固定资产投资预算管理范文

固定资产投资预算管理篇1

关键词：固定资产；企业资金；张矿集团

一、固定资产投资资金全程管理与控制的背景

过去企业固定资产投资资金管理中存在的问题

1.资金分散，效率低下

企业集团资金集中管理的需要和子公司资金分散占用的矛盾已成为企业集团资金管理中最突出的问题。这一方面使得集团总部缺乏对现金的统一管理和筹划，导致各子公司多头开户的现象比较普遍，大量闲置；同时集团内部资金配置不平衡，形成存、贷两高，反映在企业集团的合并报表中，就是资产方的货币资金项目有几亿甚至几十亿的存量资金，而负债方却有大量的银行贷款，从而形成损益表财务费用项目下大量的利息支出。

2.资金监控不力，资产流失

由于缺乏必要的财务约束机制，特别是缺乏有效的资金监控手段，使得集团公司无法对下属企业的资金质量及其运行状况实施有效监管，容易产生资金账外循环和资金管理失控等现象。

二、固定资产投资资金全程管理与控制的必要性

1.发挥财务资源的聚合优势

目前张矿集团加强资金的集中管理，有利于保障集团战略目标的实现以及整体利益的最大化。具体表现在三个方面。

（1）能够获得广泛而通畅的融资渠道和手段。集团企业集合各成员企业的融资渠道，并通过集中管理、统一调度、灵活分配，可以在成员企业需要资金时以较低的成本、更高的质量，及时融入资金。

（2）能够获得广泛而通畅的投资渠道和手段。集团可以集合整体的市场空间，在发现有利的投资机会时，发挥整体资金优势，有效利用各种投资渠道，并取得理想的收益回报。

（3）能够提高资金使用效率，降低整体资金成本。对集团内企业的资金进行适度的统一调配和集中管理，能够降低集团公司的现金资产存量，减少银行贷款总量，从而提高集团公司内部资金的使用效率，降低资金成本。

2.强化财务监控力度，确保资金安全

加强集团资金集中管理，有利于强化集团公司的财务控制力度。集团公司通过对资金流入、流出的总控制，首先可以获得成员企业重大财务事项的知情权；其次是通过对成员企业收支行为的有效监督，在投资等重大事项上形成有效的决策约束机制，实现对企业经营活动的动态控制，保证资金使用的安全性。

三、固定资产投资资金全程管理与控制的运用

（一）固定资产投资资金筹措管理

俗话说巧妇难为无米之炊。人没有血液无法生存，固定资产投资没有资金就无从谈起。因此资金是投资的血液，更是固定资产投资中项目能否立项的关键。

煤矿企业的项目资金从哪里来？首先是从企业生产成本中提取的固定资产折旧费、井巷维简费和安全费；其次是由国家补助资金或上级公司补助资金；三是闲置资产变现收入、资本公积金、盈余公积金等；四是银行贷款；五是增资扩股、发行企业债券、投融资等。其中折旧费、井巷维简费、安全费及国家补助资金是煤矿企业的主要项目资金。

为了规范资金的使用，张矿集团公司根据国家的有关规定制定了自己的资金使用权限

1、折旧资金：

各单位按规定构成固定资产的更新改造支出，但属于煤矿专用的12种小型设备，即7.5千瓦以下电动机、10千伏安以下变压器、7.5千瓦及以下水泵、PW系列200A以下低压防爆开关、综合保护装置、瓦斯鉴定器、局扇、矿车（包括平板车和坑木车）、各种钻眼机械（包括电钻、风钻、风锤、风镐和锚杆打眼机）、矿灯、自救器、单体液压支柱等，应作为低值易耗品由生产成本列支，不得列入固定资产投资计划。

用于设备大修的主要配件尽管单价较高（如减速器等），也只能作为材料列入生产成本，不得列入固定资产投资计划。

2、井巷维简费：

生产矿井向下一水平延深所开凿的主体工程，包括：（1）主、副井筒、井底车场及峒室；（2）延深水平的两翼运输大巷算至井底车场以外100m为止；（3）总回（入）风道；（4）矿井延深后所做的通地面的风井、交通井、管子井；（5）开拓延深工程中的主要设备及安装、管、线工程和土建工程；（6）其他主体工程；（7）矿井的技术改造；（8）重大项目建设支出；（9）矿井补充地质勘探和水文地质勘探支出。

3、安全费用：

（1）根据财建[2005]168号文规定的十项支出范围，包括：矿井主要通风设备的更新改造支出，完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出，完善和改造矿井综合防治煤与瓦斯突出支出，完善和改造矿井防灭火支出，完善和改造矿井机电设备的安全防护设备设施支出，完善和改造矿井机电设备的安全防护设备设施支出，完善和改造矿井供配电系统的安全防护设备设施支出，完善和改造矿井运输（提升）系统的安全防护设备支出，完善和改造矿井综合防尘系统支出，其他与煤矿安全生产直接相关的支出。

（2）经集团公司确定的矿井安全改造项目支出。

（3）煤矿安全改造国债项目支出。

（4）矿井应急抢险救灾支出。

4、国债资金、上级补助资金和其他资金的列支必须严格按照国家规定的使用范围，同时必须做到专款专用、专户储存任，何单位不得以任何形式、任何理由截留、挪用专项资金。

（二）固定资产投资资金管理与控制

为达到“项目计划明确、资金存储清楚、资金用途明晰、决算审计符合要求”的标准，我公司对所有固定资产投资项目全部实行集中管理，其资金按照年度下达的固定资产投资计划安排使用，集团公司企划部负责投资计划及资金的管理，具体管理控制如下：

集团公司在公司内部积极推行全面预算管理（含固定资产投资），首先，各单位根据年度投资计划编制年度投资预算，报集团公司审批，其次，各单位每月上报月度投资计划和资金预算，经集团公司审定后下达投资计划；在次，各单位按工程进度申请资金，并填报《张矿集团拨付款申请表》，同时附有关工程招标资料、预决算、合同书、验收单等资料，经企划发展部审查确认后报送财务部审查办理。

1、基建项目（含国债项目）

（1）项目招标后施工，需付进度款时由集团公司基建管理部组织验收；但国债项目中不构成工程的零星设备、材料等由集团公司企划发展部牵头组织基建管理部、生产技术部、安全监察部等部门进行验收；（2）项目单位编制工程月度形象进度预算表并报集团公司基建部审查；（3）项目单位填报《张矿集团拨付款申请表》，并附预决算书、合同书、验收单、形象进度预算等资料；（4）集团公司企划发展部对照投资计划，对项目单位的资金拨付申请进行审查；（5）集团公司财务部对照资金预算，对项目单位的资金拨付申请进行审查；（6）集团公司董事长审批；（7）集团公司财务部办理拨付手续。

2、井巷工程（含国债项目中井巷工程）

（1）由项目单位编制工程技术设计方案或作业规程报集团公司生产技术部进行审批；（2）项目单位根据已审批的方案或规程编制工程预决算等资料并报集团公司基建管理部审查；（3）集团公司生产技术部根据审批的方案（规程）、预决算等资料进行验收；（4）项目单位填报《张矿集团拨付款申请表》，并附有关工程预算、合同书、验收单等资料；（5）集团公司企划发展部对照投资计划，对项目单位的资金拨付申请进行审查；（6）集团公司财务部对照资金预算进行审查；（7）集团公司董事长审批；（8）集团公司财务部办理拨付手续。

3、设备购置（含国债）

（1）已列入投资计划内的设备，通过招标办进行招标采购后，由物资贸易公司统一签订设备采购合同。（2）每月底由物资贸易公司提供需付款的设备的相应明细及相关资料（设备采购合同、及设备验收单等资料），并填报《张矿集团拨付款申请表》（3）验收单需生产技术部进行审查并对设备进行验收。（4）集团公司企划发展部对照投资计划对以上资料进行审查；（5）集团公司财务部对照资金预算进行审查；（6）集团公司董事长审批；（7）集团公司财务部办理拨付手续。

4、土建工程（含国债）

（1）已列入投资计划内的项目，其工程预算由项目单位编制并报集团公司基建管理部审查。（2）土建工程由集团公司基建管理部组织验收；（3）项目单位填报《张矿集团拨付款申请表》，同时将工程决算书、合同书、验收单等资料报集团公司企划发展部审查；（4）集团公司财务部对照资金预算进行审查；（5）集团公司董事长审批；（6）集团公司财务部根据资金预算办理拨付手续。

5、预付款的拨付程序

（1）项目单位填报《张矿集团拨付款申请表》，并附有关招议标文件、预（决）算书、合同书等资料；（2）集团公司基建部对工程是否开工进行审查。（3）集团公司企划发展部对项目单位的资金拨付申请进行审查；（4）集团公司财务部对照资金预算，对项目单位的资金拨付申请进行审查；（5）集团公司董事长审批；（6）集团公司财务部办理拨付资金手续。

