国劳动法典》、《俄罗斯劳动法典》等，其特点是劳动法完全脱离民法而独立，通过法典化建立了一个统一的劳动法律体系，有利于法律的适用。
2、民法典与多部劳动单行法并行的模式。即在民法典中规定雇佣合同或劳动合同，另外制定大量的单行劳动法律。这种模式典型的代表是德国，德国在《德国民法典》中规定了雇佣合同，此外还颁布了许多单行的劳动法律，如《集体合同法》、《工作时间法》、《解雇保护法》等。其特点是法律分散，存在如何统一和协调的问题。
3、多部单行法的模式。即制定大量单行的劳动法律，英美法系国家大多采取这种模式，如美国有《国家劳资关系法》、《公平劳动基准法》、《同工同酬法》等法律。需要指出的是，在英美法系，法院判例是劳动法重要的法律渊源，同时也具有统一劳动法律体系的功能。
目前，劳动法在各国的发展日渐成熟，主要体现为以下特点：一是劳动法律体系日益完备，包括了劳动关系的各个方面。法律的完善有利于减少劳动争议，使得劳动关系比较稳定。二是劳动法在规定劳动者原有劳动权利的基础上，已发展到对劳动者基本权利的尊重和保护，并将宪法规定的公民基本权利落实到劳动领域，规定劳动者在劳动过程中具有人格尊严不受侵犯的权利，劳动者有自由权、言论权、隐私权、平等权等。三是劳动法向国际化趋势发展，这主要通过国际劳工组织制定的国际劳工标准来推动实现。
二、我国现行的劳动法律制度
新中国成立初期，国家通过颁布一系列劳动法规，建立起了与计划经济相适应的劳动法律制度。改革开放以来，我国劳动立法进入了一个新的发展时期，1994年7月5日《中华人民共和国劳动法》的颁布，标志着我国已初步建立了以《劳动法》和其他法律为主体，行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章、司法解释和国际公约等为辅助的劳动法律制度。
我国的劳动法律制度主要包括以下部分：
1．法律。由全国人大及其常委会颁布的劳动法律有《劳动法》、《工会法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《矿山安全法》等。
2．行政法规。由国务院颁布的劳动行政法规主要有《女职工劳动保护规定》、《禁止使用童工规定》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《企业劳动争议处理条例》、《劳动保障监察条例》等。
3．部门规章。劳动和社会保障部颁布的配套规章主要有《集体合同规定》、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》、《企业最低工资规定》等。
4．地方性法规和地方政府规章。《劳动法》赋予了省、市、自治区制定劳动合同实施办法的权力，各地制定了大量的地方性法规和地方政府规章，如《北京市劳动合同规定》、《上海市劳动合同条例》等。
5．司法解释。最高人民法院于2001年的《关于审理劳动争议案件有关问题的司法解释》，对处理劳动争议也起了重要的作用。
此外，经我国批准的国际劳工公约也是我国劳动法的渊源。迄今为止，我国已批准了24个国际劳工组织通过的国际劳工公约，例如《消除就业和职业歧视公约》、《准予就业最低年龄公约》、《同工同酬公约》等等。
以《劳动法》为核心的劳动法律制度的建立，使我国劳动制度的各个方面逐步走向法治化，具有重要的社会意义：首先，它打破了以前劳动关系的行政调整模式和按照用人单位所有制性质管理劳动关系的模式，确立了市场经济下劳动关系调整的基本模式，有力地推动了经济体制改革和市场经济的发展；其次，它明确了劳动者享有平等就业权、自主择业权、劳动报酬权、休息休假权、劳动安全卫生保护权、职业培训权、社会保险权、提请劳动争议处理的权利等，完善了劳动权利保障与救济制度，从而使劳动权这一基本人权具有了实在内容和法律保障，维护了劳动者的合法权益；再次，它明确了劳动关系双方的权利义务，有利于减少纠纷，维护稳定、和谐的劳动关系，从而为构建和谐社会提供了重要保证。
三、我国劳动立法及法律实施存在的主要问题
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国现行劳动法律制度的不足也日益显露出来，以下从三个方面谈一谈。
（一）劳动立法存在的主要问题
1．劳动立法相对滞后
在我国的劳动立法中，最高国家权力机关制定的劳动法律较少，滞后于社会发展的需要。《劳动法》颁布实施以来，全国人大常委会制定的劳动法律只有《职业病防治法》和《安全生产法》，另外还修订了《工会法》。其余的劳动立法多数位阶较低，以行政法规和部门规章为主，法律效力不强。调整劳动关系所急需的劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议处理法等专项法律都还没有制定，影响了劳动关系的法治化进程。在司法实践中，处理劳动争议的法律依据，严格地说只有法律和行政法规，部门规章只作参考。劳动立法的位阶较低，也是目前社会上对劳动法尊重不够的原因之一。
2．立法不统一，法律法规之间有冲突
劳动立法中有大量的地方性法规和规章，不同地方性法规和规章对同样问题却有不同的规定，例如劳动合同的违约金设立条件、竞业限制的范围、经济补偿金的标准等各有不同，这造成了省与省之间、省与部委之间规定的冲突，不利于法律的贯彻实施。
3．法律制度不够完整，内容不够完善
《劳动法》采取纲要式立法模式，许多规定都是原则性的，再加上缺少单项立法，难以进行全面细致的规定。例如，对集体合同制度，仅在《劳动法》上原则性地规定了四条，还不能有力地推动集体合同制度的实施；就业促进立法主要应包括就业调控、就业管理、反就业歧视、就业服务、职业培训等法律制度，但目前我国就业调控法律制度缺失，反就业歧视的规定过于原则，其余的立法也均为行政法规或部门规章，内容也不够完善。
（二）劳动法实施中存在的主要问题
目前我国正处在经济转轨时期，利益格局发生了重大变化，再加上劳动力市场供大于求的矛盾，劳动法的实施存在许多问题，劳动者权利受侵害的现象时有发生，在个别地区、行业和某些单位还相当严重，归结起来，主要有以下问题：第一，劳动合同签订率不高、期限较短、内容不规范，部分企业劳动合同内容显失公平，甚至有违法条款，严重侵害了劳动者的合法权益。第二，存在违反劳动基准的现象，例如，一些建筑、餐饮企业拖欠工资现象严重；部分企业随意延长工作时间，每天十多个小时的工作使许多劳动者长期处在紧张疲劳状态；有的企业劳动安全和卫生条件差，恶性安全事故频发。这些现象极大地侵害了劳动者的人身权利和财产权利。第三，部分用人单位不缴纳社会保险费，尤其是非公有制企业中的私营企业参保率低，进城务工人员难以获得社会保障。第四，存在就业歧视和侵犯劳动者人格尊严的现象。目前就业歧视种类繁多，如性别、年龄、相貌、身高、户籍、地域、残疾、婚姻状况等歧视。还有一些企业对劳动者随意体罚或搜身，限定劳动者去卫生间的时间和次数。这些做法侵犯了劳动者的平等就业权和人格尊严。
劳动法实施中存在的问题，一方面是由于当事人的法律意识不强，另一方面是由于行政执法力度不够。2004年国务院《劳动保障监察条例》，强化了劳动保障监察执法措施。但目前，我国劳动监察制度仍存在两方面不足：（1）人员、经费和设施配备不足，人员少、力量弱与劳动监察面广、任务重之间的矛盾十分突出。例如，北京市海淀区共有7万余家企业，而工作在一线的劳动保障监察员只有23名，平均每人要监察三千多家企业，每年人均处理的案件都在2000件以上。（2）监察力度不够，主要体现为地方政府重视不够，地方保护主义盛行，行政干预过强。例如一些地方政府借口保护投资环境，规定某些企业免于监察，劳动监察员不得入内，劳动法在这些企业成为“一纸空文”。因此，我国的劳动监察制度还有待进一步完善。 （三）劳动争议处理制度中存在的主要问题
无救济则无权利，权利的实现必须有相应的救济机制，劳动争议处理机制是保护劳动者权利的最后屏障。近年来，我国劳动争议案件呈大幅上升趋势。例如，2004年地方各级人民法院全年共审结一审劳动争议案件163151件，比上一年上升18.4% ，其增长速度远超过一般民事案件。
目前我国劳动争议处理采取“一裁二审”的体制，劳动争议仲裁是劳动争议诉讼必经的前置程序。一个劳动争议的处理可能要经过调解、仲裁、一审、二审等众多程序，比普通民事诉讼程序还复杂。实践证明，“一裁二审”的劳动争议处理制度周期长、成本高、效率低，这种制度设计对于劳动者，特别是对于农民工来说是极大的负担。而且，劳动法规定提出劳动争议仲裁的时效为劳动争议发生之日起60日内，超过时效的不予受理，而因超过时效不予受理的仲裁案件，法院也不予受理，这使得相当一部分劳动者的劳动权被侵害而得不到法律的救济。
当劳动争议案件起诉到法院后，法院是按照民事诉讼程序来处理的。当前，劳动争议案件的诉讼程序存在一些不利于保护劳动者权益的问题，主要表现为：（1）程序复杂，时间过长；（2）诉讼成本过高，许多劳动者请不起律师，甚至打不起官司；（3）举证责任分担不合理，举证责任倒置在司法解释中虽有列举规定，但尚不全面，可操作性也不强；（4）审判机构的组成与劳动争议的特点不相适应，劳动争议案件由民事审判庭审理，审判人员的组成和相关程序难以适用国际上推行的劳动争议处理的“三方原则”，即由政府、雇主和工人共同参与劳动争议处理的原则。
