保障性住房建设调研报告范文

保障性住房建设调研报告篇1

两会期间，全国政协委员、住建部部长姜伟新在面对一系列有关房价的提问时，不经意间透露出四个字：“双向调控”。

何谓“双向调控”呢？总理在今年两会上所作的《2014年政府工作报告》中提出：“各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。”

我们从中梳理出几个关键点：

因城因地分类调控

通过政府工作报告可以看出，2014年房地产调控思路依然是抑制投资需求、满足自住性需求两大核心，但更强调因城因地分类调控。

住建部副部长仇保兴在两会期间表示，分类调控的原因是基于当前各地楼市、房价出现分化，局部地区、个别城市如果不注意调控，就会出现像鄂尔多斯等地类似的情况。

中国指数研究院提供的数据显示，不同城市的房价确实存在非常明显的分化，2013年100个城市均价上涨11.5%，一线城市上涨23.4%，远远超过平均水平，二三线城市仅上涨了6.6%左右。

造成这种现象的根本原因是人口不均衡流动。近十年来，500万人口以上城市的人口增长30%，二三线城市只增加4%到5%的人口。这种影响对房地产市场是中长期的，短时间内很难改变。所以总的来说，行政手段要避免一刀切，因地制宜是调控的大原则。

一位住建部人士透露，住建部已经对2013年各地楼市进行了摸底，并且向地方传达了分类调控的要求，各地也陆续提出了2014年调控思路。

弱化政府调控

从2005年开始至今的9年间，除了2009年，每一年的总理政府工作报告都提到了“调控”、“遏制房价上涨”等严厉字眼，唯独2014年，行政手段调控在报告中被明显弱化。

而且在此后的总理记者会上，总理在回答新华社记者提问时表示，国家要用更多的精力、更大的力度来解决好群众的基本住房需求问题。推进公租房等保障房建设，并且实行公平分配，让新就业的年轻人和长期进城务工的人员缓解住房困难。对房地产市场则是要因城因地分类进行调控，抑制投机投资性需求，重在建立长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

北京林达集团董事局主席李晓林委员认为，2014年政府有意减少对房地产的干预，转而让市场供需去调节。在确保有足够保障房的前提下，对商品房合理买卖领域放松管控，有利于房地产市场良性运行。

总之就是一句话，市场的事儿还是需要交由市场决定。

促进保障性住房建设

作为促进房地产市场健康发展的一项重要工程，会议代表都积极出谋献策，支持保障性住房的发展。从总理发表的工作报告中也可以看出，政府对房地产调控的概念重心更多的放在了保障房建设上。

全国政协委员田岚表示，政府出台了很多与房地产有关的政策都是“限”，反而让人觉得这是个紧俏品，破解的根本方法还是要加大保障性住房的建设，解决刚需。

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康委员也认为，由于目前低收入家庭、夹心层家庭“居有所屋”主要依靠以公租房为代表的保障房来实现。因此，不能把房地产调控只看作是商品房、产权房的调控。托起低端家庭保障房的有效供给也是很重要的。

而如何利用保障性住房建设来协调房地产市场整体的发展，使住房资源得到优化配置呢？今年总理的政府工作报告中提出了完善住房保障两大机制，在提高大城市保障房建设的同时加强配套建设，推进公租房和廉租房并轨运行；采用市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。据统计，今年新开工保障房将达到700万套以上，其中各类棚户区470万套以上。

不过，保障房建设、分配和管理中的一些问题也引发了代表担忧。全国政协委员、信阳毛尖集团董事长陈世强说，部分保障房领域还存在把关不严、分配不公；选址不当、空置率高；质量缩水、居住隐患；保障房变商品房、福利房以及有进无出、督查不严等乱象。

针对监管部分，全国人大代表、平顶山市委书记陈建生就提出，必须严惩“开着宝马住保障房”的乱象，也要杜绝“宁住城里一张床、不住郊区保障房”的现象。

增加共有产权住房供应

今年的政府工作报告中提到了一个概念叫共有产权住房。所谓共有产权，就是指在土地出让过程中，政府让渡部分土地出让金，并把让渡的部分作为产权的一部分，另外一部分产权由购房者来支付。政府在出让共有产权住房土地时，需明确这部分商品住房的供应对象、开发要求和销售价格。共有产权住房不同于经济适用房，也不完全等同于限价房。是以小户型为主，主要供应对象是经济条件超过保障性住房申请要求却达不到市场水平的新就业职工和新进城农民等。在共有产权住房的购买中，会明确购房者占有的产权比例。

全国政协委员、住建部副部长齐骥介绍，今年共有产权住房试点将选择部分供需矛盾突出、房价压力大的城市开展。在一段时间内，共有产权住房只允许自住，不能出售、出租。如果在限定时间之后进行出售，则可选择政府回购限定的产权，或者选择在市场交易，按照比例留下自己所得，偿还政府部分的产权所得。这样一个品种的出现可以在很大程度上分流供求关系紧张城市的需求，保证房价与消费者的支付能力相平衡。

仇保兴在政协小组会后表示，共有产权住房目前还是纳入到保障房体系管理，但未来应该会单独归类进行管理。

随后，全国政协委员、国土资源部副部长胡存智也称，今年会在一线城市和部分供需关系紧张的二线城市，加大共有产权住房的土地供应量。

对此，有业内人士分析，共有产权住房其实具有商品房和保障房的双重属性，所以要想让其在全国更多城市快速推广，必须制定相应的规章制度和管理办法才能达到有效的监管。但共有产权住房管理办法的出台在短期内还没有时间表。

2014年，政府将采取在一线城市房价偏热时，促供应，抑需求；三四线城市房价温和（甚至下跌）时，减少供应；对个别库存量大的城市，稳定市场需求，甚至鼓励合理需求，这个“双向调控”政策，逐渐推进房价回归合理空间。

保障性住房建设调研报告篇2

我们今天召开这次会议，主要是总结第一阶段学习实践活动情况，查找分析存在的问题和不足，研究部署第二阶段活动安排。开展学习实践活动以来，我们严格按照中央和省委的要求，全厅上下步调一致，迅速行动，广泛动员,不断丰富活动形式,突出实践特色,营造舆论氛围，圆满完成了第一阶段各项任务，取得了较好的效果。建管局和城建学院也都按照要求，扎实开展活动，取得了阶段性成果。11月25日，省委召开了全省第一批学习实践活动学习交流会,我代表厅党组在会上做了典型发言，这是省委对我厅工作的充分肯定。整个第一阶段活动总体来看主要有以下几个特点：

一、突出抓好集中学习，理论认识比较深入

针对年底工作比较忙、任务比较重、人员难于集中的情况，采取了一些刚性措施、硬性要求，很好的保证了学习时间和效果，推动了理论认识的深化。（一）建立严格制度，确保认真读书。活动一开始，我们就研究制定了学习考勤、学习补课、学习笔记、信息报送、学习检查等十项具体学习制度，严格执行，以制度保证读书时间、以制度保证学习效果。并且在规定学习时间外，又特别安排了3次周末集中学习，很好地完成了普通党员两本书、领导干部三本书的学习任务，集中学习时间也超过了规定的30学时。机关一支部针对办公室工作特点，提出“两不误、五保证”要求，见缝插针，利用零散时间开展集中学习，收到良好效果；机关二支部建立了自学小组，在集中学习外，多次组织小组学习。机关四支部因重大会议影响了集中学习，会后专门抽出时间进行补课，确保了学习时间；服务中心党支部在规定集中学习时间外又多安排了两个半天的集中学习；定额站党支部提前购买了学习教材和光盘，积极主动开展学习。（二）采取多种措施，引领加深理解。一是梳理观点引领学习。为使党员在学习中能够抓住头绪、明确重点，专门组织人员认真研究必学书目，概括梳理出10个基本学习观点和思考题，起到了很好的引领作用。二是专家辅导加深学习。针对学习中遇到的难点重点，专门聘请了山大教授进行深入讲解和分析，并组织收看了专题录像，加深了对科学发展观有关内容的理解。机关九支部和老干部党总支还专门组织老干部集中收看了学习辅导录像；注册中心党支部专门聘请了省委党校教授进行辅导。三是外出考察现场学习。为增强活动针对性，先后组织机关处室和直属单位主要负责人赴寿光和莱芜参观考察，现场学习他们在城乡生态文明建设和城乡统筹方面的经验，还专门邀请了日照、莱芜、文登、诸城市建设部门负责人来厅介绍基层发展经验，增强了学习的针对性。机关三支部还专门组织党员去潍坊、聊城，注册中心党支部组织党员去*开展了学习考察活动，取得了很好的效果。（三）营造浓厚氛围，调动学习兴趣。围绕学习实践活动，我们在山东建设信息网和山东建设报开辟了专栏、在厅办公楼大厅设立了活动宣传专栏，集中宣传报道活动情况；编发学习活动专刊简报，开展宣传交流，截止目前已编发了25期活动简报，营造了浓厚的活动氛围，进一步调动了干部的活动积极性和学习兴趣。我厅开展活动情况多次被中国建设报、建设部网站、大众日报、山东广播电台、省委学习实践活动简报等刊登和，很好地宣传了活动成果。机关六支部、规划院、监理公司等都在办公区域建立了自己的宣传栏，办得很有特色。（四）结合建设实际，推动观念转变。在深入学习的基础上，广大干部紧密结合建设工作实际，很好地保持了“四个清醒认识”：清醒认识山东城乡建设存在的差距、清醒认识推进城市化进程所面临的挑战、清醒认识山东城乡建设发展时期的变化、清醒认识山东城乡建设在全国发展大局中的定位；在此基础上，围绕厅党组确立的推进城乡一体化进程、保障民生、建设产业发展、行政能力提升、加强班子和机关作风建设“五个主题”，深入开展了思想解放大讨论。通过大讨论，广大干部在推动建设工作科学发展的重大问题上初步形成了共识，促进了“六个转变”：推动工作思路由以城市为主向城乡一体化转变；推动城镇发展模式由外延扩张向内涵提升转变；推动城乡建设重点由偏重开发向注重生态建设转变；推动工作重心由偏重项目建设向更加关注民生转变；推动城乡建设由重建轻管向建管并举转变；推动事业发展由粗放式、高耗能向节能减排转变。

