公司运营体系构建范文
时间：2023-12-13 10:36:30
公司运营体系构建篇1
1.财务风险管控体系不完善虽然金融控股公司在众多业务的经营过程中存在有降低交易成本以及规模效应等优势，但其也存在一定的财务弊端，一旦其中的某个子公司出现财务危机，其他子公司也很容易受传递而产生财务风险，因而在公司多元化经营过程中具备一个完善的财务风险管控体系是极其必要的。但是就当前金融控股公司财务风险管控体系建设情况而言，一方面其对于混业经营财务风险的评估工作欠缺合理性，为金融控股公司及各子公司的财务治理工作带来了更多风险来源。另一方面，由于各子公司缺乏完备的财务风险信息反馈机制和风险“防火墙”控制机制，极易导致控股公司以及各子公司之间相互传染和传递财务风险，不利于金融控股机构财务风险防范机制的有效建立。
2.混业经营财务监管缺失有效控制公司运营过程中的财务风险，首先就要对公司运营各环节的真实数据进行准确把握，但是就现阶段我国混业经营模式下的金融控股公司而言，其大都具备极为复杂的运营结构，而且并没有将较多的信息和数据公之于众，这就导致不少金融控股机构的下属子公司处于监管空白，传递到总部的各财务信息也存在着极严重的不对称现象。混业经营财务监管工作的缺失导致金融机构高层无法对财务危机的形成原理做出正确判断，也就无法确保决策的科学准确性，使得公司的财务风险监控工作失去现实意义。
3.财务约束激励机制不健全当前我国混业经营的金融控股公司并没有普遍形成对于公司高管人员的有效激励和约束机制，造成不少财务风险问题产生于指缝中。对于金融控股公司而言，其组织结构从上到下层层、层层委托，在自身监督约束条件不明确的前提下，尤其是在国有股份较多的金融控股机构，激励政策和约束机制的缺失极易导致一些高管责任心较为淡薄，不利于金融控股公司的日常财务决策，也加大了公司运营过程中的财务风险。
二、金融控股公司财务治理工作在混业经营模式下的完善策略
针对现阶段我国混业经营的金融控股公司存在于财务治理方面的结构失衡、风险管控不到位、监管缺失以及约束机制不健全等四方面问题，同时为进一步满足《新国九条》中“拓展资本市场广度深度”以及“防范和化解金融风险”等方面的要求，笔者从以下四个方面对金融控股公司财务治理工作在混业经营模式下的完善策略展开分析：
1.优化金融控股公司财务治理结构为防范来自于金融控股公司以及各子公司内部的财务风险，对其财务治理结构进行优化是金融控股公司所应采取的主要策略之一。从财务风险的作用机制来看，金融控股公司的股权越高度集中，其公司就会面临越大的财务风险；而公司的独立性越强、董事会规模越大，或者公司对于高层管理人员的薪酬激励越到位，公司就会面临越小的财务风险。因而，降低公司多元经营过程中的财务风险，公司应不断优化其财务治理结构，建立行之有效的董事会机构，最大限度减少危机源自于公司内部的现象。此外，金融控股公司还应致力于各子公司内部管理的加强以及系统治理整体性的提高，增进子公司同母公司之间关系与功能的明确程度，构建整体治理链条，不断完善集团组织结构，这样才能长久保持金融控股机构对下属公司的绝对控制权，还能够在很大程度上避免公司财务治理结构失衡现象的出现，有利于金融控股公司财务管控水平的提升。
2.强化财务内控风险管理体系建设强化混业经营金融控股公司的财务内控风险管理体系建设，构建金融机构内部安全网，完善子母公司财务预警机制建设，使之形成利于公司财务风险管理的组织结构，这样才能有效解决现阶段金融控股公司财务风险管控体系不完善的问题。现阶段我国混业经营模式下的金融控股公司迫切需要构建符合其自身实际状况的财务危机控制和风险管理体系，对多元经营的金融控股公司而言，其应在建立合理的财务风险管控组织结构的基础上进一步确保公司财务管控体系的独立性，同时将公司的财务风险管理效果同公司各级组织结构的绩效考评相结合，建立并且维持一个管理有序、高效统一、令行禁止的财务风险管控组织体系。此外，金融控股公司还应从公司的财务控制目标、信息沟通机制、控股手段、风险识别以及内部控制环境等各方面建立科学有效的风险预警机制，这样才能够不断强化其财务内控体系建设，保障公司多元化经营活动的开展。
3.加强信息披露，保障组织协调由于金融创新活动的出现以及金融控股公司交叉经营各项金融业务，这就极易导致金融控股公司财务风险的累积和监管空白。因而，为增加金融控股公司资本运作的透明度、提高金融行业信息披露动力、降低公司的信息成本以及满足监管机构和社会公众的不同需求，金融机构有必要加强信息披露力度，不断对自身的信息披露机制加以完善，减少公司财务信息不对称现象的出现，而且金融控股机构还应做好机构协调工作，保障各组织的协调运营，防止各子公司以及字母公司之间形成利益冲突，这样才能够从信息监管的角度降低金融控股公司的财务危机发生几率，提高其财务治理水平和能力。
4.完善财务约束机制，防范风险传递对我国的金融控股公司而言，其应在多元化经营过程中建立合理的财务激励约束机制，科学完善的财务激励约束机制应从以下三方面着手：（1）实现收益与责任的相匹配，以防止权力滥用现象的出现。（2）建立长期化、全面化的激励措施，以维护职工的工作激情与动力。（3）制定科学的绩效考评机制，健全对于高管人员的考核制度，明确其工作职责，防止由于高管人员的决策失误而带来的财务危机。此外，由于金融控股公司的财务风险具备叠加性，无疑也就增加了金融机构系统风险，因而混业经营模式下的金融控股公司及下属各子公司都应从以下方面构建有效的财务风险“防火墙”：（1）明确各子母公司业务范围。（2）限制资金运作范围。（3）规范高管兼职行为。通过这些手段和策略才可以有效防范财务风险在金融机构中的传递，同时也利于金融机构财务治理水平的提高。
三、结束语
针对现阶段我国金融混业的发展状况，为进一步促进跨行业经营金融控股公司财务治理工作的发展，公司财会部门应从其财务治理结构的优化、内控风险管理体系建设力度的增加、财务信息披露保障机制的强化以及财务约束体系的完善几方面着手，进一步增强混业经营金融控股公司的财务治理和内部控制力度，这样才有利于促进金融控股公司朝着更加健康、平稳的多元化经营方向发展，也能够保证其在金融创新浪潮的冲击下仍长久保持旺盛的发展势头。
公司运营体系构建篇2
【关键词】控制 母公司 财务监督
随着我国改革开放的深入发展，社会主义市场经济体系的不断完善，企业集团这种新型的企业组织形式正在蓬勃兴起。企业集团作为现代企业发展的高级组织形式之一，是以一个或少数几个大型企业为核心，通过资本、契约、产品、技术等不同的利益关系，将一定数量的受核心企业不同程度控制和影响的法人企业联合起来，组成的一个具有共同经营战略和发展目标的多级法人结构的经济联合体。由于企业集团的组建模式和组织形式的不同，使得其集团财务管理的主体变得复杂化，因此，控制便成为财务管理的基础。财务控制是集团控制的基本手段，财务管理贯穿了企业整个运营流程，在事前、事中、事后的控制中，均发挥着重要的作用。如何建立企业集团的财务控制框架，是每个企业集团须要考虑的问题。同时，由于企业集团构成形式的多样性，在财务控制的框架设置上，也应有所体现。当前，我国的企业集团往往在财务控制框架上存在着一些问题，从而增加了企业的风险，降低了企业运行的效率。企业集团必须建立规范的集团层级体制，建立有效的集团财务控制框架，进行有效的财务控制，才能有序运转，促进整个企业集团的良性发展。
一、财务控制的基本前提
1、 产权关系清晰 。产权关系是企业集团母子公司之间内在的本质的联系，母子公司之间只有存在真实的投资与被投资关系，才能形成真正经济意义上的企业集团。目前我国好多国有企业集团大都是靠行政命令组建 的，由于他们不是自发形成投资与被投资关系，且股 权结构单一，有的虚假投资导致产权控制不到位，管理软化。股东会、董事会、监事会形同虚设，起不到应有的作用。
2、权责明确。在集团内部的各个机构都要建立完善的责任 制。每个机构都应是一个责任中心。或投资中心，或利润中心，或成本费用中心，各负其责，各伺其职。这种机制的建立一方面可充分调动企业的经营积极性，企业可根据市场的变化，自行调整经营策略，提高企业的市场应变能力；另一方面可提高管理效率。 使管理形式由垂直多级式向扁平式发展，解决了管理机构庞大、管理链条长、管理效率低的现状。
3、运用科学的管理方法。随着市场经济的不断完善与发展，作为企业的经营者必须充分认识市场规律，遵循市场规律，运用科学的方法管理企业，任何凭经验拍脑门的管理方式都将受到客观规律的惩罚。
二、现阶段我国企业财务集团控制存在的种种不足：
1. 集团财务管理观念落后，缺乏科学性。未能确立起成本控制与资源优化配置的思想。
??2. 集团财务管理各自为政，缺乏一体性。过度分权导致内部缺乏凝聚力，削弱了集团的整体优势和综合能力。
??3. 集团财务管理不讲配合，缺乏全面性。决策者认为财务管理无足轻重。
??4. 集团财务管理内容不足，缺乏动态性。事前预算无从谈起，事中控制甚为薄弱，事后分析未必有效。
??5. 集团财务管理监管不力，缺乏权威性。法规不完善，考核约束机制没有形成。
??6. 集团财务信息不真实客观，缺乏准确性。财务风险和经营风险无法有效预见和控制，同时难以进行准确的决策。
??三、企业集团财务控制框架建立的思路：
世界上跨国公司最大的进步之一就是实现了集中管理，特别是财务的集中管理。可见，企业财务的集中管理势在必行。企业集团财务控制的核心是资本控制，这是企业集团得以形成的连接纽带。这主要是通过权限控制、组织控制和人员控制来实现的。企业集团建立财务控制框架的思路主要有：
??1.强有力的母子公司财务控制体系。能够控制和协调各成员企业的活动，这是集权与分权问题的直接体现。集团公司管理的核心就在于合理的集权与分权。
??2.设置合理的集团组织结构。包括：有效的相关财务职能的组织结构和其它牵制财务职能的组织结构。
??3.有效的集团财务监管体制。集团总部对成员企业的一个最重要的监督手段是财务监督，使得子公司的财务人员成为集团的财务人员，而不是子公司经理的财务人员。这主要体现在财务机构和财务人员的职能设置上。在此方面，不仅包括集团公司内部的监督，也包括外部监管机构如证券监督机构等对集团进行监管的反馈机制。
三、企业集团财务控制框架建立的实践
??针对上述我国企业集团在财务管理框架中存在的问题，结合构建合理财务控制框架的思路，我国企业集团在财务控制框架建立的实践中，应在如下方面着手：
??1． 正确划分集团公司财务管理的层次，建立强有力的财务控制体系。
??由于集团公司对成员子公司的投资结构不同，所以，在财务管理的方式方法上会有明显的区别。一般来说，集团公司内部的财务管理基本上可分为直接管理和间接管理两种。在核心层、紧密层企业之间一般是母子公司关系，而在半紧密层企业中一般是参股、合营等形式，故在财务控制体系框架的设置上，应以直接管理子公司为主，间接管理半紧密层、松散层为辅。此外，对同集团公司只有经济协议或合同关系，没有参股关系的合作、协作企业，在财务上只有结算关系不具有管理职责。根据集团公司对成员子公司的投资结构的不同，集团财务管理分为三个层次：
??第一层，对母公司和全资子公司的财务必须严格按照集团公司的财务管理要求和制度执行。
第二层，对控股公司的财务管理可相对灵活，如允许其自行拟订财务管理制度，但不能出现与集团公司的财务制度不一致或相矛盾的条款，各项财务制度和重大财务事项要由集团公司的董事会或总经理审查批准后方可执行。
??第三层，对参股公司的财务管理可相对松散。集团财务管理部门不应该对他们限制具体内容，只需要通过集团公司派到参股公司的董事，按照公司章程的规定，参与投资、分配等重大决策，掌握分析其财务状况、经济效益和重大变化等。
? 2.设置合理的集团组织结构，包括有效的相关财务职能的组织的结构和其他牵制财务职能的组织结构。
在我国现阶段，企业集团财务组织机构的设置通常有两种形式：
??（1）主体公司模式。集团公司的发展以主体公司（企业）的发展为核心，此时，该主体公司一般是母公司。集团公司的各个职能部门将依附于主体公司的各个职能相同的管理部门，这时主体企业的财务部既是主体企业的财务管理部（集团财务中心），又是集团公司的财务部。
??（2）母公司控制模式。在此模式下，母公司将注意力集中于财务管理和领导的职能。母公司通过制定财务政策，对集团内部的财务和会计实行严格的监控和管理。母公司最为关注的往往只是子公司的盈利情况和自身投资的回报、资金的收益。如集团公司由不同行业或生产不同产品的多个企业组建而成，这时，集团的财务部门要重新设置，如何设置，由集团公司根据具体情况来定。当集团公司向大型化发展，子公司较多，经营多元化，彼此间的独立性较强时，集团功能更加偏向于独立性较强的财务管理与资本运作。
? 3.适合集团公司运行特点及机制。
??财务管理模式能否适宜于集团公司自身经营管理的运行要求，是该企业集团公司财务运行质量的体现、也是促进企业发展的关键之一。如果财务管理的模式不能使企业集团公司的组织特性表现出其“联合”的优势，那么“协同优势”就只能成为集团公司的口号而不具有任何实际意义。此外，根据企业集团的形成特征我们可以知道，企业集团可能包括从事若干性质完全不同业务的经营实体，而这些实体可能在公司治理结构方面可能也有所不同，这需要根据各组成实体的具体情况来构建财务控制框架。
??（1） 对于特定行业的实体，在制定管理框架时，经遵循并贯彻国家的特殊管理规定。集团中如果存在一些特殊行业的成员，如国家管制品生产企业或国家支持企业等，需要我们合理考虑这种特殊性，使整个集团依法运营，享受应有的政策优惠。
??（2） 根据不同公司治理结构的实体，制定相应的管理策略。根据集团构成实体治理结构，集团成员一般有分公司、全资子公司、控股公司和参股公司等，根据不同类型的成员企业，设计企业集团财务制度时应考虑采取不同的管理模式。如总部（行政、人事、财务等）实行费用预算管理。分公司不具备法人资格，是集团内部核算单位和内部利润中心，实行预算管理和目标经营责任制管理。全资子公司系独立法人，执行公司法，实行独立核算、预算管理和资产经营责任制管理；控股公司执行公司法，实行董事会制度，集团公司或母公司对控股公司实行委派董事和监事，并实行董事、监事财务报告制度，重要的管理制度参照集团公司的规定；参股公司按照公司法运营，集团公司或母公司通过委派董事或股东大会行使管理职能。