有学者经调查指出，农民工即使是通过法律途径追回自己的工资，整个社会也要为此付出至少三倍于工资额的代价，这是一种社会资源的极大浪费。我国的劳动权利救济法律制度的确亟待改进和完善。
四、完善我国劳动法律制度的几点建议
《劳动法》颁布至今已整整十一年，这期间我国经济结构发生了深刻的变化，市场经济体制日益完善，原有的立法已经不能完全适应目前劳动关系调整的要求，完善我国劳动法律制度刻不容缓。以下谈几点建议：
第一，加快劳动立法，构建适应社会主义市场经济秩序的劳动法律体系。
完善我国劳动法律制度建设，首先应当处理好劳动法立法的目标模式与现阶段完善方式的关系。劳动法律制度建设的目标模式应是制定一部完整的劳动法典，但由于现阶段经济体制改革和劳动体制改革的任务尚未完成，制定劳动法典的条件尚不具备，因此，制定与《劳动法》相配套的单项法律法规以填补劳动法的立法空白，对过于原则、操作性不强的规定予以充实，是现阶段完善劳动立法的最佳方式。根据现实中各劳动单行立法的紧迫性和可行性程度决定其制定的先后顺序，现阶段主要有以下一些立法亟需完善：
1．《劳动合同法》
《劳动合同法》是调整劳动关系的基础性法律。目前制定《劳动合同法》应当注意解决以下几个问题：
一是适当扩大《劳动合同法》的适用范围。目前仍有相当数量的劳动者不适用劳动法，例如，与事业单位签订聘用合同的人员就被排除在劳动法的适用范围之外，导致这部分劳动者的利益得不到劳动法的保护。从未来发展看，应当考虑将事业单位的聘用关系纳入《劳动合同法》的调整范围。
二是在《劳动合同法》中规定，不签订书面劳动合同时用人单位应承担不利后果。
三是完善劳动合同终止和解除的经济补偿金制度。现行《劳动法》规定劳动合同的解除需要支付经济补偿金与赔偿金，而劳动合同的终止不需要支付任何补偿，有些企业就采取签订一年期甚至更短期限劳动合同的做法来避免因提前解除劳动合同而支付经济补偿金，这容易造成劳动合同短期化现象。劳动合同立法应完善劳动合同终止和解除的经济补偿金制度，从而鼓励用人单位订立无固定期限劳动合同。
四是在《劳动合同法》中规范非全日制用工。非全日制用工是灵活就业的主要形式，《劳动合同法》应当予以规范。对于非全日制人员在社会保险方面存在的问题，可以通过技术性手段予以解决，例如，可以按照劳动者在用人单位工作时间占总工作时间的比重来安排劳动者和用人单位的社会保险缴费比例。
此外，《劳动合同法》草案规定了工会组织或者职工代表有权与用人单位签订集体合同。我认为，应当就集体合同制度作出具体规定，以更好地发挥集体合同制度在调整劳动关系中的作用。在集体合同制度中，应当从根本上解决三方机制问题。我国目前有形式上的劳、资、政三方机制，但实际上三方机制并没有充分发挥作用，作为集体谈判一方当事人的工会在集体协商中的作用不明显。因此，应当依法保障和充分发挥工会在与用人单位签订集体合同中的作用。
2．《就业促进法》
就业问题是我国当前及未来长期存在的突出社会问题。在《就业促进法》起草过程中，应当重视总结国家各项就业政策，并赋予其严格的法律属性，防止法律政策化倾向，还应当通过立法完善政府在促进就业阶段的职责以及劳动者获得救济的主要途径。此外，应明确规定就业歧视的内容，反就业歧视立法应确立就业平等、禁止就业歧视的原则，主要内容应当包括就业歧视的概念、构成要件和法律责任。除法律允许的合理差别待遇外，任何单位在招聘员工时以及在使用员工过程中都不得有歧视行为。
3．《社会保险法》
社会保险是社会保障制度的核心，其对于保障劳动者的基本生存权、实现社会稳定起着重要的作用。建议国家尽快制定《社会保险法》，明确国家、用人单位和劳动者在社会保险方面的权利和义务，规范社会保险费的征缴、待遇给付、经办机构和社会保险基金的管理和运营，明确监督措施和法律责任。要扩大社会保险的覆盖面，把进城务工人员也纳入到社会保险中，同时提高社会保险基金的统筹层次，真正发挥社会保险安全网的作用。
4．《劳动争议处理法》
劳动争议处理机制是劳动者权利救济的最后途径。应当通过制定《劳动争议处理法》来重构公正、高效的劳动争议处理机制：
一是改革现行的“一裁二审”争议解决机制。应充分考虑劳动争议的特点，针对不同的利益诉求适用不同的程序。可以更多地适用简易程序，以节省当事人的诉讼时间和成本。待条件成熟，在各级人民法院可设立专门的劳动法庭，适用专门的程序来处理劳动争议案件。此外，劳动仲裁不一定都作为诉讼的前置程序，对于某些类型的劳动争议，仲裁也可以作出终局裁决。对于工会和企业因集体协商引发的争议，应通过三方原则来处理。
二是完善劳动争议调解机制。这是世界各国解决劳动争议的重要方式。我们应当借鉴国外的经验，建立多元的调解组织和多样的对话机制，使得劳资双方的争议能够通过调整机制得以解决。同时，通过法律来保证争议解决机制的运行。
三是规范劳动争议案件的审理。例如，举证责任问题，如果完全适用“谁主张、谁举证”的规则显然对劳动者不利，因为大多证据都掌握在用人单位手里。再如60天申诉时效问题，也应当予以修改。
第二，完善劳动监察制度，加大劳动法的执法力度
完善劳动监察法律制度是劳动执法最关键的环节。在实践中，劳动法对用人单位的约束作用软化，用人单位违反劳动法的成本很低，这使得法律的威慑作用没有得到体现。因此，为维护劳动法的刚性，需要加强劳动执法工作，通过法律的强制性和处罚性来约束用人单位的违法行为。
一是各级政府应树立保护劳动者权益的意识，支持劳动执法工作，消除狭隘的地方保护思想，提高劳动监察的权威。
二是通过立法保障劳动监察人员的行政编制与经费。目前我国劳动监察执法力量严重不足，劳动监察大队只是劳动行政部门下属的事业单位，并未纳入行政编制，其所需经费虽纳入各级财政预算，但缺乏硬性的保证，这些都不利于劳动监察的实施。因此，应当扩充劳动保障监察员的队伍，并保证其执法的必要经费与条件。
三是完善劳动安全监察制度，建立职业安全卫生的三方管理机制。我国的劳动安全卫生监察独立于劳动监察，由安全生产部门和卫生部门负责。目前，我国面临着经济发展与安全生产的矛盾，执法力量薄弱和专业技术人员缺乏使得安全监察处于尴尬的境地。为加强劳动安全监察，应当通过立法建立安全监察的三方管理机制，借鉴国外的经验，在企业内部建立劳动安全卫生联合委员会或设置由工会任命的安全代表，保证工会在安全监察工作中主动参与的权利，发动职工群众的力量，将国家监察、企业负责与工会监督结合起来，形成完善的监督体系。
第三，关注国际劳工标准与我国劳动法的衔接
国际劳工标准对各国劳动立法具有很重要的影响。加入WTO后，我国进入了世界经济贸易的舞台，国际劳工标准将会对我国的立法、社会政策的制定、经济和贸易产生越来越大的影响。例如，在WTO谈判中，社会条款是否写入国际贸易协议一直是个悬而未决的问题，在这种情况下，许多跨国公司通过制定行业守则来推行国际劳工标准，最为典型的是SA8000企业社会责任标准。SA8000的实质是发达国家将国际劳工标准与国际贸易挂钩的产物，其几乎涵盖了所有核心的国际劳工标准，一些跨国公司将SA8000与订单联系起来，不符合标准的则取消订单，这对我国的出国加工企业有很大的影响。作为外贸出口大国，我国对此问题应当予以足够的重视，并主动应对。同时，在劳动立法中，注意与国际劳工标准相衔接，对于与我国已批准的国际劳工标准存在差距的方面，应当结合我国的实际情况通过修改法律逐步予以完善。
劳动保障监察的基本属性篇4
则
第一条 为了规范和加强劳动和社会保障？穴以下称劳动保障？雪监察工作，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、国务院《劳动保障监察条例》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内劳动保障行政部门对用人单位、就业服务机构遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，并对违反劳动保障法律法规的行为作出处理的行政执法活动，适用本条例。
本条例所称用人单位是指企业和个体工商户。国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律法规的情况，由劳动保障行政部门依照本条例实施劳动保障监察。
本条例所称就业服务机构是指职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构。
第三条 县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。劳动保障行政部门可以委托劳动保障监察机构实施劳动保障监察的具体工作。
县级以上人民政府有关行政部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。
