土地复垦开发整理项目实施管理的思考

摘要:土地整理，是对土地利用状况进行调整改造、综合整治，改善生态环境，维护生态平衡，有效增加耕地面积，提高土地质量，从而提高土地耕种率和产出率，改善生产、生活条件造福农民的过程。要实现这些，关键在于加强项目实施阶段的管理。围绕土地复垦开发整理项目管理展开研讨，探讨土地复垦开发整理项目实施管理存在的诸多问题、原因，主张建立有效的项目实施管理体系。

关键词:土地整理 项目管理

土地整理分为两大类，即农用土地整理和城市土地整理。农用土地整理又分为土地整理、土地开发和土地复垦，我国现在土地整理重点放在农村以农用土地整理为主。 农用土地整理分别包括：土地整理主要是平整土地，改良土壤；修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设；土地开发主要是在荒地、坡地、滩涂地等原来不能耕种的土地上，使用科学有效的施工技术对土地进行规划和改良达到耕种需要，增加耕地面积；在新增耕地上合理布局修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设；土地复垦主要是在矿山生产及自然灾害损毁的废弃土地上，使用科学有效的施工技术使土地恢复开垦耕种，在复垦后的土地上合理布局修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设。

一、项目实施中的管理

土地复垦开发整理对于确保粮食安全、促进资源可持续利用、促进农村经济发展、改善生态环境具有十分重要的意义。许多基层人民政府将它作为重要议事事项，要求各政府职能部门共同参与，形成协力，确保项目计划顺利实施。

(一)机构设置和制度建设

土地复垦开发整理项目所在地的基层人民政府，普遍成立项目工作机构，由政府相关领导任负责人，项目工作机构下设置办公室，由国土资源系统的相关人员承担主任。部份重点项目施工现场都设有现场工作指挥部，由国土资源系统相关人员担任指挥长。现场工作指挥部内设技术、质量验检、征地、财务等现场小组。明确了《项目管理工作制度》、《财务管理规定》、《施工管理制度》、《工程监理制度》、《安全生产制度》等制度，同时拟订了相关人员的任务职责以及工作步骤。项目法人制、通告制、招投标制、合同制、监理制等正逐渐改进施行。由建议项目书、研究可行性报告、设计与规划、调查权属、招投标组办、建造工程、监理质量、变更设计、状况汇报到竣工验收、后期看护、使用管理资金、管理档案等工作步骤均有标准的程序与规则，基本能够按照以上的程序和规则管理实行项目。

(二)信息资料的管理

当前广泛均将土地复垦开发整理项目信息资料，列为国土资源管理的主要档案材料，从起初就设专职人员负责，实时收纳、清理，保障了项目档案文献的完好。

二、项目管理中存在的主要问题及原因

尽管土地复垦开发整理项目在组办落实与管理、工程进展与质量、资金运转与绩效等方面，整体情况是不错的。但在部分项目区域及个别项目点的落实与管理上存在的问题不容我们忽视。

(一)相对广泛存在修改设计

个别项目的规划计划，未能适合当地百姓愿望和当地具体实际状况，建设过程中不可避免的修改计划，个别项目设计为管道浇灌，群众不熟习，请求修改为明渠明沟；个别设计细度不够，导致施工异常，只有修改设计；个别地区私自修改设计和规划计划，甚有预算调剂不走报批的步骤。

(二)部分项目实施进展较为缓慢

普遍存在项目实施进展较为缓慢情况。下达当年项目资金的时间一般在年底或下年头，通过相应级次下达，最好建设时期通常错过。有的项目申报资金与下达资金相差太大无法组织实施。

(三)个别制度施行不力

部分项目招投标未依要求公开，取用邀请招标方法选择建设机构；部分项目监理机构未选择注册的、建设单位资质较差、公告范围较小等状况；部分项目监理机构无资质或尚未参加过相关培训；部分项目区未依照规定设置公告牌等。

(四)个别项目建设成果未达标

通过督查，存在建造范畴、新增耕地面积等方面不能达到预计指标要求的完工项目；个别项目存在较低的新增耕地利用比率：部分项目建造质量尚需提升：如土地开发整理项目灌溉引水工程防范滑坡、泥石流的情况未能根本解决，土地开发整理项目区内道路不畅、灌水排水不通，土地开发项目部分地块平整度不足、耕作层厚度不够等。

三、改善项目的管理

(一)提升前期工作质量就必须增强前期工作力度

做到从时间上加以保障（不少于180天规划设计时间）；通过普遍征咨百姓看法来设计计划，必须集中同级环保、交通、水利、林业、农业等相应单位的专业人材论证设计方案。培训加大，提升项目设计人员和管理人员的素质。加快设计修改审批相关规定的拟订，约束其管理。加大设计部门的资格质量管理，通过公示业绩，促进工作质量提高。

(二)推进项目工程进度就必须加大监督措施力度

针对未按要求竣工验收的项目所在地区，则不审批新建项目；针对应完成竣工验收而未进行验收备案的项目，就不同情况，按照项目验收要求，进一步完善验收备案工作。

(三)管理项目、加强实施

各级项目业主从“项目法人等五制度”实行、方案落实等方面来完成项目实施方案的编制，同时落实实际工作中；上级国土资源部门通过加强帮导力度、加大督查，及时觉察、研讨处置问题。

(四)夯实业务知识，提高理论素养

采取轮训、学习等方式，进一步提高各级项目业主单位的财务会计核算管理，彻底解决项目会计建账不规范、开支超范围等问题。

参考文献：

[1]胡振琪,赵艳玲,程玲玲.《中国土地复垦目标与内涵扩展》 《中国土地科学》 2004年03期

[2]杨延君.《土地复垦方案实施存在的问题及对策研究》中国地质大学（北京）2010-05-01

[3]贺斐,徐航建,刘谐静.《广西国家投资土地整理项目管理的做法、问题及对策》《南方国土资源》 2007年02期