四、固定资产投资资金全程管理的效果

我公司通过以上的规范管理与控制，使固定资产投资资金的管理逐步驶入“科学化、规范化、高效化、有序化”的发展轨道，在固定资产投资的实践中发挥了巨大的推动作用，同时节省了大量的资金。

建立健全了集团公司固定资产投资资金管理系统，明确了投资计划、及资金拨付管理的主管部门，下属单位建立了相应的固定资产投资管理部门或机构，配备专职固定资产投资管理人员，夯实了投资管理的基础工作，建立健全了投资管理台帐和档案，严格工程验收、工程进度报告制度，对投资计划实施全面预算管理。

结语：

固定资产投资预算管理篇2

（一）预算机制不健全

电力企业项目工程预算调整机制不健全，受经济形势的影响，材料价格及人工费用波动较大，施工自然环境变化、突发事故等各种外界不可抗或不可预料客观因素，使项目在实施过程中实际发生与预算下达金额、内容不符，需要进行预算调整。但调整限制大，时间长，实际执行中人为调整内容，造成核算和管理上的不规范。

（二）运营项目投资预算管理不科学

很多电力企业都没有邀请相关领域的专家对发起的新运营项目进行评估考核，很多电力企业在进行运营项目投资时都选择时下热门的投资运营项目，没有建立具体的投资运营项目选择标准，也没有利用运营项目的内部控制对运营项目的风险、资金投入等过程进行监督，很多电力企业建立的运营项目的内部控制制度都没有发挥出应有的效果。

（三）监督机制欠缺

第一，电力工程企业预算管理较为松散，没有建立完善的数据库对运营项目涉及的原材料、人工费、固定资产折旧以及其他费用进行详细的记录，导致运营项目施工过程中造成原材料和其他费用的浪费，且无法找到解决的办法；第二，电力工程由于资金所有权和支配权的分离，在运营项目管理过程中没有建立相应的监督机制，会使得运营项目施工过程中相关费用使用不够透明，无法对施工现场涉及的费用使用情况进行及时的监督控制，可能导致财政资金使用的低效；第三，政府投资基本建设与电力工程涉及的固定资产管理不善，固定资产登记不详或者是加速折旧的年限过短，导致固定资产使用的低效，造成资金的严重浪费，不利于全面预算管理的完善。

二、全面预算管理在电力企业经营管理中的应用的相关策略

（一）全面预算管理运营到项目实际运营过程中

电力工程建设运营项目全面?A算管理要注重以下几点：电力工程建设运营项目是否按照经批准的设计图纸进行建设，并符合验收标准；竣工结算的依据是否符合合同条款有关规定；电力工程预（结）算书的内容是否真实、准确、合法；按电力工程量计算规则和经审定的施工图计算的电力工程量是否准确，预算套用的定额是否与电力工程应执行的定额标准相符，预算单价的换算是否准确，有无套错定额情况；施工电力企业取费标准是否与其资质等级或合同规定相符，电力工程类别是否符合取费系数的规定，取费系数及计算是否符合规定； 设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；设备、材料是否按国家定价或市场价计价；设计变更单、材料代用单、现场签证单、工序验收单及补充预算书等是否真实、有效。

（二）健全全面预算管理机制

电力企业必须要求相关领域的专家进行运营项目的考察评估，在此基础上对运营项目投资的资金来源和周转情况结合电力企业自身进行分析，防止电力企业在运营项目投资的过程中出现资金流断裂的情况，从而对整个电力企业的发展造成阻碍作用。

电力企业应当加强运营项目全面预算管理人员全面预算管理能力的培养，使其在运营项目实施的每一个步骤注入全面预算管理的思想，为后面的全面预算管理提供较大的便利，进而使得全面预算管理更加完善；最后，加强对运营项目全面预算管理人才的经济责任全面预算管理，委派会计师事务所和国家全面预算管理部门联合对运营项目负责人和财务人员进行不定期的酒经济责任全面预算管理，及时发现其中存在的贪污行为，防止国家资源的浪费，也为电力企业运营项目全面预算管理提供良好的环境。

（三）构建固定资产全面预算管理制度

首先强化对固定资产的全面预算管理，因为政府投资的基建运营项目涉及大量的固定资产且建设周期较长，应当规范运营项目固定资产的全面预算管理办法和折旧方式，注重固定资产的维护和保养，增加固定资产的使用效率，避免财政资金的浪费，简化固定资产的结算方式，不断完善全面预算管理；此外，应当加强运营项目全面预算管理人员全面预算管理能力的培养，使其在运营项目实施的每一个步骤注入全面预算管理的思想，为后面的全面预算管理提供较大的便利，进而使得全面预算管理更加完善；然后，加强对运营项目全面预算管理人才的经济责任全面预算管理，委派会计师事务所和国家全面预算管理部门联合对运营项目负责人和财务人员不定期地进行经济责任全面预算管理，及时发现其中存在的贪污行为，防止国家资源的浪费，也为全面预算管理提供良好的环境。

最后，强化对固定资产的全面预算管理，因为政府投资的基建运营项目涉及大量的固定资产且建设周期较长，应当规范运营项目固定资产的全面预算管理办法和折旧方式，注重固定资产的维护和保养，增加固定资产的使用效率，避免财政资金的浪费，简化固定资产的结算方式，不断完善其全面预算管理。

三、结语

全面预算管理可以为电力企业全体员工提供监督经营管理的平台，是员工监督企业是否实施了科学有效经营管理的基本依据。有利于企业经营管理者管理职责的履行，以及管理行为的规范。电力企业需要不断改进全面预算管理的理念，只有提升自身竞争力，积极地参与市场竞争才有出路。

固定资产投资预算管理篇3

【关键词】 事业单位财务规则；　改进；　思考

一、新《规则》的改进之处

（一）要求编制事业单位决算

新《规则》第四条增加了事业单位财务管理的主要任务，即要求完整、准确编制单位决算，以真实反映单位财务状况。新《规则》新增了第十一条、第十二条和第十三条，第十一条解释了事业单位决算的涵义；第十二条规定了事业单位决算的编制、审核和审批的要求；第十三条强调加强事业单位决算的审核和分析，规范决算管理工作。新《规则》要求编制事业单位决算将有利于加强事业单位及其上级主管部门对财政资金运行质量的绩效、成本和风险的管理。

（二）取消了预算外资金概念，统一了预算内外收支管理

新《规则》第十五条对事业收入的解释，不再对资金区分预算内和预算外。即按照公共财政的要求，对事业单位取得的非税收入全部纳入预算管理并全部上缴财政，严格执行“票款分离”和“罚缴分离”，推行原预算内外资金综合管理。新《规则》新增第二十条规定：“事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。”这将有利于更加清楚地反映事业单位的支出，严格执行“收支两条线”管理。

新《规则》新增了第二十五条、第二十六条和第二十七条，其中第二十五条明确规定事业单位要严格执行国库集中支付制度和政府采购制度；第二十六条规定要求加强支出的绩效管理，此举将有利于事业单位通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益和效率。第二十七条明确提出加强各类票据管理，从源头上治理票据监管问题，防止国家税收和预算外资金流失。这三条新增的规定为加强统一预算内外收支管理奠定了坚实的基础。

（三）专用基金管理的修订

新《规则》明确规定了专用基金管理的原则，即“先提后用、收支平衡、专款专用”，强调支出不得超出基金规模，从而严格控制专用基金的支出程序，防范潜在的财务风险。同时，对专用基金内容的规定作了较大修改。新《规则》第三十三条规定：“事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。”从而具有不同规模和不同社会功能的事业单位在购置、修理和处置固定资产时可以采取不同的会计核算方法，这不能不说是一个很大的进步。在职工福利基金的提取上，将其范围限定为“非财政拨款结余”，即只能从非财政拨款结余里边提取职工福利基金。此外，实行医疗保险改革后，事业单位按规定标准计提的医疗基金将上缴医疗保险管理机构管理，单位没必要再设医疗基金，故新《规则》取消了提取医疗基金的规定。对专用基金管理这一章的修订使新《规则》更加完善，更符合事业单位实际情况。

（四）资产管理的修订

1.固定资产的修订

众所周知，在事业单位的资产管理中，固定资产管理占据着十分重要的地位。新《规则》对固定资产管理作了较大的修改。新《规则》第四十条规定重新划分了固定资产标准，提高了固定资产单位价值标准门槛：固定资产单位价值在1 000元以上（其中：专用设备单位价值在1 500元以上），适应了办公现代化管理水平提高的要求，同时明细了固定资产分类：“图书”一类增加了“档案”；其他固定资产具体规定为“家具、用具、装具及动植物”；取消了“建筑物”概念，采用了“构筑物”概念；取消了“通用设备”概念，采用了“一般设备”概念。