各级工会依法维护职工的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督。劳动保障行政部门在劳动保障监察工作中应当注意听取工会组织的意见和建议。
第四条 县级以上人民政府应当加强劳动保障监察工作。劳动保障监察所需经费列入本级财政预算。
第五条 任何组织和个人对用人单位和就业服务机构违反劳动保障法律法规的行为有权举报；对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律法规的行为提供主要线索和证据的举报人，劳动保障行政部门应当给予奖励。
劳动者劳动保障合法权益受到侵害的，可以向劳动保障行政部门投诉。
第二章 劳动保障监察内容与管辖
第六条 劳动保障行政部门对用人单位招用人员的情况实施监察，重点监察下列行为：
（一）提供虚假招聘信息；
（二）招用无合法身份证件的人员；
（三）招用按照国家规定应当取得职业资格证书而未取得职业资格证书的劳动者从事相应的技术工种工作；
（四）向求职者收取招聘费用；
（五）向被录用人员收取抵押金、抵押物、保证金或者以其他形式收取财物，或者强迫被录用人员集资入股；
（六）扣押被录用人员身份证等证件；
（七）违反国家规定，以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准；
（八）残疾人可以从事的工种或者岗位，以残疾为由拒绝录用残疾人；
（九）与劳动者建立劳动关系不依法订立劳动合同；
（十）招用童工。
第七条 劳动保障行政部门对用人单位劳动用工的情况实施监察，重点监察下列行为：
（一）安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动；
（二）安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或者国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；
（三）安排女职工在孕期从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动；
（四）安排怀孕七个月以上的女职工夜班劳动或者延长其工作时间；
（五）安排女职工生育享受产假少于九十天；
（六）安排女职工在哺乳未满一周岁婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者哺乳期禁忌从事的其他劳动，以及延长其工作时间或者安排其夜班劳动；
（七）安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动；
（八）不对未成年工定期进行健康检查；
（九）违反劳动保障法律法规的规定延长劳动者工作时间。
第八条 劳动保障行政部门对用人单位支付劳动者工资报酬及补偿的情况实施监察，重点监察下列行为：
（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资；
（二）克扣或者无故拖欠劳动者延长工作时间工资报酬；
（三）支付劳动者的工资低于当地最低工资标准；
（四
）解除劳动合同后，不依法给予劳动者经济补偿。
第九条 劳动保障行政部门对用人单位办理社会保险事项的情况实施监察，重点监察下列行为：
（一）不按国家规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记；
（二）不按国家规定申报应当缴纳的社会保险费；
（三）迟延缴纳社会保险费；
（四）拒不缴纳社会保险费。
第十条 劳动保障行政部门对职业介绍机构遵守劳动保障法律法规的情况实施监察，重点监察下列行为：
（一）超出职业介绍许可证规定的业务范围从事职业介绍活动；
（二）以提供虚假招聘信息等欺诈方式进行职业介绍活动；
（三）介绍求职者从事法律法规禁止从事的职业；
（四）为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；
（五）伪造、变造、买卖、出租、出借职业介绍许可证。
第十一条 劳动保障行政部门对职业技能培训机构遵守劳动保障法律法规的情况实施监察，重点监察下列行为：
（一）虚假培训信息；
（二）非法颁发或者伪造培训证书、结业证书、职业资格证书；
（三）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段骗取职业培训许可证；
（四）伪造、变造、买卖、出租、出借职业培训许可证；
（五）恶意终止培训、抽逃或者挪用职业培训经费。
第十二条 劳动保障行政部门对职业技能考核鉴定机构遵守劳动保障法律法规的情况实施监察，重点监察下列行为：
（一）超出职业技能鉴定许可证规定的业务范围从事职业技能考核鉴定活动；
（二）严重违反职业技能鉴定程序或者降低职业技能考核鉴定标准；
（三）伪造、变造、买卖职业资格证书。
第十三条 任何单位和个人不得骗取社会保险待遇或者社会保险基金支出。
第十四条 县级以上人民政府劳动保障行政部门负责对在同级工商行政管理、机构编制、民政等部门注册登记或者许可的用人单位、就业服务机构实施劳动保障监察。
生产、经营或者工作场所在本省的中央、外省、部队所属用人单位，由省人民政府劳动保障行政部门实施劳动保障监察。
第十五条 下级劳动保障行政部门管辖的案件，认为案情复杂，需要由上级劳动保障行政部门查处的，可以移送上一级劳动保障行政部门查处。上级劳动保障行政部门可以查处下级劳动保障行政部门管辖的在本行政区域内有重大影响的案件；上级劳动保障行政部门也可以将其管辖的案件交下级劳动保障行政部门查处。
第十六条 劳动保障行政部门对劳动保障监察案件管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。
第十七条 劳动保障行政部门在劳动保障监察过程中，发现投诉、举报的事项不属于劳动保障监察范围的，应当移送有权处理的部门；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第三章 劳动保障监察方式与程序
第十八条 劳动保障监察以日常巡视检查、定期书面审查和接受举报、投诉等形式进行。
第十九条 劳动保障行政部门应当向社会公布举报电话，设立举报接待室，设置举报箱，指定专人受理投诉举报。
劳动保障行政部门应当依法受理和查处举报、投诉案件，并为举报人保密。
第二十条 劳动保障行政部门应当配备劳动保障监察员。劳动保障监察员应当具备国家规定的条件，取得合法有效的执法证件。
劳动保障监察员进行调查、检查时，不得少于两人，并应当佩戴劳动保障监察标志，出示劳动保障监察证件。
劳动保障监察员依法履行劳动保障监察职责，受法律保护。
第二十一条 劳动保障监察员在检查中，发现被检查单位有违法行为的，应当依法予以制止。对事实清楚、证据确凿、依法可以当场作出处理的违法行为，当场作出处理；不能当场处理的，应当按规定及时立案。
第二十二条 劳动保障行政部门实施劳动保障监察，可以采取下列调查、检查措施：
（一）进入被检查单位的生产、经营、工作场所进行检查；
（二）就调查、检查事项询问有关人员；
（三）要求被检查单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；
（四）采取记录、录音、录像、照像和复制等方式依法收集与劳动保障监察有关的情况和资料；
（五）委托会计师事务所对被检查单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；
（六）法律、法规规定可以采取的其他调查、检查措施。
劳动保障行政部门依法实施劳动保障监察时，有关单位和个人应当予以配合，如实、按期提供有关情况、资料，不得隐瞒事实真相，不得出具伪证或者隐匿、毁灭、篡改证据，不得拒绝和阻挠劳动保障监察员进入被检查单位的生产、经营、工作场所进行监督检查，不得打击报复举报、投诉人员。
第二十三条 劳动保障行政部门经过调查，认为不存在违反劳动保障法律法规行为或者违法行为情节轻微且已改正的，应当作出撤销立案的决定；认为存在违反劳动保障法律法规行为且未改正的，依法责令改正或者作出行政处理决定；应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定。
劳动保障行政部门应当自作出撤销立案决定、责令改正决定、行政处理决定或者行政处罚决定之日起七日内，将书面决定送达被检查单位。
第二十四条 劳动保障行政部门办理劳动保障监察案件应当自立案之日起六十个工作日内结案；情况复杂确实需要延长办案期限的，经本级劳动保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日。
第二十五条 违反劳动保障法律法规的行为在两年内未被发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。
前款规定
的期限，自违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。
