公共事业管理范文

公共事业管理范文第1篇

【关键词】公共产品理论；教育公平；义务教育；资源配置

义务教育，是指我国适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民基础教育。我国实行九年义务教育。1986年国家制订《义务教育法》明确规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。”“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”这就强调了确保每个适龄儿童、少年享受公平合理、高质量的基础教育的权利是义务教育的任务，强调了满足人民群众基本受教育需求的公平性是义务教育的出发点。为了从理论上阐明义务教育必须以教育公平为目标，笔者引入公共事业管理的理论，并通过分析我国目标义务教育存在的非公平现状，提出确保义务教育公平推进的对策。

一、理论：教育公平是基础教育的终极目标

作为公共事业，教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率，保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。

效率是一个完全的经济概念，强调投入与产出之间的关系，公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标，效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段，有利于提高办学效益，它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标，而就公共事业而言，只能是一种手段，是服务于公平的手段，最终必须服务于公平的需要，教育不能本末倒置，这是公共教育事业管理的特性所决定的：

从本质上讲，教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析，公共教育事业管理，涉及到两个理论：一个公共事务理论，一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性，也说明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其纯与私的程度是完全不同的：非义务的高中阶段和高等教育的受益，很大程度主要体现在教育者个人，私人产品性也很突出，产品提供的方式以混合提供为主要，实行成本分担机制。基础教育阶段，实行强制义务教育，以满足社会的共同需要为主要目标，社会受益面最大，教育的非排他性和非竞争性、外部性最高，因此决定了这类教育产品公共性程度非常高，已是倾向于纯公共产品的准公共产品，甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式，即由政府无偿地向消费者提供，实行免费教育，满足社会的公共消费需要。

二、问题：目前义务教育的非公平问题

目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段，由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是：人人享有受教育的机会，人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向，主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定：地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说，由于政府实行义务教育的政策，基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品，每个人的享用应当是公平公正的，不应该存在不公平的现象。

由于提倡提高办学效益，教育提出重点发展个别高质量的小学、中学的主张，政府在教育投入、教师资源配置、学生资源配置上给予倾斜，这样的结果是优质教育基本上集中在少数学校手中。重点学校制度使国家有限的教育资源配置失衡。对于义务教育阶段来说，资源的非均衡分配本身就是不公平的，学校间的差距造成了公众享受教育资源的不公平，重点学校制度以精英教育培养尖子生为目标，与义务教育使人人享用平等教育的宗旨是背离的。就近入学制度是保证义务教育的主要手段，但是教育资源配置现状的不合理，学校间明显差距的存在使这一政策无法体现它的公平原则。就近入学意味着你没有选择好学校的余地，碰巧跟好学校做邻居，那么你就可以上好学校，碰不巧就只能上差学校，这本身就是带有偶然性的，有人称之为是“家庭居所决定是否享有优质资源”。

择校意愿的产生和择校制度，就是因为伴随优质教育资源集中化而派生出来的。从理论上看，择校是“家长们放弃了义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学的优惠政策，主动选择其他学校就读”，是个人选择性的行为，并没有违背“人人享有教育机会”的教育公平。而且从理论上讲，择校给予受教育者选择自己心仪学校的权利，择校有助于构筑学校间的竞争机制，推动教育质量的提高。但是从现实上看，择校与高收费往往是联系在一起的，许多名校通过留出一定比例的择校名额而获得额外的经费，已经是一个不争的事实。由于教育优质资源的稀缺，为了能得到较好的教育，老百姓不得不在义务教育阶段就为孩子的受教育付出高昂的教育成本。对家境富裕的家庭来说，择校制度能使他们通过交纳高额的费用就可以享受到好的教育资源，好的教育资源是公共资源的一部分，但是当它一旦与高收费联系在一起时，就意味着部分的人占有了本应是大家共有的资源，这对于弱势群体来说是极其不公平的。如果说民办学校因为其民办性质，是有满足个体（下转第151页）（上接第147页）受教需要，提高办学质量、效率的话，无须承担义务教育的责任，采取择校高收费无可厚非，那么，通过将公办学校的优质初中部转化为民办途径而使择校高收费合法化，这就是说把本来属于公共的物品变成了部门和教育实体的私人物品，而使公众失去平等享受优质公共资源，这就是从理论上和道德上完全说不过去的。尽管从理论上说择校可以帮助你通过交费或考试的方式，重新选择，但这是不是又是对交不起高学费的人来说是不公平呢？而实际上对负得起高额学费的家庭来说，也并不意味着公平，因为教育的公平除了基本的要求是上学的人人机会平等外，还包含“人人公平享受高质量的教育”，但是高质量的教育却必须花费高额的费用。目前各项制度推出的结果并不能实现对公平的维护，而恰恰相反是对公平的损害，以“精英教育”为导向，以分数为取向的重点学校制度成为了推广普及素质教育的障碍，损害的正是大多数人享受义务教育阶段高质量教育的利益，这是对义务教育普及素质教育的宗旨的背离。对此杨东平教授深刻地指出：一般认为，就事实而言，世界各国在教育质量上的不公平比教育机会不公平严重得多。“人人享受高质量的基础教育仍然是20世纪末的重大挑战之一”。

三、对策：推行义务教育资源均衡配置政策

为了切实转变应试教育，实现素质教育的良性运作，有必要在基础教育阶段将教育资源均衡配置作为一项重要的公共政策。教育资源的均衡配置是义务教育维护公平原则和公平目标的手段和重要保障。目前应试教育之所以仍然是基础教育的主要内容，其根本原因就在于存在着优质教育不均衡。由于重点学校制度和选拔精英的教育主导，就必然会有应试教育和择校高收费，就必然会有学校与学校间进一步的差距。推行义务教育资源均衡配置，需要考虑采取相应的措施：取消重点小学、重点初级中学；将原来重点小学、重点初中的师资进行重组，调配到原薄弱中小学去，加强薄弱中小学的师资力量和硬件设施，以强带弱，实现义务教育水平均衡发展。在各校资源均衡的背景下，义务教育阶段实行的就近免费、就近免试入学的政策，才能够真正实现，水平相当的基础上的竞争才是有效和合理的。没有了重点小学、重点初中，各校均衡水平发展，老百姓也就不需要为子女避免进入差学校而四处择校，学生也不需要在基础教育阶段为考上一所重点小学、重点中学奔忙于各种辅导班而失去了本应快乐轻松的童年。只有这样素质教育才能真正取代应试教育，而不是只停留在口头上，如此中国的教育才能发生根本性的变化，真正地解放我们的孩子。为保证义务教育公平目标的实现，就有必要加强政府对教育经费的均衡投入和加强政府对教育的宏观调控上。因为教育的相当部分，提供的属于公共产品或准公共产品，特别是义务教育，提供的是公共产品，政府为保证社会的大部分成员合理享用到公共教育资源，需要承担经费投入和监管调控的职责，以此保证教育公益性。

【参考文献】

[1]崔运武．公共事业管理概论[M]．高等教育出版社．

[2]杨东平．教育公平的理论和在中国的实践[J]．东方文化，2000，（6）．

[3]义务教育法[M]．1986．

公共事业管理范文第2篇

〔关键词〕财经类院校公共事业管理专业专业建设

1998年，东北大学和云南大学首先开设了公共事业管理本科专业，随后众多高校陆续开设了此专业，截至目前，全国共有300多所院校特别是一些综合型大学均相继开设了此专业，部分地方性财经类院校也开设公共事业管理专业。如何加强公共事业管理专业的建设，实现专业培养目标与人才培养方案的对接，办出有特色的公共事业管理专业，已经成为当前有关高校面临解决的新课题。本文从财经类高校公共事业管理专业办学特色，专业优势、课程设置、师资结构及学生培养模式等诸多方面探讨建设的问题。

一、财经类院校公共事业管理专业发展现状及存在共性问题

公共事业管理专业作为一个新兴学科，发展过程难免会遇到很多实际困难，尤其是在财经类院校，公共事业管理专业建设的发展问题存在共性。

（一）专业特色不够凸显

专业特色问题一直是专业发展的重要因素。当下公共事业管理专业已经在我国高校普遍设立，绝大多数高校都是按照“教育部五方向”设置其公共事业管理专业发展方向。由于各高校对公共事业管理专业的认知度不够，对专业特点与培养目标的理解角度也存在差异，很多院校都是在原有优势专业中派生出来的，据此制定该专业培养目标和教学计划，形成了相应的培养方向。同样，财经院校的公共事业管理专业办学方向也存在不够明确的问题。与其他类型的高校对比，财经院校在学科支撑、师资力量水平以及学生就业前景方面都有一定的差距。

（二）师资水平相对薄弱

高水平专业化的师资队伍是学科发展的重要前提，然而现有，专业教师队伍建设没有实现与公共事业管理专业同步发展。目前，该专业缺乏高水平专业学科以及学科梯队建设尚未完善，大多数只能维持在本科教学水平，与之相关学科课题不多。在财经类院校，该专业学科研究的支持力度与综合性大学相比有很大的差距。

（三）培养模式欠缺规范

当下，仍然未探索出一套有效的人才培养模式，未实现人才培养和公共事业管理专业相对接，缺乏对该专业整体行业背景的了解，由此产生的人才供需错位现象。

1.课程设置有待完善。

公用事业管理是一个新的专业，很多财经院校院系开展此学科还是摸着石头过河的初探阶段，课程设置调整性较大。绝大数是根据专业课程教师的专业能力或专业背景设立的，没有进行标准化的设计，缺少对专业行业背景的认知，因而导致院校课程设置上的随意性较大。

2.教材出版有待更新。

当前，我国与公共事业管理专业相关的成套教材较少，而着重财经院校特色的公管类教材更是少之又少，多数院校的主干专业课程仍沿用行政管理专业的教材，业内外最常见的是不同出版社版本的《公共事业管理》教材，并不适合公关事业管理专业学生的专业学习需求。作为一个新兴专业，公共事业管理专业的教材出版明显滞后，尤其以财经类为主题的公共事业管理专业教材少之又少。

3.实践教学环节有待精细。

公共事业管理专业的实践性较强，尤其专业核心课的实务更强，需要进行大量的社会实践工作融合教学，当下专业核心课的实验课时占总课时的比例相对较低；高校与相关行业组织部门联络不够紧密，导致学生缺少实践实习机会；实验指导教师自身的社会实践阅历等方面的局限，影响了学生社会实践学习的指导水平，从而影响了社会实践效果。

二、财经院校公共事业管理专业建设思路

公共事业管理专业是一个多学科一体化的实践性极强的专业，适应社会的发展应以培养复合应用型人才作为首要发展目标。在相当长的一段时间，财经类院校的公共事业管理专业发展方向应该着重做好以下几个方面。

（一）突出专业定位优势

专业定位问题直接关系到人才培养方案。一般学校除了开设公共事业管理专业外，还会开设财务管理、市场营销、税收学等相关本科专业，如果学校是一所以经济学、管理学为主，属于全国同类院校中金融特色突出的教学应用型本科财经类院校，那么该学校的公共事业管理专业就可以依托于自己的专业资源优势，这也就为公共事业管理专业的学生就业增加了砝码。

（二）调整专业课程体系

强化突出专业课程设置的全局优化，实现特色专业发展方向。公共事业管理专业的课程设置必须紧密结合学校的优势学科。实现课程体系的突破平台课建设。建立以管理学、经济学、社会学等课程作为公共事业管理专业的一级教学平台课程。基于广泛调研的基础之上，结合不同类型的学校课程情况，建立了公共事业管理、公共政策、公共组织学课程为二级教学平台课。

（三）优化师资队伍建设

公共事业管理专业师资队伍建设与其他专业学科相比起步较晚，仍需要通过一段时间进行调整。

1.提高专业教师的素质能力。

教师的专业素质能力应该和学科建设紧密结合，教师的素养的提升直接影响着学生的素质能力。提升专业教师的素质能力方法主要有三点：一是建议教师积极参与社会技能的培训、多参与学术交流活动或者通过国内外访问学者等方法，来实现提升专业教师素质能力。二是希望能够在全国范围内建立一个公共事业管理交流平台，加强与金融机构的联系，特别是进行经验的交流和协作。三是通过交流互访的形式选派年轻老师到公共事业有关单位进行挂职锻炼。

