劳动与社会保障论文范文
时间：2023-10-26 15:25:38
劳动与社会保障论文篇1
[摘 要] 文章认为地方院校劳动与社会保障专业以培养应用型人才为主，实践教学在整个教学过程中地位重要，构建“三位一体”的实践教学体系模式，从宏观教学规划和微观教学方案的实施，为劳动与社会保障专业学科类群“三大模块”提供有效可行的实践教学支持体系。以此为依据开展的实践教学成为专业建设不可缺少的组成部分，有利于提高学生的专业技能和实践能力。
[关键词] 劳动与社会保障专业 实践教学 课程设计 实习见习 社会调查
一、地方院校社会保障专业实践教学目标定位
地方院校主要是指以培养应用型人才为主的院校，与培养精英人才为主的高等院校相对而言。随着我国高等教育的飞速发展，精英型大学教育转向大众化的大学教育，为地方院校提供了更大的发展空间。随着毕业生人数大量增加，他们成为社会劳动者的主体力量，成为广泛参与社会生活、参与社会基层工作的应用型人才。他们往往在社会基层从事各种基础性工作，直接面向社会大众因而深深融入民众之中，他们必将代表社会群体的整体素质，从而体现民族整体素质与特征，而应用型人才的整体素质的提升和与社会实践的融合，展现着技术进步的时代特征。因此，构建适合社会保障专业应用型人才培养的实践体系模式的创新十分重要。
以培养应用型人才为主的地方高等院校，人才培养方向和培养目标发生了重大变化。地方院校劳动与社会保障专业具体的培养目标应体现地方院校人才培养特征，应该是培养既有学科综合、文理并蓄、视野开阔、理论基础宽厚，专业特色鲜明，富有科学精神、富有人文素养、富有创新意识的应用型人才，劳动与社会保障专业学生主要学习管理学、经济学、社会学、法学等学科基础理论，掌握人力资源与社会保障、社会工作等专业理论知识，有较强的运用专业基本理论知识处理实际问题的能力，以及运用现代技术手段进行调查分析和对调查结果进行分析的能力。
而上述目标的实现和学生各种能力的培养除了构建理论教学完成课程体系和完成专业理论和基础理论知识的教学之外，还必须加大社会实践的力度，构建实践教学体系，突出实践教学在整个教学方案中的比例和分量，才能真正实现上述目标。为此，在进行教学计划的制定与人才培养方案的设置中，应突出体现了实践性教学，成了具有特色的人才培养模式。
二、劳动与社会保障专业实践教学体系研究现状与实践现状
目前对劳动与社会保障专业实践教学体系的研究从两个大的方面展开，一方面是从实践教学本身出发，结合本专业教学内容对实践教学进行归类，加强实践教学的管理；另一方面是以本专业的培养目标为出发点，结合学科特点对实践教学进行描述，构建学科建设基础上的实践教学体系。为了便于区分，我们把第一种研究成为狭义上的研究，第二种研究成为广义上的研究。
1.在狭义研究上，一些研究者根据实践教学的特点将本专业的实践教学划分为基础实验、专业实验和综合实验三种类型。陈淑君中对本专业的实践教学进行分类化管理，构建“分类化”实践教学课程体系，（1）基本实验课程。这类课程的理论性较强，实践教学的目的是对课程内容的原理和方法进行验证实验，以加深对教学内容的理解。（2）专业技能实验课程。这类课程与现实对接紧密，实践性较强，需要通过现实操作或模拟操作来完成教学任务。熟练掌握管理流程 、管理方法和技巧。（3）综合性实验课程。但是对这三个方面内涵的描述尤其是对基础实验和专业实验的界定有很大差异。夏艳玲认为基础实践包括计算机文化基础、Internet应用基础、高级语言程序设计等能对数据进行处理和分析及掌握常用工具软件的使用等课程。而李艳荣则认为专业认知实践教育、专业文献综述训练、形势与政策教育、军训与国防教育等课程。
另一些研究者根据课内课外的标准，将实践教学划分为课内实践教学和课外实践教学两种类型。如杜毅把本专业的实践教学划分为（1）是融入课堂的实践教学，包括讨论式教学、观摩式教学等；（2）是课堂外的实践教学，包括到劳动与社会保障机构、社区基层组织以及公共福利部门进行实地参观和实习，或组织学生深入农村进行与劳动与社会保障相关的社会调查等。周慧文将高校劳动与社会保障专业实践教学内容体系分为课堂实践教学、校园实践教学、社会实践教学三个层次。课堂教学包括模拟仿真实验，课程实训等。校园实践教学，是指有教学计划，对学生有明确要求的校园实践活动。专业社会实践教学的主要形式有:课程实习、暑期社会实践、毕业实习、毕业论文等。蒋蔷则将实践课程分为（1）模拟实习课程。包括建立模拟社会保险服务大厅该大厅是一个面向劳动与社会保障制度发展和社会保险业务电子化建设的集开发、研究、实验、培训于一体的实验基地。建立模拟法庭，组织本专业学生进行劳动争议、保险案例裁决,培养他们独立判断的能力。模拟实习企事业员工福利管理。（2）集中实践课程。建立实践教学基地，开展毕业实习和毕业论文的集中实践课程。
2．广义上的研究，也就是从劳动与社会保障专业建设目标定位的角度来对实践教学进行定位与规划。
实践教学是专业建设的重要组成部分，实践教学的开展离不开对专业建设的科学定位。即有什么样的专业建设目标，就有什么样的实践教学。比如，褚福灵(2003)认为首先应照本专业的特点和实际要求对实践教学进行定位，设计成劳动管理职位和社会保障管理职位两大类别，相应地实践教学划分为（1）劳动管理职位模拟实习，包括:劳动力计划与招聘职位模拟实习、劳动关系管理职位模拟实习、劳动组织职位模拟实习、工资福利管理职位模拟实习、劳动力培训职位模拟实习、绩效考评职位模拟实习、劳动人事软件操作职位模拟实习等模块。（2）社会保障职位模拟实习――包括:养老保险业务职位模拟实习、医疗保险业务职位模拟实习、失业保险业务职位模拟实习、工伤与生育保险业务职位模拟实习、社会保障会计职位模拟实习、社会保障软件操作职位模拟实习等模块。（3）集中实践课程包括毕业实习和毕业论文两个主要部分。毕业实习即社会实践,将学生安排到劳动和社会保障岗位或者相关岗位顶岗值班,将所学的知识运用到实际工作中去。毕业论文是学生毕业实习的成果总结,也是衡量高校毕业生理论和技能水平高低的一个重要标志。学生在实习过程中,要以毕业论文或社会调查的形式,就劳动和社会保障事业某一方面的现象进行理论探讨和实际运作设计。
李贺平[8]等把劳动与社会保障专业划分为社会保障理论与实务、劳动经济与劳动关系、人力资源管理理论与实务三大部分组成，因此，在教学实践设计及实施中应根据各自的特点展开。 就劳动经济与劳动关系课程而言,通过课程实习应使学生了解劳动力市场的运作、劳动力市场政策, 劳动关系运行的规律和特点；人力资源管理课程实习应涵盖人力资源的规划与招聘, 人员素质测评与选拔、培训、工作绩效考核与奖惩、工作分析等内容, 培养学生熟悉管理环节，进行人力资源诊断；劳动和社会保障法课程实习应着眼于研究劳动与社会保障法律关系, 劳动就业, 劳动合同、工资、社会保险，社会福利,社会救济,残疾人权益保障等内容, 使学生了解现行劳动和社会保障法制建设状况, 存在的问题和立法完善方向, 劳动监察管理的要领等等；社会保障理论课程实习，主要研究社会保障的基本原则、社会保障关系、社会保障的基本框架、主要类型及其发展变迁、社会保障的理论流派等方面，了解我国不同群体的社会保障状况，熟悉现行社会保障政策等等；社会保障基金管理课程实验, 进行社会保障基金的征缴，拨付，保值增殖模拟实验, 财务核算及其信息系统维护、开发等。
3、劳动与社会保障专业实践教学教学实际开展的现状
应该说现在各个高校已经普遍重视实践教学，能够按照教学的具体要求管理实践教学，这对于完成劳动与社会保障专业的目标，提高学生素质有很大的促进作用。但是由于实践教学自身的特点如实习中学生的分散性，考核中有些项目很难量化，主要以定性为主，加上长期形成的重理论教学，轻视实践教学的思维，劳动与社会保障专业实践教学的实际开展还存在很多不足，表现在：
（1）对实践教学的重要性认识不够。许多教师重视理论教学，而轻视实践操作技能的提高。
（2）实践教学的组织管理问题。实践教学的管理制度不够完善，教学质量评价体系不明确，组织管理跟不上，实训教学的质量难以保证。
（3）实践教学的考核问题。没有建立规范的实践教学的考核办法，对实践教学的要求远没有对理论教学要求的严格。
（4）实践基地建设问题。由于实践设备和场地不足，使得目前实践教学条件难于满足实践教学的需求。
（5）实验教学安排存在随意性。首先是实验内容安排的随意性，其次是实验教学时间安排的随意性。
（6）经费投入不足。院校中尤其是新成立的地方院校普遍存在实验室设备少，一些模拟实验无法开展。实践教学一般都要外出，由于经费不足，难以调动师生的积极性。
由于各方面的因素，特别是在劳动与社会保障类实践教学过程中，难以做到以学生为主体，学生操作能力训练效果不佳，甚至有些关键的实践项目仅停留在“认识状态”，而没有上升到真正意义上的“应用掌握”。
三、地方院校实践教学体系模式选择
地方院校劳动与社会保障专业实践教学体系内容，包括地方院校根据其培养应用型人才的特点和社会实践的需要，搞好专业规划和专业发展战略。在制定专业教学计划时，制定实践教学方案；在教学过程中，实施实践教学，教学实践过程结束后，评价实践效果。
1、以应用型人才培养为主线，构建“三位一体”实践教学体系模式
实践教学体系的结构：以应用型人才培养为主线，以促进就业为目的的实践教学体系整体构成有三部分。
第一部分，主要体现在日常教学过程中，包括学生各种能力的提高的必须实践环节；社会保障专业课程的课程实践内容，体现在教学过程中技能的训练上；如学生基本的政务礼仪训练，主要掌握政务礼仪的基本技能和交往技巧；其他必须的各种能力，如写作能力、演讲能力、管理能力等，主要通过开设相关专业基础课程，加强实践训练完成。
第二部分是集中实践，根据教学计划和教学进度在不同的学期和不同的课程中进行安排。集中实践教学环节主要是：
（1）课程大作业与学年论文：主干课程如社会学、社会统计学、人力资源管理、社会保障实务、社会工作实务等安排课程大作业；安排学年论文，帮助学生提高知识的综合运用能力、写作能力、分析问题解决问题的能力，为学生将来写好毕业论文打好基础；
（2）见习、实习：根据学生的学习进程，分别安排认识实习、毕业实习；认识实习安排主要参观社会保险办理流程、社会保险实务，了解有关企业人力资源管理现状，了解民政部门社会福利与社会救助等工作状态，见习主要目的是树立学生的专业意识，专业思想。培养学生的爱心、责任心、同情心，提升学生的整体素质。
毕业实习主要安排在第8学期进行，是专业教育与专业实践的最后环节，一般安排9周时间。
（3）毕业论文：毕业论文是对学生学习效果的检验，也是学生创新意识和综合能力的体现，安排在第8学期进行。
第三部分，社会实践和社会调查活动，主要集中在寒暑期进行专业课程实习和社会调查研究。
