采购制度范文
时间：2023-02-27 22:32:26
采购制度范文第1篇
第一条为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。
本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
第三条政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
第五条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
第六条政府采购应当严格按照批准的预算执行。
第七条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。
属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。
第八条政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
第十条政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：
(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
(二)为在中国境外使用而进行采购的；
(三)其他法律、行政法规另有规定的。
前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。
第十一条政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开，但涉及商业秘密的除外。
第十二条在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。
第十三条各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
第二章政府采购当事人
第十四条政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购机构等。
第十五条采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
第十六条集中采购机构为采购机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。
集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。
第十七条集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
第十八条采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内采购。
纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。
第十九条采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。
采购人有权自行选择采购机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购机构。
第二十条采购人依法委托采购机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购机构签订委托协议，依法确定委托的事项，约定双方的权利义务。
第二十一条供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
(一)具有独立承担民事责任的能力；
(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
(六)法律、行政法规规定的其他条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第二十三条采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。
第二十四条两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。
第二十五条政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
供应商不得以向采购人、采购机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。
采购机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。
第三章政府采购方式
第二十六条政府采购采用以下方式：
(一)公开招标；
(二)邀请招标；
(三)竞争性谈判；
(四)单一来源采购；
(五)询价；
(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
第二十七条采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。
第二十八条采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
第二十九条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：
(一)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
(二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：
(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
(二)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
(四)不能事先计算出价格总额的。
第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：
(一)只能从唯一供应商处采购的；
(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
第三十二条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。
第四章政府采购程序
第三十三条负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。
第三十四条货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。
第三十五条货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的；
(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
(四)因重大变故，采购任务取消的。
废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。
第三十七条废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。
第三十八条采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：
(一)成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
(二)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
(三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
(四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
(五)确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
第三十九条采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
第四十条采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：
(一)成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
(二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
(三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
(四)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
第四十一条采购人或者其委托的采购机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。
第四十二条采购人、采购机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
采购活动记录至少应当包括下列内容：
(一)采购项目类别、名称；
(二)采购项目预算、资金构成和合同价格；
(三)采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；
(四)邀请和选择供应商的条件及原因；
(五)评标标准及确定中标人的原因；
(六)废标的原因；
(七)采用招标以外采购方式的相应记载。
第五章政府采购合同
第四十三条政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
采购人可以委托采购机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。
第四十四条政府采购合同应当采用书面形式。
第四十五条国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府采购合同必须具备的条款。
第四十六条采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
第四十七条政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
第四十八条经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。
政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
第四十九条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
第五十条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
第六章质疑与投诉
第五十一条供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
第五十二条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
第五十三条采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
第五十四条采购人委托采购机构采购的，供应商可以向采购机构提出询问或者质疑，采购机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。
第五十五条质疑供应商对采购人、采购机构的答复不满意或者采购人、采购机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
第五十六条政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
第五十七条政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。
第五十八条投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第七章监督检查
第五十九条政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。
监督检查的主要内容是：
(一)有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；
(二)采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
(三)政府采购人员的职业素质和专业技能。
第六十条政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。
采购机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
第六十一条集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。
第六十二条集中采购机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。
集中采购机构对其工作人员应当加强教育和培训；对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。采购人员经考核不合格的，不得继续任职。
第六十三条政府采购项目的采购标准应当公开。
采用本法规定的采购方式的，采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。
第六十四条采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。
任何单位和个人不得违反本法规定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。
第六十五条政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。
第六十六条政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。
第六十七条依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。
第六十八条审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。
第六十九条监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
第七十条任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。
第八章法律责任
第七十一条采购人、采购机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：
(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
(二)擅自提高采购标准的；
(三)委托不具备政府采购业务资格的机构办理采购事务的；
(四)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
(五)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
(六)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；
(七)拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第七十二条采购人、采购机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：
(一)与供应商或者采购机构恶意串通的；
(二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
(三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
(四)开标前泄露标底的。
第七十三条有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处理：
(一)未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；
(二)中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商；
(三)采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
第七十四条采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。
第七十五条采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。
第七十六条采购人、采购机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十七条供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)提供虚假材料谋取中标、成交的；
(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
(三)与采购人、其他供应商或者采购机构恶意串通的；
(四)向采购人、采购机构行贿或者提供其他不正当利益的；
(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的，中标、成交无效。
第七十八条采购机构在政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十九条政府采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，并应依照有关民事法律规定承担民事责任。
第八十条政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定，，的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十一条政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第八十二条政府采购监督管理部门对集中采购机构业绩的考核，有虚假陈述，隐瞒真实情况的，或者不作定期考核和公布考核结果的，应当及时纠正，由其上级机关或者监察机关对其负责人进行通报，并对直接负责的人员依法给予行政处分。
集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，处以二万元以上二十万元以下的罚款，并予以通报；情节严重的，取消其采购的资格。
第八十三条任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。
第八十四条使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。
第八十五条对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。
第八十六条军事采购法规由中央军事委员会另行制定。
第八十七条本法实施的具体步骤和办法由国务院规定。
采购制度范文第2篇
一、我国尚无义务开放政府采购市场
从政府采购市场可以看出,政府采购是美国的创造和发明,而且在加入政府采购协定(CPA)后,也仅是通过《贸易协定法》将政府采购协定的义务转换为购买国货制度的例外,而并没有全面废除《购买美国货法》等有关国货的规定。我国尚未加入GPA,并未成为其缔约方,目前,我国还没有义务开放政府采购市场。
GPA是一个项诸边协议,其“诸边”性质表现在三个方面:一是自愿加入,即所有世界贸易组织(WTO)签约方都有权利自主选择是否加入并签署,何时签署,不满意时有权选择退出;二是条款仅对签字国生效,GPA缔约方之间相互开放政府采购市场,非GPA缔约方不受协议条款的约束,也不享受GPA缔约方相互给予的优惠政策;三是具有相对独立的法律地位,其执行、管理机构政府采购委员会的运作相对独立自主,权利由GPA赋予。
GPA的诸边性质使它显示出两个显著特征:缔约方数量的有限性和缔约方承诺的局限性。由于缔约方有权选择加入或者不加入,因为,缔约方的数量是有限的,同时,所有GPA缔约方的承诺都体现在各自加入GPA文件的几个附录之中,附录中没有涉及的领域都不受GPA约束,因此,缔约方的承诺也是有限的。
虽然与WTO的其他协议相比,GPA带有诸边性质,但它是迄今为止参加的国家和地区最多的一个关于政府采购方面的协议,截至2009年底,共有41个缔约方及22个观察员。
2007年12月28日,我国政府代表签署了加入GPA的申请书,我国常驻WTO代表团当日将申请书和我国加入GPA初步出价清单递交WTO秘书处,这标志着我国正式启动加入GPA谈判。
二、美国的购买国货制度
在购买国货制度方面,美国有较为系统和完善的法律体系。这一法律体系是《购买美国产品法》(Buy American Act)为核心,以《贸易协定法》、《贝瑞修正案》、《联邦政府采购条例》等一系列配套的法律法规为辅助的完整法律体系,它规定了购买国货活动必须遵循的法律依据和严格的操作程序。
《购买美国产品法》 这是美国政府采购领域最重要的法律之一,也是购买国货制度的奠基石。它诞生于1933年,经济危机结束之后,该法案并未随之失效,反而在相应利益的推动下不断发展强化,也使购买国货从最初的临时应急措施演变为美国政府采购制度的基本原则之一。
《贸易协定法》 美国购买国货制度的基本架构是由《购买美国产品法》和《贸易协定法》构成的,后者是前者的重要例外。它的主要目的是依照美国在GPA框架下以及在其他政府采购条约中承担的义务,免除《贸易协定法》对来自GPA成员方和其他政府采购条约成员方制成品的市场限制。
美国购买国货的法律体系框架中,除了《购买美国产品法》和《贸易协定法》之外,《贝瑞修正案》和《联邦采购条例》也是美国购买国货制度的重要补充。
三、中美国货采购值得商榷
采购制度范文第3篇
[关键词]政府采购；政府采购效率；稳健财政政策
一、政府采购制度运行现状
我国从1996年开始政府采购工作试点，到现在已经经历了9个年头，经过不断的实践和探索，我国政府采购工作取得了明显的成效。首先是采购的规模范围不断扩大。全国政府采购规模从1999年的130亿元扩大到2003年的1659亿元，采购规模分别占当年财政支出和GDP的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采购规模已经达到1300亿元，发展速度迅猛。在范围上，政府采购项目从货物逐步拓展到工程、服务。2003年工程和服务项目采购规模分别为658.3亿元和103.8亿元，占全国政府采购规模的比重分别为39.3%和6.3%，分别比上年增长115%和34.3%.其次是政府采购效益明显。一方面政府采购大幅提高财政资金的使用效率，每年采购资金节约率都在10%以上，另一方面政府采购取得了明显的社会效益，依法采购的思想观念和工作作风正在形成；具体操作日益规范，随意干预政府采购活动的行为逐步减少，在一定程度上遏制了违规违纪行为的发生，促进了廉政建设。第三，政府采购制度建设逐步完善。以2003年实施《政府采购法》为标志，我国的政府采购工作逐步实现法制化，陆续颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》等。全国大部分地区都根据政府采购法的规定制定了本地区政府采购管理实施办法。第四，政府采购机构设置更为合理。政府采购“采管分离”工作取得明显成效，逐步实现管理职能与操作职能分离，形成既相互制约又相互协调的监管工作机制。政府采购管理机构与采购人以及集中采购机构三者之间的工作职责日趋合理。最后，政府采购规范化管理工作取得新的成效。随着《政府采购法》的颁布实施，政府采购信息披露、操作规程、监督检查、专家评审等均有了较为明确的规定，在具体操作过程中，规范化程度不断提高，“公开、公正、公平”的原则逐步贯彻。
二、政府采购制度运行中存在的主要问题
几年来政府采购制度产生了很好的效果，但还存在很多问题，需要在实践和发展中不断完善。具体而言，目前我国政府采购制度主要存在以下问题：
（一）政府采购机构设置不规范、不科学
统一、有效、规范的政府采购管理机构是实行政府采购的有力保证。但我国还没有形成统一的政府采购组织管理模式，政府采购机构的性质、体制没有一个明确的规定。
首先是政府采购机构设置不规范。目前，财政部是我国政府采购的主管机构，中央以下政府采购主管机构是各级财政部门，负责政府采购的管理和监督工作，政府采购机关是政府采购的执行机构，负责各项政府采购活动的组织与实施。但是由于各地情况不同，又没有全国性的统一规范设立政府采购机构的相应规定，导致各地负责政府采购的具体机构差异很大。称谓上，各地设立的政府采购机构极不规范，“政府采购办公室”、“政府采购（服务）中心”等五花八门；编制上，有的是参照公务员管理的行政性事业单位，有的是参照全额拨款的事业单位，还有的是参照自收自支的事业单位；管理机构有的是单设在财政部门的一个独立的职能部门，有的是与财政部门内部的行财部门合署办公，有的同控购合并，有的挂靠预算科、股，这些定位与归属的区别导致政府采购机构的具体职能、任务相差很大。
其次是“采管分离”不规范、不彻底。虽然2004年各地大力推进“采管分离”工作，但由于没有较为规范的模式，具体执行依然比较混乱。管理机关定位为财政部门，但执行机构有的剥离到政府部门，有的实行政府采购管理委员会，下设政府采购执行机构，有的仍由财政部门代管等等。政府采购执行机构级别与内部机构设置无统一的定位，有的设为副厅级单位，有的设为县处级单位，内部因职能不同机构设置差异很大。目前“采管分离”主要还是局限在中央和省级层面，作为政府采购重要一环的市县层面，采管不分的现象依旧存在。
再次是政府采购机构间职责划分不清，协调机制欠缺。根据《政府采购法》管理职能与执行职能分离的原则，实行管理、采购、支付三分离。但《政府采购法》对政府采购所涉及的采购方、管理机构、执行机构和支付机构的职责仅仅做出概念上的界定，导致各个主体间责、权、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位现象并存，给政府采购工作带来许多摩擦。