2.充分利用社会资源，提升专业师资力量。

金融类院校多位于经济文化较发达的一二线省会城市，社会资源丰富，与政府职能部门及事业单位均保持着良好的关系，这样可以从政府职能部门以及事业单位中聘请一些知识水平较高、业务能力较强的对公共政策分析透彻的领导人以及职能部门的公务员，担任本专业的专业实践课教师，提升本专业师资水平。

（四）强化实践教学，优化教学方法

教学方法实际上是教学过程的具体体现形式。教学方法如果得当，不仅可以激发学生的听课兴趣而且也是教学质量提升的重要体现。

1.实验教学设施保证。

本专业需要搭建管理教学模拟平台、人力资源管理教学模拟平台、电子报税实践平台及公务员考试模拟系统、行政管理案例分析系统、公共部门人力资源管理教学系统的“三平台两系统”的电子教学体系，建成一个高水准的标准化电子模拟实验室。基于此，实验室应采取合理的构架模式，以实现满足实践教学、教学示范等功能。使学生熟练掌握专业基础知识、操作专业技术设备，成为既能动脑又能动手的专业人才。

2.着重培养学生公共问题的敏锐性，学生要学会处理公共事业现实的问题。

寻求培养学生职业胜任力素养和就业核心竞争力，提升学生的信息搜索、社会调研等实践能力，以专业概述讲座的形式对本专业新入学的学生进行专业教育，提高学生对本专业的认知度，对专业整体有一个宏观认识，对于学生专业学习方向定位及专业能力的培养奠定基础。

公共事业管理范文第3篇

特色专业建设是高校教育质量工程项目的重要组成部分，也是各高校突显教学资本的战略举措，在拓宽专业发展半径的基础上提炼特色，既注重专业的内涵建设又重视特色的外延拓展。医药院校的公共事业管理专业具有独特的教学优势与资源，将学校类型、专业教育、人才培养有效融合，更有力于促进特色专业建设。

关键词：

公共事业管理；医药院校；培养目标；教育质量；竞争优势

一、特色专业建设

专业,是高校培养人才的重要单元，也是人才类型的划分依据和培养模块。专业建设是高校人才培养的前提基础和保障条件,能反映高校的教育教学质量与水平，体现高校综合能力与教育竞争力。特色专业，顾名思义是独特的专业，可以是一定地域范围内的独特，也可以是高校内部专业结构的独特角色。高校根据自己所具备的优势条件，经过历史积淀与教学传承创新，形成特点鲜明、独特稳定、不易复制、资源稀缺等专业风格，达到“人有我优”的层级。特色专业的建设将引导教学理念、培养模式、人才产出一系列的改革，进而塑造独树一帜的专业面貌。高等学校建设特色专业，是基于发展战略规划进行的专业结构优化、提高人才培养质量的重要途径。当前大多数高校实施扩张型战略，专业沿着多元化快速地发展，特色专业建设便成为各高校求生存、谋发展的资本。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》确定要“全面实施‘高等学校本科教学质量与教学改革工程’”，为特色专业建设指明了发展方向。[1]

二、医药院校公共事业管理专业特征

公共卫生事业的快速发展亟需大批既掌握基本医学理论和管理知识，又具有良好人文修养和熟练专业技能的复合性应用人才，这为医药院校中的公共事业管理专业的发展提供了良好机遇。医药院校公共事业管理专业目根据学校现有办学条件及全国相同专业发展的相关情况，以及用人单位对毕业生的有关反馈，围绕“管理、经济、医药、政治”的知识结构，遵循“以管理为基础，以医药为特色，以实践为支撑，以市场为导向”办学理念，专业建设的基本思路是：明确人才培养目标，突出办学特色，紧扣关键环节，着力提高人才培养质量，积极拓展专业方向。特色专业建设将发挥教育衍射作用，把特色专业教学内容和学科体系建设作为教育教学改革的重点工作,将有力推进特色专业教学改革、促进特色专业教育创新、提高特色专业人才培养质量。特色专业具有比较优势，一般选择立足区域经济社会发展、继承发扬办学传统优势、积极创新人才培养模式这一基本路径。医药院校公共事业管理专业多数是以公共卫生事业管理为方向，依托医学背景，打造管理专业特色，是医学和管理学交叉融合的综合性学科。主要研究公共卫生事业管理及公共卫生事业部门管理活动，培养发展公共卫生事业、特别是中医药事业亟须的公共管理类人才。[2]公共事业管理专业培养适应21世纪社会主义公共卫生事业发展急需的德、智、体全面发展的，掌握现代公共管理、医药学等方面的基本理论和基本知识，接受公共管理技术与方法以及医药学基础知识与实践能力的培养和训练，具有较强的知识迁移能力和应用能力，能够快速将所学知识和业务技能运用于自己所从事的公共管理岗位，能够很好适应社会需求和企业需求，能够完全胜任公共卫生事业及相关领域的管理方面的实务工作，并且具有创新创业素质和能力的公共管理高级人才。[3]

三、医药院校公共事业管理特色专业建设的四个维度

（一）学校医药院校的专业建设总体部署不仅决定教学水平及人才培养质量，还直接影响学校的品牌与形象。通过整体规划，论证专业设置对经济建设与社会发展需求，寻求公共事业管理专业某些方面的与众不同，适时调整专业结构及特色专业建设的方向，赋予该专业新的发展内涵和更优的品质，提高专业办学水平及竞争力。在保持医药院校特色基础上，强化并创新特色，以此作为学校专业建设工作突破口，带动学校专业群的整体优化提升。

（二）专业在专业方向设置上，医药院校选择公共卫生方向作为自己的发展方向，能够充分发挥医药院校的教学资源和能力优势，借用SWOT分析法评价特色专业建设的内外部环境因素，充分发挥自身优势，把握外部机会，规避劣势与不利因素。高校的教育优劣势体现于硬件资本、师资力量、教学科研软能力、高校形象、专业声誉等。高校的外部因素主要有PEST分析法包含的政治、经济、社会、科技等因素。内外部因素汇聚成综合复杂的专业建设与发展环境，也是特色专业方向选择和特色定位的重要依据，在专业建设过程中，不断调整持续改进以保证特色优势。

（三）师生特色专业建设需要专业师资队伍的保证，使得教学、科研与实践整体素质得到稳步提高，逐步形成规模、结构、质量、效益协调发展并能可持续发展的公共事业管理专业(卫生事业管理方向)人才培养机制。医药院校公共事业管理专业一般在学校向综合类高校提升时开始建设，专业办学历史短，师资队伍相对薄弱，但师资队伍年轻，充满活力与自信，富有教学创新理念，需要进一步强化与引导。医药院校公共事业管理专业的人才培养方案的设置综合医药院校的优势资源，在课程安排上既有专业课程也有医药基础课程，着重培养学生的医药背景，提高学生未来就业扩展能力。[4]改革教学管理，促进学生个性发展。在理论课授课中使主要基础课、专业课、主干课设置合理，使学生具有良好的专业素质和基本训练以适应未来职业需求。

（四）社会专业是联系高校与社会的重要纽带，社会对特色专业建设的功能重点集中于两个方面：需求与评价。随着社会转型跨越发展，社会紧缺复合型创新人才与应用人才，医药院校公共事业管理专业能够为社会提供大批既掌握医药理论，又有管理知识的复合应用型人才。社会评价是特色专业建设重要的外部评价之一，特色专业的办学质量需要社会的认可,其知名度与美誉度是社会评价的体现。

四、促进医药院校公共事业管理特色专业建设

（一）依托医药院校传统优势，突出医药行业特色地方行业性综合院校的特色专业建设具有学科特色与地方需要相契合的特点依托医药院校在医药行业的特殊地位，强化公共事业管理专业的行业背景，保持教学团队与医药行业建立广泛联系，在课程设置上增加行业特色课程模块，将管理基础、专业课程与医药知识有机融合，培养复合型人才。在认识“特色专业”色的基本特征外，应结合专业把握特色的主要内涵。

（二）完善人才培养方案在已有实践的基础上，对公共事业管理专业的培养目标与教学计划进一步地进行修订、完善。在认真做好充分调研的基础上，召开公共事业管理专业教学改革研讨会，邀请校内外及有关的专家学者重新评议、修订公共事业管理专业的教学计划，体现市场导向，彰显办学特色。通过课程体系的改革，增加学科发展的最新内容，保证学生既能掌握本专业必须的专业基础知识，又能及时了解本专业的前沿动态，构建良好的教学与学习环境，使专业基础课涉及面更加宽泛、更加合理、更加有利于培养学生的综合素质，有利于学生适应社会的需要。努力培养学生的特色专业素质，主要体现在专业能力与创新能力、专业兴趣、专业自信与职业认同感。[5]

（三）加强实验、实践教学的建设加强专业的实训、实验教学能充分满足人才培养计划的要求。在原有的实习基地基础上，力争每年拓展1-2个新的实习基地，使该专业学生能尽可能多地进入公共卫生部门及知名医院及医药企业；积极引导学生重视从业资格证书的获取；加强与实践基地的相互沟通协作，逐步建立学校、实习单位与学生三方面有机结合的实践能力考评机制，正确评估学生的学习与实践水平。加强就业观念教育和创业教育，培养学生的创意思维、创新意识和创业能力。实训教学的重点强调学生亲自动手，在进入社会之前使学生熟练掌握本专业一线岗位关键职业技能在学校能观能控的状态下，按照专业课程设置的规格要求，对学生进行的职业技能训练的教学活动。[6]学校及教研室所担负的科研工作，注重突出专业特色，并将其与教育教学活动相结合，转化为学生的知识能力。突出专业培养性，即该专业所具有的社会分工人才需求的特殊性，是该专业门类的优势与特色。

（四）强化教师队伍建设师资队伍是特色专业建设的根本保障，强化师资队伍建设的工作将是公共事业管理专业建设中的重中之重。在师资“进”“管”“出”环节上狠抓教师队伍建设，向特色专业倾斜。创造条件并争取学校的经费支持，积极鼓励安排青年教师进修、访问学者、积极鼓励和支持教师参加医科院校，特别是公共事业管理专业相关方面的的专业培训和学术交流等，更新教育教学理念，融合多学科前沿知识。

参考文献

[1]王保华,张婕.关于特色专业建设的几个理论问题[J].中国大学教学.2012(5):30-35.

[2]汪上.论高校特色专业建设[J].高等农业教育.2008(11):53.

[3]龚咏梅.公共管理类专业校外实习基地建设的问题与思路[J].学习月刊.2015(6).

[4]何小菁.基于实训促进公共卫生事业管理特色专业建设[J].中国卫生事业管理.2011(6):461.

[5]任拥军.论特色专业建设色专业素质的培养[J].中国石油大学学报.2010(8):104.

[6]牛国庆.对高校特色专业建设的思考[J].河南理工大学学报.2009(4):330.