??4.有效的集团财务监管体制。现实表明，财务监督是集团公司对成员企业的最重要的监督手段之一，这主要体现在财务机构和财务人员的职能设置上。有条件的集团公司应该向成员子公司派出财务总监或总会计师，代表集团公司总部对他们的资本运营进行指导、监督，参与财务管理工作。财务总监的主要职责是督促下属企业的财务工作符合国家、集团的有关规定，制定下属企业财务管理制度，参与下属企业运营、筹资决策，审签票据并对集团公司负责。
??5.建立权责分立的制度。企业集团财务控制体系设立的一项重要任务就是财务人员的权责分派。权责分派包括定义进行营运活动的权利与指派责任人，以及建立信息沟通管道和设立授权方式等。此项规定关系到财务人员在遭遇和解决问题时的主动性，也关系到财务人员所享有权利的上限、企业集团的某些政策和关键财务人员需要具备的知识及经验等。
??6．建立以资本绩效为主要指标的考核制度。从理论上说，一个经济组织最原始的动力或目的仍是取得利润。而一个企业集团公司的成立，正是使企业集团的有限资本达到避免风险的“最优化”组合，以形成高效益的资本回报结构。其具体内容包含产业结构的效益选择比较，及时提出资本结构的调整，以及对资产结构的转移，以资本运营效益为中心。具体从集团公司的资金筹措、投向、运营、调配管理，到资金收益的产生，实施全过程的资金管理，把集团公司的财务部门作为集团公司的资本管理中心、资产运营监控中心、资金的筹措调配中心、企业资本扩张的投资中心。因此，必须建立以资本运营绩效作为集团的主要指标的考核制度。基于此思路，对核心层企业和紧密层企业也要在与企业集团总体目标一致的前提下进行资本绩效考核。
参考文献：
1、陈纬，《现代企业集团财务管理的问题与对策》，引进与咨询，2006，02
2、张冬，《对会计信息化的企业集团财务控制的研究》，会计之友，2006，02
3、曾湘红，《企业集团与合并会计报表》，商业会计，2005，20
4、栾波，《企业集团如何完善内部会计控制制度》2005，08
5、王进，《企业集团的内部会计控制合财务管理模式》，商业会计，2005，18
公司运营体系构建篇3
关键词：轨道交通；地铁；体制
地铁项目具有投资大、建设期和回收期长，但生命周期长（百年隧道）、边际成本低等特点，地铁管理体制和机制在一定生产力（技术进步）条件下在项目管理方面起着非常重要的作用。从中国40多年，特别是90年代以来的实践证明，管理体制与机制的好坏直接影响投资、工期和质量控制，进而影响城市经济和社会的健康发展。
在社会主义市场经济条件下和投资多元化的今天，快速城市化（现在39%，2050年将达到75%）和大规模轨道交通投资（中国“十一五”期间约5000亿元）的背景下，落实以人为本、走可持续的科学发展观，以“多、快、好、省”为目标，新建城市如何构建管理体制，区域中心城市或一线城市（京、沪、穗等）如何深化和完善现有管理模式，以适应高强度、网络化建设的需要，值得我们进行总结和探索。
1、中国地铁管理体制的演变和创新
40多年来，中国地铁管理体制走过了一条漫长而曲折的道路，吸取国内外先进经验和教训，经过不断探索和实践，创造性地建立了一套基本符合中国具体实践和充满地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和广州模式。管理体制与中国社会主义体制和改革开放政策，地铁功能定位的认识和深化以及各地的具体情况密切相关。
1.1北京模式（传统模式）
北京模式的形成和发展在很大程度上是中国地铁建设的缩影。1965年开始建设1号线，目前营运线路110多公里，包括1号线（1969年建成）、环线（1984）、复八线（1999）、13号线城铁（2002）、八通线（2003）等线路，正在建设4、5、9、10号线和奥运支线，规划建设机场线，预计到2008年建成300公里，远期规划1000多公里。北京模式从2001年前传统的指挥部制、地下铁道总公司到2002年初的体制改革：北京地铁集团有限责任公司（规划与资金），下设北京地铁建设管理有限责任公司（负责建设）和北京地铁营运有限责任公司（负责营运）；2003年11月，改制成立北京市城市设施投资公司（规划和投资）、北京市轨道交通建设管理有限公司（建设管理）和北京地铁营运有限公司（营运），以及投资公司控股的项目公司如城铁公司、八通公司、9号线项目公司、10号项目公司、京港铁路公司（4号线PPP公司，30年特许经营权）等。北京市国有资产管理委员会负责三大公司（正局级）的监管。北京地铁建设和营运管理总人数约13，000人，日均客流量约160万人次，实现低票价政策，政府财政补贴占营运成本的40%左右。
1.2上海模式（管制模式）
上海地铁筹建处成立于1958年，1988年成立地铁工程指挥部，1993年成立上海地铁总公司。地铁1号线（1990-1995）政府委托上海久事公司负责投资和信贷，地铁指挥部负责协调，地铁总公司负责建设与营运。2号线（1994-1999）按照市区两级财政、两级事权，沿线各区负责动迁与车站土建（折价入股，占总投资1/3）。地铁建设公司负责建设，营运公司负责营运。目前已经建成1、2号线、明珠线、莘闵线，营运里程约120公里（不含磁浮示范线30公里），正在建设M8线（杨浦线）、R9线（申松线）、6、7号线、既有线延伸线等十多条线，预计到2010年建成400公里线路，远期规划810公里。管理模式从传统的上海地铁总公司到地铁建设公司、上海地铁营运公司。2000年4月形成了投资、建设、营运、监管“四分开”模式，上海申通集团公司（投资）、多家建设单位如上海地铁建设管理公司、上海轨道交通明珠线发展有限公司（明珠线建设）、上海磁浮交通发展有限公司（磁浮建设与营运）及久创建设管理公司（建设）、中国铁路建设集团公司（建设），申松线、上海港铁公司等9家项目公司（代建制），多家营运机构如上海地铁营运公司（营运）、上海现代轨道交通有限公司（营运），上海城市公共交通管理局（监管）。四分开体制不断进行完善，2004年6月和2005年7月，上海地铁建设公司和上海地铁营运公司先后归并到申通集团旗下，更名申通地铁集团，下设建设事业部、总体规划部、投资策划部、机电事业部、工程合约部以及11个项目公司，负责规划、投资、建设和大部分营运。
目前现有建设与营运人数约10，000人，日均客流量约180万人次，实行计程中等票价政策，营运收入（含资源开发）与营运成本持平，略有盈余。
1.3广州模式（一体化模式）
广州地铁筹建于60年代初期，1990年成立地铁指挥部，1992年成立地下铁道总公司，1997年1号线首期开通，成立地铁营运公司。1999年探索体制改革，取消指挥部，实现事业部制的一体化管理，在地铁总公司内设建设事业总部、营运总部、财务总部、企业管理总部、资源开发总部等，以及附属公司和设计院，实现建设、营运和资源开发一体化。目前营运1号线、2号线、3、4号线首期，线路里程约110公里，正在建设3、4、5、6、8号线和广佛等线路，预计到2010年建成255公里，远期规划约717公里。
现在建设与营运总人数约7000人，日客流量约100万人次，实行计程中等票价政策。在不提折旧的条件下，营运收入（含资源开发）与营运成本持平，略有盈余。
1.4国内其他城市模式
其他城市由于处于建设初期，往往只有建成一条线，没有形成网络，大都采用类似广州模式或指挥部形式，如南京、重庆、武汉、长春、大连、沈阳、杭州、成都、哈尔滨等。天津有地铁公司（负责地铁建设与营运）及滨海线轨道交通公司（负责滨海轻轨线建设与营运）。深圳探索新模式，现在形成深圳地铁公司、3号线建设投资管理公司、深港4号线项目公司等。
2、不同管理体制的特征分析
北京模式：脱胎于计划经济，基本属于“大业主小社会”类型。2001年前的体制特点：“国有独资、政企不分；建设与营运合一，高度集中；执行低票价政策，营运亏损政府补贴”。2002年后，投资、建设与营运三个公司平级，通过合同契约关系负责相应事务，相对分离的模式确保了社会公平，但是由于存在相互协调与沟通，效率受到一定影响，如复八线10年才建成。目前，对投资主体多元化进行探索，全国首条地铁线路（4号线）实现PPP管理模式。2002年后的体制改革后效率明显提高，为2008年建成约300公里线路提供了体制保证。
上海模式：从高度集中到“四分开”再到政府管制模式。2000年改革的四分开的特点是“政企分开、产权清晰、出资人到位，投融资良性循环、契约经济关系、项目管理走向社会化和专业化”。虽然该模式脱胎于中国计划经济体制，但是基本符合市场经济规律，目前形成了多家建设单位和营运机构的竞争市场，项目公司实行“小业主大社会”模式。开创了中国地铁股票（申通地铁）上市的先河，为市场化融资作了有益的探索。目前管理体制已经基本适应多条线路齐头并进，高强度网络化建设的内在要求。
广州模式：学习与引进香港模式，建设、营运和资源开发一体化模式，内部实行事业部制和派驻制度，这样各种资源得到了整合，提高了内部协调效率，体现了效率优先兼顾公平。公司派驻制度在一定程度上确保了监督和执行，但是由于所有权与经营权高度一致，在一定程度上影响营运效率（香港地铁采用审慎的商业原则，通过地铁股票上市，引入市场监督，确保营运效率）。政府投资为主、信贷为辅的投资模式使建设资金得到保证，利用科技进步和政府强有力的协调推进机制确保了建设项目的如期或提前完成。广州模式属于“中业主中社会”模式。广州管理体制不断创新、引进各种先进技术（高速地铁、线性电机列车等）并消化吸收和改进提高，而且单位造价呈下降趋势，为我国机电装备现代化和国产化开创了先河。目前管理体制基本适应多项目网络化建设的要求。
3、理论基础：
3.1轨道交通的功能定位
城市轨道交通的功能应该以社会公益性为主，其定位必须建立在科学分析的基础上，对其定位偏差或认识不足是限制轨道交通发展的根本原因。城市快速轨道交通属于城市公共交通类别，主要服务于大城市范围内部核心区（如地铁）或核心区与卫星城、卫星城之间（如轻轨）居民出行。作为城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按经营性分类，属于准经营性范畴，由于轨道交通所产生的外部效益（社会效益，如出行时间节省、减少环境污染和促进城市空间合理布局等）占50%以上，不能内生化，因此仅仅靠轨道交通的票务收入不能弥补高投入的建设成本，而造成营运政策性亏损。
3.2经济学原理
轨道交通可以分为基础建设（A）和营运（B）两大部分，他们分别适用于公共经济学和规制经济学。作为轨道交通的基础设施如隧道、建筑物和构筑物等（A部分），根据“谁受益，谁投资”的原则，理应有政府财政或税收支付，因为受益者是城市居民或纳税人。作为国有固定资产，只有有效运作（如投入营运）才能发挥效益（经济效益和社会效益），根据规制经济学原理，市场经济通过有效竞争才能发挥最大效益。因此有必要所有权与经营权相对分离，通过市场选择，政府与营运机构建立契约关系，政府象征性地收取基础设施使用费（如新加坡政府只收取1新元年费），为大众购买快捷、安全和准点的优质运输服务。由于轨道交通是准公益性垄断性行业，通过特许经营服务协议（如30年），由营运机构负责轨道以上的车辆等机电设备的投入及其维护、更新等（B部分）。（新加坡政府还扣减若干年的机电设备折旧作为A部分，以减轻营运机构的资金压力，目前运营效率居世界领先水平）
4.管理体制改革建议
世界上资本主义国家和地区的管理体制值得借鉴：香港实行地铁规划、建设、营运和资源开发一体化模式，2005年利润达84亿港元（其中物业收入占1/3）。目前，九广铁路公司并入地铁公司，进一步增加了整体竞争力。新加坡陆路交通管理局负责规划与建设，新加坡地铁公司（SMRT）和新加坡捷运公司（SBS）负责营运；日韩政府负责规划与建设，多家营运公司负责营运（含国铁和私铁）；台北市（或高雄市）捷运工程局负责规划与建设，地铁公司负责营运，高雄地铁采用公私合营形式（PPP模式）；欧美国家大都市公共交通管理局负责规划与建设（资金50%来自联邦政府），地铁公司负责营运。
许多大城市公共交通的发展目标是：建立以城市轨道交通为骨干、常规公交电汽车为主体，多种交通模式有效衔接的立体网络化交通系统，适应投资多元化格局，实现公共交通的可持续发展，高效、优质、服务大众和社会。
为了实现这一目标，必须在现有基础上，结合当地实际，在体制和机制上深化改革，在我国社会主义市场经济条件下，遵循“政企分开、责任明晰、效益优先、兼顾公平”基本原则，逐步构建“小业主大社会”地铁管理体系，以适应大规模地铁建设和投资主体多元化的必然要求。政府、企业和咨询机构的分工大体如下：
4.1政府成立大都市公共交通管理局或地铁工程局
优先发展公共交通是世界百年来的宝贵经验，由于轨道交通系统及其复杂性和投入巨大，而影响范围和深度非一般城市基础设施可比，通过对轨道交通建设与营运规律性的认识，结合国内外实践，有必要成立大都市公共交通管理局或地铁工程局，取消指挥部制，如台北捷运工程局、新加坡陆上交通管理局、纽约大都市公共交通局、香港环境运输与工务局等，负责大公交（含常规公交）的规划、投资、建设、监管。具体包括规划设计、可行性研究、资金筹措，招投标管理、建设管理；制定政策法规、特许经营规则、质量安全标准及其考核办法；组织票价听证，保障大众权益；强化承包商、供应商资质管理，扶植和培育有效竞争市场等。
4.2、企业特许经营营运线路
按照现代企业制度要求，完善法人治理机构。建设期实行“小业主大社会”的项目公司制（无论是政府投资还是民间投资），建立自负盈亏、独立经营的独立法人，承担经营责任和市场风险；营运初期通过契约关系由独家营运，后期每个城市至少形成两家营运机构，如新加坡地铁公司（SMRT）和新捷运公司（SBS），上海地铁营运公司和上海现代轨道交通营运公司。地铁公司以轨道交通运营为主，多种经营服务（如经营巴士、出租车业务、广告、通讯租赁等提供公共服务及技术输出等）。内部形成有效的执行与激励机制，构建学习型和创新型企业，不断提高营运服务水平和经营效益。
