固定资产投资调研方案范文

固定资产投资调研方案篇1

（***区发展和改革局 ）

为扎实推进***区国有资产管理及政府投转项目“投转固”工作稳步进行，为全面了解我区项目底数，摸清项目情况，进一步提高“投转固”工作效率，加快推进“投转固”工作，针对区内已建成项目展开实地走访，查清所有项目建设、资产移交及使用管理具体情况。查找相关项目手续办理、资产移交、使用管理等方面存在的问题，分阶段、分步骤化解项目建设过程中存在的历史遗留问题。广泛听取各部门单位的意见和建议，立足长远，总结规律，抓点促面，对相关情况进行认真分析研究。现将此次阶段性的调研的情况报告如下：

1. 调研目的：通过对区政府投资项目“投转固”工作的调研，了解相关工作落实情况和进展，发现存在的问题并及时整改,着力推进“投转固”工作的顺利进行。

2. 调研方法：实地走访，主要查阅项目手续办理、资产移交、使用管理等方面存在的问题，并对相关情况进行认真分析研究。会议，座谈交流会议研讨调研，成立专班。

3. 调研对象：***区政府投资项目及相关工作单位。

一、 调研基本情况

区委、区政府高度重视“投转固”工作，在区委办公室、区政府办公室《关于成立***区2019年推进重点工作和重大工程、重点项目建设领导小组的通知》（观委办字〔2019〕54号）文件中明确组建区政府投资项目“投转固”指挥部，由区政府常务副区长任指挥长，区人大副主任任常务副指挥长，为“投转固”工作顺利推进提供有力组织保障。指挥部下设办公室在区发改局，具体人员由区人大办、政府办、发改局、财政局及观投集团抽调组成，由区发改局局长朱明建任办公室主任，负责全面统筹协调“投转固”工作。按照区人大《关于加强***区国有资产管理及政府投资“投转固”工作的意见》要求，对照《意见》中指出的我区“投转固”工作存在的突出问题，拟定了《***区国有资产管理及政府投资项目“投转固”工作整改方案》，制定可操作性的时间表和路线图，明确各责任单位职责分工，划分各个阶段重点任务、工作措施、基本路径及完成时限，确保全区投转固工作快速推进。针对全区历年来政府投资项目时间跨度长、经办人员变动大等问题，通过对全区政府投资建设项目的全面清理，查清所有项目建设、资产移交及使用管理具体情况。指挥部办公室先后进行了三轮项目摸底，初步筛查出482个已完工未转固项目，纳入计划转固项目389个，真正做到了底数清情况明。摸清项目底数，找准问题症结，精心编制项目台账，并按照先易后难的原则，将所有项目划分八个类别，分类明确工作措施，逐个项目研究解决方案。制定并印发了《***区政府投资项目投转固集中清理工作流程图》，要求各项目单位严格按照项目基本建设程序，加快完善项目前期手续，重点对超概、概算预算倒置、项目前期论证不充分、竣工验收不规范等问题予以明确，严格控制投资概算、建设标准等要求，对历史遗留问题给予相应路径、方法的指导，截止目前，我区审查完成的项目34个，总投资约288亿元，审减约30亿元，有效控制政府投资，进一步提高政府投资效率。已完成“投转固”项目29个，按照财务决算批复予以核销项目4个，核销资产7081万元。

二、 存在的问题及整改措施

区各部门及项目单位都已将“投转固”工作纳入重要日程，涉及“投转固”项目业主（代建）单位19家，并在区“投转固”指挥部的带领下，基本理清了工作思路，对于部分历史遗留问题也在逐步探索解决路径，取得了一些实质性进展，但部分重点部门重视程度仍然不够，工作推进较为缓慢，对于历年来本部门的建设项目存在的问题，没有更多地关注，更好地提出解决方案。

1. 关于政府投资项目转为固定资产工作严重滞后的问题及整改措施。

一是应加强组织领导，实施精准调度，将“投转固”工作作为当前重点工作加快推进，区政府成立“投转固”指挥部，由政府分管领导任指挥长，政府相关部门为成员单位，建立定期调度工作机制，为“投转固”工作顺利推进提供有力组织保障。加强系统培训，提升工作水平，组织各相关职能部门和建设单位开展政府投资项目“投转固”工作统一培训，强化各单位部门对“投转固”工作的系统认知和管理能力。

二是摸清项目底数，找准问题症结，认真组织梳理全区2015年前建设投用项目，编制项目总体台账，进行分析研究，针对项目“投转固”推进节点问题情况进行细致分类，做到数据清、问题明。制定工作方案，理清工作思路，在全面摸清全区政府投资项目现状的基础上，拟定《***区政府投资项目“投转固”实施方案》，制定可操作性的时间表和路线图，明确各责任单位职责分工，划分各个阶段重点任务、工作措施、基本路径及完成时限，确保全区投转固工作快速推进。制定考核制度，强化监督考核，建立考核督查机制，探索科学合理的考核指标体系，实现“投转固”工作常态化管理。

2. 关于“投转固”工作程序执行极不规范的问题及整改措施。

严格执行国务院颁布《政府投资条例》及相关政策法规，确保政府投资项目程序规范。理顺政府投资管理体制，进一步规范政府投资投向，充分发挥政府投资的引导及示范作用。进一步加强基本建设程序的指导培训，督促项目单位严格执行基本建设程序，严格按照规定办理相关前期手续，确保项目单位理解认识不走样，执行无偏差。完善政府投资项目建设程序，加强项目建设源头把控和过程监督，严控项目实施过程中的未批先建、随意增减、擅自超概和未批先建等违规行为。强化概预算倒置项目清理，形成专项问题解决协调机制，针对性化解历史遗留问题。

3. 项目验收存在未按照规范程序进行验收等问题及整改措施。

对未按规范程序进行验收的完工项目进行系统清查，针对存在问题进行分类梳理，分类处置化解。优化建设项目验收程序，对存在已投入使用未验收项目进行系统甄别，能继续完善验收程序的继续完善，却因历史原因无法再完善验收程序的建立协调机制专题研究解决。确定专项验收成果，针对部分项目已开展专项验收的实际情况，认真进行比对，能客观反映项目建设质量、工程量、完成度的专项验收结果可作为总体验收的重要参考依据，促进项目整体验收。

三、 确年度目标。

各镇、区直各相关部门及区管企业要加强组织领导，明确划分责任，设置专人采取有效措施，确保区政府投资项目“投转固”工作落小落细落实。联合区督办督查局形成有效的考核监督体系，制定年度目标任务，纳入政府目标考核。并拟定了投转固考核方案及细则纳入全区目标考核,按照三年时间化解项目存量的目标，按照2019年—2021年年度完成15%、70%、15%的计划安排，下达全区三年工作目标计划。要将“投转固”工作纳入政府年度目标管理，设立科学合理的考核指标体系，对各项目单位和区属国有企业的“投转固”工作进行考核评价，将考核评价的结果作为单位和区属国有企业目标完成情况的重要依据，充分调动部门和区属国有企业主动性、积极性。充分发挥发改、财政、住建、规划、自然资源管理等部门的监管职责，形成合力，健全综合监管体系，做到纵横联动、协同监管，采取事中事后监管、全覆盖、全过程、常态化管理，坚决杜绝基本建设程序执行不力，项目前期审批手续不全、未批先建、边报边建、未验收先用等现象发生，彻底扭转政府投资项目“投转固”工作推进不力的状况。