公共事业管理范文第4篇

专业能力素质的获得是应用型人才培养的核心，通过校企合作、校地合作、地方服务项目等项目化培养方式可以使学生将理论知识与实践知识结合起来，让学生在实践中得到动手能力的锻炼。实证证明，项目化培养方式不但使学生的综合专业素养得到较为明显的提升，又促使学生在实践中了解自己课堂知识学习中的不足，激发了学生的学习兴趣，调动了学生学习的积极性、主动性，学生的学习成绩产生了显著性提高，从而全方面提升了学生专业能力素质。

关键词：

公共事业管理；专业能力素质；项目化

新建本科院校将人才培养目标定位于面向地方服务，办应用型本科教育，为地方经济社会发展培养应用型人才，向应用型本科教育转型已成为我国高等教育发展和系统质量提升必须面对的重大时代课题。专业能力素质的获得是应用型人才培养的核心，在专业能力形成的同时，通过不断内化、升华后形成的专业素质将会极大提升所培养人才在其专业领域的职业适应性与职业选择的自由度。在对学生能力素质培养过程中，应根据校企合作、校地合作、服务地方项目中选取、设计一定的子项目，让学生在实践操作训练中获取“知识”，获得一定的能力，从而又可以让其了解自己课堂知识学习中的不足，促进其课堂学习。同时，须依据公共事业管理专业的特点，选择适当的知识为载体，以校地合作（校企合作）、校内实训、“两节一赛”为平台，实施专业能力素质培养，并强调社会问题分析能力、政策解读能力、组织协调能力等的培养。

一、实施专业能力素质项目化培养的必要性

1.从专业的角度看公共事业管理专业人才培养的特点决定了须通过项目化来培养学生的专业能力素质。应用型人才培养是公共事业管理专业人才培养上的主要特点，然而这一应用型人才培养却在现实中受着诸多因素的影响，包括国内公共管理实践的不成熟性、公共管理环境难以模拟性、仿真性训练系统实效不足等，在这种情况下，通过项目化能力素质培养，建立一系列的按学生能力素质培养目标要求展开的项目体系来完成对学生的专业能力素质培养具有必然性。

2.从实践层面来看法学与公共管理学院学生专业能力素质培养的实践表明通过项目进行培养是一种提升学生专业能力素质的有效途径。从现有的实践层面来看，通过项目进行学生能力素质培养可以起到很好的效果。学生活动项目化管理严格按照“招标—立项—实施—监控—评估”的流程进行活动设计，这样不仅有利于促进资源在院部各项目小组间的合理流动与优化组合，而且有利于加强与政府、社会组织的合作，引入社会资源参与培养大学生专业能力素质培养。

3.公共管理专业项目化培养的迫切性目前，怀化学院法学与公共管理学院对公共事业管理专业进行了项目化合作人才培养模式改革，建立了合作的平台体系、合作的项目体系、合作的运行机制等，取得了一定的成绩，这为能力素质项目化培养提供了借鉴。受此影响，在公共事业管理专业教学中，我们通过校地合作和校地服务初步建立了一些合作平台，这对人才培养起到一定的作用。但在实践中却发现短期见习主要以参观为主；实习时，实习单位往往会将大量基础、重复、知识含量低的工作交给学生，学生很难在这种工作中得到真正的专业锻炼。出现这种现象的主要原因在于学生能力素质培养的项目体系缺乏科学设计，项目所涵的内容不够全面，项目运行的机制缺乏。故对公共事业管理专业学生能力素质进行项目化培养具有迫切性。

二、公共事业管理专业学生专业能力素质项目化培养的途径

公共事业管理专业是一个实践性、技能型相当强的专业,学生通过相关课程的学习及实训项目参与社会调研实践，储备了较丰富的相关专业知识。这些都说明公共事业管理专业适宜实施专业能力素质项目化培养。为提高公共事业管理专业学生的专业技能,更好地进行项目锻炼能力，我们通过课堂教学—校内竞赛—社会实践三者层层递进的方式，在课堂教学中打好专业基础，在校内竞赛中加强专业能力，在社会实践中践行专业技能。具体进行为：

1.加强课堂教学课堂教学是学校教学工作的基本形式，也是学生获得知识的主要渠道。贯彻学校“三位一体”的育人模式，结合专业特点，公共事业管理专业的课程围绕全面培养学生的公共能力、专业能力和发展能力进行设置，不仅注意专业基本素养的培养,更注重实践能力的提升。在公共能力的培养上，通过英语、计算机、思想道德修养与法律基础等课程的教学，培养学生的专业基本素养，使学生具有正确的政治方向、法制观念、良好的道德品质和职业道德。在专业能力的培养上，通过公共事业管理概论、公共组织学、地方政府学的课程的教学，使学生具备认知公共事务的能力、公共组织协调能力、公共政策解读能力及公共行政综合能力等能力，同时要求学生至少通过一项与本专业相关的职业资格认证，更有利于学生专业技能、专业素质的养成。在发展能力的培养上，通过应用统计学、社会调查原理与方法、人力资源管理、电子政务理论等课程的教学，使学生具备一定的公共管理研究能力和人事行政管理能力。课堂教学中通过较多的案例教学，引导学生掌握必要的管理技能和方法。同时，建立管理模拟实验室，通过公共突发事件处理模拟训练、公共项目策划训练和公务员结构化面试平台训练，让学生在模拟社会活动的实训教学过程中将理论知识应用到实践中去，形成公共事务、社区事务实务操作能力。

2.项目化的专业技能比赛我校开展了丰富多样的学生活动和比赛，如“校园文化艺术节”、“科技读书节”、“挑战杯”课外学术科技作品竞赛、“挑战杯”大学生创业计划竞赛、“三下乡”活动，以及各种社团组织的活动。我们结合校内各种比赛，围绕着公共事业管理专业能力素质培养这一目标设计出适合的项目内容，合理制订培养方案和竞赛计划，健全专业技能竞赛实施机制，建设“全开放”实训室，搭建技能竞赛平台使得活动和竞赛内容最大程度涵盖专业理论和实践系列课程内容，活动和竞赛命题在反映教学内容的同时，特别注意将竞赛训练与提前组织培训相结合，集中强化培训和赛后分析评价反馈相结合，通过学生按照“招标——立项——实施——监控——评估”的流程取得申办权，给其配备较强的专业辅导老师以完成学校的比赛。通过突出专业特色，将最能够体现专业特色的基本技能作为竞赛主题,有计划、有针对性地开展一系列的活动，如项目策划、社会调研报告、公务员礼仪比赛、公共管理案例分析大赛、公共部门危机管理模拟大赛等，“以赛促学”，开展形式多样、丰富多彩的专业技能竞赛，有利于学生专业能力素质的提升，也有利于增强学生自信心，塑造出良好的学习风气和学习氛围。

3.项目化的校地合作校地合作、服务地方，是应用型人才培养模式的必有之义。既然地方本科院校将人才培养目标定位在应用型，那么，就必须以市场需求为导向、以就业为目标实施专业训练。校地合作、服务地方则为开展应用型人才培养的实践教学提供了平台。通过这种新型的教育模式，可以把大学的专业教育与政府、企事业单位对人才的能力要求零距离结合起来,怀化学院法学与公共管理学院和国家统计局怀化调查大队、怀化市人社局、溆浦县人社局、沅陵县人社局、怀化市民政局、鹤城区民政局、鹤城区城市办等单位积极合作，建立起“一个中心、两个基地、三大民调、四个平台”的校地合作模式，以项目化的形式扎实推进学生专业能力的培养。例如，与鹤城区城市办、学院岭社区共建“雷锋之家”系列活动，既包括“雷锋书屋”、“雷锋文化大舞台”、大学生社区挂职锻炼计划、“圆梦行动”、基层党组织结对计划等志愿者服务的校地服务项目，也包括“爱晚行动”、“关爱青少年蒲公英计划”、社区创新管理项目等政府购买服务的校地合作项目，通过这些项目的深入，使学生掌握政府工作程序、了解行政改革的发展趋势、锻炼了社区事务处理能力和公共事务实务操作能力。通过项目化的校地合作项目，使学生在社会实践中运用、检验、践行所学的专业知识，同时在实践中发现自己专业所学的不足及能力需要发展的方面，从而更好促进未来的专业学习及自我提升。

三、公共事业管理专业学生专业能力素质项目化培养的实证分析

1.实施项目化培养对综合专业素养的实证分析研究素养方面，学生通过已学公共管理的理论知识与实践结合，小组根据项目撰写项目实施方案，学生学会了协作解决实际问题的能力，提升了学生专业研究素养，培养了学生团结协作精神。例如，自2013年实施公共事业管理专业能力素质培养项目化以来，共获得校级以上奖项148项（2011级—2012级），其中12级2班谭同学在2014年湖南省“挑战杯”大学生创业计划大赛中铜奖，12级1班李同学申报“雷锋之家”志愿者服务站获得2014湖南省德育实践项目省级立项、申报2014“走读湖南乡村文化”获得省级立项，12级2班郭同学申报2014“走读湖南乡村文化”获得省级立项，11级1班阳同学于2014年、12级1班李同学于2013年分别获得大学生研究性学习与创新性实验项目省级立项，这些成绩都是公共事业管理专业取得的前所未有的突破。同时，学生通过项目实践中，也深深地认识到自己知识的不足，纷纷加强课堂学习和参加各种职业资格认证考试，在28人次分别考取人力资源管理师、会计从业资格证、证券从业资格证、心理咨询师、导游证、商务英语、社会体育指导员等证书。而与之对比的是，2008级—2010级获得校级以上奖项95项，但省级奖项很少，也只有几位同学考取了职业资格证。通过专业能力素质项目化培养后，提高了学生综合素质，大大促进了学生专业素养的提升，提高了高校教学质量，能有效实现地方性应用型本科院校的人才培养目标。

2、实施项目化培养对学生成绩的实证分析（1）频率分析公共事业管理专业自2013年实施项目化培养以来，对比项目化培养实施前的08级、09级、10级学生的学习平均成绩和项目化培养实施后11级、12级学生学习平均成绩。08级、09级、10级学生的学习平均成绩分别为76.5394分、76.9158分、78.0835分（三项平均77.1796分），而11级、12级学生的学习平均成绩分别为78.2046分、78.1202分（两项平均78.1624分），说明实施项目化培养后学生的平均成绩有了明显提高。同时，08级、09级、10级学生学习成绩的标准差分别是6.8072、7.1864、6.5444，而11级、12级学生,学习成绩的标准差分别是5.4291、4.7485，说明项目化培养实施前学生学习成绩的离散程度更大。（2）方差分析利用SPSS软件对项目化培养实施前08、09、10级与项目化培养实施后11级、12级进行显著性检验分析。由表2可知，经过计算，方差F=1.452，F>F(1,1239)，学生成绩具有显著性差异（0.000），故实施项目化培养对学生成绩的提高具有非常显著性的影响，实施项目化培养十分有利于公共事业管理专业学生学习成绩的提升。通过项目化培养的实施，使学生在实践中发现了自己的不足，激发了自己的学习兴趣，调动了学习的主动性、积极性，变“要我学”为“我要学”。

四、结论

1.针对地方本科院校公共事业管理专业人才培养存在的问题，构建了科学合理的人才培养模式，即采取课堂教学、项目化的专业技能培养和项目化的合作育人平台相结合，课堂教学培养学生扎实的理论功底，项目化的专业技能培养初步锻炼学生动手实践的能力，项目化的合作育人平台通过校地合作项目使学生完成书本知识到实践知识的结合，再由学生感受到知识的缺乏与不足，回到课堂进一步加强理论知识的完善，以利于今后走入社会从事相关工作。

2.实施专业能力素质项目化培养的实证表明，通过专业能力素质项目化培养后，公共事业管理专业学生的综合能力素质相对于项目化培养实施前，具有显著性差异，学习成绩明显提高，标准差明显减小；学生积极投入项目化专业技能培养上，在校内外活动中取得的成绩比以往较为显著的进步，不仅参加面增加，而且档次也提高较快（省以上奖项增多）。

3.通过实施专业能力素质项目化培养，充分调动学生学习的积极性、主动性，激励了学生的学习兴趣，促进了学生个性化发展，有利于培养学生独立解决、分析实际问题的能力，促进了学生综合专业素养的提升，有力推动了本科人才培养模式的改革，达到培养社会需要的具有创新精神和创新能力的高素质应用型人才。