政府采购机构设置不规范、制度不统一、管理方法不一致、职能划分不清晰，造成社会和有关单位对政府采购实践、认识上的混乱，以及各个地区之间形成较大的政府采购制度障碍，致使下级机构得不到上级机构在业务上的具体指导和约束，各级政府采购机构之间不存在转移支付业务，业务开展的方式和内容也不尽相同，基本上是各自为营、各行其是。这严重影响了我国政府采购协调的管理体制的建立和运行机制的顺畅，影响政府采购工作的推动，降低了政府采购的效率。
（二）政府采购依旧存在采购效率不高的问题
政府采购效率往往用资金节约率来衡量，但由于资金节约率所体现的资金效率仅仅是政府采购效率的一个方面，资金节约率高并不能说明我国政府采购的整体效率达到较高的水平。相反，如果从规模效率、市场效率、行政效率、技术效率等方面综合评价，我国政府采购效率亟待改善仍是不争的事实。
首先，政府采购规模效率低下。一方面，我国政府采购整体规模偏小，严重影响政府采购效率。西方国家每年的政府采购支出相当于GDP的10%-20%和财政支出的30%.而我国2003年的政府采购规模仅占GDP的1.4%和财政支出的6.7%左右，与国际一般水平还相差甚远。另一方面，单次采购规模偏小。由于政府采购的地区分割和行业分割，各地往往各自为政，地区之间缺乏必要的联系和整合，致使不少地区在同一时段内进行同样项目的采购，采购批量小，相应的单位采购金额的成本大幅增加，没有充分发挥集中采购的规模效益，一定程度上造成了政府采购资源的浪费，同时也增加了供应商不必要的工作量和开支。
其次，市场效率难以实现。市场效率实现的前提是政府采购建立在统一高效的全国性市场的基础上。但我国各地区和行业之间在政府采购执行中往往首要考虑自身的既得利益，人为进行地区封锁和行业限制，导致全国性政府采购市场难以形成，阻碍政府采购市场效率的实现。市场的分割一方面体现在各地政府采购信息的地域性，很多地方的采购信息仅仅在当地媒体，供应商获取信息的渠道极少，成本很高，造成本地企业在信息获取方面的竞争优势；另一方面也体现在供应商评判标准的不一致，很多地方针对本地企业的优势确定准入标准，有些地方甚至依照本地特定企业的产品规格设立招标文件。这些限制都导致竞争的缺失，使政府采购效率赖以生存的土壤受到侵蚀。
再次，行政效率低下。目前我国政府采购的行政效率依旧受到多方面因素的影响。一是在政府采购程序和审批环节上的繁琐和复杂导致采购效率低下。二是政府采购执行过程尚不规范。政府采购预算计划性差，采购预算编制滞后，采购的组织实施过程中采购的时间、资金、规格等均存在较大随意性，且编制不够详细，采购项目的具体规格、型号等的配置参数均不出现。政府采购信息的也很不规范。信息不对称导致政府采购工作难以顺畅运行，其间交易成本居高不下限制效率的提高。政府采购的监督检查也存在缺失。目前并未有一套针对政府采购的监督检查指标体系。财政、监察、审计等部门在具体操作中，由于采购程序或技术等方面的客观条件限制，很难有效监督采购。三是人员素质整体水平不高。我国现有的政府采购人员多来自于原财政部门，这部分人对市场并不是很熟悉；同时，政府采购人员缺乏经常性专业培训，不适应采购工作的发展要求。评审专家库的专家也很难适应政府采购的需求。
最后，技术效率低下。目前我国政府采购并未广泛采取可以降低采购成本的技术手段。最为典型的是网上采购推行的滞后。一是制度建设上没有为网上采购提供充足的法律保障。《政府采购法》并未对网上采购的效力和规范作出界定，导致实施网上采购产生纠纷和利益损失的风险增大。二是对网上采购安全保障措施的研究非常滞后，既没有主体对防治网络犯罪及信息泄露的技术措施进行研究，也没有相关法律对维护网上采购的权益和对违法违规行为作出相应规定。三是网上支付手段缺乏保障。这主要是我国网络建设及信用体系建设滞后所导致的。
（三）现行政府采购制度难以适应加入WTO后面临的挑战
加入WTO意味着我国的政府采购市场面对一个更为开放的环境，尤其是在美国、欧盟等的要求下，我国已成为《政府采购协议》（GPA）的观察员，并会尽快开展有关加入GPA的谈判。目前我国政府采购制度存在难以适应加入WTO后进一步加入GPA挑战的因素。
第一，政府采购制度规范上有许多和GPA及国际通行做法不相符的地方。比如我国《政府采购法》在界定采购主体时，明确运用了“使用财政资金”这一概念，这与GPA规定的国家机关的采购不应受到财政性资金的限制相冲突。另外，我国财政对国有企业拨付的各项资金数额较大，对于国有企业使用财政资金采购问题，我国在制度上并未有明确规定，具体执行也无法与国际通行做法比较。这些无法与国际接轨的规定必须予以调整。
第二，具体操作执行中的规范性问题。正如上文所言，我国在政府采购具体执行时的机构设置、审批程序、预算编制、信息、评标、监督等均存在大量的不规范、不合理操作。加入GPA，我国面对的是政府采购制度发展较为完善的国家和习惯于在规范条件下进行竞争的国际企业。如果不尽快规范操作执行细节，必将引起较多争端，影响我国的形象，造成效率损失。
第三，政府采购环境建设问题。一方面是我国政府采购市场人为割裂的态势无法满足加入GPA的要求。面对国际化采购，来自国家间的监督的约束力将导致一国内部地方保护措施无法实施，长期处在保护之下的国内企业必定会处于劣势。另一方面作为采购市场重要组成部分的政府采购中介机构在我国尚未有效成型。如果不尽快发展建立中介市场，在GPA框架要求下，很多采购业务将开展困难，难以形成效率。
第四，国内企业和产业保护问题。我国企业竞争力不强，很多产业均大幅落后于国外，如果不尽快研究国内企业和产业的保护问题，必将导致参与国际化采购后我国利益的损失。GPA中有很多可以用来保护国内企业和产业的相关条款，也可以采取渐进的措施逐步开放市场，但我国目前对此的研究仅仅局限在学术讨论范畴。要想充分利用好这些条款，并不失去加入GPA的对等利益，必须有相关的规划出台，以便在发展中不断增强应对能力。
第五，我国政府采购人员素质无法适应GPA的要求。我国目前尚未拥有一支系统、完整的政府采购队伍，现有采购人员对政府采购制度的了解、执行尚存在较大问题。面对国际化采购的挑战，对国外采购惯例、国际市场规则、国外企业评判、国际信用衡量以及国际争端解决等问题，我国的采购人员均无法胜任。
（四）政府采购政策功能发挥不完全，难以适应稳健财政政策的要求
2005年我国实施7年的积极财政政策转为稳健的财政政策，这是我国财政政策的重要转变，各种财政的政策工具也要随之进行调整。政府采购属于购买性支出，在社会总需求中占重要地位，具有明显的乘数效应，是财政政策执行的重要工具。稳健财政政策包括控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支四方面内容，决定了政府采购政策要向此方向进行转变。但目前我国政府采购制度政策功能发挥不完全，难以适应稳健财政政策要求。
首先，我国政府采购范围和规模不大，严重制约了政府采购政策功能的发挥。政府采购之所以能够成为财政政策的重要工具，正是因为它占整个财政支出的比例大，绝对支出数额大，采购的范围涉及生产的方方面面，能对经济产生重要影响。但正如上文所言，我国政府采购的规模较小，范围较为单一，难以发挥应有的作用。尤其是具有较大乘数效应的工程采购在政府采购中规定不明确，比重不大，更是严重影响了政府采购政策效应的发挥。
其次，政府采购政策目标同宏观经济政策符合度低。所谓政府采购的宏观调控功能，是指政府利用政府采购的资源优势，在满足采购基本要求的前提下，实现一些政府的经济与社会宏观调控目标。稳健财政政策由总量调控为主转向结构调控为主，注重解决经济社会不协调、城乡不协调、区域不协调等深层次结构问题。《政府采购法》确立的政府采购政策目标在总体上并未体现出服务于稳健财政政策目标的意图。这主要表现在政府采购政策目标设定过于狭窄、产业结构调整、扶持农业发展、加强社会保障、促进就业、促进公共卫生和教育科研等重要方面并未体现。
最后，在具体操作中，实现政府采购政策目标缺乏有效方式。新公布的《节能产品政府采购实施意见》是对政府采购政策目标实现的方式和方法的有效探索，但是其他政策目标领域的具体实现方式和方法仍然处于空白。环保产品的成本、中小企业产品的质量和信誉度、不发达地区产品的成本和质量等等在市场中都缺乏竞争优势，那么在各个采购主体追求自身利益、努力降低采购成本、提高资金节约率的情况下，没有详细的制度性、强制性规定，政府采购政策目标很难实现。
三、深化政府采购制度改革
（一）调整和规范机构设置，做到责权利明确，监督到位
针对我国政府采购机构设置不规范、不合理的状况，应当在整体上按照“统一政策、分级实施”的原则加以调整和规范。所谓统一政策，就是在政府采购机构设置的规范和职责划分方面实行全国统一。所谓分级实施，就是在统一政策的前提下，实行中央政府和地方政府分级实施，按照自身的情况分别制定相关细则。
首先要统一全国机构设置的方法，打破混乱局面。要明确政府采购管理机构、执行机构的性质、隶属、称谓等。按照国际惯例，应当在财政部门设立专门的政府采购管理机构，而不是挂靠在某个部门之下，各级政府则应当参照财政部的方法，设立相关处室。这样有利于在全国范围内形成统一的管理体系，贯彻实施中央政府的政策规定，也有利于上级部门对下级部门的指导和监管，打破地域封锁的桎梏。政府采购执行机构不同于管理机构，应当明确其事业单位的性质，笔者认为界定为自收自支的事业单位更为合理，一方面可以尽可能的缩小行政权力对政府采购商业化运作的不利影响，另一方面也可以增强其竞争意识和服务意识，提高采购效率。对于市、县级政府采购机构的设立条件，应当在制度上尽早予以规范：如果设立采购机构，一定要符合全国统一的规范，如果没有资格设立，则要尽快完成对其政府采购业务应当如何开展的制度规定。
其次要加大政府采购“采管分离”工作的力度，尤其是增强对已经设立政府采购机构的市、县级政府的指导和督促。应当把实施市、县政府采购机构的“采管分离”工作，同全国采购机构统一、规范的工作结合起来。在实施中，争取做到规范一部分，取消一部分，合并一部分。
最后要从制度上明确政府采购管理机构、执行机构、监督检查机构的职责划分。一方面要通过尽快完善具体的政府采购相关细则，明确财政部门的管理职责、执行机构的行为权限和监督检查机构的监管途径。关键是要对具体操作环节，财政部门如何行使管理职能，如何通过制定政策法规、严格采购预算管理以及供应商资格审查准入等手段，对政府采购实施宏观管理。避免各类采购机构之间职权划分出现重叠和空白。另一方面要建立相关的机制对各类采购机构的工作进行协调，理顺政府采购的运作，尤其要注意财政部门的采购管理机构和审计、监察等监督检查机构的协作与配合。
（二）扩大规模、细化制度、力求规范化操作，提高采购效率
第一，扩大政府采购范围，保证政府采购规模实现较快增长。我国政府采购规模偏小，但也意味着有很大的增长空间。应当认真研究我国政府采购现状，按照科学的标准制定政府采购中长期发展规划，对政府采购的范围和规模的增长做出定量的要求，力争在较短的时间内，使有条件参加政府采购的项目全部纳入政府采购的范围，尤其是要提高工程采购在政府采购中的比重，努力扩大政府采购的总体规模。同时也应当对各地区、各行业的政府采购项目进行协调和整合，加大集中采购的力度，提高单次采购的规模。
第二，遏制地方保护主义，建立全国性的政府采购市场。地方保护主义和既得利益集团是建设全国性政府采购市场的主要阻碍，要通过规范的制度建设和机构设置逐步消除地方保护主义的影响，改变利益分配格局。首先要建立起全国统一的政府采购管理体系，在管理机制上便于上级对下级的指导、管理和监督。其次要设置全国性的政府采购信息渠道，对各个地方的采购信息加以整合，降低供货商获取信息的难度和成本。第三要规范供货商的准入机制，尽快制定详细的准入标准，并加强上级政府采购管理机构对各种政府采购具体供货商资格审查的监督力度，杜绝歧视性准入障碍的出现。最后要加强对各地招标文件的审核和对整个招投标过程的监管，避免影响公平参与竞争的针对性招标要求的出现，减少评标过程中权力因素的影响。
第三，加强机构间的协调，细化采购制度，提高人员素质，增强政府采购的行政效率。首先要加强对各个政府采购管理、监督、执行机构的协调，尽快减少政府采购不必要的审批环节，统一不规范手续。可以考虑整合政府的管理资源，设立各种审批机构流程化办公的“政府采购大厅”，提供一站式服务。其次要对政府采购具体操作过程加以规范，尽快出台政府采购实施细则。一是要严格政府采购预算管理，细化政府采购预算编制的相应规定，用预算的法律效力规范采购行为。二是要规范政府采购信息，建立具体规定信息内容和要求的制度，改变目前信息中重要信息模糊、随意性大的问题。三是要建立供货商信息库，便于政府采购机构便捷地了解供货商的产品、信用、业绩等方面的信息。四是要细化监督检查办法，建立起一整套用以评价采购行为合理性、合规性、效益等的途径和指标体系。最后要提高政府采购人员的素质。一方面加强对政府采购执行人员的专业化培训，建立定期培训制度。另一方面加强专家库建设工作，建立起对专家资格、工作能力、职业道德、专业水平等的具体评判办法，不断吸收拥有专业知识的相关专家充实专家库。
第四，积极研究新技术，尤其是网络技术在政府采购中的应用，提高政府采购技术效率。首先应完善法律法规在网上采购方面的缺失，为网上采购提供法律保障。可以考虑出台相关的办法对网上采购加以规范，在网上采购的法律效力、程序、合同规范、评审方式、支付模式等方面做出具体规定。其次应组织技术力量对网上采购的安全问题进行研究攻关，在信息保密、身份确认、交易可信度等方面提供技术支持，建立起安全的网络平台。
（三）认真研究国际相关条款，积极应对政府采购国际化的挑战
加入WTO和参加GPA的谈判对我国政府采购而言，既是机遇又是挑战，为了能够在未来的国际化采购中充分发挥我国的比较优势，保护我国的产业，必须尽快完善我国政府采购制度，规范政府采购行为，研究国际采购惯例和相关条款。
第一，完善政府采购制度，为政府采购市场开放提供制度基础。首先要建立完善的政府采购法律法规体系。应按照参与国际采购的要求进一步调整我国现行政府采购法律法规中同国际惯例相冲突的地方，进一步制定和完善政府采购的其他配套法律法规。其次要建立和完善政府采购管理机制。要根据国际惯例调整和设置我国的政府采购管理体系，在机构设置上采取自上而下的模式。要建立政府采购审查与仲裁机构，加强政府采购的监督管理和政府采购过程中争议的解决，确保政府采购市场的公平竞争。最后要着力培养我国政府采购中介机构，使之形成较为完善的市场模式，参与政府采购执行的竞争。
第二，规范具体采购行为，细化相关条款，建立起公平的竞争环境。要研究和了解国际采购的一般操作规程，按照市场经济的原则设立我国政府采购的各个环节，并制定相关的管理办法，逐步改变我国政府采购行为中诸如信息不规范、审批手续繁杂等问题。同时也要尽快打破我国政府采购市场地域封锁的现状，建立起有利于公平竞争的市场环境，培养我国企业的竞争意识。
第三，实行逐步、适度的政府采购市场开放政策。我国政府采购市场的开放应根据我国经济发展水平与各行业的发展状况，科学地确定政府采购市场的开放次序与程度，逐步、适度地开放政府采购市场。一是在国外供应商进入方面，实行逐步准入原则。二是在市场开放结构方面，根据我国政府采购市场的结构特点与各市场开放的风险系数，实行结构性开放策略，以提供政策上的缓冲期，待条件成熟后再逐步与国际政府采购市场接轨。
第四，充分研究和利用GPA有关条款控制开放程度。GPA的贸易自由化要求不是很高，各国政府可以自主地决定相关领域的开放程序。要充分研究和利用本国政府对GPA的义务的控制性，控制我国政府采购市场的开放程度。一是对列入我国政府附件1的采购实体进行仔细斟酌，以确定我国何种实体的采购行为可以面对国际市场。二是对于非中央政府的采购的开放领域，根据各个地区不同的优势和特点进行确定，在GPA谈判中获得利益。三是由于GPA不实行最惠国待遇原则，相应的对外开放领域只取决于两国政府的双边谈判，我国可以有选择地决定对相关国家开放比较优势的产业领域。四是充分考虑GPA中涉及国家安全和公共利益方面的例外，维护我国国家，控制采购市场开放程度。五是要仔细研究GPA对于发展中国家规定的相应优惠措施。
第五，认真研究GPA关于采购国货的一些惯例和做法，优先购买国内产品，保护国内企业。政府采购制度是一种非关税贸易壁垒，一直是各国保护本国产业的有效手段。因此，我国在加入GPA后，可以根据该协议的例外条款和关于发展中国家的特殊待遇及技术援助规定，对国内产品实行优先的政府购买政策，从而有效地保护和促进国内产业的发展。可以采用规定国际采购的本地含量、价格优惠、优先购买本国产品、禁止购买外国产品和贸易补偿等措施，对国内企业和产业进行保护。
（四）配合稳健财政政策，充分发挥政府采购的政策效能
首先，扩大政府采购的范围和规模，为政府采购政策效能的发挥提供基础条件。扩大规模的问题上文已有论述，而采购范围则是政策功能得以发挥的另一个重要条件。目前的首要任务就是要对工程采购问题作出制度性的规定，要明确什么类型、什么规模的工程要参加政府采购，要严格监管在实际操作中常常出现的“化整为零”，规避参加政府采购的现象。同时也要注意非工程类采购的覆盖面，要不断完善和充实目前的采购目录，适时降低采购的门槛。
其次，按照稳健财政政策的政策目标，重新定位和细化政府采购的政策目标。应当充分把握稳健财政政策中结构调整和推进改革两项内容的内涵，把协调经济社会的发展、协调城乡发展、协调区域发展等财政政策目标进一步细化，确立政府采购的政策目标。要使政府采购服务于协调经济社会的发展，确立以下政府采购政策目标：支持产业结构升级，优先购买国家宏观调控政策扶持的产业的产品；支持农业发展，优先购买有利于农业生产增长的产品；支持就业和社会保障，倾向性购买有利于就业增长的劳动密集型产品；支持教育和公共卫生发展，增大服务于教育和公共卫生的产品的采购规模；支持环境保护，优先购买低能耗、低污染的产品等等。要使政府采购服务于协调城乡发展和区域发展，确立以下目标：支持中小企业发展，优先购买中小企业生产的产品；支持促进农村经济的乡镇企业的发展，优先购买乡镇企业的产品；支持缩小城乡间公共服务提供的采购，优先安排农村地区的政府采购工作；支持缩小区域差距的采购，优先购买不发达地区生产的产品等等。
最后，制定实现政策目标的具体实施办法，使政策目标的实现拥有有效的途径。应参照《节能产品政府采购实施意见》，尽快制定可以促进政府采购政策目标的实施办法，尤其是对一些倾向性、支持性的采购，要强制实施。如在扶持中小企业发展和乡镇企业发展的目标下，可以规定在某一采购数额之下政府采购，应当购买中小企业或乡镇企业的产品；如在协调区域发展的目标下，可以专门列出部分产品目录，强制其必须在经济不发达省份的企业中实施招标；如在支持产业结构调整和技术进步的目标下，可以将采用某种新型技术作为供应商准入的资格等等。总之，政府采购政策目标体系确立之后，必须制定具体的实施办法，促使政策目标的实现。
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采购制度范文第4篇
政府采购制度最早起源于西方自由资本主义国家，到现在有200多年的历史。而我国的政府采购制度起步较晚，19995年首次在上海实行政府采购，后来在我国各大城市中推广开来。自1998以来到现在政府采购在我国已经有了一定的规模，并初步建立了政府采购制度体系。其主要表现为：
1.1政府采购制度的法制化
1999年起，我国开始了《政府采购法》制订工作，2002年6月，国家正式颁布了《政府采购法》，使我国政府采购事业发展终于步入了法制轨道。我国是一个依法治国的国家，有了法律的规范和保证。这标志着我国政府采购制度已经逐步走向了成熟。在《政府采购法》正式颁布以后，财政部相续颁布了《政府采购招标投标管理暂行办法》等一系列规章制度。地方政府也指定了地方性法规章、制度、政策以贯彻和配合中央的法律法规，这对于我国政府制度走向法制化起到了极其重要的作用。
1.2政府采购机构和信息管理系统框架的构设
1998年财政部被国务院明确任命为政府采购的主管部门，并且具有拟订和执行政府采购政策的职能。随后，地方政府也相续在财政部门明确和设立了政府采购机构，负责制定政府采购政策，并负责监督和管理政府采购活动。在2000年我国的政府采购机构建设已基本完成。为了实现政府采购工作的公开和透明，中央和省级财政部门都指定了政府采购招标中标信息媒体。各地区也建立起了市场调查和信息处理系统、招标投标和专家评审系统。
虽然从1995年政府采购政策初次在中国上海实行以来，到现在政府采购在我国已经可以用“突飞猛进”这个词语来形容。但是由于我国政府采购制度相对于西方发达国家来说起步较晚，对于政府采购制度的定义、性质、功能以及法律规范等问题上都了解不透，相关信息还比较滞后，并且在实践的过程中还有很多问题需要我们去发现和探索。所以导致了我国政府采购制度无论是在法制化还是机构的设置上都存在了许多的缺漏。其中包括：政府采购集中问题；各级机构缺乏统一；政府采购中存在违规操作；缺乏一支专业的政府采购队伍；政府采购法制体系不健全等等问题严重的阻碍了政府采购的健康发展。
2我国政府采购制度的完善
实行政府采购是我国一项具有重大影响的财政制度改革措施，但目前我国统一高效的政府采购制度尚不完善，需要进一步加强宣传人民对政府采购制度的认识，构建政府采购的同意监督约束机制，完善政府采购的法律体系，加强政府采购人才的培养，加快政府采购的电子商务化、网络化以使我国政府采购最终走向法制化和规范化，大幅度提高政府采购的效率，充分发挥政府采购的作用。
2.1加强对政府采购制度的认识
首先，加强对政府采购制度的意识宣传，提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史，但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识，将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此，需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论，使社会各方面达成共识。另外，由于预算外资金的大量存在，我国用于政府采购的资金既有预算内又有预算外，建立政府采购制度把各种采购资金纳入统一账户，各部门预算也必须细化，财政对各部门资金使用的监督将大大强化，这必将触动各部门的既得利益。同时，统一、公开的政府采购活动对行业垄断将构成相当威胁，也必然会遇到部门、行业的阻力。就地方政府来看，公开的政府采购将使其采购活动对本地区的保护难以奏效，从而影响地方政府的利益。因而，实行政府采购制度也需要地方政府的积极配合。同时也必须加强中央与地方政府的联系，从地方上宣传到位政府采购制度对我国发展的意义所在。
2.2明确建立统一的政府采购机构
结合我国的实际情况,政府采购中的集中采购项目应该由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务,并直接开展采购业务的部门。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。
政府采购中心应当组织开展的主要工作是：工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程进行评估论证,核定建设成本，参与公共工程招投标。服务采购和货物采购，主要负责项目预算,确定标的底价,开展商务谈判、合同签订；监督合同执行，参与验收等事务；行政保障，主要负责各采购项目的资金结算，中心的财务管理，中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主，要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员,是为了确保采购队伍的专业化,提高采购效率,保证采购质量,最大限度地降低采购风险。
采购中心的经费来源于向委托方收取的服务费。关于服务收费问题，考虑到政府采购中心既可自行直接组织采购，也可委托招投标中介组织采购，同时采购中心要承担履约、验收工作和采购风险这些特点，可参考国内现行招标机构向委托采购方收取服务费做法。所收费用，主要用于业务开支、工资、人事培训及补充风险基金等。
2.3强化政府采购中的监管工作
政府采购行为是一项经济活动，涉及到经济利益方面，就会有人以身犯险。针对政府采购制度中的一些违规操作，我们必须要严厉管制，不能任其自由发展，否则政府采购制度将会成为部分掌权人的致富之路。所以我们必须加强政府采购制度监管工作，促进政府采购监督机制的建立。首先，我们要在政府采购部门成立内部监督制约机制，并让其逐渐与政府采购各部门形成既有相互联系又能相互制约的监督体系。其次，进一步对政府采购活动之后的事后监督进行强化再审查，把好每一道关口，杜绝政府采购当中的违规操作。最后，还要逐步加大社会监督和社会舆论监督的力度，加快构建对政府采购工作的全方面、全过程的监督机制。让隐藏在政府采购制度之下的违规活动无法遁形。
2.4采购部门专业队伍的建设
面对政策性强，涉及面广的政府采购活动，需要采购人员掌握社会科学方面的知识和自然科学方面的知识。根据政府采购工作的特点和采购队伍的现状，在当前阶段，采购人员首先要学习政府采购专业知识以及学习政府采购的基本理论和技术，学习政府采购的国际国内经验和教训，学习有关政府采购的政策和法律知识。然后，将自己所学到的运用到实际操作中去，只有在实际操作中遇到问题，才能逐渐弥补自身业务能力的缺陷。并对采购人员进行定期的上岗培训，同时可以邀请专家老师为采购人员进行指导和交流，介绍我国合同法的基本内容、合同形式及签订合同的有关要求以及招标投标程序、招标文件编制、评标方法等。加强采购人员的综合业务能力。争取将我国政府采购队伍建设成为一个专业性强业务能力高的队伍。这样才会有利于我国政府采购的健康发展。
2.5政府采购的法律体系的健全
政府采购制度的稳定发展是离不开强硬的法律后盾的。首先要尽快建立起一个以《政府采购法》为中心，政府采购管理与运行的规章制度共同发展的法律体系，以规范政府采购行为。在采购操作执行环节，从采购程序、信息公开、采购文件格式文本、专家评审和合同签订等方面制定有关规章制度。同时，在提高采购效率、理顺管理体制、强化采购监督管理、严格集中采购机构考核、构建供应商诚信体系和电子化采购平台等方面作出制度规定，为规范政府采购市场提供制度依据。法律法规不仅要对政府采购的范围、程序、方法、监督等作出明确规定,还要对具体操作方法作出具体规定,从而保障政府采购制度的顺利实施。
政府采购涉及国家和各单位、部门的利益,需要法律的保护。因此需要构建和完善政府采购的救济制度，如今财政部门负责履行救济制度，却又缺乏有效的制衡监督机制。所以我们必须成立一个权力部门负责制约监督财政部门。只有这样才能保证政府采购中，无论是采购人还是商品供应商的合法权益。给双方提供一个良好的采购环境，促进政府采购制度的健康发展。
总之，现在我国政府采购制度才处于起步阶段。政府采购制度的完善是一个循序渐进的过程，是随着我国市场经济的不断完善而逐渐成熟，通过公开的市场操作，充分发挥政府采购的经济职能作用，实现我国现阶段的社会经济目标，为推动有中国特色社会主义市场经济发展做出贡献。
参考文献
［1］刘申，符蓉小.议我国的政府采购制度［J］.华东师范大学，2003.