第二十六条 承办案件的劳动保障监察员有下列情形之一的，应当回避：
（一）系本案当事人近亲属的；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系可能影响案件公正处理的。
第二十七条 劳动保障监察员应当忠于职守，秉公执法；在履行监督检查职责时，不得有下列行为：
（一）妨碍被检查单位正常的生产、经营活动；
（二）利用职务之便谋取私利；
（三）泄露案情或者被检查单位的商业秘密；
（四）参与被检查单位安排的有碍公正执法的活动；
（五）其他、、的行为。
第二十八条 劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案。用人单位有重大违反劳动保障法律法规的行为的，由有关的劳动保障行政部门向社会公布。
第四章 法律责任
第二十九条 用人单位有本条例第六条第（一）项至第？穴八？雪项所列情形之一的，由劳动保障行政部门责令改正。有本条例第六条第（九）项规定情形的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。有本条例第六条第（十）项规定情形的，按照国务院《禁止使用童工规定》处罚。
第三十条 用人单位有本条例第七条第（一）项至第（八）项所列情形之一的，由劳动保障行政部门责令改正，并按照受侵害的劳动者每人一千元以上五千元以下的标准，处以罚款；有第（九）项规定情形的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人一百元以上五百元以下的标准，处以罚款。
第三十一条 用人单位有本条例第八条所列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿金；逾期不支付的，责令按照应付金额百分之五十以上一倍以下的标准，向劳动者加付赔偿金；拒不支付的，处二千元以上二万元以下的罚款。
第三十二条 用人单位有本条例第九条第（一）项、第（二）项所列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一千元以上五千元以下的罚款；情节特别严重的，可以处五千元以上一万元以下的罚款。有本条例第九条第（三）项规定情形的，由劳动保障行政部门或者税务机关依法加收滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款。有本条例第九条第（四）项规定情形的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院强制征缴。
用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额一倍以上三倍以下的罚款。
第三十三条 职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构有本条例第十条、第十一条、第十二条所列情形之一的，由劳动保障行政部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由劳动保障行政部门暂扣或者吊销许可证。
未经劳动保障行政部门许可从事职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定活动的，由劳动保障行政部门或者工商行政管理部门依照国家有关规定查处取缔。
第三十四条 违反本条例第十三条规定，骗取社会保险待遇或者社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 用人单位和就业服务机构违反本条例第二十二条第二款规定，无故抗拒、阻挠劳动保障行政部门依法实施劳动保障监察，不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的，由劳动保障行政部门责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 用人单位违反《中华人民共和国工会法》，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正：
（一）阻挠劳动者依法参加和组织工会，或者阻挠上级工会帮助、指导劳动者筹建工会的；
（二）无正当理由调动依法履行职责的工会工作人员的工作岗位，进行打击报复的；
（三）劳动者因参加工会活动而被解除劳动合同的；
（四）工会工作人员因依法履行职责被解除劳动合同的。
第三十七条 劳动保障监察员违反本条例第二十七条规定的，由所属劳动保障行政部门或者有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附
则
第三十八条 对依法应当取得营业执照而无营业执照或者已被吊销营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部门依照本条例实施劳动保障监察，并及时通知工商行政管理部门予以查处取缔。
第三十九条 劳动安全、卫生的监督检查，由安全生产监督管理、卫生、特种设备安全监督管理等部门按照有关法律、行政法规的规定执行。
劳动保障监察的基本属性篇5
一、指导思想
落实科学发展观，坚持以人为本，依法行政，按照《劳动保障事业发展“十一五”规划纲要》要求，以就业和社会保障服务管理体系为依托，建立科学合理、规范高效的劳动保障监察两网化管理体系，逐步形成任务下移、体系延伸的工作格局。以强化街道、社区一线劳动保障监察工作力量为基础，构建、街道、社区（村）联动的劳动保障监察体系。以完善现代信息技术为手段，有效组织监察机构队伍并充分延伸信息网络，实现对辖区内各类用人单位的全覆盖和动态监管，进一步推进劳动保障监察工作由被动反应式向主动预防式转变，为维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐及经济社会发展创造良好的劳动保障法制环境。
二、总体目标
按照人力资源和社会保障局确定的目标任务，结合实际，以“抓环境·促提升”为目标，建立健全覆盖，科学、规范、高效，以服务为主的劳动保障监察监管体制；充实一线监察执法力量，细化落实网格监管责任，按照上级有关要求，以街道和社区（村）为基础，划分劳动保障监察网格，在街道设立劳动保障监察机构，在社区（村）设立劳动保障监察工作站，并建立企业监察协管制度，将各用人单位全面纳入网格监管范围，推进劳动保障监察执法重心下移，关口前移，把矛盾化解在基层。依据全“金保工程”网络，建立涵盖的劳动保障监察网络体系，利用就业和社会保障基层平台与劳动保障监察网络管理平台，建立用人单位劳动保障信息数据库，实现对用人单位信息的及时准确采集、对用工行为的科学动态监管和对劳动保障违法行为的超前预防与化解；进一步推进劳动保障监察网络化系统的升级改造，建立统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法信息联动和监控管理平台，完成劳动保障监察由信息资源数据库型向适时监控管理型的转变。
具体目标：各街道在年9月底，制定完成本区域（含经济区）“两网化”建设实施方案；年12月15日前，完成本辖区（含经济区）网格划分，开展用人单位信息采集，建立用人单位纸制档案；年12月15日前，街道、社区（村）全部实现“两网化”管理。
三、主要内容
劳动保障监察网格化的含义。根据劳动保障监察管辖规定，按照管辖区域内用人单位的数量和监管难度，依托就业和社会保障基层平台，以街道、社区（村）为基础划分为若干网格，每一网格配备一定数量的专（兼）职劳动监察工作人员与协管员，明确职责和任务，负责实时采集和监控网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。
劳动保障监察网络化的含义。在网格化监察的基础上，利用现代信息技术，汇集用人单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，同时在人力资源和社会保障部统一开发的劳动保障监察管理信息系统和技术标准基础上，整合开发运用具有信息共享、数据比对、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监察网络平台，实现管理信息化、执法规范化、监管统一化，进一步提高劳动保障监察执法效能。
四、具体措施
（一）成立组织。成立劳动保障监察两网化建设工作领导小组，党工委副书记、纪工委书记刘克武同志任组长，劳动局局长邹义顺任副组长，相关部门主管领导、农民工维权监察大队大队长，街道主管主任为成员，领导小组下设办公室，办公室设在劳动局，负责劳动保障监察“两网化”管理工作及日常工作协调处理。