4.3、咨询机构为业主提供技术和服务
主要包括规划设计机构、技术咨询公司、投资顾问、法律顾问等，引入国际竞争机制，为业主提供各种业务的技术服务和技术保障。超级秘书网
中国地铁管理体制改革与探索，由于各地发展不平衡，建议分类引导，逐步推进。在市场经济发育好、法制环境完善的上海、广州等城市，按照社会主义市场经济的要求，深化现有体制改革。北京要深化地铁国有企业改革，上海要吸收一体化的优点，提高协调效率；广州要培育多家营运机构，提高营运效率；对建成一条线的城市，在实施建设规划项目的同时，要培育营运机构，形成竞争态势，提高服务水平；对于规划建设城市，根据市场经济发育程度（包括咨询、外包、服务、中介市场发育程度）和政府强势程度，构建小业主大社会的框架（如苏州）。
总之，在社会主义初级阶段，中国地铁管理体制改革既不能照搬西方国家资本主义制度下经济实力强、高福利、低速度（3-5公里/每年）、长期政府补贴的“国有国营”管理制度；又不能脱离中国社会主义市场经济和各地具体实践，真正形成政企分开、产权明晰的经营管理机制，多家参与的市场竞争机制，政府与社会共同参与的多元化投融资机制和项目收益与政府财力相结合的偿债机制，最终实现中国轨道交通健康、有序和可持续发展。
参考文献
1、于松伟，关于城市轨道交通工程总承包建设模式的思考，《城市轨道交通首届中青年专家论坛文集》，2002年，兵器工业出版社
2、王灏、高明，地铁投融资与管理运营的思路及建议，《中国投资》2003年第11期
3、宋孝均，探索上海轨道交通可持续发展之路，《中国轨道交通与营运管理研讨会》，2002.6
4、陈志俊、柯荣住，中国地铁体制的失误及其改革，21世纪经济报道2003-08-06
公司运营体系构建篇4
【关键词】财务管理体系；经营型；控制型
建立现代企业制度是发展社会主义市场经济的必然要求，也是我国加入WTO后企业发展的必经之路。在当前企业市场经济竞争中，财务管理是企业管理的核心，是企业可持续发展的关键。构建现代企业体系，核心就是要构建符合现代企业制度要求的科学高效的财务管理体系，以实现企业资源的有效配置、风险的有效管控，促进企业战略目标实现和可持续发展。“经营型、控制型”的财务管理体系以实现企业战略为目标，通过对企业经营的管控。实现风险有效管控、资源优化配置，符合市场经济的要求。构建“经营型、控制型”的财务管理体系是现代企业制度的客观要求，也是现代企业集团管控的必然选择。
本文将以“经营型、控制型”财务管理体系的基本要素为切入点。立足于广东电网公司财务管理现状，分析探索“经营型、控制型”财务管理体系的构建。
一、构建“经营型、控制型”的财务管理体系是现代企业制度的客观要求
(一)什么是“经营型、控制型”的财务管理体系
“经营型、控制型”的财务管理体系是指企业在一定的战略目标的指导下，从预算、资金、核算、资本、风险、组织等方面，对企业经营活动实施全方位的财务管控，及时、完整、准确、科学地反映经营现状并预测未来，提供决策支持，有效管控风险，优化资源配置。确保企业战略目标实现和可持续发展的价值化管理体系。
“经营型、控制型”的财务管理体系相对传统“核算型、事务型”的财务管理体系，具有以下明显特征：
1 以实现企业战略为目标
“经营型、控制型”的财务管理体系从企业战略目标出发，按企业战略目标设置财务管理的子战略目标，实现与企业战略目标的协同，支撑企业战略目标的实现；而传统的“核算型、事务型”财务管理体系，未以实现企业战略为目标，战略导向不足。
2 以资源有效配置、风险有效管控为目的
“经营型、控制型”的财务管理体系通过对企业经营过程的管控。反映经营现状，预测未来。提供决策支持。目的是要优化资源配置、管控风险；而传统的“核算型、事务型”财务管理体系，由于只是反映企业经营过程和成果，未能预测未来并为经营提供决策支持，无法实现资源的优化配置和风险的有效管控。
3 以业务财务协同为特征
“经营型、控制型”的财务管理体系在对经营管控过程中。强调业务财务的协同，通过业务财务的无缝连接、高度融合。实现财务对业务的管控和决策支持，并共同支撑企业战略目标的实现；而传统的“核算型、事务型”财务管理体系，财务仅仅是业务的价值反映。业务财务未实现协同。
4 以预算、资金、核算、资本、风险、组织六大体系为内容
“经营型、控制型”的财务管理体系从预算、资金、核算、资本、风险、组织六个方面对企业经营实施全方位管控。预算、资金、核算、资本、风险、组织这六大管理体系，相互作用、相互补充，形成统一的有机整体，共同实现对经营的财务管控。
(二)构建“经营型、控制型”的财务管理体系是现代企业制度的客观要求
构建现代企业制度，核心就是要构建符合现代企业制度要求的科学高效的财务管理体系，以实现企业资源的有效配置、风险的有效管控，实现企业的战略目标和企业的可持续发展。“经营型、控制型”的财务管理体系通过对企业经营实施全方位的有效管控，能反映企业现状并预测未来，提供经营决策支持，有效管控风险，优化资源配置，满足了企业适应市场经济的发展和要求。所以。构建“经营型、控制型”的财务管理体系是现代企业制度的客观要求。
(三)“经营型、控制型”是当前国内外企业集团财务管理的主流模式
当前，国内外企业集团的财务管理正以“经营型、控制型”为主流模式，经营性、控制性特征明显。
在国外，二十世纪七十年代就开始出现首席财务官(CFO)制度。CFO的主要职责就是通过资源配置来实现企业的战略目标和长期发展，CFO是CEO的合作者、战略的管理者和资源的整合者。在埃克森美孚公司(Exxon Mo-bil)，财务经理是新创业项目的顾问。负责提供决策支持；在挪威国家石油公司。财务总监的工作就是协调公司经营、管理风险和期权计划。可见，国外公司的财务管理，经营型、控制型的特征非常明显。
在国内，财务管理也正逐步由“核算型、事务型”转向经营管控，转向风险管控和资源配置，转向支撑企业战略目标实现。越来越多企业的财务人员，从预算、资金、资本、风险等方面对经营进行管控，为经营提供决策支持，引导资源优化，促进企业战略实现；越来越多的企业设置总会计师，在组织领导本单位财务管理的同时，也协助单位负责人对单位的生产经营做出决策。可见，国内公司的财务管理，经营型、控制型的特征也逐步明显。
二、构建“经营型、控制型”的财务管理体系是广东电网公司的必然选择
(一)庞大的资产和复杂的组织架构，需要构建“经营型、控制型”的财务管理体系来实施资源的优化配置和风险的有效管控
作为国内最大的省级电网企业，截至2009年底，广东电网公司拥有资产2244亿元，年供电量3391亿千瓦时，营业收入2106亿元，现金流入流出量达3136亿元和3128亿元，拥有21个供电局、6个中心机构、4个修造物资企业、50个县级供电企业子公司和其他业务13个子公司，人员108 899人。
庞大的资产和现金流、复杂的组织架构，需要强有力的财务管控来实现资源的有效配置、风险的有效管控、实现公司“创建国际先进省级电网公司”的战略目标，而这。就需要在公司内部构建起与企业战略、经营、资源协同的、完整高效的“经营型、控制型”的财务管理体系。
(二)“集团化管理模式、一体化管理制度”的管理定位，需要构建“经营型、控制型”的财务管理体系来落实集约化的管控
“集团化管理模式、一体化管理制度”的集团管理定位，需要集约化、一体化的财务管理来实现对企业资源的有效配置、风险的有效管控，以确保企业战略目标的实现。而这。需要靠构建“经营型、控制型”的财务管理体系来落实。
三、广东电网公司财务管理体系现状
(一)现状
经过多年的实践，广东电网公司已初步建立起相对完整的、有效的财务管理体系，体系具有以下明显的特征：
第一，战略导向型的全面预算管理体系已初步建立，预算初步实现从财务规划、目标分解到预算编制、监控调整全过程管理，有效管控经营，配置资源。
第二，资金集中管控和标准化运作已初具规模，资金安全、有效运作，基本满足经营需要，同时也以资金为载体。实现对经营全过程的管控。
第三，―体化的会计核算体系已初步构建，比较真实、完整反映地企业经营过程及成果，基本满足企业决策及经营需要。
第四，集约的资本运营体系已初步建立，资产全生命周期管理理念也开始贯穿并应用到生产经营中。
第五，风险识别、风险考评的财务风险管控体系已初步建立，风险基本可控、在控。
第六，组织体系规范有效，各级财务各司其职，财务管理职能得以履行和释放。
也就是说，广东电网公司已初步建立起涵盖预算、资金、核算、资本、风险、组织等六个方面、初具“经营型、控制型”特征的财务管理体系。
(二)存在问题
尽管广东电网公司财务管理体系已初具“经营型、控制型”特征。但随着企业“创建国际先进省级电网公司”战略的推进、经营管理的变化以及全球化视野的扩展，财务管理体系仍存在以下不足：
1 战略导向不足
在广东电网公司，基于战略的财务规划尚未全部完成，需与企业战略相匹配的预算管控、资金集中、会计核算、资本运营、风险控制、组织体系的战略子目标也尚未明晰。财务管理体系尚未完全从企业战略出发、实现与企业战略协同，以支撑企业战略目标的实现，战略导向明显不足。
2 业务财务联动不足
在广东电网公司，业务与财务尚未实现无缝连接，财务管理尚未完全渗透、管控各业务，也未能对经营变化做出快速反应，科学、快捷地预测未来，支持业务发展。
3 组织架构不完善
在广东电网公司，作为参与公司战略制定、参与公司重要经济问题分析和决策的总会计师在分、子公司缺位，尚未从组织上保障财务参与公司战略及重大问题的决策，影响财务管理经营性、控制性的深度和广度。
4 企业级的信息系统尚未建立
在广东电网公司，生产与财务系统尚未整合，资源尚未实现实时共享。影响财务管理经营性、控制性的实施。
5 财务人员素质参差不齐
在广东电网公司。财务人员素质参差不齐，复合型、领军型人才稀缺。多数人员电力知识的缺乏、管理能力的不足、决策支持、系统思维意识的不强，直接影响了财务管理经营性、控制性特质的发挥。
正是由于财务管理体系存在的不足，影响、制约了财务参与经营、管控经营的力度、深度及有效性，影响了财务管理对公司资源配置、风险管控、战略实现的支持度。而这，需要靠广东电网公司构建起更完善的“经营型、控制型”的财务管理体系。
四、构建“经营型、控制型”财务管理体系的基本原则和基本思路
(一)基本原则
针对广东电网公司财务管理体系存在的问题，要在广东电网公司内部构建起完善的“经营型、控制型”的财务管理体系，必须遵循以下几项基本原则：
1 战略导向原则
“经营型、控制型”的财务管理体系既然是以实现公司战略为目标，那么财务管理体系的建设也必须从公司战略出发。按公司战略目标设置体系构建目标，从属、服务于公司战略目标。支撑公司战略目标实现。
2 集约化原则
集团管控是现代企业财务管理发展的，必然趋势，也是广东电网公司的核心财务管理模式。财务管理体系的构建，必须以集中管控为原则，实现各体系的集约化管理。
3 一体化原则
集约化管理要求制度、流程、管理上的一体化，“经营型、控制型”财务管理体系的构建，必须以全省一体化为原则，实现真正意义上的“全省一张网，管理一体化”。
4 业务财务联动原则
“经营型、控制型”财务管理体系的构建，必须实现业务、财务的无缝连接、高度协同，财务对业务实行有效管控，同时也提供决策支持，业务、财务共同支撑企业战略实现。
5 分步实施原则
“经营型、控制型”财务管理体系的构建，必须与公司发展状况相匹配，随着公司战略的实施和管理的推进，选择不同模式，有序推进，分步实施，逐步完善。
(二)基本思路
根据以上原则，广东电网公司“经营型、控制型”财务管理体系构建的基本思路为：从公司战略目标出发。以集约化、一体化、业务财务联动为原则，分步实施，在2011年前，通过加强预算集中管控、资金集中管理、会计集中核算、资本集中管理、组织集中运作。建立集约化的财务管理体系，提高集团总部的管控力度，加快资源优化配置，有效管控风险，支撑公司“到2011年底成为国内领先的省级电网公司”战略目标的实现；在2013年前，强化集团管控，全省形成统一的预算管控中心、资金运作中心、会计业务处理中心、资本运营中心、风险管控中心、组织运作中心，实现集团化、一体化管理，资源配置与战略同步，风险管控全面高效，综合运营效益效率提高，支撑公司“到2013年底或者更长一段时间力争达到国际先进水平”战略目标的实现。
五、“经营型、控制型”财务管理体系的构建模式
根据以上的基本原则和思路，从预算、资金、核算、资本、风险、组织六个方面，分近期模式和远期模式进行广东电网公司“经营型、控制型”财务管理体系的具体构建。
(一)近期模式：集约管理，突出加强“六大集中”
以集约管理为主线。通过加强预算集中管控、资金集中管理、会计集中核算、资本集中管理、风险集中管控、组织集中运作。建立集约化的财务管理体系，提高集团总部对资源的调配和控制能力，加快资源优化配置，有效管控风险，支撑公司“到2011年底实现国内领先省级电网公司”的战略目标。
1 预算管控体系――预算管控一盘棋
通过财务规划、KPI财务指标中长期规划的制订，“大预算”的实施，成本费用预算准入的实施，预算准入模型的优化。成本精细化的推进。战略、效益导向预算考核体系的完善，强化经营风险管控，强化资源高效配置，强化业财联动，强化预算战略支撑，实现预算管控一盘棋。
在集团内部，根据公司战略制订公司财务规划，确定资源配置路径，优化资源配置；根据创先目标，制订KPI财务指标中长期规划，纳入公司财务规划，引导业务规划编制，并以价值形式体现业务规划，实现业务规划与财务规划的有效衔接；推行部门预算归口管理，公司统一由财务部门下达预算，变“大业务大财务”为“大预算”管理，实现业务、财务协同：结合成本标准化成果，实施成本费用预算准入，经营领域全面实施预算准入；优化预算准入模型，预算准入成为资源配置的有效工具。精准地随战略目标的实施而引导资源投向；从企业
维度及资本性支出类别维度。搭建资本性支出预算一次、二次分解模型，完善预算目标分解，引导资源流向；深化成本标准化管理，规范资源流向；完善预算考核指标体系，强化战略、效益导向，引导资源高效配置。