四、 总结及下一步工作打算

固定资产投资调研方案篇2

【关键词】 城投类企业 资产管理 全覆盖

一、城投类企业的资产管理状况

资产管理是指为了实现资产经济效益最大化而围绕确保资产安全完整、优化资产结构、提高资产效率开展的经营管理活动。对于城投类企业资产管理部门而言，资产管理主要是指对企业存货、在建工程、固定资产、投资性房地产、土地使用权、长期股权等资产的管理。

城投类企业作为城府投融资平台，投资规模大、存量资产多，从投资决策开始，其资产管理较市场化的企业而言，存在以下不足。

1、前期论证工作难以深入

前期论证工作难以深入，部分资产在投资立项前并未对相关市场、投资效益进行深入调研或精细测算，导致建设成本过高、效益低下、市场化程度不高等情况出现。

2、统一的管理模式难以形成

资产内部在经济效益、社会效益和环境效益方面有很大的差异，有的具有很大的经济效益，但是社会效益、环境效益却不一定好;有的具有很好的社会和环境效益，但是却没有经济效益，自身产生不了现金流收入。差异巨大导致资产无法形成统一的经营管理模式，需要进行差异化管理。

3、资产盘活难以展开

“重建设，轻经营”的管理模式导致部分存量资产没有得到有效利用，资产盘活手段有限，资产结构调整实施困难。往往需要进行较大程度的资产重组与整合后，才能在资本市场上通过转让、交易、并购、上市等手段加快产权流动或实现资产变现，但大规模的重组与整合往往因账务不清、成本过高、人员分流困难等因素而难以展开。

二、城投类企业资产管理的重要性与紧迫性

随着城市基础设施的日益完善和在建项目的陆续完工，城投类企业承担的建设任务将逐渐减少，存量资产将逐渐增加，企业将逐步由政府功能阶段过渡到自主经营阶段。在向市场化自主经营的转型过程中，资产管理既重要又紧迫。

1、规范资产取得与处置程序是降低企业市场和法律风险的制度保障

城投类企业作为政府投融资平台，政府指令性投资较多，项目前期论证不足，市场调研不够深入，部分资产因取得和处置手续不规范存在涉讼问题。规范资产取得和处置程序，确保资产投资论证的科学合理、转让处置的合法有效，能有效降低城投类企业的市场风险和法律风险。

2、规范固定资产和产权管理程序是实现企业资产安全完整的根本保证

固定资产管理含盖了固定资产的取得、台账建立、调拨、改扩建、养护维修、抵押处置、盘点、核销等环节，产权管理含盖了产权的占有、变更、注销登记和资产权证的管理等事项。规范固定资产管和产权管理程序理能够对企业固定资产进行有效监管，对产权变动进行动态跟踪，确保企业资产的安全完整。

3、明确资产成本、理顺投入产出关系是实现城投类企业成功转型的提前条件

市场经济条件下，投入是产出的前提，投入即资产成本。明确每项资产的成本，才能确定每项资产的盈亏平衡点，才能相对准确的预测每项资产的投资回收期、预期收益，进而开展市场化的经营活动。否则，“成本不明，售价不定，效益不清”，市场化经营无从谈起。

4、盘活存量资产、优化资产结构、提升资产效益是实现城投类企业可持续发展的根本途径

规模巨大的资产，为企业可持续发展奠定了良好基础。但目前城投类企业已投入运营的资产整体效益不高，短期内可变现的经营性资产少，缺乏快速有效的资产盘活手段，资产结构与企业的战略转型要求还存在不适应的地方，迫切需要调整优化。

三、城投类企业资产的全覆盖管理模式

根据城投类企业的资产特点和资产管理现实以及未来的发展趋势，本研究提出资产的全覆盖管理模式。所谓资产的全覆盖管理模式，即根据资产管理工作每个业务板块的要求，结合该板块资产特点，采取差异化的管理方式，确保城投类企业每项资产的每个方面、每个阶段能够管理到位，努力实现每一项资产的保值增值。

1、实物资产的全类别管理

（1）按产业、性质和状态等对企业资产进行分类

根据各项资产的产业归属，将资产分为土地、房产、环保设施、路桥及其衍生资产、绿化资产、片区配套等。按性质（是否能产生收入），可以将资产分为经营性资产和非经营性资产。按状态（是否完工），将每类资产细分为存量资产和在建资产。

（2）确定各类资产的成本、收入、效益

确定原则：根据每类资产特点和性质（市场化经营性资产、区域启动器经营性资产、政府采购类资产、非经营性资产等），分别确定每类资产的成本C（取得成本Ca与运营成本Co之和）、收入R（一次性处置收入Rd和长期运营收入Ro）和效益B以及修正系数。

（3）建立资产质量判断模型、形成结构优化调整方案

对于每一项资产，首先确定其全部成本C，即取得成本Ca（根据资产发生效益的期限长短分摊）和运营成本Co;然后，估算其收R，即资产处置收入Rd或者资产运营收入Ro;最后，通过计算其利润率Rop从而得到资产的效益B。

考核一项资产的质量，一般从盈利能力Ap、偿债能力Adp、发展能力Cd三个方面来综合考量。盈利能力、偿债能力和发展能三者得分之和即为资产质量，即Qa=Ap（Roa）+ Ap（Rg）+Alr+Cd。当Qa≥8时，即为高效资产;当Qa≥5时，即为一般资产;当Qa≥3时，即为低效资产;当Qa<3时，即为无效资产。

对于不同类别的资产，根据其资产质量高低、结合企业发展战略，采取相应的处置方式，从而增加、保持或降低其在企业资产结构中的比重，最终实现优化资产结构的目的。

2、固定资产的全周期管理

全寿命周期管理，即从固定资产取得、日常养护、改扩建、维修、调拨、抵押、处置到最后的报废核销等全部纳入管理范畴。

（1）固定资产的取得

按照不同的取得方式，将固定资产分为自行建造、代建、划拨、购置、租入等五大类。达到竣工条件时，资产管理部门会同工程、建设、监理单位组织验收、实物交接，验收后纳入固定资产台账。

（2）固定资产的日常管理

固定资产的日常管理分为卡片管理、台账管理和清查盘点三部分。

纸质卡片一式三份，资产管理部门、财务部门、使用保管部门各一份，使用部门负责建立电子卡片档案和固定资产台账，定期汇资产运营部门备案，并及时更新。

资产管理部门负责组织清查盘点工作，使用部门向资产管理部门提交资产清查盘点报告，进行分析说明，并提出处理意见，在领导批准后作相应处理。

（3）固定资产的改扩建、维修

按照分级分类管理原则，使用保管部门提出改扩建、维修申请，预计单笔改扩建费用在200万元以上、维修费用在10万元以上的，使用部门报资产管理部门审核，经企业领导批准后实施。

（4）固定资产的调拨、抵押、处置

固定资产内部调拨经由各单位主管领导批准后实施，各单位之间无偿拨出或拨入时，需报企业资产运营部门备案，并做好国资管理部门的报批审核工作。

发生抵押情况时，使用部门报资产运营部，经企业领导批准后方可办理。

按照分级管理原则，原值500万元以下固定资产处置事项由公司自行决策;500万以上（包含500万元）由使用部门报资产运营部，由国资管理部门批准并通过产权交易市场进行交易。

（5）固定资产的移交

由企业立项并代建的项目，在项目验收合格且结算、决算完成后移交政府管理部门，包括实物资产盘点、项目资料清单、资产权证的移交。详细的施工、设计、监理等资料文档由企业负责保管。