（二）落实机构、人员、车辆。按照网格化监管体系建设要求，将现有街道、社区（村）划分为68个网格（其中街道3个、社区25个、行政村40），即每个街道为1个一级网格、每个社区（村）为1个二级网格。每个街道成立1个劳动保障监察中队，配备2名劳动保障兼职监察员，劳动保障监察中队中队长由街道就业和社会保障部门科长兼任；每个社区成立1个劳动保障监察工作站，配备2名劳动保障监察员（其中1名为协管监察员）;每个行政村成立1个劳动保障监察工作站，配备1名劳动保障监察协管员。劳动监察协管员可内部调剂公益性岗位等人员解决。
（三）建立企业劳动监察协管制度。紧紧围绕维护劳动者合法权益这条主线，不断创新维权方式，采用“前置预警”的方法监测企业可能出现的拖欠工人工资等违法行为，在企业工会组织中聘请劳动监察协管员，通过劳动关系三方协调机制，缓解劳资矛盾，尽力把劳动时间、劳动报酬、劳动安全等方面存在的问题解决在萌芽状态。
（四）经费保障。各街道劳动保障监察中队工作经费由财政列入年度预算，每个街道标准为每年50000元，并要确保专款专用。
（五）建立网格。在范围内建立街道、社区（村）两级劳动保障监察网格。其中：一级网格的划分以街道为单元划分,共划分3个一级网格，各街道劳动保障监察中队业务管理隶属劳动保障监察大队，接受劳动保障监察大队的业务指导和工作检查。二级网格的划分以社区（村）为单元划分，共划分65个二级网格，社区（村）劳动保障监察工作站业务管理隶属街道劳动保障监察中队，接受所在街道劳动保障监察中队的业务指导和工作检查。
（六）搭建网络平台，采集监察信息。劳动局为推动软环境建设,搭建劳动监察网络平台，全面提高人力资源和社会保障管理水平，现正在开发劳动保障管理信息系统软件。系统软件投入使用后，可优化劳动保障管理工作流程，将企业劳动用工备案、工资基金管理、集体合同管理、书面审查、劳动监察管理、劳动工资表报等相关业务纳入系统管理，简化办事流程、减少工作环节、提高工作效率。另外，可整合相关信息资源，完善报表体系，为政府决策提供及时、准确、可靠依据。届时劳动保障监察机构、各街道、社区（村）可根据人力资源和社会保障部劳动保障监察信息采集标准，按照“一户一档”方式采集网格内用人单位的用工等信息，建立网格地域内用人单位遵守和执行劳动保障法律法规的劳动用工电子信息档案，逐步形成用人单位网格化管理数据库，实现人力资源管理的信息化、网络化、自动化、智能化。
五、工作职责
（一）劳动和社会保障局工作职责
负责内劳动保障监察“两网化”管理工作的组织实施，具体职责是：
1.制定劳动保障监察“两网化”管理工作标准和实施方案，并对“两网化”管理工作进行指导、检查和考核；
2.设立街道劳动保障监察管理网格，指导街道设立社区劳动保障监察管理网格；
3.负责对内网格工作人员的业务指导、上岗培训、工作部署和业绩考核等；
4.负责协调落实两级管理网格的工作人员、办公经费、各项待遇以及工作设备和办公设施；
5.负责辖区内劳动保障监察信息网络管理系统的建设和日常维护；
6.建立辖区内全部用人单位劳动保障监察电子信息档案和基本信息数据库。
（二）街道劳动保障监察管理网格职责
1.设立本辖区（含经济区）内社区（村）劳动保障监察管理网格；
2.负责劳动保障兼职监察员和劳动保障监察协管监察员的管理；
3.为劳动保障监察两网化管理工作提供必需的办公条件；
4.建立本辖区（含经济区）内用人单位劳动保障监察电子信息档案；
5.对本辖区（含经济区）内用人单位遵守人力资源和社会保障法律、法规情况进行动态管理并上报有关情况；
6.协助、配合上级劳动保障监察机构对辖区（含经济区）内用人单位开展日常巡查、专项检查等工作。
（三）社区（村）劳动保障监察管理网格职责
1.宣传劳动保障法律、法规和规章；
2.反映、传递辖区内用人单位违法信息和劳动者的举报、投诉；
3.及时采集和维护本辖区内各用人单位的劳动保障基本信息档案，全面掌握各用人单位在用人管理、工资支付、社会保险等方面遵守人力资源和社会保障法律、法规情况；
4.开展辖区内日常巡查、书面审查的实地核查、专项检查、案件调查处理、取缔无证无照经营等监察业务；
5.对辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行动态管理；
6.协助、配合做好上级劳动保障监察部门开展有关工作。
（四）企业协管员劳动保障监察管理网格职责
1.及时向本企业宣传劳动保障法律、法规和政策；
2.向企业工会反映、传递本企业内用人单位违法信息或员工的举报、投诉，力争将矛盾化解在企业基层内部。如果内部确实无法协调处理，应及时向劳动保障监管部门反映帮助解决矛盾；
3.及时采集和维护本企业内的劳动保障基本信息档案，全面掌握本单位在用人管理、工资支付、社会保险等方面遵守人力资源和社会保障法律、法规情况；
4.协助、配合上级劳动保障监察部门开展有关工作。
六、实施步骤
按照“统一部署、整体推进、分步实施、及时总结”的原则，分阶段完成劳动保障监察“两网化”建设。
（一）准备阶段（年8月）。制定“两网化”工作实施方案，划分网格，建立工作机构，成立劳动保障监察“两网化”建设工作领导小组，各街道也要成立相应的工作机构，全面推进全区劳动保障监察“两网化”管理工作。
（二）启动阶段（年9月至12月）。以两级劳动保障监察网格为平台全面启动“两网化”建设工作。积极做好专职劳动保障监察员的招聘和兼职劳动保障监察员、协管员的调剂，专、兼职监察员和协管员配备率分别达到85%、75%以上，协管员受训率不低于85%；全面启动劳动保障监察工作网格化管理，完成建立网格、健全制度、划分区域、落实人员、明确职责等基础工作，确保30%以上的用人单位实现网格监管；按照里统一制定的信息采集样本，采集用人单位信息，建立用人单位纸质档案，网格用人单位信息采集率达到30%以上，同时，健全用人单位劳动用工电子信息档案，完善实时监控的基本信息数据库。
（三）推进阶段（年1月至7月）。全面推进“两网化”建设工作。各级劳动保障监察机构确保80%以上的用人单位实现网格监管，专职监察员和协管员配备率达到90%以上，协管员受训率达到100%，网格用人单位信息采集率达到70%以上。建立网格用人单位电子信息档案，建立用人单位网络化管理信息数据库，初步搭建“两网化”建设管理平台。
（四）健全阶段（年8月—年11月）。要全部实现对用人单位的网格监管，配齐专职监察员和协管员，健全网格工作平台，网格用人单位信息采集率达到90%以上。健全网格电子信息档案，建立用人单位网格化数据库，运行使用劳动保障监察管理系统，进一步健全“两网化”管理工作制度，确保“两网化”管理工作规范运行，90%以上的网格信息实现、区、街道、社区联网，并落实劳动保障监察“两网化”管理工作。
（五）完善阶段（年年底前）。全面实现、、街道、社区（村）四级联网；完善网格电子信息档案及“两网化”管理配套规章制度，健全运行机制，提高监管效率，实现“八到位”，即“网格划分到位、设施设备配套到位、监察协管人员到位、资金来源保障到位、信息采集监控到位、信息系统建设到位、规章制度建立到位、执法服装统一到位”，全面完成劳动保障监察“两网化”建设工程。
七、工作要求
（一）加强领导，统筹协调。要把劳动保障监察“两网化”建设工作作为今年乃至今后几年的一项重要工作，加强领导，统筹协调。各街道、社区（村）要结合本辖区实际特点，成立工作领导小组，做到任务层层分解，责任落实到人，并将该项工作列入单位目标管理绩效考核。各相关部门、街道、社区（村）要加强领导，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，指定牵头部门，选派专人负责，研究制定工作措施，及时解决建设中的困难和问题，确保将“两网化”工作落到实处，取得成效。
（二）提高认识，严密组织。劳动保障监察两网化管理对提高监察工作效率、预防和及时化解矛盾、维护劳动者合法权益和社会稳定起着重要的作用，相关部门、各街道、社区（村）要统一思想，密切配合，认真落实相关措施，确保此项工作顺利开展；要按照职责要求，积极开展工作，按时完成劳动保障监察两网化管理工作任务，确保劳动保障监察“两网化”建设的顺利推进。
劳动保障监察的基本属性篇6
x劳动保障监察支队自XX年3月机构分设以来，在盟委、行署和上级主管部门的正确领导和全体队员的共同努力下，以“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻党的“xx大”和xx届三中全会精神，以地方经济建设为中心，充分发挥劳动保障监察的职能和作用，创新工作思路，本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看更多资料健全工作机制;为促进当地下岗失业职工再就业、完善社会保障体系和维护劳动者合法权益作出了积极贡献。在短短的三年间：
在全区率先实行了abcd劳动用工年检分类管理；
率先实施了首席监察员制度；
率先推行建立了劳动用工单位劳动保障诚信档案；
率先实行了主动上门到用工单位开展劳动用工年检工作；
XX年、～年，连续两年被局机关授予“先进科室”称号；
……