二、突出实践特色，解决问题比较务实

这次学习实践活动基础是学习，关键是实践，而实践是为了更好地破解难题、解决问题。我们在深入组织学习的同时，紧紧抓住“解放思想、改革创新，推动建设事业又好又快发展”这一实践载体，在解决实际问题上下功夫，取得了很好效果。（一）组织课题调研，着力破解发展难题。活动开始，我们就紧紧抓住建设工作实际，围绕着近年来建设工作面临的热点难点，从破解问题入手，研究确立了加快推进山东特色新型城镇化道路、加快建设事业体制机制改革创新、促进城乡生态文明建设、推进住房保障体系建设、加快供热体制改革、加强党风廉政建设、推进建设系统文化建设、解决直属单位制约发展问题“八个调研课题”，确定每个厅领导牵头负责一个，并落实了责任处室，各调研组积极行动，深入基层，在调研的基础上认真分析建设工作发展中的难点热点，形成了可行性的意见和报告。同时，在调研过程中还与广泛征求基层单位意见结合起来，增强了调研的针对性。城建集团、规划院、发展研究院、勘察院也都结合实际，开展了不同课题的调研，勘察院重点针对解决退休人员医疗、养老保障等问题进行了专题调研，提出了积极应对措施；机关三支部、五支部在承担厅里的课题之外又结合处室工作实际确定了自己的调研课题，着力研究工作难题。招标办党支部把检查、调研和征求意见结合起来，收到了很好的效果。（二）应对不利经济形势，研究扩大内需措施。为应对国际金融危机对当前经济形势的不利影响，积极贯彻落实中央18号文件，前段时间我们专门组织召开了建设事业经济形势讨论会，着力做好中央政策与建设工作实际结合的文章，研究确定了扩大内需的4项重点措施：一是加快建设保障性安居工程。根据中央18号文件要求，及时对已编制的住房保障规划和年度计划进行调整，抓好保障性住房项目落实，抓住国家启动内需的有利时机，积极争取列入中央资金支持的盘子，切实落实住房保障资金，目前已专程去北京两次，初见成效；力争用三年时间基本完成棚户区改造任务，用五年时间完成旧住宅区的整治任务。二是保持房地产市场平稳健康发展。针对今年下半年以来，我省房地产市场也出现下滑的态势，切实加强调控和管理，进一步规范房地产市场秩序；规范行政事业性收费，减轻房地产企业负担；进一步加大对房地产的舆论引导力度，以增强信心、稳定市场。三是全力加快城市基础设施建设步伐。抓好在建城建项目的清理排查，以城市道路、供排水、污水处理、垃圾处理、公共交通等为重点，尽快形成有效需求；抓紧研究制定今后三年，特别是明年的城建项目计划，落实好城建项目规模、资金、计划；以国家加大城建基础设施投入为契机，同步推进城建投融资管理体制改革。四是加快农村危房改造，改善农民居住条件。按照“分期分批推进、分户分类实施”的原则，从住房最困难、最急需的群众入手，统筹兼顾，有序实施，制定科学合理的目标和操作性强的危房改造规划，尽快解决农村困难群众住房问题。

三、突出分类指导，组织实施比较到位

我厅直属单位较多，党员数量庞大，搞一个模式、实行一个标准、一刀切不符合现实需要，在学习实践活动中，我们注重分类指导，区分层次，较好地保证了活动质量。（一）区分五个层次，提出不同要求。针对所属各单位的不同特点，我们不搞一个模式，而是区分了“五个层次”，提出了不同的学习要求：一是厅党组作为一个层次，除参加所属支部学习外，集中开展理论中心组学习。二是厅机关及有行政职能的事业单位作为一个层次，严格按照规定，全体党员统一集中进行学习。三是厅属企业作为一个层次，其领导班子和机关必须集中学习，一线经营人员根据实际情况以自学为主，但要抽查学习笔记。四是建管局和城建学院作为一个层次，相对独立地开展学习，厅里派出检查指导小组定期进行检查、督促和指导，两个单位总体状况比较扎实，学习效果很好。五是老干部作为一个层次，以自学为主。（二）突出抓好班子，发挥带头作用。在学习实践活动中，我们注重抓领导班子，尤其是抓各处室、各单位一把手，无论是组织集中学习，还是专家辅导、外出考察，都要求各单位党政一把手必须参与，严格考勤制度。领导干部带头学习、带头听报告、带头调研、带头讨论，起到了很好的引领作用。（三）加强检查指导，确保活动效果。厅学习实践活动领导小组办公室检查指导小组定期对各支部、各单位学习情况进行检查，抽查学习笔记，检查学习考勤情况，督促未参加学习的党员进行补课，调度开展调研情况和厅领导深系点情况，及时汇总情况，定期通报学习情况和信息报送情况，有力地推动了活动扎实开展。厅领导积极深系点督促指导活动开展，万利国、丛吉东、张俊乾、耿庆海等同志先后深入勘察院、城建学院、发展研究院和监理公司等联系点进行指导，庆海同志还专门给服务中心、建机公司和城建学院做了专题辅导讲座，效果很好。

应该说第一阶段总体情况不错，完成了规定动作，收到了预期效果。但是问题也不少：有些单位抓学习相对涣散、人员不集中，工学矛盾处理的不到位，甚至存在个别同志对规定学习书目没有完成的现象；有些单位和人员认识不到位，重视程度不够，开会和讨论很多一把手都不到会，几次的报告会和讨论会人员缺席很多，会议中间还有一批人员提早退席；有些单位抓落实力度不够，个别单位负责的调研报告迟迟没有定稿，影响了整体进度等等。这些问题如果不能引起很好的重视，特别是开会、听报告等集体活动到会不齐的问题，下一步的活动很难保证效果。

目前我们第一阶段的活动已全部结束，第二阶段的任务仍然很繁重、要求也很高,征求意见深入不深入、分析报告实在不实在、群众评议满意不满意都直接影响整个活动效果；而且临近年底，各项工作都很紧张，工学矛盾更加突出。会前，领导小组办公室认真研究制订了第二阶段的活动方案。下一步，我们要在第一阶段取得的丰富成果的基础上，严格按照方案步骤，高度重视，狠抓落实，确保分析评议搞得深入扎实，让群众满意。重点要抓好5个方面工作：

一、进一步解放思想，在继续深化学习上下功夫

学习是整个活动的基础。进入分析阶段后，学习培训工作依然不能放松，要把深入学习、提高认识贯穿整个活动的始终。一是重点抓好学习提高的工作。组织广大党员紧密联系当前经济社会形势的发展变化，紧密联系思想和工作实际，进一步深化第一阶段学习调研成果，以自学为主，继续深入学习中央规定的必读书目，深入学习十七届三中全会精神，深入学习中央领导到联系点调研时的一系列讲话精神，把学习认识的成果很好地体现到工作思路中来，运用到工作实践中去。二是正确把握当前形势。当前,国际金融危机对国内经济社会发展造成的影响日益显现,我国经济面临严峻挑战，建设事业作为推动经济发展的重要力量也面临着重大考验。但是，也要看到建设工作迎来了重要的发展机遇期，国务院出台了应对危机、拉动内需的十条政策，省委也根据我省实际确定了21条措施，其中大量的工作涉及建设领域，可以说建设系统已成为拉动内需的重要力量，住房保障、节能减排、新农村建设、环境整治、城市基础设施建设等都成为拉动内需的重要工作，我们一定要抓住国家拉动内需这一重大战略机遇，把拉动内需工作作为学习实践活动的最紧迫、最重要、最大的实践课题牢牢抓在手上，正确认识和全面把握当前形势，进一步增强危机感、责任感和紧迫感，积极谋划好、组织好、落实好各项工作措施，推动建设工作继续保持平稳快速发展，为应对危机、促进经济社会发展作出应有贡献。三是进一步解放思想。前段时间开展的解放思想大讨论仅是初步的认识，理论学习成果转化得如何、应对复杂经济形势措施落实得如何都需要我们进一步解放思想，要把解放思想贯彻于整个活动过程，贯彻于建设工作的方方面面，真正吃透科学发展观的精髓，实现思想认识的提高，推动工作指导的转变，推动建设工作走向科学发展之路。

二、广泛深入征求意见，在搞好群众评议上下功夫

征求意见是分析检查的基础，分析检查是整个活动的关键。要继续深入征求上级领导部门、人大代表、政协委员、省直兄弟单位、各地建设部门和部分群众对建设厅的意见和建议，并抓紧进行梳理整理。近期党组要召开民主生活会，各单位、各支部也要尽快召开民主生活会和组织生活会，会上，要开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题。要充分运用前段时间深入调研、深入讨论、广泛征求意见和深入查找问题的成果，突出检查分析问题、理清发展思路这一重点，高质量组织撰写厅领导班子和各单位领导班子分析报告。要坚持群众路线，首先召开厅党组会议和各单位党组织会议认真研究分析报告，再分别组织厅局机关干部、直属单位、基层干部群众和党外人士、专家学者民主评议会，对厅党组贯彻落实科学发展观情况分析报告进行评议，广泛征求党员群众意见，倾听民声、了解民意、集中民智，把分析评议搞得深入透彻、符合实际、群众满意。

三、紧密结合工作实际，在为群众办实事上下功夫

突出实践特色是这次活动最鲜明的特征，解决实际问题是这次活动最根本的要求。建设工作面广量大，涉及群众切身利益的事情比较多，群众比较关心、社会比较关注。前段时间，我们研究确定了年内要努力为全省群众办好六件实事：1、大力推进廉租房和经济适用房建设。年内确保竣工5万套经济适用住房，确保对6万户低收入住房困难家庭实施廉租住房保障，确保所有市、县将廉租住房保障范围扩大到城市低收入住房困难家庭。2、逐步解决农村困难群众住房问题。按照“分期分批推进、分户分类实施”的原则，逐步解决一批农村困难群众住房安全问题。3、进一步提高人居环境质量。继续加大投融资力度，加强城镇污水、垃圾处理设施建设，年内全面建立污水处理远程监控网络，确保全省污水处理厂负荷运转率平均保持在75％以上。着力加强垃圾处理设施建设，提高城镇和农村垃圾收集和处理水平，改善群众生产、生活条件。4、确保今冬城市供热平稳运行。扎实推进供热计量改革，督促各地积极筹措购煤资金，制定供热应急预案，建立供热应急预警保障机制，对贫困家庭实行供热补贴或供暖费全免政策，确保群众温暖过冬。5、妥善处理好拆迁。从大局出发，改进拆迁管理，抓好安置房建设；抓好重点项目的拆迁，将城市重点工程、基础设施、公共设施等公益性项目拆迁优先列入拆迁计划，严格按计划实施拆迁，控制拆迁规模。6、解决好年底拖欠农民工工资问题。进一步完善防拖欠长效机制，强化建筑劳务用工管理，全面落实农民工工资支付监控制度，从源头上防范新的拖欠，确保年底不发生大的农民工工资拖欠事件，让农民工过一个满意年。要抓紧梳理情况，强化措施，确保办好这6件实事。同时，要紧密结合工作实际，在认真分析检查问题的基础上，厅机关要进一步转变工作作风，不断提高服务基层的水平；厅属各单位要进一步规范管理，不断破解内部发展难题，努力解决本单位干部职工的实际困难，让广大干部群众真正感受到学习实践活动的实效，感受到党和政府的温暖。