参考文献：

[1]关松立.“公共项目管理”课程教学方法的改革与实践，兰州教育学院学报[J]，2010.05

[2]王树田，毛勇，陈蕾.欧美高校社会实践项目化管理比较研究[J].扬州大学学报(高教研究版)，2012.06

[3]胡丹.高校社会实践项目化管理研究[J].萍乡高等专科学校学报，2012.02

[4]张建华.高职院校学生素质教育实行项目化管理的思考[J].中国成人教育，2013.04

公共事业管理范文第5篇

一、遵循学科逻辑

学科是对知识和学术的分类，一个学科就是一个专门的知识领域。高校的专业是根据社会分工的需要而设置的学业门类［2］。专业必须以一定的学科知识体系为基础，其方向设置必须遵循所属学科的学科逻辑。公共事业管理专业从学科属性上来说，是公共管理学科下属的一个学业门类。公共管理学科，从科学研究的角度来说，它以研究各类公共组织如何有效管理公共事务，提供公共产品和服务为目标;从人才培养的角度来说，它以培养能满足各领域公共事务管理需要的合格的公共管理人才为目标。因此，公共事业管理专业作为公共管理学科的下属专业，其特色培养方向的设置必须遵循公共管理学科自身的逻辑。

(一)特色培养方向必须属于公共事业管理范围关于公共事业管理范围的界定，目前国内学界并没有统一的意见，主要存在两种意见。一种意见主张公共事业管理的范围主要是我国现有的“事业单位”，即科技、文化、教育、卫生、体育等公共事业。教育部确定的公共事业管理“5方向”(文教、卫生、体育、环境、社会保险)主要体现的就是这种意见。另一种意见主张按照公共经济学的公共产品理论的“准公共物品”来确定公共事业管理的范围，即公共事业是提供“准公共产品”的一系列活动。按照这种意见，公共事业管理的范围可以拓展到市政工程、社区公共事业、公共住房等广泛领域。在市场经济条件下，传统的事业单位体制暴露出了许多问题，正处于不断深化改革之中。在这样的背景下，以传统的“事业单位”来确定公共事业管理的范围，诚如李燕凌等所言，“似有‘画地为牢’之嫌”［3］，既不利于公共事业的改革，也不利于公共事业管理专业的发展。因此，笔者认为，应该从较宽泛的角度来界定公共事业管理的范围，即公共事业是介于政府与市场之间的“第三部门”。公共事业管理专业特色培养方向的设置必须处于这个范围之内。超出这个范围就违背了学科逻辑。如有些高校的公共事业管理专业开设企业管理方向和行政管理方向就明显违背了学科逻辑，因为，企业管理不属于公共管理的范围，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事业管理的范围。

(二)特色培养方向必须区别于公共管理类的其他本科专业高校的专业是根据社会分工的需要而设置的学业门类，专业与专业之间应该有较为明显的分工与区别，这是公共事业管理专业特色培养方向设置时必须遵循的基本逻辑。根据统计，当前公共管理学科已覆盖公共事业管理、行政管理、公共关系学、公共政策学、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理、海关管理、航运管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、国防教育管理、应急管理、高等教育管理、职业技术教育管理等16个本科专业［4］。在公共管理类的本科专业中，公共事业管理专业的开设学校最多，达472所［5］。因此，一方面设置特色培养方向无疑是公共事业管理专业建设与发展的必然趋势;另一方面，公共事业管理专业特色培养方向的设置也必须区别于公共管理类的其他本科专业，不能开设与其他公共管理类本科专业名称一致的培养方向，否则就有违背学科逻辑之嫌。如有些高校的公共事业管理专业开设行政管理方向，就无法体现与行政管理专业的区别，明显违背了学科专业设置的逻辑。

二、依托自身优势

任何一个专业的建设都离不开一定学科基础所提供的理论基础、方法论和师资支撑。高等院校公共事业管理专业特色方向的设置必须充分考虑自身现有的学科基础，依托自身优势学科，化优势为特色。这应当是当前各院校公共事业管理专业设置特色培养方向的基本思路。

(一)依托学校特色在我国开设公共事业管理专业的高等院校中有相当多的院校属于专业院校。对于这些学科优势明显的专业院校，在设置特色培养方向时可以充分利用学校优势学科的师资力量与培养经验，把学科优势转化为专业特色。如师范类院校公共事业管理专业可设置教育管理方向，艺术类院校可设置文化管理方向，医学类院校可设置卫生事业管理方向。事实上，教育部、财政部批准的高等院校公共管理事业特色专业建设点大都是依托学校自身的学科优势来设置培养方向，如安徽医科大学公共事业管理专业的卫生管理方向、淮北师范大学公共事业管理专业的教育管理方向。

(二)依托院系特色对于综合性院校来讲，公共事业管理专业特色培养方向的设置可以充分依托所在院系的学科优势。根据调查，综合性院校的公共事业管理专业一般都放在公共管理学院、经济管理学院或政法学院等院系。这些院校的公共事业管理专业可以充分依托所在院系的学科优势来设置特色培养方向。如设在经济管理学院的公共事业管理专业可以充分利用经济学和工商管理学科的学科优势，把培养B途径(工商管理途径)的公共管理人才作为特色培养方向，重视培养学生理解和运用各种现代管理工具与方法的能力。设在公共管理学院或政法学院的公共事业管理专业则可以把培养P途径(公共政策途径)的公共管理人才作为特色培养方向，重视培养学生理解、制定和评价公共政策的能力。

(三)依托地域特色对于地方性高校而言，其在服务地方经济社会发展上具有其他高校所不具备的地域优势，从而其可以基于地域优势形成一定的学科优势。根据地方经济社会发展对人才的需要以及自身特有的学科优势来设置特色培养方向，是地方性高校公共事业管理专业建设与发展的可行思路。如民族自治地区的高校公共事业管理专业可以考虑设置民族文化事业管理方向，而位于长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区的地方性高校可以考虑设置“两型社区”公共事业管理方向，把为“两型社会”培养合格的社区公共事业管理人才作为专业建设方向。

三、回应社会需求

公共事业管理专业培养的学生因为专业性不强，与社会需求脱节等问题，已经引起了学界的普遍关注。2009年11月20日，教育部部长、党组书记袁贵仁在“2010年全国普通高校毕业生就业工作视频会议”上提出“要以社会需求为导向，推动新一轮高等教育改革”，把回应社会需求提升到了高等教育改革导向的高度。因此，回应社会需求是公共事业管理专业特色培养方向设置的应有之义。事实上，讨论和具体设置公共事业管理专业的特色培养方向本身就是针对社会不同需求的一种回应。公共事业管理专业的特色培养方向设置要回应社会需求，首先就必须对社会对公共事业管理专业人才的需求进行细分。随着我国社会经济的发展，社会对公共事业管理人才的需求呈现出多层次和多样性的特点。公共事业管理专业特色培养方向的设置应该对这种多层次和多样性的需求予以回应。

(一)回应社会多层次的需要社会对公共事业管理人才的需求是多层次的。从宏观层次来讲，国家和社会需要公共事业管理专业培养通晓国内外公共事业发展趋势，具有战略思维和研究能力的高层次的公共事业发展规划与研究人才;从中观层次来讲，国家和社会需要公共事业管理专业培养通晓公共管理理论，能在某一具体公共事业领域从事公共事业管理的管理人才;从微观层次来讲，国家和社会需要公共事业管理专业培养从事基层公共事业管理专业服务的技术人才。事实上，目前开设公共事业管理专业的高等院校也是分层次的，既有以建设国际高水平大学为目标的科研型大学(如985高校)，也有实力突出的科研教学型大学(如211高校)，还有一般的教学型高校。各院校可以根据自己的层次选择人才培养定位。如部分高水平的院校可以把培养公共事业管理科研储备人才作为自己的特色培养方向，而部分教学型的地方院校可以设置社区公共服务、公共财务管理等特色培养方向，把培养从事公共事业管理专业服务的技术人才作为自己的培养目标。

公共事业管理范文第6篇

一、公共事业管理的内涵

社会生活不可能是单个人的孤立的生活,人们必须成为“社会人”,依靠以生产关系为基础和核心的社会关系的联结,组成一定的社会共同体才能生存和发展。公共事业,从本质上说,它是为社会公众实现和维护公共利益的活动,它应该属于社会自身的事业,因此,社会自组织参与和承担对公共事业的管理是天经地义的事情,也是社会自组织得以发展的必然要求。应该由国家承担的公共事业管理职能由相应的行政组织承担起来,应该由社会承担的公共事业管理职能由社会自组织承担起来,这也是重构国家与社会合理关系模式的重要内容。根据以上分析,我们可以完整地揭示出公共事业管理的明确内涵,即公共事业管理是指部分行政组织和社会性组织依法对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序及安全的维护等所进行的规划决策、组织协调和监督控制活动。

二、公共事业管理主体的界定

从以上对公共事业管理内涵的分析中,我们对公共事业管理的主体已经有了清晰的认识,我们认为,所谓公共事业管理的主体是指不以盈利为目的,依照法律规定专门从事对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序及安全的维护并进行有效管理的行政性组织和社会性组织的总称。可以从以下几方面来理解公共事业管理的主体:

1.公共事业管理的主体有两种类型,一种是行政性组织,它们是掌握行政权力,承担着公共事业管理的行政职能,如承担教育事业管理的教育行政部门,文化事业管理的文化行政部门,医疗卫生事业管理的卫生行政部门等等;另一类是社会性的组织,我们通常也把它们称为类行政组织,它们承担部分公共事业管理的职能,但它们不是政府的构成部门,不掌握行政权力,如社会中的各种行业协会、慈善机构、红十字会、城市(镇)公用事业部门(自来水、电力、煤气、公交)等等。

2.公共事业管理的主体是以为社会提供公共产品、公共服务和公共安全及秩序为主要职责。能不能有效地为社会提供所需的公共产品、服务、安全和秩序,是公共事业管理组织存在和发展的依据,是其存在和发展的合法性基础。另外,需要注意的是只有为社会公共生活提供直接支持和保障的管理部门才是公共事业管理的主体,那些起间接作用的组织(如政府办公厅等行政辅助机构),从严格意义上讲,不属于公共事业管理的主体。

3.公共事业管理主体在从事对社会公共产品和服务的组织生产和提供的过程中,绝对不允许以盈利为目的。公共事业管理的“公共性”决定了公共事业管理主体,其活动实质是对社会承担应尽的责任和义务,而不能像私人机构那样要以盈利为目的。公共事业管理尽管不能以盈利为目的,但这种管理活动也需要付出管理成本,那么这个成本费用由谁来支付?我们认为公共事业管理主体的活动经费来源主要有三个方面:一是政府财政拨付;二是有偿服务收入(按产品和劳务的成本收取的费用);三是通过社会的赞助、资助、捐赠、收入等筹措的资金。

4.工商组织、行政组织与公共事业管理组织的区别与联系。工商组织与公共事业管理组织的区别是显而易见的,工商组织是绝对的社会性组织,它主要从事社会商品的生产、销售和服务,以赚取更多的经济利益为目的。而公共事业管理组织既有行政性的也有社会性的,其存在的目的是规划、组织、监督、协调公共产品的生产和公共服务的提供。它不能,而且也不允许以赚钱为存在的目的。必须注意的是,有些工商组织也承担某些公共产品和服务的生产和提供,但它们属于公共事业的作业层,而不是管理层,它们与公共事业管理主体往往是业务委托关系,自然也就不能成为公共事业的管理主体。行政组织具有很强的政治性,它必须责无旁贷地贯彻和执行统治阶级的政治意志,优先保证统治阶级政治利益的实现。而公共事业管理主体,无论作为行政性组织,还是社会性组织,其主要职责不在于维护和实现统治阶级的政治利益,而在于为社会公众的社会生活提供必须的公需产品和服务,它的政治色彩已经大大降低了,比如行政性公共事业管理组织,尽管它在从事公共事业的管理过程中仍然要坚持统治阶级所确定的政治方向,贯彻统治阶级的政治意图,但它所涉及的具体事务,大量的是管理的技术层面的问题,而不是政治层面的问题。根据以上分析,我们认为公共事业管理主体应该具有服务性、公益性、社会性、职能性、法制性的特征，这里不一一解说。