以上实践教学的三大部分，构成一个有机整体，缺一不可。在宏观的层面整体体现劳动与社会保障专业实践教学的发展模式。形成以劳动与社会保障应用型人才培养为主线，以“三位一体”实践教学体系为模式的地方院校劳动与社会保障专业实践教学新机制。
针对劳动与社会保障专业特色，根据地方院校师资力量和社会实践基地的选择，可以形成实践内容三大模块专业方向：人力资源模块；社会保险模块；社会工作模块。三大模块实习集群的形成，为学生全面掌握劳动与社会保障的社会实践知识打下坚实基础。
“三位一体”的教学体系模式的建立，为确保了学生的科学素养、实践能力、创新能力得到协调培养和发展奠定基础。
2、建立劳动与社会保障实践教学新活动评价体系
对实践教学的效果进行综合评价，是实践教学不可缺少的重要组成部分，是一个完整教学体系的有机整体。因此，需要建立评价指标体系，形成评价机制。适合地方院校、特色鲜明的劳动与社会保障应用型人才实践教学评价新体系。应分别建立与“三位一体”实践教学体系相适应的评价体系指标和评价办法。包括课程设计评价体系；实习、见习评价体系；社会调查评价体系。
评价体系包括：评价等级设置，一般设置五个等级；评价标准根据五大等级要求分别制定，评价过程严格集体评价程序，评价教师签名等。根据各类实践教学性质的不同，设置的评价标准也不大相同。毕业论文和毕业实习单独规定（参照河南城建学院关于毕业论文和毕业实习的相关规定，制定出适合本专业的具体要求。）（成绩评价参考附件资料，各种实习任务书，课程设计任务书、毕业实习、论文任务书）
要实现“三位一体”实践教学新模式，形成良好的实践教学模式运行机制，必须有相应的配套条件，为实现实践教学新模式建立良好的必备基础。需要根据专业发展规划和专业培养目标，制定实践教学大纲，加强实践教材建设，教材建设主要通过征订著名院校的实践教学教材，自编实践教学使用教材。
实验室建设，文科实验室建设主要应体现现代社会对于劳动与社会保障专业发展的新要求和实践教学体系建设目标的实现，培养学生实践技能操作能力的需要。现场仿真环境建设，如建设社会保险中心模拟现场；专业实验室群建设，特色实验室建设。
实习基地建设，主要满足三大模块方向建设目标的实现，不同课程社会实践的需要和综合实习的需要。人力资源、劳动关系方向，主要面向企事业单位，职业介绍中心；社会保险方向主要选择，社会保险中心，社区、企事业单位、医疗机构、民政部门、住房建设部门、住房公积金、慈善部门和各级各类工会等等；社会工作方向主要选择的实习单位应该有社区、国家其他各类基层组织、福利机构、救助机构、妇联等社会公益性组织、慈善组织、为残疾人工作提供服务的场所等等
发展和完善劳动与社会保障实践教学体系，要加强与全国同类型院校的经验交流，不断实现和提高实践教学有效性。地方院校要扬长避短、发挥优势，建立适合地方院校的劳动社会保障专业实践性教学体系。吸取兄弟院校成功经验，与各级各类院校进行经验交流，不断在实践中完善劳动与社会保障应用型人才实践教学新体系。
四、 劳动与社会保障专业学生实践教学的方式与作用
构建劳动与社会保障专业实践教学新体系，主要目的是提高实践教学的有效性。因此，社会实践教学环节又可以分为以下几种方式：
1、以提高思想意识和个体素质为主的实践教学环节
这种以提高思想认识为主的实践教学环节主要形式包括组织大学生在教师的带领下和指导下，根据课程教育和以上实践教学体系设计中素质教育的相关基本要求，有针对性地参观劳动与社会保障局下属的“劳动就业职业介绍中心” “社会保险中心”；民政部门的“爱心超市”“儿童福利院”“老人福利院”等，深入社区， 参观社区在劳动就业、社会保障重心下移后的工作情况。了解其工作程序和工作方法。参观具有标本意义的村镇或者社区，调查国情民情乡情，跟踪调查毕业生就业状况等，考察我国社会保障政策的贯彻实施情况和老百姓的满意度等。从而提升学生的爱心、同情心和责任感，根据教学要求，在学生回校后写出心得体会。
2、以专业知识服务社会的实践教学环节
这种实践教学环节主要包括大学生在专业教师的带领下，根据提高学生能力和教育教学需要，有组织地让大学生参与服务当地社会保障、社会工作、人力资源管理等相关的社会实践活动。如，学生参与社区社会保险材料的整理、建档；参与民政部门的相关工作；社会保险中心的相关工作。在整个活动和实践中，不仅提高了学生实际工作的能力，而且宣传了学校及劳动与社会保障专业、提升了学校和专业的社会知名度和美誉度学生在寒暑期的社会实践活动中，对我国社会保障政策还进行了广泛的宣传，促进了社会的认知等。
3、以培养学生专业能力为主的社会实践教学环节
该类实践教学环节主要形式包括劳动与社会保障专业课程设计；到与劳动与社会保障相关部门的工作岗位见习和实习；或协助劳动与社会保障有关部门或协助地方政府、社区等部门开展劳动与社会宝宝长的相关工作；或紧紧围绕专业课程相关的教学内容开展系列社会调查研究等，在教师的带领下进行科学创新研究。
需要说明的是，作为社会实践教学环节实施的基本方式，作为大学生在实践过程中经历的研究创新体验，劳动与社会保障专业社会实践教学环节的创新性调查研究在目的方式等方面又与一般意义上的研究性学习有很大不同。从目的来看，劳动与社会保障社会实践教学环节的调查研究性创新活动不仅注重知识的把握与运用能力的培养，还特别注重知识的内化与外化，所谓内化是掌握所学习的理论知识，使之成为自己已有知识的有机组成部分，所谓外化是把已经掌握的劳动与社会保障的理论知识与社会实践结合起来，在实践活动中综合运用；从方式来看，该社会实践教学环节的创新性研究依托实践，倡导以社会实践为主导，从而推动学生不断提升自己的专业能力与专业素养。
4、动与社会保障专业社会实践教学环节的主要作用
在构建社会实践教学体系过程中，进行的实践教学环节与传统的实践教学环节具有相一致的作用。通过社会保障专业实践性教学体系的建立与完善，使本专业实践教学活动环节更加科学与完善，成为教学环节不可分割组成部分。并通过具有地方院校特色的实践性教学体系的实施，促进本专业学生理论知识与实践能力相结合，丰富本专业教学资源的支持系统，增强学生专业发展竞争力。
通过社会保障专业实践性教学体系的改革与实施，增加实践教学环节，有利于更加科学的培养学生基本实践能力和专业技术能力，具有从事本行业的职业素质、职业素养和能力，使学生能够更好的理论联系实际，加深对理论知识的理解掌握，从而开阔眼界，增强应用能力，在实践中对理论知识进行修正、拓展和创新。实践教学体系中学生能力培养，主要突出4个方面：一是实践能力。实践能力可通过单项能力、模块能力、综合能力和扩展能力的顺序分阶段逐步提高。二是职业素质。实践教学体系不是单纯培养实践技能，而应以培养学生的职业素质、素养为目标，注重学生职业道德、奉献精神、团队精神的培养。三是创新能力。通过实践性教学体系的实施，可以培养学生的创新能力和持续发展能力，这是应用型人才的必然选择。四是具备较强的书面和口头表达、人际沟通能力。
在实践教学教学环节中，有利于利于培养大学生良好的思想道德和个性心理品质，培养学生的社会情感和情感实践观念，关注社会问题，关心弱势群体，富有爱心、同情心、责任感，为社会培养具有高素质、富有人文情怀的应用型人才。
障专业的特殊性就是与弱势群体交往多，通过践教学环节的目的是把知识转化为信念，培养大学生一定的道德觉悟，大学生通过自己的亲身体验，构建一种自主探究事物规律的方式和方法，而后对事物会形成一定的看法和价值观。这样大学生就能在实践活动中创设一个有利于沟通、交流和合作的学习情境，能互相交流认识，体验情感，分享彼此的成果，从而养成合作、分享、积极进取的良好个性心理品质。在接触的人群中形成对特定人群的情感和人文关怀。
五、劳动与社会保障专业社会实践教学环节的基本特点
具体来说， 劳动与社会保障专业社会实践教学体系具有以下特点：
1、作用的独特性
社会实践教学环节是理论与实践结合的教学过程，作为一种独立形态的教学过程，超越具有严密的知识体系的学科界限，强调以学生的经验、社会实际、社会需要为核心，以主题的形式对教学资源进行整合，有效地培养学生发现问题、分析问题、解决问题的能力，培养学生的探究精神、创新精神和实践能力。它要求大学生参与实际活动，综合运用所学知识，积极探索、主动体验，发挥主动性和创造性。实践教学环节则强调学生参与现实生活，在亲身体验和身体力行中加深对所学理论的理解和把握，并逐步实现从专业理论认识到行为的转化。它在保证大学生获得系统基础知识及提高大学生认识水平方面，发挥着主导作用，对于培养大学生的创新精神和实践能力，对于丰富大学生的精神生活、扩展大学生的知识视野和促进大学生的全面发展，具有不可替代的独特价值。
2、功效的特殊性
社会实践教学环节与传统的理论教学环节平行存在，自成体系，在教学体系中具有同等的重要性。在育人功能上，它们相互配合，共同发挥着各自的作用。传统的理论教学环节是实施社会实践教学环节的必要基础，社会实践教学环节反过来又促进传统的理论课课堂教学环节的发展。社会实践教学环节与传统的理论课课堂理论教学环节有着密不可分的联系，二者共同构成完备的教学体系。从这个层面讲，社会实践教学环节对于培养学生发现问题、分析问题、解决问题的能力，培养学生的探究精神、创新精神和实践能力和社会责任感，起到了不可替代的作用，有效弥补了传统的课堂理论教学环节发挥不了的特殊功效。
3、方式的综合性
社会实践教学环节是一种功能型综合教学过程。这里所说的功能型综合教学过程，主要是与结构型综合教学过程相区别，它是指把知识看成是促进综合经验增长的一种资源，注重学习主体在探究活动和与环境的交互作用中，灵活地理解与运用知识。它不像结构型综合教学过程那样强调教学过程领域内知识结构的重组，而是要打破纯粹的理论教学环节的结构。在实践教学环节的价值目标追求上，它并不仅仅是要求大学生具备较高的理论素养，更重要的是要求大学生能根据现实需求把各种知识有机地综合在一起，灵活地运用在具体的问题情境之中，以大学生的需求、社会生活为基础，强调发展学生的素质能力、实践能力、探究能力和社会责任感。它紧密结合生活实践，集教育性、科学性、知识性和时代性于一体，融观察、实践、学习于一炉，展开多方面的联系，高效地解决实际问题。
需要指出的是，劳动与社会保障专业社会实践教学体系的构建，是系统性的综合实践。整个实践教学过程体系是一个有机组成部分，任何一部分都不能游离其外。社会实践教学体系的系统性不仅指适应实践教学过程的组织形式的系统性，而且还包含适应大学生身心发展的系统性，即体现为社会实践教学环节适应学生身心发展，由简单到复杂、由感性认识到理性认识的规律。
参考文献：
1、陈淑君.劳动与社会保障专业实践教学管理改革的探讨 .商场现代化.2010(6).总第614期
2、夏艳玲，劳动保障专业实验教学的思考与探索.劳动保障世界.
3、李燕荣等.劳动与社会保障专业实践教学体系的构建.教育教学研究.2009(10)
4、杜毅. 论劳动与社会保障专业实践教学机制的构建.三峡高教研究.2010.
