浅析住房保障与住房保障权

摘要：住房问题关系着每个人的安居乐业的基础方面，保障每个人的住房是政府以及社会都需要关注的。本文浅要分析住房保障的基本方面，同时提出住房保障权的基本概念并进行分析论证。

Abstract: The accommodation is relating the foundation aspect which each person enjoys a good and prosperous life, safeguards each person's housing is the government as well as the society needs to pay attention. This article shallow needs to analyze the housing safeguard the essential phase, simultaneously proposed that the housing safeguard power's basic concept and carries on the analysis proof.

关键词：住房保障 住房保障权

key words: Housing safeguard Housing safeguard power

一 文献综述

茅于轼（2008）主张要取消经济适用住房，大力发展廉租房。他认为政府要帮助社会上最困难的那部分人，在财力有限的情况下只能先解决最困难的人，因为这部分人根本买不起房，所需要的仅是改善一下糟糕的住房条件。所以政府应该将有限的财力处理社会上的平等问题，也就是先关注这部分人，应该大力发展廉租房。

建设部课题组（2007）提出了针对中等偏下和低收入（含最低收入）住房困难家庭的多层次住房保障体系，进一步建立健全城市廉租住房制度，改善和规范经济适用住房制度，逐步改善其他困难群体的居住条件。

二 住房保障概述

衣食住行乃是人们生活和发展中不可或缺的四项基本问题，其中住房是生存的基本条件之一，人们将生命中的三分之一的时光在住房中度过，住房具有必须性、基础性以及不可替代性等特征，住房问题关系着每个人的切身利益。1948年12月10日联合国通过了一份旨在维护人类基本权利的文献即《世界人权宣言》，其中第二十五条第一款中明确规定了：“人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准,包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务;在遭到失业、疾病、残废、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时,有权享受保障。”（1）可见住房保障权是一项基本权利。

目前，随着我国城镇住房制度改革不断深入，住房市场体系初步形成，初步改变了改革开放初福利分房的种种弊端。但是在住房商品化进程加快的同时，我国中低收入群体的住房问题日益凸显，引起了政府和社会上的广泛关注与讨论，焦点在于高房价的泡沫与低收入群体住房保障方面的利益博弈。如何正确认识和处理目前高房价、涨幅快现象成为中央和地方政府面临的难题。各领域的专家学者通过不同的角度对住房保障问题进行了剖析并给出了各自的建议。

从公平正义角度看住房保障。罗尔斯在《正义论》中写道：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”正义是评价社会制度的道德标准，正义的对象是社会基本结构，要合乎最少受惠者的最大利益。景天魁认为“一个公正社会的必要条件之一就是该社会与经济上的不平等必须有利于使得处于不利地位的人能够获得最大的利益”，无力自行解决住房的群体应该能够得到相应的保障。（2）

三 住房保障权概述

住房保障权是指由于人类的社会化趋势不断增强和土地资源的相对有限性所产生的社会矛盾促使国家机关运用一定的技术手段来建造房屋或者调动社会力量来建造房屋为贫困者提供住房从而满足其居住需要的具有宪法属性的权利。（3）

3.1 住房保障权的主体

一个国家在不同发展时期，以及不同经济体制和不同经济发展程度的国家下，住房保障权的主体范围都是不同的。概括来讲，就是在特定时间、特定国家或区域内，不能通过自己的能力在市场上或者社会上解决住房问题的人群，都是享有住房保障权的主体。

3.2 住房保障权的客体

住房保障权的客体应该是国家为享有住房保障权的居民提供的各项保障措施。针对不同收入阶层有着不同的保障标准与形式。主要分为立法保障、实物供应、财政政策以及其他措施。

在立法保障方面，美国先后通过了《住宅法》、《国民住宅法》等；日本先后通过了《公营住宅法》《日本住宅公团法》等；英国先后通过了《住房法》《住宅与建房控制法》等；新加坡制定了“五年建屋计划”与“居者有其屋”计划。财政政策方面以向低收入家庭提供住房补贴为主，使其自行去市场上进行租赁房屋，政府负担部分房租。向购买房屋者提供金融支持，通过抵押贷款来获得购买房屋资金。

3.3住房保障权的内容

1 住房所有权。指居住人对于房屋享有的占有与掌控的权利，不过占有权是有限度的。因为住房保障权客体为政府为解决困难居民提供的住房，比并不是所有的住房所有权都归居住人所有，是一种有限度的占有权。在公房出租范围内，居住人通过和政府之间的协议居住其所提供的住处，并不享有完全的产权。政府出售部分的公房给私人，购买者还是会受到一定的限制，因为这是低于市场价格购得的住房，是政府的补贴的一部分。根据不同的国家法规，居住者通过补缴差价或者进行产权转换可以完全获得住房所有权。所以，住房保障权人的住房所有权是分层次的。（4）

2 住房使用权。居住人在使用房屋的时候具有对其的决定控制权，就像一句谚语所说的那样“风可进，雨可进，国王不可进”。在居住人以各种形式取得住房的同时就取得了对房屋的使用权力，在这个领域内属于自己的私有空间，虽然是有限所有权，但在权利范围内享有绝对的控制权。

住房人的义务。住房保障制度是为了不能自行解决住房问题的群体所制定的，所以它的对象具有特定性。享有住房保障权的群体应该如实、积极的申报自己的财产与收入状况，根据当地政府划定的保障线来确定自己是否属于国家住房保障的范围之内。（5）

参考文献：

[1] 《世界人权宣言》

[2] 景天魁：《社会公正理论与政策》，社会科学文献出版社 2004年版，第13页

[3] 乔晓辉：《住房保障权的性质浅析》，《全国商情(经济理论研究)》，2009年第9期

[4] 褚超孚：《城镇住房保障模式研究》，北京经济科学出版社，2005年版

[5] 张妹：《浅析社会保障权的主体》，载《行政与法》，2004年12期