四、发扬改革创新精神，在建立长效机制上下功夫

机制体制创新和完善也是这次学习实践活动的重要方面。我们认真总结这些年行业管理的经验教训，深入分析当前建设行业发展面临的矛盾和问题，以这次学习实践活动为契机，着力建立健全六项长效机制：一是建立健全住房保障长效机制。进一步健全廉租住房和经济适用住房制度，建立起以廉租住房为主的城市住房保障体系；建立起住房保障长效机制，逐步解决城市低收入家庭住房困难。二是建立生态文明建设长效机制。以推进建筑资源节约和环境保护为核心，加快形成集约节约环保的产业结构、增长方式和消费模式，进一步深化建筑节能体制机制改革，努力促进生态文明建设。三是建立城市管理长效机制。从提高城市管理效能入手，建立健全城市管理责任和监督体系，加快推进城市数字化管理，建立反应快捷、处置及时、运转高效的城管机制，逐步实现城市管理全过程、无缝隙覆盖。四是建立建筑市场监管长效机制。深入整顿规范建筑市场秩序，严格执行工程建设程序和强制性标准，加快建筑市场信用体系建设，进一步完善建筑市场监管体系。五是建立健全城市供热长效机制。初步建立了城市供热用煤保障机制、购煤资金筹措机制、煤热价格联动机制、城市供热行业保护扶持机制和城市供热应急预警保障机制，全力确保群众正常用热。六是完善党风廉政长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善了源头治理各项制度，加强党内监督、群众监督和社会监督，从体制机制上保证机关干部清清白白做人，干干净净做事。这六个方面的长效机制，有的已初步建立需要进一步完善，有的已提出思路需要进一步探索。下一步，要重点针对这六个方面的长效机制，加快有关文件政策的出台，凡是活动期间能出台的，不等不拖，争取出台；加大有关政策措施的落实，凡是活动期间能落实的，不折不扣，尽快落实；加强对行业的管理规范，凡是活动期间能规范的，不捂不压，严格规范，以良好的机制体制保障建设事业健康发展。

五、妥善处理工学矛盾，在完成年内工作任务上下功夫

现在距离年底还有一个月左右的时间，时间很紧，任务很重，工学矛盾很突出。要严格按照方案要求，在完成规定活动任务的同时，努力做好结合文章，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来，与应对危机、拉动内需政策措施的落实结合起来，与全面完成年内工作任务、谋划明年工作结合起来，与加强干部队伍建设、搞好年度考核表彰结合起来，进一步明确责任，强化措施，圆满完成各项工作任务。当前，要重点抓好几个方面的工作：一是深入落实中央18号、省委21号文件精神，全力以赴抓好保障性安居住房工程和城市污水、垃圾处理项目建设，加强督促检查，确保列入计划的项目抓紧开工，在建项目加快进度，尽快形成实物工作量，在启动内需方面发挥积极作用。二是进一步加强住房保障工作督查，确保年内5万套经济适用住房和6万户廉租住房保障任务的完成。抓紧筹备召开全省保障性安居工程工作会议。同时，要高度关注房地产市场发展动态，加强研究分析，为促进房地产市场健康发展提供科学的决策依据。三是要高度重视做好年底清欠、农民工工资、冬季供热、处置等关乎民生的重点工作，发挥建设工作职能，维护广大群众合法权益，促进社会安全稳定。四是积极做好迎接建设部对我省建筑节能的检查、加强对城乡环境综合整治调度检查等各类检查和建筑设计与城市文化高峰论坛会议、城镇化发展情况新闻会等重要会议的筹备组织工作。五是切实搞好2008年度工作总结，认真分析研究提出2009年工作思路。同时要做好年内各项评比表彰工作。

保障性住房建设调研报告篇3

市场的反应是灵敏的，上海房地产股于3月14日午后大幅下挫，沪指地产指数受挫3.73%，沪综指也由升转跌，午盘大幅跳水并最终放量受挫2.63%，报2391.23点，跌64.57点，创下去年11月30日以来最大单日跌幅。可见，两会传达的政策面信息对于当前市场及其未来走向都有着很大影响。在房地产调控不放松的背景下，今年的房价走势会怎样？什么时候才是买房的良机？房产税等政策会否全面推行呢？正确解读这些信息和讯号，对于研判楼市今后的动向无疑是有着指导作用的。

抑制投机和投资性需求

“为什么调控不见成效？群众也在责怪我们，说房价越调越高，政策不出中南海……房地产市场涉及到中央和地方的利益关系，涉及到金融企业和房地产企业的利益，调控的阻力相当之大；为什么这两年房地产调控在艰难中看到一点曙光？我们抓住了抑制投机和投资性需求这个要害问题。”

温总理的话道出了房产调控走到现在的困境和寻求到的出路，即抑制投机和投资性需求。2010和2011年的《政府工作报告》中均指出要抑制投机性购房，而2012年的《政府工作报告》中更是强调要“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施”。显然，“严格执行”表明了要坚持抑制投资投机需求的政策方向不改变，而“逐步完善”则表明要对合理的住房需求给予保护。

这从北京市在两会期间透出的相关信号中也可见一斑。一方面，北京市市长郭金龙在北京两会所做的政府工作报告中就指出，2012年将继续严格实施抑制投机投资性需求的政策措施。副市长陈刚亦明确表态，对于“外地人购房连续5年社保和纳税将改为3年”的说法，陈刚表示“这没有可能”。

另一方面，北京市此次还提出了2012年要研究推出“居住证”制度，针对非投资投机的合理住房需求。北京市房协秘书长陈志表示，推出居住证可以促进刚性购房需求购房，持有居住证的人群是在北京工作几年以上、有稳定职业、对北京市有纳税贡献的人群，这些人群购房多为自住和改善性需求。

住有其居，非住者有其屋

“中国有13亿人口，又处在工业化和城镇化快速发展阶段，对住房的需求是刚性的，而且将会是持续的。当然，我们说住有其居，并不意味着住者有其屋。从方向上看，应该鼓励更多的人租房。”

显然，温总理的话再次提出了今后住房市场发展的一个方向。我们常说对比国外许多发达国家，买房并不是解决居住问题的唯一手段，面对楼市的未来，鼓励更多的人租房而不是拥有一套产权房也是一种趋势。

近几年政府大力推进保障房建设，2010年计划开工量580万套，实际开工590万套，建成370万套；2011年计划开工1000万套，实际开工1043万套，建成432万套。2012年又计划开工量700万套以上，基本建成500万套，在建量和竣工量将达到历史高点。今年《政府工作报告》中还指出抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度，显示中央政府在2012年将更注重保障房建设和管理制度的完善。

同时，上海市也宣布了2012年保障性住房计划：新开工建设和筹措1100万平方米、16.58万套，竣工9万套（户），以及可供应770万平方米、11万套。新开工和筹措的16.58万套保障房中，包括共有产权保障房（经济适用住房）5.3万套，动迁安置房（限价商品房）4.28万套，公共租赁住房4万套，城市旧区改造完成2.5万户，并对符合廉租住房条件的家庭“应保尽保”。这些都体现了“住有其居”，而非“住者有其屋”的大方向。

房价合理回归

“什么叫房价合理回归？我以为合理的房价，应该是使房价与居民的收入相适应，房价与成本和合理的利润相匹配。现在我可以明确地告诉大家，一些地方房价还远远没有回到合理价位。”

关于房地产市场发展，温总理接着指出，要保持房地产业长期平稳健康发展，如果盲目发展，出现泡沫，一旦破灭，不仅影响房地产市场，而且会拖累整个经济。调控如果放松，将会造成房地产市场的混乱，不利于房地产长期、健康和稳定发展。而“调控的决心坚定不动摇”又是温总理对调控成果的一个总结，这从两会前一些地方放松调控的政策一出台即夭折就可以看出端倪，住建部部长姜伟新更明确表示七八个大城市房价一定要降。

对于这样的政策预期和调控发展的方向，房地产行业在接下来很长的一段时间内都会继续进行调整是毋庸置疑的。2012年《政府工作报告》中还直接指出要加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展，首次将住房信息系统建设写进政府工作报告。由此可见，住房信息系统建设及改革房地产税收制度将成为今年房地产政策重点，为梳理个人住房信息、完善限购等行政手段、房产税改革试点范围扩大等政策提供必要条件，推动房价合理回归。

充分利用市场这只手

“房地产市场的发展，毫无疑问要充分发挥市场配置资源的基础性作用，就是说要充分利用市场这只手。但是政府这只手也不可缺少，因为它能保证稳定和促进公平。”

温总理的这段话又进一步强调了房地产市场的发展是要在市场和政府调控的双方面作用下平稳进行的，这对于我们购房者更是一种提示。综合两会透出的信号和温总理的讲话可以看到，今后房地产的走向应是投资投机的继续减少、租房市场的完善发展、楼市的平稳前进三个方面。避免市场因为投机客的作用而产生价格大起大落等无序波动、保障每个人都住有其所、让房价与物价和收入水平相互平稳适应才是中央政府所期望的调控结果，调控是一种手段，让市场自己充分调节市场也是必须的。

保障性住房建设调研报告篇4

一、加强组织领导，健全保障措施

1、成立领导小组。为了加强学习实践活动的组织领导，成立了局长任组长的学习实践活动领导小组，主要负责各项学习实践活动的部署安排、督导检查，措施制定、问题研究等工作，确保严格做好规定动作，突出选好自选动作，使我局学习活动扎实有效推进。同时，为保障活动有序开展，领导小组先后制定了《××市房地产管理局关于深入开展学习实践科学发展观活动的实施方案》、《关于深入开展学习实践科学发展观活动做好学习调研阶段工作的通知》、《关于深入开展学习实践科学发展观活动做好分析检查阶段工作的通知》、《××市房地产管理局落实科学发展观推进科学发展的通知》等十多项政策规定，全部以正式文件形式下发到各科室、单位。

2、强化督促检查。局学习实践活动领导小组主动与市指导检查组保持联系，切实履行监督指导职责，对局各科室、单位开展学习实践活动加强督促、检查和指导，及时发现和解决问题，严格指导把关。各科室、单位及时上报活动开展情况，主动接受群众监督，确保让群众满意。

3、营造浓厚氛围。我局在政工简报、房管局信息网站开辟了学习实践科学发展观活动专栏，跟踪报道全局学习实践活动情况，全面推广活动典型和先进经验，做好学习实践活动资料存档工作。对工作亮点深入挖掘、总结，及时上报，并通过报纸、网站、电视等媒体发表稿件20多篇，广泛宣传，营造了良好的活动氛围。