［2］李竹荣，邹赛群.论政府采购制度［J］.价值工程，2004，（4）.
采购制度范文第5篇
（一）我国政府采购的立法模式选择
政府采购的立法模式主要有两种：（1）通过专门立法规范政府采购。西方发达国家普遍较早通过专门立法规范政府采购，美国是其中的代表。美国在建国之初就开始实行政府采购制度，迄今已有200多年的历史，逐步形成了一套比较完善的政府采购法律制度。[1]1861年，美国就通过了一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购必须使用公开招标的方式。1949年，美国国会通过《联邦财产与行政服务法》，为联邦服务总署提供了统一的采购政策和方法。[2]尤其突出的是美国1933年开始实行的并于1954年和1962年两次修改的《购买美国货法》，影响更是深远。[3]（2）在相关部门法中确立政府采购准则。如日本就是通过其1947年的《财会法》确立政府采购的基本规则。[4]西班牙也是在其《国营契约法》、《国营承包工程通则》中规定政府采购使用的方法、招标程序和争议的解决等内容。[5]澳门与政府采购相关的法律规定有《澳门行政程序法典》；1984年12月第122/84/M号关于公共合同的法令；1985年7月第63/85/M号关于货物和劳物采购的法令；1992年6月第28号法令（28/92/M）《有关社会房屋建筑内从事商业活动间的批给制度》；1990年5月第3号法律（3/90/M）《公共工程及公共服务特许制度的基础》；1993年4月第13号法令（13/93/M）《有关房屋发展合同的制度》；等等。
韩国是政府采购制度变革较快的国家。自1949年建立局部集中采购制度以来，历经了多次改革。以前其政府采购立法是分散的，主要在《预算会计法》、《公共预算和帐户法》等法规中作出相应的规定。1995年，该国财政经济院国库局先后制定了《政府合同法》、《政府合同法实施细则》、《政府合同法实施准则特别条例》、《政府合同法特殊采购特别实施条例》等法规。为了使其国内政府采购法律符合WTO的规定，韩国将按《协议》的要求，进一步改革合同法。[6]
在建立社会主义市场经济体制的过程中，我国政府采购立法应当采用专门立法与配套立法相结合的模式。（1）由全国人民代表大会制定《政府采购法》，作为政府采购制度的基本法；（2）由国务院制定《政府采购条例》，集中和综合规定政府采购的各种主要制度，具体体现政府采购制度公共行政性；（3）由财政部制定能使法规和条例得以具体实施的《政府采购操作指南》，翔实地对采购的主体、客体、权利、义务、程序、方法、监督等作出规定，对各种不同的方法，比如招标、门槛价、议定价、寻定价等有细致的指导；（4）在与政府采购相关的立法中，还需要作出与政府采购专门立法相配套的规定，解决诸如竞争、招标、合同、会计等问题。对此，有的论著指出，“在确定公共采购规章、准则以及采购合同条件时不应忽略对采购人员产生影响的法律，包括： ① 外汇管制和关税，影响采购机构自由地选择供应方。 ② 控制贪污、贿赂犯罪的法律。 ③ 关于工资和工作时间法规。 ④ 国家工业安全和保健条例。 ⑤ 国家环境保护规章。 ⑥ 价格指数化，为中、长期合同在通货膨胀情况下谈判提供基础。”[7]
（二）我国政府采购法的框架
作为现代化的后发国家，我国政府采购立法必须遵循三项原则：政策性条款，要从国情出发，结合国际惯例来确定；技术性条款，应以可以操作为前提，借鉴国际惯例加以明确；体制性条款要有利于财政在政府采购管理中主导地位的形成。基于此，笔者认为，我国政府采购法的基本框架大致为：
第一章、总则。它包括立法宗旨、适用范围、政府采购基本原则及有关定义条款，等等。
第二章、采购关系主体。它包括政府采购委员会和财政部门的政府采购管理职责界定及其与有关部门的关系；政府采购主体的类型、条件和资格；政府采购中介机构和供应商的资格管理；外国厂商进入我国政府采购市场的特殊资格管理；国内厂商的优惠规则；等等。
第三章、采购方法。它以规定招标采购方法为主。包括：公开招标、选择性和限制性招标的原则和适用条件；招标文件、公告的内容及其保密原则；招标程序的主要环节和疑议处理方法；押标金和保证金的确定和处理方法；开标、投标、议标、决标的原则、程序和方法；决标公告的内容和资料的汇送方法和时间；询价采购、直接采购和服务采购的原则、适用条件和主要规则；等等。
第四章、采购合同。它包括合同的形式和内容；合同签订、变更、终止和解除的条件、程序和后果；履约争议处理的程序和方法；采购合同的管理，如验收管理（期限、方法、采购商品的品质管理的方式）、档案管理；结算和奖金拨付方式；等等。
第五章、法律责任。
第六章、争议解决。异议及申诉的提出方法和程序；申诉处（受）理原则、程序和方法；（处）受理申诉的机构、设置、工作程序和方法；采购机关和厂商在申诉活动中的权利义务，等等。它主要包括审查程序、仲裁程序、诉讼程序。
第七章、附则
提出以上框架，具体理由主要是：（1）该框架涵盖了立法宗旨、采购法律关系的主体、内容、客体、法律责任以及争议的解决，内容全面，既符合我国一 般立法要求，又与《示范法》的框架大体一致。（2）由于采购合同在采购过程中具有重要作用，且与一般合同在合同主体、履行方式方面有一定差异，兼之如前所述，国外有韩国等将政府采购制度以合同为规范重点[8]，我国大陆亦有《政府采购合同监督暂行办法》的先例，有作专章规定的必要性。（3）对争议解决作专章规定，主要是因为《示范法》中的审查方式有其特别的意义，它有助于采购主体自已改进工作中的不足，我国立法可继受之。当然，《美国政府采购法制第三人代位诉讼之研究》[9]一文的影响也是不可忽视的！（4）《示范法》中规定了多种采购方法，且将服务采购方式单独作了规定。目前的倾向性意见是，招标应为采购的首选方法，另外由于服务采购方法比较独特，因此对这两种采购方法应作特别规定。这一思路与《示范法》也是相吻合的。
（三）我国政府采购法的具体内容
1、政府采购范围
我国政府采购的范围是货物、工程和服务，其中以货物采购和工程采购为主。由于我国财政收入，尤其是预算内收入占GDP的比重严重偏低，政府采购体系应以货物为主，同时将大型工程纳入采购范围。等财政收入宽裕后，再建立完整的货物、工程和服务采购体系。就货物采购体系来看，应把石油等战略储备物质和重要的办公设施、办公用品作为主要采购客体。有人认为，国际上通行的表述方式即“购买货物、工程和服务”中购买工程不符合汉语习惯，不宜采用。这种看法在我国深圳市、安徽省的政府采购法规中有反映，就连我国台湾地区《政府采购法》第2条表述为：“本法所称采购，指工程之定作、财物之受买、定制、承租及劳务之委任或雇佣等。”也是闪烁其词。《上海市政府采购管理办法》充分考虑国际通行的做法，没有拘泥于汉语使用习惯，容忍了这种外来语的搭配方式，规定采购范围为“购买货物、工程和服务的行为”，值得赞同！
具体货物和工程服务项目目录由县级以上地方政府财政部门会同有关部门确定。除法律另有规定外，未经批准，各采购机关不得采购外国货物和服务，或由外国供应商承包公共工程。外国货物是指最终货物为进口货物及最终货物虽在本国生产或组装完成，但本国增加值含量不足其中价值的50%的货物。
对于粮食，由于涉及国计民生，我国采取保护价收购。这种情形虽然也属于政府采购，但情况十分特殊，须另行规定。以下四项尽皆如此：（1）涉及国家安全和国家秘密的采购项目；（2）国家遇到战争、自然灾害、瘟疫，需紧急处理的采购项目；（3）人民的生命或财产遭受危险，需紧急处理的采购项目；（4）经采购委员会认定的其他采购项目。
由于目前政府对厂商的信息掌握太少，招标时可供选择的对象十分有限。厂商对政府需要采购的项目也了解不多，影响积极竞标。建议建立政府采购目录制度，加强供需双方信息交流，促进政府采购规模的扩大。其要点有：（1）政府采购目录的编制。政府采购管理办公室应当根据政府采购的实际需要，编制政府采购目录草案，并提交采购委员会审议。编制政府采购目录应当考虑国家产业政策的要求，有利于促进经济发展，并根据需要与可能合理地确定政府采购的范围。（2）政府采购目录的批准和公布。政府采购目录由同级政府批准于每年的7月份通过新闻媒介向社会公布。[10]鉴于信息产业的高速发展和信息产品的普遍应用，我国政府上网踊跃，应强调通过电子媒体政府采购目录。电子目录的使用能使政府缩短定货周期、减少采购中所需财力物力、更加了解合同中的产品及服务，同时使采购前产品比较成为可能。不过，“工业市场受各种各样的价格差距和行业习惯的影响。工业顾客有差别的采购行为、产品的说明需要以及缔结特殊采购合同的愿望使得有必要制定独立的电子商务计划。”[11]另一方面，由于目前我国政府采购试点工作主要是在财政系统进行，《中国财经报》自1998年由财政部创办，并开设政府采购专版以来，在社会上已有一定的影响，并积累了一定的经验，是政府采购信息披露的专业媒介。同时，省级以上政府采购管理机关指定的其他报刊和信息网络亦可。
2、政府采购组织体系
政府采购组织体系，是指由法律设定、分别承担一定政府采购职能的各种主体在政府采购系统中彼此分工和联系所构成的有机整体。我国的政府采购组织体系主要由管理机构、采购机构和相关机构构成，法律上主要表现为管理体制和采购主体、相关主体的资格管理制度。
（1）管理体制。根据我国现行地方立法，政府采购管理体制有两种模式：一种是委员会制，将有关部门吸纳到委员会，共同参与政府采购政策的制定，以协调和化解部门之间的矛盾。如《上海市政府采购管理办法》第4条规定：“上海市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策、审议政府采购目录和协调政府采购的管理工作。上海市政府采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购办公室设在财政局，负责政府采购的日常管理工作。”另一种是部门管理制，主要是财政部门，便于对政府采购的管理，也符合国务院机构改革关于“一项行政事务宜由一个主管部门管理”的精神，避免多头管理。如《深圳经济特区政府采购管理条例》第5条规定：“市、区人民政府财政部门是政府采购的主管部门（以下简称采购主管部门），负责管理和监督政府采购活动。”《安徽省政府采购管理暂行办法》第5条规定：“县级以上地方人民政府财政部门是政府采购工作的主管部门。”在我国立法或现实生活中，我们还发现，采购主管部门不仅负责采购政策的制定、采购计划的审批，还负责组织实施具体的采购活动。有的地方，采购机构相当于政府采购主管部门的下设机构。
笔者认为，建立我国的政府采购管理体制，必须以保证财政性资金的使用效率以及更为有效地克服旧体制的惯性，将对新制度的阻力和内部的摩擦降低到尽可能小的程度。建议我国政府采购立法借鉴韩国立法，规定政府采购的主管机构为政府采购委员会（简称“采购委员会”，下同）。采购委员会由财政部、国家经济贸易委员会、国务院机关事务管理局、国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部、国家审计署、国家工商行政管理局等部门派员组成，主任 由财政部部长兼任。政府采购委员会宜在财政部设立政府采购办公室，负责日常工作。其职责为：（1）拟定政府采购法规草案，制定政府采购政策，监督政府采购法规和政策的执行；（2）管理政府采购市场，如对供应商、中介组织实行市场准入，对采购项目执行情况进行全面的审核、调查和处理，随时抽查用户发现问题，责令采购机关进行纠正，并追究有关人员的责任；受理对违法行为的投诉；等等；（3）根据支出预算确定集中采购目录；（4）指导中央采购机关的工作；（5）规定并修定适用招标采购方式的金额标准；（6）其他有关政府采购的行政事务。另外，采购委员会不得参入和干涉采购机关和供应商之间的具体商业行为；审计部门负责对政府采购的审计。
（2）采购主体。在我国渐进改革的背景下，我国现行立法对于政府采购主体规定存在较多不完善的地方： ① 专门采购机构的性质和地位。如《上海市政府采购管理办法》第5条规定，“上海市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级政府采购机构，接受采购委员会的领导，履行下列职责：（一）组织实施集中采购；（二）接受采购人的委托采购；（三）建立与本市政府采购相适应的信息系统；（四）市人民政府规定的其他职责。”《深圳经济特区政府采购条例》第7条、《珠海市政府采购实施办法（试行）》第4条也给予了规定。但这些采购机构的地位和性质存在较大差异。一种意见认为，采购机构与财政部门是关系，采购机构财政部门进行采购活动，但实际操作中易演变为行纪关系。另一种意见认为，采购机构是政府授权的采购机构，是名副其实的独立法人。笔者认为应折衷两种观点，借鉴澳大利亚的做法，建立两种不同性质的机构，并为它们创造自由、平等的竞争机制。 ② 关于采购机构与使用单位之间的关系，各地立法都没有相关规定。在发生产品质量和售后服务问题时，使用单位直接向供应商提出退换产品或者直接要求供应商提供售后服务，是没有法律依据的。我国政府采购立法必须予以规制。 ③ 对国有企业是否纳入政府采购主体的范围存在分歧。笔者不主张政府采购主体包括国有企业。原因有三：一是我国加入WTO在即，控制政府采购主体范围，就相应控制了政府采购市场，有利于避免在国际贸易中的不利地位。二是国有企业的资金来源主要是银行贷款以及社会募集资金，财政性资金所占比例很少。三是随着我国公有制经济实现多样化进程的推进，企业产权必然走向多元混合，国有企业与私有企业的区分日益困难。 ④ 对事业单位和社会团体作为政府采购主体，没有从财政性资金使用量上作限制。笔者主张借鉴台湾地区《政府采购法》第4条规定：“法人或财团接受机关补助办理采购，其补助金额占采购半数以上，且补助金额在公告金额以上者，适用本办法之规定，并应受该机关之监督。”
基于以上认识，建议我国政府采购立法规定： ① 政府采购中心（以下简称采购中心）为政府集中采购机关。其职责为：统一组织纳入集中采购目录的采购业务；组织由财政拨款的大型公共工程（货物和服务）采购的有关事务；受采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜；承担不具备或被取消独立采购资格的采购机关的采购业务；受采购委员会的委托，组织培训采购管理人员和技术人员；承办由采购委员会委托的其他有关采购事务。 ② 各行政机关和实行预算管理的其他机关、政党组织以及国有事业单位、接受财政补助的社会团体为非集中采购主体。非集中采购主体自行组织未纳入采购中心的采购项目。 ③ 超过一定数额以上的采购由中央政府采购机构负责，重大项目的采购过程亦由中央政府采购机构进行管理和监督。地方政府采购机构应当在《政府采购法》规定的范围内从事采购活动，还应受中央财政和政府采购机构的指导监督。 ④ 采购机关可将采购的具体事务委托给县级以上政府依法成立的具有法人资格的政府采购公司或其他具有相应资格的机构政府采购业务。
（3）相关主体的资格管理制度。它主要包括： ① 政府采购机构资格管理。如《上海市政府采购管理办法》第14条规定招标中介机构具务下列条件的，可以向政府采购管理办公室申请取得政府采购招标中介业务资格：（一）依法设立并具有法人资格的组织；（二）熟悉与政府采购相关的法律、法规和政策；（三）有一定数量的专业人员，其中中级职称以上的技术、经济、法律专职人员占在职人员总数的80%以上；（四）具备较完善的供应商信息库；（五）在申请资格前3年内，未发现法人、法定代表人和财务主管有违反法律、法规和规章的行为。 ② 政府采购政策咨询机构的资格管理。主要是实行各级政府采购政策制订与绩效测评专家委员会的资格制度。政府采购实质上是政府支出的安排和使用行为，将政府采购政策与其它政策相结合，能够实现政府的各项重大政策目标。因此，应当建立政府采购政策专家委员会，由其制订事关国民经济全局的采购政策，并对政府采购政策实施后的绩效进行测评，以便更好地调整实行的政策。与此相应的还有政府采购专家委员的资格制度。 ③ 供应商的资格制度，即供应商的市场准入程序及资格管理。供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或自然人。它分为国（境）内供应商和国（境）外供应商。出现产品质量问题和售后服务问题时，使用单位有权直接要求供应商退换产品、提供售后服务，这是供应商的义务。供应商的高级管理者不能有犯罪记录，三年来必须一直依法纳税。特别指出的是，为了保护民族工业、支持国有企业发展以及进行国内宏观经济调控和调整优化产业结构，我国应在一段时间之内（按目前我国发展速度，以15年左右为宜），将特定产业的供应商限定于国内，待条件成熟后，再逐步向国外开放。 ④ 政府采购监督委员的资格制度。为确保政府采购监督机关的独立性和公正性，在全国人大和地方各级人大下设“政府采购监督委员会”，行使监督权时注意“抓大放小”，注意改进监督的工作方式，既要监督下级政府的采购活动，也要监督同级政府的采购活动。[12]