新《规则》第三十三条新增规定，容许实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。意味着事业单位可以根据自身情况，适时恰当地采取固定资产折旧的会计核算方法。事业单位提取折旧将有利于补偿固定资产价值，即为事业单位固定资产更新积累资金，从而促使事业单位加强成本核算和管理，真实反映其资产情况和经营成果。

新《规则》第三十六条规定事业单位的资产除了包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资外，也包括在建工程。新增第四十二条规定对在建工程进行了解释，并规定在达到交付使用状态时应办理工程竣工决算和资产交付使用。新增的“在建工程”科目可以用于以下几个方面的核算：一是用于核算基建全过程；二是购入需要安装的固定资产时，可先通过“在建工程”归集安装费用，计算安装成本，安装完毕交付使用时从“在建工程”转入“固定资产”核算；三是涉及到固定资产的维修保养、改建、扩建等支出中的资本化支出，在发生时通过“在建工程”科目进行归集，完工时再结转“固定资产”科目；四是用于核算在政府采购制度下未列入基本建设项目的房屋构筑物维修、装饰等项目。

新《规则》取消了旧《规则》第二十九条关于事业单位固定资产报废和转让的规定，新增第四十五条和第四十六条，对资产处置、出租资产、出借资产和资产使用效率进行了规定，建立了资产的共享共用制度。

2.对外投资的修订

随着我国市场经济的发展和事业单位自身建设规模的扩大，事业单位除了保证自身正常运转和事业发展外，还进行对外投资。鉴于事业单位的社会公益服务性，要求事业单位的投资管理目标必须是：以较低的投资风险和投资成本，取得较多的投资收益。新《规则》第四十四条新增规定要求严格控制对外投资，不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，强调事业单位作为社会服务组织应更多地专注于公益性事业，而股票、期货、基金、企业债券等投资是具有高风险的投资，不符合事业单位投资管理的目标，限制进行相关投资则显得合情合理。

固定资产投资预算管理篇4

一、现行《事业单位财务规则》滞后的几个问题

（一）预算管理方面

现行的零基预算办法缺乏对预算单位和人员的有效控制，缺乏编制预算时所需的基础数据及其合理依据，缺乏对现有数据真实性、合理性的有效鉴定手段，缺乏对经费定额确认的科学手段；预算的审批与资源配置具有主观性，影响了财政资源配置效率；预算科目属于粗放型模式，编制不规范，预算批复不及时以及年度预算调整频繁；预算模式过于陈旧，绩效与经费不配比、预算编制与资金管理，预算透明度模糊。

（二）会计核算方面

1.收支计量与确认存在局限性

《事业单位财务规则》（下文简称《规则》）规定，事业单位在其经营性业务的会计核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收付实现制。实行政府采购和国库集中支付制度后，事业单位既要接受财政部门对预算资金的价值管理，也要对自身预算资金的价值与实物双重管理，而价值管理与实物管理往往存在一定的时间差异性，采取收付实现制的核算方法，造成会计事项的不配比。目前，一些事业单位和非营利组织除财政资金外还有其他收入来源，甚至相当一部分非营利组织还可以收抵支；同时，诸如收支等重大会计事项是跨年度的各类学校，采用收付实现制则直接影响收支计量与确认以及会计信息质量。

2.会计科目的设置与核算内容不合理、不规范、不科学、不配比

（1）“对外投资”收益在“其他收入”反映，存在不配比性，甚至容易掩盖国有资产流失的真相。

（2）收回投资的会计核算在《规则》中没有任何规定，包括制度中的第九章“事业单位清算”也没有涉及。市场经济的竞争，使联营单位既有发展又存在解体、合并等经济现象的可能。解体后以设备等实物资产收回投资的计量与计价的确认以及投资清算过程中投资亏损等一系列会计核算在《规则》中没有统一的规定，影响事业单位对外投资的核算、管理和监督。

（3）贷款和利息收支的核算不完整。《规则》规定，贷款在“借入款项”科目反映，利息收入在“其他收入”科目反映，而利息支出没有明确规定。事业单位资金来源主要依靠国家财政补助。随着经济体制和各项事业体制改革的深化，一部分事业单位依法开展了组织事业收入和经营收入的活动，负债经营客观存在于事业单位的财务活动中，而反映这一资金筹措的资金成本――利息支出的会计核算问题未能从《规则》中得到答案。

（4）固定资产及折旧的核算欠妥。《规则》对固定资产在使用过程中的价值损耗如何核算没有明确规定。事业单位只核算固定资产账面原值，不计提折旧，这种核算方式存在一定的弊端，一是固定资产不计提折旧，人为地降低了取得相应收入的成本费用，不但虚增了盈余，而且不能真实、客观地体现会计核算的配比原则；二是固定资产的价值管理与实物管理相背离，随着时间的推移，固定资产原值与现时净值相差越来越大；三是虚增净资产，《规则》规定“固定资产”与“固定基金”存在对等关系，以固定资产账面原值核算固定基金，使事业单位的净资产不能反映资产的实际价值状况；四是虚增成本虚减结余，事业单位在购建固定资产进行会计核算时，借记“事业支出――××购置费”或“专用基金――修购基金”或“专项支出”等科目；贷记“银行存款”或“零余额账户用款额度”或“应付账款”等科目。同时，借记“固定资产”；贷记“固定基金”，显然虚增了成本和虚减结余。

（5）事业单位基本建设的会计核算在《规则》的“附则”中只规定“国家对事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理”。新形势下，事业单位基本建设资金来源存在多元化，《规则》没有对事业单位多元化投资的会计核算进行明确规定。目前，事业单位的基建核算是独立于事业经费核算的，这种条块分割的核算及管理方式，无法全面、完整、客观地反映事业单位的整个财务状况及经营成果与现金流量，既影响了会计信息质量，又不利于财政等上级部门对基本建设项目和专项资金进行跟踪与监管。

（6）对收入类的核算不统一。《规则》第十三条规定，“事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理”，即对事业单位实行收支统管。具体来讲，就是事业单位取得的财政补助收入要纳入单位预算；取得的属于预算外资金性质的收入要首先上缴财政专户，从财政专户核拨回来的预算外资金要纳入单位预算；事业单位其他不属于预算外资金性质的事业和经营收入等，直接纳入单位预算。显然，《规则》事业单位收入包括其中的“经营收入”、“附属单位上缴收入”和“其他收入”科目的核算与“收支两条线管理”的有关规定不相符。

（7）国库集中支付给《规则》滞后带来更多添加剂。从2005年全面推行的行政事业单位国库集中制度改革，由于各地的经济水平、改革环境、管理模式等存在较大差异，实施起来对现行《规则》产生了较大的冲击波。一是会计监督机制不完善。国库集中支付后，财政部门通过结算中心对预算资金实施事前、事中和事后的全方位控制，使预算资金的审批权、控制权、监督权高度集中于财政部门，谁来监督财政成了新问题。同时，由于资金和资金控制权高度集中于预算单位之外，这也与《规则》规定的事业单位财务管理任务之一的“对单位经济活动进行财务控制和监督”的财务监督不相符。二是会计核算不规范，如对于专项资金的支付，既要上报专项经费付出方案，又要保证专款专用，还要核对资金的支出、结余，授权支出的国库专网与事业单位的账面支出的核对，而且专项资金结余如何结转到下年预算？三是财政拨付的基建专项资金，在国库集中支付方式下拨付到事业经费的“零余额账户用款额度”，而基建财务是独立于事业经费的会计核算体系，两套相对独立的会计核算体系不可能同用一个户头或用款额度等会计实务性问题与《规则》无法衔接与吻合。

（三）财务报告和财务分析方面

1.会计报表设计欠妥

（1）现行事业单位资产负债表是以“资产＋支出＝负债＋净资产＋收入”为基本框架，表内的对应关系是“资产部类总计＝负债部类总计”，也即“资产＋支出＝资产部类总计”和“负债＋净资产＋收入＝负债部类总计”。资产负债表是反映单位财务状况的静态报表，按照国际惯例，其编制不应涉及收支类项目，而且此表与“收入支出总表”中以“收入－支出＝结余”为编制基础的收入支出项存在重复设置。

（2）基本建设会计核算的资产负债表无法反映该事业单位真正的财务状况。《规则》规定，事业单位的基建核算是独立于事业经费核算的，但《规则》并没有要求期末进行会计报表合并的规定。按照目前金融机构贷款和收息的规定，放贷和还贷以及付息还需要通过具有偿还能力的事业经费账户进行核算，至于以贷款支付基建工程款则只是单位内部的往来核算。现以银行放贷1，000万元为例，现行事业单位会计核算如下（金额1，000万元略写）：