二、深入学习调研，夯实思想基础

1、切实抓好学习。为了打牢思想基础，真正提高科学发展意识，和党中央在思想上保持一致，我们集中抓学习，使学习贯穿学习实践活动的全过程。通过集中辅导、专题培训、集体研讨、个人自学等方式组织学习培训，系统学习了党的十七大报告、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和等中央领导一系列重要讲话精神，省第九次党代会和省委工作会议精神等、各级领导在联系点的重要讲话等。局学习实践科学发展观活动领导小组制定学习计划和学习配档，建立定期集中学习制度，局党组每周一上午进行专题学习，全局党员每周三下午、周六全天集中学习。党组成员在积极参加专题学习的同时，主动参加全局党员集中学习。在学习实践活动中，累计组织学习培训25场次。党员在参加集中学习的同时，主动抽出时间自学，人均记录笔记15000字以上。对4名离退休党员不能正常参加学习培训的，我们安排专人上门送学、邮寄学习资料开展学习培训。与此同时，我们积极参加市里举办的《昆山之路》、《昆嵛讲坛》专题讲座和辅导班。以科室、单位为组进行交流学习，畅谈学习体会，促进共同提高。在党员深入学习的基础上，局学习实践科学发展观活动领导小组组织进行理论知识闭卷考试，平均成绩在95分以上。

2、深入开展调研。全体党员紧扣全局学习实践活动主题，围绕建立健全保障和促进科学发展的工作机制、服务科学发展等方面，有针对性地确定了“房地产市场价格走势分析”、“制约房地产市场发展的因素”、“加强城市拆迁管理”、“完善住房保障措施”、“物业管理行业现状及发展对策”等体现房管工作特点的25个调研课题。每个党员围绕“创新发展理念、创新发展思路、创新发展方式、创新发展机制、创新发展环境”，通过发放群众意见表、走访调查、开通热线电话、网上征求意见等形式，深入开展调研活动，广泛了解民情民意，积极研究探索科学发展的新思路、新办法。调研活动中，局党组集体到南海进行走访调研，与南海各开发企业进行座谈，征求对房管工作的意见。在认真学习和广泛征求意见的基础上，全体党员分析总结调研过程中掌握的情况，联系工作实际，进行深入思考和研究，形成调研报告25篇，并在局域网、政工简报、交流专栏公布，促进学习交流。

3、推进思想解放。在深入学习和认真调研的基础上，以“居有所住、居有所安、居有所乐”为主题，开展解放思想大讨论活动。组织党员充分利用前期调研成果，紧密联系工作和思想实际，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等问题上进行深入思考，并拟定讨论交流材料。开展讨论交流活动，每个党员同志进行发言，进一步破难、破旧、破软，在科学发展的重大问题上形成共识。

三、扎实分析检查，明确发展举措

1、召开了领导班子专题民主生活会。围绕深入贯彻落实科学发展观，提高我市房地产管理水平，以“居有所住、居有所安、居有所乐”为主题，召开了专题民主生活会。在深入调研和广泛征求意见的基础上，开展了“五谈心”活动，每个党员建立谈心手册，班子成员之间、班子成员与分管科室、单位负责人之间、班子成员与党员干部之间、党员与党员之间、党员和群众之间相互谈心、交换看法，共形成谈心记录560份，真正找准了问题、分了的原因。每个党员干部根据征求到的意见建议，对照局贯彻落实科学发展观的具体标准，联系个人思想和工作实际，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的问题，从思想上深刻剖析了问题产生的根源，提出了整改方向和具体措施，并从存在的问题、原因分析、努力方向和整改措施等方面分别撰写了民主生活会发言材料。召开了领导班子专题民主生活会，首先公布了征求到的20条意见及相关情况，班子成员结合各自分工，重点围绕“再创新优势、谋划新发展、实现新跨越”，认真开展批评和自我批评。同时，吸收房地产开发企业、房产中介企业代表和群众代表等有关人员共46人列席会议，现场征求意见，组织满意度测评。专题民主生活会后，将领导班子成员发言材料、会议情况报告、原始记录（复印件）通过公开栏、网站等公开通报。参照领导班子民主生活会的程序和要求，组织全体党员召开专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。

2、形成了领导班子分析检查报告。开展“四对照、四检查”活动，组织全体党员干部结合学习调研阶段和专题民主生活上征求到的意见建议，通过个人反思、互相交流、集体讨论等形式，认真对照科学发展观的本质要求，国内外先进地区的发展经验，工作实际和职责任务，检查在服务科学发展方面、维护群众利益方面的不足，分析存在原因，形成了书面报告，并通过网站、公开栏等公布，广泛征求服务对象和广大群众的意见，不断增进科学发展共识。报告突出分析和检查两个环节，严格从规定的“六个方面”起草。报告初稿形成后，我们专门召开座谈会，走访了服务对象，广泛听取各方面意见，经党组专题会议充分讨论后，进行了反复修改完善。

3、组织开展群众评议。通过公开栏、网站等公布分析检查报告，接受社会各界监督。召开评议大会，除我局所有干部职工参加外，还有业务联系的财政、地税等同级部门以及部分办事群众。会上局学习实践活动领导小组副组长将学习实践活动开展情况、召开民主生活会情况和领导班子分析检查报告情况进行通报。通报后，组织参评人员深入讨论，针对对领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广，查找的问题准不准、原因分析得透不透，对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施可行不可行，加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性等，发表评议意见。参评人员填写了评议表，对领导班子分析检查报告进行现场评议。评议结束后，现场汇总评议结果（发放评议票46张，收回46张，全部为有效票，满意率为100%），对此我们通过公开栏、网站等渠道，及时公开，接受群众监督。同时，结合评议中提出的正确意见，对分析检查报告修改，使分析检查报告更加具体、完善。

通过分析检查阶段的活动，找准了存在的不足和问题，认清了阻碍发展的原因，增进了科学发展的共识，制定了整改措施，明确了科学发展的方向，圆满完成了阶段工作任务，并为转入整改落实阶段做好了充分准备。

四、认真整改落实，提高发展水平

1、制定了整改落实方案。对活动开展以来查找出的问题集中汇总、梳理、分类，制定了整改方案和主要领导整改措施，明确整改措施、责任领导、责任科室和整改时限。整改方案初稿形成后，我们及时进行公布，设立了意见箱，召开了部分干部职工、群众代表、开发企业代表参加的座谈会，征求到合理化意见5条。对此，我们全部在整改方案中予以体现，使整改方案更加贴近实际，符合群众需求。根据整改方案，我们公开承诺，通过网站、刊板、公开栏等公开，接受社会监督。

2、集中解决了突出问题。根据整改落实方案，紧密联系当前国内外经济形势和工作实际，突出解决经济发展、服务质量、群众生产生活、社会稳定等方面的问题。设立了南海房地产交易大厅，服务窗口前移，一线办公，服务南海开发。完善了房地产交易大厅人员百分考核办法，解决了个别进厅单位新更换人员纪律意识不够强，存在工作散漫现象。改造服务台，增加总服务台的人员，理顺办事流程。对桃园小区垃圾箱进行更换或修补，改善了小区卫生条件。对霓虹灯小区进行环境整治，改善居住环境。为桃园小区、霓虹灯小区引入物业管理，解决了小区无人管理的问题，为群众创造了更加舒心的居住环境。集中考核物业服务企业，纠正了个别企业不规范行为。扩大了廉租住房保障区域范围，将更多的低收入住房困难家庭纳入保障范围。集中整治私自拆迁、无证售房问题，促进房地产市场健康发展。开展争创“创新示范岗”活动，增强干部职工创新意识，加强党风廉政宣传教育。适时开展文体活动和业务培训，加强科室、单位业务交流。

3、建立健全了体制机制。一是着力完善服务机制，切实优化发展环境，严格执行绿色服务通道、延时服务、导向服务、假日服务、上门服务、网上咨询、办件情况监督等原有的服务举措，并及时总结经验不足，加强规范完善，促进服务升级。二是加强交易大厅管理，规范进厅人员行为。进一步修订完善《××市房地产交易大厅进厅人员百分考核办法》，安排专人组织考核，定期通报考核结果，树立文明、规范、高效的整体形象。同时，建立南海房地产交易大厅管理措施，促进各项工作有序开展。三是规范房地产市场秩序，增强房地产市场活力。积极与工商、报社、电视台等部门沟通，探索加强房产广告监管的措施，维护我市房地产市场秩序。加强房屋拆迁市场和商品房预售市场的整顿，集中排查违规拆迁、无证预售等问题，引导开发建设单位自觉遵守市场秩序，维护群众利益。建立了中介机构定期检查制度，规范房地产中介机构经营服务行为，切实维护群众合法权益。搞好季度房地产市场调研分析，准确把握市场行情，分析市场走势，引导房地产市场健康发展。四是增强住房保障力度，解决群众住房困难。按照年度住房保障工作目标，加快推进380套经济适用住房的建设，组织经济适用住房销售和廉租住房补贴申请审批等工作。搞好政策服务，通过多种渠道公开住房保障政策，加强对住房保障工作参与单位的业务指导，推进住房保障工作规范开展。五是关注物业行业发展，改善企业生存环境。拟定了《关于进一步加强城市物业管理工作的意见》，引导企业开展多种经营，拓展盈利渠道，弥补物业服务收费的不足。指导企业积极参加市场竞争，扩大项目管理范围，增加企业规模管理效益。积极探索和推进物业服务收费价格市场形成机制，指导企业根据项目情况、物业管理成本等，通过规定程序适时调整收费标准，促进行业循环发展，增强物业管理行业在社会经济发展中的作用。六是逐步理顺工作流程，加强业主自治工作。根据《xx省物业管理条例》关于业主自治工作的规定，加强和街道办事处、乡（镇）人民政府的工作协调，明确责任分工，搞好工作衔接，确保住宅小区业主大会召开和业主委员会换届、备案等工作的有序开展。对召开业主大会的小区，加强业主委员会培训，提高业主自治水平。同时，定期组织业主委员会和物业服务企业召开座谈会议，促进双方沟通交流，妥善化解矛盾纠纷，维护小区和谐稳定。七是落实民生建设项目，增进人民群众福祉。制定了2009年为民办实事工作方案，计划投资10万元为爬山小区铺设部分路面，改善居民出行条件；在《××大众报》开辟“和谐房产”专栏，引导群众合理开展住房消费；围绕虎口窑村文化大院建设，投资12万元建设健身广场、图书室，投资3万元整修虎口窑村村路，加快推进强村富民；为经济适用住房保障家庭减免交易手续18.48万元，协调物业公司为经济适用住房家庭减免物业服务费3万元，切实减轻住房保障家庭经济负担。八是深入开展创新活动，提高工作创新水平。深入开展创新实践活动，鼓励和动员干部职工发挥聪明才智，突破思想束缚，在房管业务、体制机制、优化服务等方面建言献策，提出创新意见，进一步增强干部职工创新意识，提高创新水平，不断开创房管工作新局面。九是抓好对外宣传工作，展现和谐房管形象。突出“和谐房管”主题，围绕各项岗位工作，广泛收集素材，通过各级电台、报刊、网站等媒体，积极宣传房管工作亮点、先进工作经验，扩大房管工作的社会影响，展现房管工作风采，树立良好的社会形象。十是不断加强内部交流，营造和谐共事氛围。积极参加我市组织的文化体育活动，调动干部职工参与热情，发扬团结拼搏、勇争一流的精神。适时开展集体考察、调研活动，开阔视野，增进交流。开展工作座谈会和业务考试，促进干部职工主动学习，全面掌握房屋业务，拓展知识范围和层次。切实办好《政工简报》，每月通报科室、单位业务开展情况、工作亮点，逐步丰富简报内容，为内部交流搭建平台。各科室、单位要牢固树立大局意识，在业务工作上相互支持配合，加强沟通交流，全面推进房管事业。