三、公共事业管理的学科属性和社会背景

1.公共事业管理的学科性质。公共事业管理属于公共管理的分支学科，因此公共事业管理的学科性质是由公共管理的学科性质决定的。那公共管理的学科性质是什么呢？目前，在教育部的学科分类中，将公共管理列为管理学的二级学科；在我国哲学与社会科学规划基金项目的申报中，则将公共管理归属为政治学，属于政治学其他学科。讨论其学科性质，是讨论公共事业管理的基本概念，特别是公共管理主体与客体的理论基础。

2.公共事业管理的社会背景。从公共管理的政治学属性看出，研究公共事业管理的主体必须依据特定的社会背景，因为不同社会背景中政治活动的主体与客体是不同的。从上述讨论中已经看到，目前，学术界对公共事业管理的社会背景存在两种选择：一是中国现阶段公共事业管理的实际状况，二是中国公共事业管理改革（主要是指“政事分开”）的预期前景。从公共事业管理理论体系的包容性分析，上述两种选择都有一定的内在合理性：前者是基于公共事业管理理论解决社会问题的现实针对性，体现了公共事业管理理论现实意义上的应用性学科性质，也使公共事业管理理论具有“实践是检验真理唯一标准”意义上的科学性；后者是基于公共事业管理理论解决社会问题的未来预测性，体现了理论研究相对社会实践的超前性与指导性。同样，从公共事业管理理论体系的包容性分析，上述两种选择也都有一定的局限性：仅以中国现阶段公共管理的实际状况为研究背景，会使公共事业管理理论研究缺乏系统的理论体系和“前瞻性”的学术视角与方向；仅以中国公共事业管理改革前景为研究背景，会使公共事业管理理论既脱离中国国情现实、又由于预测不可避免的误差而无法完全符合中国公共事业管理改革的前景。因此，公共事业管理的社会背景应该是上述两种选择的有机结合且以中国现阶段国情实际为主。

四、公共事业管理主体的本土化分析

从公共事业管理的学科性质与社会背景出发，可以得出对公共事业管理主体的认识：公共事业管理主体是由政府、执政党、民众与非政府公共组织构成的系统。

1.政府是公共事业管理的主要主体。政府作为公共事业管理的主要主体，是由政府代表国家行使的公共权力决定的。公共事业管理的目标是有效地提供公共物品与使用公共资源。为了避免个体理性所导致的集体非理性，必须建立与使用公共权力。所以，公共事业管理的核心问题是如何建立与运用公共权力来满足社会公共需要、实现社会公共利益。不同等级的公共事业管理，需要不同等级的公共权力，但就全社会而言，只有政府才具有管理社会的公共权力。因此，政府必然要管理公共事业并成为公共事业管理的主要主体，这不仅是为了履行政府职能的需要，也是公共事业管理的必然要求，更是实现社会公正、公平与和谐的必然途径。

2.中国共产党是我国公共事业管理的间接主体。对于政党组织，按照学术界的一般划分，它不包含在公共管理主体之内，自然也就不包含在公共事业管理主体之内，只有极少数学者提出公共管理的主体包括政党组织。中国共产党作为执政党，掌握着管理国家与社会的基本权力，这是由我国的政党制度决定的，按照我国的国情实际，公共事业管理的主体应该包括作为执政党的中国共产党。众所周知，我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制，中国共产党通过领导全国人民代表大会制定法律并向国家机关输送干部来实现对国家与社会的管理。从这一意义上说，中国共产党是具有公共权力并管理公共事务的公共权力组织，应该是公共事业管理的主体。与政府不同的是，中国共产党对公共事业的管理主要是通过政治领导来实现的。因此，中国共产党是我国公共事业管理的间接主体。同样理由，我国的各派不具备中国共产党所具有的公共权力不能纳入公共事业管理的主体范畴。

3.非政府公共组织是公共事业管理的新兴主体。随着社会的发展，特别是社会主义市场经济体制的建立与完善，非政府公共组织在公共事业管理中扮演着越来越重要的角色，正在成为相对于计划经济体制时期的公共事业管理的新兴主体。按照科斯定理，政府应该将政府管理不好或不能只由政府管理的公共事业领域交由非政府公共部门管理或参与管理。非政府公共组织成为新兴的公共事业管理主体，不仅符合经济学的基本理论，也符合我国公共事业管理的改革方向，它将提高我国公共事业管理的质量与效率。

公共事业管理范文第7篇

关键词：公共事业；管理；主体；研究

收稿日期：2006―11―15

作者简介:任志安(1959―)，男,汉族,黑龙江省五常人,绍兴文理学院法学院教授、博士，主要从事行政管理体制及公共事业管理基本理论方面的研究。

理论研究分为应然和实然。实然研究以历史的和现实的经验事实为根据，对其研究对象的产生、演变、运作及其结果进行实证考察，其中主要以调查取证、分类归纳为基本方法，结论一般可由经验事实检验其真伪。应然研究虽然可以受到实然的启迪，但其间并不存在必然的逻辑联系，它以某些价值预设为前提，对其对象应当怎样及发展等价值规范的揭示，是以预设、思辨、演绎为基本方法的，其结论往往不能用经验事实给以最终的证实或证伪，但可以对其价值前提、或理路进行学理的批判和检视（当然实际研究中两者之间不是截然分开的）。按照马克思主义实践唯物主义的基本精神，要把应然与实然统一于实践，在实践的发展过程中不断实现应然本质的实然化和实然本质的应然化。简言之，应然只有向实然转化才有意义；实然只有体现应然的理念与精神才有发展方向和发展前途。

一、现代社会治理结构的分部职能

和谐社会是多元的、民主的、法治的社会，它包含三大方面：一是人与自然的和谐；二是人与社会的和谐；三是社会治理结构的和谐。现代社会治理结构分为三部分：即政府、市场和非营利性组织（包括非政府组织和非营利性机构）。非营利性组织一词至今还不是一个被严格定义的概念，因为其涉及的范围广泛，包含的组织团体种类繁多，因而相关的称谓错综复杂。国外有的学者曾列出了世界上48个称呼非营利性组织的名称，如“志愿组织”“非政府组织”、“免税部门”、“慈善组织”、“第三部门”、“民间组织”、“公民社会组织”、“社会中介组织”等等，这些不同的名称都只是强调了这类组织某一方面的特征。我国学者对西方非营利性组织进行了中国化的阐释，认为非营利性组织是指不以营利为目的，为社会提供公共服务的处于政府体系和企业部门之外的社会组织。我国非营利组织的主体是在民政部登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会，还包括其他不具备法人地位的各种非营利性、非政府的社会组织。我国庞大的事业单位体系也可以纳入广义上的非营利组织的范畴。现实中也存在一些营利性的培训机构却登记成为民办非企业单位，成为名义上的非营利性组织，这一方面加大了监管的难度，另一方面也制约了非营利组织的发展，同时为政府加大权力提供了依据。

我国的公共事业部门是非营利性组织的本土化部门。按照应然的研究，应该是社会治理结构中“三足鼎立”的较大的部门。公共事业的发展有利于社会重大问题和难题的解决；有利于动员、组织和支持公民参与社会经济活动，从而培养和激发公民的社会责任感和自主自立意识；有利于促进政府机构改革和政府职能转变；有利于促进社会主义民主政治建设；有利于促进国有企业的改革及其社会环境的改善等等。总之，有利于社会的进步和经济的可持续发展。从国家与社会的关系看，代表国家的政府的权力应该在公民社会的监督下受到制约和限制，政府要还权于公民社会，并扶持公民社会，逐步走向管理和服务的舞台，成为社会矛盾冲突的“缓冲器”和“减压阀”。我国“公共事业”的概念，实际上是计划经济体制下特有“事业”发展而来的，“事业”的基本内涵主要是指非政治、非经济的事务。

公共事业的基本内涵从政府与市场的关系中显露出来。政府与市场都能以自己的方式对社会资源配置产生作用，且各有所长所短。实践表明：市场不能形成有序的宏观经济和提供高质量的公共产品与公共服务，而这些方面或领域，作为社会公共部门核心的政府最能发挥其所长。针对“市场缺陷”，政府的职能主要是积极干预，进行宏观经济调控、社会管理和社会服务，保证社会的公共利益和社会公平。这其中的社会管理和社会服务与公共事业密切相关，其具体职能如下：一是提供公共物品，如国防、治安、公共教育、公共文化设施；二是政府通过补贴或直接投资基础研究、公共教育，通过直接管制手段防止污染，做好环保事业；三是通过财税政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配，解决公平以及社会经济发展战略问题；四是对涉及大众基本生活质量的水、电、煤气等传统的公用事业，以及通讯行业等进行特殊的管理。显然，政府要科学地界定其职能以弥补“市场缺陷”，在保证社会公共利益和社会公平时所形成了公共事务。

二、现实中我国政府是公共事业管理的特殊主体和核心。

现代社会公共事务的发展有两个趋势：一是非政治性公共事务有逐渐扩大的趋势。非政治性公共事务的扩大必然带来管理的需求，而政府正是社会中基于管理公共事务而产生的最基本的公共机构。因此，随着非政治性公共事务的增加，新增公共事务的基本的管理体制和规范必须制定，统筹管理这些公共事务也必然会增加政府职能的内容（但制定规范、统筹管理并不是直接插手公共事务，更不是把公共事务交给或操纵一部分利益集团做，表面上的下放权力）。二是公共事务的管理呈现出法律化和规范化的趋势。通过制定具体的法律法规明确公共事务的内容、公共事务管理机构的权限、公共事务管理的过程，使整个管理活动依法进行。依据公共管理的总体和具体目标的要求，确定公共事务发展的标准和指标。政府基本属性和职能以及当代公共事务变化发展的趋势，决定了作为公共组织最重要构成部分的政府组织是公共事业管理的特殊主体，也是公共事业管理的核心。政府是公共事业管理的规划者，决定着整个公共事业的发展目标、规模、方向，具有其他管理主体所不能比拟的权力；政府是整个公共事业管理体制的设计者，在公共事业的法律化、规范化管理中，制定相关法律法规来规范公共事业管理主体资格、各管理主体的基本地位、职责权限以及相互间的关系，促使整个管理体制良好运行；政府不仅是公共事业管理中的主体，还是其他公共事业管理主体的管理者。总之，政府在公共事业管理中身兼二职，即作为被管理者，接受相关法律法规和人民群众权力的约束与监督，同时与其他公共组织一道在职责范围内对公共事业进行管理，为公众提供公共服务。又作为管理者，监管其他公共事业管理主体的行为。因而有其存在的合理性。

实践证明：政府也不是万能的，作为与政府和企业并列的第三种力量――公共事业组织，可以承担起政府和企业都做不到、做不好或不便去做的事情。目前，在我国由于历史的传统资源、社会的文化背景和不发达的市场经济与民主政治，决定了公共事业管理的主体是政府和非政府组织及非营利性组织。由于我国正处在社会转型和发展时期，管制和服务同时并存，既要按照严格的规章制度进行“刚性管理”又要实行体现以人为本的“柔性管理”。虽然公共事务管理主要任务是服务，但管制又是不可缺少的，有时还要占有重要的位置，否则，服务社会、服务大众的任务就会丢掉。另外，我国的公共事业组织是在计划经济体制下建立起来的，曾经发挥了较大的作用。但随着社会转型其弊端也明显地表现出来，（如：服务面窄、浪费大、效率低下、监管不利、在资源争夺上，依赖政府“寻租”现象时有发生等等），所以要从“为社会公益目的”的使命和责任出发，以公共伦理的视角进行体制改革，在吸收管理学、经济学等学科成就的基础上，实现道德化的再造；在借鉴国外改革经验的基础上，建立符合世界潮流又体现我国国情的公共事业管理体制。面对公共事业管理的社会化、民营化和服务市场化的大趋势下，按照“宽口径、厚基础”的原则，公共事业管理专业的课程设置要涉及政治学、经济学、管理学、法学、社会学、技术和方法等多学科、多领域、多门课程，为学生奠定良好基础的前提下，照顾学生的意愿，自己选择方向。课程注重理论与实践相结合，重视实际操作、技能培养、应用性研究等环节，培养出熟练掌握公共管理理论和特定公共部门的政策法规，具有较宽广的知识面，能掌握和运用政治、经济、法律、外语、现代科技等方面的知识，掌握定量分析方法和计算机技术，具有较高分析和解决公共管理和公共政策问题的实际技能，同时具备一定的科研能力和教学能力，并具有良好的职业道德和敬业精神，最终为政府部门和非政府公共机构培养出在公共事务、公共管理和公共政策等方面的高层次、复合型、应用型人才。