5、周慧文.高校劳动与社会保障专业实践教学内容体系研究.商场现代化.2009(10)
6、蒋蔷.普通本科教育劳动与社会保障专业的课程设置.科教文汇.2009(7)
7、褚福灵.对劳动和社会保障专业建设的认识与实践.北京市计划劳动管理干部学院学报.2003(2)
劳动与社会保障论文篇2
[关键词]社会法 劳动法 社会保障法 人权
社会法在中国的发展历史证明,劳动法和社会保障法的关系是社会法定位的关键之所在。“社会法是在国家由消极‘守夜人’到积极‘行政人’角色转变过程中,应社会市场经济的发展要求而产生,随人类‘人权’事业发展而发展”,社会法并不是随着劳动法和社会保障法的产生而产生的,而是随着经济的发展,法律的社会化过程中诞生的第三法域。这一点对于理解劳动法和社会保障法的关系变迁有重要意义。
一、劳动法和社会保障法的基本问题
1. 劳动法的基本问题
(1)劳动法的发展及其发展动因。劳动法的发展可以分为三个阶段:一是自由竞争阶段;二是垄断阶段;三是国家垄断阶段。在此阶段,劳动立法有许多进展,重要的表现之一就是各国宪法纷纷对公民的劳动权作出了明确的规定。在这里劳动法发展的动因已经不仅仅是为了维护资产阶级的利益,更是为了整个社会的发展,即要尊重并保护人权。
(2)劳动法的社会功能。劳动法的社会功能,在劳动法产生之初及后来的百余年内,仅仅在于缓和阶级矛盾,安抚劳动者,稳定社会。劳动法的功能,即保护劳动者,协调劳动关系,维护由“劳方、资方、政府方”三极所构成的社会稳定三角结构的功能。偏重保护劳动者,即保护劳动者的力度大于保护用人单位的力度,这种保护已不再仅仅是顺利实现对无产阶级劳动者的统治了。
2. 社会保障法的基本问题
社会保障法的发展及其发展动因。社会保障法的产生是基于现代工业社会的飞速发展,在英国圈地运动、工业革命的发展,引起了众多劳资关系问题,为了缓和社会矛盾,谋求社会稳定,政府开始实施社会保障制度。从传统的社会救济法到现代社会保障法的演变不是简单的文字游戏,而是一种立法理念上的巨大飞跃,其真正意义在于通过新的权利立法,公开承认贫困现象与社会风险主要是由于社会原因造成的。这一理念的转变使社会保障法的发展不单纯是自身的发展,更是保障人权,完善人权理论的发展,这一点同劳动法的发展动因有着惊人的相似。
二、劳动法和社会保障法关系的认识
通过上文两部分的分析,可以明确得出这样的结论:劳动法和社会保障法是两个独立发展的法律体系,而劳动法和社会保障法是在社会法出现后才归属于社会法,两者的诞生并不当然的意味着社会法的诞生。
1. 劳动法和社会保障法的发展阶段及两者的关系
(1)劳动法主要调整劳动工人同资本家之间发生的劳动关系,比如制定相关的劳动标准,工人休息制度等等,这些制度只是用来规范两者之间的各种关系,并不是以倾斜式的法律保护劳动者的权益。从这个角度讲,劳动关系和社会保障关系是完全不同的两种社会关系。在这两个发展阶段,劳动法和社会保障法都是作为法律工具使用,不是权利的保障书,这是两个法律体系的唯一联系之处。此时,劳动法和社会保障法都不属于社会法,社会法也没有在真正意义上诞生。
(2)劳动法和社会保障法不同的调整对象和调整方式决定了两者不会合二为一,尽管两者发展最终都是为了更好地保障人权,这是劳动法和社会保障法的联系表现之一。劳动法和社会保障法的宏观联系也就止于此,他们都以各自的功能和作用来实现经济和社会的协调发展,保障人的生存权和劳动权这两项基本的权利。在微观上,劳动法和社会保障法都规定了有关社会保险的制度,两者的调整对象都涉及到了该领域,这也正是两个法律部门联系紧密之所在。在终极意义上,两者有着共同的目标。
2.如何理解劳动法和社会保障法中都规定社会保险这一法律现象
劳动法和社会保障法的相互独立性,不存在互相包含的关系,这一点与在劳动法中有关于劳工保险的规定,社会保障法中有关于工伤保险、劳动保险的规定是不矛盾的。在我国,《劳动法》第九章中有关于劳动保险的具体规定,社会保障法中,社会保险又是其最基本的内容之一,这并不是劳动法和社会保障法都调整社会保险关系,而是两个独立的法律部门从不同的角度,用不同的方式,调整两种不同的社会关系,在劳动法中是劳资双方的劳动保险关系,在社会保障法中是国家、个人之间的社会保险关系。这种情况在法学领域是常见的:如经济法的调整对象涉及到经济领域,民法的调整对象很多也涉及经济领域,分别形成国家经济调节关系和民间社会经济关系,“社会关系的性质和类别不同,决定用以调整这些社会关系的法有所不同。”其次,我国也确实存在着社会保险法在已经纳入社会保险法体系的同时,又将此纳入劳动法重复调整的空间,这个空间不包括上文提到的不同性质的社会关系领域。这是与我国劳动法和社会保障法发展的实际紧密联系的,这是立法的特殊性的体现,我国在这方面的立法是为了不使劳动者的保障出现真空,采取了先立后废,此消彼长的作法,即先建立一项新社会保险制度,然后才废除相应的单位保险。
总的来说,劳动法和社会保障法的这种关系的论证从一个侧面证明了社会法的产生根源、基本理念以及要达到的目标。对两者关系的探讨是表,对社会法的探究是本,这个研究思路对这类研究话题的深入发展是一种推进,使得对劳动法和社会保障法关系的研究不再停留在仅仅对比两者的区别寻找联系的窠臼里,而是把它放在整个法域中研究,开拓了研究的视域,便于理清目前社会法研究的种种混乱局面。
参考文献:
[1]李蕊.社会法的基本范畴[A].上海:知识产权出版社,2007.
[2]王全兴.劳动法学[M].北京:高等教育出版社,2004.
劳动与社会保障论文篇3
「关键词欠薪，欠薪保障基金
近年来，农民工的工资拖欠问题日益突出，部分用人单位恶意拖欠职工工资的现象履见不鲜，鉴于我国尚无全国统一的可执行的工资保障规定，如何保障劳动者取得被用人单位拖欠的工资是当前我国劳动法劳动报酬保障领域急需深入研究的一个重要问题。在国外，许多国家立法规定了欠薪保障的特别措施，其中主要包括欠薪索赔特权制度和欠薪保障基金制度。对于如何建立欠薪保障基金制度，我国的深圳、上海和香港做了许多有益的尝试，出台了一系列的规定。本文将结合相关理论和实践展开论述，重点讨论我国如何构建欠薪保障基金制度。
一、各国及我国各地方欠薪保障基金立法考察。
1、各国立法概况。
各国在20世纪60年代以前主要是通过规定工资优先债权的形式保护工人索赔企业欠付工资，但是由于优先权的行使受到诸多条件的制约实践中遇到困难，于是开始考虑能否建立一个第三方的机构来保障劳动者的权利。关于欠薪保障基金的立法最早出现在1966年的巴西，巴西建立了一个服务工龄保障基金，该基金仅保障雇佣合同结束时应支付的工龄补贴。目前最主要的欠薪保障基金立法主要集中在西欧各国。西欧各国的工资保障基金（即本文论述的欠薪保障基金）立法自1967年开始，该种基金的性质属于社会保障的范畴，设立的目的在于为雇主对其工作人员欠下的债务提供担保，所承保的风险是企业的无偿付能力。综合考察各国的立法，工资保障基金制度主要包括以下内容：该制度的适用范围、工资保障机构的行政管理筹资、工资保障基金运转的条件、受保障制度保护的索赔类别、所保护权利的数额限制、支付程序等。作为我国邻国的韩国在遇到严重经济危机后，针对大量发生的企业破产和劳动者失业现象，为确保劳动者的工资得到支付和社会安定，于1998年2月20日制定了《工资债权保障法》。在该法中规定工资债权保障基金作为劳动部部长代替事业主支付工资和退休金的来源，由从业主征收的费用组成以及工资债权保障上的征收金适用产业灾害保障法上的一些规定。
2、《深圳经济特区欠薪保障条例》（以下简称保障条例）与《上海市小企业欠薪基金试行办法》（以下简称基金办法）比较分析。
保障条例系深圳市人民代表大会常务委员会通过，“基金办法”由上海市政府，上述两件立法均属于地方法规规章，为我国欠薪保障立法的大胆尝试，在其条文中对欠薪保障制度的基本结构进行了初步构建，本文拟对两者进行比较分析为后文的论述提供制度基础。经笔者比较两者条文，发现上述两件立法有以下共同点：（1）二者均在第一条中提出制定的目的在于保障职工合法利益和维护社会稳定；（2）对于欠薪的解释基本一致，即企业应支付而逾期未支付给员工的工资；（3）均设立欠薪保障基金的管理机构，保障条例中规定由深圳市政府设立欠薪保障基金委员会，基金办法规定上海市小企业欠薪基金委员会负责欠薪基金政策的制定和协调工作；（4）欠薪基金的主体来源均为企业缴纳的欠薪保障费、基金的利息收入和投资收入；（5）欠薪保障费均由工商管理部门在办理企业年检或注册时收取，并统一划拨专门设立的欠薪基金专户，欠薪保障费在企业成本中列支；（6）规定垫付的欠薪数额的限制；（7）规定了垫付欠薪的追偿制度。
保障条例中的下列规定为基金办法所无：（1）该条例适用于特区内的企业和与之形成劳动关系的员工；（2）欠薪保障实行缴费与共济、垫付和追偿相结合的原则；（3）欠薪保障基金委员会由政府、员工和企业等方面的人员组成，并规定市政府劳动行政部门是欠薪保障工作的主管部门和日常办事机构；（4）欠薪保障费的标准是上年度市政府公布的最低月工资标准的70％；（5）对于欠薪基金用于日常管理费用支出限定为不超过当年收取的欠薪保障费的5％；（6）控制欠薪保障基金的投资项目和投资总额占欠薪保障基金余额的比例；（7）规定企业员工请求劳动部门垫付欠薪的条件和程序性要件；（8）对于违反该条例的相关责任人规定了相应的罚则；（9）规定劳动部门每年应当将审计部门的审计结果向社会公布接受社会监督；（10）规定了对劳动部门的处理决定的救济措施。
与保障条例相比，基金办法具有以下的特殊规定：（1）基金办法第一条规定的制定目的中还包括促进中小企业的发展；（2）欠薪的范围不仅限于企业到期未支付的工资还包括企业应缴纳而逾期未缴纳的社会保险费；（3）适用的范围仅限为符合国家和上海市确定的小企业划分标准并已履行本办法规定交费办法的企业；（4）欠薪基金委员会的组成人员中不包括劳动者的代表；（5）欠薪保障费的标准是上海市上一年度在职职工月平均工资的60％；（6）规定符合办法规定的企业可以申请垫付欠薪，企业职工只有在企业无法提出申请的情况下提出申请；（7）规定了基金实施情况的报告制度和专项审批制度。
小结：经过比较分析，笔者认为保障条例结构上更趋于完善，其共分六章，分别为总则、欠薪保障机构、欠薪保障基金、欠薪的垫付、垫付欠薪的追偿和罚则；内容上更注重对劳动者利益的保护，这一点主要表现在其规定处理欠薪垫付申请的尽速审查和办理；基金管理上注重维持整体欠薪资金的平衡。基金办法虽然结构内容较为简单，但从管理体制上更注重各个行政机关之间的配合和协调，但只对欠薪基金委员会的职责作概括性的规定未涉及具体职责；在欠薪保障范围内将社会保险费包含在内（此举更有利于保障劳动者的权益）。
3、香港地区的《破产欠薪保障条例》（PROTECTION OF WAGES ON INSOVLENCY ORDINANCE）。
该条例共分七部分，分别为导言、破产欠薪保障基金委员会、基金、财务条文、从基金所作的拨款、已付款项的追讨和杂项。现择其主要规定作简要介绍：（1）在该条例的法律公告中表明该条例旨在订定条文，设立一委员会，以管理破产欠薪保障基金，并规定雇员在其雇主处于无力清偿的情况下，可获该基金拨付款项；（2）导言部分主要是对条例中的若干概念进行解释，如工资（wages）指公司清盘时，申请人根据《公司条例》有权获优先偿还的工资或薪金，或在破产案中申请人根据《破产条例》有权获优先偿还的工资或薪金；（3）破产欠薪基金委员会部分主要是规定基金委员会的名称（Protection of Wages on Insolvency Fund Board）和性质（body corporte）、委员会的职能及权力；（4）基金部分规定了基金的来源和从基金拨付的款项，其中基金的来源为财政拨付、对已付款项的追讨、利息和其他收入以及合法拨付的其他款项；（5）财务条文部分主要规定基金的管理和审核；（6）第五部分至第七部分对于款项的支付、追讨已垫付款项以及各种罚则做了规定。这部条例虽然规定的仅是雇主破产时对于雇员工资、代通知费、遣散费未得到支付的保障，但对于我国构建欠薪保障基金制度仍有借鉴意义。