（6）固定资产的养管

企业制定路桥养护管理实施办法，建立养管台账、明确工作内容及管理责任。每年9月份提出路桥资产养管计划，明确养管范围、养管费用等，政府相关部门审核后，养管费用纳入政府年度财政预算。

3、股权资产的全过程管理

所谓全过程管理，是指股权管理工作要覆盖股权投资的前期论证阶段、参股子公司运营阶段、股权投资退出阶段，确保财务状况报告制度、重大经营决策报告制度、外派董监事工作制度贯彻落实，达到防范投资风险、提高投资收益的目的。

（1）保证投资前充分的调研论证

股权投资前要对相关市场或目标企业进行充分的调研，就市场前景、发展战略、投资规模、回收方式、预期效益等进行详细论证。通过调研论证和审议环节，确保投资决策的科学性、合理性。

（2）强化出资后的过程管理

资产管理部门要建立各级股权台账，通过外派董监事参加董监事会议、参与重大经营决策、定期报告工作，及时掌握所出资企业情况，防范投资风险。外派董监事对拟审议事项要提前研究，重大事项要提请企业领导审议，并遵循企业意见进行表决。

（3）保证退出投资时的规范管理

所谓退出投资是指当细分市场或者被投资企业本身的经营状况等发生重大变化，而导致股权投资实施对外转让、被投资企业依法清算、减资等撤出（收回）全部（部分）出资额的行为。不管发生何种撤资行为，都必须按照国家法律法规的要求，聘请国资委备案的审计和资产评估机构进行审计和评估，履行必要的法律手续，并到产权交易所办理。

五、结论

资产的全覆盖管理模式充分考虑了城投类企业作为政府投融资平台企业资产结构的特殊性，对总体资产的管理做到全面覆盖、规范科学，分别对实物资产管理、固定资产管理、产权和股权管理工作提出了管理办法，对单项资产的管理做到全程跟踪、区别对待，是一套完全符合城投类企业资产现状的科学管理模式。

【参考文献】

[1] 李伟、陈民：投融资规划――架起城市规划与建设的桥梁[M].中国统计出版社，2009.

[2] 韩连胜：企业项目化管理模式模式.机械管理出版社[M].2012.

[3] 莫山农：论非经营性国有资产管理模式的构建[J].湖南商学院学报，2009（3）.

固定资产投资调研方案篇3

问：四项具体准则出台的背景是什么？有什么重要意义？

答：党的十八届三中全会要求建立权责发生制的政府综合财务报告制度，国务院批转财政部的《改革方案》指出，权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任务是建立健全政府会计核算体系，包括制定政府会计基本准则和具体准则及应用指南。《改革方案》明确要求，2015年要制定政府会计基本准则，2016年起要制定政府会计具体准则及应用指南，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系。

2015年10月23日，财政部印发了《基本准则》，为建立统一、科学、规范的政府会计会计准则体系奠定了基础。为了积极落实《改革方案》，进一步规范政府存货、投资、固定资产和无形资产的确认、计量和相关信息的披露，我们根据《基本准则》制定了存货等四项具体准则。

四项准则的出台，是财政部贯彻落实党中央、国务院关于建立权责发生制政府综合财务报告制度的决策部署的重要举措，标志着政府会计准则体系建设工作继《基本准则》出台后又迈出了坚实一步，对于进一步规范政府会计主体的会计核算，提高会计信息质量，夯实国有资产管理基础，保障权责发生制政府综合财务报告制度改革顺利推进具有重要的意义。

问：四项具体准则起草的过程是怎样的？

答：《基本准则》印发后，我们立即启动了存货等四项具体准则的研究制定工作。在起草过程中，我们始终秉承科学民主决策精神和公开透明的准则制度程序，进行了大量调研、座谈，广泛征求了各方意见。从准则起草到，大致经历了四个阶段：

一是草拟和讨论阶段。自2015年下半年起，我们在大量调查研究和合理继承现行行政事业单位会计准则制度和财政总预算会计制度基础上，吸收和借鉴企业会计准则相关规定，立足编制权责发生制政府综合财务报告的现实需要，依据《基本准则》，着手起草四项具体准则，10月份形成了讨论稿。在会计司内部各处室、单位征求意见和讨论基础上，我们对四项具体准则讨论稿进行了修改完善，形成了征求意见稿。

二是征求意见阶段。2015年11月，我们印发了《关于征求四项政府会计具体准则意见的函》（财办会（2015）22号），就四项准则公开征求意见。截止2016年1月底，共收到来自中央部门、财政系统、地方有关行政事业单位和社会公众等87份书面反馈意见。反馈意见总体上对四项具体准则征求意见稿表示赞同，有关各方也针对征求意见稿中具体内容提出了一些意见和建议。

三是修改完善阶段。2016年2月以来，我们对反馈意见和建议逐条进行了梳理和分析，就其中合理的内容对应准则条款进行了修改和完善，未直接吸收的内容也与相关方面进行了沟通。2016年4月，我们专门组织召开了专家座谈会，就反馈意见集中的问题进行了研讨和论证，来自教育部、科技部、农业部、水利部等部委，北京市财政局、中科院、农科院、中国人民大学、中科院大学、北京工商大学、北京医院等单位和部内相关司局共20余人参加了本次座谈会。我们结合本次座谈会的精神对相关准则做了进一步修改完善，形成草案。

四是送审和阶段。2016年5月，经会计司司务会审议并据此进一步修改完善后，形成了四项具体准则送审稿，6月份经部内相关司局会签后，于7月6日由部领导签发。

问：制定四项具体准则遵循了哪些原则？

答：四项具体准则在起草和完善过程中，主要遵循了以下原则：

一是依据和遵循《基本准则》。《基本准则》为在政府会计具体准则层面规范政府发生的经济业务或事项的会计处理提供了基本原则，四项具体准则依据《基本准则》制定，其适用范围、资产确认标准和计量要求等均与《基本准则》保持一致，保证了政府会计标准体系的内在一致性。

二是借鉴企业会计经验并充分考虑政府会计特点。四项具体准则立足于完善政府财务会计核算功能，在会计处理上采用权责发生制。因此，对于与企业会计共性的业务和事项，四项具体准则吸收和借鉴了企业会计准则相关规定，但并不是照搬照抄，而是在充分考虑政府会计主体特点及其面临的环境基础上进行规范，比如资产在处置环节的会计处理、对外投资的处理、自行研发无形资产的确认和计量等都充分考虑了政府会计主体的特点，与企业会计准则的要求有较大差别。

三是与相关法规制度充分协调。四项具体准则贯彻会计法、预算法和《改革方案》等法律法规精神，并充分考虑了与现行行政事业单位国有资产管理办法、财务规则制度等相关规章制度的协调，比如关于资产初始计量、置换、处置等会计处理，均与现行行政事业单位国有资产管理暂行办法的相关要求相协调。

四是适当简化操作。充分考虑到政府会计核算现状以及政府会计人员对权责发生制会计的接受程度，四项具体准则适当简化某些会计处理规定，比如不要求对资产计提减值准备，固定资产折旧和无形资产摊销均不考虑残值，且在折旧和摊销方法上要求一般采用年限平均法或工作量法，长期股权投资后续计量采用简化的权益法等，力求准则切实可用、简便易行。