3、政府采购的形式和方法
我国各地的立法一般选择了集中与分散相结合的采购形式，但广东省采取了分散采购的形式。建议我国政府采购采取集中采购和分散采购相结合的形式，以集中采购为主，分散采购为辅。分散采购是指需要购买商品或者接受服务的单位自行组织的采购。集中采购是指有财政部门统一组织的采购。它的金 额标准各异，一般适用于：（1）大宗物品的采购，即消耗量大的低值易耗品如纸张等。（2）单位价值较高（如在10万元以上）的物品，如汽车、计算机、空调、复印机等。（3）一定门槛价之上商品或服务。关于门槛价的确定，由于我国政府采购刚刚开始，各地区间的财政经济水平存在较大差异，对此不宜“一刀切”，应允许中央与地方政府之间、地方各级政府之间的采购“门槛价”存在一定的差别。建议中央采取门槛价为单位价值在10万元以下、但是当年需要批量购买累计价值超过100万元的同类商品或接受等值的服务。（4）鉴于公共工程的资金来源多样性，以及公共工程质量对公共安全的影响，政府应将工程采购列入集中采购之列，以加强对其控制和监督。但工程采购不同于货物和服务的采购，采购程序较为复杂，建议借鉴《上海市政府采购管理办法》第17条，规定“列入政府采购目录的重大工程采购，采购中心可以会同有关行政主管部门共同组织；经采购委员会审议，采购中心也可以委托有关行政主管部门、建设部门、项目法人单位自行组织”。
政府采购的方法，可采用公开（竞争性）招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购、采购卡，等等。[13]（1）公开（竞争性）招标采购是指采购主体（招标人）在采购委员会指定的媒体上公开采购信息，吸引所有有兴趣的供应商（投标人）参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购办法。它是政府采购的基本方法，一般适用于采购数量较大、质量不易确定或者采购价格波动较大的商品或者接受等值的服务。采购项目属于高新技术并且复杂、无法提出详细规格的，可以采取技术标和价格标分离的两阶段招标方式采购。（2）有限竞争性招标采购，又叫邀请报价、议标采购、定向招标，是指招标人直接邀请一定数量的潜在的供应商参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购办法。一般适用于质量、价格等容易确定的或者接受等值的服务，而且通过公开招标而无合格标的，或需要专门技术制造的，或采取招标程序的费用与采购价值不成比例的。（3）竞争性谈判采购，又叫协商采购，是指直接到市场了解、比较商品或者服务的质量、价格等情况，并按照规定程序择优选定供应商的方法。一般适用于采购数额较小、质量与价格易于确定的商品或者接受等值的服务，也适用于采购项目因急需而不能进行招投标程序的情况。（4）询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的一种采购方式。它适用于采购项目属于特定价格而且已有非授意制造的成品或者已有法定供应商的情况。（5）单一来源采购，也称直接采购，是指没有竞争的一种采购方式。它适用于通过公开招标而无供应商投标或者只能从某一供应商处采购的，或属于专门技术或者出于标准化的考虑，需要从原供应商处采购的，或因急需而不能采用其他采购方式采购的情况。
如前所述，我国地域辽阔，地区经济发展极不平衡，建议我国《政府采购法》充分考虑各地的差异，对政府采购各种方法进行规定，同时严格规定各自适用条件和程序，如电信业实行政府采购，在公共网领域，宜采取定向招标方式；在基本业务领域，宜采取公开招标方式。[14]政府在进行采购时既不能随意变更采购方法，也不得任意改变相关的采购程序。只有这样，才能使各地根据各自行业的情况，选择合适的采购方法。
值得指出的是，1999年8月30日经全国人大常委会通过的《招标投标法》明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及其控股的企业在购买一定额度以上的货物、服务和工程时必须实行招标，对招标程序、招标资格、招标信息公布、招标补偿和未中标者的上诉等作出规定，这样就把政府采购的部分行为纳入招标法范围进行规范。因此，有一种观点认为，我国有了《招标投标法》，无需再制定《政府采购法》。这种看法在我国政府采购现行地方立法中表现十分突出。如在起草《上海市政府采购管理办法》时，有人就建议将草案名称改为《上海市政府采购招标管理办法》；深圳在起草过程中一直使用《深圳经济特区政府招标采购条例》的名称，直到通过才去了“招标”；《广东省省直行政事业单位大宗物品招标采购暂行规定》更是直接冠以“招标采购”。这种将政府采购制度与招标制度等同起来的观点，是对政府采购制度的误解。这两个法有许多区别：（1）规范对象不同。《政府采购法》规范的对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为。《招标投标法》规范的对象是订立合同的行为。（2）立法目的不同。《政府采购法》通过对采购的政策性和技术性规定，有利于加强支出管理，实现资源的合理、有效配置；有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用，并与其他有关政策结合使政府的有关政策目标得以贯彻；在我国加入双边或多边政府采购协议后，对外国供应商进入我国政府采购市场及其行为作出规范。《招标投标法》是为了规范市场竞争秩序，主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求，保证买卖金额达到一定数量以上的采购活动能够公开、公正、公平地运作。（3）适用范围不同。《政府采购法》的适用对象是所有的行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如果单从适用对象的覆盖面看，《招标投标法》要比政府采购法宽得多，如从涉及的义务来看，《政府采购法》包括适用对象所有的采购活动，而《招标投标法》只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合与公开照办的采购活动。另一方面，《政府采购法》只强调买进（最低价）；而《招标投标法》应该包括买进和卖出（最高价）两种行为。从美国政府采购的立法史来看，也是先以立法形式规范政府采购中的招标程序，然后再逐步完善，对整个政府采购市场进行规范。因此，招投标法对我国进行政府采购立法也是及时的。如上所述，该法的有关规定不能满足对整个政府采购市场进行管理的目的。该法规定的招标采购方法，只针对一定采购限额以上的采购项目适用，对大量存在的限额以下采购则不能适用。该法也有国内优惠的规定，但不从政府采购市场进行界定和保护的高度认识这一问题，对民族工业的保护则既缺乏理论基础，也不可能完善和充分。另外，不从政府采购高度认识招标问题，也不可能明确确立保护国有资产的目标。因此，在《招标投标法》出台之后，除了要制定一系列的实施条例予以补充之外，还要从管理整个政府采购市场的角度，通过立法对其不断完善，以建立起一个完善的政府采购立法体系。将更多的采购方法纳入政府采购法中；更加严格招标公告的要求；对谈判采购程序作出严密的规定。我国可以同时制定《招标投标法》和《政府采购法》，界定各自的侧重点。
《政府采购法》除了规定政府采购如何适用《招标投标法》之外，还要规范政府采购主体、政府采购方式及各自适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。两法的关系有两个层次：就政府采购而言，《政府采购法》为实体法，《招标投标法》应为程序法；就招标投标而言，《招标投标法》是一般法，《政府采购法》是特别法。《政府采购法》在规定政府采购如何适用《招标投标法》以及政府采购招标投标特别规则时，应当依据《招标投标法》的下述要点：（1）《招标投标法》确立的强制招标制度。该法规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资及国家融资的项目，使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采矿，必须进行招标。（2）《招标投标法》确立的招标人自行招标和招标机构招标两种制度。该法规定，招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜；招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构，或强制其委托招标机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应向有关行政监督部门备案。（3）《招标投标法》确立的公开、公平、公正的招标投标程序。该法规定，招标投标活动中必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并从这一原则出发，规定了招标、投标、开标、评标、定标各环节应遵循的程序性规则，等等。
参考文献：
[1] 李柏青：《美国政府采购制度概况》，《行政事业财务》1998年第4期。
[2] 郑新立主编：《招标投标政府采购理论与实务》，中国 检察出版社1999年版，第33页。
[3] 参见冯大同：《国际贸易法》，北京大学出版社1995年，第327页；杨荣珍：《WTO政府采购问题初探》，《国际经贸探索》1997年第5期。
[4] 汪暄：《国民待遇与政府购买》，《中国国际法年刊》1993年，第21页。
[5] 范健主编：《关贸总协定的国际规则与适用惯例》，贵州人民出版社1994年，第159页。
[6] 参见楼继伟主编：《政府采购》，经济科学出版社1998年，第126页。
[7] 参见C·沃瑞洛：《市场导向的公共采购制度》，李志炎译，《国际贸易译丛》第1期。
[9] 参见尹章华、刘家荧：《美国政府采购法制第三人代位诉讼之研究》，（台）《法学丛刊》第171期。该文提出应在台湾政府采购法案增订“政府采购诉讼”专章。
[10] 上海市已决定今后每年7月份提前向社会公布下一年度政府采购目录，我国政府采购立法可资借鉴。参见：《上海公布明年政府采购目录》，《经济日报》1999年8月1日第1版
[11] 德国《法兰克福汇报》1999年10月11日《虚拟市场：工业采购的未来》，转引自《参考消息》1999年11月15日。
[12] 徐海燕：《论政府采购立法的几个问题》，《法制日报》1999年1月2日第7版。
[13] 对于政府采购的方法，就《安徽省政府采购管理暂行办法》、《北京市政府采购办法》、《深圳经济特区政府采购条例》、《上海市政府采购管理办法》、《珠海市政府采购实施办法（试行）》而言，对公开招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判采购予以规制的五省（市）皆有，我国台湾地区《政府采购法》也仅规定这三种；对采购卡、单一来源采购予以规制的的仅有深圳和珠海，对询价采购予以规制的仅有珠海市、北京市。我国《招标投标法》第10条将招标分为公开招标和邀请招标两种。
采购制度范文第6篇
（一）建立政府采购制度的必要性
1、增强政府的宏观调控能力
政府宏观调控政策通常是指财政政策和金融政策，其中财政政策包括税收、投资、国债等。但长期以来我们却忽略了政府采购的作用。政府采购作为一种与市场机制兼容的间接调控方式，有助于实现总量调控、结构调整、稳定物价等一系列政府所追求的调控目标。[1]
首先，政府根据宏观经济冷热程度及其发展态势，在可利用的弹性区间内适时、适量地安排政府采购，可产生政府支出的乘数效应。虽然政府是国内最大的消费者，但在政府采购制度未建立前，这个“最大的消费者”还只是一个虚拟的概念。只有建立政府采购制度，有机地把各级各类政府部门和公共单位的消费组织起来，进而有效地执行国家的相关政策，这个“最大的消费者”才得以形成。当经济偏热时，适当压缩和推迟政府采购，减少总需求；反之，在经济偏冷时，可适当增加和提前政府采购，刺激总需求的增长。
其次，政府采购客观上对于不同的产品和行业具有一定的选择余地，各种有目的的、导向性的、示范性的采购，既可形成财力的注入，又可在社会上成为引导生产和消费的“指挥棒”，体现不同的政策倾向，产生示范效应，从而鼓励、刺激一定企业、行业的技术创新[2]乃至生产力的发展。如美国政府为扶植飞机制造、电讯、电子等行业的发展，除由政府提供优惠贷款外，还直接向这些行业大量采购。据统计，80年代这些大公司一半以上的业务来自政府采购，从而直接支持了这些高科技行业的迅速发展。[3]克林顿政府上台不久，在其“全面经济计划”[4]中，为扶持创新产品的初期市场，仅就计算机相关新产品的政府采购就达90亿美元。在我国，政府在采购时可以通过对企业规模、产品产地、技术条件、品牌的限制和选择，购买国内企业产品或重点购买国有企业的产品，尤其是国有名牌产品，可有效地保护国内最先进、最具竞争和发展潜力的民族工业，支持国有企业、创造名牌产品，从整体上提高国有企业在国内、国际市场上的竞争力。这与原来通过减税让利和指令性银行贷款，把支持重点放在生产环节，而忽视企业生产的产品能否通过市场转化为商品的做法，显然有不同的意义和效果。同时，这种支持还具有产业政策导向，以市场信号引导企业调整产品结构和产业结构的作用。在中共中央、国务院颁发《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（1998年8月24日）不久的今天，政府采购制的作用已众所周知，国外政府采购中的鼓励高新技术发展的政策导向是值得我们反思和借鉴的。[5]
再次，政府采购由于数额大而作为市场供求平衡关系中较大的砝码，可以通过以招标方式压低供给价格，从而对同类商品价格乃至价格总水平起到平抑和稳定作用。市场的波动会直接影响产品的供求关系和价格变化。为弥补市场不足，政府可有意利用政府采购的调节能力，在某些商品的购买时机、数量等方面作出抉择，即通过存货（如粮食、石油等）的吞吐，更能在一定的范围和程度上形成积极的价格调控，维护生产者和消费者的利益。如美国政府在农产品采购中的调节作用，有一部分是通过商品抵押贷款形式实现，即农场主可不归还政府发放的抵押贷款，而是变为政府收购产品，即将政府优惠贷款转化为政府采购，以达到保护农产品价格的目的。
此外，政府采购政策与环境保护政策相结合，如适当向生产有利于环境保护的新产品或运用有利于环境保护的新工艺的企业倾斜，可以保护环境；与就业政策相结合，如适当向较多吸收残疾人、妇女和下岗职工就业的企业倾斜，可以促进就业与再就业，保护弱者，等等。
2、加强政府系统的廉政建设
采购与腐败本身并无必然的联系，但是不健全的采购法律制度，无疑就给腐败的滋生营造了温床。在我国不够成熟、不够完善的市场经济中，财政职能被肢解、财政监督机制不健全，法制不严密，交易过程不透明，供应商、采购操办者和财政部门官员进行的采购是一种“合作型博奕”，最易引起大量的“寻租”行为。从经济人的观点看，分散采购犹如别人付钱你请客。企业暗中从政府权力掌握者那里争取到慷国家之慨的优惠待遇，而政府工作人员花“政府老板”的钱，从企业那里获得私下“好处”。这种博奕的结果是，在供应商和采购操办者利益最大化的同时，国家和社会公众成为最大的受损方。也正是这个原因，公共领域的采购是腐败比较严重的领域。[6]1999年震惊全国的重庆彩虹桥倒塌事件，以及由此揭露的该地区其它工程承包腐败行为案，反映的不仅仅是几个贪官污吏、奸商的贪得无厌和人性泯灭，更折射出我国政府采购法律制度的残缺。
政府采购制度是财政监督机制的有机组成部分，是财政分配职能的延伸，是对财政支出的使用进行监督和管理。实行政府采购制度，政府不仅可以凭借其购买批量大而获得的价格优势降低成本，而且可以通于依托于法制的公开招标方式使采购活动在公开、公正、平等竞争的透明环境中运作，并且有财政、审计、供应商、社会公众等全方位的参与和监督，能有效制止幕后交易、权钱交易、暗箱操作等腐败现象。[7]同时，由于政府采购物资的供给必须严格执行财政部门审批的计划，这就有利于从根本上制止机关单位私自提高消费标准和档次的情况发生。
我国近年来政府系统廉政建设成为各方十分关注的重大问题，的措施应是积极建立政府采购制度，健全财政监督机制，那种“合作型博奕”就会转化为供应商之间以及采购者与供应商之间的“竞争性 博奕”，从而在制度层面上和在源头上有效地抑制采购交易中产生腐败现象[8].