二、欠薪保障基金概念的理论界定。
结合上述立法可以看出在规定欠薪保障基金制度存在诸多的差异，笔者认为造成上述现象的原因在于对于基本概念的理解各异，因此有必要对欠薪保障基金概念重新进行理论界定。
首先必须明确欠薪的概念。欠薪一般称为“拖欠工资”，从不同的角度进行分析，可以得出不同的解释。如果单纯地从劳动合同的债权债务关系上来定义欠薪，主要是指因经营者逃遁、企业经营不善、破产等原因使用人单位无法支付到期应支付的劳动报酬。上述定义仅考虑到用人单位或经营者的因素，对于劳动报酬是否与劳动者的劳动相对应等因素未予以考虑，从而可能出现一些用人单位通过变相压低劳动者的工资的方式逃避对工人劳动报酬的欠债，从中谋取高额利润，侵犯劳动者的合法权益。基于此，从单方面定义欠薪已不能适应社会经济及劳资关系发展的需要，必须从多方面对欠薪进行定义。笔者认为在定义欠薪的概念时必须考虑如下因素：（1）对于工资的理解：工资，又称薪金，其广义，即职工劳动报酬，是指劳动关系中，职工因履行劳动义务而获得的，由用人单位以法定形式支付的各种形式的物质补偿。广义的工资应包括计时工资、计件工资、奖金、工资性津贴补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资。笔者认为从保护劳动者权益出发，此处的工资应作广义理解。（2）是否应该将用人单位拖欠社会保障费纳入欠薪概念？在劳动关系中用人单位除了根据劳动合同支付约定的工资外，还承担一定的支付义务，必须按照国家法律规定为劳动者支付一定的社会保障费，如养老保险金、失业保险金等。而且从长远角度进行考察，后者对于维护社会安定更具有实际意义。但是笔者认为劳动行政部门对用人单位拖欠社会保障费的行为可以依《中华人民共和国劳动法》第100条的规定责令限期缴纳以及加收滞纳金，故无须继续规定欠薪保障基金制度。（3）考虑到最低工资保障对于我国具有特殊的意义：是建立我国劳动力市场的基本条件；可以作为国家干预分配保障劳动者权益，保证社会的发展和稳定的手段；能够与国际劳工组织工资制度接轨。因此在欠薪概念的界定中也应引入最低工资保障的概念，即对于劳动者取得劳动报酬低于国家（或地区）规定的最低工资保障线标准，也归入欠薪的范畴。综上所述，本文讨论的欠薪主要是指因用人单位破产、依法整顿、经营者逃匿或其他原因造成用人单位无力或故意逾期未支付应支付工资和劳动者的工资收入……更多》「提示 您好！阅读本文需要交费，如果您想继续阅读，请登录或注册成为法学文献库读者！
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劳动与社会保障论文篇4
关于法学分类方法，自古罗马法学家乌尔比安提出公法和私法的划分标准以来，就长 期影响着大陆法系各国法律部门的定性。私法与公法之间的区分成为法律体系化的基础 .（注：[奥]凯尔森著：《法与国家的一般理论》，中国大百科全书出版社1996年版， 第226页。）作为制度的结果，公法和私法的划分已形成了现代法律制度的基本结构，并 因此形成法学的体系。就公法和私法的划分，从法所保护的利益为标准，凡是有关公益 的法为公法；有关私益的法为私法。从法律关系的主体为标准，凡以国家或公同团体的 一方或双方为主体而规定法律关系的法为公法；规定私人相互关系的法为私法。从法律 关系的内容为标准，凡规定国家与公民之间的权力与服从关系的法为公法；而规定公民 相互之间平等关系的法为私法。
20世纪以来，特别是第二次世界大战后，随着社会经济的发展和社会理念的变化，西 方国家的法学家明确提出了社会法的概念，并将社会法视为介于公法和私法之外的第三 法域。但对于什么是社会法，法律并未作明确规定，学术界也是众说纷纭。从各国学者 对社会法的研究和理解看，社会法有广义和狭义之分。广义的社会法是指为了解决社会 性问题而制定的各种有关社会法规的总称。它是根据国家既定的社会政策，通过立法的 方式制定法律，以保护某些特别需要扶助人群的经济生活安全，或是用以普遍促进社会 大众的福利。将所有有关社会法规集合在一起，便被广泛地称作社会法或社会立法。（ 注：陈国钧著：《社会政策与社会立法》，三民书局1984年版，第112页。）“以维持这 种社会经济弱者阶层的生存及其福利的增进为目的的诸法律在学术上按体系分类，称为 ‘社会法’，并被试图加以体系化。”（注：[日]星野英一著，王闯译：《私法中的人 》，《民商法论丛》第8卷，法律出版社1997年版，第186页。）而狭义的社会法，通常 是专指社会保障法。
德国是较早提出社会法概念并制定了《社会法典》的国家。对社会法的概念采取了狭 义的理解。第一次世界大战后，随着社会民主主义思想的兴起，德国试行了工业社会化 政策，并开始了社会法的研究。但对于什么是社会法，在德国同样存在着分歧。有人称 社会法是调整对收入（如工资）、个人待遇不足或其他特殊负担及损失进行平衡的社会支 出以及与之相关的预防和改正措施的法律部门。它还应包括对“社会弱者”提供机会的 有关法律以及有关社会救济的基本保障法律。（注：《中德劳动立法合作项目成果概览 》1993—1996，第264页。）还有学者参照联合国第22条的规定来定义社会法，该条 款规定：“每个人作为社会成员有权享受社会保障；有权享受必要的经济、社会及文化 权利以符合其人格尊严和促进其个性发展。”因此，将社会法理解为消除社会不公平和 不平等待遇的法律。（注：《中德劳动立法合作项目成果概览》1993—1996，第264页。 ）由于认为前者对社会法的描述不够精确并过于武断，后者对社会法的定义过于宽泛， 因此这两个定义在德国都未被普遍接受。更多的学者是从《社会法典》的规定来定义社 会法，该法典第1条第1款规定：社会法典为实现社会公正和社会保障应有效调整社会福 利支出（包括社会救济和教育性救助）。它应协助、保证符合人之尊严的生活；为性格之 自由发展创造平等的前提条件；保护家庭并促进和谐；保证自由选择就业方式以谋取生 活费用；消除或协调生活特殊负担。从社会福利支出的意义上去理解社会法，则社会法 包括社会保险、社会补偿、社会促进和社会救济。其他调整公民之间相互关系的规定， 如劳动法和租房保护法，尽管它们的宗旨也是为了保护社会弱者，但也不包括在社会法 中。因此，在通说上，德国的社会法就是指社会保障法，两个概念是可以通用的。
在法国和日本，社会法的范围比德国要宽泛。法国一般认为社会法包括劳动法和社会 保障法。在日本，社会法的研究和发展有一个演变的过程。对于社会法究竟是一种法律 观念，还是根据这种观念制定的法律，都曾经引起过争论。最初，在学者的心目中，社 会法一词意味着：修正以个人的绝对所有权和契约自由等为基本原则的近代资本主义法 的新的法学理论；根据这个修正理论而制定的法律，不属于私法、公法等任何一个旧的 法律部门，而成了新的、第三个法律领域。劳动法是其中的典型并得到了发展。随着日 本进入战时体制，社会化思想迅速衰退。第二次世界大战后，社会法在日本重新得到发 展，现在，社会法一词，通常被学者非常实际地肯定为对劳动法和社会保障法的总称， 或者指社会保险及有关社会事业的法。（注：参见上海社会科学院法学研究所编译：《 国外法学知识译丛？法学总论》，知识出版社1982年版，第41页。）
在英美国家，社会法通常作较为广义的理解。在英国，社会立法被解释为对具有普遍 社会意义的立法的统称，例如涉及教育、居住、租金的控制、健康福利设施、抚恤金以 及其他社会保障方面的立法。工厂法属于社会立法。（注：参见《牛津法律大辞典》， 光明日报出版社1988年版，第833页。）美国学者海伦？克拉克在其所著的《Social leg islation》一书中对社会法的定义为许多学者所引用，他指出：“我们今天所称之‘社 会法’，这一名词的第一次被使用是与俾斯麦的贡献有关，他在1880年代曾立法规定社 会保障，以防疾病、灾害、残废、老年等意外事故。其立法意义一是为了保护在特别风 险下的人群的利益，另一方面是为了大众的利益，我们今天使用这一名词必须包括这两 方面的意义。”（注：Helen I.Clarke：Social Legislation，（1940），P117.）海伦？克 拉克实际上也是从广义和狭义两方面来论述社会法。就狭义而言，社会法旨在为解决各 种社会问题，是为保护经济弱者而制定的各种社会安全立法，如工业革命以前的济贫法 ，工业革命以后的 工会法、工厂法、社会救济法、社会保险法等；就广义而言，除着眼 于解决社会问题外，还在于预防社会问题，凡以改善大众生活状况、促进社会一般福利 而制定的有关法律，都属社会立法范畴。
我国长期以来，对社会主义法的性质的认识，除了强调法的国家意志性、强制性、规 范性、概括性外，还特别强调法的阶级性，相对而言技术性的规范考虑得少一些，并一 直以来否定社会主义法有公法和私法的划分，“我们不承认任何‘私的东西’，在我们 看来经济领域的一切都属于公法范围。”（注：《列宁文稿》第四卷，第222页。）因此 ，我们没有公法和私法的区别，也没有关于社会法的明确提法。随着我国改革开放的深 入，特别是我国社会主义市场经济秩序的建立，我国法学理论研究出现了空前的繁荣， 在理论研究上开始突破各种界限，以公法和私法作为法学分类方法又开始为人们所提及 ，并开始提出建立社会法的设想。如1993年中国社会科学院发表的研究报告《建立社会 主义市场经济法律体系的理论思考和对策建议》中，就提出了我国社会主义市场经济法 律体系框架主要由民商法、经济法、社会法三大部分构成。就社会法的研究，许多学者 已经明确将包括劳动法、社会保障法、环境法等在内的法律部门定位于社会法。2001年 九届全国人大四次会议上，委员长在其工作报告中，提出了法律部门的划分问题， “关于法律部门，法学界有不同的划分方法，常委会根据立法工作的实际需要，初步将 有中国特色社会主义法律体系划分为七个法律部门，即宪法及宪法相关法、民法商法、 行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。”关于什么是社会法，委 员长的报告将其界定为“调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律”。这是我国 第一次在官方文件上明确提出了社会法的概念。
社会法在我国作为一个新的法学概念，它究竟是一个法律部门，还是一种法律观念， 或是一个新的法域？人们的认识有较大分歧。上述官方文件将社会法看作是一个法律部 门，与宪法、行政法、民商法、经济法、刑法、诉讼法等法律部门并列，并明确了社会 法包括劳动法和社会保障法。但如此一来，劳动法和社会保障法成为了社会法的子法， 而非独立法律部门，劳动法和社会保障法的关系又变得模糊和复杂化了。笔者认为，将 社会法看作是一个法域更为合理，从社会法产生以来，关于社会法涵盖的内容就未有定 论，各国大多将其看作是公法与私法之外的第三法域，这样有助于法学的分类和探求法 的发展轨迹。至于社会法应当作狭义的、中义的还是广义的理解，亦即社会法是指社会 保障法，抑或劳动法与社会保障法，还是前两者外还包括环境法、产品质量法、消费者 权益保护法等？笔者认为，前一种理解过于狭窄，忽视劳动法与社会保障法的联系，而 后一种理解又过于宽泛，容易模糊社会法和经济法的区别与界限，因此，应当将社会决 定位于劳动法和社会保障法。
二、社会保障法是最典型的社会法
