保障措施范文
时间：2023-10-21 21:27:25
保障措施篇1
引言
“WTO允许采取保障措施吗？”这看上去是一个明知故问的问题。但本文的考察表明，答案并不那么简单。从WTO的规定和各国的做法看，答案是肯定的。然而，从WTO过去的案例看，一个非常技术性的要件使得“合法”使用保障措施几乎不可能。
本文从三个方面试图对标题所提出的问题作一个较为全面的回答。首先是说明WTO协议明确允许采取保障措施，
并且很多国家都在采取这种措施。然后揭示了一个事实，即过去采取保障措施的所有国家在WTO中都败诉了，而原因之一就是没有证明进口增加与国内产业严重损害之间的因果关系；或者更为具体地说，是没有将“其他因素”与进口增加所造成的损害区别开来。本文提出了一个核心的问题：WTO上诉机构所确立的这种确定因果关系的严格要求实际上是否能够被满足？由于在WTO过去的判例中找不到答案，所以本文在第三部分建议应放松这一要件，使其可以实现。但本文同意保障措施是一种特殊的措施，应当有比较严格的纪律，因此本文在结论部分建议各国慎用这种措施。
一、WTO的规定与各国的实践：保障措施是允许的
1、WTO的规定
在进口产品增加，给国内产业造成严重损害，或者有可能造成严重损害的情况下，进口国可以通过提高关税或者实施进口数量限制，对该国内产业进行保护。这种保护措施就是保障措施。WTO明文允许各成员采取这种措施。关贸总协定第19条（“对某些产品进口的紧急措施”）和WTO《保障措施协定》就是专门为此而制定的。
当然，这些规定同时要求，采取保障措施必须遵守一定的纪律。最为基本的纪律就是：进口确实增加了，国内产业确实受到了严重损害，并且，更为重要的，也是本文所要重点分析的是，国内产业的严重损害必须是由进口增加造成的，即进口增加与严重损害之间必须有因果关系。
2、WTO成员的实践
实践中，在过去几年时间里，WTO成员采取了许多保障措施。[1]
从1997年到2001年，共有18个国家对几十种产品采取了保障措施。[2]WTO保障措施委员会2001年报告显示，[3]仅从2000年11月10日至2001年10月29日，该委员会就审查了30个根据《保障措施协定》第12条第1款（a）所作的发起保障措施调查的通报，14个根据《保障措施协定》第12条第4款所作的实施临时保障措施的通报，17个有关确定严重损害存在的通报。共有8个国家对15种产品采取了保障措施。到2001年10月29日为止，共有46个成员向该委员会通报了其保障措施的国内立法和有关规定。也就是说，这些国家都是有可能采取保障措施的。
二、WTO保障措施案例：采取措施的所有国家败诉
上述保障措施，有些被诉诸WTO争端解决机制。至2002年7月，在WTO已经审结的5个保障措施案件中，所有采取保障措施的国家都败诉了。[4]从专家组和上诉机构的报告中可以看出，败诉原因有一点是共同的，即没有证明进口增加与国内产业严重损害之间的因果关系。[5]
1、进口增加与国内产业严重损害之间的因果关系：WTO的规定及WTO判例
采取保障措施，必须证明是进口增加造成了国内产业的严重损害。这个因果关系要件在WTO协议中有明确规定，而WTO判例则从操作的层面进行了更为详细的解释。
（1）WTO的规定
《保障措施协定》第2条第1款规定，只有在一产品进口正在绝对增加，或者相对于国内生产相对增加，并且对国内生产相似或直接竞争产品造成或者威胁造成严重损害的情况下，才可对该产品采取保障措施。该款列出了采取保障措施所必须具备的主要条件，即进口增加和严重损害。但严重损害必须是由于进口增加造成的，这一点是显而易见的。
而《保障措施协定》第4条第2款（b）项则更加明确地规定，调查机关应根据客观证据，确定进口增加与严重损害或损害威胁之间存在因果关系（causallink）。对于如何确定这种因果关系，第4条第2款（b）项的第二句话提供了一项重要的标准：如果进口增加之外的因素同时对国内产业造成损害，则这些因素造成的损害不得归咎于进口增加（suchinjuryshallnotbeattributedtoincreasedimports）。这常常被称为“不得归咎要件”（non-attribution）。本文重点分析这个要件的使用情况。
（2）WTO判例
WTO在过去的保障措施案件中，设定了一些确定因果关系的标准。[6]我们此处要研究的，是上述“不得归咎要件”。
对于如何满足这个“不得归咎要件”，上诉机构认为，调查机关审查因果关系的第一步，应当是将进口增加给国内产业造成的损害性后果与其他因素造成的损害性后果区别开来（distinguishedandseparated）；第二步是将包括进口增加在内的所有不同因素造成的损害分别分配给进口增加和其他有关因素。经过这样两个步骤，调查机关就能够确保实际上由其他因素造成的损害没有被归为进口增加，从而确保这些损害不被作为进口增加所造成的损害对待。也只有这样，调查机关才能最后确定进口增加与严重损害之间是否存在因果关系，并且这种因果关系是否为两者之间真实和实质性的（genuineandsubstantial）原因和后果的关系。[7]如果不是这样，就不可能对进口增加所造成的损害进行适当的评价。[8]因此，调查机关应当确定进口增加之外已知因素的损害性后果的性质和范围，并且作出令人信服的解释；调查机关必须在合理、充分解释的基础上，明确证明其他因素造成的损害没有归为进口增加；解释应当用明确的词句（expressterms）表示，是清晰（clear）、不含糊（unambiguous）、直截了当的（straightforward），而不仅仅是暗含或表示了某种解释。[9]
在以上阐释中，上诉机构已经说明，因果关系必须是真实和实质性的原因和后果的关系。我们可以把“不得归咎要件”称作一种排除法，即将其他因素造成的损害从国内产业的整体损害中剥离开来，使得进口增加造成的严重损害显露出来的角度确定这种真实和实质性的关系。
2、对具体案件的考察
如上所述，采取保障措施的国家在WTO过去的案件中有一个共同的败诉点，即没有证明进口增加与严重损害之间的因果关系。让我们从“不得归咎”要件的角度来看看，WTO是如何就此裁决的。
（1）韩国奶制品保障措施案：调查机关没有审查造成损害的“其他因素”
韩国对脱脂奶粉原料采取保障措施，欧共体将此案诉诸WTO。专家组认为，该措施的实施，违反了《保障措施协定》的规定。
韩国称，由于脱脂奶粉原料进口的增加，国内生产奶粉的原料，例如生牛奶的生产受到了严重损害。专家组在审查因果关系时，认为韩国有义务不将其他因素造成的损害归咎于被调查产品的进口增加。例如，专家组发现，奶酪进口不属于韩国的调查范围（即脱脂奶粉原料），但奶酪进口对国内生牛奶的消费和需求有直接影响，因此属于对国内产业造成损害的“其他因素”。对于这个因素，韩国调查机关的报告中根本没有评价或者分析它的影响，即奶酪进口如何使得国内生牛奶的需求下降。因此，韩国没有证明奶酪进口等“其他因素”造成的损害没有被归为脱脂奶粉原料进口增加所造成的损害，因此韩国没有证明脱脂奶粉原料进口增加，与国内产业的严重损害，例如国内生牛奶产量的下降之间，存在因果关系。[10]
（2）阿根廷鞋类保障措施案：其他因素未被充分评估
这是欧共体诉阿根廷对鞋类进口采取保障措施的案件。专家组裁决，阿根廷违反了《保障措施协定》。
关于对“其他因素”的分析，阿根廷承认，当时发生的墨西哥比索贬值，以及由此引起的1995年阿根廷经济衰退，严重影响了国内消费能力，也相应影响了衡量国内产业是否受严重损害的其他经济指标。阿根廷在回答专家组提问时说，调查机关在调查时考虑了墨西哥比索贬值和阿根廷整体救济衰退等因素，但结论是，尽管宏观经济状况恶化，进口本身仍然是对国内生产造成损害的原因。
专家组认为，由于阿根廷多次承认国内经济衰退极大地影响了国内产业的状况，因此就有必要分析这种经济衰退的影响，使之与进口的影响相区别。阿根廷将鞋类和整个救济的宏观经济指标进行比较，不是对那些“其他因素”可能造成的损害的充分评价（sufficientconsideration）。专家组裁决，阿根廷没有充分评价其他因素，因此其认为进口造成了国内产业严重损害的结论没有被充分解释，也没有得到证据的支持。[11]