2 资金管理体系――资金管理一个池
通过电费户“一市一行一户”管理、子公司收支两条线管理、分子公司账户零余额管理、集团大额资金集中支付、构建模型确定合理资金存量、强化账户异动监控，提高资金管理集中度、精细度，强化风险管控，优化财务结构，提高资金效益。实现资金管理一个池。
在集团内部，结合“电费核算中心”运作，推行电费账户“一市一行一户”管理，精减账户数量；子公司实施收支两条线管理；分子公司实施收、支账户零余额管理(收入账户实时归集，支出账户日间透支日终补足)。发挥资金“蓄水池”作用i依托资金管理中心，实现集团大额资金的集中支付，加强资金集中和监控；构建模型确定合理资金存量，精细资金调度，降低融资比例，优化财务结构，提高资金效益；完善账户实时监控，突出异动控制。管控资金风险。
3 核算管理体系――会计核算一本账
通过压缩会计核算级次，取消内部模拟市场，实现各类报表由账到表“一键式”生成，实现地级市会计核算集中，提高决策支持时效；完善信息系统功能，满足管理需要；统一核算标准、流程，提高核算标准化、规范化、一体化程度，实现会计核算一本账。
在集团内部，压缩会计核算层次，取消内部模拟市场，优化核算体系，实现各类报表由账到表“一键式”生成，实现地级市供电局“一本账”核算。降低数据集中处理时间，提高数据处理准确性和效率，提高快速反应和决策支持时效；完善核算信息系统功能，满足管理需要；规范核算业务标准、业务流程。提高核算标准化、规范化、一体化程度，真实、完整反映经营情况。
4 资本运营体系――资本管理一条线
通过实行全生命周期管理，实行资产精细管理；简化固定资产类别，降低管理成本；缩短资本管理链条，推进资本优化集中；强调效益导向，盘活存量低效资本，优化资本投向，提升企业核心竞争力，实现资本高效集约管理。实现资本管理一条线。
在集团内部，实行对资产全生命周期的综合管理，实现项目管理、物资管理、财务管理、生产管理四大业务的横向融合，资产实物管理实现与价值管理的统一，提高资产管理精细度；通过工程项目标准化设计，简化固定资产类别，降低资产检修维护成本、备品成本，降低资产管理成本；清理产权关系，逐步将县级子公司变为分公司，压缩资本管理层次，实现资本集中管控，促进集团资源的自由流动和有效配置；清理集团资本，盘活存量低效资本，规范资本向核心产业流动，优化资源配置，提升集团核心竞争力。
5 风险控制体系――风险管控一张网
通过风险识别、评价，明确关键控制点。建立风险信息库，搭建风险管控模型，建立监控指标体系，有效管控风险，形成风险管控一张网。
在集团内部。梳理业务流程，进行风险识别和评价，明确风险点和关键控制点。建立风险信息库，实现风险动态管理；构建风险管控模型，确立监控业务指标，建立监控指标体系，实现风险的定量分析。
6 组织管理体系――组织架构一体化
通过压缩管理层次，明晰管理界面，规范机构设置，完善组织架构，编制团队建设规划。建立职能明确、层次分明、定位合理、富有前瞻性、协调性、一体化的组织架构，实现组织架构一体化。
在集团内部。取消直属县级供电局财务机构，压缩管理层级，缩短管理链条，实施扁平化管理；明晰各级财务定位、管理界面、管理职责，合理分工，有序管控。职责划分体现集约原则，集团总部形成战略决策中心，二级机构为管理责任主体、执行单元(集团总部管理重心在于规划和制度的制订，重大事项的决策与审批，集中预算审批权、资金计划审批权、投、融、筹资权、机构设置权等；二级机构管理重心在于执行以及过程管控)；规范岗位设置、岗位职责，统一管理模式，岗位设置体现经营性、控制性；完善组织架构，分公司、子公司增设总会计师岗位。实现财务人员向管理层渗透，参与企业经营决策，从组织上保证财务管理对经营的有效控制；视条件成熟程度，逐步将50个县级供电企业子公司变为分公司，并入地级市管理，实现同质业务同一管理。统一供电业务管理模式，消除子公司发展瓶颈，促进资源在集团内的有效流动和配置，提高公司整体效应及管理水平；地级市向新并入的县级供电企业外派财务组，减少管理层次。
编制团队建设战略规划，设定近、远期建设目标，分步实施；设计不同层次财务人员知识结构和能力框架需求，完善培训机制；设计合理考核指标体系，完善绩效考核机制。
(二)远期模式：强势总部，实现“六大中心”
强化集团管控，全省形成统一的预算管控中心、资金运作中心、会计业务处理中心、资本运营中心、风险管控中心、组织运作中心，实现集团化、一体化管理，资源配置与战略同步，风险管控全面高效。综合运营效益效率提高，支撑公司“到2013年底或者更长一段时间力争达到国际先进水平”战略目标的实现。
1 预算管控体系――一个预算管控中心
集团形成统一的预算管控中心，全面完成战略导向型预算管理体系的构建，搭建企业级信息系统，管控灵活精准，决策支持及时快速，预算考核体系科学高效。资源配置与战略同步。
在集团内部，搭建企业级信息系统，通过ERP整合业务系统和财务系统。固化业务流程，实现物流、资金流、信息流的实时共享和优化配置，提高资源效能，降低管理成本，及时快速提供决策支持。支撑企业战略实现：深化并完善预算“战略规划、目标设定、预算形成、监控调整”的全过程管理，提高决策分析能力，完善决策支持；不断完善预算考核体系，引导资源战略化、效益化配置。
2 资金管理体系――一个资金运作中心
依托资金管理中心实施集团集中账户、集中支付管理，集团形成统一的资金配置和运作中心；加强资金管理模型构建，科学管控、调度现金流。高效、精准配置资金资源，资金集中度高、效益高。
在集团内部，依托资金管理中心，实行集团集中账户管理、集中支付管理。资金高度集中，运作效益突出；优化资金管理模型的构建，高效、精准配置资金资源，融资比例合理，财务结构稳健优良，资金管理成公司新利润增长点。
3 核算管理体系――一个会计业务处理中心
压缩核算层次，实现集团“一本账”管理；成立“会计共享服务中心”，集团形成统一的会计业务处理中心，负责会计业务处理，实现会计业务处理与财务管理分离，会计业务处理专业化、高效化。财务管理精准化、经营化，实现对外部的快速反应并迅速转化为决策。
在集团内部，整合分、子公司会计核
算。压缩核算层次，优化核算体系，实现业务自动处理、合并自动抵销、报表自动生成，实现集团“一本账”管理；成立“会计共享服务中心”，负责会计业务处理，实现会计业务处理与财务管理分离，促进会计业务处理专业化、高效化，财务管理精细化，决策支持精准化；优化数据分析、加工模型，完善数据分析，提高预测的科学性。
4 资本运营体系――一个资本运营中心
资本实行一级管控，集团形成统一的资本运营中心，资源投向核心化，配置战略化；资产全生命周期管理不断深化，提供资源配置的分析、决策支持，资产使用实现综合最优。
在集团内部，结合集团会计核算一级集中，集团资本实行一级管控，形成统一的资本运营中心，资源投向核心产业、优势产业，并随战略目标实现灵活流动，高效配置，支撑战略目标实现，企业核心竞争力不断提升；资产全生命周期管理继续推进、深化，提供资源配置的分析、决策支持，资产使用初步实现可靠性、使用效率、使用寿命和全生命周期成本的综合最优。
5 风险控制体系――一个风险管控中心
依托企业级信息系统，完善风险管控机制，实现预算、资金、核算、资本、组织等风险管控协同，集团实现风险一级管理。形成统一的风险管控中心；风险管控战略化、系统化、专业化，风险防范控制能力与经营发展协调一致、完整全面。
在集团内部，依托集团一级集中核算。集团实现风险一级管控，形成统一的风险管控中心，实现管控一体化、标准化；优化流程监控、模型监控、风险库监控，实行定期风险回顾评价制度，完善控管控机制；依托企业级信息系统，协同预算、资金、核算、资本、组织风险管控，实现风险系统化、专业化管控，风险管控完整高效。
6 组织管理体系――一个组织运作中心
通过取消分公司、中心机构财务机构，集团实现一个组织运作中心，实施“大财务”管理；成立“会计共享服务中心”。实现会计处理与财务管理分离；改总会计师制为外派财务总监，建立目标一致、结构完整、高效灵活、富有战略性、资源性、系统性的组织架构。财务资源整合与战略同步，全面支撑企业战略及经营。
在集团内部，取消分公司、中心机构财务机构(人员工资、考核全归集团管理)。集团向各分公司、中心机构外派财务分部。变二级管理为一级管理，完成扁平化组织架构的构建，集团形成一个组织运作中心，实行“大财务”管理。整合财务资源，实现财务资源配置与战略化；改总会计师制为财务总监制，集团向各分子公司、中心机构外派财务总监，参与分子公司、中心机构经营决策；集团成立“会计共享服务中心”，负责会计业务处理，外派财务组负责财务管控，会计业务处理与财务管理分离。实现会计业务处理专业化、高效化，财务管理经营化、精准化；50个县级供电企业子公司全部变为分公司，并入地级市管理，取消财务机构。财务分部向其外派财务组，实现集团统一的财务集中管理。
六、构建过程中需考虑的相关问题
在构建“经营型、控制型”的财务管理体系的过程中。还需充分考虑集中与效率、ERP建设与系统风险、近期模式与远期模式等问题，协调好、处理好这几个问题。
(一)集中与效率问题
集约化、一体化管理是现代企业集团财务管理的趋势，集中管控有利于战略实施、经营管控、资源整合，能带来规模效应；但集中同时也带来对外部变化反应变慢、主动性积极性下降、管理成本增加等问题。在构建“经营型、控制型”的财务管理体系过程中，需充分考虑集约的适度性、匹配性问题，确保集约的有效性。
(二)ERP建设与系统风险问题
ERP系统由于具有整合内外部资源、优化管理模式、提供决策支持、促进战略实现等作用，被普遍视为现代企业管理的新模式，但ERP系统的建设存在复杂性高、实施难度大、应用周期长、投资大等问题，同时还存在与企业条件是否匹配、与管理目标是否一致、与企业自身要素是否协同的风险，而这些风险。往往也是决定ERP系统应用是否成功的关键。在系统的建设过程中，要解决好一致性、匹配性、协同性问题，明确目标、系统规划、统一协调、以人为本，稳健地推进系统的建设。
(三)近期模式与远期模式问题
近期模式与远期模式的实施，关键在于与公司战略、资源、发展的协同，近期模式与远期模式并无严格的界限。在协同、匹配的前提下，远期模式也可提前到近期模式下实施。
【参考文献】
公司运营体系构建篇5
[关键词]大秦铁路股份有限公司；
内控；
构想
国际资本市场大力强化内部控制。在一些发达国家，内部控制和风险管理不仅在理论上发展迅速。而且很多企业已经认识到内部控制和风险管理的重要性，越来越多地将内部控制与风险管理应用到企业管理的各方面。2008年6月28日，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制基本规范》(以下简称《规范》)。《规范》自2009年7月1日起在上市公司范围内施行。大秦铁路股份有限公司(以下简称大秦公司)作为国内唯一一家以重载煤运铁路为公司主体的上市公司，在企业经营的内外部环境、生产组织、财务管理等方面存在一定的独特性，因此构建适用于大秦公司的内部控制制度具有较强的不可借鉴性。这就需要对铁路运输企业的内控现状、内控所具有的行业特征进行分析，从而合理构建大秦公司科学、适用的企业内控体系。
一、铁路运输企业内控现状
(一)内控观念落后，理解存在误区
铁路运输企业作为社会主义市场经济体制下的最后一个计划经济堡垒，长期在“重安全、重生产、轻效益”的经营思想作用下，各级企业的管理者不太关注对投资成本与效益的控制，也忽视了对资金、人力资源等的合理调配。但随着市场竞争机制的引人以及国家给予的优惠政策的取消，市场给铁路运输企业带来的风险在逐步增大。如何加强企业内部的管理正逐渐成为一个棘手的问题。
(二)多级分散的管理制度，容易使内控制度存在差异性
由于铁路运输企业普遍实行二级管理制度，生产部门是车、机、工、电、辆等设备维护和营业部门，管理职能部门主要是财务计划、人力资源等部门，董事会和监事会一般只存在于公司制企业中。企业内部的生产部门和职能部门都只从自身的理解和管理需要出发制定相关的内部控制制度，但整个企业的内控制度缺乏统一性、完整性。
(三)忽视财务风险管理
虽然铁路运输企业制定了投资集中管理、债务集中管理以及收支两条线等制度。但都只是片面的从制度上就事论攀的加以约束。还没有从根本上重视财务风险对企业造成的影响。
(四)会计控制的核心未得到充分体现
由于铁路运输企业的生产经营存在全国铁路“一盘棋”的特点，各企业间的收、支、利分配、关联企业交易、工程投资建设等财务会计信息往往与经营、投资实际脱节，部分会计业务的处理与权责发生制的要求均存在一定的差距。
二、铁路运输企业内控所具有的行业特征分析
(一)铁路运输路网遍布全国，各企业具有联合作业的经营特性
各企业间存在着财务工作上的结算和分配、业务经营上的协调与合作、投资上的集中和分权等特点。因此内部控制就应该相应地具有更规范的业务流程统一性、更高的工作协调性、更严格的责任授权等特点。
(二)铁路运输市场属于服务市场。它不生产物质产品，而是以物体的位移来满足用户的需要
由于生产与销售的同步性，为降低经营风险，应考虑将内部控制重心前移至“生产销售过程”。例如对客户进行详细的资料管理。其中包括对用户的资信等级评估等。
(三)铁路运输企业是资金和技术密集型企业
投资数额大、建设周期长，业务投产缓慢，投资建设时，需要准确预测市场需求，合理进行项目评价，才能保证投资收益。因此，内控就应该加强事前、事中的控制，并在建设过程中严格控制各环节成本，才能减少投资风险。
(四l铁路运输企业具有较先进的计算机网络系统
这对于建设高度集成化的内部控制信息管理系统具有较强的优势。例如覆盖全国铁路网的TMIS系统(铁路运输管理信息系统)、TDCS系统(铁路运输组织调度指挥系统)等，对于内部控制的支撑包括：运输生产组织控制、运输收入控制、财务会计管理、网络信息的沟通共享等。
三、大秦公司内控框架体系的构建
大秦公司成立于2004年10月28日，由国有铁路企业改制为股份制公司，2006年7月27日完成了公开发行3，030，303，030股人民币普通股(A股)股票的工作。目前该公司为太原铁路局控股的上市公司。其在企业经营管理中仍普遍存在铁路运输企业内控所具有的行业特征。在满足《规范》的前提下，大秦公司内部控制制度框架体系应该由完善内控环境、风险评估、控制活动、信息和交流、监督机制五个方面来组成。