问：四项具体准则规范的主要内容和范围是什么？

答：存货准则所规范的存货，是指政府会计主体在开展业务活动及其他活动中为耗用或出售而储存的资产，如材料、产品、包装物和低值易耗品等，以及未达到固定资产标准的用具、装具、动植物等。考虑到政府储备物资的取得、调拨、管理、处置、权属确定等与本准则规范的存货有较大不同，因此将其排除在存货准则范围以外。另外，考虑到政府收储土地规模较大且具有不同于一般存货的显著特点，也对其进行了范围排除。关于政府储备物资、收储土地等，我们将单独制定相关准则。

投资准则所规范的投资，是指政府会计主体按规定以货币资金、实物资产、无形资产等方式形成的股权和债权投资，分为短期投资和长期投资。政府会计主体外币投资的折算，适用其他相关政府会计准则。另外，关于PPP模式中政府的投资，鉴于其涉及的核算内容较为复杂，我们拟单独制定相关准则。

固定资产准则所规范的固定资产，是指政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，一般包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。考虑到公共基础设施、政府储备物资、保障性住房为政府会计主体经管的资产，其使用目的和管理方式不同于一般固定资产，且这类资产规模较大，有关管理办法还在研究制定之中，我们拟根据具体情况制定相关准则。另外，自然资源资产的定义和内涵尚不明确，是否需要制定相关准则，需要做进一步研究。

无形资产准则所规范的无形资产，是指政府会计主体控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，一般包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利等。

问：四项具体准则与政府会计主体适用的现行会计制度相比，主要有哪些创新和变化？

答：四项具体准则在合理继承现行行政事业单位会计准则制度和财政总预算会计制度有关规定基础上，立足政府会计主体财务会计核算和权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，兼顾当前行政事业单位国有资产管理相关规定，在规范存货、投资、固定资产和无形资产的会计核算方面较现行制度规定有很多创新与变化，主要体现在以下几个方面：

一是进一步明确资产的会计确认和披露要求。现行行政事业单位会计准则制度对于存货、固定资产、无形资产的会计核算进行了规范，现行财政总预算会计制度和事业单位会计准则制度对于对外投资的会计核算也进行了相应规范，但是主要侧重于相关资产的会计计量和记录问题，特别是会计记录问题，即会计科目的设置及账务处理，很少涉及会计确认和披露问题。四项具体准则遵循基本准则，对存货、投资、固定资产和无形资产的确认、计量和披露问题进行了系统规范，为将符合存货、投资、固定资产和无形资产定义和确认条件的相关资产纳入会计账簿和财务报表提供了统一的会计处理原则，提高了不同政府会计主体对同一经济业务和事项会计处理的可比性，丰富了政府会计信息的内容，有利于权责发生制政府财务报告的编制。

二是健全完善资产的计价和入账管理要求。现行行政事业单位会计准则制度对接受捐赠、无偿调入和盘盈等方式取得资产入账价值的确定进行了规范，但在实际执行中操作性不强。四项具体准则遵循《基本准则》关于资产计量属性的规定，立足实务需要，兼顾资产管理规定，分别对接受捐赠、无偿调入和盘盈取得资产的初始入账问题进行了规范，相对于现行制度更为科学。以固定资产准则为例，对于接受捐赠的固定资产，其成本应当依次按照相关凭据注明的金额、评估价值、市场价格和名义金额四个层次判断确定；对于无偿调入的资产，其成本按照调出方账面价值确定；对于盘盈的资产，按规定需要评估的，其成本按评估价值确定，其他情况下其成本按照重置成本确定。

三是全面确立“实提”折旧和摊销的政策要求。现行行政事业单位会计准则制度对单位计提固定资产折旧、无形资产摊销进行了规范，但除医院会计制度和其他少数行业事业单位会计制度外，均规定了“虚提”折旧和摊销的做法，即在按期计提折旧或摊销时冲减非流动资产基金（或资产基金），而非计入支出或费用。这种规定兼顾了预算管理和财务管理的双重需要，在以收付实现制为主要核算基础的现行预算会计制度体系中具有一定的现实意义。但是，据我们了解，“虚提”折旧和摊销的规定在实际工作中执行的并不好，没有充分发挥折旧和摊销等会计信息在单位内部成本费用管理和资产管理中的作用。固定资产和无形资产准则基于权责发生制会计核算要求，分别对政府会计主体固定资产折旧和无形资产摊销做出统一规范，要求固定资产应计提的折旧（或无形资产的摊销金额）根据用途计入当期费用或者相关资产成本。相对于现行的规定，这是一种“实提”折旧和摊销的做法，有利于客观真实反映资产价值，有利于推进政府成本会计核算与管理，有利于权责发生制政府财务报告的编制。

四是全面引入长期股权投资权益法核算。现行事业单位会计制度规定长期股权投资采用成本法进行核算，即长期股权投资的账面余额通常保持不变，仅在追加或收回投资时，相应调整其账面余额，而现行财政总预算会计制度规定股权投资采用权益法核算。为了加强政府资产管理，真实全面反映政府长期股权投资及其变动情况，投资准则中规定，长期股权投资持有期间通常采用权益法进行核算，即投资最初以投资成本计量，以后根据政府会计主体在被投资单位所享有的所有者权益份额的变动对投资的账面余额进行调整。但是，投资准则在明确规定长期股权投资通常采用权益法的同时保留了成本法。主要考虑是，如果政府会计主体没有决定或参与被投资单位的财务和经营政策的权力，股权投资对政府会计主体的财务影响仅限于取得所分配的股利或利润，这种情况下采用成本法核算，不对被投资企业净资产的变动调整长期股权投资账面余额和确认投资损益，将使会计核算结果更符合相关性原则。

五是着力强化自行研发无形资产入账成本的核算。现行行政事业单位会计准则制度规定，自行开发并按法律程序申请取得的无形资产，按照依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用确认初始成本，导致自行研发的无形资产账面成本远小于单位实际投入，不利于科研成果绩效评价、促进科技成果转化以及按规定实施科技成果奖励，也不利于落实《改革方案》所提出的“推行政府成本会计”的要求。鉴于此，无形资产准则引入了企业会计中关于自行研发无形资产的会计处理规定，但为便于实务操作，对相关内容进行了适度简化，即：政府会计主体自行研究开发项目的支出，应当区分研究阶段支出与开发阶段支出。政府会计主体自行研究开发项目研究阶段的支出，应当于发生时计入当期费用。政府会计主体自行研究开发项目开发阶段的支出，先按合理方法进行归集，如果最终形成无形资产的，应当确认为无形资产；如果最终未形成无形资产的，应当计入当期费用。同时，为了与现行行政事业单位会计制度中的相关规定有效衔接，无形资产准则规定，自行研究开发项目尚未进入开发阶段，或者确实无法区分研究阶段和开发阶段的支出，但按法律程序申请取得无形资产的，可以按照依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用确定无形资产的成本。

此外，四项具体准则立足权责发生制会计核算基础，合理划分资本化支出和费用化支出的界限，凡符合资产确认条件的支出均计入相关资产成本，不符合资产确认条件的支出均计入当期费用。

问：四项具体准则后，在政府会计准则体系建设方面还有哪些工作要做？

答：四项具体准则的，标志着我国政府会计准则体系建设又向前迈进了一步，但政府会计准则体系建设的任务还很繁重，还有很多工作需要加快推进。近期，我们将积极推进以下几项工作：