社会法概念的出现，与社会经济的发展和法律思想与文化的变化有着密切的联系。法 是社会的一部分，不能脱离社会的土壤和环境。法与社会的交融是现代法发展的一个特 征，社会法的出现充分印证了这一点。
人类社会的发展演变过程中，市民社会的出现对政治制度和法律制度的变化产生了深 刻影响。什么是市民社会？黑格尔在《法哲学原理》对市民社会下了这样的定义：市民 社会，这是各个成员作为独立的单个人的联合，因而也就是在形式普遍中的联合，这种 联合是通过成员的需要，通过保障人身和财产的法律制度，和通过维护他们特殊利益和 公共利益的外部秩序而建立起来的。（注：黑格尔著，范阳、张企泰译：《法哲学原理 》，商务印书馆1979年版，第174页。）黑格尔所谓市民社会与资本主义社会等同，“市 民社会是在现代世界中形成的，现代世界第一次使理念的一切规定各得其所。”（注： 黑格尔著，范阳、张企泰译：《法哲学原理》，商务印书馆1979年版，第197页。）在市 民社会出现以前，社会经济生活的主体限于国家，不存在独立于国家之外的自主的和自 发性的社会主体，表现在法律上就是“诸法合一”，国家是法律的制定者和受益者。资 本主义制度的产生促进了完全市民社会的出现，其充分改变了国家与私人的关系。私人 成为独立的法律关系的主体，而国家从原来的权利主体演变为既是权利主体又是义务主 体。市民社会对法律的影响体现在私法的出现以及其后的高度发达，出现了公法和私法 的划分，即所谓二元法律结构。二元法律结构是在自由资本主义发展下形成的。“二元 法律结构相对于古罗马的公、私法概念性分类，是结构性的升华，相对于中世纪，是对 权力—义务一元法律结构的否定，它的实质和功能，在于维护市民权利和限制国家权力 .”（注：刘楠：《论公、私法二元结构与中国市场经济》，载《民商法论丛》，法律 出版社1995年版，第28页。）二元法律结构中，无论私法还是公法，其目标是为了保障 个人权利的实现，而实现这个目标的具体手段是保障权利和限制权力。“二元法律结构 表现为保障权利和限制权力的功能，这也是私法与公法区别的价值意义。”（注：董保 华：《劳动关系调整的法律机制》，上海交通大学出版社2000年版，第5页。）这种法律 结构的背后，充分体现了个人本位的法思想，这种 思想在自由资本主义时期占据了主导 地位。
显然，私法的权利（Right）和公法的权力（Power）是一对矛盾体。公权力的扩张和膨胀 是其本性使然，私权利的极度保护同样会危及社会的公共利益。随着社会经济的发展， 个人利益和社会利益的矛盾不可避免地出现。社会法概念的出现，正是在这些矛盾难以 协调中提出的。
从市民社会的内在本质分析，市民社会是由独立的个人作为单位所组成的联合体。黑 格尔给市民社会总结了两个基本原则，一是市民社会的个体，是一个以满足自己欲望为 目的的自利主义者，他不在乎别人的欲望是否得到满足；二是作为一个联合体，彼此之 间必须相互依赖。“利己的目的，就在它的受普遍性制约的实现中建立起在一切方面相 互依赖的制度。”（注：黑格尔：《法哲学原理》，第198页。）这种市民社会的特色是 ，在这个社会中，一切东西，包括劳动力都成为了商品，所有的东西都待价而沽，人与 人之间的关系成为市场式的关系，人们所争取的是自己的利益，与别人交往的目的是希 望通过交换来满足自己的欲望。市民社会的逐利性与寻求社会利益最大化之间的矛盾难 以调和。
从自由资本主义经济运作规律看，自亚当？斯密提出市场作为一只“看不见的手”， 能够使资源配置得到最大效益这一经济学的重要命题以来，市场就成为了自由竞争时期 决定生产、交换和分配各个方面唯一手段。基于自由竞争的理论，个人利益和社会利益 是一致的，追求个人利益的结果就是促进了社会利益。（注：萨缪尔逊：《经济学》（第 12版）下册，中国发展出版社1992年版，第689页。）古典自由主义者认为，社会进步和 文明的源泉在于个人的行为中，个人自由发挥才能的天地越大，社会的进步越快；相互 竞争的个人与社会之间有一种天然的和谐。因此，要增进社会利益必须以充分实现个人 利益为前提，法律也必须以保障个人利益为目标，保障个人利益和权利的实现。
然而，市场经济并不如同古典自由主义者所认为那样万能的，市场本身并不可能使个 人利益总是与社会利益自然地协调一致。当资本主义经济发展到垄断以后，市场经济的 负面影响日益凸现，自由竞争导致的垄断反过来大大限制了自由竞争，个人利益不仅不 能与社会利益相一致，而且还会直接危害社会利益。例如，公共产品的生产因为缺乏竞 争性和利润导致无人问津；企业追求利润最大化的目标与社会追求经济、政治、文化协 调发展的目标产生矛盾；社会有效需求不足与私人盲目追逐利润导致生产无限扩大，造 成生产相对过剩的经济危机；效率与公平的矛盾难以化解，个人价值取向和社会价值取 向的矛盾不可避免，这些现象都是市场失灵所导致。人们终于清醒地认识到，个人利益 和社会利益并非完全一致，纯粹的市场并不能解决个人利益和社会利益的矛盾。社会上 的每个人都是相互依存不可分割的，个人利益离不开社会的整体利益，而且个人利益是 要由社会利益来为之提供实现的外部条件。
市场失灵产生的负面影响，个人利益与社会利益的矛盾，促就了国家干预理论的诞生 .国家不能再充当“守夜人”的角色，而是要运用“看得见的手”对经济生活进行干预 .在处理个人利益和社会利益时，须充分考虑社会利益，对不利于社会利益的行为加以 限制，以保护和促进社会公平和经济发展。国家对经济生活和社会生活的干预，表现在 法律上，出现了所谓“私法公法化”过程，从维护社会公共利益和保护弱者利益出发， 国家越来越多地干预传统的私法领域，最为典型的为劳动法，国家干预雇佣劳动关系的 结果，使得劳动法逐步脱离民法而成为一个独立的法律部门，同时使劳动法除去了传统 私法的内在本质。社会保障法作为矫正市场失灵的一项重要法宝，自19世纪末在德国诞 生以来，在全球范围内得以迅速发展，成为与现代市场经济伴生的重要法律制度。这些 法律既不属于传统的公法领域，也不属于私法领域，被认为是介于公法和私法之间的独 立领域，即第三法域，又被称为社会法。由此，在法律结构上就出现了公法、私法、社 会法并存的三元法律结构。
社会保障法作为典型的社会法，具有以下基本特征：
（1）社会保障法以社会利益为本位。所谓利益，就是基于一定生产基础上获得了社会内 容和特性的需要。利益是人们需要社会转化，它反映和体现着人与人之间的关系，在任 何利益背后，都隐藏着特定的社会关系。所谓社会利益，就是社会全体成员的共同利益 ，在现代社会，社会利益是“公民对社会文明状态的一种愿望和需要。”（注：孙笑侠 ：《论法律与社会利益——对市场经济中公平问题的另一种思考》，载《中国法学》19 95年第4期。）它代表了社会大众的普遍需求和社会发展进步的共同价值取向。如果透过 法调整不同利益阶层背后的社会关系来分析法的取向，则一般认为，调整国家利益的为 公法，调整私人利益的为私法，在国家利益和私人利益之间存在的社会利益，则是公法 和私法所无法完全调整的，这需要由社会法来调整。社会保障法以谋求社会利益为己任 ，其与国民的生活有着密不可分的关系，国家通过立法建立社会保障制度，就是为了谋 求国民生活普遍获得安全保障，免于生活资源之匮乏而濒临于危险，并实现一种安康的 、幸福的生活。社会保障法以社会大众为获利对象，充分体现了其社会利益的本性。
（2）社会保障法以社会公平为其价值追求。实现社会公平是建立社会保障制度的基本理 念。实现社会公平源于人们对平等的追求，而现实社会中，绝对的平等是难以做到的。 一方面，每个人明显存在智力和体力的差异，另一方面，人们的背景和掌握机遇的不同 ，使得弱势群体享有成功机遇相对较低。平等更多地被认为是一种理想，重要的并不是 是否能够达到完全的平等，而是追求平等的过程。罗尔斯（John Rawls）在其《正义论》 中，明确提出社会正义是人类追求的目标，而平等和公平是达到该目标的工具。在罗尔 斯看来，社会正义的问题就是社会中分配的公正。他认为，个人是社会的，而社会的基 本结构对于个人具有非常大的影响，因此，合理的社会结构是每个人实现自己的极为重 要的条件。朗斯曼（W.G.Runciman）在《相对劣势与社会正义》一书中进一步提出，分配 社会福利的三个基本标准应当是需求、功绩和对共同福利的贡献。“在一个正义的社会 ，必然有财富的不断移转，从最富有的移转到最贫穷的人，除非在最贫穷以上的人能够 根据上述的原则来证明他们拥有较多财富的权利，在缺乏这些特殊条件时，其财富移转 逐渐向中间平均数回归。”（注：W.G.Runciman，Relative Deprivation and Social Ju stice，Penguin，1972，P316.）在追求正义和公平的目标中，社会保障就是一项重要的制 度。社会保障是对国民收入进行分配和再分配的一种方式，是社会保障的运作，是国民 收入的一种转移，即从高收入者转移到低收入者，从健康者转移到疾病者和残疾者，从 家庭负担轻者转移到家庭负担重者等，这种转移的理论基础之一就是建立在社会公平之 上。因此，社会保障法是以追求社会公平为其价值目标的，其通过各种社会立法以保障 公民的社会安全和经济安全，谋求人类对美好生活期待的实现，既保障人们在各种意外 风险出现时的基本生活，又能保障社会大众共同分享社会发展成果，使人类社会共同迈 向文明与进步。
（3）社会保障法以强制性作为其实施手段。在私法领域中，涉及的是私人之间的关系， 以私法自治为其基本原则，在不违反法律和公序良俗的基础上，私人之间可以任意创设 合同的内容，合同一经签订，即具有法律约束力。权利人可以通过放弃权利而为自己消 除义务或消除对方的义务，义务人可以通过履行义务而为自己实现权利。在社会保障法 律关系中，既包括国家与个人之间、国家与用人单位之间的关系，也包括劳动者与用人 单位之间、个人、单位与社会保障经办机构之间的关系等，在这些关系中，既有个人（ 包括法人或单位）之间的关系，也有个人 与国家之间的关系，但社会保障的实施完全建 立在立法强制性的基础上，不允许当事人之间自由设立权利义务。如就社会保险而言， 凡依照法律规定必须参加投保的劳动者和用人单位都必须参加保险，当事人没有任意选 择的权利，也不能任意退出保险，保险的险种和保险金的缴纳也必须按法律规定执行， 不能由当事人自由协商。社会保障法正是通过立法的强制，对涉及的各种关系进行调整 和规范，以使其符合大众的利益，实现社会保障制度所追求的目标。
三、劳动法与社会保障法关系的再认识
社会保障法与劳动法同属于社会法的范畴，两者是最为邻近的两大部门法。就劳动法 和社会保障法的关系，目前国内存在各种各样的观点。有认为劳动法包括社会保障法， 有认为社会保障法包括劳动法，还有认为劳动法与社会保障法相互交叉。那么，究竟如 何看待劳动法和社会保障法的关系呢？
劳动法是调整劳动关系的法律，是近代随着资本主义生产关系的产生发展而出现的。 社会保障法与劳动法有着密不可分的关系，社会保障法的核心内容社会保险法就是建立 在劳动关系的基础上，在劳动法发展到一定程度上产生的。从学说上分析，一般认为19 世纪末德国俾斯麦颁布的有关劳工保险法律是社会保障法的开端，而这些劳工保险法律 的出现却是与保护劳动者劳动权为中心的劳动法有着密切的联系。