(一)完善内控环境
控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策和程序效率发生影响的各种因素。它是企业内部控制的核心，主要包括：管理部门的经营理念和风格、组织结构、董事会及其专门委员会(审计委员会和风险评估委员会)、责任授权和划分的方法、人事政策和实务以及内部审计。这里笔者将从完善大秦公司治理机制。建立多级性控制系统来进行阐述(见下图)。
1 第一级控制系统：所有者权益的利益保障系统。大秦公司应按所有权与经营权分离的原则，确立企业法人治理结构。目前上市公司内部人控制现象很严重，作为能够控制公司的大股东或者是内部人在缺乏相应约束的情况下，更容易出现不利于公司长远发展的短期行为。目前大秦公司已建立董事会、监事会、审计委员会等决策机构，如何充分保证决策层发挥监控与监督的作用，确保决策层有效地核心控制地位，应是第一级控制系统建设的重点内容o
2 第二级控制系统：公司决策和经营目标控制系统。要使内控制度顺利实施，首先应提高管理者的素质，主要包括业务素质、综合的应变能力、沟通能力、高尚的道德观与价值观等。其次是培养经营管理者的管理哲学。管理层对于经营风险的态度和方式、对于会计方法、会计估计的选择，都深深影响着内控的成效。长期被计划经济束缚的铁路企业，尚未全面、有效地引入先进的管理方法和管理理念。因此，大秦公司决策和经营目标控制系统建设的重点内容是公司管理层的任用和培养。
3 第三级控制系统：预算执行和业务控制系统。铁路运输企业的战略和经营目标需进行层层分解作为企业各个业务部门的目标，这样才能保证企业目标的实现。具体的控制方法是通过预算、责任会计和评价等体系，以确保企业销售目标、产品服务质量目标等多级目标的实现。由于大秦公司管辖区域较大，所属单位较多，要达到对业务的有效控制，首先应该对设备维护部门制定各种业务的维护程序，并做到适时的调整与修改；其次应精简各业务流程，提高内部效率，实现知识资源企业化，摆脱对骨干人员过分依赖的局面。
(二)风险评估
企业的销售、生产、投融资等都存在风险，经营管理层应该对这些风险进行识别、分析并进行有效的管理。决策层在建立风险评估机制时，应广泛听取财务、建设、计划、生产等各部门
人员的意见，还可以考虑建立预警系统来加强对财务运营的预警、预报。
大秦公司应针对内部控制体系建设目标，结合公司实际境况，进行风险评估，并根据风险评估的结果设计相应的内部控制活动，相应保证这些内部控制活动的有效运行。风险评估工作应分两个层面进行：公司层面整体的风险评估和流程层面的风险评估。
1公司层面整体风险的评估
公司层面的风险评估主要关注企业作为经营主体所面临的全面的风险，包括：战略风险、经营风险、合规风险、资产安全风险以及财务风险。这一层面的整体风险评估采取识别风险、评估风险、确定风险对策、评估风险控制结果四个步骤。
2流程层面的风险评估
流程层面的风险评估起点应该是确定重要会计信息、业务流程以及应评估的经营场所。
(1)确定重要会计信息：通过分析大秦公司的各项财务信息，在完全不考虑对于财务报告的内部控制是否存在的情况下(即假设完全没控制)，对重大错报、漏报的可能性进行评估。
(2)确定重要业务流程：对业务流程的了解是内控评估的基础。通过了解和记录业务流程。能够明确各种内控工作，以及确定内控方面的潜在不足。将重要会计信息和生成这些重要会计信息的业务流程对应起来，确保所有重要的会计信息都能与业务流程对应，确保所有的重要业务流程都纳入工作范围。
(三)控制活动：控制活动是指有助于企业目标实现的政策和程序。铁路运输企业的经营控制活动主要包括资本性支出业务、资产管理业务、成本费用管理业务、收入及收款／结算业务等。
大秦公司应结台风险评估的结果，通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法，运用相应的控制措施，将风险控制在可承受范围之内。控制措施一般包括：
1不相容职务分离控制
不相容职务分离控制要求大秦公司应全面系统地分析、梳理业务流程中所涉及的不相容职务，实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。
2授权审批控制
大秦公司对主要的经济业务应明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任，并制定常规授权的权限表，规范授权的范围、权限、程序和责任，严格控制授权。
常规授权：公司对战略层面和运营层面的重要事项(流程)应建立严格的授权审批机制，对日常运营应遵循公司授权审批体系。
特别授权：当公司制度指定的经济事项授权审批人因为某些特殊原因长期不能履职，可以通过特别授权赋予其权限。经上级领导审批后转授其他人员。
3流程控制活动
大秦公司应按各个业务循环建立健全流程层面的内部控制，应涵盖各主要业务循环，为保证经营管理合法台规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高公司经营管理的效率和效果提供合理保障。
(四)信息和交流
通过信息机制可以及时向管理层报告有关公司经营成果是否达到其既定目标，还可以将有关信息及时适当地给予适当的员工。使其能够高效高质地履行责任。
信息与沟通主要包括信息的收集机制及在企业内部和与企业外部有关方面的沟通机制等。主要应做好以下工作：
1公司内外信息的筛选、核对、整合
大秦公司应通过财务会计资料、经营管理资料、调研报告等渠道获取内部信息，通过行业协会组织、社会中介机构、业务往来单位、市场调查及有关监管部门等渠道获取外部信息。
2公司信息对内对外的沟通和反馈
大秦公司应建立明确的信息沟通机制。确保内部控制相关信息在企业内部各管理级次、责任单位、业务环节之间，以及企业与外部投资者、债权人、客户、供应商、中介机构和监管部门等有关方面之间进行沟通和反馈，促进内部控制有效运行；同时重要信息应当及时传递给董事会、监事会和经理层。
3信息技术在信息与沟通中的作用
大秦公司应充分利用覆盖公司内部的TMIS系统(铁路运输管理信息系统)、TDCS系统(铁路运输组织调度指挥系统)等信息系统促进信息的集成与共享，加强对信息系统开发与维护、网络安全等方面的控制，保证信息系统安全稳定运行，为信息的沟通提供更为安全便捷的途径。
4建立有效的反舞弊机制
大秦公司应建立反舞弊机制。坚持重在预防的原则。明确反舞弊工作的重点领域、关键环节和有关机构在反舞弊工作中的职责权限，规范舞弊案件的举报、调查、处理、报告和补救程序。
(五)监督机制
按国际惯例，内控的监督机制可以从以下两方面来加强和落实：
首先，要规范会计控制的内部监督。大秦公司要加强内部会计机构及人员的建设，从会计部门内部的责任分工、对账及复核、审批制度方面进一步健全会计控制的内部监督。
其次。要充分发挥内部审计在企业内控系统中的监督与评价作用。当前大秦公司的内部审计局限于基建审计、财务收支审计等方面。公司治理结构首先要增强内审的权威性和独立性，除了隶属于财务总监领导下的内审部门，还要在董事局层面下设内部审计委员会，并对内审部门的工作进行业务指导，并且要注重与外部审计机构的协调、配合，共同来促进企业内控的完善。
三、大秦公司内控体系构建的工作思路
考虑大秦公司管辖区域较大，所属单位较多，且各单位的业务性质和管理重点不同，人员素质有别，现行内部管理制度的完善程度和执行力度也存在明显差异，因此公司内部控制体系的建设应基于以下思路开展工作：
(一)针对经营业务特点，分别设计控制制度
从铁路运输业务和管理方式看，大秦公司所属的各单位存在较大差别。大秦公司各单位中车务、机务、车辆、工务、电务、建设等系统的业务性质各有不同，分别从事客货运输、铁路运输设施维修保养以及基建等业务。为此，在确立公司内部控制总体框架的基础上，指导各主要单位根据自身业务特点设计相应的内部控制制度，力求将公司的总体要求与基层单位的具体需求有机地结合起来。既防止出现内部控制范围上的空白，又避免造成内部控制内容上的烦琐，确保内部控制制度的完整性、严密性，以达到内部控制过程的高效率、低成本。
(二)为确保工作质量，选择试点先行实施
为确保工作质量，积累实施经验，慎重起见，应首先选择大秦公司计财部(公司本部)和一个有代表性的单位作为公司实施内部控制的试点单位，在公司初步确立内部控制基本规范及评价标准后，率先推行。一方面检验内部控制基本规范和评价标准的质量，以便发现问题，及时修正完善，另一方面为其他单位的推行探索适当的途径。
(三)针对员工认识差异，分别采取培训措施
为增强公司全体员工的内控意识，提高公司各级领导对建立实施内控体系重要性、严肃性和长期性的认识，公司应针对各类员工的认识差异及其在内部控制系统中担任的角色，分别采取行之有效的培训措施，彻底解决观念认识问题，以保障内控实施规划的有效推进。
(四)加强理论与实践的结合。充分听取顾问机构意见
公司运营体系构建篇6
【关键词】企业运营；计划预算；精准执行；协同联动
一、背景
企业运营管理主要是基于经营管理现状和整体目标要求，围绕公司运营价值链，采用现代企业管理原理和方法，进行的运营计划、组织、控制与改进等管理活动，从而实现公司的战略部署。实现公司战略目标的主要原则和理念是以提升公司运营绩效为目标，包含精准执行、一致的目标、科学的管理配置、有效的持续改进、积极的风险控制等五个方面。
定位为企业运营的综合管控平台的运营监测（控）中心（以下简称运监中心），其核心价值应围绕上述五方面实现，即：建立运营监测（控）组织架构和工作体系，通过从整体运营效率效益出发，对企业运营进行动态、准确、快速的监测、分析与协调控制，发现管理短板，优化业务流程，增强跨专业、跨部门协同能力，实现公司核心业务和整体资源的集中运作和高效管理，使公司资源配置更优、内部控制力更强、管理效能更高，为提高企业管理效率和经营效益提供保证，实现公司战略落地。
目前，各级运监中心由于成立时间较短，在运监体系理论建设、运行机制建设、制度体系建设方面还需要进一步开展系统性的深入研究，形成更高效有序的业务运行秩序，提升业务运行效率和质量，满足公司对运监中心作用发挥的要求。本文着重围绕运监中心运行机制方面提出相应的优化策略。
二、围绕两条主线，构建企业级运营监控运作模式
综合计划与预算是实现公司发展战略和年度经营目标的具体实施方案，而按时完成重点工作任务是实现公司经营目标的可靠保障。计划预算与重点工作任务密不可分，计划预算是重点工作任务的目标和基础，重点工作任务是计划预算的保障和实践，因此只有对计划预算与重点工作任务实施全面监控，才能保证公司总体发展战略和运营目标的实现。
精准执行是公司实现战略目标的基础，精准执行是指在一定的资源配置和管理配置条件下，在正确目标指引下，取得最优的结果。其内涵包括精准、合规、高效、及时和低成本。因此，运监中心的核心工作应紧密围绕保障计划预算和工作任务精准执行、实现企业级运营监控的管理内涵开展。
1.对计划预算指标和项目实施全面监控
从计划预算指标中筛选确定核心监控指标，对指标进行趋势研判并进行关联量化计算，以指标值完成优劣为重点，从自身完成值加趋势分析、关联指标变化对目标指标量化影响程度、相关业务活动处理效率三个维度进行综合判断，形成指标完成情况优劣评估及后期预测展望。对综合计划下达的资金项目实施全过程闭环监控，按照事前导入提醒、事中纠偏预警、事后评估验证，对每一类项目按照监控点，从及时性、准确性、全面性、合规性等多个视角，明确异动或问题识别标准，采用比对判断、关联分析等方法，进行动态监控，保障项目精准执行到位。
2.以提升执行力和工作效率为目标，实施重点工作任务监控
每月月初，将本月各部门应开展的工作事项分部门在系统中进行提醒。对各项工作的重要环节进行动态监测，在节点到期前3天对尚未完成的工作任务进行预警，实现由测到控。并开展结果属实性验证，对已完成的工作事项，通过与协同办公、公司门户网站新闻报道、各部门业务系统等相关内容进行比对，验证完成情况，保证工作完成质量。
三、规范两级中心业务，打造一体化协同监控体系
根据运监中心的职责定位，各级运监中心都是对公司经营活动进行全方位的监测、分析与控制，实行分层闭环管理模式。由于业务源头在基层，大部分情况下问题产生后的整改处理环节也在基层，若全部按照省市两级分层闭环管理模式，省公司层面发现的问题通过省公司业务部门，再由业务部门督促基层单位落实整改，再反馈运监中心，造成协调督办环节效率偏低，并且业务部门在反馈时往往对问题产生的真实原因进行回避，造成经常出现同类问题频繁出现的情况。针对这一问题，结合业务开展实践，只有把各级中心作为一个整体，统筹资源、统一运作，才能高效发挥协同作用。通过不断提炼总结，逐步确立了“监测各负其责、分析协同配合、问题分层解决”的新思路。在此思路指导下，确定了省市两级运监中心通过三种模式实现业务联动，即：省级监控、地市督办，分级监控、成果共享，省级指导、地市监控。两级中心分别按照日、周、月监控模式，实行本级分层监控，同时对协同业务实行联动监控。根据实践经验，已对基建项目工程进度、新投设备转资、新装用户电价执行等多项联动业务进行规范固化。协同联动机制的建立，在实际工作中取得明显成效，
四、结论
通过对运营监控工作机制的研究与实践，确定优化运监机制的目标为：以计划预算和工作任务为驱动，以规范两级运监业务流程为基础，以保障公司运营目标精准执行为目标，构建一体化协同监控体系，实现企业级运营监控。
公司运营体系构建篇7
今天我们在这里召开市级国资营运公司优化重组工作动员大会。这是一次十分重要的会议，标志着我市市级国资营运公司优化重组工作进入正式实施阶段。会议的主要任务是，回顾总结近年来我市国有资产营运和监管情况，分析面临的形势和存在的问题，动员部署市级国资营运公司优化重组工作。市委、市政府对市级国资营运公司优化重组工作非常重视，今年4月就组建工作小组，认真分析、深入调研，实施方案的制订历时八个月，七易其稿；会前，市委常委会、市人大常委会、市长办公会议又分别作了专题研究。下面，我讲四点意见。
