对职业教育资源整合的思考

【摘 要】本文通过分析我国小城镇中等职业教育面临的发展困境，阐述了作者的观点，同时也探索性地提出了解决问题的对策。

【关 键 词】职业教育；资源；整合

中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2014）01-0176-02

大力发展职业教育，构建现代职业教育体系，是顺应人口和经济形势变化、推动教育发展和完善的重要举措，是促进经济发展方式转变和提高竞争力的必然选择。分析四平市职业教育发展现状，积极探索能够扎实推进职业教育的改革与发展，是我们职教人应认真思考的课题。

一、四平市职业教育的基本情况

现在，四平市区内共有职业技术学校18所，其中公办学校10所，民办学校8所。公办学校中有4所学校在行政和业务上隶属于市教育局；6所学校行政上分别隶属于其他相关行业部门。在校学生共有14085人，共有在职教职工913人，其中专任教师617人。校园占地面积总计537091平方米，建筑面积总计194911.9平方米。共开设50余种专业。

二、职业教育普遍存在的问题

（一）条块分割管理，体制机制不顺

教育部门对其他行业所属职业学校没有发展和管理权限，职业教育资源在配置过程中缺乏统筹规划。其中教育局直属中职学校普遍规模小，面临办学特色和学生培养水平能否满足社会需求的考验；民营中职学校存在短期效应，重视眼前利益，缺乏必要的软、硬件投入，教学质量难以保证；行业办学的中职学校随着行业、企业补充人力资源一般从社会招聘，不重视自办的中职学校，缺乏必要的资金支持，造成生存十分困难，发展前景暗淡。

（二）专业设置重复，缺乏办学特色

由于受部门办学和学校管理机制的制约，总体上看，各中职学校在专业设置、教学设备等方面缺少统一性和互补性，造成极大的重复建设和资源浪费。比如计算机专业，四平市10所公办中职学校就有7所学校开设。没有专业发展定位，办学特色无法凸显。

3. 招生成本加大，恶性竞争加剧。由于近年来全国高校扩招，加之初中毕业生人数的刚性减少，导致中职学校生源日趋紧张，造成中职学校为“哄抢”生源而不择手段的局面。恶性竞争、花钱买生已是招生工作中公开的事实和无奈的选择。这种惨烈竞争的结果必将使各类中职学校增加办学成本，面临生存危机。

4. 办学模式粗放，资源配置分散。多数职业学校仍然采取传统的粗放办学模式。独立自主发展，学校之间缺乏沟通交流，资源不能共享和相互借力帮扶。资源配置分散，无法集聚力量提高办学实力和市场竞争力，发挥资源效益的最大化。

三、解决问题的对策和建议

（一）尽快整合优化资源

构建以整合资源、改革体制为突破口，加大改革力度，打破隶属关系，合理调整布局，实施有效重组，初步建成适应市场经济体制和四平经济发展，结构合理、特色鲜明的现代职业教育体系，是当前我市职业教育实现跨越式发展之有效路径。

职业教育资源整合的重点是整合、重组职业学校，把薄弱职业学校或规模小、面积小的职业学校与实力强、规模大的职业学校进行归并，集中力量加强基础能力建设，进一步提升办学实力。借鉴外省（市）成功经验，总体来看，整合重组职业学校有三种方式：一是所有重组学校原校址不变，面积较大的校址用作综合教学中心，面积较小的校址建设专业教室、教学车间或实训基地；二是将面积小、规模小的职业学校整体迁入规模大、层次高的职业学校，实现完全整合，被归并学校土地可采取置换、拍卖等形式，用来扩大整合后学校的面积和增加建设资金；三是将所有整合学校原校区进行土地置换或拍卖，迁址新建，扩大办学规模。基于我市经济发展状况和稳步推进的战略，第一种方式比较适合当前我市职业教育发展模式。

（二）打造精品课程和特色专业

深化课程改革，构建适应经济建设、社会进步、个性发展的具有职业教育特色的课程体系。专业课程要坚持以能力为本位、以职业实践为主线，及时调整课程设置和教学内容，加强学生实践能力和职业技能培养，建立弹性学习制度；深化教育教学的改革创新，按照“市场决定专业，专业适应市场”的原则，以服务为宗旨，以就业为导向，紧跟产业结构调整升级“走”，围绕企业人才需要“转”，与产业、企业、岗位紧密对接。

（三）创新多样化校企一体办学模式

建立健全教育与行业合作、学校与企业一体共同推进中等职业教育改革创新的机制，实现学校与企业的近距离，学生与岗位的零距离，学校和企业共同培养技能型人才的模式。深度开展产教结合、校企合作的对接和融合，实现工学结合，扎实稳妥地开展学生顶岗实习、工学交替和订单式培养。

（四）建立“双师”结构的教师队伍

要切实加强师资培训，建设一支素质高、结构合理、实践能力强、专兼结合的“双师型”教师队伍，使职业教育教学工作与市场需求结合得更加紧密。具体做到三点：一是建立专业教师到企业实践制度，不断提高专业教师的水平。二是积极组织、鼓励专业教师和实习指导教师参加相关专业技术职务资格的社会化考试或职业技能的鉴定。三是制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员和有特殊技能人员到职业学校担任专、兼职教师，逐步提高“双师型”教师的比例。

（五）建设高水平职业教育基地

实训基地的建设已经成为衡量一所职业学校教育水平的重要标准。职业教育基地建设要充分体现标准现代化、资源共享化、服务社会化的理念，与经济吻合，与城市互动，实现职业教育承载的城市功能，把职业教育基地建成四平市支柱产业集群发展需要的高技能人才培养培训基地。

（六）加强职业指导和就业服务

1. 建立一支“懂专业、知学生、会指导、服务好”的专职职业指导和就业服务队伍。

2. 充分利用社会就业服务体系，建立职业学校毕业生就业服务机构。

3. 发展与行业、企业、政府职能部门和社会各界不同层面密切联系与合作关系，推行学生顶岗实习和就业计划。

4. 定期进行人才需求市场调查和人才预测。

5. 利用信息网络平台拓展毕业生就业市场，用信息化推动就业工作。

6. 加强就业指导课程建设，完善就业指导课程体系。

7. 推进毕业生质量跟踪调查工作。

（七）完善政府保障机制

1. 建立政府有关部门参加的职业教育工作联席会议制度，研究解决我市职业教育工作中的重大问题。

2. 严格就业准入。严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，凡属国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应职业院校学历证书或获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，应当优先从取得相应的职业院校学历证书、职业培训合格证书的人员中录用；劳动保障、人事、工商管理等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。

3. 积极推进职业院校学生职业资格认证工作。促进职业院校课程与职业标准融通，职业院校教育考核标准与职业技能鉴定标准衔接。

4. 建立接收职业院校学生实习和教师实践培训定点企业制度。鼓励大中型企业利用现有资源，建立职业教育公共实训基地，开展有偿服务。鼓励企业在职业院校建立研究开发机构和实验中心

5. 政府协调，整合培训。农业技术培训、科教普及培训、阳光工程培训、岗位技能提升和创业培训、职业资格培训、社会力量专业技术培训、劳务输出培训等部分职能委托职业教育学校承担。

6. 要依法加大对职业教育的经费投入。制定和完善职业学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准、职业学校校舍建设和维修及设备配置标准，实行专款专用，改善办学条件。

作者简介：敖淑红，吉林师范大学分院。