（3）美国钢管保障措施案：分析其他因素相对重要性的方法不符合《保障措施协定》的规定
美国作为被告的三个保障措施案件，即面筋、羊肉和钢管保障措施案，美国调查机关国际贸易委员会使用了同样的确定因果关系的方法，而这种方法在三个案件中都被否定。因此，我们此处仅选择钢管保障措施案进行分析。这个案件是由韩国提交WTO裁决的。专家组认为，美国钢管保障措施不符合《保障措施协定》的规定。
对于因果关系的分析，美国国际贸易委员会确定了一些进口增加之外的对美国钢管行业造成损害的因素：由于石油和天然气钻探活动的减少而引起的钢管需求下降；国内生产商之间的竞争；1998年和1999年中期出口市场下滑；从产油国管道产品生产向钢管生产的转换；以及原材料成本的下降。
美国国际贸易委员会重点第一个因素，即由于石油和天然气钻探活动的减少而引起的钢管需求下降。国际贸易委员会承认，钢管需求下降无疑会对钢管国内生产所出现的严重损害状况产生影响；但这种影响并不比进口的影响大。因此可以看出，国际贸易委员会分析这种因素的方法，是为了确定与进口相比，它是否为造成损害的更重要的原因（moreimportantcauseofinjurythantheincreasedimports）。专家组认为，这种方法不能满足《保障措施协定》第4条第2款（b）项的要求，即其他因素造成的损害不得归咎于进口增加，因为从这种分析中看不出国际贸易委员会是否将这种因素造成的损害与进口增加造成的损害区别开来。国际贸易委员会的分析没有涉及这种因素所造成损害的性质和范围（natureandextent），而只是假定钢管需求下降没有造成应归为进口增加的损害。国际贸易委员会对这个因素之外的其他因素的分析，使用的也是同样的方法，即确定某个因素与进口增加相比是否更为重要。
专家组还发现，美国国际贸易委员会是立即确定进口增加与严重损害之间是否有因果关系，而不是先将其他因素造成的损害区分开来。然后，国际贸易委员会每次分析一个因素，看它在已经确定的严重损害（即由进口增加和其他因素共同造成的整体损害）中的相对重要性。专家组认为，这样分析的损害，就受到了剩余其他因素所造成损害的“污染”（polluted）。因此，美国不是在分析这种因素与进口增加相比的相对重要性，而是在分析与进口增加以及剩余其他因素相比的相对重要性。专家组认为，使用这种方法，调查机关无法确定进口增加和严重损害之间真实和实质性的因果关系。因此，专家组裁决，美国没有充分解释如何确保其他因素造成的损害未被归为进口增加。[12]
三、可能的解决办法：放松要求
1、概述
从上面两个部分的考察可以看出，WTO明文允许采取保障措施，很多国家也在使用这种手段，但使用保障措施的国家，在WTO中都败诉了。这开始让我们怀疑WTO允许采取保障措施这种说法是否名副其实。我们甚至可以进一步担心，采取保障措施，不成被告则罢，成了被告则必输无疑。
我们已经看到，WTO对进口增加与国内产业严重损害因果关系的要求非常严格；每一个案件都败在这个点上。我们不禁要问：由WTO判例所发展起来的这种“不得归咎”的技术性要求是否过于严格，以至于根本无法满足。
试想一下，如果进口国某一行业出现利润率下降、失业率上升、产品库存增加等状况，表明国内产业受到了严重损害，而造成这种状况的原因有多种，包括进口增加、国内企业之间的竞争、世界经济形势不好等等。按照WTO上诉机构所确定的“不得归咎”的分析方法，即把每一种因素所造成的损害在整体损害中的性质和范围加以确定，才能证明严重损害是否为进口增加造成。这样的分析尽管是可以理解的，但也可能是过去理想化的。也就是说，这种方法可能不具有操作性。
事实上，无论使用什么方法，都是为了确定进口增加与国内产业严重损害之间的“真实和实质性的”因果关系。换句话说，只要能达到这个目的，使用什么方法都可以。上诉机构所确定的那种方法，应当理解为仅仅是一种方法，而不是唯一的方法。
本着这个宗旨，让我们试着找找，看有没有什么办法能够确定因果关系。
从WTO保障措施案件中，显然已经不可能找到答案。因此，我们不得不把眼界放开一点，看看其他规定和案例。
我们发现，WTO反倾销协议（第3条第5款）在要求确定进口产品造成损害这种因果关系时，也要求调查机关审查已知的、同时对国内产业造成损害的其他因素；这些其他因素造成的损害不得归咎于进口。这个规定与保障措施的要求极为相似。不仅如此，涉及这一规定的美国热轧钢反倾销案可能会给我们一些重要的启示。
2、美国热轧钢反倾销案
这是一个日本在WTO中诉美国对热轧钢进口采取反倾销措施的案件。[13]
专家组审查了两个重要的“其他因素”，认为美国调查机关适当地审查了它们对国内产业损害的影响。[14]
（1）小钢厂生产能力的增长的影响
专家组认为，调查机关在审查国内产业生产能力时证明，国内生产能力从1996年的67.3百万吨，上升到1997年的70.0百万吨，再上升到1998年的73.5百万吨；这与美国1996年至1998年的国内消费水平大致相等。从1997年到1998年，小钢厂生产能力有所增长，但其增长没有1996年到1997年的增长大。因此，调查机关考虑了小钢厂生产能力增长的情况，证明了这种增长与需求的增加相当。
因此，专家组认为，调查机关适当的评价了小钢厂的竞争。
（2）1998年通用汽车公司罢工的影响
专家组认为，调查机关明确审查了1998年通用汽车罢工的问题。罢工持续了5周，未购买的所有钢板（包括热轧钢板）共685,000吨。调查机关承认，这次罢工对1998年的钢材总需求有一定的影响，因而对国内价格的下降（即国内产业受损害的指标之一）起到了一定的作用。但这次罢工只有5周，未购买钢材的数量不足以解释钢材价格下降的状况。事实上，1998年钢材的整体消费是很高的。
因此，专家组认为，调查机关审查了罢工的影响。
专家组认为，调查机关对“其他因素”所造成损害的性质和范围作出了令人满意的解释，充分证明它们所造成的损害没有被归为进口。
我们可以看出，专家组在此处并没有要求调查机关将小钢厂生产能力增长和通用汽车公司罢工这两种“其他因素”的影响从国内产业的整体损害中区别开来。调查机关证明了小钢厂生产能力增加为国内需求增加所吸收，罢工的影响微乎其微，因此就满足了“不得归咎”要件。
3、建议
鉴于WTO保障措施案件在因果关系问题上都作出了否定的裁决，而我们又没有发现怎样才能将不同因素造成的损害区别开来；并且这种确定“不得归咎”要件的技术性方法有可能阻碍对保障措施的使用，因此我们是否可以建议：只要能够证明进口增加与国内产业严重损害之间“真实和实质性的”因果关系，只要能够证明其他因素造成的损害不存在或者非常小，就是满足了因果关系要件。换句话说，只要进口增加和国内产业严重损害已经确定，而其他因素没有改变严重损害的性质，则应认定因果关系成立。这是一个一般性的、只看结果的要求，而不是对实现结果的手段作出硬性要求。
我们同意专家组在美国热轧钢反倾销案中的观点：很多因素可能会以各种方式对国内产业造成损害，而调查机关的任务就是对进口之外的因素进行审查，确保它们不要打断进口与（严重）损害之间的因果关系。[15]
结论
回到本文标题所提出的问题，“WTO允许采取保障措施吗？”答案当然是肯定的。WTO专家组和上诉机构恐怕不会否认这一点。例如，上诉机构就曾指出，保障措施是给WTO成员一种机会，即在贸易自由化的过程中，在特殊情况下援用一种有效的救济，以临时保护国内产业。[16]
但上诉机构进一步指出，在确定适当、合法地使用保障措施权利，与确保保障措施对公平贸易实施时不超过特殊和临时救济的限度之间，有一种天然的紧张关系。采取保障措施的成员会说，使用保障措施的权利应受到尊重，以维持国内支持贸易自由化的动力。而另一方面，受到保障措施影响的成员则会说，这种措施应当限于保持正在进行的贸易减让的多边完整性。成员之间想达到的平衡就是保障措施协定的规定。[17]