一是研究制定固定资产折旧年限表。关于政府固定资产折旧年限，是权责发生制政府综合财务报告制度改革的一个关键问题，备受各方面关注。此前我部会同相关部门规定了医院和科学事业单位的固定资产折旧年限，但对于其他事业单位和行政单位至今尚未明确。在固定资产准则反馈意见中，很多部门和单位建议我们增加关于各类固定资产折旧年限的规定，以满足行政事业单位日常核算和编制政府财务报告的需要。经研究，并商部内相关司局，我们在固定资产准则中仅做了原则性规定，即“政府会计主体应当根据相关规定以及固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的使用年限”。与此同时，我们着手研究制定行政事业单位固定资产折旧年限表，拟在今年下半年公开征求意见，待成熟后拟以固定资产准则应用指南或补充规定形式单独印发。

二是研究制定公共基础设施、或有事项等具体会计准则。为了满足权责发生制政府财务报告编制的需要，加快建立政府会计准则体系，2015年我们在研究制定四项具体准则的同时，即启动了政府公共基础设施和政府合并财务报表准则的研究工作。2016年以来，我们又相继启动了政府或有事项、租赁、土地、政府储备物资、政府收入、政府成本费用等项目的研究工作。目前，相关准则讨论稿已经形成，待进一步修改完善后将公开征求意见，待成熟后予以印发。

三是研究制定政府会计制度。为了使《改革方案》所确定的“政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接”的政府会计核算模式落地，使《基本准则》和相关政府会计具体准则得以有效实施，使权责发生制政府综合财务报告的编制真正基于会计核算数据，制定出台政府会计制度十分必要。2015年上半年，我们即启动了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》的研究制定工作，通过一年多的努力，目前已经基本形成了征求意见稿草案，待进一步完善后将面向全社会征求意见。与此同时，我们将积极开展新制度模拟测试、新旧制度衔接办法的制定等相关工作，以确保新制度顺利出台并实施。

此外，我们还将采用多种形式对已经印发的四项具体准则和后续出台的相关准则制度等进行培训和宣传，确保各级政府、各部门和各单位的财会及相关人员准确理解和把握新准则制度的内涵和要求，做好新旧准则制度衔接，积极稳妥推进政府会计准则体系贯彻实施。

问：四项具体准则的生效日期是如何考虑的？

固定资产投资调研方案篇4

一、项目立项、投资决策阶段的控制

(一)项目立项的可行性分析

项目的可行性分析是立项的最基本要求。加强可行性研究，对不同建设和方案进行技术、经济的比较和选择，作出判断和决定。项目决策正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。做好项目可行性研究报告，根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，并从客观和微观两个方面对投资项目的风险进行认真分析。

客观分析主要是从宏观上评价社会政治形势、国家政策法规、市场需求和资源情况，从而正确选择投资机会；微观分析是根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策。运用科学的风险投资决策分析方法，如差量分析法、量本利分析法、净现值法、回收期法、销售无差别点等测算不同方案的净现金流量、期望收益率等，从而正确选择投资方案，避免因决策失误而造成损失。

(二)投资估算控制

投资估算对立项具有决定意义。项目立项前。除进行可行性分析外，还要科学地进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。

项目投资估算是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用；是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件，并对工程设计概算起控制作用。投资估算是项目资金筹措及制订建设贷款计划的依据，是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。项目投资的估算包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分。

固定资产投资估算的内容按照费用的性质划分为：建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用(此时不含流动资金)、基本预备费、涨价预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。其中，建筑安装工程费、设备及工器具购置费形成固定资产；工程建设其他费用可分别形成固定资产、无形资产及其他资产。基本预备费、涨价预备费、建设期利息，在可行性研究阶段为简化计算，一并计入固定资产。

固定资产投资可分为静态部分和动态部分。涨价预备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税构成动态投资部分；其余部分为静态投资部分。流动资金是指生产经营性项目投产后，用于购买原材料、燃料，支付工资及其他经营费用等所需的周转资金。它是伴随着固定资产投资而发生的长期占用的流动资产投资，流动资金=流动资产-流动负债。其中，流动资产主要考虑现金、应收账款和存货；流动负债主要考虑应付账款。因此，流动资金的概念实际上就是财务中的营运资金。

投资估算编制尽可能细致、全面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响。考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数。使投资基本上符合实际并留有余地。在规划阶段的投资估算误差允许大于±30％；建议书阶段的投资估算控制在±30％以内；初步可行性研究阶段的投资估算控制在±20％以内；详细可行性研究阶段的投资估算控制在±10％以内。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二、招标过程控制

在招标阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上。各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其造价离散性很大。项目管理者在招标中可采取的办法：一是设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的。

必须有可行的降价措施；二是推行国际通行的工程量洁单报价，可使真实的价格更加明朗化；三是用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；四是引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，可采用综合费率降点招标。

在目前不很规范的市场机制下，工程招、投标管理没有完全法制化、规范化，不正当的竞争依然存在，工程投标依然采取各种手段进行竞争。施工企业为了争取施工项目，通常是以降低标价、提高标准、缩短工期或减少应有的费用项目等为代价，造成施工项目到手后降低施工质量，或者盲目超概，造成投资损失。因此，在招标过程中要进行严格评标。

在评标中，要认真审查施工单位编制的经优化的网络图，认真做好施工队伍设计方案的论证工作。审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往可能在保持总造价不变的情况下。将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审。从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。从而择优选择合适的施工单位。

固定资产投资调研方案篇5

【关键词】固定资产 投资审计 优化方法

一、固定资产投资审计现阶段的问题

（一）固定资产投资项目建设程序执行不到位

固定资产投资项目中，一些项目由于在建设的前期工作中，准备工作不充足，并且在可行性的论证方面不充分，以及投资决策的不科学等问题，而造成了工程投资的大量浪费。主要表现在：在一些项目的可行性预测研究中过于乐观，使得建设规模过度超前；另外一些单位与部门为了争项目、赶时间，在论证调查时比较肤浅，立项项目盲目，仓促设计，大干快上而造成损失浪费或者出现工程质量问题，还有一些项目该履行招投标的违规直接发包进行利益输送等等。

（二）工程项目建设中的营私舞弊行为

子啊一些工程项目中，从投资立项到竣工，这一连续的过程中，都蕴含了大量的关联方交易情况，而且关联交易的对象一般为工程的设计、施工、采购以及监督检查等关键性的业务中，在任何一个环节中，都会有可能出现营私舞弊的情况，从而回去不正当的利益。

不仅存在着利用非法手段抬高价格，而且还存在着违法招标、层层转包等来赚取中间差价等一系列问题，甚至在某些部分中，还存在着内部管理层之间互相联系和建设方所签订的虚假合同，通过虚假的预案材料来获取现金。对于内部控制总是一带而过，因此在客观上形成了营私舞弊的情况。

（三）审计机关固定资产投资审计力量相对薄弱

当前的审计机关的内部机构不健全，直接导致的了现阶段的很多问题。比如说，目前各级政府的公共建设投资在不断增多，同时，相应的审计机关承担的审计任务也是十分繁重的。对此相应的一些地方进行了相应的改革，但是现在的问题就在于需要更多相关人才，而这又是一项开支。除此之外，政府的整体经费得不到有效的保障，聘用的人才中，整体素质参差不齐，致使审计的力量严重不足，没有一个严格的培训标准。没有一个完善的管理体制。其次是对于现阶段的一些人员数量和素质进行的管理。很显然，就当前的很多专业以及相应的学科知识方面，没有一个专门的审计学。国家缺乏专业性的人才。对于综合性强，层次高的复合型人才的要求以及培养是不能放松的。