方法一：

事业经费核算如下：

①收到银行贷款时，借记“银行存款”；贷记“借入款项”。

②把贷款转入基建户时，借记“其他应收款――基建户”；贷记“银行存款”。

基建会计核算如下：

①收到事业经费户转入的基建贷款时，借记“银行存款”；贷记“其他应付款――经费户”。

②以贷款支付基建工程款时，借记“建筑安装工程投资”等科目；贷记“银行存款”。

方法二：

事业经费核算如下：

①收到银行贷款时，借记“银行存款”；贷记“其他应收款――基建户”。

②把贷款转入基建户时，借记“其他应收款――基建户”；贷记“银行存款”。

基建会计核算如下：

①收到事业经费户转入的基建贷款时，借记“银行存款”；贷记“基建借款”。

②以贷款支付基建工程款时，借记“建筑安装工程投资”等科目；贷记“银行存款”。

由此可见，在对事业经费核算与基建核算进行报表合并前，方法一的事业经费资产负债表仅反映“借入款项”这一资金来源，不但没有反映这一资金的去脉（用于基本建设），而且同时虚增了资产和负债1，000万元等这些重大会计信息；而方法二的事业经费核算既不符合《规则》的要求，又不满足放贷银行的约定，而且仅从事业经费资产负债表中没法取得有关信贷方面和《规则》规定财务分析的资产负债率等方面真实、完整的会计信息。

2.财务分析存在局限性

《规则》规定的财务分析内容与指标存在较大缺陷，没法全面、完整地披露事业单位重要经济活动如科研、政府采购、基本建设等绩效目标、效果、影响和管理等方面的重大会计信息，容易造成公共财政重大投入（支出）管理目标不明、责任不清、效率不高、浪费严重甚至等后果。

二、《事业单位财务规则》创新的思考和建议

（一）进一步完善预算管理制度

1.要改革预算模式和编制方法

在实行部门预算、零基预算的基础上，要引入绩效预算模式，按照内容完整、项目明确、定额科学、程序规范的原则，严格按类、款、项、目细化收支项目（预算科目）；按照国际惯例，部门预算的各项收支必须严格按照规定标准编制，将预算单位或部门支出按照性质、用途分门别类地在预算中单独编制，详细说明预算金额和支出标准，并根据有关的支出标准，按照零基预算的方法编制各项支出的具体内容。同时，对经费性支出实行定员定额，对专项经费要根据事业发展需要和财力可能，分轻重缓急予以安排。

2.要强化预算执行，避免主观随意性

部门预算经过财政部门审批，人代会审议通过后即具有法律效力，预算单位必须严格执行，财政部门要对预算编制、下达、资金拨付、资金使用的全过程进行监控管理。

3.理顺预算管理形式

有条件的全额预算管理单位应逐步向差额预算管理单位过渡，有条件的差额预算管理单位应逐步向自收自支管理单位过渡，有条件的自收自支管理单位应逐步向企业管理过渡，不再纳入国家财政预算，国家财政预算管理也不需再涵盖此类事业单位预算。

（二）进一步规范会计核算

1.改进和完善会计核算方式，建议在采用权责发生制的基础上，特殊业务采用收付实现制

对经费来源完全依靠财政拨款的事业单位，建议采用收付实现制，除此之外的其他事业单位则采用权责发生制。

2.科学、合理地设置会计科目，规范核算内容

（1）对外投资和接受投资的会计核算适宜参照企业会计核算模式，应当对社会各方投资进行相关权益及分配的核算，在成本法的基础上增加权益法的核算内容，分别设置“对外投资”、“投资收益”等科目。

（2）贷款和利息支出的会计核算适宜参照企业会计核算模式。对贷款的核算，应根据贷款时间的长短设置“短期借款”或“长期借款”科目；而利息支出的核算也要根据购建某项固定资产达到可使用状态前后区别进行，即购建某项固定资产达到可使用状态前所发生的筹资成本费用必须予以资本化，在“固定资产”科目反映；购建某项固定资产达到可使用状态后所发生的筹资成本费用在“财务费用”科目反映，作为期间费用，直接冲减当期结余。

（3）完善固定资产及折旧的核算，适宜借鉴企业会计制度。购置固定资产借记“固定资产”；贷记“银行存款”或“零余额账户用款额度”等科目。对固定资产计提折旧，使固定资产损耗通过事业收入或经营收入得到补偿。取消“固定基金”和“专用基金――修购基金”科目，增设“累计折旧”科目作为“固定资产”的备抵科目，在计提固定资产折旧时，借记“事业支出――折旧费”；贷记“累计折旧”。

（4）增设“在建工程”和“结转基建款”科目，细化“拨入专款”科目，取消“结转自筹基建支出”科目。“在建工程”科目一是用于核算基建全过程；二是购入需要安装的固定资产时，可先通过“在建工程”归集安装费用，计算安装成本，安装完毕交付使用时从“在建工程”转入“固定资产”核算；三是通过“在建工程”科目核算在政府采购制度下未列入基本建设项目的房屋建筑物维修、装饰等项目。在收入类“拨入专款”科目下增设“拨入基建款”明细科目，核算财政等上级部门拨入的基建专项资金，在支出类增设“结转基建款”科目，下设“结转财政基建款”和“结转自筹基建款”明细科目，取消“结转自筹基建支出”科目。

（5）修正财政拨款之外的收入核算方法。《规则》规定的部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金和留在单位按规定使用的经营收入等应首先通过“应缴财政专户款”科目反映，这既能全面反映事业单位各项财务收支和资金活动的全过程，也与预算外资金“收支两条线管理”的规定相一致，更与财政国库集中支付制度的相关规定相吻合。财政回拨时，再按照收入明细分类进行核算。

（6）修改《规则》，建立健全国库集中支付的配套财务管理制度。推行国库集中支付后，银行账户管理制度、银行结算办法、会计核算、资金支付、内控制度、财务监督机制以及会计教育等都发生了重大变化，《中华人民共和国预算法》等法律法规已不再适应国库集中支付改革新形势的需要，制度创新已迫在眉睫。

（三）进一步完善财务报告和财务分析

1.科学设计会计报表

（1）把资产负债表中的收支类项目删除，以“资产＝负债＋净资产”为编制基础。（2）按照国际惯例，期末对事业经费报表与基建报表进行报表合并。

2.修正、补充、完善财务分析内容与指标，引入绩效考评制度

固定资产投资预算管理篇5

〔关键词〕交通事业单位；财务管理；预算

一、加强预算管理，打破基期预算的编制方法

交通事业单位编制预算要打破“基数”观念，改变采取以前年度实际发生额为基础，简单的固定加增长的编制方法。应采用先进的预算编制方法，如零基预算法，以本单位的客观情况为基础，统筹兼顾，保证重点，收支平衡，全面反映预算单位的所有收入和支出，将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合，保证预算内容的完整性和科学性。在预算的执行过程中要坚持严肃性、权威性和约束性，不随意变更，确保资金安全，提高资金使用效益，加强事后考核和分析。

二、加强应收帐款的管理，对应收帐款提取坏帐准备

随着交通事业单位体制改革的深入，交通事业单位的理财环境越来越趋于企业化，单位的应收帐款也越来越多，而应收帐款的质量的好坏，将直接影响到单位资产的流动性，而企业对应收帐款质量的控制是采取提取坏帐准备的做法，对不同年份的应收帐款，提取坏帐准备的比例和方法是不同的。而交通事业单位的财务管理办法对应收帐款提取坏帐准备方面没有做出任何规定，这显然不利于单位真实、全面了解应收帐款的质量和流动性情况。所以，交通事业单位应该参考企业的做法对应收帐款提取坏帐准备，并对坏帐准备的提取方法和提取比例做出明确的规定

三、重新界定固定资产的范围，使其更合理

我国《交通事业单位财务管理办法》规定，事业单位固定资产价值虽未达到标准（一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上），但耐用时间在一年以上的大批同类物资如沙发等简易办公家具设备也作为固定资产进行核算和管理。而与其他固定资产比较而言，这类物品易损易坏，更换比较频繁，核算与管理的工作量大。而且随着经济的发展以及物价水平的提高，将一般设备单位价值标准设置在500元以上，专用设备单位价值设置在800元以上，明显偏低，因此，应当考虑将单位价值在虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资作为低值易耗品进行核算和管理，同时，应当提高固定资产的单位价值标准。

四、对固定资产计提折旧，并相应增加固定资产的管理规定

我国事业单位不要求对固定资产计提折旧，对固定资产的更新是从收入中按比例提取修购基金来补充的，这样势必会出现以下四方面的缺陷。

1 容易导致资产信息的失真

单位的固定资产与固定基金一直以原值反映在资产负债表中，从固定资产购置直到报废的整个时间段内，固定资产与固定基金的数值都不发生变化。而在实际使用过程中，随着时间的推移，固定资产要发生合理损耗，这样就虚增了资产和净资产总量，造成资产信息的失真，不利于报表使用者正确了解资产、净资产的使用情况。