在资本主义工业革命号召下，自由主义、重商主义成为社会的主流思想，形成了以都 市为中心的工业社会。从农村涌入城市的农民和沦落的手工业者成为了工厂中的劳动者 ，集合在一起从事各种工业性的社会劳动。而工业劳动客观上存在各种各样的劳动风险 ，劳动风险的客观存在迫使劳动者采取各种办法来抵御风险。最初，遭受意外的劳动者 主要通过家庭、亲友的帮助或本人的储蓄来解决生活困难。之后出现了一些劳动者互济 组织，大家共同出资形成互助基金以防止风险的出现。但这仅仅是杯水车薪，并不能真 正解决遭受意外的劳动者的生活困难。非但如此，劳动者生存状况的恶劣已成为当时的 一个突出的社会问题。由于自由资本主义阶段奉行的是自由放任主义，雇佣关系被视为 纯粹的私的关系，国家采取不干预的态度，尽管在法律规定雇佣关系双方地位平等，但 双方经济地位的不平等，对于经济弱者的劳动者来说是难以实现真正的平等的。在自由 原则之下订立的雇佣合同非但不能使劳动者的生存状况有所改观，反而是越来越恶劣， 劳工问题日益突出。19世纪初，英国率先将劳工问题纳入立法议程。1802年英国国会通 过的《学徒健康及道德法》成为英国历史上第一部限制资本家剥削工人的法律，被认为 是现代劳工立法的开端。劳工立法很快从英国遍及欧洲各国，涉及的内容从工时到工作 场所、劳动条件、安全卫生等。对于劳动风险，国家鼓励设立各种共济团体。如1854年 德国普鲁士立法规定应设立共济基金，并授权地方官署强制工人与学徒加入共济组织， 以防不测之风险。此外，立法也进一步扩大了雇主的责任，规定雇主对雇员的疾病有照 顾的责任，并强制雇主对职业病、工伤等负损害赔偿责任，但当时的雇主责任主要以过 失责任为前提，也就是说，劳工权利在私法领域是无法得到真正保障的，即使是后来无 过失责任制度的建立，也无法从根本上解决劳工问题。随着大工业的发展和科学技术的 进步，劳工问题不仅仅是劳动者个人或某一雇主的问题，而是一个社会问题，必须在全 社会范围内进行解决，这就需要借助于国家力量，通过国家立法建立一个全新的制度来 解决劳动风险问题。19世纪80年代，德国的俾斯麦颁布了一系列社会保险法，从此开始 了具有现代意义的社会保障法的历史。20世纪以来，特别是福利国家的出现，社会保障 法作为一个独立法律部门得到迅速的发展，并赋予了其全新的内容，社会保障不再是传 统社会的局部的、有限的社会活动，而是一项面向全体国民的社会制度；它的内容不仅 仅是满足国民因生存而需要的单纯的物质生活保障，而且还涵盖了增进人们精神生活和 个性发展的各个方面。可以说，社会保障法是在劳动法的基础上产生的，但其后的发展 又大大突破了劳动法调整的劳动关系的界限，成为了市场经济的一项重要法律制度。
从上述论点出发考察社会保障法与劳动法的关系，我们不难发现，社会保障法和劳动 法是两个独立的法律部门，两者之间不具包容性，即劳动法不能包括社会保障法，而社 会保障法也不能包括劳动法。但作为两个相邻近的法律部门，它们又有密切的联系。从 法的产生来看，两者都是资本主义发展的产物，是随着资本主义生产关系的发展而出现 的两个独立法律部门，都是国家干预的结果；就法律属性来看，两者都属于社会法，以 社会利益为本位，关注社会的弱者；更主要的是，两者在调整各自关系时存在着交叉关 系。如何看待该交叉关系呢？就社会保障法的重心社会保险法而言，它是以劳动法为基 础而制定实施的，享受社会保险待遇的对象是与雇主建立雇佣关系的劳动者。因此，至 今为止，多数国家仍然保持着在劳动法中包涵“劳工社会保险”立法内容的传统。（注 ：覃有土、樊启荣：《社会保障法》，法律出版社1997年版，第83页。）在我国，由于 将社会保障法作为一个独立的法律部门来研究比劳动法晚得多。就社会保险而言，长期 以来被看作是劳动法的一部分，特别是1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》第九章 专章规定了社会保险和福利，因此，理论界不少人认为社会保险法从属于劳动法。后社 会保障法作为一个独立的法律部门提出后，有人认为社会保险法应从劳动法分离出来， 专属于社会保障法，怎么看待社会保险法与社会保障法和劳动法的关系呢？笔者认为， 社会保险法本质上应当属于社会保障法，但不能将其完全与劳动法割裂开来，从我国传 统来看，社会保险是从劳动关系的基础上发展起来的，而且社会保险法的内容无一不与 劳动法有密切的关系。因此，就社会保险法而言，它既是社会保障法的核心内容，也是 劳动法不可缺少的一部分。就劳动法和社会保障法的关系来说，两者既相互独立，又相 互交叉。社会保障法和劳动法也有明显的区别，表现为：劳动法主要调整劳动者与用人 单位之间的劳动关系，社会保障法调整国家、用人单位、公民（劳动者）、社会保障经办 机构因社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等发生的关系。劳动法调整的劳动关 系的主体是用人单位和与之建立劳动关系或劳动合同关系的劳动者（公务员、事业单位 工作人员、军人等不适用劳动法），社会保障法的主体包括国家、用人单位、社会保障 经办机构、公民（劳动者），劳动法的目的主要是为了协调劳动关系，保障劳动者的合法 权益，社会保障法的目的主要的为了保障社会全体成员在遭受各种意外和风险时的基本 生活，促进社会安全。
劳动与社会保障论文篇5
关键词：劳动与社会保障；人才培养模式
中图分类号： F24 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）17009401
1 劳动与社会保障专业人才需求与就业现状分析
随着我国社会经济的高速发展，国家各行各业对劳动与社会保障专业人才的需求不断扩大。目前，我国社会保障制度改革已进入改革“攻坚期”，国家财政不断加大在社会保障事业的倾斜力度，2013年社保基金支出合计27916亿元。《长三角地区区域经济发展规划（2009―2020）》指出，到2015年，城乡养老保险制度基本实现全覆盖。推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，全面建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系。目前，全国大部分基层组织建立了劳动保障工作机构，大部分社区配备了相关工作人员，基层劳保工作人员共有约18万人。然而，在从事社保行业的人数与劳动力的比例数据上，我国的比例仅为1：7300，远低于发达国家的比例1：1000，显示出我国目前在社保专业化程度较低，社保行业仍有较大提升空间。仅从社区考虑例，上海政府要为全市3000来个居（村）委会分别配备2名就业援助员和社会救助员，仅此一项便需要6000多人。若以此为一般标准，全国范围内社区总计将产生上百万劳保人才的需求。因此，长远来看，我国对于劳动与社会保障人才的需求量呈上升趋势。
在高校层面，我国劳动与社会保障专业的设立始于1988年，目前全国约有125所高校开设此专业，形成了较为完备的人才培养梯队。全国高等院校每年为社会各界输送的劳动与社会保障专业人才约5000人。以江苏某高校为例，2008～2012年毕业于劳动与社会保障专业的学生一共有205名。其中，升学人数为34人，占全部人数16.59%，工作人数为132人，占全部人数64.39%，创业人数为3人，占全部人数1.46%，未就业人数有36人，占总人数1756%。在就业毕业生中，16.41%就职于机关和事业单位，17.97%就职于村官与“三支一扶”，16.41%就职于国有企业，49.22%就职于民营企业。依据专业培养方案，毕业生主要从事于社会保障、劳动关系等政府职能部门。但是现实情况中，仅有16.41%的就业毕业生就职于机关和事业单位，原因在于政府相关实际工作部门的人才需求规模较小。调查显示，大多数就业毕业生进入了保险、银行等金融业，且其工作岗位的抓也相关性较低。只有少数毕业生从事与劳动和社会保障专业相关的工作，就职于专业直接对口岗位的毕业生很少，劳动市场供求两端存在需求错位现象。
在未就业毕业生总计36人中，考研、出国学生为10人，占未就业毕业生人数27.78%，准备报考公务员、事业单位的学生为7人，占未就业毕业生人数19.44%，继续寻找工作的学生为19人，占未就业毕业生人数52.78%。除去考研出国的学生，未就业毕业生中有很大比例的毕业生尚未找到工作。因此，该专业毕业生仍面临就业难的普遍状况。
由此可见，虽然社会大环境下社会保障行业对于劳动与社会保障人才的需求较大并有逐年增长的态势，但是符合用人单位标准的人才极少，大多数毕业生岗位与该专业相关性极低，未能达到劳动与社会保障人才培养方案的整体目标。并且，该专业部分毕业生难以找到工作岗位。这让我们不得不反思当前劳动与社会保障专业的人才培养模式的现状及其重构。
2 劳动与社会保障人才培养模式的思考和重构
根据当前劳动市场供求状况与劳动与社会保障专业就业情况，应努力形成适合学生、面向社会、符合学科专业发展趋势的人才培养模式，进一步提高该专业学生就业竞争力和对口就业率，实现劳动市场中劳动与社会保障人才供给与需求更两端对接，更好地满足社保行业用人单位的需求。
2.1 增加实践性课程以提高学生技能
当前，多数院校的劳动与社会保障专业在实践内容上比较空泛，缺乏完善的实践教学体系。为了强化实践教学，学校可以构建多元化实践教学体系提高学生的实践技能。学校可以引入关于社会保障、人力资源相关操作软件，利用学校实验室等资源，为学生提供仿真操作平台。开展校企合作，通过与社区人力资源与社会保障部门、企事业人力资源管理部门、政府劳动与社会保障部门等外部组织合作，实现对人才的联合培养。组织劳保专业实践竞赛，如劳资谈判大赛、模拟劳动仲裁竞赛、人事劳动社会保障知识竞赛等，有机地将教学和实践相结合，进一步提高学生实践能力。可以广泛开展社会社会实践活动，利用节假日引导学生进行学科相关性地社会调研，提升对于本学科的认识和素养，并在社会实践中提升技能。
2.2 发挥导师的指导作用
目前，为了更好地培养学生，全国多数高等院校实行了导师制。但是高等院校普遍存在的“重科研、轻教学”思想，让导师制难以发挥应有的作用。学校可以以双向选择为原则，对导师制实现一定程度的约束。在安排师生相互了解后，双方依据各自的特点、兴趣、研究方向等有针对性地进行双向选择。而且，导师不仅应传授本学科的专业理论知识和介绍社会保障行业的前沿动态，还应结合学生的综合情况，包括学习情况、家庭情况、个人能力、兴趣爱好、性格特征等，对学生的职业发展规划进行有针对性地指导和培养。
2.3 开展多元化学生活动，提升学生综合素养
学校可以以学生为主体，成立与劳动与社会保障专业相关的学生社团，并使学生在专业导师的指导下，开展基于本专业的各类学术活动，如社会保障知识竞赛、案例分析模拟大赛等活动。各种活动和比赛不仅能丰富和强化学生的专业知识，形成逻辑严谨的理论框架，能够更好地运用理论知识，拓宽学生的学科思维，并且提高了学生的创新精神、团队精神和独立思考的能力，从而提升学生的综合素养。
2.4 贯穿职业规划，夯实求职基础
合理的职业生涯规划对于学生的长期职业生涯有重要。合适的职业生涯规划，可以引导学生较早地制定并完成学习任务和计划，有针对性地提高学生自身能力。学生制定职业生涯规划，不仅要结合自身能力特点，还要依据劳动与社会保障人才培养方案的特点和社会保障事业整体环境，从而对自身的职业规划不断地进行调整，使自身能力能够满足行业需要，适应社会的发展。
2.5 提高师资队伍素质，增强实践教学能力
劳动与社会保障专业属于新兴专业，教授该专业的部分教师转自其它学科，其学科专业背景不强，实践教学能力稍显不足。对此，一方面教师要加强专业内容的学习和研讨，掌握社保行业的前沿发展动态。另一方面加强教师实践能力的提升，通过小组研讨、实验模拟等教学模式，进一步提升学生的实践能力，为培养劳动与社会保障人才提供重要保障。
参考文献
[1]国家发展和改革委员会.长三角地区区域经济发展规划（2009―2020）[Z].2009.
[2]谢勇，李放，周蕾.劳动与社会保障专业毕业生就业状况调查――以南京农业大学为例[J].学科与专业建设，2013，112（2）：7276.