我们可能要问：在这两者的紧张关系中，专家组和上诉机构站在哪一边呢？从WTO裁决所有采取保障措施的成员都败诉这一情况看，他们好像是正在后者这边的。上诉机构的一段自白似乎对此提供了佐证：保障措施是一种特殊救济措施，只应在紧急情况下采取。这种措施是在没有证明存在不公平竞争的情况下实施的进口限制措施。在这一点上，保障措施与反倾销和反补贴是不同的，因为这两种措施是针对不公平贸易做法的。因此，保障措施所针对的，可能是其他成员的公平贸易做法，从而影响其他成员享受在多边贸易谈判中所得到的贸易利益。[18]
这段话说明了保障措施的特殊性质，但我们大概不应由此猜测专家组和上诉机构在具体审理案件的过程中，会故意设置一些技术性的障碍，例如要求证明因果关系时将其他因素造成的损害区别开来，使得保障措施事实上无法使用。[19]因此，为了使保障措施名副其实为WTO所允许，需要放松一点在过去的案件中所设定的技术性标准。不知上诉机构能否同意这种建议。
最后需要声明的是，建议放松要求，使得采取保障措施成为可能，并不是鼓励采取，甚至鼓励滥用保障措施。真正的目的，是让各国在进口大量增加，国内产业状况严重的情况下，可以合法地使用WTO所允许的保护手段。相信这也是保障措施起草者的初衷。
【注释】
本文是参加美国天普大学法学院国际法与公共政策研究所举办的“中美WTO专题研究班”（US-ChinaWTORoundtable,InstituteforInternationalLawandPublicPolicy,TempleUniversityLawSchool,2002年7月8日至8月12日）的研究成果之一。在此感谢天普大学主办了这个项目。还应特别感谢该所所长JeffreyDonuff教授；他是最早与我讨论本文内容并提出珍贵意见的专家。此外，纽约Debevoise&Plimpton律师事务所的GaetanVerhoosel先生提供了极有价值的资料，在此一并致谢。
[1]有人指出，保障措施没有反倾销频繁：在WTO成立后最初5年的时间里，只有20个保障措施，而仅从1995年至1997年，反倾销就高达333个。见ChadP.Bown,WhyAreSafeguardsUndertheWTOSoUnpopularWorldTradeReview,1(1)2002，第49页。
[2]WTO保障措施委员会1997年至2001年年度报告。见WTO文件：GL200(1997)、GL272(1998)、GL338(1999)、GL409(2000)、GL494(2001)。
[3]见WTO文件：GL494，2001年10月31日。
[4]这5个案件是：
1、欧共体诉韩国对奶制品进口实施保障措施的案件（简称韩国奶制品保障措施案）。专家组报告于1999年6月21日散发，见WTO文件：WTDS98R；上诉机构报告于1999年12月14日散发，见WTO文件：WTDS98ABR。
2、欧共体诉阿根廷对鞋类进口所采取的临时和最终保障措施的案件（简称阿根廷鞋类保障措施案）。专家组报告于1999年6月25日散发，见WTO文件：WTDS121R；上诉机构报告于1999年12月14日散发，见WTO文件：WTDS121ABR。
3、欧共体诉美国对面筋进口采取保障措施的案件（简称美国面筋保障措施案）。专家组报告于2000年7月31日散发，见WTO文件：WTDS166R；上诉机构报告于2000年12月22日散发，见WTO文件：WTDS166ABR。
4、新西兰和澳大利亚诉美国对羊肉进口采取保障措施的案件（简称美国羊肉保障措施案）。专家组报告于2000年10月21日散发，见WTO文件：WTDS177R、WTDS178R。上诉机构报告于2001年5月1日散发，见WTO文件：WTDS177ABR、WTDS178ABR。
5、韩国诉美国对进口钢管采取保障措施的案件（简称美国钢管保障措施案）。专家组报告于2001年10月29日散发，见WTO文件：WTDS202R；上诉机构报告于2002年2月15日散发，见WTO文件：WTDS202ABR。
此外，WTO于2002年5月3日散发了阿根廷诉智利对农产品采取综合价格制度（pricebandsystem）和保障措施的专家组报告（WTDS207R）。该案处于上诉程序中，因而可以说尚未审结。专家组对因果关系问题的裁决是，智利没有适当证明进口增加和严重损害威胁的存在，因而没有证明因果关系的存在（专家组报告第7.176段），所以智利败诉。
[5]关于这些案件中所涉及的法律问题，可参见杨国华“WTO保障措施基本法律问题研究”，北大法律信息网，http211.100.18.62researchacademydetails.asplid=4445。
[6]例如，在阿根廷鞋类保障措施案中，上诉机构指出，在分析因果关系时，进口动向（数量和市场份额）与损害指标动向之间的关系是一个核心因素，即进口增加与相关损害指标的下降之间一般应当具有一致性。阿根廷鞋类保障措施案上诉机构报告，第144段。
[7]美国羊肉保障措施案上诉机构报告，第177、178段。
[8]美国钢管保障措施案上诉机构报告，第180段。
[9]美国钢管保障措施案上诉机构报告，第215、217段。
[10]韩国奶制品保障措施案专家组报告，第7.87-7.96段。但专家组在此处裁决韩国没有满足因果关系要件，主要不是因为韩国没有审查“其他因素”。专家组认为，韩国没有评估第4条第2款所列的确定损害的因素（第4条第2款（a）项规定，调查机关在确定是否存在严重损害时，应当考虑对该产业状况有影响的所有客观和可量化的相关因素，特别是有关产品进口在绝对和相对两个方面增加的比率和数量；增加的进口所占国内市场的份额；销售、生产、生产能力、设备利用、盈亏和就业等水平的变化。）；即使是已经评估的因素，也没有包括支持其结论的推论、分析或者证据。因此，韩国的损害裁定不符合《保障措施协定》第4条第2款的规定；也就没有必要对韩国是否证明了进口增加造成国内产业严重损害作出裁决。专家组对“其他因素”的说明，仅仅是附带的。
[11]阿根廷鞋类保障措施案专家组报告，第8.268-8.269段。
[12]美国钢管保障措施案专家组报告，第7.282-7.292段。
上诉机构在美国面筋保障措施案中，还具体审查了其中一个其他因素，即国内生产能力的增长，是否更为重要的问题。上诉机构发现，在调查期内，如果国内生产平均能力不变，则生产能力的使用率应为74.8％；而当国内生产商和进口商维持一个稳定市场份额时，则这个比率应为54.2％。因此，上诉机构认为，国内生产能力的增长，对国内产业的整体状况的影响是非常重要的。见美国面筋保障措施上诉机构报告，第90段。
但应当指出的是，即使上诉机构认为国内生产能力的增长不太重要，也不等于说“不得归咎”要件满足了，因为这个因素的损害并没有从进口增加的损害中分离出来。
专家组在美国羊肉保障措施案中还提出了一个非常有趣的观点。专家组说，即使每一个其他因素都不比进口增加重要，也不排除一种可能性，即这些其他因素一起造成的损害程度很高，使得进口增加本身所造成的损害达不到“严重损害”的程度。见美国羊肉保障措施案专家组报告，第7.261段。因此，关键的问题仍然是把不同因素造成的损害区别开来。
[13]日本诉美国热轧钢反倾销案（简称美国热轧钢反倾销案）。专家组报告于2001年2月28日散发，见WTO文件：WTDS184R；上诉机构报告于2001年8月23日散发，见WTO文件：WTDS184ABR。
上诉机构说，虽然《保障措施协定》和反倾销协定中的因果关系要求并不相同，但两者在“不得归咎”要件方面非常相像，其解释可以相互借鉴。见上诉机构报告，第230段。
[14]美国热轧钢反倾销案专家组报告，第7.240-244段。
[15]美国热轧钢反倾销案专家组报告，第7.251段。
[16]美国钢管保障措施案上诉机构报告，第82段。
[17]美国钢管保障措施案上诉机构报告，第83段。
[18]美国钢管保障措施案上诉机构报告，第80段。
保障措施篇2