2 影响固定资产的及时更新改造

按规定固定资产的更新改造是通过修购基金来支付的，而修购基金是按事业收入和经营收入一定比例提取的。这样会导致收入多时多提，收入少时少提，使得修购基金的提取数量极不稳定，不利于固定资产的及时更新改造。

3 不利于加强固定资产的日常管理

由于不计提折旧，随着时间的推移，固定资产原值与净值相差越来越大，发生价值背离。固定资产在报废、毁损、丢失时，按原值冲减固定资产和固定基金，不能真实的反映实际损失，难以划清责任。

4 不能正确体现收入与支出的配比原则

事业单位从事日常业务活动和经营活动，必然会发生固定资产的损耗，企业是通过计提折旧的方法计入成本，收入和支出相配比。由于事业单位固定资产不计提折旧，固定资产的损耗不能在成本核算中得以体现，人为地降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余。特别是改革后，单位经营收入比重增加，成本核算越来越重要。折旧是成本的重要组成部分，如不能得以体现，会直接影响到单位的切身利益使资产在不知不觉中流失。

五、加强对外投资管理，增强投资收回情况的规定

随着单位对外投资活动的越来越频繁，加强对外投资的管理也越来越受到单位的重视。《交通事业单位的财务管理办法》对对外投资的原则、权限、资金来源、计价、核算、收益等方面做出了详细的管理规定，但是对投资收回的情况却没有做出规定。而目前单位对投资后以固定资产、材料、产成品等收回的情况屡见不鲜。显然，单位对投资收回情况管理的“空白”将会影响到单位对对外投资的考核和监督，还会导致单位的资产不实，家底不清。因此，单位应该将对外投资收回情况纳入财务管理的范围中，在制度中进行明确的规定。

六、增加接受投资的会计核算和财务管理规定

随着我国政府对事业单位的资金支持的减少，以及事业单位逐步走向市场社会力量办事业占据着越来越重要的地位，事业单位的投资主体呈现出多元化趋势，交通事业单位应当为了自身的长远发展，积极的吸收社会力量办事业，逐步拓展融资渠道，增强自身的融资能力，实现多形式，多渠道发展事业的格局。《交通事业单位财务管理办法》对接收投资情况也没有做出任何的管理规定，这显然与我国事业单位的发展不相适应，因此，应当对先行的交通事业单位会计制度和财务管理规定进行修改，增加接受投资情况的会计核算和财务管理规定。

七、增加成本核算与成本管理

在市场经济条件下，事业单位逐步面向激烈的市场竞争和政府职能转变，筹资渠道多元化，业务活动和业务支出日趋复杂，有的业务活动还具有经营性特点，单位的资金量有较大的增加。在这种情况下，事业单位应建立成本核算制度，参照企业成本管理方式，制定适合自身的内部成本核算办法，确定成本计算对象，设计成本项目，加强内部成本核算，减少各种费用开支，提高经济效益，但要将经营活动和事业活动的成本核算分开进行，正确反映单位财务状况及经营成果。

八、加强预算外资金管理，完善预算外资金的管理规定

当前预算外资金的管理存在着很大的问题，一方面许多单位对预算外的资金的性质还存在着不正确的认识和对待，不积极的向财政专户上缴预算外资金收入，有的甚至私设帐外帐，隐瞒收入，坐收坐支，甚至违规收入，扰乱了财经秩序，滋生了腐败。而另一方面我国事业单位的财务制度预算外管理制度还比较粗糙，管理框架还不够完善，对外资金的内容、性质、收支范围、征收体制，管理模式都缺乏明确的规定，难以实行依法管理。所以，应当对预算外资金加强管理，完善预算外的管理规定。

九、建立财务审批制度，杜绝挥霍浪费现象

加强交通事业单位财务审批制度，建立严格的支出审批制度，对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后予以报销。制定严格的经费开支报销程序，每一笔开支都必须取得合法的单据，并附有关批件，由经办人员签字，主管领导审批，财务人员审核后才能给予报销。加强资金的事前监督和事后监督。严格按照支出计划（预算）执行，坚持按制度办事，抵制不合理开支，杜绝浪费现象。

十、建立财务分析制度，提高管理水平

建立财务分析制度，对一定时期的各项财务活动及结果进行比较、分析和研究。通过分析，可以客观地揭示事业单位财务工作中的问题，通过总结经验教训，改进和完善财务工作，提高财务管理水平。同时，通过财务活动分析，让有关领导及时了解本单位的支出情况和管理状况，不断地改进和加强财务管理。对于一些特殊情况和问题，还要不定期地开展专题分析，及时研究新情况和解决新问题。

十一、全面提高财务人员素质

事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展。交通事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。

结束语

我国现行的交通事业单位财务制度，在贯彻执行《事业单位财务规则》基础上，对单位的财务活动进行了比较全面和详细的规范与管理，在资金的使用效益，增强单位的自我发展能力等方面都发挥了积极重要的作用。随着我国事业单位体制改革的不断深入，交通事业单位的财务管理制度应当根据单位在发展过程中出现的新问题，涉及的新领域进行不断的修改，补充与完善，以保证单位所需资金的筹集，分配和使用更加的畅通、合理、高效。

参考文献：

[1]　赵佩荣，姜青梅 加强事业单位财务管理的几点做法[j] 中国农业会计，2004，（6）

[2]　周顾宇 事业单位的固定资产核算[j] 财务与会计，2001，（6）

[3]　王文琪，关瑞兰 对事业单位存货对外投资会计核算讨[j] 财务与会计，2001，（3）

[4]　刘玉华 事业单位财务管理的新思路[j] 财务与会计，2000，（2）

固定资产投资预算管理篇6

近年来我国预算会计环境发生了很大的变化，国库集中收付制度、政府采购制度、政府收支科目分类、收支两条线等财政体制方面的改革，使得预算会计在原来的核算内容上存在的问题和局限性明显，难以有效地提高政府财务信息的科学性、透明度和完整性。主要表现在以下四个方面。

（一）资产方面存在的问题

目前，我国预算会计以收付实现制为核算基础，对行政事业单位的资产管理成本偏高，预算会计制度在投资、固定资产、无形资产等内容的核算方面存在明显的不足之处，不利于会计信息全面反映。

1.制度对投资核算的规定不详细。财政总预算和行政单位会计中都设“有价证券”科目，来核算各级政府或行政单位利用结余购买的的国债，作为流动资产进行管理。也就是说在投资业务中只对国债投资的处理做了简单规定，不区分长短期国债，对于期限超过一年的国债应属于长期资产，不能作为流动资产进行管理，对国债以外的其他权益性投资形成的资产没有规定如何处理，造成有些单位直接作为支出进行核算，大量对外投资不能被确认为资产列入资产负债表中，不利于加强对投资的管理与考核。事业单位只设“对外投资”科目来核算事业单位购入的各种债券以及通过材料、固定资产、无形资产等各种方式向其他单位的投资。采用统一的方法进行核算长期投资和短期投资，显然不够合理。以材料对外投资的，制度分别对一般纳税人和小规模纳税人的核算做了规定，要求一般纳税人核算应交增值税销项税额，忽略了小规模纳税人也应核算应交增值税销项税额；按照税法规定不管是一般纳税人还是小规模纳税人，以材料对外投资都属于视同销售行为应该缴纳增值税，不同的是税率和购进材料增值税进项税额是否计入材料入账价值，小规模纳税人将进项税额计入材料的成本，一般纳税人不计入材料入账价值，作为进项税额可以抵扣。

2.固定资产的计量难以反映实际价值。我国现行预算会计制度以收付实现制作为核算基础，固定资产对应固定基金，按照原价核算并反映在资产负债表中并不计提折旧，资金的补偿渠道可以是财政拨款或者是计提的修购基金。固定资产的有形和无形损耗会使资产价值下降，但报表中的固定资产价值仍按原价反映，造成固定资产的价值虚增，固定资产信息无法真实反映给信息使用者。另外由于固定资产不计提折旧，折旧费用就不计入成本，造成成本构成不完整，不能完整反映行政事业单位的成本消耗情况，不利于加强对固定资产的管理和支出的绩效考核。

3.事业单位会计缺乏对无形资产摊销的具体规定。事业单位“无形资产”的期末余额反映的是尚未摊销的无形资产的价值，账面中不能反映出无形资产的原价。制度规定不实行内部成本核算的事业单位一次性摊销无形资产，但没有规定什么时间摊销，是在使用时摊销还是在转让时摊销没有具体规定；而实行内部成本核算的事业单位，无形资产在收益期内分期摊销，但是收益期具体应该多长也没有限制。