劳动与社会保障论文篇6
关键词：就业能力；劳动与社会保障专业；人才培养模式
中图分类号：G647.38 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）01-0150-02
随着我国社会保障事业的飞速发展，国家对劳动与社会保障专业人才的需求急剧增加。然而，相对于强烈的社会需求，劳动与社会保障专业的本科毕业生因缺乏岗位工作技能以及相关专业特色，就业形势并不乐观。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出：“创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，构建中国特色社会主义现代教育体系。”我们有必要对劳动与社会保障专业的本科生培养模式进行创新。
一、劳动与社会保障专业学生就业现状调查与分析
（一）社会对劳保专业的学生的需求调查
以安徽省蚌埠市为例，蚌埠市辖龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区4个区和怀远、五河、固镇3个县，共设镇36个，乡19个（其中民族乡1个），街道办事处19个，村民委员会1247个，社区居民委员会204个。假如为全市近1470个居（村）委会（包括街道办事处）分别配备一名就业援助员和社会救助员一名，就需要社保专业人才2940人。就全国而言，每年社会保障人才的需求缺口高达十几万，从数量上讲，经济社会对劳动与社会保障专业人才的需求非常迫切。
通过进一步了解就业市场对口职位对劳动与社会保障专业本科生的专业技能要求，主要可以汇总为：（1）熟悉国家和单位所在地区的社保政策和人事政策。（2）精通与社保、劳动关系相关的法律、法规，熟悉单位劳动合同的签订、解除、续签，员工档案落户等手续的办理，善于处理员工纠纷。（3）熟悉社保管理流程，包括员工社保的申请、转入、转出、提取、退保，每月的社保缴费及与社保机构的对账，公司员工社保数据库的建立与更新等。（4）了解人力资源六大模块基础知识和实务操作技能。（5）熟练使用各类办公软件和社保相关办公软件。（6）系统掌握社会保障专业的理论知识。（7）热爱劳动保障和人力资源工作。（8）热爱基层工作。（9）能够适应经常外出的工作。（10）有一定的相关工作经验[1]。这些专业技能要求是劳动与社会保障专业的本科毕业生进入工作岗位的“敲门砖”，只有切实掌握并学会运用这些必备的专业技能学会学精，他们才能使自己立于其他专业不可替代的境地。
（二）M财经大学劳保专业毕业生近3年来的就业状况
M财经大学于2002年开设劳动与社会保障专业，经过11年的发展，初步形成了比较完备的学科体系和人才培养梯队。追溯近3年劳保专业毕业生的就业情况，该专业每年约有40-45名毕业生，除了有一部分同学选择在国内外高等院校就读研究生，其他的就业方向有企业、事业单位及其他，具体如下：
2011届劳保专业毕业生总数为40，其中15人考入公务员及事业单位，7人进入其他企业，4人考研成功，14人暂未就业；2012届劳保专业毕业生总数为44，其中3人考入公务员及事业单位，17人进入其他企业，2人考研成功，22人暂未就业；2013届劳保专业毕业生总数为44，其中4人考入公务员及事业单位，14人进入其他企业，6人考研成功20人暂未就业。
通过上述描述，不难发现M财经大学劳保专业的学生就业存在以下问题：
1.初次就业率不高
截止到每年的6月底，2011届劳保专业的本科毕业生初次就业率为65%，2012届的初次就业率为50%，2013届的初次就业率为54.55%。与此相比，据不完全统计，该大学2012届计算机本科专业初次就业率达到60.87%，2012届会计初次就业率为69.47%，其中会计三班初次就业率为72.55%。该大学所开设的2013届经济、管理类的其他专业的初次就业率也大部分高于劳保专业毕业生的初次就业率。
2.就业岗位与专业不对口
1998年教育部新开设劳动与社会保障专业的初衷是为和谐社会的发展培养服务各行各业的社会保障事业的人才。M财经大学在制定劳动与社会保障专业的培养方案时明确指出：培养出能在国家各级劳动与社会保障管理部门、各级政府部门和行政事业单位、金融机构、企业集团、社会中介服务机构、教学科研等部门从事相关劳动与社会保障管理工作的人才。而近三年来该大学的劳动与社会保障专业的本科毕业生进入相关政府及事业单位的比例依次为37.5%、6.82%和9.09%，这个比例显示是不太理想，而进入其他企业的除了部分从事人力资源相关的工作，也有不少学生在销售、会计、文秘、行政专员等岗位任职，这与教育部预期的目标以及本校的培养人才去向显然是差距较大的。
二、对劳动与社会保障专业学生的人才培养模式的几点思考
社会发展对劳保专业的学生存在需求，而高校也可以对这种需求提供供应，可是由于供给的质量不能满足需求的质量，导致供给与需求仍不能平衡。为了扭转这种局面，我们可以从根源上创新劳动与社会保障专业学生的人才培养模式。具体有以下几点做法：
（一）创新课程设置
一方面，引入关于社会保障、人力资源相关操作软件，进行仿真任务模拟；另一方面，更新课程设置时间，将实践课分散融入并贯穿于理论课。
社会保障是一门应用性很强的学科，要求学生至少掌握基本的专业操作技能[2]。根据社会对劳动与社会保障专业的毕业生的需求方向，学校可以通过引进社会保障和人力资源相关的操作教学软件，充分利用学校实验室的资源，为学生提供实践操作平台，引导学生进行网上模拟演练。在课程时间设置上，校内实践课程应该紧接在理论课程后面，分散在每一学年。只有这样才能及时做到学以致用，并能对实践过程中遇到的问题进行理论再学习，从而弥补实践中的不足。
（二）规范导师作用
目前，很多高校对本科生的培养都实行了导师制，可是由于高校普遍存在“重科研、轻教学”的思想，导致导师制在一定程度上流于形式。首先，可以通过双向选择的原则对导师制进行一定的约束。在大一学年老师和学生进行相互了解后，可以根据各自的兴趣、爱好、特长、研究方向等有针对性地进行双向选择。那些无人选择的导师应该在年终考评时适当扣分。其次，学生确定导师后，导师除了传授理论，还应结合学生自身的学习情况、家庭情况以及个人的能力、特长进行分流培养：考研、考公务员还是进企业，并指导学生每学期设定目标，帮助他们分析如何将目标细化为步骤，逐步指引并监督学生去完成目标。再次，导师可以充分地调动自身周围的人脉及资源，积极为学生联系实习实践的单位，在实践中发现学生的不足之处，进行进一步指导。
（三）建立校企合作
通常各院校习惯将毕业实习作为学生的课外实践学习，但常由于就业难以及就业的紧迫性，这些实习仅流于形式[3]。学校应该充分利用学校签订的就业实习基地资源，联系并鼓励学生分批去基地进行见习，为学生创造真实的上岗环境，提高学生分析问题、解决问题的能力和专业素质，从而确立就业优势。学校也可以邀请企业从事相关工作模块的工作人员到学校为劳动与社会保障专业的学生做定期讲座，讲述在实际工作中遇见的问题及应对措施。
（四）依托学生活动
学生的潜能是无限的，学生在组织、举办和参与学生活动的过程中，不仅能将所学到的知识运用于活动中，还能将自身的潜能激发出来。劳动与社会保障专业作为一个正在发展、逐渐成熟的专业，可以充分依靠学生群体成立劳动与社会保障协会。每学期该协会可以基于专业开展丰富多彩的学生活动，如劳动与社会保障知识竞赛、案例分析、模拟演练等，寓学于乐，充分调动劳动与社会保障专业各个年级学生的积极性，逐渐形成高年级带动低年级、低年级促进高年级的良好学习氛围。
（五）贯穿职业规划
目前，由于高校扩招和教师资源紧张，高校通常只在大学生即将面临毕业的大三或者大四学年开设就业指导课程。为保证四年后理想就职的实现，职业生涯教育的内容应该从新生入校开始，分阶段有步骤贯穿整个大学教育的全过程，引导学生早规划、早准备。相关的课程可由辅导员、班主任兼任，将思想道德教育融入就业课程中，一举两得。
大一主要是引导学生进行角色转变适应大学生活，加深学生对本专业的培养目标和就业方向的认识，培养学生的专业学习目标并让学生初步了解将来所从事的职业，让学生形成基本的职业理念[4]。大二要让大学生了解将来所从事的职业应具备的各种素质，鼓励学生参加各项活动，锻炼和提高自己的各种能力，同时获取各种相关证书，并根据个人兴趣与能力修订个人的职业生涯规划设计。大三在指导学生加强专业学习，准备考研的同时，要指导学生开始把目标锁定在提高求职技能上，培养学生独立创业能力。大四指导学生充分利用学校提供的条件，了解就业指导中心提供的用人公司资料信息、强化求职技巧、进行模拟面试等训练，尽可能地让学生在做出较为充分准备的情况下进行实战演练。
参考文献：
〔1〕张学英，李薇.基于专业实践能力培养的劳动与社会保障专业课程设置研究[J].职教论坛，2011（27）：64-65.
〔2〕周爱国.关于劳动与社会保障专业发展创新的思考[J].经济研究导刊，2008（18）：20.
〔3〕朱梅.劳动与社会保障专业本科生如何提升就业能力[J].职业时空，2011（4）：141-142.
劳动与社会保障论文篇7
马克思劳动价值论阐述了商品价值的规律，并成为政治经济学的理论基础。新型城镇化建设是我国社会发展的重要内容，处理好劳动者的劳动、报酬、保障等问题，才能使群众共享社会经济发展的成果。以马克思劳动价值论为理论基础，对我国新型城镇化建设中的就业、创业及社会保障等问题进行系统的论述，明确了公平就业是稳定的基础，鼓励创业是创新发展的动力，健全社会保障是共享发展成果的内在需求。
［关键词］
劳动价值论；新型城镇化；报酬；保障；改革
劳动价值论是马克思主义政治经济学的理论基础，也是整个马克思主义理论体系的重要理论基础。马克思在西方经典劳动价值论基础上，创造性地从商品分析入手，发现了商品具有价值和使用价值二重性，指出“价值是凝结在商品中的无差别的人类劳动”［1］30－37。党中央在2012年12月15日至16日中央经济工作会议就提出了2013年经济工作的主要任务，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化建设从宏观上看是城市人口和城市资本的扩展，而从劳动价值论角度看，是不同劳动者、不同劳动类型的汇集和融合，使各类劳动者通过不同劳动获得应有报酬［2］74－78。从国家经济社会发展的战略部署看，城镇化建设既能加速商品的流通，提高商品的使用价值，又能使各种劳动者的劳动获得公平的评价，从而缩小收入差距，推动小康社会的建成。因此，以马克思劳动价值论研究我国新型城镇化建设问题，能够始终以价值和使用价值衡量劳动和商品，确保就业、创业的公平性，激发劳动者的积极性，消除转型期的思想矛盾和社会矛盾［3］56－64。
一、公平就业建设新型城镇化建设的稳定基础
马克思对劳动价值的理论贡献在于从商品开始进行价值分析，并为揭示剩余价值理论奠定了基础，也为我国实行按劳分配原则提供了理论支持［4］72－100。劳动者只有参加劳动，才能具备创造价值的机会。我国新型城镇化建设，既是一项大的劳动，需要全体人民共同参与，又是满足人民需求的必要平台，在新型城镇化建设中不断创造价值，不断创造物质文明和精神文明，才能使国家从农业化向城镇化转变。马克思劳动价值论是以无产阶级的立场进行的价值分析，因此劳动公平性是最代表全体劳动者共同利益的内在因素［5］65－71。我国的新型城镇化建设，既需要劳动者共同参与，更需要国家提供公平的劳动制度，使凝聚在商品中的无差别劳动获得无差别的认可和回报［6］59－60。只有劳动者获得公平劳动机会、公平劳动报酬，才能体现共同利益，凝聚人心。因此，公平就业是建设新型城镇化的基础，需要国家对劳动者公平对待，需要社会对劳动成果进行公平评价，消除劳动中存在的城乡差异，消除劳动者报酬中的岗位差异，紧紧依靠无差别的劳动进行社会公平分配，这种公平分配不是平均分配，而是充分利用劳动价值论进行按劳分配，既保障劳动者公平利益，又激发劳动者积极性和创造性。
（一）坚持按劳分配保障农民工利益
我国实行按劳分配原则后，从思想上彻底解放了人们对劳动的认识，既区别了资本主义和社会主义，又以实事求是的态度联系了我国的社会主义建设现状。改革开放30多年来，在按劳分配的原则下，一部分人确实先富裕起来，同时更大部分的劳动者的收入都得到了大幅提高，人们的生活水平得到了极大改善。新型城镇化建设的重中之重是城乡二元化的消除，在新型城镇化建设过程中，要有很长的时期处于转型阶段，而农民工是转型阶段中最特殊的劳动群体，他们既有农村户口，又在城市工作，如果农民工的劳动得不到公平对待，那么新型城镇化建设中的劳动公平性将得不到社会认可。因此，及时纠正对农民工的劳动评价，有利于使农民工与城镇职工在劳动的本义上具有公平地位，从而使农民工真正融入城市，也为农民工的城市社会保障、子女入学等问题的解决，奠定理论基础。
（二）强化就业信息透明性拓展高校大学生就业岗位