支队的墙上挂满了群众送来各式各样的锦旗，由于地方小，十几面鲜红的锦旗撂在一起，成了一面厚厚的“锦旗墙”；支队队长xxx同志在～年全盟保持共产党员先进性教育“学习牛玉儒、做好干部、贴心人”活动中被中共x委授予“优秀共产党员称号；每一项成绩都凝聚着全体队员辛勤的汗水和无私奉献，推动x劳动保障监察各项工作始终走在自治区先进行列。
一、从严治队 依法行政 营建和谐稳定劳动用工环境
x地处内蒙古自治区中部，人口近百万，近年来，随着地方经济建设步伐不断加快，城镇化、围封转移战略的实施，外来务工人员、城镇新增劳动力、再就业人员、农村牧区富余劳动力向城镇二三产业转移人员逐年增多，市场经济条件下的劳动关系越来越趋于复杂化、多元化，对执法素质和监察方式也提出了更高要求。“执法先治队，治队务从严”，x劳动保障监察支队以“严”为本，突出抓队员能力的培养和素质的提高，以“xxxx”重要思想为指导，坚持严格执法，坚决维护劳动法的统一性和严肃性，着重做好以下几项工作：
㈠严格执行国家的各项法律法规，严格按照劳动保障监察管理权执法。坚决执行《劳动法》和《劳动保障监察条例》，保证落实到位；对违反劳动法、侵害劳动者合法权益的行为，坚决抵制、纠正，并全面清理；不断加大执法力度，以切实维护劳动法的严肃公正性。三年来共向（）家违规单位下达行政改正指令书（）份，对（）家严重侵害劳动者权益的单位进行了行政处罚，对违法侵权行为起到了有力的打击和震慑作用。
㈡深入学习贯彻《劳动法》、《劳动保障监察条例》，坚持“内外并举”。对内，建立健全与新《劳动保障监察条例》的配套的各项管理制度，组织队员认真学习一法、一例,之外还系统学习了《行政诉讼法》和《行政复议法》，帮助队员熟练掌握并应用，狠抓落实，注重实效,做到政治合格、业务精湛，树立廉洁高效、执政为民的公仆形象，成为名符其实的劳动者合法权益的“保护伞”；对外，加大宣传力度，力求在宣传上有所突破，创造良好的社会～环境，大张旗鼓向广大劳动者宣传劳动保障法律法规，通过x人民广播电台“行风热线”节目、《x日报》“聚焦劳动保障”栏目、对一些影响面大的典型的案件，在执法过程中邀请电视台记者跟踪采访曝光，以及散发宣传单、深入用工单位张贴宣传画等多种形式向社会广泛宣传，树立了劳动保障监察的权威性，提高劳动保障监察工作在人民群众中的认识程度，使广大劳动者学会依法保护自身的合法权益。特别是～年以来，以往在年底才集中出现的民工讨薪潮，由于宣传深入人心，农民工主动要求与用工方签订合同、按时兑现工资的投诉案件较往年提早近半年，依法维权意识得到明显增强。
㈢完善工作制度，规范办案程序，实现从“人管人”到“制度管人”的彻底转变。支队制定了一系列行之有效的制度规范执法办案程序，为各项工作的顺利开展提供了强有力的制度保障。一是建立目标责任制和分片包干负责制，辖区内劳动保障监察分片管理示意图上墙，监察员按照要求分工，对各自管片单位的基本情况做到“五清楚”，即对劳动用工情况要清楚、单位性质要清楚、单位具置要清楚、法人代表要清楚、联系方式要清楚。并在此基础上建立健全台帐记录，将各用工单位基本情况基础数据录入微机，实行动态分类管理。二是建立健全首席办案监察员制度。为了增强劳动保障监察员责任意识，促进劳动保障执法监察水平的提高，避免处理案件中过程中出现互相推诿现象，使案件能够得到及时、快捷处理，要求从立案、调查取证、结案等方面由首席办案监察员全程负责，并直接对办案质量负责。一旦出现了行政复议，可以更直接、更方便地找到引发行政复议的原因。三是制定和完善监督机制，规范执法行为。劳动保障监察工作的执法性质决定了廉政建设必须长抓不懈，支队以社会监督为重点，严格考核制度，全力推行执法责任追究制，层层落实责任，建立全方位的监督制约机制，构筑拒腐防变的防线，面向社会公开监督电话，设立监督信箱，劳动保障监察机构工作职责、工作内容、办案规程、工作规范、监察员准则等各项工作制度上墙透明化，建立了劳动保障监察员仪容风纪管理制度和政务公开承诺制，避免了“人情案、关系案”，的发生。盟劳动保障监察支队成立至今，在执法过程中从未出现过“吃、拿、卡、要”等违法违纪现象，也从未发生过因劳动保障问题集体越级上访事件，为维护社会稳定、促进全盟经济发展作出了积极贡献。
二、加强建设 构建优质、高效“服务型”单位
加强队伍的建设，是推进劳动保障监察工作的根本。x劳动保障监察支队在抓队伍建设时，突出强化队员服务观念的转变、服务意识的增强，全力构建“服务型”劳动保障窗口服务单位。具体措施为：
（一）、夯实劳动保障监察队伍基础建设。为了提高工作效率和水平,丰富劳动保障监察手段，适应新时期劳动保障监察工作需要，x劳动保障监察支队在主管
局的大力支持下，经多方努力，克服财力紧张困难，统一配置相应办案工具和车辆。XX年通过积极与编制管理部门协调，增加了专项编制，通过面向社会公开考试，择优选拔录用了一批高素质的专职劳动保障监察员，充分发挥基层劳动保障机构（）名兼职监察员的作用，形成了一支年轻有为，朝气蓬勃，富有战斗力的劳动保障监察队伍。～年经请示有关部门，由“x劳动保障监察大队”更名为“x劳动保障监察支队”，进一步规范了机构和名称，理顺了各级劳动保障监察队伍业务关系，极大地方便了工作的开展。实现了机构、编制、人员、场地、设备五到位。
（二）转变服务观念，优化服务方式，构建“服务型”劳动保障窗口单位。x劳动保障监察支队从抓办劳动保障监察窗口形象建设入手，坚决杜绝“门难进、脸难看，话难听、事难办”的“衙门作风”，切实做到三个转变和突破：
1.从单纯执法向管理与服务并举转变。在劳动保障监察工作中强调“严格执法，文明服务”，积极为广大劳动者和用工单位提供优质、高效、快捷服务。劳动用工年检是定期检查和了解用工单位用工行为的关键措施。～年x劳动保障监察支队结合历年工作实际，经过反复论证，对多年一贯实行的已不符合新形势需要的年检内容进行认真调整，使之内容更详实，更符合时代要求，同时改变以往坐等用工单位上门的被动工作方式，推行主动上门到用工单位进行年检工作方式，按照用工单位性质分系统开展年检工作，为用工单位提供劳动法律法规咨询服务，发现问题及时予以纠正，此举在自治区尚属先例，打破了十几年常规不变的作法，有效地提高了工作效率，从源头上杜绝了劳动违法案件的发生,受到用工单位的一致好评。
2.从一般服务向特色服务拓展。我盟进城务工的农民工大都集中在建筑施工类企业，有着劳动季节性强、临时性和流动性大，劳动关系难以稳定的特点，其劳动合同签订和推行存在很大困难，x劳动保障监察支队针对以上特点，积极协助盟劳动仲裁委员会专门制作了适用于农民工的建筑施工劳动合同文本，并开展专项监察行动予以大力推行，受到了建筑企业和农民工的普遍欢迎，～年全盟签订劳动合同（）份，同比增长（）%，为农民工合法权益保障提供了依据。
3.从单一服务向全方位服务延伸。力求全方位、深层次为广大劳动者提供服务；为方便广大劳动者咨询投诉，向社会公布举报电话,设立举报信箱,并在支队设立了办事指南栏，业务程序一目了然。在接待来访者时要求做到“百问不厌，来有候声，问有答声，走有送声”，配置了休息椅、笔墨等，为服务对象提供极大方便。
通过“严格执法，高效服务”，努力造就成一支政治过硬、业务熟练、作风优良的劳动保障监察队伍，全力构建“服务型”劳动保障监察窗口单位。
三、扎实工作，切实维护劳动者合法权益
（一）妥善解决拖欠农民工工资问题。x盟委、行署历来高度重视进城务工农牧民合法劳动权益保障，x劳动保障监察支队为落实国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，一是开展了多次维护农牧民工合法权益、查处拖欠农牧民工工资专项执法监察活动。～年8月8日，28名秦皇岛藉农民工向包工头讨要工钱，包工头不但不给钱，还把们赶出了工地，身无分文的农民工不得已露宿街头，监察支队得知这一情况后，立即赶赴工地，对包工头提出严厉批评，责令其立即支付所欠工资，包工头为支付拖欠工资，将自己的两辆建筑工程用车以变卖、抵押的方式筹措到资金，在盟监察支队的监督下于当日将农民工工资全部发放。三年来，x劳动保障监察支队共受理举报投诉欠薪案件（）起，累计为来自云南的彝族同胞,河南、河北、湖北等地的农民朋友,草原深处的牧民兄弟等3000余人讨回工资款达300多万元，结案率达到100%。二是为了从根本上解决拖欠农牧民工资问题，探索建立长效机制，积极与建设、工商、公安、法院等部门建立联动机制，保证执法过程中形成合力、提高威慑力，加大对恶意拖欠工资的打击力度，推行“欠薪保障金制度”和“用人单位信誉审查制度”。～年6月某房地产公司由于建设方与施工方法律责任纠纷，致使30余名农民工被拖欠工资11万余元，在多次讨要未果的情况下，群情激愤，有集体越级上访的势头，一名农民工甚至爬上了塔吊顶端，称如不给结帐便跳塔自杀,形势十分危急，盟劳动保障监察支队为避免事态扩大，通过几个小时的耐心劝解，该民工走下了塔吊，随后支队又及时与盟市两级建设、公安、法院、部门取得联系，在锡林浩特市政府牵头下，五部门专门就此案召开联席会议，责令建设单位和施工企业限期核定工程量，结算后支付工人工资、偿清债务，并暂存100万元于盟劳动保障监察支队帐户，作为农民工工资保障，历时1个月30名农民工工资终于得以足额兑现支付。