（二）在负债方面不能全面反映政府的债务

目前财政总预算会计的负债只包括：上下级财政或者同其他部门结算中形成的应付及暂收款项、预算举借债务形成的借入款和借入的财政周转金。对于发行的国债等资金，中央财政通过“借入款”科目核算其债务，借记“国库存款”，贷记“借入款”；当转贷给地方财政时，借记“与下级往来”，贷记“国库存款”；地方财政收到其资金时，借记“国库存款”，贷记“与上级往来”，仅仅通过“与上级往来”、“与下级往来”来核算，资金性质不够明确，无法区分转贷资金和其他转移性支付形成的债权或债务。在收付实现制核算基础下，政府是以款项的实际收付作为当期确认收入支出的依据。这种记账方法在财政支出方面只能核算款项实际支出的部分，对于一些当期已经发生但尚未支付的款项不能准确核算，这就产生了政府的“隐性债务”，主要包括：中长期国债利息、养老金、政府欠发工资等。在“2010年新浪金麒麟论坛”上，财政部财政科学研究所所长贾康表示，2010年地方政府的隐形负债在8万亿元出头，约占GDP的20%~25%。由于这些“隐性债务”的存在使政府夸大了可支配财政资源，对宏观经济决策和经济市场的运行容易产生错误导向，使政府很难防范和化解财务风险，对经济的持续发展和良好运行带来隐患。同时，这种现象也导致政府部门的权利和责任的不平衡，有可能导致“父债子还”的局面出现。这样政府绩效的考核就会出现不客观的局面。

（三）收入和支出方面确认时间难以确定

在财政总预算会计中预算收入分为一般预算收入和基金预算收入，没有预算外收入科目，目前纳入国家预算管理的预算内资金和预算外资金分账核算，只是在预算会计报表中无法反映出全部收入的金额。而对于一些隐性债务所形成的支出，由于我国采用收付实现制，在当期支出中也无法体现。实行国库集中收付制度后，预算单位在确认收入时，不一定伴随货币资金的流入，而可能是支出的增加、实物资产的流入、或是用款额度的增加。但是收入及支出应该在什么时间确认，却难以确定。收付实现制是以实际收付款项作为收入和费用的确认依据，一些当期已经发生但尚未收到货支付的款项，是不能确认为收入或费用的，这样当期会计记录的收支不能正确反映当期的活动全貌，不能反映政府各部门所提供的产品和服务的成本消耗效率水平，不利于开展绩效考核。（四）净资产方面结转与结余资金难以区分在执行年度预算过程中，预算单位经常会出现当年预算己经安排了相应资金，但由于各种原因致使当年无法全部支出的情况，这部分资金实际上是结转下年继续使用的，但按照现行制度核算却被核算为结余资金，造成当年结余不实，给以后年度预算项目的安排造成假象，预算信息容易被误解，影响其可靠性。在财政总预算会计中，政府当年结余和历年累计结余无法区分，全部计入“预算结余”科目进行核算，不便于财务分析和资金调度。

二、逐步推进权责发生制改革，拓宽核算内容

为了提供更可靠、有用的会计信息，满足信息使用者的需要，预算会计需要引入权责发生制，逐步扩大核算范围，使资产、负债、支出的列报口径和年终结转等内容的核算规范化。

（一）规范资产记录

在财政总预算会计制度中，应增加对股权和有价证券投资的相关科目，区分长短期核算。权益性投资不仅要作为预算支出处理，还要核算投资形成的资产，以便于对财政支出进行事后监督及绩效考核。还要增设“政府股权投资”科目，反映股权资产的增加和收回情况，并且对存在减值迹象的计提减值准备，计入“政府股权投资减值准备”科目，准确而如实地反映各期的投资损益。政府对外投资按照权责发生制确认投资收益，计入“应收利息”科目。对于预算单位按国家规定购买的有价证券按照权责发生制确定利息收益，计入“应收利息”科目。应收未收、应拨入实际未拨入的款项应该依据实际收款的权利在取得时及时确认为应收款项，计入“应收上级补助款”。针对目前固定资产价值虚增的问题，要真实反映固定资产的价值，可通过计提折旧的方式反映资产的有形和无形损耗，便于对购置政府固定资产的财政资金进行有效的追踪和监管。由于目前事业单位会计制度忽略了小规模纳税人应交增值税销项税额的核算，增加对事业单位（小规模纳税人）材料对外投资业务中应交增值税销项税额的核算，按合同确认的含税价值计入投资的入账价值。关于事业单位无形资产的摊销问题，建议不实行内部成本核算的事业单位在转让所有权时一次性摊销，待实现权责发生制的核算基础后，要按照摊销的受益年限分期摊销。

（二）扩大财政负债的核算范围将隐性债务显性化

“隐性债务”不利于政府财政风险的防范，要降低“隐性债务”，就要运用权责发生制，增设可以明确反映政府负债结构、负债水平和债务利息的会计科目，对政府借款和政府债券、政府借款和债券的利息、政府欠发工资、政府采购的应付未付货款、社会保障支出、政府提供的担保、金融负债等进行核算。通过权责发生制的确认和计量，可以加强管理人员对于责任的意识，可以使其准确评估政府资源与其责任之间的关系，避免政府管理人员对“隐性债务”的漠视所造成的政府财政压力。

（三）按照新的政府收支科目调整预算会计收支科目

新的政府收支分类对政府收入进行统一分类，分为“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分。收入这一要素扩大了范围，在原来一般预算收入、政府性基金预算收入、债务预算收入的基础上，将预算外收入和社会保险基金收入纳入了政府收支分类范畴。但是我国目前财政总预算会计科目仍然在使用“一般预算收入”“、基金预算收入”等科目进行核算，已经不能适应政府收支科目变化的要求。预算会计应该以新的政府收支分类为基础，建立配套的预算科目。根据2009年财政部制定的《财政部发行地方政府债券财政总预算会计核算办法》（财库［2009］19号）中只增设了收入类科目“408债务收入”、“409债务转贷收入”，并没有按照政府收支科目调整增设“社会保障基金收入”和“预算外收入”。为了涵盖所有收支业务，收入方面应该增设“社会保障基金收入”和“预算外收入”等科目进行核算；支出方面，也应该相应设“社会保障基金支出”和“预算外支出”等科目。对于应付未付的社保基金，将纳入财政部门管理的社会保险基金计入“社保基金收入”贷方，财政部门从社保基金专户中取用的资金安排支出计入“社保基金支出”借方，期末转到“社保基金收入”科目。将按照权责发生制原则对借入款确认的利息支出计入“债务利息支出”科目。

（四）明确财政支出的列报口径

按照制度规定，财政支出的列报口径为财政拨款数，但在实行国库集中收付后，预算单位向财政部门提出用款申请，财政部门批复的是用款额度。财政的支出不再是直接拨付部门，而是通过国库支付中心支付，财政部门根据国库支付执行机构的财政直接支付（财政授权支付）汇总清单列报支出，其实质是以实际支出数列报支出。由于国库支付中心根据用款进度，对于预算中安排的额度通常为分次支付，预算支出进度相对比较缓慢。在实行收支统管、定额或定项补助、超支不补、结余留用政策情况下，财政支出如按实支数列报，产生的财政结余就是虚假结余。原来的财政拨款数只是用款额度，与实际支付金额并不一致，因此财政支出的列报口径应该改以国库支付数，这样才能更准确地反映支出进度。

（五）运用权责发生制核算结余资金

固定资产投资预算管理篇7

[关键词]国有资产；管理；对策

一、加强国有资产管理的必要性

在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产出资人的监管，建立约束机制。防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。令人关注的《国有资产法草案》已于2007年年底提交全国人大常委会第三十一次会议审议。草案提出要明确履行出资人职责的机构，重点规范国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司三类国家出资企业，严格规范国家出资企业管理者的行为，卡住国有资产流失的关口，对国有资本经营收益实行预算管理，全方位监督保障国有资产的安全和保值增值。国家对国有资产进行立法保护，对于加强国有资产的管理，避免国有资产的流失，实现国有资产保值增值具有重要意义。

根据十七大报告提出的“加强建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，目前就如何规范行政事业单位国有资产管理，已是机关后勤改革中一个不可回避的新课题。加强和规范服务中心国有资产管理，积极推进国有资产管理体制改革是新形势下深化改革，做好机关后勤工作的一项重要任务，也是防止机关国有资产流失，提高资产使用效率的客观要求。

二、当前国有资产管理中存在的问题

一直以来，后勤机关对国有资产管理非常重视，不断完善相关资产管理制度，但由于受计划经济体制和旧的传统管理模式影响，目前还存在资产分布过于分散、资产使用效率有待提高、资产动态管理有待加强、资产处置有待规范等问题，具体体现在以下四个方面：

(一)资产分布过于分散，不能实现国有资产优化配置

目前后勤机关国有资产的形成渠道众多，既有上级拨付使用、受赠等形式取得的资产，也有自购、自建、自管资产。由于资产形成的不规范，没有统一的资产配置标准，从而造成内部单位资产配置的不公和低效率。有的单位占用大量的经营用房、办公用房，而有的单位却连办公用房都相当紧张，甚至有的单位因用房、用车紧张而去租房租车，导致部门、单位之间配置不均，受益不等，同时也不利于和谐单位建设。