新型城镇化建设的后备力量，绝大部分来自高校大学生，他们普遍掌握了先进理论和生产技术，而就业信息的不透明性，造成了大学生就业待遇差异大、就业率参差不齐、就业后的社会贡献不完全等问题。马克思劳动价值论仅从商品价值和使用价值进行分析，其潜在的假设条件是劳动者公平地获得平等的劳动条件，不存在因劳动条件产生的劳动报酬差异。而当前我国新型城镇化建设过程中，机关事业单位工作条件相对优越，在同样劳动报酬的情况下，大学生更愿意去机关，并且还有一种社会地位的优越性。国有企业由于大多数处于国家的垄断行业，并有国家控股支撑，所以无论工资还是稳定性都比民营企业好。正是就业条件的差别，造成了大学生对工作的差别化认识，将机关和国有企业作为衡量工作好坏的标杆，而这一标杆的招聘信息又相对不透明，从而诱发了大学生对就业不公平的质疑。因此，打破大学生就业瓶颈的有力措施之一就是，强化就业信息公开透明性，只有信息公开才能使就业条件成为公知条件，消除其对劳动价值的影响。
（三）统筹劳动报酬合理引导就业流向
新型城镇化建设的最终目标是全面建成小康社会，使人民共享现代化建设的成果，因此既要合理分布劳动者的就业区域，又要合理尊重劳动者的择业自由权。马克思劳动价值论的论述中，没有考虑到劳动者的流动性，也没有考虑劳动者的择业自由权，这与当时的经济发展水平和资本主义国家的就业现状相关。当前我国劳动者在差别化劳动报酬的影响下，出现了不均匀就业趋势，经济发达地区就业竞争激烈，报酬差别大，经济落后地区，就业竞争小，劳动报酬整体水平低。因此，在新型城镇化建设中，如果不能统筹劳动报酬，将会加剧劳动力的不均匀分布，导致地区发展差异扩大。统筹劳动报酬需要与地区最低生活水平、岗位类别、劳动条件等相结合，要以新型城镇化发展布局为依据，利用劳动报酬进行人才的引进，加强劳动报酬对就业流向的调控作用。
二、鼓励创业丰富新型城镇化建设的创新内容
新型城镇化建设的特色之一在于“新”，因此只靠传统就业模式，难以解决新型城镇化建设过程中出现的新问题，需要在马克思劳动价值论的基础上进行丰富和创新［7］25－31。创业既能缓解就业压力，又能创造就业机会，对转移社会就业压力具有双重效果。创业可以使普通劳动者由参与者转变成组织者，根据剩余价值理论，可以使劳动者从剩余价值的制造者同时转变成剩余价值的拥有者。在社会主义制度下，劳动者创业是建立在我国多劳多得的分配制度之下，并具有劳动的主动权，因此鼓励创业是提高劳动者在价值创造过程中的有效方式。从而使新型城镇化建设在建设中发展，在发展中建设，始终以劳动者的主动劳动为价值创造的核心。
（一）加大创业孵化支持力度提高创业科技含量
新型城镇化建设中的创业主体是普通劳动者，普通劳动者的文化技能、管理水平、资金技术等都有很大差别，如果单纯地将创业的任务推给劳动者，势必会给劳动者造成大量的劳动之外的制约因素。同时，如果创业的方向和国家的社会经济发展方向不一致，也不能使创业形成长效机制。因此，加大创业孵化支持力度，提高创业科技含量，是提升新型城镇化建设质量水平的有效手段。政府在创业孵化支持体系中将起到主导作用［8］78－81，利用政府的行政资源优势，为创业者建立资金平台、技术平台等，以政府做信誉担保，可以进一步拓宽创业者的资金来源，为劳动价值的创造提供前期的基本投入，最大程度上降低创业者的经营风险，尽量消除劳动价值创造过程中的客观因素。从劳动价值论分析，创业孵化和科技含量的提升，能够使劳动者的“无差别劳动”的“量”得到提升，从而使创业产生的“价值”得到提高，当创业个体的质量全面提高时，新型城镇化建设的宏观总量将会非常客观，从而加速全社会的发展。
（二）加强农村支持力度推动新农业实体经济发展
新型城镇化建设的重点和难点仍然是农村建设，我国长期以来通过各种方式加大对农村建设的投入，并逐步由“送血”向“造血”转变。过去农村建设的成果转化成的“商品”，大部分是为了满足农村的自身需要，而新型城镇化建设的目标是逐渐消除城乡二元结构，实现农村建设“商品”的城乡共享。劳动价值论对商品的定义是满足社会需求，而从当前市场经济发展现状看，当商品所处的市场发生变化时，其价值所形成的价格也会发生改变。尽管劳动者创造的价值自身没改变，但是价格的变化最终影响到劳动者的收入。因此，从根本上实现新型城镇化，就要从当前城乡经济现状出发，加强农村支持力度，推动新农业实体经济发展，使农村的劳动成果成为在城乡之间无价格差异的商品。通过旧村改造、高新区规划等方式，加大农村特色实体经济的集中，逐步形成规模效益，当农村经济集中程度提高时，区域劳动价值总量也会相应提高，从而形成特色农村经济模式下的自发式新型城镇建设模式。
（三）深化改革创新创业平台
目前，创业已经成为国家解决就业问题的主要措施之一，然而同发达国家相比，我国在创业平台的建设方面，仍然存在很多不足，这就需要进一步深化改革，打破制度约束和体制约束，通过创新引导创业发展。首先，要进一步加大行政审批制度改革。深化改革行政审批制度，必须走信息化道路［9］46－50，通过信息化道路，可以加强社会监督，可以加强信息透明性，真正使创业者获得更加公平的行政服务，减少各种行政阻力。其次，要创新电子商务的创业平台，鼓励发展虚拟经济创业。电子商务中凝聚的劳动者的劳动更多的是脑力劳动，电子商务对繁荣社会经济、满足大城镇化下的消费需求都具有重要意义。利用当前电子商务发展的热潮，将城乡各类劳动产品搬到虚拟网络中，探索新型城镇化建设背景下新的消费方式。
三、健全保障共享新型城镇化建设的劳动成果
马克思劳动价值论尽管只阐述了商品价值的规律，但是马克思的理论立场是无产阶级，因此任何劳动的成果最终要回归到劳动人民的共享上来。我国新型城镇化建设，是国家现代化建设的重要组成部分，如果只是一味地发展，而不重视劳动者对劳动成果的分享，那么发展将会失去动力，一旦失去劳动者的支持和拥护，即使建设成了新型城镇化，也可能会失去生机。所以，健全保障体系，使全体劳动者共享新型城镇化建设的成果，是发展的大势所趋，更是劳动者的生活所需。目前我国广大农村地区的社会保障体系仍然不完善，这与农业生产劳动的特殊性质有很大关系。随着人们生活水平的提高，社会保障作为劳动报酬的附带品，越来越成为劳动者关心的重点，加强社会保障制度建设能够有效地促进劳动者的劳动，进而推动新型城镇化的建设［10］71－76。
（一）统筹社会保障制度覆盖全体劳动者
我国当前城镇化建设中必须面临的问题就是城乡社会保障制度的不对称，城市居民社会保障制度体系完善、保障力度大，而农民所享受的社会保障内容少、保障力度小，加快新型城镇化建设，必须统筹城乡社会保障制度。从马克思劳动价值论角度看，城乡居民的劳动创造的价值，都具有“无差别的人类劳动”这一共性，因此城乡居民所享受到的社会保障制度也应该无差别。新型城镇化建设在缩小城乡差距的同时，如果不消除社会保障水平的差异，必然造成城乡居民劳动所获回报的差异，如果同样的劳动获得的社会保障内容和力度不同，那么必然会违背马克思劳动价值论，也必然会产生价值差异，如果这种差异长期存在并持续扩大，必然引起农民的不满。统筹城乡社会保证制度，必须统筹社会保障制度的内容，取消公费医疗、建立农村养老保险制度，都是有效的统筹手段，但是仍然需要政府加大对农村社会保障制度的资金投入，实现城乡社会保障同类同等，能够更加激发农民就业和创业的热情，消除农民对养老等问题的担忧。
（二）深化社会改革丰富社会保障内容
我国社会保障体系不断完善，但是同国外发达国家相比仍然存在很多不足，随着新型城镇化建设步伐的加快，这些不足会逐渐地暴露出来。总结我国改革开放30多年的经验，改革始终是解决发展中各类问题的有效手段。因此深化社会保障改革，丰富社会保障内容，是我国新型城镇化建设的重要组成部分。新型城镇化建设，农村人口向城市的转移，必然产生大量的待业人员，对这部分未在进行劳动的人员，一方面要帮助其解决就业问题，另一方面要为其提供短期的社会保障扶持。同时，在城镇化建设中失去土地的家庭，要从农民生产生活的长远角度出发，为其提供失地保障，并将这种保障以劳动的方式提供，比如保障性基本工作、保障性基本岗位、保障性技能培训等，使农民在没有土地的情况下，通过社会保障获得新的劳动技能，使其用新的方式创造劳动价值。
（三）加大社会保障投资提高基础保障水平
我国新型城镇化建设的推进，必然带来人民生活水平的提高，在这项伟大工程的实现过程中，资金投入必不可少。一方面农村人口向城镇居民的转变，需要大量资金弥补转移农民的各类社会保障内容，另一方面国家整体经济实力的提升，必然要使人民的整体保障水平不断提高。马克思劳动价值论对社会保障与劳动价值之间的关系未作相关陈述，但是社会保障从某种意义上是劳动者劳动条件的一部分，当社会整体环境得到改善时，劳动者的劳动条件也必然要得到改善，否则就容易造成劳动价值的增加和劳动回报的相对不变之间的落差。党的十明确了新型城镇化建设的发展思路，通过公平就业稳抓社会稳定，通过鼓励创业拓展社会劳动内容，通过健全保障制度最终实现城镇化建设成果的全民共享，这既符合我国始终坚持以发展为主线、以全民建成小康社会为奋斗目标的路线，能够凝聚全国人民的价值观，使全体劳动者更加自觉、更加主动、更加创新地投入到现代化建设中来，从而形成依靠人民求发展、依靠发展服务人民的新型城镇化建设局面。
［参考文献］
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劳动与社会保障论文篇8
今天，来自劳动保障系统内外的专家、学者聚会一堂，共商劳动保障学会工作大计，选举产生学会会长，这是我市劳动保障工作中的一件大事，是加强学会组织建设的一项重要举措，也是团结和动员广大理论工作者、实际工作者和所有关心劳动保障事业的有识之士，为推进我市劳动保障事业的持续、协调、健康发展而共同奋斗的一次重要会议。受×××同志委托，我代表市劳动保障局党组，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出会的各位领导、各位专家、各界朋友表示衷心的感谢！向新当选为学会会长的廖宗元同志和受到表彰的先进单位会员、学会工作积极分子、优秀论文获奖作者表示衷心的祝贺！
20*年，市劳动保障学会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，团结和动员学会会员和广大劳动保障理论工作者，紧紧围绕局党组提出的总体思路和重点工作，积极开展学术交流，不断拓展研究领域，在扩大就业与再就业、完善社会保险制度、协调劳动关系、深化工资制度改革等方面广泛开展专题学术研讨活动，取得了显著成绩，为推动我市劳动保障事业发展，完善劳动保障制度发挥了十分重要的作用。
刚才，××会长总结回顾20*年的工作情况，对今年的任务做了部署，××集团的×××同志也作了很好的发言。下面，我就做好当前及今后一个时期的学会工作再谈几点意见。
一、树立和落实科学的发展观，为劳动保障事业发展提供切实有力的保证
党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。劳动保障事业是社会发展的重要内容，直接关系到以人为本理念的实现和人的全面发展。对学会而言，加强对劳动保障改革实践问题的研究，不断实现理论的突破和创新，为推进劳动保障制度改革提供理论保证和政策支撑，就是树立和落实科学发展观的重要体现。就业是人的生存之本，也是人的发展之本，学会要针对长期实行的城乡二元制经济社会结构，研究解决农村劳动力转移问题，努力实现城乡劳动力统筹。在社会保障方面，要认真研究扩大社会保障覆盖范围的政策和措施，建立多层次社会保障体系，进一步完善社会保障制度。除此之外，还应研究深化企业工资分配制度改革，逐步建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，维护职工合法劳动收入权利。研究解决这些问题，既为劳动保障科研工作者提供了广阔的舞台，也为劳动保障事业发展提供了有力保证。
二、充分发挥学会的桥梁和纽带作用，把广大理论工作者和实际工作者更好地团结起来
学会的历史使命就是发挥桥梁和纽带作用。劳动保障学会要提供学术交流平台，让广大会员和理论研究爱好者在平等、自由的学术氛围中进行学术思想、学术观点的交流、碰撞，集思广益，群策群力，更好地为推进社会保障制度改革服务。学会要坚持以人为本，满腔热忱地为理论研究工作者提供服务，定期召开座谈会，了解他们的想法，反映他们的要求，提高学会的凝聚力。同时，要联系实际，注重研究成果的转化，既站在理论的前沿，又站在实践的前沿。
三、充分发挥学会与学术界广泛联系的作用，努力在开展学术交流、促进理论创新方面取得新进展
学术贵在创新，创新重在交流，要坚持开门办学会，加强同其他学术团体包括市内外学术界的交流和联系。要认真组织开展高质量、高水平的学术交流活动，促进理论创新和学科发展。学会要发挥门类齐全、人才荟萃、联系广泛的优势，联合其他学术团体的专家学者深入开展调查研究，积极建言献策，对劳动保障改革与发展中的重大问题提出战略性、全局性、前瞻性的意见和建议。
四、充分发挥学会参与科普工作的作用，努力在宣传劳动保障政策方面作出新成绩
科普工作长期以来是学会工作的薄弱环节。关键问题是我们一直没有探索出搞好学会科普工作的有效形式。要充分发挥各专委会的作用，进一步调动和开拓学会组织参与科普工作的积极性和有效途径；要结合劳动保障法制宣传活动和《××劳动保障》杂志的编印发行，普及和宣传劳动保障知识和基本政策。
同志们，学会工作大有可为，也一定能够大有作为。局党组相信，在××会长的带领下，学会一定能开辟出一片新的天地，为我市劳动保障事业的发展作出新的更大的贡献。