二、优化固定资产投资审计的方法

（一）加强对固定资产投资项目建设程序履行情况的审计

基本建设程序是建设项目的重要控制制度，因此，在规定资产项目的审计中，要想保证其作用能够正常发挥，就需要加强基本建设程序执行情况的审计。对于基本建设程序执行情况的审计，就是在项目中对其可行性研究、立项以及林正等程序进行设计监督，从而促进审批主管部门对于建设项目的投资进行合理的控制。

（二）对重点固定资产投资项目实施全过程跟踪审计

固定资产投资项目是从立项设计到开工实施的一系列活动，包括设计、概算、预算、招投标、施工、监理等过程。我们传统审计工作的重点放在事后对上报的工程决算和文字资料的审核上，审计人员只能对完工后的建筑产品进行表面上的测量、推算，而审计所依赖的工程实施过程的检测资料主要以监理单位提供的资料为主。为了及时堵塞漏洞，减少损失浪费，降低审计风险，提高审计质量和效益，应对重点固定资产投资建设项目实施全过程跟踪审计，对项目各个环节的工作进行针对性的审计。比如：项目前期工作环节重点审计可行性研究是否充分，决策是否科学，概算是否完整，设计是否合理，是否依法依规履行行了招投标程序等。施工过程环节要及时记录竣工后我们无法推测的数据，对施工中的新材料、新工艺进行了解，从而使得在施工的过程中能够对相关资料进行准确的掌握，为竣工之后的工程造价的核定做好铺垫。通过运用这样的动态跟踪设计，能够保证结果更加可靠、真实。

（三）充分发挥固定资产投资审计的协调作用合理利用固定资产总投资审计成果

由于固定资产的投资审计是一项比较复杂的工作，所以，在政府基建部门汇总，应当建立相应的审计领导小组，设立相应的人事部、纪检部以及设计部等审计练习会议制度，从而保证每一领导小组中的分工明确。除此之外，为了加强各部门之间的交流，还应当对相关的人员组织定期的会议，对固定资产总投资审计中的问题进行探讨。

（四）防范固定资产投资中审计风险

一是要精心准备，打有把握之仗。在固定资产投资审计过程中，其风险的防治需要做到以下几个方面的工作：首先，是对于审计风险的衡量。一般情况下，审计项目如果越重要，其所面临的审计风险就越大；工作成本越高，审计风险就会越大；项目的资金密度越高，造成的审计风险就会越大。所以，对于这种比较大的项目，相关的工作人员需要认真做好准备。其次，对于计划编制以及调查研究工作要落实，当审计人员要确定审计项目的时候，必须要对审计对象做好充分的调查研究，衡量可能会出现的问题，精心制定预防方案，并由分管领导审核确定。

二是要确定标准，全力遵照执行。在文章的前面就已经论述过，在固定资产审计中，没有一定的依据而使得审计中的难度增大，是主要的风险表现形式。所以，应当在前期的精神准备基础上，审计人员需要安装相关的法律法规、技术标准以及审计规章制度等，严格遵循。尤其是一些设计到技术性的标准，在审计过程中应当仔细的研究和揣摩，为方便审计工作提供需要。

三是加强审计软件的运用。工程造价审计是审计机关比较多、比较广、比较杂的审计项目，尤其是目前国家调整发展城镇建设的同时。工程造价审计人员要做到项目审计的准确，必须熟练掌握工程造价软件的应用，且了解国家或地方执行的建筑工程定额和计算规则。笔者就在某四类建筑工程造价审计过程中发现建设单位的工程结算书取费类别套用三类的现象，还有许多签证增加的高估冒算项目，不符合定额的计算规则规范，审计组人员对该项目一一核对调整，给建设单位和承建单位人员细致地解释所用定额的依据，使被审计单位心诚口服。类似的审计项目还有很多。因此工程造价审计人员只有熟练掌握工程造价计价软件的应用，才能在建筑工程造价审计过程中，找出症结，切入重点，从而真正地保证建筑工程造价审计的公平、客观、真实。

三、结束语

由于在当前的固定资产投资过程中，存在着这样或者是那样的问题，对于固定资产的投资造成很大的不利影响。因此，就必须从部门的结构发展以及对于固定资产投资审计管理制度执行上加强有效监管，提升政府的内部审计等，从而确保固定资产投资审计的进行。

参考文献

[1]丁伟.探究审计方法在固定资产投资项目审计中的应用研究[J].财经界（学术版），2013，09：209.

[2]刘江.加强政府性固定资产投资审计的建议[J].财经界（学术版），2013，18：229-230.

固定资产投资调研方案篇6

对要投资的建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，只有做好可行性研究工作，才能使项目的许多重大经济技术问题得以明确，形成解决方案，得出合理结论，使投资者的决策建立在科学而不是经验或感觉的基础上，保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果，对于可行性研究这门综合科学，其在项目投资决策和项目运作建设中的作用不可小视。

一、可行性研究是建设项目申请有关部门核准的依据

可行性研究是项目建设单位向当地政府、规划部门、土地部门和环境保护部门申请有关建设许可文件的依据。为了充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，可行性研究对拟建项目如何合理利用土地的设想提出了办法和措施，国家规划管理部门和土地管理部门可根据可行性研究具体审查用地计划，办理土地使用手续。可行性研究为确保项目达到环保标准，提出了治理措施和办法，这些信息可作为环保部门对项目进行环评、具体研究治理措施，签发项目建设许可文件的主要依据。

按照“谁投资，谁决策，谁承担风险，谁收益”的原则，并最终建立起市场引导投资、企业自主决策，银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，国家改革了企业投资项目审批制度，并从2004年下半年开始推行企业投资项目核准制。按照核准制的要求，建设单位应就拟建项目编制项目申请报告，报送项目核准机关申请核准。项目核准批复文件，是办理土地使用、资源利用、城乡规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续的主要依据。而项目核准申请报告的主要内容，即项目申报单位情况、拟建项目情况、拟选建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析等，都是项目可行性研究工作要明确或研究解决的问题。

二、可行性研究是项目建设投资决策和编制设计任务书的依据

工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策和编制设计任务书的依据。一个投资项目，需要投入大量的人力、财力和物力，很难凭经验或感觉进行投资决策。目前，社会主义市场经济投资体制的改革，把原来由政府财政统一投资的体制变成了由国家、地方、企业和个人的多元投资格局，打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面。因此投资者和国家审批机关需要通过投资决策前的可行性研究，明确该项目的建设地址、规模、建设内容与方案等技术上是否可行，法律上是否允许的评价结果，确定对此项目是否应该进行投资、如何进行投资以及哪种投资方案能取得最佳的投资效果等，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。

三、可行性研究是项目建设单位筹措项目资金的依据

可行性研究是项目建设单位筹措资金，特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据。项目建设单位基本上都需要就其拟建设的项目进行权益和/或债务融资。凡是向银行等金融机构贷款、潜在的合伙人融资或申请国家补助资金的项目，必须按照规定向有关部门报送项目的可行性研究报告，以帮助它们了解拟开发项目的投资收益水平和所面临的风险。银行等金融机构、潜在合伙人或国家有关部门只有通过对可行性研究报告的全面、细致的分析评估，并认定项目确实可行后，才同意贷款、投资或进行资金补助。如世界银行等国际金融组织以及我国各大商业银行、国家开发银行等金融机构都要求把提交可行性研究作为建设项目申请贷款的先决条件。