(二)资产管理基础工作还未得到充分重视，使用效率有待提高

从后勤单位的性质和特点来看，部分事业单位经费由国家和上级负担，其性质与自主经营、自负盈亏的企业存在本质区别，固定资产不提折旧、不计成本，导致成本节约意识相对薄弱，不同程度地存在着资产闲置及浪费现象。由于资产配置和布局不合理，购置资产不讲求效率，缺乏共同配置、调剂使用，造成不必要的资产浪费，降低了资产使用效率。一些单位购置固定资产后就产生固定资产大量闲置现象，而另一些单位又重复购置固定资产，固定资产未发挥出应有的效能，有些单位购入的固定资产根本没有达到预计使用效果，或基本上没有使用就进入报废阶段。

(三)资产动态管理有待加强

后勤单位在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度，但内部控制制度尚不健全，资产管理的基础工作还有待进一步加强。目前，国有资产管理基本属于各单位自管，上级部门缺乏有效监督。比如在对外签订经济合同方面，没有形成统一规范的管理，致使有的合同条款存在不规范不严谨、防范资金风险不够等现象。另外，其他资产如应收账款、对外投资的动态管理等也都需要进一步加强。

(四)资产处置及资产管理考核评价需要进一步完善

一些单位存在资产处置随意性大的现象，并且未形成资产损失责任追究制度。另外，还存在资产管理责任尚未落实到位等情况，需要进一步建立健全资产管理考核评价体系。

三、加强和规范国有资产管理的主要思路和对策

(一)积极探索国有资产的管理方式，建立和完善归口管理机制

当前，一些中央国家机关已着手实施将房地产等国有资产产权，统一归至机关事务管理局名下，由机关事务管理局代表政府行使所有者职责的资产统一权属工作。结合后勤机关实际，要根据各单位的人员编制和业务需要，合理核定、分配、调整办公用房，机构或编制如有变化，随时予以调整，逐步实现国有资产归口管理。国有资产集中统一是相对的，是集中与分散的有机结合。按照现有资产的分布及优劣状况，通过余缺调剂、重新优化配置等方式进行整合，逐步消除国有资产分配苦乐不均、使用效率低下的现象。

1、推行全面预算管理

后勤单位要把全部财务资源统一纳入全面预算管理范围。包括主营业务收入、其他业务收‘入、营业外收入、投资收益等收入项目以及营业成本、营业费用、管理费用、财务费用、其他业务支出、营业外支出、所得税等支出项目，即把所有的财务收支都纳入预算管理。要严格执行年度预算，落实预算管理责任，强化预算管理的刚性约束，凡是没有预算的资金，一律不得支出，严禁各种预算外支出。如果园政策因素或不可抗力因素确需调整预算的，必须按有关程序进行预算调整。要加强对预算执行情况的检查监督，对没有完成年度预算目标的，在经营业绩考核中实行一票否决，对未严格执行预算管理的单位，要追究单位主要领导责任。

2、规范资产处置管理

坚持所有权与经营权适度分离的原则，进一步规范国有资产处置程序。资产处置是资产所有者的重要职能，加强资产处置管理，是保障国有资产完整、防止损失的一个重要环节。处置固定资产、对外投资、产权变动必须严格按规定权限履行报批手续，固定资产报废、有偿调出和变卖的变价收入，应纳入收入预算或专用基金进行统一管理。

(二)建立健全资产管理制度，全方位抓好国有资产日常管理工作

1、加强资金管理

加强资金监管，防范资金风险与资产损失，是规范管理的重要内容，是实现又好又快发展的重要保证。要认真落实国家统一的会计制度，严格执行大额资金集体讨论决策、使用联签和动态报告制度，加强资金日常监管和动态监控，落实资金安全监管责任。要严格管理银行账户，坚决杜绝“小金库”和“账外账”的发生。

2、加强债权管理

要强化应收账款的日常管理，对应收账款的运行状况进行经常性分析、控制，及时发现问题，提前采取对策，严防恶化。应收账款一旦形成，就必须考虑如何按期足额收回的问题，要定期对应收账款的运行过程进行追踪分析，确保账款的及时回收。要做好应收账款的账龄分析，密切注意应收账款的回收进度和出现的变化；拖欠账款时间越长，账款催收的难度越大，成为呆坏账损失的可能性也就越高，尤其要把过期债权款项纳入工作重点，努力提高应收账款的收现效率。对历史遗留的坏账要按规范程序及时处理。

3、加强对外投资管理

首先，加强投资立项上的管理与控制。对投资立项的可行性研究，必须坚持实事求是的原则。通过对市场的分析，对项目进行可行性研究，预测未来的投资回报，提交集体研究审批。其次，加强投资项目管理上的分析与控制。项目投资以后，必须加强对投资项目的跟踪管理，不能以投代管、放任自流。对投资对象除了听其汇报、审阅其方案外，一定要选派人员到被投资企业去参与管理，及时反馈经营情况，发现问题尽可能解决在萌芽状态，以有效地防范投资风险，最大限度维护合法权益。

4、加强固定资产管理

在国有资产总量中，固定资产价值占首要地位。因此，加强固定资产的日常管理尤为重要。后勤单位房产价值占固定资产的比重非常大，所以重点要加强房产管理。第一，要建立固定资产管理责任制，建立各有关部门分工负责保管、使用和维修的责任制，明确资产管理部门、财务部门、技术部门、使用部门的职责分工，具体要落实到个人，做到层层负责，使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠保证。第二，要建立健全固定资产账卡登记制度。无论通过何种途径取得的固定资产，都要登记入账，及时填制固定资产卡片，做到账账相符、账实相符。第三，要建立健全固定资产的申购、入库验收、保管、领发使用、检查、维护的制度和办法。第四，要建立健全固定资产损坏损失赔偿制度。对造成损坏损失和浪费的要追究责任，区别情况作出处理。属于责任事故造成的损失浪费。应由过失人予以部分或全部赔偿。

(三)进一步强化国有资产监管，努力提高国有资产管理绩效

1、强化租赁合同管理

要将资产用于租赁，除应当依法签订、变更、解除合同外，还应及时将租赁合同交至管理部门备存，以便及时掌握租赁合同的签订、变更及执行情况。积极探索试行标准租金制，招标方式产生“承租人”的制度，确保资产效益的有效实现。

2、建立健全国有资本收益预算制度

坚持市场化方向，凡有对外投资和资产出租的，应以实际占用的国有资产总额为基数，上缴一定比例的利润和资产占用费。对资产管理不佳或资产使用效益低下的单位，将实行适度集中，重新优化资源配置。上缴的利费以国有资产收益专户管理，形成国有资产保值基金，实行收支两条线管理，对国有资本经营收益实行预算管理。

3、完善国有资产管理评价机制

固定资产投资预算管理篇8

关键词：资产管理 内涵 建议 发展趋势

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（b）-0155-02

企业的资产是企业从事生产经营活动所必须的物质基础，企业想要在激烈的市场经济竞争中取得优势就必须在增加企业经营效益的同时降低运营成本，实行资产管理是降低运营成本的有效途径之一。企业的资产管理是企业经营管理的一个分支，是企业做好内部调控、应对外来竞争的一个重要支柱。随着我国社会主义市场经济的发展和完善，企业如何在既有的经营效益下提升其竞争力、取得更大规模经济效益，需要企业的经营者和管理者立足于企业内外的发展现状，制定出合理的经营蓝图。资产管理是可以充分利用的一个因素，企业良好的资产管理模式能够为企业扩大规模、增加企业的经营价值提供更多的帮助。

1 企业资产管理的内涵

良好的资产管理制度能够最大限度的避免资源浪费，认真把握企业运作中的资金流动性，减少因为管理问题而带来的资金损失，避免资产的流动不明，并能够确保每一份资产的安全、稳定长期地为企业服务。随着我国加入WTO，企业不断朝着现代化发展，建立完善的企业资产管理制度，能有效提高企业对资产的控制效率，而目前我们的企业面临严重的资产管理问题，各种问题层出不穷，只有从根本上完善企业管理制度，才能控制好企业的资产问题，使得企业在未来的发展中适应国际市场竞争，更好的进行发展。

企业资产管理是为了提高资源利用率，减少资金损失，增加企业的经营价值。其主要内涵包括适当的固定资产投资、适当的存货投资以及适当的现金投资。

1.1 适当的固定资产投资

固定资产是指超过一年期限的建筑物、房屋、机械以及企业经营生产的设备、工具等，其能长期持有使用并保持原有形态。一般固定资产在企业发展前期通过较多的资金购买并在占据企业资产较大的比例。企业在固定资产管理中应保持最小范围的投资以保证企业有足够的流动资金进行经营生产活动。在保证一定的固定资产投资的情况下，对固定资产的占用应尽量减少，提高固定资产的利用率。