应然规范的批判性，只有在顺应历史规律的基础上才能发挥指导性的作用。作为公共事业管理主体地位政府来说，应该是如何促进和协调社会各方面的力量，包括公有部门、非公有部门、非营利组织或自愿组织共同努力来解决社会（公共事务）的问题，维护公共利益。在社会管理和社会服务领域要逐步退出或缩小掌握的公共权力，从无限、全能的政府走向有限、理性、民主、法治的政府，这是世界的潮流，是历史的“潮流”。当然这种多元异值的主体如何进行互动，混沌的环境中寻找相对稳定的秩序和机制是一个难题。但破解这个难题是一个多元主体的互动过程，政府的作用仍然是比较重要的。公共事业管理是公共管理的起点和归宿，它的兴起上个世纪末在西方国家有着深刻的背景和原因，即政府规模庞大和职能膨胀引发公众对政府的不满；经济因素与财政压力将改革提到议事日程；社会问题和政府失灵导致政府合法性危机，从而使“亲市场、反国家”的新和保守主义意识形态大行其道并产生了巨大影响。

三、公共事业管理的三个阶段

一是统治行政模式下的公共事业管理（即从阶级社会出现到大工业社会来临之前与农业社会国家管理相适应的模式）；二是传统公共行政模式下的公共事业管理（即与工业化社会的政府管理相适应的模式）；三是公共管理模式下的公共事业管理（即与后工业社会或信息社会相适应的模式）。农业社会治理依靠的是权术、权谋；工业化社会治理靠的是理性科层制（即法律关系基础上的社会治理），后工业社会或信息社会治理是一种全新的公共管理治理模式，依靠的是公共伦理素养下的协调与服务。20世纪70年代以来，西方许多学者从多角度、多侧面来研究这一治理模式。有的主张要运用管理的、政治的和法律的方法来履行对整个社会及其部分进行规则管理和提供公共服务的职能；有的主张政府应像企业那样引入竞争机制，树立顾客意识；有的提出要以公共选择和交易成本理论为依据，政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性；以“理性人”的假定为依据，提出政府应实行绩效管理；以成本――效益分析为依据，提出对政府绩效目标进行界定、测量与评估等等，公共管理的理论模式，成为当代政府改革的最基本趋势。当代各国政府改革基本上是以公共管理的理论为基础进行的。尽管各个国家在改革和政策选择的侧重点不同，但是改革的主要诉求都体现在以下几点：一是主张在政府和市场关系上进行重新的定位，通过政府内部市场化和准商业化制度的设计，引入竞争机制，以提高政府提供公共服务的效率；二是主张在国家和社会关系上进行重新的整合，通过社区自主组织管理、外包、公私伙伴关系、民营化等途径，以多种多样的组织形式生产和提供各种公共物品和公共服务，使公民组织、民营机构与政府组织共同承担公共管理的责任；三是主张在组织的运营方式上进行根本性的变革，把高度集权、等级制的组织结构转变为分权的、扁平的、网络式的组织结构。这就要求政府在行为评价的标准、控制手段以及行政组织文化等方面做出根本性的调整；四是主张强化国家的核心战略能力和竞争力。这就要求政府能够以主动、灵活和低成本的方式应对外部环境的变化，并建立一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系。

总之，就是从以政府管理为核心的社会治理结构走向公共管理的社会化的治理结构。政府把一部分权力送回到公民社会，使社会治理结构趋于和谐。

与公共行政相对照，公共管理推崇多元互动的治理机制，把社会性问题的解决作为自身的主要任务，社会性是公共管理的基本内涵。公共管理要建立的就是一套以政府管理为核心的、以多元互动为特征的，以公民社会为背景和基础的管理体系。当前政府依然作为公共管理的基本主体从实然的角度看是可以接受的。随着公共管理主体的多元化，政府就会成为多元公共管理主体中的一元，公共管理就会作为一种新型的社会治理模式而被建立起来，这种模式就是公共管理的社会化模式。公共事业管理也就会走向它应然的轨道，即各自主体守住边界，各司其职、各尽其能，既相互依赖又相互约束、相互监督，共同实现权责利的优化配置，共同服务社会、服务大众。在应然的感召下，处理好公共事业管理主体中多元异质的复杂关系，建立一个整合多种力量的制度和机制，是我国公共事业管理的一项艰巨的任务。

参考文献：

〔1〕成志刚等.非营利组织管理研究〔M〕.长沙：湖南人民出版社，2005.2.

公共事业管理范文第8篇

1.1乡镇政府公共事业管理绩效评价的指标体系——以上蔡县塔桥乡为例

上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)生产总值:生产总值增长14%,达到45546万元;全社会固定资产投资增长30%,达到2688万元;全部工业总产值增长26%,达到32572万元,其中工业增加值增长30%。(2)非公有制经济:非公有制经济占生产总值的比例达到56%;非公有制经济营业收入增长23%;非公有制经济增加值增长26%;非公有制税收增长25%;完成中小企业发展基金上缴任务。(3)农业经济:①林业生产:新建完善农田林网面积25036亩;村镇绿化面积1011亩;林业育苗200亩;集体林改达到80%。②农业生产:粮食面积15.01万亩,单产439公斤,总产6589.39万公斤;油料面积0.55万亩,单产104.5公斤,总产57.48万公斤;水产养殖总产量15.6万公斤,完成县下达的沼气建设任务300户。③畜牧业生产:大家畜存栏0.45万头,出栏0.25万头;生猪存栏3.2万头,出栏5.8万头;山绵羊存栏1.8万只;出栏2.3万只;家禽存栏19.8万只,出栏41.4万只;“防五”密度达到100%,全年不出现重大动物疫情。新增标准化畜禽养殖小区5个累计达到5个;新建规模养殖场4个。④农田水利基本建设:新建水田林路综合治理精品区5000亩。(4)招商引资工作:完成固定资产投资500万元以上的工业项目1个;足额交纳招商引资保证金3万元。(5)财政工作:完成全年财政收入任务158.8万元,其中国税部门组织的地方税收6.3万元;地税部门组织的地方税收65.5万元;财政部门组织的地方税收87万元。(6)扶贫开发工作:积极抓好扶贫开发工作,完成县下达的脱贫任务。(7)农民人均收入:农民人均纯收入增长8%。

上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(社会发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)社会治安综合治理、稳定工作:①社会治安综合治理工作:按上综治20081号文件执行。②工作:不发生赴京、省、市集体上访,不发生赴县重访。严格控制赴京、省、市个人访,重访率不超过12%,重信率不超过30%,上级交办的大户稳定率达到80%以上。上三级要结果案件,按期结案率达到85%以上。(2)计划生育工作:人口出生率控制在12.08‰以内,符合政策生育率达到90%以上;出生统计准确率达到92%以上;事业费投入到位率100%,做到责任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保对象集中供养率保持在60%以上,争创示范敬老院;②深化殡葬改革,火化率达到100%。(4)安全生产工作:加强安全生产,减少一般伤亡事故,杜绝重大恶性事故发生。认真落实消防安全责任制和责任追究制,实施有效的预防安全措施,无重大火灾事故发生。(5)教育工作:①小学、初中适龄人口入学率分别达到100%,97%以上。中学生缀学率不超过2%,小学生缀率不超过0.5%。②中小学危房比率控制在2.7%以内。③整治校园周边环境,维护学校治安安全。(6)新型农村合作医疗:农民参合率不低于90%。(7)小城镇建设:切实加强小城镇公共卫生及市场环境治理力度,乡镇集镇公共卫生要有专职清理人员;年内城镇化率比上年提高1.5个百分点。(8)基本农田保护:基本农田面积稳定在5613.39公顷以上,未经批准不得占用基本农田、一般农田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治疗标准的区滋病人100%纳入抗病毒治疗或中医治疗范围,100%纳入抗机会性感染服务范围。②对感染艾滋病病毒的孕妈100%采取预防母婴传播措施。③建立县、乡、村三级夫妇双方中单方艾滋病毒感染者配偶随访报告制度,每半年进行一次艾滋病抗体检测,检测率达95%以上。(10)农村道路养护:村村通道路有专人护理,年内路肩至少培护一次。(11)农民负担工作:上级的各项惠农政策落实到位,不出问题;认真落实减轻农民负担政策,不违反规定出台加重农民负担的文件和项目,不发生因加重农民负担引发的和恶性事件。(12)依法行政工作:深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》继续健全、完善行政执法责任制,进一步规范行政管理和行政执法行为,强化行政执法监督。

地方政府绩效考评指标是地方政府绩效考评内容的具体体现,是开展地方政府绩效考评的基本前提。绩效考评指标具有强烈的行为引导功能,它明确并强化了被考评对象的工作要点和努力方向。由于政府活动范围广泛、活动过程复杂、活动结果影响深远,政府绩效考评指标比企业绩效考评指标要复杂得多。对于政府绩效考评这个世界性难题而言,设计政府绩效考评指标体系是其中首要的困难。但目前纵观地方公共事业管理绩效考评操作实务和理论,虽然取得很大进步,但存在着一定的不足,没有构建一个全面、系统科学的指标体系,更没有抓住政府公共事业管理的核心效能考评,对绩效考评体系构建的技术研究不透彻,实际操作中拍脑袋,甚至心血来潮,体系内部各因子的相关性、层次性、结构性不清晰,相关研究较少,如表2中,子项6新型农村合作医疗和子项9艾滋病防治工作,同属医疗卫生,分项明显不合理。

1.2乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向

“价值取向是理性层面的行为取向”因其指向特定的价值目标,而根据目标价值的性质,价值取向可以分为目标取向和工具取向两个层面。乡镇政府是我国行政体制的最小单元,也是最敏感的部分,其绩效考评的价值取向从一个侧面也反映了目前我国整个行政系统考评的价值倾向,而研究乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向,是完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的首要任务。

1.2.1经济考评目标设置的价值取向没有得到充分体现

一是没有坚持全面、协调、可持续发展价值取向。就经济发展目标而言,目标设置过于重视GDP任务量,忽视人均GDP的目标,更不用说人均GDP精细考量的目标。二是经济指标结构分化不明显,笼统的分为,“生产总值”、“非公有制经济”、“农业经济”、“招商引资”、“财政工作”、“扶贫工作”等。如前例,上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标),没有应用国际通用标准,“第一产业”、“第二产业”、“第三产业”的划分模式。在结构方面,更没有提高第三产业的目标比重,这方面固然与我国目前工业化的战略目标有关,这将导致牺牲经济结构的合理性,与我国社会主义市场经济改革的战略相悖。三是没有体现正确处理速度、质量与效益三者的关系。主要体现在没有设置投入产出比,没有设置行政成本的指标,没有设置能源利用和环保方面的具体指标等。四是有些考核目标设置混乱。前例中,把招商引资工作设置为经济发展目标的重要考核指标。众所周知,招商引资工作不是中国政府基本职能,虽然招商引资工作可以促进地方经济的发展,但纯粹作为一个经济发展的重要指标来考量,容易导致政府片面追求招商引资的数量,而忽视招商引资的质量,对地方经济发展和环境带来潜在的压力。财政工作亦是如此,我们不能完全推定财政指标是导致地方政府乱收费的重要原因,但不可否认,某些乡镇政府为了完成财政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,这与当初目标设置的价值取向——考评政府经济工作能力相悖。