作为新农村建设总体目标的20个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等5个方面，每个方面都与农村水利密切相关，因而每一项目标的实现，都对农村水利建设提出了具体要求：
（一）“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求。
（二）“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要求。
（三）“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求。
（四）“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求。
（五）“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性提出了新的要求。
二、当前新农村建设中农村水利建设存在的问题
（一）水资源不断减少，农业用水捉襟见肘
我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。
（二）农村水利基础设施老化，很难满足新农村“生产发展”的要求
目前，农村水利基础设施仍然十分脆弱，全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。
（三）节水灌溉工程和节水措施不多，水资源浪费严重、利用率较低
由于受投资不足的制约，渠道建设和维护严重滞后，沟渠渗漏严重，影响了水利投资效益的发挥。同时，在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够多，农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象，水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高，出现了农民浇不起地的情况。
（四）当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求
农村水利建设是三分建七分管，建是基础，管是关键。但目前农村水利管理不到位的现象较为突出，甚至少数地方根本无人管理，致使正常情况下通过疏浚可发挥5~6年功用的沟渠3～4年就重新淤积了。从而缩短水利建设的循环周期，增加了水利建设的成本。
当前，农村水利建设主要还是由政府决策和组织、农民被动服从和参与；农村水利建设规划及设计、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少农民的参与。因此，从多层面采取措施，加快建立农村水利建设新的保障机制，是适应形势变化的客观要求，是当前各级政府加强农村水利建设，推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务。
三、新农村建设背景中农村水利建设的保障措施体系
（一）规划保障
水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据社会主义新农村建设的要求，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划一旦形成，要严格组织实施，通过落实规划，逐步解决当前地表水利用不足、地下水过度开采、客水流失量大及水污染等问题，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。
（二）资金保障
农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，囊括的内容增多了，必须要有足够的资金支持。资金的来源可以从以下几个方面保障：
1．国家财政保障。保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。
2．当地政府适当投入保障。要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项目顺利实施。
3．政策扶持保障。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。
4．当地经济能人适当投资（社会资金）保障。随着全国经济的飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。富裕的先驱者都愿意把自己的力量投入到家乡的建设中，带动家乡经济整体向前迈进。
（三）组织保障
农村水利建设是一项涉及面很广的系统工程。加强项目的组织领导，协调好各部门的工作，是项目管理成功与否的关键所在。在农村水利建设结合新农村建设实施过程中，需要提供以下几个方面的组织保障。
1．加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项目。在农村水利建设项目建设中，政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽能力提供适当配套资金。
2．创新新农村水利建设投融资机制。进一步加快水利投融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳各类社会资金进入水利领域。
3．项目建设中成立现场指挥领导小组。由当地农村水利建设中心技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成。
（四）民主管理保障
1．加强宣传，提高对水利在国民经济发展中战略地位的认识。可由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门组成宣传小组，专门负责对群众进行教育与沟通，收集群众的意见和建议，为农村水利建设顺利实施提供群众保障。
2．加强工程管理体制改革。明析所有权，放开建设权，搞活经营权，盘活存量资产，形成滚动发展，实现农村小型水利设施建、管、用和责、权、利的有机统一，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。
3．构建管理新主体水利协会。水利协会是社会主义新农村建设过程中管理小型水利工程的“业主”。水利协会的组织是一种以自然水源和共同受益的小型水利工程为基础，联合组成的一个群众性管理水利日常性事务的自治组织机构，不受行政区域限制。它可以担负起农村小型水利设施建设和管理的业主职责，能真正体现农村水利工程设施集体管理的权、职、责关系。水利协会切实解决了政府在农村小型水利工程设施管理和建设上难以解决的问题。要帮助和经济上的资助，支持水利协会实施真正的民主管理，有利于小型水利工程良性运行，为社会主义新农村建设、农民致富奔小康发挥应有的积极作用。
（五）科技保障
1．大力推广农业节水技术。根据区域实际情况，相关部门应把推广农田节水技术作为搞好农业增效、农民增收和生态农业工作的一项重要措施来抓，通过大力宣传，搞好技术培训和搞好试验示范促进面上推广，使节水技术为广大农民所认识，使之成为新农村建设中受欢迎的一项主要农业技术。
保障措施篇3
1、成立能源保供应急小组，中心分管领导任组长，成员由能源组长、各口主管技术人员、生产调度、各生产班组长构成。
2、能源保供应急小组负责公司供能系统能源供应中断等突发事件组织人员、机具、材料，负责组织好故障处理工作，及时消除故障。
3、建立能源保供网络（如：微信群），成员由资产能源管理中心领导、能源保供应急小组成员、各分厂主管领导、设备员和停送电联系人构成。
二、做好人员培训工作。
1、针对110kv变电站新投运，对于新的电压等级、新设备，要实现熟练操作站内各种设备，保证其正常运行，必须加强值班人员相关理论知识的学习，学习设备操作规程，掌握对设备操作方法，达到熟悉操作各种设备。