此外，x劳动保障监察支队还打破劳动案件属地管理的死框框，在处理跨区域欠薪案件时，及时与兄弟旗、县、市直至其他省市的交流，为打击“异地拖欠”行为构建起立体全方位维权网络。
(二）积极建立用工单位劳动保障守法诚信档案。
为了全面贯彻实施《劳动保障监察条例》，引导盟内企业依法建设自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式，树立企业诚实守信的社会形象，规范和净化盟内劳动用工环境，支队积极探索建立我盟企业劳动保障诚信档案的模式，经过制定符合我盟实际的诚信评价方法、评价标准等一系列准备工作，全面开展了评价工作，根据评价结果对用工单位实行abc评价等级分类动态管理，对于劳动用工方面存在严重问题的c类用工单位，交列为重点监督检查对象，直至通过新闻媒体曝光，有效地提高了用工单位守法积极性和自觉性。在全区劳动保障法律法规贯彻落实检查中得到自治区劳动和社会保障厅领导的高度评价和表扬。
（三）认真开展各项专项执法监察。
一是积极开展了社会保险扩面征缴监察。积极与社会保险经办机构配合，重点开展了私营企业、个体工商户扩面工作。采取分片包干、现场办公和拉网式排查的办法，深入私营企业和个体摊点讲解政策，通过政策引导和执法推动，私营企业和个体工商户扩面工作取得突破性进展；支队克服人员少、交通不便的困难，协助旗县对征缴难度大的野外矿山大型企业进行专项监察，对个别拒不缴纳各项社会保险费用的企业成立专门工作小组，经过两年的不懈
努力，共追缴各类保险金达500余万元。目前，锡林浩特地区个体工商户从业人员（）人参加了养老保险，占企业覆盖人数的（）%，缴纳的费用占企业缴费总额的（）%。同时，积极协助地税部门征缴社会保险费，今年以来，通过执法监察，共征缴养老保险费 （）万元，失业保险费（） 万元，医疗保险费（）万元。～年，支队还针对社会上普遍对工伤、生育保险两项新险种认识不够，其申报、登记和征缴、扩面工作存在一定难度等现象，协助社保局工伤保险科和生育保险科，对未参加工伤、生育保险和拒绝缴纳工伤、生育保险的企业进行了专项监察，为进一步扩大工伤、生育保险覆盖面打下基础。
二是为了清理整顿劳动力市场秩序，维护求职劳动者的合法权益，与公安、工商等相关部门联合行动，对境内从事职业介绍的中介机构进行清理整顿。对非法从事职业介绍的“黑职介”予以依法取缔，没收其招工台帐，责令停止张贴、播放招工广告，限期6天内予以改正。对急需招聘的求职人员，通过盟市劳动力中心市场进行招聘。详细填写了《x民办职业介绍所基本情况登记表》。有力地打击了“黑职介”，锡市地区劳动力市场秩序得到进一步规范，有效防止了求职者上当受骗，切实维护了他们的合法权益。
三是开展了促进再就业、巩固再就业成果的专项监察活动。为了促进下岗失业人员再就业，支队深入各类用人单位，对各类公益性岗位进行了排查，顶风冒雨，不辞辛苦，日夜加班，清退不合理用工，共征集各类公益性岗位（）个，通过盟中心劳动力市场，使（）名年龄偏大、技能偏低的“4050”就业困难人员得到安置。为了切实维护再就业人员的合法权益，巩固再就业成果，还开展了以维护再就业下岗失业人员权益为主要内容专项监察，确保了下岗失业职工再就业后劳动合同的签订、社会保险的接续和工资支付，有效地杜绝了用人单位短期内招收下岗职工、套取国家优惠政策和补贴资金的现象，维护了再就业形势的相对稳定。
四是通过实施联动机制，全力推进职业资格证书制度和就业准入制度。为了更好地推行职业资格证书制度，实行了劳动保障监察机构、职业技能鉴定中心、各职业技能鉴定站三家联动机制，三家建立经常性工作情况通报制度，根据职业技能鉴定中心、各鉴定站提出的要求，及时进行 相应的监察，特别是开展大规模的专项监察。通过开展专项监察活动，各类用人单位对推行职业资格证书制度有了全新的认识，全盟主要工种的持证上岗率从7%提高到了35%，为全面推行职业资格证书制度打下了良好的基础，几年来此项工作在自治区一直位居前列。
劳动保障监察的基本属性篇7
关键词：劳动保障监察；行政执法；合作式执法
行政执法方式在实践中是多种执法方式的有效融合。行政执法应用的手段主要涵盖了非正式的法律手段，例如提升强制执行、吊销执照等方式，其中也涵盖了一些建议与协商、教育与说服等方式手段，在行政执法中对于二者的主要应用的选择，就决定了其执法的风格，在实践中主要分为了威慑式以及合作式两种方式。其中合作执法就是本文要探究的主要内容。
一、合作式执法的相关实施条件
合作式执法在实践中要具有良性的三方关系，在合作执法的实际实施与开展过程中，要对执法者的权限以及简短对象的手法能力进行综合考量，同时对于具有监督作用的第三方组织以及相关机构的作用也使其主要考量因素，例如，行业组织中的检查能力，工会等相关社会组织中的力量。其中执法中主要涉及的主体为国家、社会以及市场三个层次，其内在的关系在一定意义上会制约政府的实际执法方式的具体选择以及执法效果，这就是合作模式的执法，也可以称之为第三方的良性互动的合作式执法。
其中执法人员在实践中必须要具备较为充分的执法资源，合作模式的执法在实践中主要方式具有说服与教育、建议与帮助等相关手段，必须要具备一定的管理经验与水平的工作人员，在工作开展过程中要投入一定的时间与耐心。
执法者以及实际的监管对象在实践中在地理以及社会等因素具有较为密切的互动关系，如果执法者的工作区域相对较小，那么其与监管对象就较为熟悉，@是时候主要采取的方式就是说服教育，虽然在这个时候采取法律手段具有一定的效果，但是会因为工作以及社会交往之间的关系产生一定的负面影响。也就是说，因为执法者与监管对象之间的互动频率相对较高，其通过法律方式解决问题的倾向就相对较小。
（一）执法重心的完善与调整，在实践中应用不同的方式与手段，全面强化预防、以及服务功能
在实践中其主要就是体现在其相关举报案件可以有效处理的基础之上，加强主动检查，利用各种法律知识宣传与辅导、劝说以及讲解以及相关违法纠正指导与轻微违法戒告等方式，在实践中要给企业一定指导以及帮助，要提升企业的守法能力；在实践中通过与企业的有效沟通与协调，将企业与劳动保障监察执法有效融合，在通过与企业的有效沟通，形成劳动保障监察机构与作为行政相对人的企业和作为利害关系人的劳动者共同商讨就法律执行讨论以及交换意见，这些措施可以让企业主动遵守法律。
（二）创新执法资源的有效配置体制，实施合作式执法提出了有效基础
劳动保障监察推行网格化管理，这种组织资源的整合，可以提升其整体管理效率，有利于监察对象关系的构建，网格化管理主要应用网格划分的方式，把其辖区划分各种网格，在其区域范围中配备基于区域范围内人口为主的相关劳动把保障监察人员，其本质就是构建基于区域内劳动保障监察人员组成的系统网络，较为强调的就是通过熟人社会中的人际网络以及社会交往的相关行为，实现区域内相关用人单位的实时监控。此种管理方式的本质就是劳动保障监察的预警预防网络的有效构建。
二、劳动保障监察领域不完善合作式执法的相关建议
（一）劳动保障监察在实践中要具有多种角色定位
在保障其全面实施劳动法律法规的基础前提之下，劳动保障监察部门的主要作用就是调整现有的执法理念以及相关策略，执法者在实践中要适应各种角色定位。要及时调整动保障监察需要根据实际的状况及时调整其执法理念以及策略，执法人员要适当的妥协，要在实践中从“警察”身份转换到“合作伙伴”、“政治家”以及“顾问”等多个角色之中，进而凸显其内在职能。
（二）劳动保障监察要适当的提升其自身机构的建设
合作式执法方式的有效转变，对于机构的建设以及人员的配置都有着较为严格的要求，对此合作执法在实践中要提升对书面审查、日常巡视等预防手段的重视，提升对法律培训以及宣传咨询等服务的重视，对此，在实践中的机构建设过程中要基于其管辖属地为基础，加强对各种基层机构建设的重视。提升对人员配备、执法手段的优化，不断的提升工作人员的数量以及综合素质能力。
（三）劳动保障监察过程中要构建多方参与管理机制
在实践中要推行合作式的劳动保障以及监察执法方式，在实践中要整合各种劳动资源，构建多方参与的良性互动机制，例如在实践中要充分的发挥社会监督的整体作用，通过对一些守法企业的奖励以及对于一些存在严重违法行为的企业进行社会曝光的方式，提升参与性；同时，要构建完善的劳动保障监察与相关工会等组织共同合作，在根本上推动其有效发展。
（四）劳动保障监察应强化现有的惩罚手段
在实践中合作式执法并不是削弱其执法力度，对此在实践中要对《劳动保障监察条例》中相关罚款额度相对过低，无法有效的威慑用人企业，让其接受检查与处理、改正其存在的各种违法行为方式进行完善，在工作开展中要赋予劳动保障监察机构在一些案件中的查封与扣押以及冻结用人单位的相关财产等基本权利，只有这样才可以提升其整体工作质量与效果。
参考文献：
[1]汤洪源，黄昆.劳动保障监察应推行合作式执法模式[J].中国劳动，2010，10：24-26.
[2]张海彬，于普站.严格执法保公正 真诚服务促和谐――许昌市劳动保障监察支队执法队伍建设分析[J].人才资源开发，2015，23：24-25.