同时，对于属国家计划综合部门对固定资产投资方面，可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。由于建设项目尤其是大中型项目考虑的因素多，涉及的范围广、投入的资金数额大，可能对全局和当地的近、远期经济生活带来深远的影响。比如有些工程项目耗资大、工期长，因此，这些项目的可行性研究内容就要更加详细，才能作为计划综合部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计划的重要依据。

四、可行性研究是建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的依据

可行性研究是项目建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的重要依据。一个项目所需的建筑材料、协作条件以及供电、供水、供热、通讯、道路运输、交通等很多方面，都需要与有关部门协作。而这些供应的协议、合同都需要根据可行性研究报告进行商谈。近年来，国家提出实施项目法人责任制，过去那种普遍存在的条块行政隶属关系和无经济责任的状况已大部分被合同经济关系所代替。项目法人及项目主管部门可依据批准的可行性研究同国内或国外有关组织和生产业主签订项目所需的原材料、能源资源、运输、工程设施、工程发包、水电供应以及资金筹措等协议合同。可行性研究是项目建设单位拟定采用新技术、新设备研制供需采购计划的依据。可行性研究中对拟建项目采用新技术、新设备已进行了可行性分析和论证认为可行的，项目建设单位方可依据可行性研究拟定的新技术引进和采购新设备的计划。

五、可行性研究是建设项目下阶段规划设计工作和编制初步设计的依据

可行性研究是建设项目下阶段规划设计工作的重要依据。因为在可行性研究报告中，对项目的选址、规模、建设设计方案构想、主要设备选型、单项工程结构形式、配套设施和公共服务设施的种类、建设速度等都进行了分析和论证，确定了原则，推荐了建设方案。可行性研究报告完成后，规划设计工作就可据此进行，不必另作方案比较选择和重新论证。

还有，可行性研究是编制初步设计的依据。 初步设计是依据被批准的可行性研究已经论证的原则对建设项目规划出实际性的建设蓝图，即较详尽的规划出项目的规模、总体方案、工艺流程、设备选型、劳动定员、环境保护、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容。并为下一步实施项目设计提出具体操作方案。

固定资产投资调研方案篇7

［关键词］固定资产；投资；改革

1 引 言

国防科技工业固定资产投资,是指为推动国防科学技术进步、扩大生产能力及满足国防科技工业自身发展需要而进行的相关建筑、设备设施(可形成固定资产)和手段建设等方面的投资,是由国防科工局或国防科技领域主管机关负责审批和管理的研制保障条件建设项目投资或技术改造建设项目投资。国防科工局或国防科技领域主管机关根据型号任务的研制需求,向军工单位和承担型号配套任务的民口科研生产单位进行国防科技工业固定资产投资。国防科技工业固定资产投资对我国军工单位和其他科研生产单位的发展曾经起到巨大的推动作用。但是,在社会主义市场经济日益完善、国际竞争更加激烈的今天,传统的国防科技工业固定资产投资模式存在诸多问题,面临着进行改革的战略需求。

2 投资模式的现状及问题

2.1 建设模式以保障型为主

我国国防科技工业固定资产投资的建设模式长期以来一直是任务保障型建设。此种建设模式任务针对性强,在满足重点研制生产任务需求方面起到了很好的保障作用。同时也存在如下缺点：保障条件建设被动滞后,不适应整体提升国防科技工业能力水平的要求；缺乏柔性和弹性,在研制生产任务完成后,固定资产闲置严重。目前我国正处在由任务保障型向任务能力结合型转变的过程中。

2.2 投资方式以政府投资为主

国防科技工业固定资产投资长期实行以政府为主的方式,政府既是投资主体,又是审批部门。近几年虽有改变,但总体上还没有采用社会主义市场经济条件下比较成熟的投资、融资方式,社会融资力度不够。这样导致政府在国防科技工业领域投入负担过重,政府投资难以发挥应有的引导作用。

2.3 投资项目管理不规范

虽然国防科工局和国防科技领域主管机关加强了投资项目的咨询评估、规划计划、项目审批、监督检查、竣工验收和后评价等管理工作的力度,但与提高政府投资效率、效益和效果的要求还存在差距,部分管理还不到位。在固定资产投资项目的监督检查、后评价管理、档案管理、招投标监管、保密管理等方面还需要进一步加强。

2.4 投资重点不突出

在传统的国防科技工业固定资产投资建设过程中,各个军工单位和承担型号配套任务的民口科研生产单位都把争取国防科技工业固定资产投资作为增强自身科研实力、增厚“家底”的珍贵机会,争取每一次申请投资的机会,国家在投资方面重点不突出,虽然满足了部分单位科研生产任务的研制保障条件需求,但是没有在国内形成较大规模的、具有核心竞争力的科研生产能力。

3 投资模式改革的战略需求

3.1 国外国防科技工业固定资产投资模式的借鉴

在国际形势十分复杂的今天,各国之间的军事实力竞争日益激烈,国防科技工业的发展也备受各国政府的重视。其他国家的国防科技工业固定资产投资模式对我国国防科技工业固定资产投资模式的改革具有一定的借鉴意义。本文以美国为借鉴对象。美国的国防科技工业是全世界规模最大、水平最高的,其管理体制对我国的国防科技工业固定资产投资模式改革具有很好的借鉴作用。

军工企业、研究所、高等院校和营利性机构作为美国国防科技工业产品的承研单位,与国防科技工业主管部门是合同关系,负责具体武器装备的研制生产任务,自主经营,以赢利为目的。其国防科技工业固定资产投资模式是联邦政府投资为主导,以风险投资为支撑。我国的军工单位大多是国有、国营单位,不完全是以赢利为目的,国家投资是其获得发展的唯一源泉,在市场经济条件下生存、发展壮大的原动力不足。

3.2 我国国防科技工业固定资产投资模式改革的战略方针

近几年来,我国中央政府和国防科工局都已经认识到了国防科技工业固定资产投资模式改革的必要性,并提出了一系列改革思路和战略方针。《国防科技工业“十一五”发展和改革意见》中提出,“十一五”时期的发展战略是加快国防科技工业的改革。其主要内涵：一是建设模式由任务保障型转向任务能力结合型；二是体制机制由计划指令为主转向更多地采用市场手段,适应社会主义市场经济的要求；三是科技发展由跟踪研仿为主转向自主创新为主,努力掌握和拥有支撑武器装备和高技术产业持续发展的前沿技术、基础技术和关键技术；四是增长方式由粗放型转向集约型,大力推进产业的高技术化和集约化,加速机械军工向数字军工转变。总书记在党的十七大报告中指出,要坚持走

4.4 由粗放型向集约型的增长方式转变

其根本目的是要大力推进产业的高技术化和集约化发展,加速机械军工向数字军工转变。所以国防科技工业固定资产投资必须注重能力建设投资项目的内涵需要,突出集约化发展要求,加强柔性化建设,不能一味地追求扩大能力。在投资项目建设中,要大力推进信息化建设,从而推动和加快国防科技工业数字化转型的进程。

4.5 完善和建立政策法规,强化监督评价机制

要以满足国防科技工业固定资产投资改革的要求为根本出发点,认真理清国防科技工业固定资产投资管理的有关法规,协调解决因时间、环境和管理部门不同等造成的不同法规之间的冲突和不协调,理顺投资管理体制和机制,尽快建立起适应社会主义市场经济要求、满足国防科技工业转型升级、实现可持续发展的固定资产投资政策法规,制定可操作的投资管理办法和规定,将转型升级战略以法规要求的形式落实到投资管理工作中。

在目前工作的基础上,进一步强化国防科技工业固定资产投资管理的监督和评价机制,突出政府管理部门、企业管理机构、项目法人和社会中介机构不同层次的要求和特点,研究制定监督评价指标体系和工作方案,提高投资决策的科学性和投资使用的有效性,提高投资管理工作的规范化和实际效果。

5 结 论

从世界范围发展的趋势来看,寓军于民、军民结合是国防科技工业发展的主流趋势。国防科技工业固定资产投资模式的改革,对提升我国国防科技工业的整体实力,推动军工单位和其他科研生产单位在社会主义市场经济条件下的健康发展是大有裨益的。

参考文献：

［1］李庆剑.对国防科技工业固定资产投资管理与转型升级战略的思考［j］.研究与探讨,2007(2).