2、加强动能供应应急预案的学习，针对可能突发出现的各种故障，制定有针对性的应对措施，实现一旦发生能源供应中断，站房值班人员那个根据不同故障，实施对应解决方案，实现将停供动能时间压缩到最短。
3、转变观念，牢记资产能源管理中心 ，树立全员为生产现场服务，提供优质、不间断的能源供应是我们的职责的意识。
三、做好设备的巡检和维护工作。
1、针对各班组人员紧缺的现状，合理组织人员开展对各站房设备的巡视工作，在生产攻坚阶段加大巡视力度，保持每周2次的巡视频次。
2、根据现有供能设备，重新梳理各类站房设备巡视点检的内容，如有遗漏项点应进行补充。
3、根据故障发生的频次来确定不同项点的巡查频次，做到有的放矢。
4、根据日常点检情况，及时对查出的故障点进行排除，保证供能设施正常运行。
四、做好设备设施增容工作。
1、认真组织好110kv变电站增容工作，力争在2019年春节前完成新增变压器投运，为公司城轨车辆生产以及将来动车组检修提供坚实的保证。
2、配合做好动调试验线扩容建设工作。
保障措施篇4
维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐稳定的有力武器。近几年来，劳动保障监察是保证劳动保障法律法规贯彻落实、促进劳动保障事业健康发展的重要手段。各级劳动保障部门大力实施劳动保障法律法规，不断加大工作力度，为建立和谐劳动关系、促进经济发展和社会稳定作出了积极贡献。但随着市场主体多元化、用工形式多样化和劳动关系复杂化，用人单位违反劳动保障法律法规、侵害劳动者合法权益的现象比较普遍，一些地方和行业甚至呈上升趋势，加强劳动保障监察工作显得日益迫切。各地各有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强劳动保障监察工作的重要性和紧迫性，进一步强化措施，落实责任，优化环境，改进工作，充分运用劳动保障监察行政执法手段，促进经济社会又好又快发展。
二、加强劳动保障监察机构队伍建设
并根据劳动保障监察工作需要配备专职劳动保障监察员。监察机构名称规范为支队（地市级）大队（县级）或劳动保障监察执法局。具体机构、人员配备由劳动和社会保障局、财政局、编办提出意见，各级劳动保障行政部门必须建立具有独立行政执法主体资格的劳动保障监察机构。报当地人民政府审定。
配备监察执法专用车辆、通讯工具、电脑、摄像、照像、录音和办案所必需的办公设施，劳动保障行政部门的行政处罚权由劳动保障监察机构集中承担。各地要切实解决好劳动保障监察机构的工作经费和监察执法条件问题。劳动保障监察工作所需的办公费、办案费、专项检查费、装备使用维护费以及人员经费、业务培训费应全额纳入同级财政预算。要加强劳动保障监察执法装备建设。不断提高劳动保障监察办案质量和效率。
一般由各县（市、区）劳动保障行政部门初审，实行劳动保障监察执法人员上岗资格制度。劳动保障监察员通过考试录用。报市劳动保障行政部门审查备案，并经省以上劳动保障行政部门资格培训考试合格后持证上岗，无证人员不得从事劳动保障监察工作。要加强对监察执法人员的职业道德教育，树立执法为民的理念，坚持定期培训，学习掌握相关法律知识和劳动保障政策法规，不断提高劳动保障监察员的业务素质和办案能力。要加强监察队伍勤政廉政建设，严守监察工作纪律，切实转变工作作风，努力为群众办实事，树立规范执法、文明执法的良好形象。
三、进一步明确劳动保障监察管辖权限
分别由用人单位用工所在地和劳动保障服务机构登记注册地的县级或市劳动保障行政部门管辖。其中：用人单位在县（市）由县（市）劳动保障行政部门管辖；用人单位在市城区的区属用人单位由黄州区劳动保障行政部门管辖，对用人单位（包括事业单位、社会团体）和劳动保障服务机构的劳动保障监察。市属、异地登记注册的外地派出机构和外来用人单位由市劳动保障行政部门管辖，其它用人单位由与登记注册机关同级的劳动保障行政部门管辖。对非法用工的由发生地的县（市、区）劳动保障行政部门管辖。
对国家机关、事业单位和社会团体的劳动保障监察由同级劳动保障行政部门管辖。
湖管理区、经济开发区的劳动保障监察由市劳动保障行政部门管辖。
可以直接对下级管辖的劳动监察对象实施监察，上级劳动保障行政部门根据工作需要。也可将属于本级管辖范围内的监察对象指定由下级劳动保障行政部门管辖。各县（市、区）对劳动保障监察管辖发生争议的由市劳动保障行政部门指定管辖。
四、突出重点。切实加大劳动保障监察工作力度
大力宣传劳动保障法律、法规，劳动保障行政部门要切实履行职责。加大对用人单位贯彻落实情况的督办检查力度，积极受理举报和投诉，依法纠正和查处违反劳动保障法律法规的行为。重点要着力抓好以下工作：
（一）建立劳动关系。对用人单位不依法与劳动者订立劳动合同以及劳动合同未经鉴证的由劳动保障监察机构给予警告，责令限期改正。
（二）依法参加社会保险。否按时足额缴纳各项社会保险费。对未按规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，未如实申报社会保险费以及瞒报工资总额或职工人数的由劳动保障监察机构责令改正。
（三）禁止私招乱雇。坚持用工备案。要严格检查用人单位招用人员是否到劳动保障行政部门办理录用备案、就业登记手续。未办理的由劳动保障监察机构责令限期改正。
（四）坚持技术工种人员持证上岗。对用人单位涉及技术工种的岗位。否通过考核鉴定并取得了职业资格证书。对未持证上岗的由劳动保障监察机构给予警告，责令用人单位限期对有关人员进行培训，取得职业资格证书后再上岗。
（五）禁止拖欠劳动者工资。要严格检查用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况。
（六）禁止使用童工。要严格检查用人单位是否使用童工。
（七）维护女职工和未成年工合法权益。要严格检查用人单位落实女职工和未成年工特殊劳动保护的情况。
（八）严格检查用人单位遵守工作时间和休息、休假规定的情况。
（九）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构是否通过劳动保障行政部门行政许可。
五、建立举报奖励、依法审计、诚信等级评价制度和重大劳动保障违法行为公布制度
公开举报、投诉电话，各级劳动保障行政部门要设立举报、投诉信箱。及时受理举报和投诉反映的违反劳动保障法律法规的行为。对举报属实、为查处用人单位违反劳动保障法律法规的重大案件提供重要线索和证据的人员实施奖励，奖励资金从办案费中列支。要建立对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的定期审计制度，所需经费从专项检查费中列支。对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况要进行综合考核，建立诚信档案，评定诚信等级。对严重违反劳动保障法律、法规的要向社会公布，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，营造良好的劳动保障法治环境。
六、建立完善工资保证金制度
全面实施工资保证金制度，各地要对建筑、交通、水利、铁路、矿山等行业。按规定收取工资保证金。凡建设项目未按规定缴纳工资保证金的建设部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。劳动保障行政部门要加强对工资保证金的管理和监督，积极探索建立覆盖各类企业的工资保证金制度，具体办法由市劳动保障行政部门提出，报市人民政府审定。
七、健全劳动保障监察工作监督制约机制
公开执法依据、程序、期限和职责；建立公开、公平、公正的评议考核制度，各地要建立和实行劳动保障监察政务公开和服务承诺制。严格落实执法责任制和错案追究制，主动接受社会监督。加强执法人员管理，强化责任意识，对侵害劳动者合法权益的要认真受理、及时介入、依法处理，坚决杜绝、越权执法和行政不作为。进一步完善日常巡视检查、年度检查、专项检查和受理举报投诉等执法方式，逐步推行监察方式网格化。对因监督检查不到位而发生严重侵害劳动者合法权益事件的要追究劳动保障行政部门的责任；对投诉举报不及时依法处理或违规执法的要追究劳动保障监察机构负责人和相关执法人员的行政责任；对监察人员因故意和重大过失造成错案的要依法追究相应的行政责任或法律责任。