一、简要回顾近年来我市国有资产营运和监管工作
近年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国有资产“有进有退”和“有所为、有所不为”的原则，切实抓好国有资产营运和监管工作，牢牢把握定位，依法履行职责，在实践中探索，在改革中创新，在发展中提高，国有企业改革得到推进和深化，竞争性领域国有资产逐步退出。截至20__年底，市级（含行政事业单位）国有资产总额共计121.67亿元；市级国资营运机构及其20家承资公司、19家控股（参股）公司及未纳入市国有资产经营有限公司管理的7家公司，国有资产总额占市级国有资产总额的78.06%。
（一）国有资产布局结构不断优化
近年来，我市不断加快国有企业体制改革步伐，国有资产布局结构不断优化，控制力、影响力和带动力进一步增强，逐步实现国有资产向重点行业、关键领域和优势企业集中。从市级国有公司资产分布上看，基础设施类国有资产总额占市级国有公司资产总额的82.45%；市场等社会事业类资产总额占市级国有公司资产总额的11.66%；基础设施类和社会事业类国有资产两项合计，占市级国有公司资产总额的94.11%。
（二）国有资产营运体制机制不断健全
通过理顺关系，健全体系，初步建立起了“三个层次”的国有资产管理、监督、营运构架。第一层次是市国有资产管理委员会及其常设办事机构市国资办，代表市政府行使国有资产的所有者职能，履行对市级国资营运机构及国有公司的管理和监督职能；第二层次是市级国资营运机构──市国有资产经营有限公司，代表市政府对授权范围内的国有资产行使出资人权力，主要承担市级国有资本的投资运作、产权经营等职能，通过向承资、控股（参股）公司派遣董、监事参与国有资本的营运决策，监管国有资产；第三层次是承担政府实事项目和开发区等基础设施建设及市场、物业管理的各类实体公司。
（三）国有资产营运监管工作不断深入
市国资委及其国资办成立以来，牢牢把握出资人定位，依法履行职责，切实落实国有资产的保值增值责任，按照市政府《关于加强和改进国有公司财务管理的若干意见（试行）》（平政发〔20__〕83号）、《政府性债务管理暂行办法》(平政发〔20__〕88号)等文件精神，在制度建设、预算管理、财务监督等方面不断完善和创新。
一是实行集中核算。市财政局（国资办）在市国有资产经营有限公司下设财务中心，对市城市开发公司、城市建设投资公司等16家国有公司进行集中核算。通过集中核算，一方面规范了国有公司财务核算，提高了会计信息的质量；另一方面使财政财务监督环节前移，强化了事前、事中监督，规范了国有公司的财务行为。
二是实行经常性支出预算管理。从20__年起，对纳入集中核算的16家国有公司实行经常性支出预算管理。通过实施预算管理，使国有公司的各项支出逐步趋于规范、有序。
三是实行政府性债务管理。从20__年起，对市属国有公司、单位举借政府性债务实行计划管理，要求各国有公司、单位在年末上报下年度债务举借和偿还计划，由市财政局进行审核并报市政府审批。通过债务管理，使国有公司举借政府性债务纳入了国资监管体系，举债审批程序得到规范，举债额度得到有效控制。
四是实行财务审计统一安排。从20__年起，对市属国有公司的年度财务审计实行统一委托安排，通过统一委托审计，解决了委托与被监督单位一体化的矛盾，提高了审计
报告的质量，同时也强化了对国有公司的外部监督，完善了监管体系。五是规范和完善国有产权交易制度。加强对改制单位产权界定及资产评估、核准、备案等各项基础工作的管理，由国资办统一聘请具有资质的中介机构进行专项财务审计或资产评估，并实行审计和评估机构相分离，确保了评估和审计结果的客观公正。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我市国有资产营运监管还存在着结构不尽合理、运作不够规范、制度不够健全、营运能力不强等方面的困难和问题，一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决。
一是组织结构不尽合理，监管能力相对薄弱。近年来，随着全市基础设施建设规模的扩张和城市改造工程的推进，国有公司在数量上呈现不断增加的趋势，目前共有市级各类国有公司46家。但是，与相对庞大的实体公司数量相比，处于我市国资营运体系第二层次，承担国有资本投资运作、产权经营等国有资本经营管理职能的关键环节──国资营运机构却只有一家，而且营运机构管理层全部是兼职人员。由于组织结构的不对称以及人员力量配置的不足，导致国资营运机构的监管能力相对偏弱，承担政府计划性任务的能力比较有限。
二是公司运作不够规范，操作程序不够严密。按照公司法人治理结构要求，现有的市级国资营运公司和各承资子公司，虽然都建立了董事会、监事会和经营管理班子，但除了经营班子在公司运作过程中能发挥作用外，董、监事会的设置大多未能很好发挥作用，少数基本流于形式。首先是管理权限不明确，虽然对各国有公司的董、监事人员实行了委派制度，但管理层面上的“两张皮”现象导致了管理权限、职责的不明确，一定程度上增加了国有公司规范运作的难度；其次是没有形成一套切合实际的议事规则和决策机制，即便有有的也形同虚设，导致董事会层面在公司重大事项的决策上未能很好地履职，从而在公司运作上通盘考虑不足，缺乏全局性，资金供需上前瞻性不够，缺乏计划性，项目实施上统筹力度不足，缺乏系统性；最后是在国有公司管理上，还没有形成一套较为完善的工作绩效考核评价体系，也没有相应的奖惩措施，制度层面上的缺失导致工作责任不能得到全面落实。
三是管理制度不够健全，贯彻落实不够有力。目前，在市本级各国有公司中，无论是投资管理、议事决策，还是岗位职责、劳动用工，以及财务支出审批权限等方面，尚未形成一整套比较完善的管理制度，国有公司运行缺乏以制度管事、用制度约束人的机制和氛围。
四是资产规模偏小，营运能力不强。目前，全市承担基础设施建设和城市改造任务的国有公司中，各公司无论从总资产，还是从净资产看，规模普遍较小，而且上述资产绝大部分为开发建设中形成的路、桥等不能用于融资抵押的公共性资产。由于独立营运的单体公司资产规模较小、可用于融资抵押的资产更少，导致公司的融资能力相对偏弱，自身的“循环”、“造血”功能不强，制约了其在我市基础设施建设和城市改造中的作用发挥。
五是融资渠道单一，资金供需矛盾突出。几年来，市级国有公司的融资工作取得了显著的进展，基本满足了建设所需。但从资金来源分析，主要还是依靠银行贷款，银行信贷额占国有公司全部负债的70%多，融资渠道较为单一，而且融资的成本、财务费用也比较高。随着国家宏观调控力度的不断加大、银行存款准备金率及贷款利率上调，以及可能出台的价格调控等各项措施的逐步落实到位，一方面取得银行贷款的困难将会越来越大，另一方面建设资金的需求丝毫没有也不会减弱。因此，缺乏融资方式的创新将加剧我市建设资金的供需矛盾，影响和制约各国有公司承担的开发建设任务顺利进行。
六是偿债机制不够健全，偿债责任尚需明确。目前，市级各国有公司的偿债机制尚未真正建立，缺乏较为系统的中长期债务收支计划和偿还平衡机制。我们不可能无限止举债，应有一个临界点。随着经济社会的发展，要切实做到科学理财。按照既定的开发建设目标，各偿债主体对既有债务和新增债务按照可用土地资源和未来的财力增长预期，什么时候能还清还缺乏深入研究、统盘考虑。这些既现实、又不可回避的问题尚未引起足够的重视。
以上问题，需要我们以开拓创新的理念，统盘考虑，加以认真研究解决，特别要进一步完善目前我市国资机构营运的体制机制，使国资营运机构具有更强的融资能力、更足的偿债能力和更高的监管能力，不断提升服务经济和社会发展的水平。
二、进一步统一思想，认清形势，明确责任，深刻理解市级国资营运公司优化重组的重要意义
当前，国民经济发展与制度演进正在步入资本时代，这是中国经济成长中最重大的制度转折与最全面的发展转变。资本时代是资产变资本、资源变资本、资金变资本、资信变资本、技术变资本的时代，是生产经营和资本经营并存的时代，也是市场机制重置、市场理念重塑、市场功能重建的时代。我们进入资本时代，意味着经济体制的全面转型与经济机制的根本质变。资本时代的到来，要求我们一定要认清形势，抢抓机遇，牢牢掌握国有资本一级市场，通过优化重组，加强营运和监管，做大做强，发挥出其他资本不可替代的作用，这样才能使资本的意志得到充分体现、资本的能力得到充分释放、资本的潜质得到充分发挥、资本的机制得到充分发展。
经济社会的发展呼唤着政府职能的转变，党的十七大也提出了“完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，作为政府直接出资举办的国资公司，应当进一步充分发挥国资公司理应承担的重要职责。那么，国资公司到底应该帮助政府承担哪些重要职责呢？国资公司最重要的职责就是要向社会提供公共性质的产品和服务。我们一直在讲转变政府职能、转变部门职能，要加强社会管理、公共服务。政府提供什么样的公共产品，提供的公共产品质量好不好，提供公共产品的能力强不强，直接与国资公司的营运质量好不好相关。公共产品包括完全公共产品和准公共产品。完全公共产品当然应该完全由公共财政来提供，不应该通过公司化去运作，如道路、桥梁、公园、义务教育等，但其中部分完全公共产品的具体实施则由国资公司去承担。准公共产品，比如说自来水的供给，虽然也带有一定的公共性质，但如果完全由政府来提供，消耗多少都由政府财政来买单，人们用水就可能没有节制，所以应该由国资公司去承担。因此，国资公司的性质和主要职能说到底就是“公司化运作的政府部门”，或者又可以称之为“政府行为的公司化运作”。在遵循市场经济自身规律、按照公司化来营运的基础上，优化重组后的市级国资营运公司主要任务就是完成市委、市政府交办的指令性任务，确保国有资产安全运行和保值增值。
综上所述，不管从宏观层面说，还是从微观层面看，此次市级国资营运公司的优化重组，重要意义至少有以下六个方面：
（一）是加快政府职能转变的客观要求。在计划经济体制下，政府介入了大量的微观领域，管了很多不该管的事情，做了许多本该由企业去做的事情，造成了政府职能的越位；另一方面，本该由政府去做的事却没有做，或者没有做好，形
成了职能的缺位。过去老百姓主要是物质生活的贫乏，因而政府很大程度上是作为一个建设型的政府而存在的，发展经济最首要的任务也是提供物质产品。经过将近三十年的改革开放，全社会物质产品已经较为丰富，老百姓在基本解决温饱问题以后，对精神产品、文化产品等公共产品的需求在不断提升。这个时候，作为管理宏观经济运行的政府，更应该从微观的竞争性领域中退出，为老百姓提供公共产品。政府提供公共产品的能力强不强、质量好不好、数量多不多，又与我们的财力、国资实力密切相关。这就需要我们根据新形势、新要求，对国资公司进行优化重组。（二）是坚持以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会的内在要求。科学发展观要求的发展是科学的发展、协调的发展，也必然是公平的发展。和谐社会，是一个老百姓普遍受益的社会，也是一个公平与正义的社会。这就要求政府从以物为本的生产建设型政府转型为以人为本的公共服务型政府，转型为为老百姓提供更多公共产品的政府，通过优化重组国资公司，提升其向社会提供公共产品和服务的能力，真正加强以改善民生为重点的社会建设，完全符合践行科学发展观、坚持以人为本的内在要求。我们要把学习贯彻十七大精神和本职工作联系起来，当前一项主要工作就是国资营运公司的优化重组，如果不把国资公司资产管好、运营好，就谈不上以人为本、科学发展、和谐社会构建。
（三）是提高国有资产规模效益、增强国资营运能力的必然趋势。本次市级国资营运公司优化重组，顺应了我市经济社会发展要求，符合深化国有资产管理体制改革的实际需要。通过推动国有资产更多地向我市经济社会发展的重要行业和关键领域集中，有利于从整体上盘活国有资产，发挥国资营运公司的规模效益，有利于增强市级国资营运公司的综合竞争能力。现在政府要做的工作就是要建设好面向老百姓生产、生活的公共平台，pp经济开发区、独山港区和九龙山旅游度假区就是面向老百姓生产、生活的先进制造业、旅游业平台，包括整个城市也是一个大平台。我们要提高科学发展能力、创新能力，关键还是要提高科学理财能力，如果这几大国资营运公司不运作好，将直接影响到这几大平台建设的质量和能级。
（四）是深化国有企业改革、明确公司发展定位的必然选择。通过深化改革、规范管理，加快建立起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，认真履行好出资人职责，使市级国资营运公司在基础设施建设和公益事业发展领域的作用得到进一步提升，市级国资营运公司的功能定位和发展方向得到进一步明确，有利于优化国有资产的结构和布局，充分发挥国有资产在基础性、公共性、公益性领域的特殊作用。
（五）是完善法人治理结构、强化领导班子建设的客观要求。通过优化重组，调整企业组织结构，建立健全国有公司现代产权制度，进一步完善法人治理结构，有利于建立健全董事会、监事会、经理班子的激励约束制衡机制，规范市级国资营运公司的运行方式，切实提高经营管理水平。
（六）是加强国资监管、提高运行安全性的需要。市级国资营运公司主要承担市政府计划性项目建设任务，投资额大，主要以银行贷款为主，且都在系统内部实行担保或资产抵押，因此通过国资营运公司优化重组，扩大市级国资营运公司的总体规模，创新投融资机制，加大监管力度，有利于增强公司的抗风险能力，切实保障公司资产的安全运行和保值增值。
市委、市政府决定对国资公司进行优化重组，并不是简单的合并、归类，而是顺应经济社会发展的需要，是政府职能转变的需要，是构建和谐社会的需要，也是关注民生的需要。当然，我们现在国资公司营运中存在的一些问题，不是通过重组就能全部解决的，这需要重组以后的公司董事会、监事会、经营层三位一体，规范运作，逐步把问题解决好、把风险规避好。
三、明确目标，把握重点，有序推进市级国资营运公司优化重组工作