［2］苗宏,周华.美俄日国防科技工业管理体制及特点［j］.国防技术基础,2010(1).

［3］马曲立，张华.简论军民一体化技术在装备动员准备中的作用［j］.军事经济研究,2010(5).

固定资产投资调研方案篇8

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照精简效能的要求，切实转变政府职能，从根本上解决固定资产投资项目行政许可和行政审批环节过多、办理时间过长、行政效能低下的问题，最大限度地精减许可和审批事项，最大限度地减少许可和审批环节，最大限度地缩短许可和审批办理时间，为全省经济和社会发展创造良好的发展环境。

二、清理范围

本次清理对象为省、市、县（市、区）政府及其部门（含所属事业单位、社会团体和其他组织）设立的，不符合法律、法规规定和不适应市场经济要求的，政府投资项目的审批、企业投资项目的核准和备案、利用外资和境外投资项目的审批或核准以及涉及固定资产投资项目的其他行政许可和行政审批事项。

清理范围从固定资产投资项目进入行政许可和行政审批程序开始到竣工验收结束的整个过程，涉及发展改革、财政、建设、国土资源、监察、环保、商务、安监、规划、消防、城管、档案、人防、地震、电力、供水、热力、燃气、招标、水利、气象、劳动保障、卫生防疫、文物、审计等部门行政许可和行政审批事项的每个环节。

三、工作原则

（一）条块结合。省政府有关部门负责对本系统涉及和设定的投资项目行政许可和行政审批事项进行清理，各设区市政府对本行政区域（含扩权县（市）、省级及以上开发区、各类园区）涉及的所有投资项目行政许可和行政审批事项进行清理。

（二）依法审定。严格依照《中华人民共和国行政许可法》等相关法律、法规规定的权限、范围和标准，按照有利于改善投资环境、有利于转变政府职能、有利于提高工作效率的要求，对投资项目行政许可和行政审批事项进行严格规范，能调整的调整，能合并的合并，能取消的取消，对无法律、法规依据的和不符合市场经济要求的予以取消或停止。

（三）非报即停。本次清理所涉及的部门和单位要将投资项目行政许可和行政审批事项及其法律、政策依据等情况报送省清理规范领导小组办公室，对瞒报、漏报的一律视为取消。

（四）政务公开。对拟保留的投资项目行政许可和行政审批事项，要通过听证等方式广泛征求各界意见，编制投资项目行政许可和行政审批事项目录向社会公布，凡未公布的一律不再执行。

四、工作步骤

清理规范工作分四个阶段，于今年5月底前完成。

（一）安排部署（3月2日前）。制发《河北省清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作方案》及“河北省固定资产投资项目行政许可和行政审批事项统计表”（分审批类项目、核准类项目、备案类项目、利用外资和境外投资项目四张表格）。召开全省清理规范投资项目行政许可和行政审批事项工作会议，统一思想，全面部署。

（二）自查清理（3月2日至3月25日）。省政府有关部门、各设区市政府要按照统一安排，对所有涉及固定资产投资（含政府投资、企业投资和外资）的行政许可和行政审批事项进行认真清理。各级各部门对固定资产投资项目行政许可和行政审批事项逐项提出取消、暂停执行、保留、改变管理方式、可与其他事项合并或并联办理的意见，并附该事项设立的相关法律、法规、政策依据、适用范围、办结时限和用章情况等，同时填写“河北省固定资产投资项目行政许可和行政审批事项统计表”（分审批类项目、核准类项目、备案类项目、利用外资和境外投资项目四张表格）。省政府有关部门由主要负责同志签字后，于3月20日前将清理规范意见和统计表格一并送省清理规范工作领导小组办公室。各县（市、区）、扩权县（市）政府和各类园区管委会向所属设区市上报清理规范工作专题报告和统计表格，各设区市政府负责汇总市级各部门以及本行政区域内各县（市、区）、扩权县（市）和各级各类园区所报清理规范意见和统计表，形成专题报告和汇总统计表，经主要负责同志签字后，于3月25日前报省清理规范领导小组办公室。

（三）集中审核（3月26日至4月30日）。由省清理规范工作领导小组办公室全面审核省直有关部门、各设区市政府报送的投资项目行政许可和行政审批事项的合法性和合理性，并通过召开座谈会、论证会或听证会等形式广泛征求意见，逐项进行研究审核，提出取消、暂停执行、保留、改变管理方式、可与其他事项合并或并联办理的具体意见。

（四）审定、公布（5月1日至5月31日）。省清理规范工作领导小组办公室汇总全省投资项目行政许可和行政审批事项清理规范情况并写出专题报告，经省清理规范工作领导小组研究同意后上报省政府，经省政府审议通过后，将清理规范结果向社会公布。

五、工作机构

成立河北省清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作领导小组，省政府分管领导任组长，成员由省发展改革委、省监察厅、省政府法制办、省建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省委宣传部等部门负责同志组成，负责全省清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作的组织领导。领导小组办公室设在省发展改革委，主要职责是按照省政府统一部署，具体负责清理规范工作的总体安排、组织协调、监督检查、汇总审核，提出清理规范意见，经省清理规范领导小组同意后报省政府审定。

六、工作要求

（一）加强领导。本次清理工作情况复杂，难度较大。各级各有关部门要切实增强大局意识和责任意识，提高自觉性和主动性，精心组织，迅速行动，把清理规范工作作为“干部作风建设年”活动的重要内容落到实处。各设区市、县（市、区）政府以及省直相关部门要成立相应的领导小组和工作机构，负责组织本地区、本部门的清理规范工作。各级政府和相关部门主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓好组织落实。对不按要求完成任务的部门和单位，要通报批评。

（二）落实责任。要建立清理规范工作责任制，落实人员、落实责任，哪级政府研究批准的事项，哪级负责清理规范。要明确任务和责任，确保按时限要求完成各个阶段的工作任务。

（三）严格审核。清理规范工作要严格按照法律法规和有关政策规定进行清理审核，真正按照优化发展环境的要求和企业、群众的愿望实事求是地进行清理规范，做到不漏一项，不留余地，不走过场。

（四）协调推进。各级各部门负责组织本级机关、所属事业单位、业务主管的社会团体、注册登记管理的中介组织和其他组织的清理规范工作。要密切配合、相互协作，按照省政府统一要求，研究统一受理、并联审批、限期办结的高效审批新模式，共同推进清理规范工作。