3、推动政府消费行为市场化
政府的消费品从性质上说是为形成公共产品而所需的投入，有的可直接作为公共产品，但公共产品的生产不一定完全由政府部门、国有企业进行。在发达或较为发达的市场经济国家，政府部门消费不是由政府内部提供，相当可观的市场份额往往来自私人部门的生产。而我国长期以来，政府部门习惯于“自我配套”，倾向由部门内部提供各种服务。几乎每一个政府部门或每一个系统内部都设有各种各样的服务机构，从电话班到司机班，从医院到招待所甚至高级宾馆，从印刷厂到培训中心甚至副食生产基地，等等。这种做法是计划经济体制的产物，虽然有其便利，但按市场经济条件下公共财政管理原则来衡量，显然是弊大于利，突出表现在：重复建设，人员、设施闲置浪费，服务态度和质量差，机构臃肿，财政供养人口膨胀等，其直接后果是增加财政负担，影响政府形象。
“市场导向的改革迫使处于经济转轨的国家减少甚至消除政府部门的活动，并将政府的这些职能部分地或全部地转移到正在形成的私人部门。”[9]近几年来，我国在努力推行将机关后勤服务实体与机关脱钩的尝试，但效果并不明显，这与缺乏相应的机制是密切相关的。政府采购可成为一座很好的桥梁，把私人部门或非政府部门的产出置换为公共产品，同时也对公共产品的供给或投入，注入健康的竞争因素，促成那些最具竞争力的厂家对政府薄利多销。以此为契机，将机关的各种后勤服务实体推向社会，通过优化后勤服务资源配置，打破部门界限，促进后勤服务行业的优化组合，推动机关后勤服务行业的产业化、专业化、集约化。政府部门需要服务，向这些实体购买，也迫使服务实体在市场经济中学会“游泳”，强化质量意识、效率意识、核算意识，从而逐步建立起机关与服务实体之间真正的商业性关系，促进后勤服务商品化，从根本上解决依靠政府部门自己提供服务的方式，推动并实现政府消费行为市场化。
4、改善财政支出管理
从1978年开始改革开放至今的20多年来，我国财政只有3个年份没有出现赤字。 这表明，造成我国财政困难的关键已由收入转向了支出环节，缺乏行之有效的支出管理和节支手段，很大程度上抵消了改革开放带来的巨额收入增长。就我国目前的财政支出管理实践来看，正是由于缺乏统一的政府采购制度，才导致了财政支出过程中一系列较为严重的问题：财政资金的分配与使用相脱节，财政监督形同虚设，难以实现财政资金管理由价值形态管理向实物形态管理延伸；支出使用单位自主使用财政资金使支出控制困难重重，资金浪费严重，效益低下；财政资金使用过程不透明、不公开、随意性强，滋生许多腐败现象。
首先，实行政府采购制度，要以财政预算资金的直接支付方式和国库的单一账户制度为前提，这就实现了预算指标和预算资金的分离，财政就能对政府部门和公共部门的采购行为实行有效的监督，从而控制预算资金的流量和流向。特别是政府采购金额在纳入每一年度经人民代表大会通过的预算，不得随意追加、减，有利于对支出总量进行源头控制，硬化预算约束，从而解决项目决算突破项目预算的老问题。
其次，政府采购可以把市场范围设定为宽广的国内统一市场甚至国际市场，通过来自多方面的生产者的公平而充分的竞争，使政府取得价廉物美质高的商品与劳务供给，“少花钱多办事”，提高了“财政耗用效率”。[10]欧盟的经验表明， 公开进行的政府采购活动可使资金使用效益净提高10％以上。据对我国政府采购试点地区招标情况进行分析，财政开支节约率普遍在10-15％。[11]少数项目甚至达到20-50％，如安阳市1998年推行政府采购制度就节省了229万元，资金效益提高25%.[12]按照中国日均20亿元的政府采购额推算，一年可以节约资金7000万元，这意味着中国的财政赤字将一笔勾销。
最后，只有实行政府采购制度，让原有分散的政府采购活动按法定程序和统一方式通过市场公开进行，财政按合同支付货款，可以通过计算机建立价格数据库，把不同商品、服务的不同采购方式和地区的价差记录下来，经过一段时间取得一个平均值，有助于逐步形成商品、服务单价，使细化预算编制成为可能，从而强化财政部门对各种采购资金的监督，实现财政支出管理由价值领域向实物领域延伸。
5、扩大国际经济交流
1996年，我国政府向亚太经济合作组织提交的单边行动计划中， 明确最迟于2020年与亚太经济合作组织成员对等开放政府采购市场。世界贸易组织的有些成员如美、日等国提出中国加入该组织必须同时加入《协议》，即开放我国的政府采购市场。开放政府采购市场是相互的，不能只享受权利不承担义务。随着我国出口产品的升级即由农副产品向工业产品转变和劳动密集型产品向技术密集型产品转变，由于这些产品最大的需求者是各国政府部门，要进一步扩大我国产品的出口实际上就需进入其他国家的政府采购市场。尽管中国的政府采购市场因利用国际金融组织或外国政府贷款已对外开放，复印机、传真机等高档办公用品市场甚至已被国外厂商占领，但中国由于没有在国际上承诺开放这一市场，使得外国政府有理由拒绝中国企业进入他们的采购市场
为避免市场开放过程中市场份额的大量流失，又为国内企业走出国门甚至不出国门也面临国际竞争，我国政府有必要根据市场化程度制定《政府采购法》，规范政府采购行为，明确规定各采购单位不得随意购买外国产品，以保护民族产业，给国内企业较为充足的准备时间，反过来促使外国政府重视我国政府采购市场，达到加快我国加入世界贸易组织谈判进程的效果。规范的政府采购实践有助于培养我国的政府采购管理人员，让我国的供应商逐步适应按照国际惯例从国内外市场上获取政府的购买合同。
当然，政府采购也是中国“通过争取优惠、引进技术和尽可能多的资本使自已最终赶上发达国家”[13]的手段之一。
（二）建立我国政府采购制度的可行性
1、分税制财政体制的建立，为政府采购提供了财力条件。
1994年推出的分税制财政体制，促进了财政收入的增长，全国财政收入以每年近1000亿元的速度增加，地方政府收入增长尤甚。如果能对现行税制加以完善，充实地方税体系，则全国财政收入的增长量会更多，增长速度也会更快。而规范化的政府采购要求政府直接以市场交易人的身份进入市场购买商品和劳务，不能随意占取或以有损厂家利益的方式获取商品或劳务。这种制度如果没有一定财力做基础，是难以想象有长期贯彻的效力的。在政府收入基本充裕的条件下建立政府采购制度，可以使政府采购迅速走上规范化的轨道并能长期坚持。
2、市场机制的逐步完善，为政府采购提供了市场环境。
我国经过近20年的市场化改革，经济运行中的市场因素经过萌芽和哺育，正逐步进入稳定成熟阶段。出现了大量的具有独立法人地位的市场主体，具备了以市场决定价格为主的价格形成机制，建立了较为完整和统一的市场体系，制定了较为完备的市场法律法规。在这样的市场环境中，政府采购就可以面临众多市场主体提供充足而可选择的商品，就可以避免厂商垄断价格、操纵价格，而获得公平定价的机会，就可以使政府 采购合同的履行得到法律保障，就可以从市场上收集到为政府采购所必要的市场信息。
值得指出的是，随着市场经济的发展，我国市场运行态势客观上发生了两个实质性变化：一是从“卖方市场”转变为“买方市场”。据原国内贸易部对600多种主要产品供求关系的分析，有95%左右的商品连续三年供求基本平衡或供大于求，在市场上已不存在80年代意义上的热点商品、紧俏商品。二是从“封闭市场”转变为“开放市场”。随着关税的降低、加入世界贸易组织步伐的加快，国内市场正在进行重新分化组合，并且呈现出国际国内市场一体休、竞争一体化的格局。所有这些，都为竞价采购、异地采购创造了条件。
3、政府与市场的关系逐步明确和规范，为政府采购作出了合理定位。
我国的市场化改革在很大程度上就是改革政府与市场的关系。政府不再主要从事竞争性经济活动，转而主要提供公共产品和基础设施；政府直接从事的经济领域主要是那些带垄断性的、关系国计民生的产业和部门以及投资量大、回收期长和高风险的大型工程和技术项目。此外，政府也承担起许多社会性事务，如扶贫、抚恤、发展教育等。市场主要承担起竞争性经济活动、创造物质财富的活动和职责，并逐渐将社会性的公共事务和社会福利性事务交给政府。在政府与市场的关系基本协调的条件下，市场主体不能再依赖于政府，政府在采购过程中完全可以进行自由的选择，并改向市场主体直接征用和收取为出价购买，从而保证购买到称心如意、价廉物美的商品或劳务，确保财政支出效率。此外，在市场化进程中，政府对指令性计划手段的放弃，在一定程度上要由政府的公开市场操作所取代，否则政府无从实现其经济政策目标。政府采购作为经常使用的一种公开市场操作，按照市场规则来采购商品或劳务，同时按市场规律来调控市场。
4、进入国际市场采购的实践，为政府采购积累了一定经验。
如前所述，随着我国对外开放的不断深入和发展，我国政府已步入国际采购市场，不仅节约了大量资金，而且达到了以市场换技术的目的；我国企业也参与了国际市场的采购活动，对国际市场上的采购惯例和一般作法有了一些了解，积累了一定的采购经验。同时，一些外国政府也到我国采购了他们所需要的商品或劳务，其中一些作法也已为我国政府和企业所熟悉和借鉴。让人高兴的是，到1998年，全国共有29个省、自治区、直辖市和计划单列市开展了政府采购的试点工作，在节省开支、提高效率等方面也卓有成效。我们完全可以根据自已的国情，借鉴和吸收国内外的成熟的做法，建立有中国特色的政府采购制度。
5、政府上网踊跃，为政府采购准备了技术条件。
自1999年年初“政府上网工程”全面启动以来，我国加入该工程的部委已有63家，有41家部委或国务院直属机构建立了自已的网站和主页。我国各级政府域名下的站点有1564个，其中720多个政府部门拥有WWW服务器面向社会提供服务，建成行业信息网16个。政府上网的内容主要包括：政府信息上网、网上办公、网上专业市场交易等。据电信部门介绍，到2000年我国将有80%的部委和各级政府部门上网，应用项目的实施进入良性循环。[14]而河北省“政府上网工程”启动以来，河北省政府采购中心捷足先登，于1999年1月28日在全省率先开通了国际互联网站，并在网上成功了1999年第一期政府采购公告。[15]它表明，我国政府采购的技术条件已初步具备。
6、国际上的法制建设，为政府采购准备了法制条件。
就国际环境而论，WTO《协议》的制定、UNCITRAL《示范法》的出台、UN的系列采购指令、世界银行的《采购指南》以及其它区域性国际经济组织采购协议的签订，已经为我们营造了浓厚的国际氛围。西方发达国家经过数百年的苦心经营，已建立了较完备的政府采购法律制度，一些先进的立法原则、法律规范、立法技术和操作规则，均可为我们所借鉴！
值得指出的是，我们说现在已有建立政府采购制度的可行性，并没有说所需要的条件已十分充分。我们不可能等到这些条件十分充足、完备以后再去建立我们的政府采购制度。我国改革实践证明，大部分制度都不是在其条件绝对充分以后形成和设立的，而是在一定的条件下萌芽并逐步成熟和完善的。
四、政府采购制度的比较研究
（一）政府采购管理体制
政府采购是一种公共性质的活动，管理体制既是理论问题，也是实践问题。目前西方国家（或地区）有两种立法例：一种是委员会制，专门设立的政府采购机构，负责实施或参与政府采购工作。即由它接受公共部门的采购订货，然后再通过自己的信息网，运用市场竞争条件寻找最佳供货商。如我国台湾地区设立的行政院暨公共工程委员会、新西兰的政府物资委员会，其主要职责是负责修改政府采购制度、制定政府采购政策、审定政府采购的标准合同、培训政府采购专业人员。另一种是部门管理制（主要是财政部门），其主要职责是预算审查、批准拨款，制定政府采购法规或者指南，管理招标事务，制定财政支出政策，实施具体的采购工作。如美国联邦政府总务管理局专门负责民事部门的采购供应工作，军火采购一般由国防部负责，农产品采购由农业部负责，铁路运输设备由国家铁路公司负责。如韩国政府的供应厅、菲律宾的直属总务部的物资调节局，负责中央、地方及其所属实体的采购活动。
特别值得指出的是，韩国不仅实行部门管理制，而且将政策的制定和政策的执行分开，即财政经济部负责政策的制定，国家采购厅负责具体的采购工作。这种政策制定权与执行权分离、政策制定机构与政策执行机构分离的作法，彼此之间形成一种制约机制，可从制度上防止腐败的产生。这是一种先进立法例，可资借鉴！
一般认为，在建立政府采购制度的初期，实行委员会制有利于协调各部门的矛盾和冲突，可防止过分强调部门利益，有效地克服旧体制的弊端，从而有助于这项制度的建立；而实行部门管理制则相反。法律意识愈强、法制建设愈完善，随着立法的重点从对权力的约束转向对操作程序与规范的规定，实行部门管理制则有利于政府的工作效率，降低政府运作成本，而实行委员会制则相反。
为了保证政府采购的公平性和有效性，许多国家还专门成立了中介组织，负责实施或监督政府采购工作。如在法国，成立“公共购买团体委员会”负责政府采购，该委员会属公共事业单位，由它接受公共部门的采购订货，然后再通过自已的信息网寻找合格供货商。而对政府采购实行监督检查的则是“中央市场委员会”。在美国，“小企业管理局”经法律授权，承担帮助小企业争取国家采购订单的任务。在欧盟，也有专门的机构负责成员国政府采购。另外，韩国为使中、小企业参与政府采购市场的竞争，还实行了共同承包制，无力承包工程的中、小企业可以联合起来，以行业总会的名义对外承包。一般来说，政府采购中的采购中介组织可分为两类，一类是机关法人，即政府采购局，具有官方性质，其宗旨是服务而非营利，其服务对象为地方政府，其开支少量来自政府，大量由所收取的会费维持。韩国的国家采购厅就属此类。二是国有的企业法人，通过提供采购服务，收取适当费用。丹麦1993年设立的国家采购有限责任公 司，旨在向政府机关和公共组织提供标准合同和简捷的交易服务以及专业化的知识技术，促使和保证政府采购活动有效进行，向中标的供应商收取相当于合同价款的0.8%的手续费是其主要收入。
值得注意的是，澳大利亚既有实际上附属于政府的地方采购协会，又有独立的招标中心，如麦仆司公司是澳大利亚最大的招标专门机构，以股份制形式设立，以国有公司名义注册，政府授权其组织政府采购事宜。地方政府、国有公司、公立学校，大多参与股份，年终可分红。它是营利性招标公司，其收入来自佣金。这种做法，可资借鉴！
（二）政府采购主体
也叫采购实体。法律本身和法学界都未对政府采购实体（主体）作过精确定义，一般仅在法规中规定其范围，但有由形式性概念发展为职能性概念的趋势。如《示范法》主要着眼于处理政府单位和其他公共实体和企业的采购问题，考虑到这些实体的界限因国而异，该法提出两种选择：一是实体范围包括颁布国的所有政府部门、机构、机关和其他单位，涉及颁布国或地区中央政府以及省、地方政府或其他政府下属单位，这种选择适用于非联邦国家以及可对下属单位制定立法的某些联邦国家；二是实体范围适用于国家政府机关、其他实体或企业。对于第二种选择，如果颁布国要将某些实体纳入进来，需要考虑一些相关因素，如政府是否向实体提供财政资金或担保、该实体是否由政府管理或控制、政府是否对该实体销售货物或提供服务而给予独家垄断权、该实体是否负责向政府或财政部报告赢利情况等。综合欧盟指令的规定，采购主体分为以下五类：（1）传统公共采购人，即国家中央和地方政府；（2）公法机构（Einrichtungen dos oeffentlichen Rechts）；（3）公营企业（oeffentliche Unternehmen）；（4）公用事业私营企业（private Sektorenunternehmen）；（5）政府补贴的企业（subventionierte Unternehmen）。[16]我国香港作为世贸守则成员，采购主体包括所有政府决策局及部门；市政局及市政总署、区域市政局及区域市政总署；非政府公共机构，包括房屋委员会、医药管理局、机场管理局、地下铁路公司及广九铁路公司。
一般来说，各国对政府采购主体的规定是存在差别的。如就国有企业而言，我国台湾地区的《政府采购法》是将“国有”企业纳入政府采购的范畴，但并未出现“国有”企业，而是以法人或财团的名义出现。新加坡《政府采购法案》规定政府采购主体为政府部门（Government Ministries）和法定机构（Statutory Boards），而国有企业（Government Company）并非政府采购的主体。而欧盟为避免成员国利用私有化规避《指令》，不仅国有企业被包括在政府采购主体之中，连一些私营企业都成为政府采购的主体。
（三）政府采购范围
政府采购的范围包罗万象，既有标准产品也有非标准产品，既有有形产品也有无形产品，既有低价值的产品也有高价值的产品，既有军用产品也有民用产品。为了便于专业化管理和统计，国际上通行的做法是按其性质将采购对象分为三大类：货物、工程和服务。货物是指各种各样的物品包括原料、产品、设备、器皿等。工程是指在新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物及其所属设备以及改造自然环境，包括建造房屋、兴修水利、改造环境、修建交通设施、铺设下水道等建筑项目。服务是指除货物或工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、维修、培训等。
为了增加采办品的通用性，扩大购入批量，提高采购成本的透明度，政府采购机构通常设立专业局、署，订立各种应办物件的标准，包括所购物品的质量、尺寸、轻重及性能等，并制定出标准样品，进行统一编号。而且，通常采购的商品都是现成的，不用客户设计和生产或作较大修正。但是也有例外的情况，比如国防部采购武器系统、大型转载卡车、建筑工程、大型精密研究设备和特定的专业服务。这种对研究和开发的购买，是在不能预见后果和有风险的条件下进行的，向公众说明时会有许多困难。它导致了此类采购的专门规制，如美国军事机构的采购适用于《军事采购法》（1947年）。
值得注意的是，国防作为公共物品，不具有竞争性、可分性和排他性，但是国防服务的生产是可以充分利用市场机制的，即可以由政府向私人部门或者公共部门进行竞争性或垄断性采购。其中非武器采购主要利用市场，通过公开招标采购各种大量非武器物品，如军服、食品、汽车、燃料、药品等。各种大型基础性建筑工程，如港口、机场、道路、营房等，也可以通过招标选择承包商。而武器属于危险品，数量少，规模大，技术先进，研究与发展（R/D）投入高，研制、生产周期长，而且具有较大的科学技术外溢效应，军队是唯一购买者。上述国防市场更接近于垄断市场，决定了政府或军方必须直接向军工部门投入或支付较高的R/D费用。这样就形成中央政府出钱、军队订货、军事工业生产的三角关系，它们之间是某种形式的非竞争的契约关系。武器采购主要利用专项订货合同方式。[17]
至于门槛价的确定问题，由于各国国情不同，其人均GDP比重差别较大，各国在确定门槛价时，其使用的标准大相径庭：就是在同一国内，中央与地方政府之间、地方各级政府之间所使用的门槛价标准也不一样。
（四）政府采购方法
政府采购的方法有招标、谈判以及招标与谈判相结合三种。在招标方法下，又分为公开招标、有限招标（又叫选择性招标）和单一招标三种。公开招标（Open Tendering）是利用媒体或专门出版物定期有关公开征求竞争的广告，所有符合条件的供货商都可以参与竞标。如欧盟规定，预算年度开始时各国政府应及时向欧盟官方通报局报告政府 采购计划，同时在《欧盟公报》上公告，并将信息输入专门的数据库，以便供需双方公开选择。公开招标又可分为非歧视招标和随意招标两种。在非歧视招标情形下，价格最低的投标人将自动获得合同。在随意招标情形下，采购单位自行决定中标人。当然，在评估投标时，要考虑一些事先定好的标准。有限招标是事先对参与投标的供货商数量加以限制，先进行一定范围的选择，符合规定条件的厂家才允许参加投标。如有的国家从一个公开的供货厂商名单中选择有限招标的竞争者，企业产品和技术须事先经过测定符合要求。如欧盟按时在《欧盟公报》上公布过去12个月内在成员国市场提供承包合同的厂商名单。有限招标也可分为非歧视招标和随意招标两种。除公开招标和有限招标外，其它为单一招标。单一招标是指投标人只有一个的情况。对采购机构的规定和监督，同样适合于单一招标。
在采取谈判方法时，又分为两种情况：一是在谈判之前进行招标（公开的或有限的）；二是只同一个供应商进行谈判。它通常适用于那些技术性强、通用性较差的商品，如特殊的办公设备、科研用品、图书等。在有些情况下，政府采购机构喜欢采取招标和谈判相结合的方法，这时所采用的是有限招标。
尽管大范围公开招标在公平性、竞争性方面有优势，但这要求各方在招标、投标、竞标、中标方面作大量工作，要求大量的检查、监督工作，故在实践中公开招标方式所占比重不大，一般占30-40%，法国1987年为33%.