1.2 适当的存货投资

存货是指企业存在没有出售的货物，或者还保存的将要用作生产的物资，包括原材料、产成品、半成品等等。在资产管理中，要将存货量减小到最低，将存货尽快转变为流动资金。适当的存货投资是指企业要有一定的存货，来有效应对市场波动带来的存货需要。存货投资应该根据市场供给和需求的实际情况进行考虑，较少的存货可能失去客户，较多的存货可能占据大量的流动资金影响企业的后续生产。企业应该充分考虑市场情况，来保持最小的存货量。

1.3 适当的现金投资

企业中的现金是指银行存款、库存现金以及现金等价物等可以在短期内变现的资本。如果企业现金类存款相对比较少，那么不能及时支付企业当前需要使用的现金，就会严重影响到企业的生产经营。但是，如果企业现有资产过多，则不能全部用到生产经营流通中去，资金限制导致企业经营利益不能达到最大化，也会给企业造成某种程度的损失。因此，企业要保持适当的现金投资，选择好盈利性和流动性之间的最佳平衡点，企业才可以获得最大化利润。

2 我国企业资产管理中的问题

2.1 流动资金管理混乱

流动资产是企业非常重要的资产之一，直接影响企业正常的生产经营活动。流动资金在企业中的收付状态变化频繁，出错几率较大，管理好流动资金是企业较大的考验。当前，我国企业的流动资金管理比较混乱。一方面是资金利用率比较低，闲置资金没有很好的运作投资，造成大量资金沉淀，同时对于投资的资金管理不严，企业资金投资存在较大的风险，不能如数收回成本给企业带来极大的损失；另一方面是出借、无偿占有的资金比较多，包括无偿占有原材料、产品的费用，应收账款的催收不及时，以及给其他企业无偿出借较多的流动资金等，都影响企业流动资金的管理，造成企业自身资金周转不畅，影响企业投资发展。

2.2 固定资产管理问题

我国企业固定资产的管理存在购置随意性、折旧计提不合理、管理不到位、处置不合理的问题。很多管理层在购买固定资产时，缺乏细致认真的调查研究，没有充分考虑企业自身的实际需求，很多时候是出于个人动机，盲目添置购买，造成固定资产的利用率较低。对于固定资产的折旧上，缺乏充分详实的考虑，很多设备没有达到规定折旧年限就被淘汰，或者折旧价值不合理给企业带来较大的损失。有些企业对于固定资产的管理也不到位，不能定期清查，或者与财务账目比对，缺乏统一的管理制度，造成固定资产的流失。最后是不能合理处置固定资产，比如提前报废设备，对于报废设备没有及时处理收回残余价值等。

2.3 存货管理松弛

一些企业的监管职能不明确，没有专门的部门负责控制全盘的采购活动，使得采购业务比较混乱，容易出现材料重复或短缺的情况，影响生产的进行。同时，对于物资的管理也不严格，收入库制度执行不严格，存货的领用流程也不完善，存在着盘存不及时、严格，没有与账目记载相互比对，导致有少数人冒领物资，超额领用物资等情况。

2.4 无形资产管理存在的缺陷

无形资产也是企业资产当中重要的组成部分，但是当前我国企业对无形资产的还缺乏认识，没有过多的关注企业无形资产的建设和管理，主要表现在以下几方面：一是缺乏无形资产意识，企业管理者更多的是关注于企业的固定资产、流动资金等有形的资产管理；二是企业管理薄弱，缺乏对于无形资产的建设和管理，造成无形资产流失严重；三是缺乏自我保护无形资产的意识，使无形资产的利用效率较低；四是意识淡薄，导致公司的无形资产随意被侵权；五是无形资产的确认范围狭窄，轻视无形资产经营，对无形资产的整体化管理不够。

3 加强企业资产管理的建议

3.1 加强流动资金管理

流动资金的管理对于企业的健康发展十分重要，企业加强流动资金的管理需要做到以下几点。

（1）完善和健全企业内部资金管理制度。制定企业资金授权管理制度，明确资金分级管理权限，制度的执行要针对企业全体员工。

（2）推行资金的集中管理。资金的集中管理可以降低资金沉淀和使用风险，提高使用效率。

（3）要加强资金的集中度。对于回收账款要及时收回，集中分散资金进行短期投资，不断进行债务重组，从而优化债务结构。

（4）加强资金管理的培训学习。针对企业员工和财务人员，要定期组织金融、财务等方面的学习和培训，提高他们的金融意识和资金管理水平。

3.2 加强监督体系建设

完善的监督体系能够确保企业资产管理的执行效果。加强企业监督要包括对企业法人代表的监督管理，建立重大决策的集体审批制度，杜绝个人的独断专行和盲目投资；对企业部门管理的监督控制，保持部门之间的相互制衡，杜绝某一部门权力过大的情况；对关键岗位的管理者的监督管理，建立岗位轮班和定期稽查支队，杜绝关键岗位的失职和腐败行为。除了内部监督外，企业也要适时的实行社会监督，通过外部审计人员来加强企业内部的了解、测试和评价，审计财务报表，为企业发展提出客观、独立、公正的建议。

3.3 正确进行投资决策

投资决策要充分权衡风险和回报。在项目投资中要合适选择投资方向以及适当的投资时机，在进行投资决策时要详细考察投资环境的变化，综合考虑各方面因素的影响。在项目建成后，要科学管理经验。因为投资涉及到多个方面的影响，任何问题都将导致投资增加、效益降低，甚至给企业造成巨大损失，使企业投资失败，陷入困境。因此，企业对于投资决策要十分慎重，要考虑各种风险，判断风险的类型和危害，做好风险管理，从而得到最大的利润回报。

3.4 构建现代无形资产管理体系。

无形资产的管理需要企业及有关部门转变观念，重视无形资产知识的宣传和无形资产管理意识的强化，提高企业对专利管理、商标管理、企业形象、名牌战略等无形资产在企业经营上的管理。其次，企业管理者要增强法律意识，依法保护无形资产，加强对知识产权类无形资产的权益管理，充分认识到法律是维护企业权利的有效途径，注重用法律武器来保护企业无形资产不受侵犯。然后是要强调品牌价值管理，弘扬企业文化，塑造企业形象，不断引进高新技术人才，增加产品科研经费的比重，创立特有技术，使企业产品更具竞争力。最后是要构建无形资产管理体系，建立无形资产管理机构，完善相关管理制度，设立专门的无形资产管理负责人，统一规划，建立起无形资产管理系统。采用科学先进的管理办法，切实落实好各种无形资产的有效管理，将无形资产的管理同企业的运营相结合，不断开发创新，使无形资产的建设发展同企业的发展相互联系，相互促进。

3.5 实现企业预算管理战略化

要将预算管理发展为企业长期发展战略的基石。企业在认真调研了市场情况并分析企业资源之后，才能明确自己的发展的目标，在这个基础上才能明确编制各期的预算，将各期的预算很好地进行结合，避免预算的盲目编制。预算的编制要在企业发展战略的基础上进行，长短期有机结合，依据年度战略目标来设置企业年度预算，同时考虑下年度的资源和市场因素来制定下年度的预算指标，从而减少预算制定的盲目性和随意性，提高企业发展的效率。

4 企业资产管理发展新趋势

资产管理同预算统筹有机结合是新的资产管理模式，提升企业现有资源的利用率使资产管理得到有序实施。企业资产管理应该不断突破和创新，正确把握现代市场的发展导向，增强改革意识，树立新的资产管理理念。预算统筹中考虑资产和运作的各项费用，在保证企业资产安全、完整、配置优化、使用效率的基础上，合理有效的制定新的投资计划。并且通过新的投资计划，将预算报表编制出来，从而实现资产管理和预算管理的一体化发展，使得企业管理由静态逐渐变为动态过程。企业应当首先做好资产管理的工作，构建和完善内控控制管理制度，做好各方面基础工作，才能实现与预算管理的相结合。资产管理和预算管理中资产图和核定预算内容也穿插其中，预算中发挥的作用多大，预算的准确性和可操作性就会更有保证。同时，企业在采用资产管理和预算管理结合的资产管理模式时，要深入分析行业发展情况，找出本企业自身的特点和发展规律，根据发展的不断变化，也要及时调整和改进企业的资产管理模式。

5 结语

合理的企业资产管理，是企业健康发展的重要动力。企业资产管理是一个复杂的系统工程，需要企业从不同方面努力管好资产的使用。该文根据我国企业资产管理存在的问题出发，提出了自己的建议，包括加强流动资金管理、加强监督体系建设、正确进行投资决策以及实现企业预算管理战略化，并预测了资产管理同预算统筹是企业资产管理发展的新模式。

参考文献

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