八、切实加强对劳动保障监察工作的领导
保障措施篇5
关键词：园林景观；施工特点；施工技术；保障措施；
1 园林景观的施工技术
1.1 做好施工前期的准备工作
1.1.1对施工原料进行准备。首先要根据园林景观建设的实际需求来编制出全面详细的物资材料采购计划，以确保各项物资采购能够严格按照计划所规定的质量、型号、种类等进行采购；其次，还要进行相关的市场调查，通过对生产企业和市场行情的了解选择出信誉度更高的企业来进行原料采购；最后，对于园林施工建设中需要的机械设备和各种机具要进行定期的维护和保养，以保证其始终处于良好的工作状态，进而再依据工程施工进度对其进行分批次选择和使用。
1.1.2对施工场地的准备工作。（1）做好临时设施的搭建工作，如临时工棚的搭建；（2）做好施工场地的水电准备工作，保证稳定的电力来源和水源，如可以通过铺设相关的供水管道来确保水源的稳定性，在附近变电站进行电源连接来保证稳定的电力来源；（3）加强施工管理机构的设置和完善，通过专业管理人员的安排来保证对施工现场的有效管理。
1.1.3施工人员的准备。人力资源是保证园林工程建设的重要力量，在进行施工人员的准备工作时，不仅要保证施工人员数量的充足，更要确保施工人员具有施工所需要的良好技能，最后再通过人力资源的科学合理分配来实现工程施工效益的最大化。此外，在对人力资源进行合理分配后，还要对不同施工人员和技术人员进行责任分摊和细化，明确各自的职责与责任。
1.1.4对技术的准备工作。技术准备对于园林工程的施工和建设质量有着重要的影响，要做好施工技术的准备工作，就需要从以下几个方面来进行落实：（1）要将工程建设的具体设计方案和施工场地的具体情况进行对比分析，并尽可能地按照设计方案来组织施工；（2）做好对工程预算的分析和研究，并根据具体的预算数额来进行承包合同的签订，在合同中要明确规定与施工单位各自的权利和义务，同时还要规定过错处理与追究的方法；（3）按照施工方案来科学制定相关的施工组织计划和施工计划，并可依据具体的施工情况来加强对施工计划的合理调整，以保证工程计划与施工计划的科学一致性。
1.2 不同景观工程的施工技术
1.2.1土方类工程的相关施工技术。在进行土方类工程施工时要注意对场地地貌和实际地形的重视，并依据园林工程的具体设计方案来保证每个土方工程的尺寸大小和相对位置都满足相关要求，以充分发挥场地地形的优势特征。
1.2.2道路广场类工程的相关施工技术。在对园林道路进行施工时要做好对基层的开挖等作业，并根据设计方案的具体要求来加强对土层高度的控制。而在广场施工时则要加强对场地实际情况的综合分析，如当地的气候特征和人文特点等，并根据分析确定出最好的施工规划。
1.2.3假山类工程的相关施工技术。园林假山类工程的施工建设要注重“技艺并重”的特点，既要依据具体的工程设计方案来进行施工，还应允许在工程施工中的再创新。在具体的施工过程中，要注意根据场地的实际情况来对假山的群置、散置、对置和特置等安置方式进行合理的选择。
1.3 做好后期的管护工作
后期管护是园林绿化工程施工建设的重要组成部分，只有做好对园林的后期护理工作，才能保证园林工程建设的质量。由于缓苗期是保证苗木成活率的最关键时期，因此，在进行园林工程的后期护理工作时要做好对苗木的保湿浇水等管理工作，如在炎热的夏季要注意增加浇水的次数，以满足苗木的生理需求；而在寒冷的冬季则要将树干涂白，并做好定期的检查工作，以防虫害和人为破坏。此外，还要积极建立园林管理制度，以保障和落实园林工程的后期护理工作。
2园林景观工程施工建设的保障措施
2.1 建立健全工程施工的质量保证体系
建立和完善工程项目的管理制度，加强质量管理网络的建立，以确保工程建设质量目标的层层落实。园林工程质量保证体系的建立需要把项目经理作为质量监管的核心，其监管人员要由兼职或者专职的相关质检人员来组成，并严格依照公司内部的质量体系标准来开展工作。
2.2 建立相关的检测程序和质量预控
要保证园林工程施工建设的高质量完成，就应根据具体的施工情况来加强对施工质量的检测和预控。如在具体的施工过程中，要把好每一道环节的质量关，并将具体的职责进行细化落实。
园林景观的施工建设是一项具有较强实践性和技术性的复杂工程。在具体的施工建设过程中，施工单位要做好园林施工前期的准备工作，并通过科学的施工技术和有效的保障措施来保证园林工程的施工质量，提高施工建设的管理水平。
参考文献
1 陈培智，钱英，钱斌.浅析园林景观施工技术及保障措施[J].中华民居
(下旬刊)，2012(12)
2 蔡淇.园林景观施工技术及保障措施[J].现代农业科技，2012（6）
保障措施篇6
关键词：建筑工程；施工质量；有效措施
工程施工能否顺利进行、工程的成本会不会超出预算、工程会不会埋下隐患都与建筑工程施工质量有着重要的关系。故而，只有在根本上保障建筑工程施工质量，才能有效保障人民生命财产安全，才能减小社会损失。
一、建筑工程施工质量问题
1.部分施工企业片面重视利益，忽略材料质量
一些较小的施工企业受经济因素的影响，在材料采购时只是重视其价格，对于材料的质量却没有进行考察，尤其是在钢材的选取上，小型施工企业被价格低廉的劣质钢材所吸引，而进行购买。当然，若其钢材只是在普通的民房上使用还能承受，倘若在楼房建筑上使用则会产生较为严重的质量问题，这无论是对于社会还是人民的生命、财产等均产生了一定的影响。
2.施工人员素质低，专业水平不高
随着社会的发展，各企业均面临着雇佣人员难的问题，这也直接导致了建筑工程施工企业专业的施工人员专业水平不高，大部分是以农民为主要雇佣对象。而农民工大部分没有接受过良好的教育，文化水平不高，没有专业的技术施工知识，仅仅是在施工前期进行了一些简单的培训便投入了工作。故而，由于这些原因，直接导致了农民工难以对专业的施工知识有更深层面的理解，很有可能致使施工过程产生质量问题，埋下安全隐患。
二、提升建筑工程施工质量的有效措施
1.加强建筑工程施工现场管理
建筑工程最重要的就是施工现场，它是建筑设施最终形成的场所，是一个完整的系统。而在施工现场管理过程中，其核心就是质量管理。故而，只有加强建筑工程施工的现场质量管理，才能有效提升建筑工程施工质量。对此，笔者认为，可以通过深入开展文明标准化工地达标活动，使施工现场管理理念深入工作人员的意识之中，向施工现场管理提出更高的标准与要求，唯有如此，才能为人民提供较为满意的产品，才能有效地提升建筑工程施工质量。
2.完善建筑工程施工质量管理制度
唯有健全的建筑施工质量管理制度方能促使施工人员明确岗位责任，严把质量关。故而，建筑工程施工的每一个环节所违法违规者均要严格依据管理制度进行处理，而对于建设工程项目的各个环节需要采取终身负责制，并且要彻底落实。由此，完善建筑工程施工质量管理制度，不仅要让质量管理具有较强的约束力，还要让建筑工程施工质量进入法治的规范之中。唯有如此，方能有效地强化施工质量管理，规范质量管理行为。
3.严格控制建筑工程施工材料的选取
无论是小型的施工企业，还是规模较大的施工企业，为了有效保障建筑工程施工质量，必须要采取合格的材料。对此，笔者认为可以通过以下两个方面进行：（1）严格展开检查验收施工材料，同时建立管理台，保证材料的合理使用；（2）结合具体的施工工程成本与所要建筑工程的类型情况选择合理适宜的建筑材料。唯有对建筑施工材料严格选取，才能在施工前期保障整个建筑工程施工的质量。
建筑工程施工作为一项关系国计民生的工程，其施工质量的好坏对于建筑本身的实用性与人们生活的稳定性有着重要的作用。故而，在建筑工程施工过程中一定要保证施工质量，减少质量隐患，从而使人们得以安全地居住。
参考文献：
[1]蔡月飞.建筑工程管理中的问题及应对措施探析[J].科技创新与应用，2015（04）.