1.2.2社会考评目标陷入价值取向的误区

前例的社会发展目标中,没有关于正确处理关于社会发展与人口、资源、环境之间关系的价值取向。一是没有关于人与自然关系的目标设置;人与自然的和谐,是和谐社会建设的重要组成部分,没有人与自然关系的考评目标设置,明显陷入价值误区。二是没有明确社会发展和人的全面发展之间目标的关联性指标;主要体现在人口指标分化为计划生育工作和教育工作。计划生育工作只是以人口数量控制和经费投入等简单指标来考量;教育工作也只是以入学率、辍学率等一些简单的数量指标来考量。地方政府目标考核分为综合考核和单项工作考核,单项考核的指标社会相对完备,但时间作为考核部门的业绩,作为地方政府的主要社会职能而没有列入政府能力综合考核,更不用说体现地方政府公共事业管理绩效与该项目工作的函数关系。三是政治文明目标设置模糊。可以说根本没有直接关联性定量,甚至定性指标。从另一个角度来考量,一些指标设置仅与当时社会关注热点有关,与整个目标体系不和谐,如工作,该工作目标考评设置的价值倾向应该是考量乡镇政府促进社会稳定的能力,但实际上,工作与社会稳定并没有直接因果关系。

1.2.3民众本位的价值取向体现的不充分

“民众本位的本质就是坚持以人为本;把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面需求和实现人的全面发展。”在我国现行的政治体制中,人民民主是其突出的特点,在地方政府公共事业管理绩效考核中,民众本位的价值诉求是一项不可动摇的基本原则,是国体、政体的内在要求。前例中,民众本位的价值取向几乎没有踪迹,政府本位的思想仍然占主导地位。乡镇政府直接面对群众,其民众本位的价值取向,是整个政府系统民众本位的缩影和代替,不把民众本位作为乡镇政府公共事业绩效考评的重要价值取向,显然与我国政府绩效考评的总体价值取向不一致。

1.2.4乡镇政府公共事业绩效考评工具取向思考

关于乡镇政府公共事业绩效考评工具取向,按照彭国甫认为“地方政府公共事业管理绩效评价的功取向可分为有限政府价值取向、效益标准价值取向和系统评价价值取向。”前例中基本体现了有限政府原则,其职能明确,其运行的原则也是依法行政;在系统整体性、层次上相关性要求上,满足了系统的要求。但是效益标准价值取向上根本没有得到体现,其基本的效率考量也没有体现。在乡镇每年一次的审计中,有效益的评价,但其更多的是审计经费使用的合法性和额度,人大对政府绩效的考评中,也仅限于与预算的对比。实践中,乡镇政府效能考评目前还仅限于自我考核的阶段,这与我国市场经济体制要求已经很不适应。

1.3乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排

“制度安排是我国地方政公共事业管理绩效评价由技术方法层面提升到制度层面,实现地方公公共事业管理绩效评价制度化的必然选择,是地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化的必由之路。”制度建设可以说是我国地方政府绩效基本保障,可以克服“想评就评,想怎么评就怎么评”的考评随意性。而我国政府绩效评估制度还不完善,乡镇政府公共事业管理绩效考评制度体系不够健全,甚至某些制度安排不科学。从多年参与乡镇公共事业管理绩效考评实践,结合有关理论,笔者认为主要有以下各个方面的问题:一是乡镇政府公共事业管理绩效评估程序的制度安排不健全。不仅没有具体制度安排性法律法规,就乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排而言,评价项目没有科学考证,程序设置不科学,特别是制定考评方案方面,制度制约存在真空。二是乡镇政府公共事业绩效考核的主体考评机制不完善。虽然在实际考评中,也成立了领导机构,但大多徒有其名,公民考评机制的运用具有很大的随意性,在考评效果中体现的分量就不得而知了。三是没有建立乡镇政府公共事业管理绩效考评的激励和约束机制。因此,造成了考评人员责任心不强,考评中人浮于事,弄虚作假的现象。

1.4完善我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的对策

1.4.1重塑乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值观

“价值取向有一股无形的力量,影响和制约着地方政府绩效评估,构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构,是地方政府绩效评估之魂。”这就要求我们被评或考评主体认清本质及作用。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出:“理论一经群众掌握,也变成物质力量。”只有考评主客体把价值取向内化为自己的思想指导和行为准则,乡镇政府绩效评估才能有强大的生命力,才能真正发挥地方政府绩效评估的功能和作用。这就要求在实践中,深化科学发展观,用“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成……”指导乡镇政府公共事业管理绩效考评的总体工作。

1.4.2建立健全乡镇政府公共事业管理绩效考评的法律体系

政府绩效考评由于主要运用公共权力而具有自己的独特性,不同其他领域的绩效考评,因而需要法律保障,而“规范化、法律化、制度化”也是当前国际评估的趋势之一。目前,我国需要一部约束力强大的全国性法规来规范和指导我们的考评工作,在各级政府或人大机关也应相应制定各项考评规章,从而形成一套健全的法规体系,从而让地方政府公共事业管理绩效评估有章可循。

1.4.3完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度体系

著名制度经济学家道格拉斯•诺斯(DouglassC.North)认为:“制度是一个社会的游戏规则,更是规范地说它们是好决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。”借鉴英、美等国家政府绩效考评的先进经验,笔者认为主要做到以下几点:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整个考评工作有序进行。二是信息传输制度化。整个乡镇政府公共事业管理绩效考评的过程,很大程度上就是信息的收集、处理的过程。信息从原始收集到最后的若干环节中要确保其真实性、时效性、科学性,要求信息传输制度化。三是组织领导制度化。领导机构是实施考评的推动力量,只有组织领导制度得到确立,才能保证考评顺利进行。四是激励约束机制制度化。激励机制、约束机制没有制度化,不仅起不到激励、约束的效果,而且将导致考评主客体失去动力,使考评工作难以进行下去或无序进行。五是强化结果运用制度。绩效考评结果的运用是考评工作的目的和动力之源,只有结果运用制度化才能将乡镇政府公共事业管理绩效考评工作不断推进、创新、深化。

1.4.4优化乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系

绩效评价指标体系的构建,是乡镇政府公共事业管理绩效考评的基础和核心,关系到整个考评工作的成败,也影响下一周期的考评工作的改进和提高,更对乡镇政府公共事业管理者有着强烈的导向作用,因此优化评估技术体系有着举足轻重的作用。一是遵从目标一致性原则。在实践中,乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系层次目标一致、绩效目标与考评主客体目标一致,从而形成一个指标链。二是遵从目标可测原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系目标设置转化定性目标为定量目标,量能标准把握易测性评级主体和可控性。三是遵从目标整体性原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系在设计中,考评要能完全反映考核地方公共事业管理绩效的数量和质量,全面展示其社会公共事业管理职能履行的客观现状,同时也要避免面面俱到,不分重点。

1.4.5建立一支高素质考评队伍

有一支高素质的考评队伍,能够使考评工作顺利进行,同时也能够减少考评主体间的冲突和摩擦,把考评的功能最大化。因此,要建立一支高素质的考评队伍,一是成立常设领导机构,对整个考评全程指挥和协调。二是组建一支高素质考评专家队伍,充分发挥专业人才的作用,使考评工作更加科学。三是建立一支专业考评队伍,让考评成为一种职务行为,避免考评工作流于形式。此外,对各考评队伍要定期更新,既要保证队伍的稳定性,又要对其人员进行经常更新、培训,以适应社会日益发展的需要。

2结论

公共事业管理范文第9篇

一、战略成本管理的涵义

战略是对全局的发展目标和发展趋向所作的谋划，是指导全局的计划和策略。战略一经确定，将在相当长的时期内对未来整体格局的发展演变起指导作用。在管理理论中，由于对战略解释的侧重点不同，企业战略理论可以归纳为竞争战略学派、资源配置战略学派和目标战略学派。竞争战略学派的基本观点是，企业战略的重点是确定企业的竞争优势，代表人物是哈佛大学的迈克尔。波特（MichaelE.Porter），其所著《竞争战略》（1980年）和《竞争优势》（1985年）两书已成为战略研究的经典著作。书中所提出的通用竞争战略——成本领先战略、差异化战略和目标聚集战略已经成为竞争战略的经典理论。资源配置战略学派的基本观点是，企业战略是现有资源和计划资源的配置，以及外部环境相互作用的基本模式，这一观点的核心是资源配置。目标战略学派的基本观点是，企业战略的主题是确定和实施企业的长期目的和目标，认为战略是由目标、意志或目的以及为达到这些目的而制定的方针、计划所构成的一种模式。按照战略的本义来判断，关于企业战略的上述三类观点只是这些观点分别强调了企业在不同环境、不同条件下企业战略的不同侧重点，相互之间并无本质的差别。在激烈竞争环境条件下，能否取得竞争优势关系到企业的生死存亡，取得竞争优势是影响企业全局发展的最核心的问题，企业战略的重点自然是确定企业的竞争优势。当竞争的强度不足以影响到企业的生存发展，或者竞争均势已经形成，竞争者相互都无法击败竞争对手时，励精图治，积蓄力量，发展壮大自己便成为企业发展的重点。在此之时，企业战略的重点理所当然地转向根据外部环境的变化合理配置企业资源，谋求企业资源的有效利用方面。确定和实施企业的长期目的和目标离不开对竞争发展态势的判断和对企业资源配置的考虑，目标战略理论只是抽象掉竞争重点或资源利用重点等具体情形而对企业战略所作的抽象。它们的共同特质是都没有脱离战略的一般涵义。正因如此，在管理领域，一般将战略理解为实现长期目标的方法，一个单位所应用的战略是为使该单位的技能和资源与在外部环境中发现的机会相适应所作的谋划。

战略成本管理包括两个层面的内容：一是从成本角度分析、选择和优化企业战略；二是对成本实施控制的战略

前者是企业战略中的成本侧面，后者是在前者的基础上为了提高成本管理的有效性而对成本管理制度、方法和措施等所进行的谋划。

竞争战略理论对企业战略中的成本问题作了有效的说明。按照波特的理论，企业获取竞争优势的基本战略有成本领先战略、差异化战略、目标聚集战略三种。在波特的三个基本战略中，有一个半战略是以成本领先为基础的。

成本领先战略的核心是企业通过一切可能的方式和手段，降低企业的成本，成为市场竞争参与者中成本最低者，并以低成本为竞争手段获取竞争优势。成本领先战略实质上是以成本战略作为企业的基本竞争战略。目标聚集战略分为成本聚集战略和差异聚集战略两种形式。成本聚集战略是在细分市场的成本行为中挖掘差异，寻求其目标市场上的成本优势，而差异聚集战略则是开发细分市场上客户的特殊需要，追求其目标市场上的差异优势。目标聚集战略中的成本聚集战略实质上是一种低成本战略，针对广设目标的竞争对手在细分市场上满足某一特定需求方面所支付的成本高于所必需的成本而采取的竞争措施。如果一个企业能够在其目标市场上获得持久的成本领先（成本聚集）或者处于差异聚集地位，它便有可能获取高于平均收益水平的利润。

实施差异化战略和差异聚集战略的企业也不排斥成本战略的重要性。差异化战略的基本特点是突出产品为客户所看重的某一方面的特定功能，力求在为客户所重视的产品性能的某一方面独树一帜，以便增强企业产品的竞争力。实施差异化战略需要支付额外的成本，这种成本有时很昂贵。要想获取有别于竞争对手的差异，便必须增加成本，以追加成本为代价。判断差异化战略成败的标志之一是实现差异化所增加的收入是否超过为此而追加的成本。实施差异化战略的企业必须通过降低不影响产品性能的成本，力图保持与竞争对手相近的成本，使企业能够以较低的成本维持产品的差异性。这一原理可以同样适用于实施差异聚集战略的企业。

从竞争战略理论分析可以得出的基本结论是，不论企业采取何种战略，成本问题始终是企业战略制定、选择和实施过程中需要考虑的重点问题。如何利用成本战略为企业赢得成本优势和竞争优势，是企业战略管理的重要内容，也是成本管理的重要内容，构成了战略成本管理的重要内容。