4、开展群众满意度测评。制定了《××市房地产管理局群众满意度测评实施方案》，明确了测评内容、测评范围、测评方式等。测评前，我们将学习实践科学发展观活动开展情况、突出问题整改情况、建立长效机制等情况进行通报、公布。2月25日，召开了群众满意度测评会议，干部职工、业务关系的财政、地税等部门、开发企业代表、群众代表等共42人参加。测评会议共发放测评表42张，收回42张，单项测评指标（共10项）、综合评价均为满意票，满意率100%。

五、开展主题活动，突出实践特色

根据每阶段的工作要求，坚持边学边改、边查边改，把开展主题实践活动贯穿学习实践活动始终，取得了显著成效。

1、严格落实“规定动作”。组织开展了“讲提升、比贡献、促发展”主题活动、科学发展观知识竞赛、收听收看“昆嵛讲坛”等专题辅导报告等活动。开展观摩学习活动。组织全体党员在南海、重点项目区观摩，亲身体验南海及重点项目开发建设热潮，激发了干部职工干事创业热情。开展主题演讲比赛，8名参加演讲的党员同志，结合岗位工作，围绕“科学发展在我身边”、“科学发展争先创优”等内容，谈感想、谈体会，谈打算，增强了对科学发展观的认识。在“春风行动”活动中，我们以“为党旗增辉，树党员形象”为主题，到包扶村、联系户走访慰问，围绕村文化大院建设，赠送了价值3万多元的图书，建设村图书室，丰富了群众文化生活，增进了人民群众福祉。在践行科学发展观服务承诺活动中，立足我局职能特点，围绕创新发展环境制定了20条服务承诺，并通过公开栏、网站等公开，接受社会监督。同时，对承诺的事项我们分解到各科室，落实责任，跟踪督导。开展了再创新优势活动。根据市学习实践活动领导小组要求，认真分析国际国内形势对我市房地产经济的影响，落实国家推动房地产业发展的宏观调控政策，对商品房预售市场进行检查，规范交易秩序，促进房地产市场转“危”为“机”。

保障性住房建设调研报告篇5

2007年，国发24号文件以此语开篇，开启了全国上下大规模建设保障性住房的两个“五年”。

城市棚户区、农村危旧住房被推平，廉租房、公租房、经济适用房拔地而起；“十一五”期间，中央累计安排保障性安居工程专项补助资金1336亿元，1500万户城镇中低收入家庭住房困难问题得到解决；《“十二五”规划纲要》更是明确提出，2011-2015年，全国将建设保障性住房、棚户区改造住房3600万套，确保20%的城镇中低收入住房困难家庭实现住有所居的目标。

然而，就在不久前，国家审计署的2014年城镇保障性安居工程跟踪审计结果公告却显示：近百亿安居工程款遭到挪用或套现。

保障性住房资金使用的种种问题被摊到了明面上，网络舆论一时炸开了锅。保障性安居工程资金流向何处？保障性住房又到底保障了谁？

新乡棚户区改成了烂尾楼

抗美援朝老兵陈同锁不知道，他还能等待几个6年。

陈同锁的家，位于河南省新乡市牧野区荣校路中段荣军棉织厂家属院。由于年久失修，这片始建于上世纪五六十年代的住宅楼群，早已破败不堪，部分墙体甚至出现了裂缝和倾斜。用当地居民的话说：“抬头可见日月，低头可见老鼠穴。”

几经呼吁奔走，2009年，新乡市政府将该家属院改造列入当地危旧住宅区拆迁改造范围。摘走项目的河南新基房地产开发集团有限公司（下称“新基公司”）承诺，将建设6栋多层和6栋高层住宅，并在3年内完成改造项目。

然而，经过6年多的漫长等待，名为“鹭苑小区”的改造项目居然还未完工。根据开发商新基公司今年6月向涉事业主出具的一份承诺书，该改造项目至少还有6栋楼尚未竣工。而已经完工交付的房屋，也“根本达不到交房标准”，业主代表刘先生愤怒地告诉《经济》记者，已经建成的楼中，连最基础的下水管网都没有，小区到处都是垃圾。

而此时，年过九旬的陈同锁恍然发现，他昔日的老战友、老朋友们，已有十几人相继去世。他也不知道，自己还能不能住进新家。

开发商隐现“红顶”

记者在新基公司的官方网站上看到，该公司具有国家二级房地产开发企业资质（允许承建25万平方米以下的地产开发项目），下设7家分公司，位于荣校路中段的新基鹭苑正是其第二分公司正在实施的项目。

新基公司在该项目说明中写道：“新基鹭苑项目位于荣校路中段，是新乡市特困户群体最多，拆迁难度最大的棚户区改造项目，占地62.1亩，总建筑面积10.35万平方米，计划建成六栋高层和六栋多层，为近千户困难家庭实现安居梦想。”

“找政府找了无数遍。但是政府说，这个是企业的个人行为，我们也没有办法管。企业说是政府的补贴款没到位；政府却说已经给过了。两边互相推。我们老百姓实在是不知道找谁反映。”刘先生说，自从开发商出现拖延交房的情况后，他们曾多次向政府部门寻求帮助。

他同时向记者透露：“开发商和牧野区政府的一把手是亲戚。”

记者查询河南省企业信用信息系统后发现：河南新基房地产开发集团有限公司成立于1998年，注册资本5000万元，经营范围为房地产开发、售卖、物业管理、建筑材料、零售、园林绿化和装饰工程（凭有效资质证经营），法定代表人罗全高。

而罗全高本人，同时也是河南省劳动模范、新乡市人大代表。2005年年初，罗全高及其团队受新乡市政府委托，承建了新乡当时规模最大的经济适用房项目――星湖花园，并因此项目于2006年、2007年和2008年连续获得新乡市建筑工程优质主体小区的荣誉称号。

可以肯定的是，新基公司确实承接了新乡市部分保障性住房项目，并因此颇受好评。

但在刘先生看来，最起码，政府对于此类拆迁安置有监督监管的责任。“他们做到了吗？”刘先生反问道。

实际上，地方政府对于鹭苑小区不可谓不关注。从公开的新闻报道看，2011年9月，住房和城乡建设部标准定额司赵毅明处长率高层混凝土结构工程执行工程建设标准检查组特意从郑州前往新乡，对新乡新基鹭苑、惠民馨苑两个棚户区改造建设工地进行了实地检查；而2014年4月，新乡市副市长刘森也曾带领市房管、住建、规划、土地等有关单位及各区负责人，前往新基鹭苑等棚户区改造项目进行考察……

即便如此，新基鹭苑还是成为了工期拖延6年之久、迟迟未能竣工的“烂尾楼”。

相关领导接连落马

就在鹭苑小区业主们焦灼等待搬入新居的6年间，新乡市主抓市区危旧住宅区拆迁改造（也即棚户区改造）的13位领导中，已有5人接受调查甚至入狱服刑。

2009年3月，原荣军棉织厂的离退休干部、职工向新乡市政府提交了一份反映家属院危旧住房现状及拆迁面临实际问题的书面材料，时任新乡市副市长的贾全明将其批转市房产管理局了解落实。

新乡市房产管理局在反馈中写道：“原荣军棉织厂家属院职工反映的情况属实……该家属院与白鹭化纤集团包装制品厂（即原荣军棉织厂――记者注）厂区的土地已经挂牌出让，项目名称为鹭苑小区，具体由河南新基房地产开发公司开发建设，家属院改造已列为我市危旧住宅区拆迁改造范围。鉴于上述情况，该家属院拆迁改造具体可按照《新乡市人民政府关于加快市区危旧住宅区拆迁改造的实施意见》（新政2008 [2]号）执行。”

正是这份实施意见，将市区危旧住宅区拆迁改造工作划分为6个部分，并点明了各部分工作具体负责部门和13位负责人。

这13人中：市城乡规划局原副局长杨利明利用职务便利收受贿赂70万元，被判处有期徒刑10年零6个月（2011年）；市卫滨区委原书记刘溢功受贿243万元，被判处有期徒刑12年（2012年）；市国土资源局原副局长赵世军由于受贿和挪用公款罪，被判处有期徒刑15年（2012年）；市房产管理局原局长魏尚志收受贿赂、贪污、违反廉洁自律规定遭到“”，并接受司法机关调查（2014年）；市建设委员会调研员、推进危旧住宅区开发改造工作办公室主任窦敬，也于2015年8月被市纪委通报其涉嫌严重违纪，正在接受调查。

除了以上5人外，新乡市原副市长贾全明也因涉嫌被河南省人民检察院逮捕（2014年）。

新乡并非个例，资金管理存在漏洞

尽管我们无法断定，上述6人的落马与新基鹭苑项目有关，但这至少说明，保障性住房建设、资金管理确实存在制度漏洞。

根据媒体的公开报道，陕西渭南、内蒙古包头等地也分别出现过“棚改房”、“经适房”最终烂尾的现象。

与此同时，保障性住房遭空置和“骗住”也绝非罕事。2014年，仅在四川省，就有超过4万套已建成的保障性住房空置超过一年，有2815户保障对象不再符合条件但仍违规享受保障性住房或货币补贴，2430个家庭虚报资料骗取住房保障待遇。

《经济》记者还特别注意到，在国家审计署近日披露的违规使用保障性安居工程资金的案例中，大多数违规企业都具有政府背景。其中，违规使用金额最大的一笔，来自大连普兰店市建设投资有限公司。这家国有独资企业，将应当专项用于安居工程项目的企业债券资金7.35亿元出借给普兰店市财政局，而公司法人正是普兰店市副市长汪家林。