劳动保障监察的基本属性篇8
【关键词】 劳动监察 劳动纠纷
一直以来，劳动仲裁和诉讼都是我国的劳动争议与纠纷的主要解决方式，很少重视行政执法及其纠纷解决功能，它们在一定程度上存在分歧。随着我国市场经济的不断发展和人们对自身利益的追求等因素，社会上的劳动争议与纠纷越来越多，劳动纠纷的处理体系也日趋多元化发展，因此劳动监察制度对劳动纠纷的解决功能也日趋为社会所关注。当前我国的劳动保障监察制度体系仍然不是很完善，无法可依、有法不依、执法不严及违法不究的现象仍然大量存在，劳动保障监察的社会认知度、公信力都还比较低，这些问题都急待解决。
一、劳动监察概述
劳动监察是指法定专业机构与人员，依法享有劳动监察权，代表国家对用人单位的劳动法遵守情况和实行劳动法律与法规的整个过程实施监督、检查、纠举、对出现的违法行为给予相关处罚的一系列活动总称。它是国家干预劳动关系的一个重要手段和形式。
劳动监察的特点有：法定性：主体必须严格依据法律进行监察活动，被监察的主体不得以任何方式规避监察执法活动；行政性：劳动监察属于行政执法的范畴，是行使行政权力的具体行政行为。其做出的行政处理决定或行政处罚决定，被监察主体不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；专门性：是由法定的专门机关对劳动和社会保障法律法规的实施情况进行的监督检查；综合性：监察的行业广泛，范围广，内容多；强制性：劳动监察权代表国家强制力，被监察主体不能拒绝。
劳动监察的形式：专门机构与专任人员监察结合，自行与委托监察结合，综合与专项监察结合，普通与特殊监察结合。
劳动监察的原则：依法独立行使监察权原则、实事求是原则、惩处和教育相结合原则和公开性原则。
劳动监察程序：劳动监察执法监察程序、案件受理程序、行政复议或行政诉讼呈现。
劳动监察的本质：国家以有形之手对劳动关系进行调节，通过对劳动法的贯彻执行，对用人单位的不法行为采取惩处措施，以保护劳动者的合法权益不受侵害，维护社会关系的稳定，为社会经济创造良好的发展条件。
二、劳动监察制度出现的原因
劳动者与用人单位达成劳动关系后处于被管理和管理的状态，劳动者随之转变为相对弱势的地位，力量等对比较悬殊，有时候不得不接受一些苛刻的待遇和条件，这就要求国家发挥其基本职能，制定相关的法律、法规、政策等以保障劳动者的合法权益。劳动监察制度的建立与发展，是人类文明进步的表现之一。社会的不断发展进步，需要对处于弱势的劳动者给予特殊的人文关怀和利益保护，劳动监察制度应运而生。
不断发展的市场经济环境的变化，带动了劳动关系的不断变化，尤其是所有制关系的调整，促使劳动者与用人单位之间逐渐演变成劳资关系，用人单位为降低其成本不惜以损害劳动者的合法权益为手段，导致了劳动纠纷案件的与日俱增，同时涉及的人数较多，范围较广，处理程序复杂，调查取证的难度较大，拖延时间较长等也导致了纠纷的难解决性。
劳动监察制度作为劳动法制的一个重要的组成部分，保障了劳动法制的继承和发展，因此，劳动监察制度的产生和发展呈现了历史的必然性，也是实际的需要，人权观念的兴起和人权运动队伍的不断发展壮大也影响着劳动监察制度。劳动监察制度的产生与发展有利于和谐社会的建立和贯彻劳工标准为核心，同时有助于企业的公平竞争的劳动者劳动权的实现。
三、劳动监察制度建立的意义
以江苏省上黄镇某毛纺厂的集体劳资纠纷为例，由于经营不善和国际市场的相关影响，上黄镇的某毛纺厂申请关闭停业，造成二十多名职工面临失业下岗的境地，情绪一度失控，与企业法人几度交涉，同时准备和集体上访。为解决此项纠纷，上黄镇政府及时介入，重视此事件，领导亲自过问，发挥政府职能，多次与当事人协商沟通后达成协议，按工龄长短，给予一次性经济补偿的措施，解决了这起劳动纠纷事件，平息了群体上访的可能引起的严重后果与社会影响。该案例也体现了劳动监察制度是对劳动法制建设的重要加强与完善，是贯彻执行劳动法的有力保证，劳动监察有利于增强用人单位的法制观念，预防违法行为。劳动监察能够切实维护劳动者的合法权益。劳动监察制度是一个行政性的解决纠纷的机制，在劳动纠纷与争议的解决中，有其独特的价值和优势。
劳动监察机构有调查权和一定的自由裁量权，具有查明事实、给予判断、适用法律甚至是处罚的职权和能力，纠纷处理人员一般都具有相关的法律和专业知识的资质，同时具备较多的纠纷解决经验，充分发挥其专家优势，以便对纠纷和争议做出良好的判断和解决，更适合处理常规、多发、社会级群体性质的和新型纠纷。
行政执法与纠纷解决的服务相结合，能够对行政资源、专业优势级其他社会资源等进行合理的、充分的运用，综合考虑技术、专门法律级政策性的相关问题，在复杂、疑难、新型的案件中，劳动监察制度具有明确事实真相、判断其责任划分、平衡利益的特殊功能，达到提高解决纠纷与争议的质量，优化社会效果的目的。
劳动监察制度作为行政性的解决纠纷机制的有效途径，原则上对当事人来说是免费的，这就在很大程度上减轻了当事人的经济负担和举证责任，明显的有利于维护弱势群体的权益方面。劳动监察制度符合劳动纠纷与争议的当事人的需要，满足了我国社会主体对行政机构对劳动纠纷的解决的较高期待。当今社会的劳动者群体，主要将行政投诉作为其主要选择，同时，认同劳动监察机构的解决纠纷的能力和结果。
劳动监察制度的建立，主张政府参与劳动纠纷的解决，有效化解自身原因引起或计划的社会矛盾级冲突，改善政府的形象和与群众的关系等。劳动监察制度的建立，有助于行政机关介入劳动纠纷与争议解决，解决个案的同时，积累更多丰富的经验，形成政策和法规等，对社会关系及时进行调整，建立快速的反馈与治理机制，有助于预防和减少此类纠纷的再次发生。
四、我国劳动保障监察制度的现状和存在的问题
基于我国劳动保障监察的任务和组织形式，联系我国劳动关系的特点级其对劳动保障监察的影响两个角度对我国劳动保障监察体制的现状进行分析。
在政府角色定位产生的问题上，劳动法律关系的调整中，劳动保障监察机构的地位决定了政府在劳动保障监察中的角色。而当前的劳动监察制度中，存在严重的经费缺乏、人员不足够、以及未能树立权威的问题。
在劳动监察保障制度的执行效率问题上，国际劳动组织的《劳动监察公约》要求劳动监察机构要确保所有有关工人保护和工作条件的法律规定都得到遵守，而最有效的方式即为向雇主和工人提供技术支持和建议。
现阶段，我国劳动监察制度发挥着解决劳动纠纷与争议的功能，但效果还远未达到理想状态，距离社会转型期劳动纠纷与争议的解决和社会治理的需求还很远。我国劳动监察制度的分析与研究缺少公共管理的角度考虑，其理论与实践研究未能充分的结合。现有的理论和政策还远远不能满足实践的需求。
劳动保障监察制度是社会和市场经济发展的产物，它作为现代国家依据法律授权对劳动关系做出法律调整和干预的重要手段，成为政府提供的公共监管服务的重要内容之一。时代和社会的发展对进一步完善我国劳动检查制度提出迫切的要求。
当今社会的热点问题为关注民生、构建和谐社会，这一执政理念要求劳动保障监察体系在促进劳动保障法律法规贯彻落实与和谐劳动关系方面发挥更大的作用；“依法治国”的政策与方针正在逐步实行，我国的行政执法体系也在不断的发展与完善，这在很大程度上对劳动保障监察制度的规范性提出了更高的要求；随着我国市场经济的日趋全球化，劳动保障监察制度在促进国内劳动标准与国际劳工标准接轨方面面临着新的考验。
五、建立和完善劳动监察制度，有效解决劳动纠纷
我国劳动监察制度体系存在的问题，要求从公共管理的视角，对其进行全方面的理论分析和实施切实可行的对策研究，以更大地丰富和完善适应我国基本国情的劳动保障监察理论，结合我国实际情况实事求是地研究分析我国劳动保障制度体系中存在的问题，致力于为各级政府消除劳动保障监察体制和政策的障碍，探索建立新的体制和政策思路。
从理念、规则、制度等全方面提升劳动监察制度的纠纷解决功能。更新理念是优化劳动监察制度纠纷解决功能的基础，完善劳动监察制度体制的目标为进一步形成多元化机制间的分工与协作，形成民间调解（包含各级人民调解组织、工业化组织、行业性自治组织等）、劳动仲裁、劳动监察机构的行政调解与裁决与司法诉讼程序的衔接和互动。提高劳动保障法律法规的立法质量，对劳动保障监察执法权力进行强化，对劳动保障监察机构组织管理体制进行改革，完善劳动保障监察执法监督制度。
从江苏省的实际情况出发，今年下半年要着力做好以下六项重点工作：帮助企业稳定岗位增加员工，突出扶持创业，发挥事业保险的保障作用，合理开展就业援助，加强劳动职业技能培训和发挥人力资源公共服务平台作用。坚持城乡统筹，确保就业形势稳中有升。充分发挥政府的劳动监察与监督职能，减少劳动纠纷，推进企业和社会的双重发展。
六、结论
我国目前的国情需要和要求建立合理、有效的劳动监察制度，并对其进行巩固、完善和良好地实施。劳动监察制度的合理建立和完善，有助于树立政府、用人单位和劳动者之间良好的合作关系，这也关系着我国和谐社会的建立和发展，对我国当前的国情有重要的意义。
【参考文献】
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