与战略成本管理相关的另一问题是实施成本控制的战略。成本控制战略以成本管理过程为轴心展开，强调的是成本控制措施的构造与选择。价值链分析、作业成本管理、成本规划与设计等具有长期成本降低措施成份，带有对成本管理的具体战略进行选择的倾向。这个层面是成本管理的战略旨在构造一个基础宽广的、具有长期性持续效应的降低成本的措施体系，以期在此基础上，通过一系列成本管理方法的应用，为企业创造成本优势提供保障。现代成本管理不仅要有取得成本优势的明确的战略思想，还需要有实现战略目标的战略措施。

二、战略成本管理的目标

战略成本管理的目标规范着其思想体系，制约着其方法与措施体系的建立。到目前为止，成本管理目标，特别是成本管理战略目标，还不是一个明确的主题，在这方面存在着太多的误解与歧义。人们对成本管理目标的理解和表述主要集中在成本降低方面。成本管理的直接功能表现为降低成本。将降低成本作为成本管理的目标并没有引起不同的看法，只是在具体的表述上存在两种不同的观点：一种观点认为，成本控制的目标是实现预定的成本目标，通过实现预定的成本目标来降低成本。这种观点将成本管理过程理解为实现既定成本目标的过程。另一种观点认为，将实现预定的成本目标作为成本控制的目标是以既定条件为前提的，除此之外，还应该通过各种创新措施，改变成本发生的条件，使成本不断降低。笔者曾经提出，降低成本的根本途径是改变成本发生的基础条件。日本学者清水的论述较为清楚地反映出了这种观点的思路，他认为，企业存在两种成本结构的成本降低：（1）尚

将降低成本作为成本管理的目标本身并没有错误，但成本管理目标不只是降低成本。从战略角度，将成本管理目标过分集中于成本降低方面不能够满足管理理论和管理实务发展的实际。确定成本管理目标，尤其是确定成本管理战略目标，需要将成本管理放在与企业经营活动、管理措施及战略选择的相互关系中考察。成本不是孤立的，它不仅本身的发生受到企业各种因素的影响，它同时又是企业做出各种管理措施与战略选择的核心因素之一。将成本管理的重心过分聚集于成本本身，有可能引发成本管理措施的实施和企业战略选择之间的冲突，因而必须从战略高度来认识成本问题。企业战略的选择和管理措施的实施必须要考虑成本的支撑力度和企业在成本方面的承受能力，而降低成本必须以不损害企业基本战略的选择和实施为前提，并要有利于企业管理措施的实施。成本与诸方面的因素相关联，成本的变动有可能影响到质量、效率、收入等的变化，所采取的成本管理措施不仅要考虑其对降低成本的作用，还必须考虑由此形成的其他方面的影响。这如同会计中的配比原则，单纯地考察收入或成本没有实际意义，重要的是将收入与成本配比起来考察利润。收入水平决定了企业可能的最大盈利空间，而成本水平决定了企业的现实盈利空间。如果成本的高低影响到收入的变化，任何涉及到成本的措施不仅要考虑其对降低成本的作用，还必须考虑其对收入的影响。因而，考察战略成本管理的目标，需要将成本与有关因素结合起来进行考察。

公共事业管理范文第10篇

关键词:公共事业管理;有效边界;三维权力;分化

中图分类号:D621.5文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)24-0200-02

一、权力制度安排中的有效边界

政府权力是政府凭借其特殊身份所拥有的公共权力,它具有权威性和强制性。对公共事务而言,政府权力无疑发挥着积极的作用;而对准公共事务的治理,完全由政府权力主导则会产生诸多弊端。政府权力的运作往往倾向于公众的平均需求和偏好,既无法满足部分公众的特殊需求,也不能对新的需求作出及时反应。政府在提品时缺乏成本效益机制,往往因其“内部性”过度追求准公共产品的数量而忽视公众的真实需求,这样不仅造成产品资源的严重浪费,也使政府规模不断扩大,其间接表现为国家财政预算总额的增加,提高了准公共产品的供给成本。

市场权力即企业拥有的追求利润最大化的权力,它具有追逐利益的特性。准公共产品非排他性和非竞争性的特性,致使企业缺乏提供这种产品的动力和积极性。非排他性会使人们选择这样的消费方式,即等其他人购买后自己无偿消费,若所有人都采用此消费方式,其结果造成无人主动付费购买这种产品;非竞争性使得增加消费者的边际成本为零,增加边际成本为零的产品其价格也应为零。作为理性“经纪人”的企业绝不会生产没有消费者或价格为零的产品。

由此可见,依赖政府或市场权力来治理准公共事务,都无法提升公共事业管理的效能。二维权力的“失灵”,使得人们积极寻求政府、市场之外的“第三种力量”,即公共事业组织所拥有的社会权力。社会权力是社会公众赋予公共事业组织的一种非强制性的支配力量,它利用信用资源来沟通准公共产品的供需双方,来满足社会部分共同需要。这种权力的权威来自供需双方的信任,它的实施主要靠说服机制。作为社会权力有效载体――公共事业组织的创新和发展,使得社会权力拥有良好的生存和增长的“土壤”,从而突破了公共事业管理中二维权力的安排,呈现出政府、市场和社会三维权力结构。

有效边界分析是建立在权力拥有者――组织提品和满足需求的作用之上的。根据产权的理论,公共事业管理有效边界的确定是社会选择的结果,其选择标准就是交易成本。究竟是利用政府权力,还是利用市场权力,抑或是社会权力,要看哪种权力在实施过程中的运行成本更经济、更有效率。

二、有效边界生成的制约因素

国家民主进程。实践表明,社会的民主化程度越高,公共事业组织的发展就越活跃,其所拥有的社会权力就越强。相反,在高度集权的社会里,国家总是通过控制主要的社会资源,建立纵向等级制度体系和组织体系,试图将任何社会的、民间的力量纳入到自身统一的支配之中。这种情况下,很难产生独立于政府的社会权力:一方面,政府权力不断向社会扩散和渗透,使民间的社会力量被梳理进纵向的行政关系之中;另一方面,国家往往视民间力量为改造的对象和实现自身目标的障碍,导致社会权力处于消极被动、被排挤的地位。

市场发达程度。市场的发达程度影响着政府、市场和社会权力在公共事业管理中的地位和作用。一般来说,市场健全国家的市场、社会权力在公共事业管理中的作用大于市场欠健全国家,市场健全国家的政府权力的作用小于市场欠健全国家。就中国目前状况而言,虽然由计划经济向市场经济转制,但由于缺乏历史基础,市场的健全完善程度仍比较低下,传统的计划色彩仍十分严重。在这种情况下,政府权力在分配社会资源方面的作用比那些市场发达的国家大得多,在准公共产品领域,政府往往是唯一、直接的供给者。而在市场发达的国家中,准公共产品的提供主要由公共事业组织承担,政府只扮演“裁判员”、“掌舵”的角色。

历史资源禀赋。历史形成的资源禀赋集中在政府手里的国家,政府权力的作用自然大于资源分散的国家。例如,实行福利国家政策的瑞典,依靠市场权力解决不了的问题,都是通过政府权力,即社会福利制度来解决的,社会权力的作用极小;而在美国则相反,社会权力的作用很大。尽管中国正在完成由依赖政府、市场权力的体制向依赖社会权力的体制转化的任务,但政府权力仍在过渡过程中起很大作用。在目前公共事业组织尚不成熟、社会权力还比较弱小的状况下,政府权力在公共事业管理中的作用,仍将比发达市场经济国家大得多。随着以事业单位改革为切入点的现代事业制度的完善,政府权力将日益减弱,社会权力会不断加强。

社会文化背景。崇尚集体主义的国家,认为社会进步是国家引导的结果,而非个人力量所致;崇尚个人主义的国家,认为社会是由一个个有独立意识的个人组成的,社会进步是追求效用最大化的个人不断进取的合力推动的。前一种文化相信组织的力量,后一种文化相信契约的效力。在有前一种文化背景的国家里,政府权力的作用大于有后一种文化背景的国家,市场权力特别是社会权力的作用则小于有后一种文化背景的国家。中国的文化传统是崇尚集体主义的,是相信国家在社会进步中的引导作用的;同时又相对地缺乏契约传统,人们不甚相信契约的效力。

三、有效边界的生成:权力分化与调整

在计划经济时期,中国形成了“大政府、小社会”的管理模式。政府高度集权化,事无巨细均由政府一手操办,从时间的跨度上包括了“摇篮到墓地”的全过程,政府作为社会、个体的保姆或监护人,全面承担起广泛的社会事务。其极端形式就是政府包揽一切社会事务,社会为政府所吞没。事实经验表明,“政府办社会”模式是低效率的。随着政府职能的转变和社会主义市场经济体制的逐步建立,在治理准公共事务中,首先出现了政府权力和市场权力的分离。按照“政企分开”的原则,政府收缩公共产品提供的范围,改变传统的大包大揽的做法,将原来由政府承担准公共事务逐步让渡给营利部门。这一分离阶段,政府权力逐渐下降,市场权力不断提升。

在这一治理变革中,市场化是一种国际性潮流。市场化是通过一系列化公为私、公私合作方式,借以引入竞争机制,提高管理效率和服务质量,从而达到更好的社会治理效果。市场化价值取向推动了“企业办社会”模式的形成。市场化改革在某种程度上降低了准公共产品供给成本,提高了准公共服务的质量,减少了国家的财政开支,同时也带来了一些负面影响。从公共性的角度,政府市场化改革存在着经济性损失、公平性损失、腐败、公共责任缺失、社会稳定、引发政府管理危机等六个方面的问题。为了克服市场化的弊端,于是出现了第二次权力的分离,即市场权力与社会权力的分离。按照“企事分开”的原则,由政府交给企业的准公共事务又逐步转移给公共事业组织来承担。

随着“大政府”向服务、有效政府的转变以及民主化的纵深发展,推动了准公共服务的社会化进程。社会化意味着政府向社会转移了一部分职能,同时也把与职能相对应的权力转移给公共事业组织。社会化不仅是政府“放权”的过程,更是政府“还权”的过程,权力向社会分散是社会化的实质所在。社会化推动了权力的第三次分离,即政府权力和社会权力相分离,其变化趋势是进一步弱化政府权力的作用,增强社会权力的作用。按照“政事分开”原则,彻底改变公共事业组织作为政府附属物的状态和以政代事的局面,将政府承担的具体技术性、服务性的社会职能剥离出来,同时将公共事业组织承担的行政职能回归政府部门。简而言之,就是政府作为提供准公共产品的“政治决定”者与公共事业组织作为准公共产品的承担者分开。

公共事业管理有效边界形成之前,总体来说,政府权力、市场权力和社会权力之间的各种组合所产生的效率都是低下的。经过三次权力的分化与调整,逐渐生成了公共事业管理的有效边界。有效边界的形成,既不意味着独尊唯一的社会权力,也不意味着政府权力和市场权力的退却、消失,而是三维权力一种动态的平衡。它们在公共事业管理中的作用比重应是:社会权力>市场权力>政府权力。在公共事业管理中,政府权力的作用是对公共事业组织进行引导和规则。政府通过一定的政策、规则制度、法律、法规等,运用法制化的手段对公共事业组织的活动进行审时度势的调节,根据其活动是否符合法律和政策的要求,进行积极的鼓励、促进或消极的限制、禁止。换言之,政府通过法规政策引导社会权力的正确行使,规制公共事业组织的有效运作。对于市场权力,其作用并不是对社会权力的替代,而是将需求、价格、竞争和激励机制引入公共事业组织中。公共事业组织通过需求机制,进入事业型市场充分调研公众对准公共产品的需求状况,制定合理战略规划;利用价格机制,制定产品的合理价格;通过竞争机制,逐步打破垄断的局面;利用激励机制,不断激发其成员的积极性和创造性,更好地提升公共事业管理效能。社会权力在公共事业管理过程中则发挥着主导作用,通过公共事业组织采取计划、组织、协调、控制等方式对准公共事务进行具体的管理。

参考文献:

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