选择采购方法通常要考虑以下几个因素：（1）有关政府采购的规章和程序的规定；（2）采购的金额和数量；（3）所购产品的技术特征；（4）市场的结构和性能；（5）其它因素，比如需求的迫切性、保密要求等。如美国联邦法律规定，中央政府部门进行的采购金额达到13万特别提款权的，必须公开招标。而其地方法律更为严格，如印第安纳州规定，2.5万美元以上的政府开销行为必须“唱标”，采购工作的全过程要制成微缩胶卷留档备查。在韩国，中央部门20亿韩元以上和地方100亿韩元以上的采购项目由采购厅集中进行，其它项目则可自行采购。而在加拿大，政府部门采购只要超过5000加元，就必须由采购中心进行，采购中心采购的商品多达1.6万种，仅经过事前竞争确定的重点采购就有1万种。
需特别指出的是，军事部门采购大多数是通过谈判而不是密封投标做出的。[18]因为新技术的急剧更新要求军事部门不断征询尚未问世的产品的建议，谈判就不可避免；同时这也是出于国防安全的考虑。
参考文献：
[1] 也有学者认为，政府采购的调控功能可体现在：1、舆论调控；2、机构调控；3、预算调控；4、支出调控；5、制度调控；6、市场调控；7、审计调控；8、培训调控；等等。参见徐仲民：《政府采购与财政调控》，《中央财经大学学报》1999年第5期。
[2] 鲍克：《〈政府采购法〉与企业技术创新》，《管理世界》1996年第1期。
[3] 参见（美）罗拉·D·安生·迪森《鹿死谁手：高技术产业中的贸易冲突》，刘靖华译，中国经济出版社1996年。
[4] “A Vision of Change for America ”，Feb.1993. US Government Printing Office.
[5] 我国东方电机股份有限公司是我国开发生产水汽轮发电机和交直流电机的大型企业，它们生产的机组先后运用于龙羊峡、李龙峡、葛洲坝电站和二滩水电站。为参与长江三峡机组的开发生产，该公司投资进行了技术开发，产品性能与西方公司的进口机组不相上下，已成为成熟的进口替代产品。但由于三峡机组的采购方向已经内定，有一半机组面向了国外厂商。参见鲍克：《促进我国高新技术产业发展的政府采购问题》，《中国科技论坛》1996年第1期。
[6] 王铁：《近年来外国反腐败理论观点综述》，中国方正出版社1998年，第74-76页。
[7] 这种反腐败的作用在遏制驻韩美军采购部门的腐败现象，效果明显。详见克利特加德的《控制腐败》（杨光斌等译，中央编译出版社1998年版）第六章《腐败与文化冲突》；《示范法》和《协议》就寄希望于通过增强透明度和公开竞争来遏制它。参见Bernard M.Hoekman and Petros C.Mavroidis（ed.），Law and Policy in Public Purchasing，The university of Michigan Press 1997，P.280。
[8] 有学者认为，实行政府采购是制作中国的“收银机”。参见刘友德：《制作中国的“收银机”》，《南方周末》1999年2月5日第13版。该文指出，《总统是靠不住的》一书作者有个生动的比喻，即将美国的监督制约机制比作商店的收银机，进而以收银机的机制比喻制度防范的重要性。我国实行政府采购制度是制作“收银机”的尝试之一。
[9] 参见维托。坦齐编《经济转轨中的财政政策》，中国金融出版社、国际货币基金组织1993年，第257页。
[10] 参见李俊生：《财政效率论》，东北财经大学出版社1994年，P124—160。
[11] 广西政府采购力争年节支10%.参见《经济日报》1999年2月23日第3版。
[12] 据中央电视台《中国报道》1999年8月31日中《政府采购：捂紧政府的钱袋》报道。
[13] 法国《解放报》1999年10月25日《中国分配采购合同的新艺术》，转引自《参考消息》1999年11月2日第8版。
[14] 《各级政府上网踊跃》，《经济日报》1999年7月30日第1版。
[15] 《河北上网了》，《中国财经报》1999年3月10日第4版。
[16] 孙静：《欧盟公共采购法主体研究》，载范健、邵建东、戴奎生主编：《中德商法研究》，法律出版社1999年10月版。并请注意，Seidel， Ingrlore， Zur Wandhung des Begriffsinhalts oeffentlicher Auftraggeber Vom institutionellen zum funktionellen Begriff（《公共采购人概念由形式性向职能性的演变》），BAUR（《工程法杂志》）1995，第277页。
[17] 胡鞍钢：《严禁军队经商，坚持正税养军》，《中国改革》1998年第11期。
采购制度范文第7篇
关于我国实行政府采购制度的范围，凡是使用国家预算资金以交易方式获得物品或者服务的，原则上都可以考虑。国家预算资金运用于采购的开支种类，应当根据1994年全国人大通过的《中华人民共和国预算法》（简称《预算法》）和1995年国务院颁布的《预算法实施条例》确定。《预算法》第19条规定的预算支出包括：（一）经济建设支出；（二）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（三）国家管理费用支出；（四）国防支出；（五）各项补贴支出；（六）其他支出。《预算法实施条例》第10条规定，《预算法》第19条第3款所称“经济建设支出”，包括用于经济建设的基本建设投资支出，支持企业的挖潜改造支出，拨付的企业流动资金支出，拨付的生产性贷款贴息支出，专项建设基金支出，支持农业生产支出以及其他经济建设支出；《预算法》第19条第3款所称“事业发展支出”，是指用于教育、科学、文化、卫生、体育、工业、交通、商业、农业、林业、环境保护、水利、气象等方面事业的支出，具体包括公益性基本建设支出、设备购置支出、人员费用支出、业务费用支出以及其他事业发展支出。也就是说，无论是什么政府采购主体，资金都来源于财政性资金。
但是，对于财政性资金的范围，我国现行地方立法规定各不相同。《珠海市政府采购实施办法（试行）》第2条规定为“预算内资金、预算外资金、上级补助收入、事业收入及其他收入”，但它另外规定“自有收入”也是政府采购经费来源之一。《深圳经济特区政府采购条例》第2条规定为“预算内资金、预算外资金及事业收入”。《上海市政府采购管理办法》第3条规定为“财政预算内资金和预算外资金”。笔者认为，在我国现有国情下，财政性资金不仅应包括预算内资金和预算外资金，而且还应包括那些既非预算内也非预算外而是政府部门收取的公众基金、捐款等。建议政府采购经费的来源规定包括：（1）同级财政预算安排的资金；（2）需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金、自有资金和其他收入；（3）国内外贷款、赠款；（4）法律规定的其他资金。同时规定，政府采购经费由财政预算安排的，财政部门应当按照采购合同的规定将采购经费直接拨付给其委托的人或者供应商，由需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金、自有资金和其他收入或者国内外贷款、赠款等安排的，有关单位应当按照合同的规定将采购经费自行支付给其委托的人或者供应商。
至于政府采购资金的运用，各国政府一般实行单一国库帐户的做法。目前我国的国库制度与预算会计制度是适应于计划体制下机构设置与经费拨领关系的制度，每年财政部门按预算资金层层下拨给用款单位，年底又层层上报经费使用情况以编制决算。在此过程中，国库凭各级财政机关的拨款凭证，统一办理拨付国家的一切预算支出。而所谓国库单一帐户，是指将政府财政性资金（它的具体种类如图6-1）统一集中在一家银行的帐户上，所有政府财政支出均通过这一帐户直接把贷款支付给供货商。根据经合组织国家的管理经验，国库单一帐户一般设在中央银行，未设中央银行的地方，须经批准可作为特例设在国有商业银行。同时，为准确核算、反映各支出部门的预算执行情况，财政部门在国库单一帐户下按支出部门、资金性质等设立国库分类帐户。
以前年度政府资金金额
税收、非税收收入及赠款
国有企业股息和红利
专项收入
政府基金收入
预算外资金收入
中央银行和国有金融机构利润
政府投资收益
国有资产 销售收入
政府贷款归还收入
政府债务收入
图6-1 国库帐户资金来源 （略）
国库单一帐户的基本运行程序一般包括国库收入的收纳、报解程序和国库支出拨付程序。国库收入的收纳、报解程序为：纳税人向税务征收机关进行纳税申报，若无疑异，纳税人向税收征收机关或银行交纳税款，并通过银行清算系统直接划入国库单一帐户。国库支出拨付程序为：（1）由支出部门签订购买商品或支付劳务合同；（2）当支出部门收到供应商出具的发票时，审核发票标明的商品数量和数额与订货数量及承付款项金额是否相符，计算出国库实际支付的数额；（3）由支出部门向同级财政部门提交支付申请，并附相关的支付数据、承付情况及辅助凭证、财政总预算会计审核并签发支付命令；（4）国库部门依据财政总预算会计开出的支付命令，通过银行清算系统将资金由国库单一帐户实际支付给商品或劳务提供者。
我国现行国库制度与预算制度有关规定明显与政府采购资金直接支付相矛盾。《预算法》的有关规定必须进行相应调整，实行单一国库帐户，通过财政资金的集中化管理，实现对部门支出全过程实施有效的监督和控制，保证财政资金使用规范、合理、安全和高效。同时，健全相关制度，建立起与国库单一帐户管理体系相适度的计算机网络系统、国库资金清算系统[1]
和会计制度。
我们认为，根据财政部颁发的《政府采购管理暂行办法》第2条、第12条、第39条之规定，政府采购的会计主体分别为以下三种：（1）财政部门：负责直接拨付采购资金给供应商。（2）政府采购部门：负责政府采购专户的管理。专户所集中的资金的使用权和所有权属于采购单位。（3）采购单位：即各级国家机关，实行预算管理的事业单位、社会团体，主要负责采购成果使用的核算及支出列报。
政府采购的核算区分不同的会计主体分别进行：[2]
1、财政总预算会计直接拨付供应商政府采购资金时，
借：一般预算支出
贷：国库存款
2、政府采购部门的账务处理
（1）集中各采购单位配套资金时，
借：银行存款
贷：其它应付款
（2）支付采购资金时，
借：其它应付款
贷：银行存款
（3）退回采购单位剩余资金时，作同二分录
3、各行政事业单位的账务处理
（1）拨付采购中心配套资金时，
借：暂付款
贷：银行存款
（2）行政单位领用物资时，
借：经费支出
贷：拨入经费（财政负担部分）
暂付款（使用配套资金部分）
（3）事业单位领用物资时，
借：事业支出（库存材料）
贷：财政补助收入（财政补助部分）
暂付款（使用配套资金部分）
（4）如固定资产的划转，同记，
借：固定资产
贷：固定资金
（5）行政、事业单位收到退回的剩余配套资金时，
借：银行存款
贷：暂付款
5、政府采购合同管理
对政府采购合同的管理主要包括：（1）对合同的检查。政府采购合同内容一经确定，采购主体应将合同草案的有关文件报同级政府采购管理机关。政府采购管理机关收到合同草案后7个工作日内对其进行检查，如无异议，采购主体方可签订合同。检查内容为： ① 采购活动是否依采购计划进行； ② 采购项目是否符合法律规定的标准； ③ 采购方式和程序是否符合法律的规定； ④ 其它应当检查的内容。被检查的部门或单位应当如实提供检查所需的材料，不得拒绝。（2）合同备案。政府采购合同订立后7日内，采购机关应当将合同副本报政府采购部门备案。具备审查经验和能力的机关，对标书、评标报告等还要求审查。（3）合同履行时对资金使用情况进行监督；（4）合同变更备案；（5）合同终止备案；（6）供应商违约及处理情况备案；（7）政府采购管理机关对采购机关报送的验收结算书、质量验收报告等审核无误，方可办理采购资金的拨付；（8）合同履行期间的验收。验收原则上应在交货时，由第三方即产品质量检验机构进行验货检验。采购管理机关、采购主体也可组织验收小组，并确定主验人和监验人，按合同条款（如采购标准、采购内容）进行分期或全面验收。验收时，要作记录，由验收小组成员共同签字。验收结果与合同、图样、货样规定不符的，应通知供应商限期改善、拆除、重作、退货或换货。如验收结果表明，只有非重要部分不符合要求，而其他部分可以先行使用，而且经采购实体提出有先行使用的必要，经有关部门批准，可就先行使用部分办理验收，并支付部分款项。如验收结果与规定不符，但不妨碍安全及使用要求，也不影响其功能，经验收小组认定，可不必拆换或拆换确有困难，经采购实体同意，可以降价接收，但一般需报财政部门批准。采购项目验收完毕后，验收小组成员应分别在验收证明和结算验收证明书上签证，报采购委员会备案。财政部门按验收证明书、结算验收证明及采购合同的有关付款规定，办理采购款项的支付手续。同时，按验收结算书和采购合同有关付款的新增资产进行登记。
6、质疑和投诉
我国现行政府采购制度中有关供应商的申诉制度是不健全的。《上海市政府采购管理办法》第27条虽然规定了投诉的受理机构，但没有进一步规定申诉的条件、期限、如何审查以及审查的效力。广东、安徽、深圳等地甚至对政府采购的投诉没有作出规定。
在政府采购的招标阶段，常因供应商的投标资格、材料规格、投标保证金等招标事项发生争议。由于招标采购不是具体行政行为，因此供应商不能对投标争议提起行政复议或者行政诉讼；而且由于供应商与采购机关之间尚未成立合同，因而缺乏民事请求权的基础，即使有争议也不能提起民事诉讼。在现行的 司法制度下，供应商不能根据《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的规定，要求法院受理其认为的争议。为了保证政府采购制度的有效实施，必须建立供应商申诉制度，规定申诉的期限、条件、方式、程序以及对申诉处理的期限、效力等。特别重要的是，为了确保申诉受理机构的独立性和公正性，必须建立独立的政府采购申诉受理机构，使管理机构与申诉受理机构相分离，彼此之间形成一种制约机制。
建议我国政府采购立法规定：（1）供应商对以下情况之一有疑义的，在已知或应知情况后规定的时间内，应以书面形式向采购主体提出质疑（供应商与采购主体之间的合同争议已提交其他有关机构处理的除外）： ① 采购方法； ② 招标文件内容； ③ 招标文件后续说明、变更或补充； ④ 招标、评标过程、结果； ⑤ 其他采购方式的采购过程、结果； ⑥ 其他供应商的资格； ⑦ 采购主体或其他供应商的有损合法权益的其他行为。（2）采购主体在收到供应商的质疑申请书后，应在规定时间内对质疑事项作出答复，并以书面形式通知质疑供应商。（3）质疑供应商对采购主体的答复不满意，或采购主体未在规定时间内作出答复，可在规定时间内向采购申诉受理机构投诉。采购申诉受理机构应在规定的时间内对投诉事项做出审查决定，并以书面形式通知投诉供应商和采购主体。（4）投诉供应商对采购申诉受理机构的处理结果不服，或采购委员会未在规定的时间内作出处理决定，可根据现行有关法律规定进行仲裁或者依本法向法院提讼。[3]（5）采购申诉受理机构在处理投诉事项时，可正式通知采购主体暂停采购活动若干天。
7、罚则
（1）采购主体不按计划擅自采购或转移由所属单位、公司采购，以及超标准采购的，财政部门取消其下年度财政经费预算，采购主管部门没收其所购物品，并由纪检、监察部门追究其单位主要负责人的纪律责任。（2）供应商相互串通，事先商定标价或者合谋使特定人中标；采用不正当手段妨碍、排挤其他供应商；向采购主体、招标机构行贿或与采购主体、招标机构串通投标的，投标无效。采购主管部门可以对其处以投标金额2%以上10%以下的罚款；情节严重的，禁止其3年内参加政府招标采购的投标。（3）招标机构与采购主体或者供应商串通，虚假招标；不执行有关规定、违反招标程序或有其他违规行为的，招标无效。采购主管部门可以根据情节对其处以招标金额2%以上10%以下的罚款；情节严重的，禁止其3年内政府招标采购业务。（4）采购主管部门、采购主体、评比委员会成员利用招标谋取私利，或违反有关规定的，要追究主要负责人和直接责任人员的纪律责任。上述行为造成损失的，责任人应当承担赔偿责任；情节严重触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
此外，立法中还应当规定，法院应当及时审理投标方针对采购方的违法行为提起的确认之诉、变更之诉和给付之诉。
七、政府采购与加入《政府采购协议》
（一）加不加入《协议》？