此次市级国资营运公司优化重组的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，着力调整国有公司结构布局，壮大国资营运公司规模和实力，强化国有资产监管力度，促进国有资产保值增值、安全运行，体现政府意图，提供公共产品。主要目标是：到20__年底，基本完成市级国资营运公司框架的优化重组任务；到20__年2月底前，基本完成新公司的工商注册登记和企业组织结构调整。通过优化重组，进一步扩大市级国资营运公司的总体规模，健全管理机制，完善法人治理结构，强化领导班子，落实工作责任，充分发挥专业化、规模化、规范化的整体优势，做大、做强市级国资营运公司，建立起与经济社会发展相适应的国资营运新体制。整个优化重组工作，要把握以下几个重点：
（一）要把握优化重组的基本原则和总体要求
1.基本原则有三条：
一是坚持优化配置、提高效率的原则。要遵循市场经济规律，顺应经济社会发展趋势，突出效率优先，强化规模优势。通过科学配置，进一步提高市级国资营运公司的规模效益，增强市级国资营运公司的综合实力。二是坚持政府主导、公司化运作的原则。在充分发挥政府主导作用的同时，建立起国资主导、多元化开发的投资体制，切实强化融资平台建设，通过市级国资营运公司的优化重组，增强体制活力，提高运作效率。三是坚持科学规划、稳步推进的原则。结合市级国资营运公司实际，按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，科学规划，稳妥有序地推进市级国资营运公司优化重组工作，进一步明确市级国资营运公司的发展定位和长远规划。
2.总体要求有三项：
一是按照建立现代企业制度的要求，实行政企分开、政资分开，党政机关与所办的经济实体和直接管理的企业在人、财、物等方面逐步脱钩。二是根据“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，积极探索国有资产管理的有效形式，建立健全出资人制度和资产保值增值责任制度。三是按照党管干部和管人管资产相结合的原则，进一步理顺关系，避免多头管理。
（二）要把握优化重组的主要内容
市级国资营运公司既是全市国资监管框架的中间环节，更是关键环节。因此，市级国资营运公司的优化重组作为国资监管改
革创新的一项重要举措，必须坚持以改革为动力，以发展为中心，围绕经济社会发展大局，对其组织机构进行重组，对其营运、监管方式进行优化和科学的动态调整，从而进一步明确市级国资营运公司的战略定位和发展目标，进一步彰显国有公司在加强城市基础设施、公用事业建设，提高城市综合服务水平，推动自主创新等方面的特殊功能与作用。1.重组国资营运公司，健全国资营运体系。根据我市现行国资监管体制及现状，在对各国有公司进行清产核资、产权界定的基础上，对职责功能相近、工作关联度较大的公司予以归并重组，将市级国资营运公司由目前的1家重组为5家。5家公司中提升2家，分别是pp市水务投资（集团）有限公司（主要职能是城乡生活、工业用水的供应〈包括太浦河引水工程〉，给排水设施的建设和养护，生活污水和工业废水的收集和处理）和pp市独山港区建设发展有限公司（主要职能是独山港区开发范围内的各项基础设施建设）；重建2家，分别是pp市城市发展投资（集团）有限公司（主要职能是城市改造建设、市政基础设施建设和政府实事项目建设等）和pp市经济开发区投资（集团）有限公司（主要职能是pp经济开发区范围内的各项基础设施建设）；优化重组1家，即pp市国有资产经营有限公司（主要职能是承担交通、社会事业方面的建设任务以及市政府有关实事项目的建设和市场、物业管理等）。
2.优化资产结构，扩大资产规模。为扩大市级国资营运公司的资产规模，改善资产质量，增强建设、融资等营运功能，此次优化重组将对市级国资营运公司注入一定数量的经营性资产。通过注入资产，使市级国资营运公司资产规模得到扩大，质量得到改善，建设、融资等营运“造血”功能得到一定程度的提高。
3.优化融资方式，拓宽融资渠道。优化重组后，虽然对市级国资营运公司注入了一定量的经营性资产，但既有存量资产的总量是有限的，在开发区建设及城市改造处于攻坚阶段、资金需求处于高位的当前，解决融资瓶径的根本途径在于拓宽融资渠道，创新融资方式。一是针对融资难问题，各大金融机构要不断加强融资服务，积极创新融资方式，加强对短期融资券、信托基金和bt等融资新途径的探索和实践，引导国有公司拓宽融资渠道；二是切实加强担保公司建设，运用担保公司的融资倍数放大效应，充分发挥担保公司在筹集基础设施建设资金方面的积极作用；三是进一步清理和整合行政事业单位的存量经营性国有资产，最大限度地提供融资抵押物，以确保基础设施、社会事业项目建设的顺利进行。
4.优化偿债机制，落实偿债责任。为确保银行贷款和各种应付款按时偿还，在市级国资营运公司优化重组、提升融资能力的同时，要认真研究债务的偿还能力及偿债资金的来源问题，不断优化偿债机制，落实偿债责任。一要按照“承贷承还”原则，以5家市级国资营运公司为独立的集合体，实行相对封闭运行。二要对新成立的pp市经济开发区投资（集团）公司、独山港区建设发展有限公司和城市发展投资（集团）公司划定封闭运行范围，明确封闭营运时间，以封闭运行范围内的土地开发收益和其他收入作为今后偿债资金的来源。在规定的封闭运行时段，根据市政府的建设规划，实行建设资金自行筹措、偿债资金自行落实、债务收支自求平衡。三要在重组营运公司时，根据建设任务、封闭范围和时间、可支配土地资源等，研究制定今后五年的发展规划，同时制定切实可行的中长期债务收支平衡计划。
5.优化法人治理结构，提高公司管理能力。进一步完善法人治理结构，构建运作规范、决策科学、制衡有效、运转流畅的董事会，是规范履行出资人职责、健全现代企业制度的必然要求。市级国资营运公司优化重组后，要进一步完善其法人治理结构，下一步，各市级国资营运公司要以精简为原则，组建5至9人的董事会及3至5人的监事会。根据公司职能不同，市级国资营运公司的董事长可以设专职，也可以由乡科级领导兼任；监事会主席原则上由市财政局（国资办）推荐产生；市级国资营运公司的董事长不兼任总经理职务，总经理可以设专职，也可由乡科级领导兼任。另外，从主管部门或其下属单位抽调部分工作人员专职从事国资营运公司的日常管理等工作。市级国资营运公司优化重组期间，为保持业务工作的连续性，其承资公司的董、监事会成员、经营管理人员及债权债务关系等原则上暂时维持现状。
（三）要把握优化重组的工作措施
1.加强领导，形成合力。市级国资营运公司的优化重组是一项重要工作，涉及的范围广、人员多、任务重，也是一项极具探索性的工作。要保证优化重组工作按时完成，保证优化重组后国有资产的安全运行、保值增值和配置优化，需要政府、部门、企业各司其职，协同作战，形成合力。为此，市政府成立市级国资营运公司优化重组工作领导小组，由我担任组长，各位副市长任副组长，市有关部门主要负责人为成员。领导小组主要负责讨论决定优化重组的有关重大事项，审定各国资营运公司的优化重组方案等。各有关部门要充分认识优化重组市级国资营运公司的重要性，按照各自职责，全力参与和支持优化重组工作。规划建设局作为市城市发展投资（集团）有限公司和水务投资（集团）有限公司的行业管理部门，要正确处理好与这两个专职营运公司的关系，对它们还得要培育好、扶持好和服务好。
2.明确分工，落实责任。为切实做好市级国资营运公司优化重组的具体工作，在市级国资营运公司优化重组工作领导小组下，再设1个办公室、2个工作小组和5个筹建工作小组。办公室设在市国资办，由市国资办主任兼任办公室主任，主要负责有关方案的制订、审核，做好资产审计、权属界定、产权转移及有关协调工作，承担优化重组工作领导小组交办的具体事项等。2个工作小组分别是干部人事工作小组和法人治理结构工作小组，干部人事工作小组由市委组织部分管领导担任组长，按照干部管理权限，主要负责市级国资营运公司领导班子的调配和其他干部的人事安排、交接，提出市级国资营运公司及承资企业编制管理、劳动用工、行政事业兼职人员管理等方面的意见；法人治理结构工作小组由市国资办分管领导担任组长，主要负责市级国资营运公司与行政主管部门之间的关系协调、市级国资营运公司法人治理结构的建立健全和以资产为纽带的财务监管体系的完善提升。建立5个市级国资营运公司筹建工作小组，分别由拟担任5个市级国资营运公司的董事长任组长，同时相应成立由市政府分管副市长任组长的筹建指导小组。筹建工作小组具体负责制订本公司的优化重组总体方案、目标任务和具体工作计划，摸清优化重组公司的资产、人员结构、企业组织形式等情况，归集整理公司人员台帐、资产财务台帐，制定完善公司的规章制度，做好公司资产
审计、权属界定、产权划转等工作，并按《公司法》和国资监管要求，完成新公司注册登记和企业组织结构调整等工作；负责筹建期间优化重组范围内属于各公司的重大事项的决策研究，并按照国资管理的规定进行处理；负责筹建期间优化重组范围内公司业务工作的日常监督管理。筹建指导小组对工作小组在制订优化重组方案及组织实施等方面履行指导、协调、监督等职责。3.精心组织，稳步推进。市级国资营运公司的优化重组涉及面广、敏感性较强，必须周密计划、精心组织、稳步推进。各筹建工作小组要严格按照领导小组批准的优化重组方案进行实施；同时，要按照《公司法》和国资监管要求，建立健全各项规章制度，进一步实施公司内部资产的再优化、再重组，使公司的经营管理职责更明确，资产和人员关系更清晰，逐步归并减少公司下属承资企业，原则上不得设立三级企业。同时要妥善处理好有关遗留问题，切实做到优化重组操作规范、体制过渡平稳、工作衔接顺畅，还要保证优化重组期间原公司的正常运作。
4.严肃纪律，强化监督。市级国资营运公司的优化重组程序繁琐，政策性强，关系到有关各方的利益调整。在优化重组期间，各筹建工作小组及各国有公司必须严肃人事纪律和财经纪律，防止滥用人员，防止国有资产流失。纪检监察、财政、审计等部门要加强监督检查，防止市级国资营运公司优化重组过程中违规违纪行为的发生，一旦出现违纪违规行为的，要追究责任。
四、切实增强国资监管、营运队伍的履职能力
市级国资营运公司优化重组后，要确保国有资产的保值增值和安全运行，关键要有一支高素质、高效率的国资监管、营运队伍和一个不断改革创新、符合pp实际的体制机制。因此，我们要切实加强队伍建设，增强国资监管、营运队伍的履职能力，为优化重组工作顺利开展和优化重组后国资公司的平稳运行提供坚实保障。
（一）对国资监管和营运队伍来讲，要抓好“三个建设”
1.要抓好队伍建设。面对国资监管和营运的新形势、新任务、新要求，全体国资干部必须进一步加强政治理论，宏观、微观经济理论，业务知识和相关法律法规的学习，提高依法履行出资人职责的能力和水平，提高实现国有资产保值增值的能力和水平。这次重组后5大公司的领导班子都是新组建的，有的同志对业务比较熟悉，有的同志对这项工作还比较陌生，不管是老同志还是新同志，面对新的形势，都要进一步加强学习，提高自身的综合素质，提高理财能力、营运能力、监管能力。我们把120多个亿的国有资产交给你管，你管的怎么样，这是你的责任，必须要切实承担起这个责任。要以能力建设为重点，不断提高科学研判、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力，集中精力去研究、解决带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把握好工作的主动权，为党委、政府当好参谋，把班子建设成团结、廉洁、和谐、有战斗力的领导集体，真正营造心齐、气顺、劲足、风正的工作氛围。
2.要抓好作风建设。坚持把作风建设与推进各项工作结合起来，以良好的作风推进各项工作的改革创新，促进优化重组和其他各项重点工作的高质量完成；坚持把作风建设和做好稳定工作结合起来，正确处理好改革、发展、稳定的关系，严格履行民主程序，公开透明、阳光操作，做深做细思想工作，切实提高解决困难和问题的能力；坚持把作风建设与创建和谐机关、和谐企业结合起来，努力形成相互信任、相互尊重、配合有力的工作环境，提高履职的自觉性、主动性和创造性。
3.要抓好廉政建设。坚持“两手抓、两手都要硬”，切实把廉政建设摆上重要议事日程，明确廉政建设责任制的组织领导和责任分工，认真抓好国有公司廉洁自律各项规定的完善和落实；要完善监督制度，健全监督网络，加强对领导班子廉洁自律规定执行情况的监督检查；要进一步加强对权力的制约和监督，严肃查处违纪违法案件，防止国有资产流失。我们讲廉政，也是爱护干部、爱护同志，关心干部、关心同志，一旦事情出了，即使亡羊补牢，毕竟给集体、给个人、对老百姓带来了伤害和损失。尤其是常年工作在这条战线上的同志，一直与钱、财、物打交道的同志，更要加强廉政建设，时刻绷紧这根弦。我市国有公司这方面的总体情况是好的，但我们绝不能疏忽，必须警钟长鸣，长抓不懈，周边地区的教训是非常多的，我们必须引以为戒。
（二）对国资监管机构来讲，要切实处理好“三大关系”
国资委（办）代表政府以出资人身份，依法履行管资产、管人、管事职责。就我市而言，国资委（办）有两大主要任务：第一，加强国有资产监管，防止国资流失，实现国有资产保值增值；第二，优化配置，推进国有经济布局和结构战略性调整，发展壮大国有经济。国资监管工作责任重大，任务艰巨，使命神圣，希望市国资监管机构解放思想，实事求是，开拓创新，不辱使命。在履行国资监管职责上，要正确处理好“三大关系”。
一要处理好管住与放开的关系。“管住”就是从我市经济社会发展的整体利益出发，加强监管，严防国有资产流失、缩水和贬值，当好国有资产的“守护神”。同时，要正确把握定位，以产权监管为手段，当好出资人，管好但不管死，做到不越位、不缺位、不错位。国资监管机构的工作重点不是监督管理国资营运公司的具体运行，而是从保全资产角度，从实现资产投资效益最大化和社会效益最大化的角度，去促进企业完善公司治理结构；逐步淡出行政审批的监管理念，充分尊重企业的法人财产权和经营自，只当裁判员、不当运动员，用制度确保国有资产保值增值。
