土地项目工程成本控制探索

1工程内容丰富、地点分散

土地治理项目具有综合性的特点，即需要水利方面，也需要农业、林业、科技等方面的专业要求，对设计单位和设计人员提出了较高的要求，如果设计者对某一类工程不熟悉，成本计算出现偏差的机会就会增多。同时，土地治理项目工程小而全、多而杂，分布范围广，施工区间大，地形又繁杂，施工现场管理中，业主、施工和监理三方人员安排合理与否，是少而精，还是多而繁，同样也影响着项目建设间接费用。

2控制工程成本的途径

2.1科学规划是前提

立项前，项目区制约当前农业发展的障碍因素多，需要投资的工程项目也多，如何突破重点，优化工程项目，最大限度的发挥工程效益，是编制项目计划的重要任务。实现这一任务，就要求编制一个科学合理的项目规划，来规范和指导我们实施项目。一是走访群众，搞好调查。“喊破嗓子，不如甩开膀子”，掌握好真实的第一手资料，就需要深入项目区，准确了解水源水系、作物种植布局和现有工程运行情况，从而确定可行而又实效的工程项目。二是统筹兼顾、突出重点。农民想办的事很多，但是就目前农发政策来讲，单位面积的补助标准还较低，不可能一一实现。在对项目区知根知底的前提下，我们要心怀全局，统筹兼顾，在安排工程项目时，突出重点，避免“眉毛胡子一把抓”。三是广泛征求意见。土地治理项目建设单位是镇人民政府，项目的最终受益者是项目区的广大群众，他们对项目区的基础情况、实际需求和规划设计最有发言权。初步设计方案出来以后，要广泛征求项目区人大代表、政协委员、镇村干部和广大群众的意见，从而避免在工程施工过程中，出现项目计划调整，在源头上控制好工程成本。

2.2周密设计是重点

工程项目完成好不好，投资效益高不高，就靠工程设计。一要脚踏实地。中沟级以工程个个到，每个工程都要有详细的测量断面和工程地质资料，防渗渠、水泥路等工程要全线测量，准确计算出挖填方量，为图纸设计提供详细的资料。二要科学设计。工程设计不能仅凭经验，套用现有图纸，往往会造成工程变更较多，提高工程成本，降低使用效益。三要注重总结。在设计工作过程中，要不断的“扬弃”，总结出适合本地特色的工程，对于不适合的工程，坚决不予设计建设。赣榆县近几年全面推广的低压管道灌溉、水泥路会车平台、防渗渠放生通道和电灌站防盗技术，发挥了巨大作用；以大砖渠、管护房、渠涵，由于耐久性、实用性和合理性不好，现在全部不纳入工程建设内容。

2.3公开招标是关键

为避免农发工程“暗箱”操作，抬高工程成本，对工程承包要做到“阳光”作业，严格执行工程招投标制，实施公开竞标。在招标过程中，业主没有全程参与，全部委托给政府采购中心、招标办和招标机构等社会中介实施，切实做到“公正、公开、公平”。实践证明，新沂通过近几年公开竞标，每年节约资金达到7%，把农发项目工程成本降低到了最低限度。

2.4加强管理是保证

工程在施工过程中，由于工程设计上考虑不全或其他原因，工程出现变更是无法避免的，因此，建设业主或监理工程师的现场管理十分必要。施工现场管理中，业主需要妥善安排好业主、施工和监理三方人员配备，加强组织管理，准确掌握实际情况，做出正确决策，以确定项目施工方案，避免不必要支出。

2.5做好决算是根本

工程结算决定了工程项目的最终成本，是农发项目资金的报账依据，因此办好工程结算是控制工程成本的根本。由于施工中难免有工程细目的变更，工程结算价不可能等于预算价。但是由于建设方和承包方所处位置不同，结算口径必然有一定分歧。为避免分歧，确保工程结算的公平合理，在结算上，应该由审计部门或工程造价咨询有限公司说了算，以保证工程结算的准确性。本文来自于《农业开发与装备》杂志。农业开发与装备杂志简介详见

3工程成本控制取得的成效

近年来，赣榆县坚持用最合理的投资成本，创造最大的投资效益，充分发挥协调引领作用，充分调动项目建设各方的积极性、主动性和创造性，土地治理项目建设取得了较大成就，连续两年被评为江苏省农业综合开发先进县，项目统计和资金决算多次获得省局表彰，城西镇高标准农田建设项目区被评为江苏省高标准农田示范区。广大群众成为项目建设的积极参与者和最大受益者，农业综合开发社会美誉度得到了空前提升。

作者：王卫强 陈昌波 赵霞 单位：赣榆县金山镇水利管理服务站 赣榆县农业资源开发局