凑巧的是，案例中套取资金数额最大的一笔，也来自具有政府背景的国有独资企业。据审计署披露，贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司通过与施工单位签订虚假合同、办理虚假验工的方式，套取住房公积金贷款、银行贷款等专项资金3.27亿元用于公司经营，甚至为其他公司垫资。而该公司原董事长强仕超曾任贵阳市住房和城乡建设局常务副局长，并于今年7月涉嫌严重违纪接受调查。

保障房烂尾、空置甚至遭到骗住，建设资金被挪用、套取，明明是惠及民生的大好事，却偏偏变成了坏事。那么，到底怎样做才能保证“把好事做好”、保证保障性住房不“变味”？

保障房怎样才能不变味？

中国社会科学院城市与房地产研究室主任倪鹏飞告诉《经济》记者，我国之所以决定完善住房保障制度和加大保障性住房建设，有其特殊的历史背景。

“1998年住房制度改革后，由于住房制度本身设计以及配套的土地、财税、金融制度均存在一定的问题，中国城镇居民住房存在商品化过度和保障性缺失的问题。到了2008年，一方面，城镇居民住房保障比例下降到5%左右，另一方面，房价快速上涨将广大的中低收入阶层排斥在市场之外。”保障性住房建设也由此兴起。

随之而来的，就是保障性安居工程资金遭到违规使用等种种问题。因此，从2012年开始，审计署每年都会对上一年度全国城镇保障性安居工程资金进行审计，而随着安居工程的盘子越来越大，审计结果也愈加触目惊心。2011年违规使用资金29.55亿元；2012年翻了一倍，达到57.99亿元；2013年和2014年，违规使用金额均超过了90亿元。

国家审计署社会保障审计司的相关负责人在分析2014年城镇保障性安居工程跟踪审计结果公告时称：“安居工程资金筹集渠道多，相关部门在审批上存在疏漏，资金拨付后跟踪管理不到位，监管机制不健全，导致一些地方套取挪用资金。”在这种情况下，我们又该如何保证保障性安居工程不“变味”呢？

引入“大数据”，加强资格审查

把好“准入关”是住房保障管理的首要任务，也是检验住房保障是否真正落实到了需要保障家庭的关键。

在今年的报告中，审计署披露2.06万户不符合保障条件的家庭以不实材料申请并通过审批，违规享受保障性住房配租（售）1.02万套、住房租赁补贴等货币补贴2191万元。同时，有2.34万户收入、住房等条件发生变化不再符合保障条件的家庭，未按规定及时退出，仍享受保障性住房1.53万套、住房租赁补贴1421万元。尽管金额不算多，但涉及人数之众也足以令人心惊。

在住建部政策研究中心主任秦虹看来，由于家庭收入、住房等经济状况信息平台未建立、多部门联审机制未有效运行、经办管理机构审核把关不严等，部分地区住房保障分配审核不严格。

国家审计署社会保障审计司的相关负责人也提出，目前我国住房保障资格准入和退出审核机制仍不健全。申请对象的家庭住房、收入等经济状况信息涉及房产管理、公安、人力资源和社会保障、工商、税务、金融等多个部门和单位，相互之间的信息共享还存在壁垒。一些地方尚未真正建立完整的家庭经济状况信息审核平台，以信息化管理和信息共享为主要特征的现代管理手段尚未充分运用，住房保障待遇经办管理仍以申请对象自行申报和基层人工审核为主，导致住房保障分配信息不对称，保障对象有进有出的动态管理机制不能正常建立。

针对上述情况，国家审计署建议各级政府加快推进建立保障对象家庭经济状况信息审核平台，真正建立多部门数据共享机制，引入“大数据”监管手段，严格住房保障资格准入和退出审核管理。

借鉴商品房开发，引入封闭账户

国家审计署社会保障审计司的相关负责人还提到，安居工程资金筹集渠道多，相关部门在审批上存在疏漏，资金拨付后跟踪管理不到位，监管机制不健全，是导致一些地方套取挪用资金的首要原因。

实际上，据记者了解，仅廉租住房一项的资金来源，就至少涉及4个方面：各地财政安排的资金；住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后的全部金额；土地出让净收益的10%以上；对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。

据不完全统计，保障性安居工程建设和资金管理至少涉及财政、发改委、住建委、社保、民政等部门，如果再考虑到从中央到省、市、县区各级地方政府的纵向管理，资金管理的难度确实不小。

在这种情况下，清华大学房地产研究所所长刘洪玉告诉《经济》记者，可以向一般商品住宅开发项目取经。“期房预售同样会牵涉到预售资金的监管问题。保障性住房项目也可以借鉴类似经验，建立基于项目的封闭账户，该账户的资金在项目没有建成交付使用前只能用于项目开发建设成本支出。”

保障房建设需更有针对性

“我国‘十二五’期间的保障性住房建设是从上到下的中央指令性计划指导，基本上解决了总量的问题，但接下来的‘十三五’期间，就要转变为从下到上的以城市住房保障需求为导向，中央对各地保障性住房建设提供差异化指导和支持，提高保障性住房供求匹配的程度，进而提高保障性住房政策的有效性。”刘洪玉说。

倪鹏飞也深有同感。他说：“不同地域和不同等级的城市，因为各地区的保障房存量比例不同，人口聚集和增长的幅度不同，保障房比例和建设规模也应有所不同。一般来讲，一线二线城市需求量大而供给不足，三线、四线相对较小供给充裕，甚至一些县镇不需要保障房但却被分配建设。”

其次，不同类型的保障性住房各有优缺点，不同地区在各类保障性住房选择的比例上也应不同。

他告诉《经济》记者，租赁型保障房有利于控制应保居民的规模，有利于尽快实现应保尽保，解决运行和监管成本高以及政府负担重的问题；购买型保障房不利于控制应保居民的规模，不利于尽快实现应保尽保，能够避免运行和监管成本高和政府负担重的问题。“大城市应以租赁型保障房为主，小城市应以购买型保障房为主，应根据实际需求扬长避短。”

保障性住房建设调研报告篇6

一、切实关注民生，住房保障管理有序。

今年以来我局继续将住房保障政策落实工作当做“民心工程”和“实事工程”来抓，强化住房保障管理职能，解决了部分城镇困难家庭的住房困难。

（一）抓新建。2013年度保障性住房建设计划1000套，截止6月底已开工建设1004套，其中已完工170套。其中姚店廉租房小区804套已于今年年初开工，现已进入主体施工阶段，计划2013年12月建成；松廉租房小区（学校片1）110套廉租房工程建设主体建设已完工；松廉租房小区（支架厂2标段）30套廉租房建设已开工；松廉租房小区（车队家属区1片区）60套廉租房建设已竣工。清河公共租赁房小区304套已完成前期手续办理，现已进入招投标阶段，计划2013年8月开工建设，2014年6月建成。

（二）搞改造。为了解决老城区危旧房屋拆迁安置问题，上半年我局为五户危旧房屋家庭办理了房屋置换手续。同时我局启动了2013年度9处250套直管公房改造项目，主要配建厨房和卫生间，屋面、外墙立面刷新、更换门窗和楼梯扶手、改水改电等配套设施，为直管公房居民提供更加安全、卫生的居住环境。预计年底前竣工。

（三）发补贴。全市1-6月新增廉租住房租金补贴83户，共发放租金补贴39.93万元，累计租金补贴户达到2412户。同时对不符合租金补贴的161户按规定予以取消资格。

二、严格市场监管，维护地产市场秩序。

今年以来我局认真贯彻落实国务院颁发的“国十条”、“国五条”以及住建部关于促进房地产市场健康发展的有关文件精神，严格市场监管，促进了房地产管理规范有序。

（一）严格控制房价。认真落实“国五条”要求，加强房地产市场监管，新建住房价格涨幅低于年初预定的控制目标。

（二）加强预售管理。健全和完善开发资质审查、预售许可、预售合同备案、预售资金监管、房地产项目手册填报、房产测绘成果审核备案等制度，用完善的制度规范了房地产开发行为。

（三）加强市场整顿。根据建设部《商品房销售管理办法》，规范开发企业的开发建设行为、商品房销售行为，对预售项目实行动态监管，有效保护购房人的权益，促进房地产市场健康有序的发展。今年上半年我市又新增房地产开发企业6家，全市房地产开发企业总数达到25家，各企业开发经营行为规范有序。上半年共批准预售项目4个，批准预售面积5.36万平方米。商品房实际成交1660套（间）、15.85万平方米，占全年计划30万平方米的52.83%；核实查验商品房现场10处，66幢、住宅2310套、商业1101间、面积33.4万平方米。

（四）加强房屋产权登记管理。为提高办证效率，今年以来，我局结合实际修订、完善了房屋登记申报程序、办证要件，明确收费标准，并出台了房屋登记补充规定，使房屋产权产籍的管理制度更加完善；对房屋所有权初始登记实行实地查勘制度，出具实地查勘报告;理顺产权产籍手续，仔细调查产权来源的真实性、合理性、合法性、有效性，认真负责好资料的收集、填写、整理、归档工作，建立健全各种工作台帐，严把资料审核关，落实责任追究制，确保了办证质量。同时为招商引资项目开辟绿色通道，认真落实首问负责制、限时办结制，做到专人负责、急事急办、特事特办，当天受理当天办结，以高效的工作作风和热情的工作态度受到社会各界的好评。上半年共办理房屋初始登记356件，41万多平方米；变更登记328件，8万平方米；转移登记1730件，15万平方米；抵押登记1800多件，近87万平方米，贷款金额34亿元。产籍资料全部归档。完成房屋登记收入88万元，占全年150万元计划的58.67%。

三、认真履行职责，强化行业优质服务

（一）加强物业管理服务。一是围绕提升物业服务企业管理水平和从业人员素质的工作目标，上半年以房地产行业协会为平台再次聘请了市物业管理协会部分专家到我市进行了“服务理念”、“服务技能”等专题业务培训。与此同时，围绕“物业管理进社区”的工作思路，组织名都、旗亚、安邦物业服务公司到进行了旧城物业整治管理和非住宅物业管理的学习交流。上半年累计开展各项学习培训560人次。二是指导福泽苑、名都花园、广场馨苑、解放公寓四个小区巩固业主大会的工作成果，帮助业主委员会对所在小区的物业管理做好物业服务企业的选聘和合同签订工作，并会同市物价局对物业管理综合服务费进行了调研，促成了名都、福泽苑等物业小区物业管理费标准的适时调整。除此之外，上半年我局继续受理了名都华庭、陆逊嘉苑、荣祥茗苑、官桥丽苑四个小区成立业主大会的申请，其组建筹备工作已按法定程序稳步推进。三是结合“四城联创”工作，进一步开展深化优秀物业管理小区的创建工作。三月份我局下发了开展四城联创和创建平安小区的实施方案，部署了创建工作日程，公布了考核评分标准，并于年底组织考核验收。同时，以文明创建为主题，对小区广告进行整治。以灯箱或智能化的公益广告形式占据小区的宣传阵地、美化小区广告环境，小区公益广告覆盖率达到了85%。四是相继完成清江润园、清江商城、官桥丽苑、西湖春天二期、化绿洲新城物业承接查验验收工作，查验面积达到十余万平方米。五是白蚁防治有新突破。在白蚁预防环节上严格把关，督促新建项目的业主签订白蚁预防合同，截止目前共签订白蚁预防合同7份，签约面积20万平方米，完成预防费征收任务40万元，实际到帐金额33.48万元。