二要处理好激励与约束的关系。为充分调动和发挥国资营运公司创业创新的积极性，市国资监管机构要抓紧研究制订有关长效激励机制，建立健全市级国有资产经营预算制度和国资营运公司经营业绩考核体系，探索推行年薪制等分配方式。同时，建立相应的约束机制，通过设立国有公司财务中心，组织实施市级国有公司的会计集中核算和经常性支出的预算管理工作；加强与审计部门合作，进一步强化对国资营运公司的审计监督；实行外派监事和财务总监制度，并充分发挥监督部门、新闻媒介、中介机构的监督作用，逐步形成一个对国资营运公司高级管理人员多渠道的综合监督体系。
三要处理好规范与创新的关系。市国资监管机构要建立国有公司定岗、定员和劳动用工规范制度、国有资产保值增值考核办法、市级国资营运公司的投资管理办法和经营业绩考评等管理制度，真正做到以制度管人、管钱、管事、管物，实现对国资公司管理的制度化、规范化。同时，根据形势变化，与时俱进，不断修订完善和创新各项管理制度，以适应国资营运公司发展的需要。
（三）对市级国资营运公司来讲，要切实做到“一比、二审、三控、四创新”
市级国资营运公司是代表市政府对授权范围内的国有资产行使出资者权利的企业法人，承担着国有资产的投资运作和产权经营等经营管理职能，保证国有资产的安全、完整和保值增值，同时，通过向承资公司委派董、监事或财务总监，参与承资公司的营运决策，负有监管国有资产的责任，是国有资本经营管理职能的关键环节。因此，重组后的5大市级国资营运公司在实际营运中，要切实做到“一比、二审、三控、四创新”。
“一比”。目前，我们把总额约95亿元的国有资产交由5大市级国资营运公司去营运。一年后、两年后乃至五年后，我们都要进行经营业绩考核，比谁的资产质量和保值增值率高，比谁的财务费用和运行成本低，比谁的贡献大，不能比待遇、比条件、比享受、比福利。
“二审”。市级国资营运公司要建立和完善内审机构，配备人员，完善制度，进一步夯实内审工作的基础；加强审计成果运用，充分发挥审计在加强公司管理、提高决策管理科学化中的重要作用；突出审计工作重点，落实公司资金流动重大问题报告制度，强化对资金流动全过程的内控监督。同时，自觉接受审计监督，确保审计反映的问题得到有效整改。
“三控”。市级国资营运公司要对财务管理、资产处置、对外投资、对外担保、项目采购、非经营性支出等重点内容和环节切实加强监督和控制，层层落实责任，严防资金风险，同时要加强对所属企业投资、担保、借款的管理和监督。
“四创新”。各市级国资营运公司要对承资子公司建立包括董事会议事规则、业绩考评、财务管理
公司运营体系构建篇8
关键词:金融控股公司风险管理控制机制
一、导论
金融控股公司是一种金融混业经营的组织模式,在经营管理上具有一定的优越性,但其结构与经营也比一般金融机构复杂,发生风险的可能性也比一般金融机构要大,发生风险后化解的难度与成本也比一般金融机构要大。同时,由于金融控股公司的巨大规模和对经济的巨大影响,一旦金融控股公司发生问题,必将引起整个经济体系的巨大波动。
金融控股公司的内部控制是金融风险防范的重要内容,有效的内部控制也是金融机构自身管理的基础和重要内容。对于单个金融机构的稳健经营和社会声誉,以及对于整个金融系统的安全来说,内部控制都是十分重要的,所以研究金融控股公司的内部控制对完善我国现有的金融控股公司的组织结构,提高自身抵御风险的能力都有很大的应用价值,不仅如此,还可以为潜在的控股公司或者集团建立内部控制系统提供一些思路。
二、金融控股公司的主要风险
(一)金融控股公司的一般性风险
金融控股公司作为母公司,控制着众多的专业化金融子公司,与一般金融机构相比,它所引发的风险更为复杂。主要表现在资本金重复计算、系统性风险和内部控制风险三个方面。
1.资本金重复计算
金融控股公司资本金的重复计算有两种情况:一是母公司拨付子公司资本金。这样,一笔从集团外注入的资本金在母公司和子公司的资产负债表中同时反映,造成资本金的重复计算。如果子公司又用该笔资本金在集团内继续投资,则该笔资本将被多次计算;二是子公司之间相互持有股份,造成股权结构混乱及资本金多次计算。由于只有来自集团外部的资本金才能抵补集团的整体风险,因此,无论是上述哪一种情况,同一笔资本金被用来抵御多家公司的风险,显然是不适当的。
2.系统性风险
金融控股公司是一个涉及多种金融领域的金融混合体,其所引发的风险会因为这种特殊的组织结构而在系统内逐渐聚集,并迅速蔓延开来。金融控股公司所追求的协同效应在带来经济效益的同时也加大了金融控股公司风险聚集的可能性:金融控股公司为集团建立的统一信息平台、统一客户服务中心、统一销售渠道,虽然降低了整体运营成本,但是,子公司存在的风险也可能借此通道向母公司不断聚集,在一个机构内发生的失误和可能发生的危机或破产,其危害和影响原本仅限于自身的业务范围或行业范围,但在金融控股公司的架构下,就会向母公司集中风险并蔓延危害。同时,金融控股公司在总体经营上倾向于建立统一的发展战略和业务规划,一旦决策失误,就会影响到全部子公司,错误迅速覆盖整个系统。
3.内部控制风险
金融控股公司的内部控制风险主要表现在其经营和组织方面难于被监察和控制,金融控股公司的内控风险有诸多方面,但与金融控股公司的组织形式、经营方式最为密切的风险是内部交易。
金融控股公司的各子公司之间进行关联交易,使得集团内各子公司的经营状况相互影响,这就增大了金融控股公司的内部交易和利益冲突的风险。由于金融集团内部复杂的控股关系和资金往来,彼此关系紧密,相互往来交易势所难免,其种类主要有:交叉持股、集团内公司间之相互交易行为、集团内公司自同属集团内公司取得保证、贷款或其他担保承诺、集团成员间之资产买卖行为、以再保险的方式所为之风险转移、集团成员间就第三人关系风险之转移交易等。这类交易常伴随风险的传递与聚集,最终形成集团的整体经营风险,危及集团的经营安全与稳健运行。
(二)中国金融控股公司的特殊性风险
在中国,金融控股公司当前所面临的风险不尽止于一般意义上的市场金融风险,还有计划经济向市场经济体制过渡过程中表现出来的特殊制度性金融风险,这些特殊性风险大多是政府、企业和银行延续旧体制进行管理和运作的产物,是旧体制下金融抑制所产生的风险的延伸,它主要表现在以下几个方面:
1.风险承担主体不明确
任何有效的风险管理都应该是以风险承担主体明确,权利、责任和利益的合理分配为根本前提。在欧美发达的银行制度下,代表全体股东利益的董事会明确地承担起银行在其全部经营管理过程中的所有风险,并以银行的全部资本金作为承担风险的最终责任界限。董事会因此负责制定有关风险管理的重大政策,并在银行内部建立起有效的风险内控体系。
然而,在中国目前现行的金融体制下,许多金融机构,尤其是国有商业银行,风险承担的最终主体和边界并不明确。在现行的产权制度和治理结构下,中国国有商业银行并没有有效地实行所有权和经营权的分离,商业化程度并不高,政策性业务和行政干预仍很多,这都使得银行的最高管理层(董事会)没有也不能最终承担起全部金融风险的责任。
2.内控体制不健全
在现代的金融风险管理中,完善的内控体制是金融机构得以有效进行风险管理的重要内部制度保障。根据巴塞尔银行监管委员会在1998年提出的《银行机构内控指引》,完善的现代银行内控体制应该以运作合法、有效和信息畅通为目标,涵盖银行的管理和控制文化、风险的有效识别和评估、控制活动和责任分离、信息和交流以及监控和缺陷修正等五个方面的内容。
中国的银行内控体制经过改革开放以来多年的发展已经取得了很大的进步,然而,相对于国际上对现代银行内控体制的要求,中国银行内控体制还显得相当落后,一个突出的表现就是在风险管理的组织制度上。由银行董事会及其高级经理直接领导的,以独立风险管理部门为中心,与各个业务部门紧密联系的风险内部管理系统是现代金融风险管理的组织保障,但是,由于公司治理结构问题,中国金融机构的风险管理明显缺乏这种有效运作机制和组织制度的保障。
3.管理工具缺乏
在欧美先进国家的金融市场体系中,管理风险的工具是多种多样的,而且在不断创新。相比之下,由于中国金融体系建立较晚,现行的金融市场还不能向投资者和金融机构提供足够的风险管理工具,市场工具的匮乏是中国金融风险管理落后的重要表现之一。衍生金融产品市场是目前西方金融体系中向投资者和金融机构提供最直接、最有效的风险管理工具的市场;衍生金融工具具有直接对冲风险的性质,被认为是管理市场风险最有效的市场工具,使得金融体系能更加有效地在风险承担能力不同的金融主体之间配置风险。
目前,除了一些地方性的商品期货交易所,中国并没有真正的衍生金融产品市场。衍生金融产品的缺乏不仅是金融体系不完整的表现,也是风险管理市场工具匮乏的表现,它明显地制约了中国金融风险管理现代化的进程。
三、中国金融控股公司风险管理体系建设的建议
面对我国金融业发展的内外部环境,中国金融控股公司的风险管理体系建设是一个非常复杂和艰难的系统工程,同时也是一个分阶段逐步建设和完善的过程。
(一)明确风险管理的目标定位
金融机构在复杂多变的市场环境中,必须通过建立有效的风险管理系统,适时地调整自身机制,防范和化解风险,其中,准确地目标定位是风险管理有效运转的关键和前提,笔者认为,金融控股公司的风险管理体系目标应当定位于:
(1)发挥金融控股公司的协同效应,防范、控制和化解控股公司及所属金融子公司所面临的各类金融风险,保证控股公司及其所属金融子公司的各项业务经营活动遵守相关法律、法规,符合监管部门的各项要求,符合公司制定的各项经营政策和规章制度,有效推动所属金融子公司各项业务健康、有序地发展;
(2)提高控股公司及所属金融子公司经营管理状况的透明度,保证对内对外信息传递的真实性、完整性与及时性,为公司管理层提供有效的决策信息。
(3)实现在风险—收益均衡下的金融控股公司整体价值的最大化。金融控股公司风险管理系统的运作必须贯穿于公司经营管理的整个业务流程中,通过建立风险的识别、评估与预警机制、风险的转移和补偿机制,使得公司运营在风险环境中实现效益性、安全性和流动性三者之间的均衡与协同。
(二)树立金融控股公司统一的风险管理理念
1.平衡风险和收益,实现集团利益最大化
金融控股公司的风险管理同样并不是要消除子公司在经营活动中的风险因素、风险来源,而是在于经营风险和管理风险。是通过合理的安排和实施一系列的决策、管理、操作政策和程序,保证在风险—收益平衡下实现整个集团价值的最大化,同时避免和减少风险发生的可能性和危害性,保证子公司经营管理活动的连续性和有效性。
2.全面、全员、全过程的风险管理意识
为了有效地识别、防范和控制风险,金融机构一般都设有专门的风险管理部门,专司风险控制之职。但是,风险控制又决不单单仅是风险控制部门的事情,每个岗位、每个人在做每项业务时都要考虑风险因素,一定是要在风险能够控制的情况下才去操作和经营业务。
3.风险管理独立和透明
独立和透明是一套好的风险管理体制能够有效发挥作用的重要保证条件。金融控股公司风险管理的独立性主要在三个方面:即风险管理职责的独立性、风险管理部门的独立性以及对风险管理进行监督评估职责的独立性。独立运作的风险管理部门意味着高度权威性,尽可能不受外部因素的干扰,以保持其客观性和公正性。
(三)完善金融控股公司的组织架构
金融控股公司的组织架构可以分为三个层级:
第一层级:建立和完善金融控股公司层面的风险管理体制,明确各风险管理相关部门的职责。金融控股公司应成立隶属于董事会的风险管理委员会,并在同事会领导下指挥控股公司全面风险管理工作,具体职责分工如下:控股公司董事会:是控股公司风险管理的最高决策层,确定控股公司整体的风险与回报要求;控股公司风险管理委员会:制定整个集团的风险管理目标、制定控股公司整体的风险管理政策和制度、监控重大风险,审批子公司的风险管理组织架构、政策、程序、方法等;控股公司风险管理部:负责落实控股公司整体的风险管理政策,指导子公司建立、健全的风险管理体系和内部控制制度,指导子公司建立适当的风险管理方法和程序;规划控股公司风险管理信息系统,对主要风险进行监控;对控股公司的整体风险进行管理。
第二层级:各子公司建立风险管理委员、建立风险管理部门,集中、全面的管理子公司的风险;实行业务经营、风险管理和设计监督三项主要职能相互分离和相互制约的机制。
子公司风险管理委员会:子公司层面风险管理的最高权力机构,在控股公司统一风险管理政策下,规划子公司风险管理体系、制定子公司的风险管理政策、制度、流程,审批资本分配和风险限额。
子公司风险管理部:子公司风险管理的执行机构,受自公司董事会和风险管理委员会的领导,全面管理子公司各类风险:根据集团战略拟定子公司风险管理政策、制度、流程及标准;对子公司日常的各类风险进行动态的测量和监督,并及时向集团风险管理部门和子公司风险管理委员会报告;提出针对风险来源的具体控制办法;建立子公司有效的事后补救机制;管理分支机构的风险管理工作和人员。
第三层级:子公司内部建立垂直的风险管理架构。各子公司分支机构也应建立风险管理部门,由子公司直接管理并委派风险主管。子公司业务部门的风险经理以及下属分支机构的风险主管虽然是集团风险管理系统组织架构的基层单位,但在金融控股公司模式中,他们具有相当自主的、对各部门及分支机构业务风险和资金风险进行管理的权力,其职责主要有:督促子公司业务部门或分支机构正确实施风险管理战略、政策和措施;向子公司风险管理分部提供精确、及时的风险信息等。
四、结论
各国必须根据自身的社会经济发展水平、金融混业经营程度、金融控股公司的发展现状、金融经营体系结构以及传统金融监管制度等一系列因素来设计、选择、安排符合本国国情的金融控股公司的监管体制。我国应该顺应当今世界金融控股公司监管体制的发展趋势,从结构性监管转向功能性监管,注重对金融控股公司监管中的分权与制衡。
设计一套适合中国国情的金融控股公司市场规范运作机制,一方面有利于规范金融领域的发展,另一方面也可为金融控股公司提供一个活动空间和运营的自主机会,既能发挥金融控股公司的效率优势,又能维护金融稳定与安全,使金融效率、金融自由的法律价值得到充分的体现。
参考文献:
[1]王文宇,控股公司与金融控股公司法[M].北京:中国政法大学出版社,2009.
[2]王天习,公司治理与独立董事研究[M].北京:中国法制出版社,2009.