中国加入世界贸易组织的谈判，自1999年11月15日与美国签署了中美关于中国加入世界贸易组织的双边协议，已扫除了最大障碍。但谈判依然艰难，世界贸易组织的有关成员国提出，中国应在加入世界贸易组织的同时加入《协议》的要求。从国际法上看，对于属于世界贸易组织的“多边协议”之一，《协议》与必须强制加入的多边协议不同，它并不要求加入世界贸易组织的所有成员方必须加入，而是由其自愿选择加入。换言之，加入世界贸易组织的成员方声明接受，《协议》才对其生效，否则就不适用于该成员方。因此，某些世界贸易组织成员要求中国在加入世界贸易组织的同时必须接受《协议》是没有道理的。
从我国利益出发，要不要加入《协议》呢？我们认为，我国加入任何一个国际贸易协议，都会取得一定的权利，但同时也应承担一定的义务，是否加入取决于利弊大小。从有利的一面看，如果加入《协议》我国可以取得成员国间最惠国待遇和国民待遇等权利，并且作为发展中国家可以得到某些特别的优惠待遇。但从近期看，有人认为，《协议》的参加国有限，而且大多是发达国家，《协议》更倾向于保护发达国家利益。因为发达国家在资本、技术密集型产品及其服务方面具有较大优势，发展中国家由于缺乏竞争力难以在上述领域政府采购市场上中标，而其占优势的是劳动密集型产品和领域，在政府采购市场中所占份额相对又很少。权衡利弊，加入《协议》我国将失去一定的市场，要受到《协议》的诸多约束，而得到的合同数额不会太多。此外，《协议》虽规定对发展中国家有一定优惠，但要取得这些优惠必须与现有成员国逐个谈判，如果出价得不到现有成员国的认可，加入《协议》的可能性就很小，因而所谓的“优惠”并没有什么实质内容。所以，中国目前还没有必要加入《协议》。[4]
笔者认为，就国际贸易而言，政府采购属非关税壁垒措施中的一种，因而，它往往又可能成为国际贸易自由化进程中的障碍之一，我们不能仅仅从近期看，必须从长远的角度来看待这一问题。从长期来看，政府采购市场的开放是逐步的，参加国会越来越多，一体化趋势不可阻挡，如果我国长期徘徊于《协议》外，这对我国来说无疑将付出更大的代价。因此，我们应该客观、充分地注意到加入《协议》将对我国产生的积极影响。
一是国内企业可以通过《协议》进入别国政府采购市场，并在竞争中逐渐成长。《协议》中的国民待遇和市场准入是具体承诺的义务，必须通过双边或多边谈判达成协议后才承担，而不适用于不开放的实体（部门）、产品或服务。例如，美国只将其50个州中的37个列在协议适用的范围内，而这37个州也没有将它们的所有机构都包括进去；奥地利水、港口部门的采购市场不对加拿大和美国的供应商开放，电力部门的采购不对加拿大、香港、日本和美国的供应商开放；等等。这样，我国可以利用《协议》的这些规定，在递交初步承诺的开价单时限制市场开放的程度和范围，以保护我国的某些部门、产品或服务免受冲击。与此同时，利用市场准入，为我国企业打入别国政府采购市场提供良好的机遇和前景；利用国民待遇原则，使我国的产品或服务出口享有公平待遇，免受歧视性待遇，以在平等基础上参与政府采购市 场的国际竞争。
二是可以充分利用《协议》对发展中国家作出的许多有利的特殊与差别待遇及技术性规定，为国内企业提供有效保护。《协议》允许发展中国家可同在《协议》下参加谈判的其他方商谈彼此可接受的作为适用国民待遇原则例外的实体、产品或服务清单；《协议》生效后，发展中国家缔约方可根据发展财政和贸易需要修改其适用范围或要求允许将其适用范围中的某些实体、产品或服务作为适用国民待遇原则的例外。《协议》还规定，发达国家在拟定适用《协议》的适用范围时，应尽量列入购买与发展中国家出口利益相关的产品和服务的实体；应在发展中国家缔约方提出请求时向发展中国家缔约方提供它们认为合适的一切技术援助，以解决这些国家在政府采购领域遇到的问题，并对发展中国家缔约方就有关政府采购的法律、规章、程序和措施，业已公布的招标通告，属本协议管辖的实体地址和已购买或拟购产品或服务的性质和数量，包括将来招标的现有信息等咨询要求作出反映。我国应充分利用这些有利待遇，经过谈判，作出相应的承诺。
三是可以利用《协议》中的透明度条款，全面了解其它缔约方的政府采购市场情况。经过了解，可以熟悉和掌握他国政府采购市场的有关法律制度和实际操作经验，有助于建立健全我国的政府采购法律制度体系和实际运作体系。
四是利用《协议》中设立的争端解决机制，有理、有效地解决采购活动中发生的双边或多边争端，以保护我国的利益。
总之，我们不应只看到加入《协议》后给国内政府采购市场可能造成的巨大冲击，而应以长远的、发展的眼光更多地看到《协议》确定的原则框架将给我国带来的好处，以市场换技术，从而以积极的态度参加《协议》的新一轮谈判，并考虑适时加入《协议》。
事实上，有英国学者以1992年后欧共体内部市场的形成为背景，提出开放政府采购市场会产生三种效应：一是静态交易效应，国内市场的开放能使采购者采购到最便宜的货物、工程和服务；二是竞争效应，国内企业降低价格以求与正试图进入国内市场的国外对手竞争；三是重构效应，产业重构使企业得以生存并实现经济升级。以上三方面能得到大量的成本节省。[5]我国政府采购的实践也表明，政府采购市场开放不是“狼来了”。“政府采购公开，对于民族工业，特别是高科技产业的发展，会有很大冲击，但是这种冲击可以让我们客观地审视与发达国家在技术、管理等方面的距离，对于调整产业结构和发展战略，应该是利大于弊。过去，我国在许多高新技术领域一直实行政府采购，这样自然有利于科研成果的产生，但是研制成本太高，难以产业化、市场化。如果实行政府采购公开，引进发达国家的先进技术和制造工艺，将会使我们的产业化成本减少许多。”“其实我们在许多技术密集行业已经实行公开招标、转包生产，事实证明，民族工业由此得到更高层次的发展。”[6]
（二）怎样加入《协议》？
在世界经济全球化大趋势下，政府采购在向自由化方向发展，加入世界贸易组织谈判的基本内容之一是开放国内市场，其中包括签署《协议》，即政府采购不仅要向国内企业公开招标，还要有条件地向国外开放。凡签署《协议》的国家，对列入《协议》的机构清单及产品清单、且采购金额在“门槛”以上者，必须公开、透明、无歧视地向国内外厂商开放。在欧盟范围内，政府采购市场已基本形成了自由化、国际化趋势。在这样的背景下，为提高中国在国际贸易领域的自由化声誉，我们怎样加入《协议》？
首先，我国加入《协议》，也必须是个渐进过程。这也是各国通行的做法。如世界贸易组织成立时，《关贸总协定协议》的12个缔约国（或地区）中只有10个在新《协议》上签字，作为新成员的韩国虽然也在《协议》上签了字，但生效时间推迟到了1997年1月1日。更何况，目前只有12个国家和地区参加了《协议》，在政府采购领域内实现国际贸易自由化尚需相当一段时间。这是当今世界经济特点所决定的，即贸易自由化与贸易保护主义并存。同理，开放我国的政府采购市场，也应综合考虑我国的经济发展、国家经济安全等多方面因素，实行政府采购市场稳步、适度开放政策制定出以适合我国国情、循序渐进的时间进程。在确定我国政府采购市场开放的时间表时，主要需考虑三个因素：（1）相关产业在我国的发展情况，包括产业规模、产品国际竞争力、企业品牌影响力等。（2）我国相关产品市场的竞争秩序是否良好，是否有相应法规、规范竞争行为。（3）相关国家或地区给我国企业的市场准入程度，以及我国企业的受益程度，是否有利于政府节约开支，是否有利于其先进技术在我国的转让推广，是否有采购补偿等。它们应以保护我国的产业安全和经济安全为前提。我国加入《协议》必须注意到这种技术性策略，坚持权利与义务相平衡的原则，坚持以发展中成员经济体的地位从一开始便积极地参与谈判，以争取更多的主动权和发言权。这包括《示范法》对发展中成员经济体的特殊优惠待遇（对中标项目要求当地含量、技术转让、采购补偿等）和要求过渡期。
其次，我国加入《协议》，必须充分注意《示范法》于已有利的规定。由于政府采购与国际贸易密切相关，为了消除贸易壁垒，根据《示范法》的立法宗旨，越是广泛竞争，越能提高公共支出的效率，因此，《示范法》总的要求是，不得对外国供应商有所歧视，即使采用招标以外的采购方法，也应将采购信息告之外国供应商，并让他们能够准确理解采购信息。尽管如此，由于开放政府采购市场仅意味着向外国厂商提供更多的市场准入机会，并非保证外国商品都能进入本国政府采购市场。在某些情况下，《示范法》允许限制外国供应商的参与，目的是保护本国某些关键性的经济部门，使本国工业能力避免由于过多的外国竞争而受到损害。如第1条的适用范围中，涉及国家安全或国防的采购可以不适用本法，颁布国还可以扩大不适用范围；第2条采购实体规定中，可以将企业排除在外；第8条第1款规定，颁布国可按采购条例或其他法律规定，根据国籍限制确定供应商的参与等。《示范法》第34条及第39条规定了可以使用“优惠幅度”的手段，优先考虑本国供应商，使颁布国可以同时兼顾到国际参与和促进本国工业生产能力这两大目标，而无须单纯采用国内采购方法。除此以外，《示范法》还允许采购主体在采购价值低、外国供应商不会感兴趣的情况下，排除外国供应商参与。
最后，我国加入《协议》，必须借鉴已加入《协议》国家的相关规定。对本国政府采购市场的保护是一项政策目标。各国对国内产业的保护政策并非彻底放弃，都在不同程度上存在甚至强化了产业保护措施。国家开放了政府采购市场，但将之与保护国内产业和市场相结合，优先保护国内工业，以充分发挥政府采购对经济增长的推动作用。各国都通过其政府采购立法对其政府采购市场进行保护。韩国按照《协议》的要求规定适用于政府采购的采购实体和范围的同时，对有关的政府采购提出了保留，包括以转售为目的或直接用于货物或服务生产的货物或服务采购；根据《预算和会计法》、《地方财政法》、《政府投资管理法》等法律进行的单一来源采购，包括专门针对中小企业的采购；根据《粮食管理法》、《农、水产品市场和价格稳定法》和《畜牧法》进行的农、水产品和畜牧采购；根据《航空航天发展促进法》进行的卫星采购；国防部进行的涉及国家安全和国防目的的采购；除已承诺开放的服务以外的所有其它服务。许多国家除在签署《协议》时讨价还价外，还通过鼓励国内企业按国外厂商标准生产、提品，并且制定了诸如“一定价差范围内优先采用国货”的政策。如美国《购买美国产品法》（Buy American Act）规定，同类产品国内厂商价格超过国外厂商价格6%以内，优先采购国内产品，以限制外国产品进入美国市场。日本在承诺开放本国大米市场的同时，制定了一系列严格的检验检疫标准，将外国大米拒于门外。欧盟国家规定的价差范围为3%，我国台湾规定为5%.美国《购买美国产品法》还规定联邦政府在签定采购合同或公共建设项目合同时，必须承担购买美国制造的产品的义务。参加了《协议》并已作出国民待遇承诺的发达国家，在政府采购中采购外国产品的数量是极为有限的，大量采购的仍然是本国产品。统计表明，美、日、加、西欧13万SDR以上的政府采购中，微观产品所占比重都不高，加拿大为20%，日本 为16%，美国为9%，西欧为1%（见表7-1）。
表7—1
主要国家政府采购情况（1990-1993年平均）
单 位：百万SDR（特别提款权）
-----------------------------------------------------------
| 日本 | 美国 | 西欧 | 加拿大 | 备注 |
|--------|--------|--------|----------|-------------------|
| 6861 | - | 10606 | 1548 | A平均第年采购总额 |
|--------|--------|--------|----------|-------------------|
| 3111 | 14078 | 6017 | 721 | B标准（13万SDR）|
| | | | | 以上的采购额 |
|--------|--------|--------|----------|-------------------|
| 45 | - | 57 | 47 | B/A（%） |
|--------|--------|--------|----------|-------------------|
| 511 | 1285 | 71 | 144 | C标准以上采购额中 |
| | | | | 外国产品采购额 |
|--------|--------|--------|----------|-------------------|
| 16 | 9 | 1 | 20 | C/B（%） |
-----------------------------------------------------------
（三）未来《政府采购法》如何与《协议》之适应？
我国未来《政府采购法》如何立足于本土的实际又有效地回应种种域外的经验与教训，一个重要问题就是，在加入《协议》后必须适应《协议》。众所周知，《协议》是国际法律文件，一经接受并生效，便将产生国际条约上的效力。条约的保留通常是缔约方在条约范围内寻求利益上的妥协与补偿的重要手段，但《协议》采取严格做法，《协议》参加国对《协议》的任何条款不得提出保留；而且各参加国有义务在《协议》对它生效之前使其国内相关法律规定、管理程序等与《协议》达成一致。这就意味着《协议》的规定与国内法律一旦有冲突，唯一的出路是各国修改自已的国内法以消除冲突。我国加入《协议》也会受此限制。
目前我国国际条约与国内法关系的一般实践是：（1）我国《宪法》对条约的缔结程序有明文规定，但对条约与国内法关系无任何原则性的指示；（2）一些单行法律和《民法通则》、《民事诉讼法》、《海商法》等规定，我国缔结或参加的条约与国内法规定不一致时，适用国际条约，但我国提出保留的除外。以上论及的法律是我国国家生活中基本法律，其规定无疑体现出我国的基本立法清神：国际条约与国内法的效力相比，前者优先。
综上所述，无论是根据《协议》本身的客观规定，还是依照我国的基本立法精神，我国未来《政府采购法》若不充分考虑与《协议》的协调而轻率地通过，一旦造成二者之间有抵触，保留手段又不能为我所用，我们唯一的选择便是废止或修改国内法。
仔细分析《协议》条文，《协议》大致由以下三类规范组成：（1）原则规范，如对“国民待遇原则”、“非歧视原则”、“优惠待遇原则”、“对等原则”等等的规定；（2）实体性规范，如详细规定采购范围、门槛金额、招标投标程序、技术援助等内容的规定；（3）程序性规范，即规定各国对《协议》如何接受与加入、修改等内容的那一类规定。上述三类规范中，我国未来《政府采购法》与程序性规范上产生冲突的可能性几乎没有，矛盾主要集中在前两类规范上。此外，对二者的适用将产生影响的某些技术性问题，我国也应注意适应。
1、基本原则的适应
如前所述，各国政府采购法以及我国的相关立法均将“竞争性、公开性、公平性以及双重效益”作为政府采购法的基本原则，在于它们是政府采购行为本身所应蕴含、体现并遵循的基本精神与准绳，我国未来《政府采购法》必须强调“自体性”因素，对此加以承袭与依循。《协议》采取的“国民待遇”、“非歧视”等等原则，则是在前者的基础上，彼此间为要求对方开放市场，保障竞争所形成并遵守的原则，也是各国利益冲突斗争与妥协的结果，体现“国际性”因素，我国可在国内法中以前者为基础，随后以并列方式规定作为补充，如此全面兼顾。考虑到我国的具体情况，适度集权也应在我国未来《政府采购法》中处基础地位。
2、实体规范的适应
除去基本原则、程序性规定外，《协议》的实体规范内容不多。我国未来《政府采购法》与它们的协调可作如下安排：（1）在不存在根本利益冲突的细节上，可以与《协议》保持一致。如采购对象、采购主体、投招标程序等等方面。（2）在存在根本利益冲突的细节上，可以在形式（表面）上与《协议》一致，再从国内其他法律入手，使《协议》之规定在国内事实上无效。以货物贸易中的政府公务用车为例，如依《协议》规定，我们势必要对西方大国开放汽车市场；而国内汽车工业还是幼稚产业，不具备同国外汽车工业企业竞争的实力，完全开放这一市场定会给我国汽车工业以致命打击。我们不妨在国内法中依《协议》的要求，承诺开放汽车市场；但同时国内又以刑法、行政法等法律惩治腐败，提倡廉政为由，规定国家公务用车的等级，使公务用车只能从国内购买，变相排斥国外车的进入，从而行保护国内汽车工业之实。如前文所述，世界各国在政府采购领域存在腐败问题，以此为理由，在感情上和实践中均可以接受。（3）制定与发展中国家地位相应的、受国际社会认同的政府采购市场开放政策，它应该包括：第一，门槛价的确定。按照国际惯例，在加入世贸组织的政府采购协议的谈判中，门槛价（即实行政府采购办法的起始价）的标准可随不同层次的政府（中央和地方）和不同采购实体（国有的工业、商业、建筑企业）有所不同。这些需要认真研究和分析，以争取到最有利于我国实际情况的条件。第二，产业（行业）保护方式的选择。包括限制外国产品进入中国市场的范围、时间；规定政府采购国内外商品的比例等等。这种选择具有很强的策略性、技术性，需要进行系统研究、比较，才能作出最大限度符合我国利益的选择。如就某一产品实行定点采购或者运用国际管理中的“外汇平衡、国家安全、保护环境”等理由，限制或禁止外国企业进入国内某些产业领域，以达到保护和扶持本国企业的作用。