保障措施篇7
一、WTO成员实施保障措施的条件
按照WTO的相关规定，保障措施作为一种贸易救济手段，它的实施需满足以下三个条件：
（1）某项产品进口数量大量增加，且进口数量大量增加是由于不可预见的情况和成员方履行WTO义务的结果。增加包括绝对增加和相当增加两种情况。绝对增加是指产品的进口数量在某一时期内的净增加，是指产品的实际进口数量增加；相对增加是指相对进口方国内生产而言，进口产品在某一时期内所占市场份额上升，实际进口量并不一定发生变化。
（2）进口数量大量增加对国内生产同类产品或直接竞争的产业造成了严重损害或严重损害威胁。“严重损害”是指造成一国某一产业的重大全面减损；“严重损害威胁”是指明显迫近的严重损害，或者说是危急且显而易见的威胁。
（3）进口数量大量增加与国内产业遭到严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。进口数量大量增加与国内产业遭到严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系是实施保障措施的一个必要条件。如果产业严重损害或严重损害威胁是由进口增长之外的因素造成的，则进口方不得实施保障措施。
以上三个条件缺一不可。只有在符合上述条件后，经世贸组织授权，成员方才可实施保障措施，而且成员方在实施时还必须得遵循相关的原则。
二、WTO成立后保障措施在国际贸易中的应用状况
自1995年1月1日WTO成立到2006年5月1 日，已过去11年，据世贸组织统计，这11年间共有36个世贸组织成员发起148起保障措施调查，对72起案件最终采取了保障措施。其具体应用情况现分析如下：
1.相对于反倾销和反补贴，保障措施发起的数量较少
在WTO的一系列多边贸易规则中，反倾销、反补贴和保障措施是WTO允许用于保护国内产业的三种贸易救济措施。这三种贸易救济措施在WTO体制中占有非常重要的地位，也是各成员方运用最多的保护国内产业的三种手段。在运用上，反倾销是全球运用最多、波及地区最广的贸易救济措施，反补贴运用得较少且主要被用作反倾销的补充手段，保障措施运用得也相对较少。据WTO网站的统计资料显示，1995－2005年，WTO成员发起的反倾销调查为2840起，反补贴调查为182起，保障措施为142起。从中可以看出反倾销为反补贴的16倍，为保障措施的20倍。
相对于反倾销和反补贴，保障措施发起的数量较少是因为保障措施的实施条件比反倾销、反补贴更严格，即只有进口产品对国内产业造成严重损害或严重损害威胁，且进口激增同严重损害或严重损害威胁之间确实存在因果关系时才能使用。有关的补偿和报复的规定也进一步限制了保障措施的实施。
2.立案数量呈倒U形分布
从1995年WTO成立到2006年5月1日，WTO成员累计共发动148起保障措施调查，这些案件的情况如图1所示。下图反映了从1995――2006年5月1 日，保障措施调查的发起数量经历了一个由低到高，再降低的过程。1995――1997年，全球发起的保障措施调查案件每年都在5起以下；1998――2004年，每年都在10起以上，2002年达到最高峰，为34起。2002年全球保障措施调查之所以大幅度增加，是因为各成员对美国钢铁保障措施调查所作出的反应。从2005年开始，又低于10起。
3.保障措施调查中涉及的产品相对集中
在世贸组织成员发动的148起保障措施调查案件中，涉及化工产品的保障措施案件数位居首位，为26起，占比17.6％；其次是贱金属及制品，为21起占比14.2％；位居第三的是食品、饮料和烟草，为16起 ，占比10.8％。这三者约占总数的45％。蔬菜，皮革、饮料和烟草，活禽的立案数也都在10起以上。
虽然这些遭受指控的产品多为初级产品或低端产品，但它们之所以受保护，主要是因为它们能为进口国吸纳大量就业，而且多为当地政府的主要收入来源。一旦进口数量增加过快，会导致国产商品大量滞销，企业经营状况恶化，从而造成大量工人失业，影响社会安定，对政府的压力较大。同时给政府的税收带来不利的影响，政府为了自身的利益也希望发起保障措施调查。
4.保障措施调查主要由少数国家集中使用，且多为发展中国家
从1995年WTO成立到2006年5月1日，已立案的保障措施案件有148起，由36个成员国发起。其中，调查次数超过5起的有印度（15起），美国、约旦、智利（各10起），捷克、土耳其（各9起），厄瓜多尔、菲律宾（各7起），加拿大、委内瑞拉（各6起），它们也是发起保障措施调查前十位的国家（见表2）。上述几个成员共发动 89 起保障措施案件，占保障措施案件的60％。在前十位的国家中，除美国和加拿大外，都为发展中国家，这说明越来越多的发展中国家开始拿起保障措施来保护国内市场和产业。
发展中国家多为贸易小国，其国内产业利益较单一，可以针对某种产品限制进口而不会引起国内的矛盾；措施本身影响较小，不会引起其他成员的太多不满而诉诸WTO。
5.只有少数立案调查被实施了最终保障措施
相对于发起的保障措施案件调查数，最终被实施的数量较少，除个别年份保障措施的执行率过50％外，大部分案件的执行率都远远低于50％。这是因为有的通过磋商达成协议而终止了调查；有的作出了否定的调查结果；而有的虽作出了肯定的裁决，但出于公共利益的考虑而最终未实施保障措施；有的是出于政治目的，如大选前的拉选票而立案调查，而一旦政治目的已达到或政治压力已消除，就自动放弃调查或终止实施。
保障措施的案件执行率较低，从保障措施制度本身来看，是实施保障措施的代价很大，易招致别国的报复。当一国，尤其是贸易大国采取保障措施时，通常会引发较多的国际贸易争端。 另外，保障措施在结果上讲求利益的平衡，要求给予出口方补偿，且出口方有报复的权利。
三、国外对我国产品实施保障措施状况简析
近年来，随着我国经济的快速发展和出口贸易的大量增长，我国的出口产品除了遭遇众多的反倾销调查外，国外对我国出口产品实施的保障措施也明显多起来；根据商务部最新的统计，2006年共有25个国家和地区对我国发起“两反两保”调查86起，其中，保障措施16起，涉及金额4.4亿美元；特保调查5起，涉及金额0.6亿美元。
自1987年第一起国外涉华保障措施案件以来，至2006年10月，国外对华保障措施案件为71起。其中，入世前为27起，入世后为44起，增幅达63％。从发起国来看，主要有美国、土耳其、印度、俄罗斯、菲律宾、厄瓜多尔等；从涉案产品来看，主要针对我国的金属制品、钢铁、农产品、纺织品、轻工业品等。我国已经成为全球保障措施的主要受害国。我国的出口产品除了受到国外的保障措施外，还受到专门针对我国的特保措施的限制。自加入WTO以来，涉及我国的特殊保障的案件越来越多，已经有美国、印度、秘鲁等对我国产品进行了多起特保措施调查。
我国出口产品之所以频遭保障措施和特保措施，其主要原因在于以下几个方面：
1.全球贸易保护主义抬头。近几年，全球经济增长放缓，许多国家和地区的生产能力相对过剩，产业发展不景气，无论发达国家还是发展中国家，其国内产业都面临较大的竞争压力，导致贸易保护主义抬头。为保护本国产业和就业，在国内利益集团的压力下，WTO许多成员方纷纷采用反倾销、保障措施等手段来保护国内产业利益。
2.出口市场过于集中。为降低对发达国家和地区的出口依赖，我国在20世纪90年代初就实施了出口市场多元化的战略，但这些年来，我国出口市场过于集中的现象并没有根本的改变。我国出口的产品仍主要集中于美国、欧盟、香港地区、日本、东盟等国家和地区。这些国家和地区占我国出口总额的75％以上。出口市场的过于集中，对这些国家和地区的产业造成了很大的冲击，导致这些国家和地区经常对我国的出口产品发动反倾销和保障措施调查。
3.非市场经济国家的地位。我国是以非市场经济国家身份入世的，到目前，国际上大多数国家仍视我国为非市场经济国家，而特保措施往往针对的是非市场经济国家。而且针对我国的特保措施是单向的，即我国不能由于受到特保措施的制裁而立即采取报复措施，要采取相应的报复措施至少要经过2－3年的时间，这无疑降低了我国的报复能力。这是我国遭遇特保措施的一个重要原因。
4.入世后，我国产品的竞争力进一步提高。入世后，我国出口产品因享受到了多边关税减让的成果和自身的资源和成本优势，竞争力进一步提高，导致出口数量激增，对进口国竞争力下降的产业造成巨大的压力。有关国家为了保护国际竞争力下降的国内产业和维护相关利益，会采取各种贸易保护手段如反倾销、反补贴、保障措施等，而保障措施是在公平贸易条件下WTO 允许采取的唯一合法的保护手段。且与反倾销、反补贴项相比较，保障措施在启动程序上相对简便，操作也比较简单，从而导致国外对我国的保障措施数量增加。