（二）加强房屋征收服务。一是严格执行房屋征收程序，做好房屋及附属设施调查登记审核。我局房屋征收工作，在市政府的统一组织和领导下依法规范有序开展工作，征收工作做到征收前及时进行公告，及时征求群众意见和建议，对于群众提出的合理要求、合理诉求，给予妥善解决。二是配合市政府土地与房屋征收管理办公室加强了对农村房屋征收实施过程的监管，确保征收补偿资金及时足额支付到被征收人手中，杜绝防止出现拖欠、截留、挪用被征收户补偿款的行为发生。上半年我局为7个乡镇，协调服务建设项目16个，实施前期征收房屋及附属设施调查、评估、测绘丈量、登记审核。截止目前，共实施前期征收实物调查总户772户，总面积19.29万m2、其中砖混13.5万m2、砖木5.787万m2。三是加强了国有土地上房屋征收补偿安置工作。上半年配合市国资局、经信局对原棉纺厂及原祙厂房改房四栋周边业主原搭建的砖木平房进行了房屋实物调查核实登记，计59户，1080m2，截止目前，已签补偿协议53户并得到妥善安置。四是参与市土地与房屋征收办公室进行房屋征收政策调研。按照市委、市政府的工作部署和安排，3月份我局组建专班先后到长阳、秭归、夷陵区、猇亭、枝江进行房屋征收政策调研。结合实际就我市房屋及附属设施补偿政策部分掉项、补偿标准偏低等问题，专题向市人民政府上报建议方案，为完善我市房屋及附属设施补偿政策起到了参考作用。我局房屋征收工作严格按照审批程序到位，补偿政策公开到位，补偿资金及安置房四到位的原则，由各项目协调专班及时排查矛盾，及时沟通化解苗头性和倾向性问题，防止了矛盾和纠纷的积累激化，避免了群体上访事件发生。

（三）加强房屋安全鉴定服务。上半年，我局继续做好枝城高兴园区、陆渔一级公路、东孚有限公司、碧源纯净水有限公司、高坝洲安置小区、红花车辆管理所等十余家企业项目建设涉及的房屋安全鉴定工作，确保了项目建设不受阻。同时，对全市开发项目施工现场、保障性住房在建工程质量、安全进行例行检查，确保不发生安全责任事故。

四、加强直管公房管理，确保居民生命财产安全

（一）完善直管公房管理。上半年我局开展拉网式安全检查6次，共计维修278处次，排危拆除1处（南正街），并上报安全检查专题报告2次。同时，协调、组织实施西正街鞋庄楼17户供电分户改造遗留问题，为清理欠租，对多处欠租户进行了首次张榜提示，加强了拖欠房租的催缴工作。

（二）房屋安全管理落到实处。我局严格执行年初制定的安全生产目标责任制，在日常工作中，树立“以人为本，安全第一”的思想，结合自身实际，着重抓好直管公房承租户居民的安全居住环境，按照制定的直管公房防汛抗灾应急预案，自我加压，分工负责，逐级落实，将险情防患于未然，做到了“谁监控、谁负责”。一是按预案要求，分工负责，责任落实到人；二是实行房管所长负责制，落实房管员经常巡查，防汛期间重点包保责任制；三是对有保存价值的房屋，按照轻重缓急，及时维修，对有明显安全隐患而又无修复价值的房屋坚决拆除；四是制定房屋安全“晴雨表”，定期检查，确保租户生命财产和房屋安全。

五、强化作风建设，提升房产部门形象

严明的机关效能是转变工作作风、提高工作效率、提升机关形象的重要保障。今年以来，我局从完善制度、规范程序、严格考核入手，强化了机关效能建设，提升了房管系统形象。

（一）善工作制度，严格工作考核。上半年，我局根据全市效能考核要求制定了《市房地产管理局工作目标绩效管理考核办法》，完善了《市房地产管理局行政管理制度汇编》、《市房地产管理局党务工作制度汇编》及《法律法规汇编》等各项规章制度，细化了工作目标，将工作目标予以量化，年终实行严格的百分制考核。

（二）认真开展活动，增强组织活力。上半年，我局积极开展“学习贯彻十房产当先战百强争创发展新业绩”主题实践活动为主线，认真组织党员春训，参与第十四个党风廉政建设宣传教育月、节能宣传周、安全生产月等多项活动，提高了全体干职工的党员意识和自身素质。今年全系统培养入党积极分子3人，发展新党员2名，批准转正2人。1-6月，我局共接收上级文件774件，起草下发各类报告、文件48件，组织各类迎检、会议18次。完成信息宣传稿件26余篇，其中多篇在市、省级报刊网站刊登发表。住房保障工作管理经验在今年住建部主办的《中华建设》杂志第6期上刊登。

（三）积极办理，切实关注民生。上半年共接待群众来信来访90件，这些件多是涉及住房保障、物业管理、房屋买卖纠纷以及社会遗留问题，通过各业务科室的共同努力，截止目前共答复办结66件，其余24件正在办理当中，从而切实维护了人民群众的合法权益，促进了社会稳定。

（四）继续加强“城乡互联、统筹共建”活动。上半年，我局按要求积极开展相关工作，帮助联系村落实扶贫资金9.5万元，用于全村300亩柑桔病虫害防治。

保障性住房建设调研报告篇7

【关键词一】GDP增长7.5%

《报告》提出：2012年国内生产总值增长的预期目标为7.5%。这是增速8年来首次下调至低于8%的目标。

“7.5%是综合考虑国际、国内多重因素基础上作出的主动科学调整，符合中国实际，体现了‘稳中求进’的总基调。适度调整经济增速，有利于稳定和控制物价，有助于国民经济的综合平衡。但是速度降低并不意味着经济发展任务减轻，现在我国经济发展主要矛盾不再是速度问题，而是经济增长的质量和效益问题，今年我们要把更多的精力放在调结构、转方式上。”

――国务院参事室特约研究员 姚景源

【关键词二】促进消费增长

《报告》提出：扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。

“通过扩大内需来带动经济发展，不仅有必要，而且有可能。我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化正在加速推进，发展机会多，消费水平快速成长，市场空间广阔，内需潜力十分巨大。扩内需，尤其是扩大消费需求，最重要的是增加居民收入。增收的同时也要稳定好物价，大力改善消费环境，不断培育新的消费热点，这样消费才能更加强劲。”

――姚景源

【关键词三】CPI涨幅4%

《报告》提出：要保障主要农产品供给，今年居民消费价格涨幅控制在4%左右。

“农产品的供给和价格水平对整个物价具有举足轻重的作用。保供给先要保持粮食生产稳定在1.1万亿斤以上，关键是千方百计把粮食播种面积稳定在16.5亿亩以上。今年的《政府工作报告》中有两项大的政策措施： 一是今年将继续提高粮食最低收购价，小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。二是加大对粮食生产直接补贴的力度，在生产成本上涨的情况下，通过补贴来降低成本。今年中央财政用于‘三农’的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。”

――中央农村工作领导小组副组长 陈锡文

【关键词四】流通体制改革

《报告》提出：要保持物价总水平基本稳定。要增加生产、保障供给；搞活流通、降低成本；深化流通体制改革。

“新鲜蔬菜和肉禽蛋奶对百姓生活影响很大。关于‘菜园子’问题，大中城市要保留合理的蔬菜种植面积，保证一定水平的自给率，关键时刻能用得上。关于‘菜摊子’的问题，要严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，切实把流通效率提上去，中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。只有菜园子建好了，菜摊子管好了，老百姓的菜篮子才能丰富，口袋里的钱才能花得合理。”

――陈锡文

【关键词五】700万套保障性住房

《报告》提出：2012年要继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。

“今年新开工保障房700万套以上的任务目标是实事求是的。虽然数字看上去比去年的开工量小，但加上前两年结转的项目，整体再建规模将超过1800万套，是历史之最。保持适度的新开工规模，是充分考虑了地方财政的压力。只要今后几年年均开工规模不小于700万套，‘十二五’的建设目标可以顺利完成。”

――中国国际经济交流中心常务副理事长 郑新立

【关键词六】促进房价合理回归

《报告》提出：2012年要继续坚定不移地加强房地产市场调控，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

“楼市调控还不能说取得了成功，一旦放松，房价随时有可能大幅度反弹，最终不仅普通老百姓受伤害，也不利于房地产市场和国民经济的健康发展。现除了继续执行现有的调控政策外，增加普通商品房供给将越来越重要，这将缓解未来的房屋供求压力。另外，必须加强对住房问题的分类指导，早日让中低收入家庭能享受住房保障，有能力的家庭买到满意的商品房，愿意租房的家庭能租到稳定的住房，从而实现真正意义上的住有所居。”

―― 郑新立

【关键词七】医疗改革四个分开

《报告》提出：要大力推进医药卫生事业改革发展。推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。

“要实现医药分开，取消医药补医，必须完善医保付费方式，把按项目付费转变成以打包付费为主的医保支付方式，才能从根本上解决以药养医问题。对于以药补医问题，不要抱短期解决的期望，必须坚持总理工作报告中提到的医药分开、管办分开，并坚定不移地走下去，5年后以药补医问题自然而然会得到缓解。如果近期要实现重大突破，只有一个办法――提高医疗服务价格，除此之外没有别的其他办法，包括大幅度提高政府财政补偿也没有用。”

――中国社科院经济研究所研究员 朱恒鹏

【关键词八】养老保障全覆盖

《报告》提出：要在2012年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

“这一目标振奋人心。能够在今年全面实现养老全覆盖的目标，并且提前8年完成任务，十分不容易，这显示了中央政府完善社会保障、加快民生建设的决心。去年我国企业退休人员基本养老金人均增加1680元，有5700多万人从中受益。国家已连续7年提高企业退休人员养老金，在实现了基本养老全覆盖的目标后，政府未来的工作重心应该放到如何实现不同地区、不同人群的养老保障均衡化上来。”

――中国经济体制改革研究会会长 宋晓梧

【关键词九】分税制

《报告》提出：抓改革要在一些重点领域和关键环节取得新突破。要推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。