3、其他技术问题的适应
如借鉴其他领域的先进技术手段。如在涉 外贸易领域，我们普遍采用格式合同的作法。在政府采购领域不妨参考这一作法，以求跨国政府采购法律关系的稳定，双方权利义务事先的明确，以便减少日后的纠纷与诉累。
参考文献：
[1] 具体参见：刘玲玲、冯健身：《中国公共财政》，经济科学出版社1999年，第161页。
[2] 具体参见：王纪平：《也谈政府采购的账务处理》，《中国财经报》1999年7月7日第4版。
[3] 笔者认为，这种诉讼属于经济公益诉讼。参见韩志红、阮大强：《新型诉讼-经济公益诉讼的理论与实践》，法律出版社1999年版。《深圳经济特区政府采购条例》第8条规定，“政府采购应当接受社会监督。任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行检举和控告。对检举和控告的有功人员，市、区人民政府应当给予奖励”，就颇具经济公益诉讼的意味！也有学者认为，这种诉讼属于第三人代位诉讼。参见（台）尹章华、刘家荧：《美国政府采购法制第三人代位诉讼之研究》，《法学丛刊》第一七一期。
[4] 杨荣珍：《WTO中政府采购问题初探》，《国际经贸探索》1997年第5期
[5] （英）哈特利：《论公共采购》，蒋学杰译，《经济与管理译丛》1993年第2期。
采购制度范文第8篇
第一条为加强区属机关事业单位政府采购管理，完善和规范政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“采购法”）及有关制度规定，制定本办法。
第二条区属机关事业单位（以下简称“采购单位”）实施纳入政府采购范围的采购活动，适用本办法。
政府采购范围：按照区财政局公布的“**区政府采购目录及限额标准”执行。
第三条政府采购实行监督管理与操作执行相分离的管理体制。
区财政局是区政府采购工作的监督管理部门，负责政府采购活动中的各项监督管理职责，具体工作由区政府采购办公室（以下简称采购办）负责。
采购单位和采购机构履行操作职能，接受区采购办的监督管理。其中，采购单位应当依法实施政府采购；采购机构应当依法接受采购单位委托，办理采购的具体组织事宜。
第四条采购单位应当明确负责本单位政府采购工作的内设机构。属于政府集中采购范围的项目，按照规定委托采购机构组织实施；属于定点、协议供货范围的项目，按区财政局最新公布的定点及协议供货有关通知组织实施；经批准的自行询价采购项目，由本单位纪检人员全程监督管理。单位内未设纪检人员的，应确保包括财务管理人员在内的2名以上工作人员共同采购，采购资料按照档案管理规定妥善保存，并接受区政府采购监督管理部门的检查。
第二章预算和计划管理
第五条采购单位编制年度部门预算时，应当单独列出该年度政府采购项目及资金预算，按照程序逐级上报，由主管部门审核汇总后报区财政局。
第六条区财政局对部门预算中的政府采购项目及资金预算进行审核，并批复各采购单位。
采购单位应当自收到区财政局预算批复之日起10个工作日内，填写、报送《**区政府采购项目审批表》至区采购办，并严格按照政府采购程序组织实施。
依据《采购法》相关规定，政府集中采购组织操作时间为10至15个工作日。短于10个工作日的集中采购申请，区财政局不予受理，所造成的工作延误由采购单位负责。
第三章政府采购运行规程
第七条政府采购活动包括以下程序：
1、区采购办根据《采购法》相关规定以及采购单位申报项目特点审核项目资金、确定采购方式；
2、采购单位按照区采购办的审批意见委托采购机构组织实施；
3、采购单位与中标供应商签订政府采购合同；
4、采购单位按照招投标文件以及合同约定进行项目验收和资金结算（财政专项资金由区政府采购专户直接支付）。
第八条属于集中采购范围的项目，区采购办在受理采购单位申请后3日内，根据其项目不同特点，分别确定为“公开招标”、“邀请招标”、“竞争性谈判”、“询价”、“单一来源”、“自行询价”等采购方式组织实施。属于协议供货范围的项目，区采购办于受理当天进行审批，采购单位按照区财政局另行的有关通知组织采购。定点范围项目无需审批，采购单位可在定点范围内直接采购。
协议供货项目一次性采购金额达到集中采购限额标准的，按集中采购程序办理。
第九条采购单位在采购实施过程中，不得指定供应商或者品牌，不得在商务和技术等方面提出排他性要求。
第十条采购单位在项目验收过程中，不得另行增加或者改变验收的内容和标准。凡符合招投标文件或采购合同约定的，即为验收合格。
第十一条基建工程类项目统一由区建管局负责，具体实施程序按《**区政府投资建设项目管理暂行办法》执行。
第十二条采购单位确有原因无法按照本办法执行的，应事先填写《**区政府采购特殊程序申批表》，经分管区长签字同意，报区政府采购领导小组组长批准后方可组织实施。
第四章监督检查
第十三条主管部门应当对本部门、本系统的政府采购工作实施监督管理。
第十四条区审计局应当对政府采购进行审计监督，政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购的活动，应当接受区审计局的审计监督。
第十五条区监察局应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
第十六条区监察、财政、审计部门将定期或不定期对区属各单位的政府采购执行情况进行监督检查。被检查的单位应当如实提供检查所必需的材料和情况说明。对检查中发现的问题，将按照《采购法》相关规定给予严肃处理。违法违规处理决定，在区政府采购信息指定媒体上予以公告。
区监察、财政、审计部门对采购单位监督检查的主要内容是：
（一）政府采购法律、行政法规和规章的执行情况；
（二）政府采购范围、采购方式、采购程序以及采购审批或备案事项的执行情况；
（三）采购项目验收以及资金支付情况；
（四）政府采购档案建立和管理情况。
第十七条政府采购资金的拨付按照区财政局国库管理相关规定执行，采购方式和程序不符合规定的，区财政局不予拨付资金。
第十八条采购单位在执行本办法和“**区政府采购目录及限额标准”过程中遇到的问题，应及时向区财政局反映，区财政局按有关规定进行处理。
第十九条任何组织和个人均有权对政府采购过程中的违法违纪行为进行投诉和检举。区财政局负责受理有关政府采购投诉，并及时将调查情况反馈投诉人。
第五章附则
第二十条本办法由区财政局负责解释。
采购制度范文第9篇
第二条全县各乡镇人民政府、党政机关、事业单位、群众团体使用财政预算资金、单位预算外资金、自筹资金购置货物、工程和服务的，必须根据政府采购目录的要求纳入政府采购并按本细则执行。
第三条政府采购遵循公开、公正、公平竞争，等价择优，等质择廉的原则，接受有关部门的监督管理及社会监督。
第四条政府采购的申报程序:
（一）采购单位填报县政府采购中心统一印制的“公共物品采购申请表”。申请表一式四份报送县政府采购中心。
（二）采购单位将采购预算资金缴入县财政政府采购资金专户（财政预算安排的，由财政预算科直接划入专户），并将付款凭证复印件交县政府采购中心，付款凭证原件送县政府采购中心审核后退回。
（三）县政府采购中心将采购单位的申报表归类汇总，初审采购资金到位等情况，提出采购方式，报县财政局、监察局审批。
第五条县政府采购中心根据《大余县政府采购管理办法》规定，选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式进行采购。
第六条采用询价方式采购的，县政府采购中心应向三家以上供应商进行价格咨询，在保证质量的前提下，选价格最低者，此方式适应于特殊情况下的零星采购。
第七条采用公开招标方式采购的，按下列程序办理：
（一）货物、工程和服务实行招标方式采购的，县政府采购中心应于收到采购申报表之后3日内向社会公开招标公告。
（二）县政府采购中心根据采购单位的委托编制招标文件，招标文件开始发出之日起至投标文件截止之日，不得少于20天。
（三）县政府采购中心组织评标小组及有关人员编制标底，并密封保存，在定标前任何人不得泄露。
（四）参加投标的供应商持工商、税务登记证副本及有关资质证明到县政府采购中心报名登记。县政府采购中心进行资格审查合格后，方可参加投标。
（五）参加投标的供应商在投标截止之日前将投标保证金缴入县政府采购中心专户。投标保证金的数额一般不得低于其投标金额的1%，不高于5%，低于1%的由县政府采购中心确定。
（六）县政府采购中心在投标截止日后3天内以公开方式开标。开标时，县政府采购中心邀请评标小组成员、供应商代表和有关单位代表参加。
（七）评标由评标小组负责。评标小组除规定参加的成员外，邀请有关技术、经济等方面的人士参加。与供应商有利害关系的人员不得作为评标小组成员。
（八）评标小组依据招标文件的要求对投标文件进行评审和比较，在满足招标文件各项要求的前提下，以低于标底的最低投标者中标。最低投标者为两个以上的，抽签决定或其它评标办法确定中标者。评标过程要制作笔录，详细记载评标的有关真实性，并由记录人、评标小组成员签名。
（九）公开招标和邀请招标需有三家以上供应商参加的有效投标才能成立。
（十）评标结束后，县政府采购中心将评标结果书面通知中标的和落标的供应商并退回落标供应商缴交的投标保证金（不计利息）；中标通知书具有法律效力。
第八条采用竞争性谈判（现场竞争）方式进行采购的，按下列程序办理：
（一）竞投招标公告，确定竞标日期；
（二）对报名竞投的供应商进行资格审查；
（三）以县政府采购中心确定的标底价为起叫价，供应商竞相应价，高于起叫价的应价无效，低于起叫价的最低应价者中标。现场竞投要制作况投笔录，并由竞投主持人、记录人、采购单位代表和中标的供应商签名。
第九条因县政府采购中心、采购单位或供应商过错导致竞标失败或无效的，按照本细则规定重新组织竞投，并追究相关人员的责任。
第十条无论采用哪种方式采购，采购单位或受委托的县政府采购中心凭竞价后的成交确认书与中标供应商签订供需合同。中标供应商在合同签订后及时向县政府采购中心交纳合同金额5%—10%的履约保证金。县政府采购中心收到履约保证金后，3天内退还中标供应商的投标保证金，并在合同履行完毕后3天内退还履约保证金。
第十一条参加竞投标的供应商不论是否中标，其参加竞投标所发生的各种费用一律自行负担。
第十二条采购单位按供需合同验收所购物品并填制县政府采购中心统一印制的“政府采购物品验收单”一式三份，单位留存一份，交县政府采购中心、县政府采购资金专户各一份。
第十三条县政府采购中心凭“验收单”和采购单位签字、盖章后的税务发票复印件及采购合同进行帐务处理。
第十四条采购活动结束后，采购单位凭县政府采购中心加盖“验讫”章的原始税务发票和验收单进行帐务处理；县政府采购办凭原始税务发票复印件和采购单位填制的验收单进行帐务处理。
第十五条政府集中采购公共物品每月办理两次，特殊情况可适时进行。县内外的供应商符合条件的，均可参加竞投标。县政府采购中心每月终了将本月受委托采购项目组织实施情况汇总报县财政局审核，并将应列入国有资产管理的项目送县国有资产管理局跟踪管理。
第十六条属财政拨款更新车辆的，其旧车必须交给县政府有关部门另行处理，旧车属强制报废的必须向政府有关部门出具报废证明及有关手续。
第十七条聘请部门、单位财务负责人及各行业专业技术人员组建政府采购协管员队伍，负责抓好部门、单位政府采购各项政策法规的贯彻落实和集中采购目录之内的物品采购及集中采购目录之外分散采购的组织实施。同时，聘请部分人大代表、政协委员、纪检监察人员、审计人员组建政府采购监督员队伍，对《政府采购法》的贯彻落实、招投标活动的运行进行监督，进一步提高政府采购工作水平。
第十八条使用公共物品单位违反规定擅自采购物品的，按《大余县政府采购管理办法》及相关法规进行处罚。
第十九条对在政府采购活动中、、循私舞弊、谋取私利的，追究其行政责任；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
采购制度范文第10篇
1、为加强制度建设，厉行节约，制止奢侈浪费，规范采购行为，强化财政性支出管理，加强支出的准确性和可控性，制定本制度。
2、采购根据日常工作办公需要，在财政纪律监督下，按照公开、公平、公正的原则进行。
3、采购范围。具体包括基本建设工程支出，购置设备、车辆、办公用文化用品等消耗性支出和会议支出，凡需列局财务的所有办公经费支出项目都属于本制度规定的采购范围（维修车辆、购买汽油按车辆管理制度实行，招待费用按招待管理制度实行）。
4、日常消耗性办公用品采购的方法和程序。（1）局领导和各股室根据业务工作需要，提出办公用品需求计划，报办公室汇总；（2）办公室将全局办公用品需求情况报局党组研究，确定全局办公用品采购计划；方案一：（3）办公室将党组确定的采购计划通知各股室自行采购；（4）采购费用凭有税发票到局财务审核，按财务规定报销；方案二：（3）由办公室和财务室按需求进度统一购买、保管；（4）局领导和各股室根据实际使用情况登记领取，领取数一般不得超过规定数额；（5）费用结算，凭有税发票和采购用品详单即办即结。
5、大宗办公用品和固定资产采购办法。本制度所指固定资产是指使用年限在1年以上或单项价值超过2000元的国有资产。采购办法：（1）单项价值在2000元（不含）以内或采购总额在10000元（不含）以内的大宗办公用品，各股室因工作需要购置的，须先写出采购申报，注明用品名称、规格、型号、用途等具体要求，报业务分管领导签署意见，报局长同意后，到办公室登记，由办公室和财务室负责统一采购结算。（2）单项价值在2000元以上和采购总额在10000元以上的重大采购项目由局党组集体研究确定，由相关股室和办公室、财务室按财政纪律规定办理采购手续，需政府采购的委托区采购中心统一办理，由局财务结算。
6、计算机及其配套设备、软件和其它办公电子设备的采购。该项设备采购由局党组以办公必需为原则研究确定采购目录（见附录），凡目录以外的电子设备及其配套设备一律不能采购。因工作需要增加或减少采购目录项目，需局党组研究决定，是否更新采购目录。
7、固定资产管理安全规定。固定资产的安全按照“谁使用、谁保管、谁丢失、谁负责”的原则实行。（1）计财股对经采购的办公用固定资产进行登记，并明确相应的责任人。固定资产因工作关系进行移交需将移交清单送一份给计财股备案，办理责任人变更登记。（2）责任人对所负责的固定资产必须正确使用，精心爱护，保证固定资产完整性。不准用办公用固定资产办私事。未经许可，不得将固定资产借给外单位或非本机关工作人员使用。固定资产出借，应由借用人写出局面借条，明确使用期限，由批准人签字同意，方能出借。借用人到期归还后，责任人应对所借资产的完整性进行检查。（3）因不正当操作使用，或因个人过失，或因故意损坏，对固定资产造成损坏，责任人或过失人应予赔偿损失，承担全部责任。故意损坏的还应责令写出书面检查，给予严厉批评。出借后的固定资产造成的损坏由借用人负责赔偿。（4）因保管不善造成固定资产丢失，责任人应予赔偿，承担全部责任。固定资产出借后造成丢失的，由借用人或批准人赔偿。（5）经妥善保管后，固定资产发生被盗的，责任人应当写出情况说明，由党组研究认定责任。
8、固定资产报废规定。出现下列情况，责任人可以申请报废：（1）固定资产已过设计寿命，确实不能再使用的。（2）固定资产出现故障后无法修复的。（3）因本设备技术水平落后，不能与相关配套设施配套，而造成事实上不能再使用的。（4）设备使用成本过高，超出该设备自身价值的。固定资产报废程序按财务有关规定办理，由办公室和财务室具体负责，统一处理。
附：计算机及其配套设备、软件和其它办公电子设备采购目录
一、计算机及配套设备类
1、整机（笔记本电脑）；
2、计算机附属设备：⑴主机箱、⑵机箱电源、⑶主机板、⑷CPU（中央处理器）、⑸内存条、⑹硬盘、⑺显卡、⑻显示器、⑼网卡、⑽MODEL、⑾网线、⑿键盘、⒀鼠标、⒁光驱（刻录机）、⒂软驱、⒃U盘、⒄数据线、⒅电源线、⒆电脑专用桌椅、⒇UPS、；
3、计算机配套设备：⑴打印机、⑵扫描仪、⑶复印机、⑷速印机、⑸集传真、扫描、打字等多种功能的一体机⑹⑺⑻；
4、计算机软件：（1）办公必备常用软件：①操作系统、②文字图表处理软件（WORD、EXCEL、WPS等）、③杀毒软件、④常用压缩功能软件；（2）民政类业务专用软件（一般由上级民政部门统一制作安排）；
二、其它办公电子设备类