5. 出口产品多为低附加值的劳动密集型产品和资本密集型的简单加工产品。虽然我国出口产品众多，但多为附加值低的劳动密集型产品和资本密集型的简单加工产品，由于其出口成本较低且数量众多，很容易对别国产业造成冲击。为保护本国产业和就业，这些国家就会对我国发起保障措施等贸易救济调查。
保障措施篇8
关键词：GATS；ESM：服务贸易：紧急保障措施
中图分类号：F7
文献标识码：A
一、服务贸易紧急保障措施谈判进程回顾
《服务贸易总协定》(GATS)第10条“紧急保障措施”(ESM)规定：“应就紧急保障措施问题在非歧视原则基础上进行多边谈判。”从乌拉圭回合到多哈回合，十余年的谈判虽然没有达成实质性的结果，但谈判的内容还是在不断地深入，由最初的基础或前提性问题逐步过渡到更为具体的技术性问题。谈判过程大致可分为两个阶段：
第一阶段大约从1995年持续到1998年，在这一时间段内，谈判焦点主要集中于一些基础或前提问题。例如，ESM应该在什么情况下启动，保障措施的行使是为了保护何种利益?行使这一措施的目的何在?很多成员态度积极，就ESM相关问题提交了正式的书面意见。
第二阶段大约从1999年持续至今。此阶段的焦点集中于一些更为具体的操作问题，主要包括采取保障措施时需要遵守哪些基本准则?比如，最惠国待遇、预先通知、既得权的保护等，还包括采取保障措施的时限如何限制，如何确保自由化的目标不被改变等。虽然没有就基础问题达成一致，但对于推进整个谈判的过程是有益的。
二、服务贸易领域中制定紧急保障措施制度的必要性
(一)例外条款不能否认紧急保障措施存在的必要性。GATs所设置的例外性条款与紧急保障措施尽管在本质上都是“背离性质条款”，都具有某种形式的“安全阀”作用，但他们所适用的情况、条件和程序是完全不同的，不能因为有了例外条款就否认紧急保障措施存在的必要性。因为同例外性条款援用条件的苛刻性和程序的复杂性相比，紧急保障措施运用起来更方便灵活，实施效果也更直接显著。
(二)尚无实例并不能说明紧急保障措施是不必要的。目前，没有援用保障措施的实例并不意味着以后不会有援用的可能，随着服务领域自由化程度的进一步加深，各成员方在服务贸易市场上的冲突和摩擦必然增多，援用紧急保障措施的可能性必然会越来越多：没有援用紧急保障措施的实例恰有可能是因为目前的紧急保障措施没有具体规则，缺乏可实际操作性造成的，因此紧急保障措施具体规则的制定就显得更加必要和紧迫。
(三)可作为紧急救济手段。在各成员方对服务贸易开放的具体承诺谈判中，由于服务贸易涉及面广而且具有无形性和复杂性的特点，对本国的服务贸易缺乏准确可靠的统计数据，有可能使他们对各自的承诺所带来的影响无法加以恰当地评估，对本国服务市场有可能遭受到外来损害或者威胁的紧急情况无法加以预见，因此可能出现国内市场发生急剧的不利变化。此时，如果没有必要的保障措施作为紧急救济手段，可能会导致该成员方遭受巨大的国内压力、甚至发生社会动荡和秩序失衡。
(四)有利于推动服务贸易自由化发展。紧急保障措施制度的设立赋予了成员方在紧急情况下采取及时救济措施的权利，从而免除了在谈判中因担心做出国民待遇和市场准入承诺的后顾之忧，必然促进各成员方在更高程度的服务贸易自由化承诺谈判中更为积极和主动，从而会更放心地做出更大程度的减让承诺。因此，紧急保障措施制度的制定将会对新一轮服务贸易自由化谈判的顺利进行起着促进作用，其结果是更有利于推动服务贸易自由化的发展，而不是为贸易保护主义提供机会。
三、构建服务贸易紧急保障措施法律制度的思考
(一)实体规范应符合的条件
1、服务进口增加，所谓服务进口增加是指该服务进口数量的绝对增加或相对增加。进口增长应有程度上的要求。进口增长的确定标准要求在整体上进口趋势是增长的，且这种在数量上和质量上的增加是足够迫切的、足够急刷的和足够显著的。不同的服务贸易提供方式，确定服务产品的进口数量的方式应有所不同。
2、造成严重损害或者严重损害威胁，服务产业“严重损害”应被理解为对一国国内服务产业状况的重大全面减损。在确定损害标准时，应根据具体服务特征审查下列相关因素：①其他国家或地区的服务提供者向本国提供服务的绝对和相对增长率与增长量；②向本国提供服务的其他国家或地区的服务提供者总数及其增长变化情况；③其他国家或地区的服务提供者增加的服务产品总量在国内市场中所占的份额：④增加的其他国家或地区的服务提供者向本国提供的服务对国内产业的影响，包括对国内产业在服务产品总量、国内商业存在或服务提供者总量、服务产品销售水平、市场份额、利润与亏损、就业等方面的影响；⑤造成国内产业损害的其他因素。在确定其他国家或地区服务提供者向本国提供的服务增加对国内产业造成的损害时，不得将其他国家或地区的服务提供者向本国提供的服务增加以外的因素对国内产业造成的损害归因于其增加。对严重损害威胁的确定，应当依据事实，不能仅依据指控、推测或者极小的可能性。
3、因果关系。对服务贸易实施紧急保障措施的第三个条件应该是服务进口增加与严重损害或严重损害威胁之间必须存在因果关系，否则不得做出实施紧急保障措施的决定。在这一因果关系中包含了两层因果关系：第一层因果关系即承担GAPS义务后的未预见发展与服务进口增加之间的因果关系：第二层因果关系即服务进口增加与严重损害或严重损害威胁之问的因果关系。如果服务进口增长之外的因素也正在造成国内服务产业的损害，则该损害不得归因于服务进口的增长。
(二)程序规范应涵盖的内容
1、调查，调查是实施保障措施的必要步骤。为了确保正当和公正的调查程序，《保障措施协议》第3条专门就调查程序做了规定，要求各成员的调查必须遵照确定的程序进行，遵守GATT1994第10条有关透明度的规定。为此，调查主管机构应该向所有利害关系方做出合理的公告，为他们提供陈述意见和抗辩的适当机会，同时考虑各方对实施保障措施的看法，调查结束后，主管机构应当公布调查结果，并做出合理的结论。服务贸易的保障措施也必须在调查确认的前提下才能实施。因此，实施调查是服务保障措施的第一步。由于主管部门更能从全局把握服务行业是否受损以及受损程度，因此调查应当既可以依国内产业申请进行，也可以由主管部门依职权主动发起。
2、通知，为了加强WTO保障措施委员会对各成员保障措施立法和司法实践活动的监督，《保障措施协议》要求各成员就一些重要事项向保障措施委员会通报，包括现行涉及保障措施的法律、法规、行政程序；发起调查的原因和调查的结论。成员应在一项拟采取的保障措施生效前通知保障措施委员会，当然并不要求成员披露损害其法律实施、公共利益或影响商业秘密的机密数据。
服务贸易保障措施，完全可以参照上述标准通知服务贸易理事会，当然也包括了给利益关系方的通知。
3、磋商与仲裁，《保障措施协议》要求拟采取保障措施的成员与有实质利益关系的成员进行磋商。毕竟保障措施是对已生效的规则和承诺的违背，磋商是必要的尊重；通过磋商还有望使各方达成谅解，避免贸易摩擦：涉及到的补偿问题也需要相关利益方之间的协商以寻求解决方案。服务贸易保障措施的磋商程序当然可以借鉴《保障措施协议》的规定。能以磋商解决矛盾固然最好，但由于服务贸易领域补偿形式比较复杂，因此关于补偿的磋商往往难以达成统一意见，这时就需要引入仲裁。保障措施下的补偿与GATS第21条项下的补偿性质相同，都是因修改或撤销承诺对其他成员造成不利影响而给予相应补偿，因此服务贸易的保障措施规范中应当纳入仲裁的规定。
4、保障措施的期限与复审，保障措施的实施期限一般不应超过4年。如果根据实际情况需要延长，例如保障措施对于防止或者补救严重损害仍然有必要，有证据表明相关国内产业正在进行调整等，则全部实施期限不得超过10年。如果某一保障措施适用期预计超过1年，应在适用期内按固定的时间逐渐放宽该措施；如果实施期超过3年，必须进行中期审查，并根据审查结果撤销或加快放宽措施。中期审查的内容包括保障措施对国内产业的影响、国内产业调整情况等。
5、争端解决。WTO《争端解决谅解》适用于因实施服务贸易保障措施引起的争端。根据GATS第23条规定，成员方可在两种情况下就服务贸易的争端提交DSB解决。首先，一成员为其他成员未能履行GATS项下的义务和具体承诺时，该成员可以寻求争端解决机构就该事项达成双方满意的解决办法；其次，如果任何成员认为其根据另一成员的具体承诺可合理预期获得的任何利益，由于另一成员事实与本协议规定并无抵触的任何措施而丧失或减损，则可援用《争端解决谅解》寻求争端解决机制。