“完善分税制，财权与事权必须相统一，两个职能的调整也必须相协调。当前，推进分税制改革已经有了比较好的基础。分税制框架搭好了，在推进财政‘省直管县’改革中，转移支付就可以进一步按照体制逻辑加以优化，一般性转移支付就会更客观、更科学，对专项转移支付则应有所控制，合理归并，还要及时下达，使地方得以与其他预算内容相协调，同时还要逐步健全地方税体系，完善县级基本财力保障。”

――中国社科院财经战略研究院院长 高培勇

【关键词十】缩小收入差距

《报告》提出：深化收入分配制度改革。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

“分好社会财富‘蛋糕’，缩小收入差距，是当前迫切需要解决的问题。推进收入分配制度改革，政府的难点在于再分配机制的重新构建。在再分配领域，政府可以通过改革财政税收制度，调节过大的贫富差距。比如说，调节收入分配，一定是要从富人那里多拿钱，通过政府转交给穷人，否则不叫调节收入分配。因此，税收的改革方向应该是减少大众负担的间接税，加重富人的财产税、所得税等直接税。”

保障性住房建设调研报告篇8

随着上市房企的年报亮丽成绩单将陆续出炉，一季度地产股的估值修复行情值得期待。

房产税呼之欲出市场盼“利空出尽”

高呼了一年“狼来了”，2011年伊始，重庆明确表态对高档商品房开征房产税，让业内感叹“狼真的要来了!”1月9日，重庆市市长黄奇帆在人大会上作政府工作报告时提出，“十二五”期间，重庆将加强财税调节，开征高档商品房房产税。

据悉，财政部已经原则同意重庆开征商品房房产税，具体实施方案由地方政府制定，报财政部备案。重庆市正抓紧完善相关方案，有望在今年～季度出台文件开征高档商品房房产税。目前重庆划分普通住宅和高档住宅的标准为建筑面积144平方米(或套内面积122平方米)，业内人士预计，实际方案起征范围可能在户均200平米以上，或单价超过平均价格3倍的高档商品房，不涉及套数，房产税税率可能在1％左右。

同为试点城市，重庆已明确开征高档商品房房产税，而上海有关房产税征收方案的版本则众说纷纭，不过针对增量房征收这一大方向是可以确定的。消息人士透露，上海试点房产税已于2010年12月初获批，并已制定出框架性方案，但有很多细节仍在研究中。上海市发改委日前已就房产税的试点方案，在部分开发商和房产研究机构中展开调研，以进一步完善试点方案细则。

“很可能是中央有关部门上个月已批准了上海和重庆先行试点房产税，当前两地皆在紧急研究房产税征收的细节与方式，很可能在当地两会前后推出。”上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭推断。

结合多方意见，我们给出的判断是，房产税对房价的直接打压作用较为有限。短期对于开征城市是利空，主要是心理预期的影响，会抑制部分投资投机需求。长期来看，效果不显著，房产税将先在个别城市试点，累积经验后才会慢慢扩至全国，这一过程需要几年时间，如果税率低，会逐渐被市场消化。同时，房产税开征的传闻已经持续了大半年，在这个过程中预期影响已经逐步释放，短期内出现2010年5月份大幅缩量情况的概率不大。业内人士分析，此次即使房产税细则于一季度出台，无论征收时点、征收范围还是税率都难超市场预期，对地产板块来说，甚至可能因为“利空出尽”成为推动板块上涨的催化剂。

土地出让金创天量宏调沦为“空调”

2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4％，实际土地出让面积42.8万公顷，同比增加105％，这是国土资源部部长徐绍史1月7日在全国国土资源工作会议上公布的一组数据。值得注意的是，70.4％的涨幅创下了历史最高水平。

“2.7万亿土地出让金本身就是一个非常大的数字，有两层含义。首先是供给大量增加，一反过去五年平稳增长状态，这就从根本上起到抑制房价作用，隐含之意就是2010年市场一直关注点在抑制需求上，实际在增加供给政府的力度也很大，尤其是保障性住房、中低价位住房用地量占比77％。”中金公司地产行业研究员白宏炜分析，“再就是政府收入大幅度增加，1.1万亿的土地出让金增量将大大缓解地方政府的财政压力，地方融资平台断裂的风险降低。此外地方政府将有更多资金用于保障性住房建设。”白宏炜表示，展望2011年的土地市场，预计土地出让金仍将维持较高规模。

回顾整个2010年，国土部一系列政策直指“低土地供应”、“高土地价格”、“大量囤积土地”等老大难问题，并首次将“抑制高地价”作为工作重心。然而，这厢管理层频频出台政策给土地市场降温，那厢土地成交额和成交量却不断高升，越调越涨，难怪有人戏称此轮房地产调控为“空调”。

高速增长的土地出让金已经成为行业多种体制弊端的集中表现，随着土地价格逐年攀升，周边楼价也跟着水涨船高。从表面上看，每一轮土地市场大战中，夺地硝烟四起，土地出让金突飞猛进地增长，似乎开发商应该承担主要责任。但从源头来看，地方政府对“土地财政”的依赖以及对土地资源的垄断才是催生高地价的罪魁祸首。在目前地方政府垄断土地市场格局未变、“土地财政”模式未变的情况下，土地价格难以出现明显下跌，楼市调控也难免因此大打折扣。

1000万套!保障性住房驶入“快车道”

2010年年末，住建部部长姜伟新在住建部年终工作会议上指出，2011年要继续坚定不移地加强房地产市场调控，遏制房价过快上涨，住建部将会同有关部门储备调控政策。“明年将更规模地推进保障性安居工程建设，拟在全国范围内新增公租住房等保障性住房1000万套。”

2010年，中央安排保障性安居工程专项补助资金达802亿元，当年的《政府工作报告》提出全国将建设各类保障性住房和棚户区改造住房580万套。据悉，2010年我国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套。今年全国保障房将建1000万套，相较2010年的590万套增长70％，保障房建设规模创历年之最。

近几年房价快速增长，中央也屡次提出加快保障房的建设，但实际进展却非常缓慢。据国家信息中心的报告显示，从过去几年情况看，全国保障性住房投资任务完成率通常只有1／3，经济适用房开工面积仅占商品房的5％，而保障性住房面积仅占商品房的16％。

业内人士分析，之所以地方政府对建设保障性住房缺乏积极性，是因为建设保障房需要地方政府既出钱又出地，这与地方政府的“土地财政”发生直接冲突。此外，保障房的大量入市必将冲击当地商品房市场，而这也损害了地方政府的利益。加快保障房建设，中央的决心是有的，关键取决于地方政府的执行。

姜伟新日前表示，2011年住建部将继续坚定不移地加强房地产市场调控，并适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核。对政策落实不到位、工作不得力的，将进行约谈直至追究责任。据悉，我国的保障住房立法也进入了“快车道”。住房保障法的起草已列入全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，住建部已经形成《基本住房保障法》征求意见稿。

从近期高层表态来看，2010年的两次调控效果尚未满足政府决策层原先的预期，2011年行政性质的调控仍将继续占据重要部分。需要等待新增供应释放对房价产生切实影响，以及保障房制度性建设的突破，房地产调控才会真正回归市场化手段。预计2011年的政策方向，供给端继续加大供给，而需求端原有政策维

持，将开始打击“囤房”。

78央企“退房”提速3家公司最受益

1月6日，继中远集团之后，中国兵器工业集团贯彻国资委“退出令”，悄然开始了全面退出房地产的动作。据悉，兵工集团控股的深圳市鑫润投资有限公司近日通过上海联合产权交易所，公开转让其100％股权，转让底价6.14亿元。

让我们把时针拨回到2010年年初，彼时央企纷纷大手笔拿地，有关央企“制造地王、推高楼价”的舆论呼声越来越大。这直接导致了3月18日国资委召开新闻会，责令78家不以房地产为主业的央企退出房地产，同时公布了幸存的16家房地产央企名单。自国资委发出“清退令”之后的8个多月，期间仅有中远集团、中国航天、中石化、中石油等7家央企挂牌转让其不足20家地产子公司的股权，剩余7l家央企超过200家地产公司未见动静。且在挂牌出让的企业中，成功转让的也仅有中国航天的北京金中都置业公司项目、中石油北京都市圣景地产项目。

基于前期央企退出步伐缓慢，去年12月16日，银监会下发“红名单”，要求银行对名单中所列示的16家房地产央企提供房地产开发贷款的授信额度，对除了16家之外的房地产央企，存量贷款要采取保全措施，尽早回收。存量到期收回的，项目贷款无法续贷。原则上不得对上述16家以外的央企提供新增房地产开发贷款。

这一举措刺激央企的房地产股权交易再掀热潮。12月16日，中远集团下属二级子公司中远香港集团将间接持有的远洋地产控股有限公司约8％的股权全部出售。此次配售行动标志着中远集团完全退出远洋地产业务。中远集团由此成为第一家真正意义上退出地产业务的央企，正式拉开了央企退出的序幕。

业内人士预计，目前银监会新采取的措施如能持续得到贯彻落实，将在一定程度上加快央企退出进程。随着2011年房地产调控的持续收紧以及央企迎来整合高峰，这一进程会进一步加快，78家央企完全退出成为必然。而16家以房地产为主营业务的央企必然在行业内获取更多的资源，从而提升自身的竞争优势，尤其是资金优势会进一步扩大。

目前A股上市房企中与16家央企相关联的有13家，考虑到上市公司在央企集团中的地位，华侨城A、招商地产、保利地产和中粮地产4家是重点关注和受益企业。同时，基于估值和净资产折让、土地储备等多方面的考虑，重点推荐招商地产、保利地产和华侨城A。

估值修复＋业绩驱动一季度有戏

在政策稳定、销量良好的基本面支撑下，近期地产股估值迎来了一波修复行情。进2k2011年，房价平稳，销量增长，政策平稳概率较大，地产股有望逐步恢复其合理估值水平，一季度行业将有望迎来一轮交易性投资机会。

我们认为，相比于2010年，2011年地产行业本身的政策风险较低。理由是：政策出台取决于价格走势，2011年行业自身供需环境发生较大的改变，价格不存在大幅上涨的动力，决定行业本身的政策压力较轻。预计2011年政策将以延续已有出台政策为主，新政主要围绕在房产税出台和限购城市范围扩大。在政策压力相对较低的情况下，股票走势将逐步反映企业业绩增长，估值逐步得到修复。

经过2010年一整年的回调，目前地产板块股价对应RNAV折价幅度为15％-20％，对应2011年PE为12倍，整体估值仍在底部，继续看好行业中期估值修复。此外，今年一季度随着年报优秀业绩的出炉，地产股的业绩驱动行情也值得期待。

在2011年的平衡市场中，“分化”将成为住宅市场的主旋律。选股策略上，我们看好专注于低端住宅的快速周转类公司，首选行业龙头万科A、保利地产，区域开发商方面，我们看好首开股份、滨江集团、荣盛发展等二线优质品种。